Gráfico 1 Cultivo de coca por región 2007 Huánuco

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Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 194 21/07/2009 10:58:56 a.m.

La situación en la región Huánuco

FabiánNovak/SandraNamihas/JaimeGarcía

1. Análisis situacional de la región

1.1. Ubicación geográfica

LaregiónHuánucoselocalizaenlapartecentroorientaldelPerú,entrelaCordilleraOrientalyelríoUcayali.Tieneunasuperficiede36,848.90km2,querepresentael2.9%delterritorionacional.Suslímitesson:Porelnorte: ConlasregionesLaLibertad,SanMartín,UcayaliyLoretoPorelsur: ConlaregiónPascoPorelEste: ConlaregiónUcayaliPorelOeste: ConlasregionesAncashyLimaLa región está conformada política-administrativamente por once (11) provinciasysetentayseis(76)distritos.Lasprovinciasson:Huánuco,PuertoInca,LeoncioPrado,Marañón,Huacaybamba,Huamalíes,Pachitea,Lauricocha,Ambo,DosdeMayoyYarowilca.1

Enelgráfico1,proporcionadoporlaONUDD,sepuedeobservarelmapadeestaregiónasícomolaubicaciónal2007deloslugaresdondeseencuentranloscultivosdehojadecoca.EndichomapaseevidencianítidamentecomolaszonascocalerasseencuentranfundamentalmenteconcentradasenlasmárgenesdelosríosHuallagayMonzón(provinciasdeHuamalíes,LeoncioPradoyMarañón).2

1.2. Población

Huánucocuentaconunapoblaciónde762,200habitantes,concentrandosoloel2,8%delapoblaciónnacional,conunadensidadde20,9habitantesporkm2(promediona-cional22habitantesporkm2).3

1 MINISTERIODECOMERCIOEXTERIORYTURISMO.Plan Estratégico Regional de Expor-tación de Huánuco.Lima:SASE/InternacionalCPU,octubrede2006,pp.12-13.

2 AunquetambiénexistencultivosenlaprovinciadePuertoInca.3 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Perfil sociodemográfico del

Perú.Lima:INEI,2008,pp.17y28.


Comosesabelacomposiciónenedadysexodeunapoblacióntieneconsecuenciassingularesenlosaspectosdemográficosysocio-económicos.Enestesentido,cabeseñalarqueel índicedemasculinidad4enHuánuco(101.8hombresporcada100mujeres),seubicaporencimadelpromedionacional(98.8hombresporcada100mujeres).5Encifrasfinales,lapoblaciónmasculinabordeael50.4%delapoblaciónfrenteaun49.6%femenina,porcentajeque,enpromedio,semantieneanivelrural(51.4%y48.6%)masnoanivelurbano(49.1%y50.9%).6

Porotrolado,el37.45%eselporcentajedelapoblacióndeestaregiónqueseen-cuentraentre0y14años(Infantil),el26.43%entre15a29años(Joven),el17.73%entre30a44años(AdultoJoven),el10.75%entre45a59años(Adulto),mien-trasquelapoblaciónmayorde60añosesde7.65%(AdultoMayor).Asimismo,lapoblaciónfemeninaenedadfértil(15a49años)esde49.0%,siendoelpromedionacional:52.3%.7

TodolocualnosllevaaconcluirenestepuntoquelapoblacióndelaregiónHuánucosecaracterizaporsermayoritariamentedesexomasculinoyjoven8, mostrando una mayorrelacióndedependencia,porencimadelpromedionacional;9enotraspala-bras,setratadeunaregióncuyogruesodelapoblaciónrequierepuestosdetrabajo.

1.3. Situación socio-económica

Huánucoesconsideradacomounaregiónpobreypresentalimitacionesenunpor-centajeconsiderabledesupoblación.Susnivelesdepobrezasevenreflejadosenlosindicadoresdedesarrollohumano.Así,segúnlosúltimosdatosdelINEI,enlaregiónHuánucoelingresopercapitamensualesS/.235.60nuevossolesyelgastoperca-pitaS/.214.70nuevossoles.10Asimismo,laincidenciadepobrezatotalesdel64.9%ylaincidenciadepobrezaextremadel31.7%,11datosquesonunpocomáscríticosenlasprovinciascocalerasdeHuamalíes(incidenciadepobrezatotal:76.5%einci-denciadepobrezaextrema:35.1%),yMarañón(incidenciadepobrezatotal:68.7%

4 Elíndicedemasculinidadeslarelaciónentreelnúmerodehombresyelnúmerodemujeresdeunadeterminadapoblación,yseexpresacomoelnúmerodehombresporcada100mujeres.

5 INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.37.6 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.7 INEI.Sistema de Consulta de Datos …8 Enestecasoestamosconsiderandoalaspersonasentre15a44años(44.16%).9 Segúnestosdatos,sepuedeafirmarquelarazóndedependencia,esdecir,larelacióndelapobla-

ciónde0y14añosmáslapoblaciónde65ymásañosentrelapoblaciónde15a64años,erade74,9dependientesporcada100personasenedadactiva.INEI.Censos Nacionales 2007 …,p.42.

10 INEI.Perú: Perfil de la pobreza por departamentos 2005-2007.Lima:INEI,setiembrede2008,p.126.

11 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007. El enfoque de la pobreza monetaria. Lima: INEI,febrerode2009,p.77.Anivelnacionalelíndicedepobrezatotalesde39.3%y13.7%depobrezaextrema.INEI.Sistema de consulta de indicadores de pobreza a nivel de distrito. Lima: INEI,2009.VersiónCD.

196 | Parte II |Elimpactodelnarcotráficoanivelregional


eincidenciadepobrezaextrema:31.4%).12Finalmente,sibiensepuededecirquelaincidenciadepobrezaenestaregiónentreel2001yel2007hadisminuidoen14%,otrasregionesquevienenderrotandoalnarcotráficocomoSanMartínyUcayali,hanlogradounadisminuciónmuchomayor(22.4%y25.5%,respectivamente).13

Sobrelosindicadoresdeservicios de vivienda,el43.1%delapoblaciónposeeelec-tricidad,soloun27.6%cuentaconredpúblicadeaguapotabledentrodesuvivienda,mientrasqueel23.1%tieneredpúblicadedesagüedentrodesuvivienda.14

En cuanto a los servicios de salud,estaregióncuentacon7hospitales(el1.5%deloshospitalesdelPerú),48centrosdesalud(2.43%delosexistentesanivelnacional)y207puestosdesalud(3.56%deltotalnacional).Enel2004solohabía3médicosporcada10,000habitantes.15Asimismo,el46%delapoblaciónsufrededesnutrición.16 Finalmente,latasademortalidadinfantil(probabilidaddemorirenelprimerañodevida)esde42.5porcada1000,mientrasquelatasademortalidadenlaniñez(pro-babilidaddemorirantesdecumplirlos5años)esde67.7porcada1000(superandoelpromedionacionalde47.0porcada1000)ylatasademortalidadperinatal,estoes,morinatos(nacidosmuertos)ylasmuertesneonatales(1semanadevida)esde29.2porcada1000.17

Otro indicador está relacionado con la educación;así,el16.6%delapoblaciónesanalfabeta,cifraqueestámuyporencimadelpromedionacional(7.1%).18 De otro lado,encuantoalnivel educativoalcanzado,el18.04%de lapoblaciónno tieneniveleducativo,el2.44%seencuentraeneducacióninicial,el44.30%haculmina-dosuprimaria,el24.31%haculminadosusestudiossecundarios,mientrasqueel10.91%tienealgúngradodeeducaciónsuperior(superiornouniversitariaincomple-ta/completaysuperioruniversitariaincompleta/completa).19

En relación al acceso a la información,segúnlaENCO2006,laradioeselmediodecomunicaciónmásrecurridoconel83.3%,lesiguenlosperiódicosylasrevistasconel41.3%,mientrasquelatelevisiónseencuentraentercerlugarconun38.9%,adiferenciadeloquesucedeanivelnacionaldondelatelevisiónocupaelsegundolugar.20

12 INEI.Mapa de pobreza provincial y distrital 2007…,p.78.13 HERRERA,Javier.La pobreza en el Perú en 2001.Unavisióndepartamental.Lima,INEI,2002,

p.24.INEI.Perú: perfil de la pobreza según departamentos 2004-2006.Lima:DirecciónTécnicadeDemografíaeIndicadoresSociales,diciembrede2007,p.25.

14 INEI.Sistema de Consulta de Datos. Censos Nacionales 2007.Lima:INEI,2008.15 INEI.Producto Bruto Interno …,p.298.16 FONCODES.Mapa de la pobreza 2006.PNUDPERÚ.Informe sobre desarrollo humano 2006…. 17 Lasdosprimerastasasessobrelabasede1,000niñosnacidos,mientrasquelaúltimaessobre

1,000embarazos.INEI.Producto Bruto Interno …,p.226.18 INEI.Censos Nacionales 2007…, p.95.19 INEI.Sistema de Consulta de Datos …20 INEI.ResultadosdelaEncuestaNacionalContinua–ENCO2006.Lima:INEI,2007,p.238.

La situación en la región Huánuco | 197


OtroindicadorcomplementarioenestepuntoeselaccesoalatelefoníaeInternet;segúnelúltimocenso,enHuánucoel21.3%dehogarestieneaccesoatelefonía(fijaymóvil)yel1.5%cuentaconInternetensuhogar.21

Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

1.4. Situación del tráfico ilícito de drogas

1.4.1. Consumo de drogas

EnelPerú,elconsumodedrogasilícitasporpartedelapoblacióntambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.Estacifraestaríacompuesta,entreotros,por109,269consumidoresadictosdemarihuanaypor61,344consumidoresadictosdecocaína.22

Uncomentarioapartelomereceelconsumodedrogassintéticas,elcual,segúndatosdeCEDRO,vaenaumento.Enunrecienteestudiohechoentrecasi600consumido-resdedrogassintéticasennuestropaís,atendidosenLugardeEscucha-CEDRO,en-trelosaños2004-2007,sepudodeterminarlapredominanciadelconsumodeéxtasis(60.5%),ketamina(39.5%),fenciclidina(18%),metanfetamina(11%),LSD(8.5%),anfetamina (7%),GHB (4%), rohipnol (1.5%), efedrinayotros (1%).Asimismo,seestablecióqueelconsumodedrogassintéticasestimulantescomoeléxtasisylametanfetaminaesmayorenlosvarones(72%)queoscilanentre16y35años,perte-necientesalosestratossocialesAyBqueseencuentranenfiestasydiscotecasy,engeneral,enespaciosdediversión.23

21 INEI.Censos Nacionales 2007: XI de Población y VI de Vivienda. Principales indicadores demo-gráficos, sociales y económicos a nivel departamental.Lima:INEI,2008,p.35.

22 CEDRO.ÁREADEINVESTIGACIONES.Indicadores Epidemiológicos 2001 – 2007.Poblaciónurbanaentre12y64añosdeedad.2007.Encuantoalosconsumidoresdemarihuanaestosascien-dena1´214,103.Losconsumidoresdecocaínaasciendena360,849personas.

23 ROJAS, Milton. Consumo de Drogas Sintéticas en un Colectivo de Jóvenes. Una Aproximación Cualitativa a Perfiles y Tendencias.Lima:CEDRO,2009(PowerPoint).



EnloquerespectaalaregiónHuánuco,secuentaconelEstudioNacionaldePre-venciónyConsumodeDrogasenEstudiantesdeSecundariade2005yde2007,realizadoporDEVIDA.24

Enel2005,severificóqueenloscolegiosprivadoselconsumoanualdecualquierdrogailegaleramayorqueenloscolegiospúblicos(4.1%frenteaun1.6%),siendolasmásconsumidaslamarihuana,inhalantes,cocaína,éxtasisypastabásicadecocaína.Deotrolado,losescolaresdeambostiposdecolegiodesexomasculinopresentanunamayorprevalenciadeconsumo(3.7%)encomparaciónconlasdelsexofemenino(0.7%).25

Encuantoalafacilidadyaccesibilidaddeestasdrogas,un8.4%delosescolaresma-nifestaronquelesseríafácilconseguirmarihuana,4.9%cocaína,4.1%pastabásica,y3.6%éxtasis.26

Finalmente,el10.6%delosescolaresconsideróquenecesitatratamientoy/orehabi-litaciónporconsumodedrogas,mientrasqueun9.7%indicónonecesitarloapesardeserconsumidores.Ahorabien,el16.9%delosescolaressehaacercadoporlomenosunavezaalgúnestablecimientooserviciodesaludconelfindeencontrarunaorientaciónotratamientoporestetipodeproblema.Encuantoalosescolaresquesíseacercaron,el37.1%quedósatisfechoporlaatenciónrecibida,el28.6%noquedósatisfechoyun34.3%norecibióningúntipodeorientaciónoayuda.27

Enel2007,seapreciauncrecimientodel134.3%delconsumodedrogasilegalesenlapoblaciónescolarde2º,4ºy5ºdesecundariadeHuánucoencomparaciónconel2005,comosepuedeapreciarenelsiguientegráfico:

Gráfico 2Prevalencia de consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)

Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI

24 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2005.Lima:DEVIDA,2006.DEVIDA.II Estudio Nacional de Prevención y Consumo de Drogas en Estudiantes de Secundaria 2007.Lima:DEVIDA,2009,pp.88-92.

25 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.26 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.27 DEVIDA.Estudio Nacional de Prevención … 2005.


2.2

5.1

0

1

2

3

4

5

6

2005 2007


Porotrolado,enelestudiode2007seobserva,encomparaciónalestudiode2005,unespecialincrementoenelconsumodeinhalantes,porencimadelassustanciascocaínicas,eléxtasisylamarihuana.

Gráfico 3Variación en el consumo de drogas ilegales en Huánuco (2005-2007)

Fuente:DEVIDA.Elaboración:IDEI

Comosepuedeconcluir,apartirdelosdatosobtenidosenestaúltimaencuesta,losresultadosenHuánucosonalarmantespuesindicanqueelconsumodesustanciasilegalessehaincrementadoexponencialmente,ubicándosemuyporencimadelpro-medionacional(3.9%),constituyéndoseenlaregiónqueposeeelconsumomásaltodedrogasilegalesdelpaís.

1.4.2. Mercado de Hoja de Coca

Laprimerapublicaciónoficialquedacuentaendetalledelaproduccióndelahojadecocaanivelnacionalpordepartamentos,asícomodelasdimensionesdelmercadoactual28ylosdetallesdelPadrónBrutodeENACO,fuelarealizadaporelFondoNa-cionaldeFinanciamientodelaActividadEmpresarialdelEstado–FONAFEtitula-da“Perú:Ofertadehojadecoca,estadísticabásica(2001-2004)”enjuniode2005.

EnelcasodeHuánucocomosepuedeapreciarenelsiguientecuadro,paraelaño2004seestimóunasuperficiecultivadadehojadecocade15,633hectáreasconunaproduc-tividadde1.97Tm/ha.Tambiénsedestacaquedelaproducciónestimadade30,781Tmsolosecanalizaron27TmatravésdelúnicocompradorlegalmenteautorizadoENACO(87Tmenel2007),esdecir,sepuedepresumirqueelrestotuvoundestinoilícito.

28 Basadaen:INEI.Encuesta nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca, 2004.


1.3

1.00.8

0.5

2.0

1.2

2.6

0.6

0

0.5

1

1.5

2

2.5

3

Marihuana Sust. Cocaínicas Inhalantes Éxtasis

2005 2007


Cuadro 1Oferta Global de Hoja de Coca

Por Departamento2004

Fuenteyelaboración:FONAFE.Perú oferta de hoja de coca. 2005.

Otroaspectoadestacaresquesolo174delos4,593productoresinscritosenelPadrónBrutodeENACO(PBE)29al2004,vendieronenformasostenidadel2001al2004adi-chaempresa.Asimismo,seestimaqueeltotaldeproductores(inscritosynoinscritosenelPBE)fuede20,005enel2004,loqueevidentementemuestraquelaproduccióndeestaregiónestuvodirigidadeunamaneraimportantealnarcotráfico. 30

Gráfico 4Productores legales e ilegales de Hoja de Coca

Región Huánuco 2004

Fuente:FONAFE.EstimaciónapartirdedatadeInformedeONUDDydelPBE

29 PBEregistróalosproductoresinscritosenENACOintegradoporelPadrónde1978elaboradoporelmandatodelaLey22095ylasampliacionesrealizadasporENACOduranteladécadadelosnoventa.

30 IDEI. Documento de trabajo: Sensibilización de la población peruana en torno al narcotráfico. Lima: IDEI, 2006.

Ilegales-PBE22.96%

Ilegales- No PBE76.17%

Legales-PBE0.87%



Huánuco,comoregióntieneelmayornúmerodeproductoresilegalesenelpaís,al-rededordel30.5%ytambiénlamayorproducciónilegaldehojadecoca.31Enelpa-sado(1992)laproduccióndelAltoHuallaga(alrededorde2/3pertenecealaregiónHuánuco)llegóaalrededorde61,000hectáreasdehojadecoca,lamentablementedesdeesosañoshatenidoelnefastorecorddeserlaprimeraregiónproductoradecocanarcotráfico.

LaproduccióndehojadecocaenelAltoHuallagayHuánucohatenidodosetapasclaramentedefinidas.EnelAltoHuallaga,entre1992y2000(verGráfico5)hubounadrásticacaídadelasáreascultivodesdelas61,000hectáreasen1992a13,636en2000,productodeltrasladodelaproduccióndelahojadecocaaColombia,asícomode las acciones de interdicción aérea que cortó el “puente aéreo”utilizadoporlosnarcotraficantesquetrasladabanlapastabásicadecocaínaaColombia.Enestaetapaelpreciodelahojadecocacayóylospropiosproductorestuvieronqueabandonarestoscultivosytrasladarseaotrasactividadeseconómicas.EnHuánucotambiénhubounadisminuciónde lasáreasdecultivodesde42,900hectáreasen1992a9,681en2000(vergráfico6).

Peroenlasegundaetapa,enelAltoHuallagaentreelaño2000yel2008,sehaproducidounincrementodeloscultivosdehojadecoca,pasándosedelas13,636hectáreasa17,848hectáreasycontendenciacreciente,elefectoenlaproducciónesmuchomayordebidoalpermanenteincrementodelaproductividaddeloscul-tivos.EnHuánucolatendenciaessimilaraldelAltoHuallaga,de9,681hectáreasenel2000pasóa17,976hectáreas.Aquíes importanteanotarque,comoseverámásadelante,hubounaactivaparticipacióndeprogramasdedesarrolloalternativosfinanciadosporlacooperacióninternacional,tambiénhahabidounaactivapartici-pacióndelasfuerzasdelordenconprogramasdeinterdiccióndirigidasaladestruc-cióndelaspozasdemaceración.Perotambiénhayquedestacarqueprácticamentenohuboprogramasdeerradicaciónenlaregión.Entreelaño2005y2008sóloseerradicaron9,069hectáreasdecultivosdecocanarcotráfico.AdemásexistenáreasprácticamenteliberadasalnarcotráficocomoelMonzóndondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.

31 FONAFEestimóque100,936Tmsedestinaronalnarcotráficoenel2004.



Gráfico 5

Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en el Alto Huallaga 1992-2008

Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI

Gráfico 6

Evolución de la superficie de cultivos de hoja de coca en Huánuco 1992-2008

Fuente:ONUDD.Elaboración:IDEI

Enlaactualidadlasprincipalesáreasdeproduccióndecoca-narcotráficoestánconcen-tradasprincipalmenteeneldistritodelMonzónenlaprovinciadeHuamalíes,enlosDistritosdeJoséCrespoyCastillo(Aucayacu),DámasoBeraún(LasPalmas)yDanielAlomíaRobles(Pumahuasi)enlaprovinciadeLeoncioPrado,asícomoeneldistritodeCholón(Yanajanca)enlaprovinciadelMarañón.EstosfocosdeproduccióndecocanarcotráficovienencreciendoenlosúltimosañosporloquerequierenserreducidosparapoderliberaralaregiónHuánucodeesteilícitocultivoquetantodañolecausa.


61,000

13,636

17,848

-

10,000

20,000

30,000

40,000

50,000

60,000

70,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Hec

táre

as

42,900

9,681

17,976

-

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

30,000

35,000

40,000

45,000

50,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

Hec

táre

as


1.4.3. Mercado de Insumos Químicos

Paralaelaboracióndelasdrogascocaínicasserequieredeunconjuntodeinsumosquímicosquesonutilizadosdurantesuproceso tantopara laproduccióndepastabásicadecocaínacomoparalaproduccióndeclorhidratodecocaína.

Enlosúltimosañossehanpresentadoalgunoscambiosenlaproduccióndedrogasquehansidorecogidosendiversasinvestigaciones,lasmismasquedancuentadeunareconversióntecnológicaquehapermitidoquelosproductoresdedrogas,pa-sendelaproduccióndepastabásicadecocaínaalaproduccióndeclorhidratodecocaína,asícomoalatercerizaciónymicroproduccióndeladrogaatravésdelosnarcococaleros,losmismosquehanincorporadofamiliascocaleras.Hoyendíalaproduccióndedrogasserealizaeninnumerablespozasdemaceraciónartesanalquesonmanejadasporproductoresdecocaquesehanintegradoalacadenanarco.32

Enbaseaestudiosdecampo,33sepresentólasiguientefórmulaqueresumeelusodehojadecocaeinsumosquímicosparalaproduccióndeun1kgdeclorhidratodecocaína:

Cuadro 2La relación: un kilo del producto final / insumos

Fuenteyelaboración:ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico.

Lima: Instituto de Estudios Internacionales (IDEI), 2006.

32 ANTEZANA,Jaime.Documento de trabajo: Narcotráfico, la nueva amenaza a la seguridad na-cional. Lima: IDEI, 2006.

33 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Perú: Prolegómenos para el entendimiento de la cuestión insumos químicos / narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.



Unahipótesisdetrabajoesque–salvolaproduccióndedrogasenfronterayenvistaquenosehadetectadoelcontrabandodeestosinsumosenlasincautacionesrealiza-dasporlaSUNAT-Aduanas–,laprovisióndelosinsumosquímicosvienedeldesvíodeimportadores,productoresyusuarioslícitosdurantealgunaetapadelacadenadecomercialización.

ConlafórmulapresentadayconsiderandolasestimacionesdeONUDDsobrelasextensionescultivadasdehojadecocaentrelosaños1992y2008,sehacalculadolacantidaddeinsumosquímicosquesehabríandesviadoalaproduccióndedrogas.Elaño2008(11,374Tm)muestraunincrementodealrededordel250%respectoalaño2000(3,253Tm)y,respectoal2007(10,881Tm),unincrementode4.5%deinsumosquímicosdestinadosalaelaboracióndedrogas.

Gráfico 7Estimación de insumos químicos destinados al narcotráfico 1992-2008

Fuenteyelaboración:IDEI

Parael2008,considerandounaextensióncultivadade17,714hectáreasilícitasdecoca,sehaestimadoquealrededorde11,374Tmdeinsumosquímicosfuerondes-viadosalaproduccióndedrogas.Losinsumoscomoelkerosényelóxidodecalciorepresentanvolúmenesmuynotorios,enel2008sedesviaron3,950Tm34y4,978Tmrespectivamente.Losinsumosrequeridosenpequeñascantidadessonelpermanga-natodepotasio(19.91Tm)yelácidoclorhídrico(52.96Tm).

34 Deberecordarsequeyaparael2007soloel1.1%deloshogaresenHuánucococinabanconkero-sén. INEI.Perú: Perfil de la pobreza…,p.126.


23,253

3,253

10,881

0

5,000

10,000

15,000

20,000

25,000

1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008

Años

TM


Gráfico 8Insumos químicos desviados al narcotráfico 2008

Fuenteyelaboración:IDEI

RespectoalconsumodelkerosénenlaregiónHuánuco,seapreciaenelsiguienteGráficoquemásdel87%delconsumoen lasáreascocalerasesutilizadopara laproduccióndedrogas.

Gráfico 9Consumo de kerosén en valles cocaleros 2008

Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI


3,951

635466

4,978

20 53

1,271

0.00

1,000.00

2,000.00

3,000.00

4,000.00

5,000.00

6,000.00

KEROSÉN ÁCIDOSULFÚRICO

CARBONATODE SODIO

ÓXIDO DECALCIO

PERMANGANATO ÁCIDOCLORHIDRICO

ACETONA

0.00

0.20

0.40

0.60

0.80

1.00

1.20

% CONSUMO NARCOTRÁFICO % CONSUMO LEGAL

porc

enta

je


Analizadoennúmerodegalones,seestimaquealrededorde1’482,844galonesdekerosénfuerondesviadosalaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogasenelaño2008.

Gráfico 10Consumo de kerosén en valles cocaleros

2008

Fuente:OSINERGMIN/FONAFE/IDEI/ONUDDElaboración:IDEI

Elflujodeestagrancantidaddekerosénalaspozasdemaceraciónevidenciaunali-mitadalabordelasdistintasautoridadesencargadasdesucontrolcomoelMinisteriodelaProducción,enelcontroldedesvíosdeinsumosquímicos;laPolicíaNacionaldelPerú,eneloperativocarretero;laSUNAT,eneltematributario;y,elOSINERG-MIN,enelcontroldelacomercializaciónatravésdelSCOP.35

1.4.4. Lavado de activos

AunquenosecuentaconestadísticasparadeterminarlapresenciadeoperacionesdelavadodeactivosenlaregiónHuánuco,sindudalapresenciadelnarcotráfico,sobretodoenladécadadelos90´,implicóunagranmovilizaciónderecursosfinancierosparalacompradehojacoca,laprovisióndeinsumosquímicos,lacontratacióndemanodeobraparalaproducciónytransportededrogasylareddeprotecciónsociopolíticaatravésdelacorrupcióndeautoridades.

35 ElSCOPoSistemadeControldeOrdenesdePedido,tienecomoobjetivocombatirlainformalidadenlaventadecombustiblespormediodelavalidaciónautomáticayentiemporealdetransaccionesautorizadas entre agentes autorizados.


0.00

200,000.00

400,000.00

600,000.00

800,000.00

1,000,000.00

1,200,000.00

1,400,000.00

1,600,000.00

1,800,000.00

CUSCO HUÁNUCO AYACUCHO PUNO JUNÍN SAN MARTÍN UCAYALI PASCO

Gal

ones

al a

ño

CONSUMO NARCOTRÁFICO CONSUMO LEGAL


Laclandestinidadenquesedesarrollanlasactividadesilícitascomoelnarcotráficosolopermitehaceraproximacionesparadeterminarsusmagnitudeseconómicas.EnelsiguienteCuadrosepresentandoscálculos,elprimeroreferidoa325,473hectá-reasqueseríaelefectoacumuladodelaproduccióndedrogasenlosúltimos17años(entre1992y2008)yelsegundorespectoalasituacióndel2008conunaestimaciónde17,714hectáreasilícitasdecoca.

Cuadro 3Producción de Drogas

Región Huánuco 1992 - 2008

Fuente:ONUDD/FONAFE/IDEIElaboración:IDEI

Unaestimacióndelosúltimosdiecisieteaños,permitedeterminarqueenlaregiónHuánuco,sehaproducidococanarcotráficoenunaextensiónacumuladade325,473hectáreas;yseestimaunaproducciónde528,103Tmdehojadecocailícita,consi-derandounrendimientoquehasidocrecienteyqueparael2008estuvoenalrededorde1.97Tm/ha.LoscálculosdelusodelosinsumosquímicosysuvaloraciónsehanhechoenbaseaestimacionesdelIDEI.36

Enresumen,loquesepuededeterminaresqueelnarcotráficoenlaregiónHuánuco,en losúltimosdiecisieteaños,debehabermovilizadoUS$.1,112millonespara laprovisióndehojadecocayUS$.347millonesparalosinsumosquímicos.

Elnarcotráficoenlaregiónvienecreciendolosúltimosaños,calculándosequeparalaatenciónde17,714hectáreasserequeriríanrecursosfinancierosporunaproximadodeUS$.163millonesdedólaresparalacompradehojadecocaeinsumosquímicos.

Otroaspectosignificativoadestacaresquelamovilizacióndelosrecursosfinancierosseestaríarealizandoatravésdealgunasinstitucionesfinancierasintermediariasyempresas

36 ESTELA,ManuelyJaimeANTEZANA.Documento de trabajo: Perú. Prolegómenos para el en-tendimiento de la cuestión insumos químicos/narcotráfico. Lima: IDEI, 2007.


Entre 1992 y 2008Acumulado

2008Anual

Hectáreashojadecocailícita(1) 325,473 17,714TMHojaCocailegales(2) 528,103 34,897TMInsumosQuímicos(3) 172,132 11,374ValorUS$HojadeCoca(4) 1,111,918,280 139,588,000ValorUS$InsumosQuímicos(5) 347,018,217 22,930,933(1)Serefierelasumadehectáreasdehojadecocailícitaentre1992y2008.(2)Seaplicaunestimadoderedimientospromedioenlosperíodosanalizados.(3)Seaplicafórmula:Relación1kilodelproductofinal/insumos.Autores:JaimeAntezanayManuelEstela.(4)Seaplicapreciopromediodecadaaño.Preciode1992-1999(CNC)2000-2008(ONUDD).(5)Seaplicacostopromediode$2,016porTm(Ref:EstudioProlegómenos-IDEI).


deremisióndedinero,burlandolasmedidasdecontrolantilavado,utilizandolamodali-daddeoperacionesfinancieraspordebajodeloslímitesestablecidosparasucontrol.

El lavadodeactivosenlaregiónseestaríarealizandoatravésdediversasactivi-dadeseconómicas,entrelasquesepuedemencionar:lahotelería,casascomercia-les,casasdecambio,casasdejuego,explotaciónmaderera,empresasdetransporte,construcción, agroindustria, etc.

Sinembargo,sepresumequelamayorcantidadderecursosgeneradosporelnarco-tráficoenlaregiónhabríansidoinvertidosenotrasregiones.

2. Impacto del narcotráfico en la región

2.1. Impacto económico

Comosehavistoenelpuntoanterior,lapresenciaeconómicadelnarcotráficoparaelcasodeHuánucoenlosúltimosañossehaincrementado.LascifrasdeONUDDmuestranquelaproduccióndecocaenelaño2000fuede11,305has.ilegales.

En el 2000, en la economía deHuánuco, el sector agrario llegó a representar el15.9%delPBIRegional,comosepuedeapreciarenelsiguienteGráfico.Paraelaño2007laparticipacióndelsectoragrarioenlaproducciónregionalseincrementóal19%,locualmuestraqueestesectoreselmásrepresentativoyeldemayorimpor-tancia en la región.

Gráfico 11Huánuco VBPA Agraria vs. VAB

2000-2007

Fuente:INEI.Elaboración:IDEI

14.00%

14.50%

15.00%

15.50%

16.00%

16.50%

17.00%

17.50%

18.00%

18.50%

19.00%

19.50%

2000 2007



Demismomodo,enelaño2000,comosepuedeverenelGráfico12,elvalorbrutodeproduccióndelcultivodelahojadecocaqueibaalnarcotráficoera20.41%detodoelcultivolegaldelaregiónHuánuco.Paraelaño2007elpesodelacocanarcotráficocreciórelativamentehastaunequivalenteal46.65%deloscultivoslegales.Elcreci-mientodelaproduccióndecocanarcotráficopasóde9,982Tmenel2000a33,384Tmenel2007(soloseconsideraelestimadodehojadecocadesviadoalnarcotráfico).

Gráfico 12Valor bruto de producción agraria

Coca Narco vs. Cultivos lícitos 2000-2007

Fuente:MINAG/IDEI.Elaboración:IDEI

Enelaño2000,elimpactodelnarcotráficomedidosólorespectoalcostodeproduc-cióndedrogas(hojadecoca,insumosquímicosymanodeobra),llegóarepresen-taraproximadamente4.62%delaeconomíaregionaldeHuánuco.Lapresenciadelnarcotráficoseredujoencomparaciónconel“boomcocalero”quesealcanzóenlosprimerosañosdelos90.Sinembargo,paraelaño2007elimpactoeconómicodelnarcotráficosobrelaeconomíaregionalseincrementóaun12.08%.

Gráfico 13PBI regional 2000

Narco vs. resto sectores económicos

Fuente:INEI/IDEI.Elaboración:IDEI

0.00%

5.00%

10.00%

15.00%

20.00%

25.00%

30.00%

35.00%

40.00%

45.00%

50.00%

2000 2007

0.00%

2.00%

4.00%

6.00%

8.00%

10.00%

12.00%

14.00%

2000 2007



Comoseexplicaenestedocumento,lamentablementelasituacióndeHuánucosehadeterioradoapartirdelaño2000yelnarcotráficosehaconsolidado.Sibienseinvirtieronunaseriederecursosdelacooperacióninternacionalenlosprogramasdedesarrolloalternativoysellevaronacaboaccionesdeinterdicciónvinculadasaladestruccióndelaspozasdemaceración,lapresenciadelosprogramasdeerradi-caciónprogramadafuecasiinexistenteentreel2001y2006.Estoúltimopermitiólamentablementequeelnarcotráficoseasentaranuevamenteenelterritoriohuanu-queño,incrementarasusáreasdecultivo,suproductividadypartedeloscocalerosseintegraraalacadenanarcoatravésdelmanejodelaspozasdemaceraciónparalaproduccióndedrogas.

EnelsiguientegráficoycuadrovemoseldetalledelosprincipalescultivoslícitosdelaregiónHuánucoal2006encomparaciónconloscultivosdecocanarcotráfico.

Gráfico 14Impacto de la coca narcotráfico

en el agro de Huánuco 2006


COCANARCOTRAFICO,

40.5%

Cacao, 1.0%

Café, 1.0%

Trigo, 1.2%Yuca, 1.2%

Olluco, 1.0%Arroz, 1.8%

Fríjol GS, 1.7%

Maíz Amarillo Duro,1.9%

Papaya, 1.9%

Maíz Amilaceo, 2.0%Plátano, 3.2%

Algodón, 7.8%

Papa, 26.8%

Otros, 6.9%



Cuadro 4Valor Bruto de la Producción Agraria Huánuco – 2006


Enresumen,sepuedeafirmarquelapresenciaeconómicadelnarcotráficoenHuánu-cosehaincrementado.Elloestágenerandounacontraculturadela“permisibilidad”.Lagrancantidadderecursosfinancierosquemueveninvolucraamuchasactividadescomercialesqueproveendelosinsumosquímicosnecesarios,lademandademanodeobraparaelprocesamientodeladrogaincorporaajóvenesyniños,mientrasqueeltransportedeladrogaincorporaajóvenesconescasosrecursos.Serequieredeungranesfuerzodecomprensióndelproblematantodelasautoridadesdelgobiernocentralcomolasdelgobiernoregionalylocalesdelaszonasproductorasdecocanarcotráfico, enparticular como seha informadoen lasprovinciasdeHuamalíes(distritodeMonzón),LeoncioPrado(distritosdeJoséCrespoyCastillo–Aucaya-cu-,DámasoBeraún–LasPalmas-,yDanielAlomíaRobles–Pumahuasi-)yMara-ñón(distritodeCholón).

2.2. Impacto político-social

SibienlarealidaddelnarcotráficoysusefectosseextiendenatodalaregióndeHuá-nuco,lociertoesqueestefenómenosehaconcentradoprincipalmenteenelvalledelMonzónyAucayacu(AltoHuallaga).

Enladécadadel60´seiniciaenlaregiónlaexpansióndelcultivodehojadecoca,apareciendopocosañosdespuéslasprimerasorganizacionesdecampesinoscoca-leros,queiniciaronlasaccionescontralapolíticadeerradicacióndesarrolladaporlosgobiernosdeeseentonces.Estasituacióncontinuaríahasta1978,cuandosecreaENACOanteeldesbordedelaproduccióndehojadecocaenelHuallaga.Enefecto,



conlacreacióndeENACOseplanteaelempadronamientodeloscocaleros,loquegenerófuertesprotestasporpartedeestosydesusorganizaciones,lasmismasqueseextendieronalosplanesVerdeMar1yVerdeMar2queelGobiernoMilitardeeseentoncesdecidióimplementar.ElEstadoperuanoeraconscientequeelcorazóndel narcotráfico se encontraba, lamentablemente, en esta regiónypor ello ocupótambiénelcentrodepreocupacióndelapolíticanacionalantidrogasdeesosaños.37

Locierto,sinembargo,esqueestapolíticanotuvomayoréxito.Porelcontrario,laproduccióndehojadecocanosoloseconsolidaríaenelAltoHuallaga,sinoquetambiénseextenderíaainiciosdelos80´,alBajoHuallaga(AguaytíaenUcayali)yalHuallagaCentral(TocacheyJuanjuienSanMartín).Paralelamentealaconsoli-daciónyexpansióndelnarcotráficoenlazonaapareceríaenelescenario,entre1983y1984,SenderoLuminoso,asícomoloscártelescolombianos.38

SenderoLuminosobuscódeinmediatoelcontrolpolíticoymilitardelazona,bus-candosustituirnosoloalasautoridadespolíticassinotambiénalasrepresentacionesgremialesexistentesenestaregión.Estoúltimo,produjodosefectos:elprimero,eldebilitamientodelasorganizacionescocalerasy,elsegundo,lavigorizacióndeestegrupoterroristaenlazona,todolocualllevóaSenderoLuminosoapodernegociarconelnarcotráficounaasociaciónmutuamentebeneficiosa.EnestaasociaciónSen-deroLuminosobrindaríaprotecciónalosaeropuertosclandestinos,alaspozasdemaceraciónyalasrutasdesalida,másnoalasplantaciones,acambiodecuposaserpagadosporloscaposcolombianos,porcadakilogramootoneladadedrogaquesalíadelterritorionacional.Deestamanera,lacriminalidadylaviolenciaseconvir-tieronen“monedacorriente”deestaregión.39

Lasituaciónantesdescritaperduróhasta1992,añoenelcualcaeAbimaelGuzmánytodalacúpuladeSenderoLuminoso.Estodeterminóquelapresenciadelgrupoterroristaenlazonadisminuyeranotablemente,quedandotansoloungruporeduci-dodeestemovimientoconescasopodermilitaralmandodel“CamaradaFeliciano”,quiendecidiócontinuarconlaluchaarmada(líneaProseguir).En1999,Felicianoescapturadoporlasfuerzasdelordeny,enfebrerode2001,losremanentesdeestegrupocambiandeposición,inclinándoseporlabúsquedadeunasoluciónpolítica,cesando sus acciones armadas hasta el 2004.40

Enloquerespectaalnarcotráfico,lasituacióncambióen1995,cuandoseproducelacaídadelboomdelacoca,productodelaeficazpolíticadeinterdicciónaéreadesarro-lladaporelEstadoperuano,loquegeneróeltrasladodelaproducciónhaciaColombia,status quoquepermanecióhastaelaño2000.Efectivamente,enesteañoseinicialareconfiguracióndelnarcotráficoen losmismosespaciosdonde tradicionalmente se

37 Informaciónproporcionadaen:Entrevista al investigador y especialista en narcotráfico Jaime An-tezana por el IDEI.Lima,29abrilde2008.

38 Ídem.39 Ídem.40 Ídem.



desarrolló,estoes,elvalledelMonzónyAucayacu,consolidándoseyexpandiéndoseconalgunasnuevascaracterísticas,talescomo:lapresenciadecártelesmexicanosenlu-gardeloscolombianos,lamicroproducciónfamiliaryelfortalecimientodelosgremioscocaleros(comolaAsociacióndeProductoresAgropecuariosyCultivadoresdelaHojadeCocaAltoHuallaga–Monzón–PadreAbad),quesemanifestaríanencontradelapolíticadeerradicación.Adicionalmente,laconsolidacióndelnarcotráficoenlaregiónseveríafavorecidaporelaccionardelosremanentesdeSenderoLuminoso,quienesconel“CamaradaArtemio”alacabeza,seincorporaríanalacadenadelnarcotráfico,dedi-cándosenosoloacumplirlaboresdesicariossinoqueademásparticiparíanenelprocesodeproduccióndeladroga,alcontarconsuspropioscamposdecultivodehojadecocaysuspropiaspozasdemaceración.Estaeslasituaciónalafecha.41

Encuantoalimpactonegativoquehatenidoysigueteniendolaasociacióncriminalentreelnarcotráficoyelterrorismoenestaregión,sedebeenfatizarqueestesema-nifiesta,enprimerlugar,porconstituirunagraveamenaza para la seguridad y esta-bilidaddelaregiónydelpaís,trayendoconsigounamayorviolenciaycriminalidad,ylaimplantacióndeunacultura del miedoenlapoblación.42Sobreelparticular,ca-bríacitarlaencuestarealizadaenel2002endeterminadaszonascocalerasdelPerú,comoLeoncioPrado-MonzónenlaregiónHuánuco,dondeseevidencióunamayorpercepciónderiesgopersonalporlapresenciadelnarcotráfico:43

Cuadro 5Percepciones sobre el riesgo personal en las zonas donde se produce drogas

Fuenteyelaboración:DEVIDA

41 Ídem.42 JUNTAINTERNACIONALDEFISCALIZACIóNDEESTUPEFACIENTES. Informe de la Jun-

ta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2003.NuevaYork:Nacio-nesUnidas,p.6.GIUSTI,Jorge.«Significacióneconómicaysocialdeladroga».En:Revista de la CEPAL,n.º45,SantiagodeChile,1991,p.148.

43 DEVIDA.Realidad socio-económica de la población en las zonas de intervención del PDA. Lima: DEVIDA,2002,p.15.

TIPODERIESGO TOCACHE

MÁS IGUAL MENOS

MUERTE 62.3% 23.0% 14.8%

HERIDAS 50.7% 34.1% 15.2%

PREOCUPACIONES 55.3% 25.9% 18.8%

DELINCUENCIA 52.4% 28.7% 18.9%

PROSTITUCIóN 59.3% 22.6% 18.1%

ROBOS 51.9% 32.2% 16.8%



Alafechaexistenenestaregión497personasprocesadas(395)osentenciadas(102)poreldelitodetráficoilícitodedrogas,delascuales404sonhombresy93mujeres,44 loqueponeenevidenciacomolaactividaddeltráficoilícitodedrogascontribuyenegativamentealincrementodelacomisióndedelitosvinculadosaestefenómenodelictivoasícomoalaumentodelapoblaciónpenal.

Deotrolado,elnarcotráficohageneradoenciertaszonasdeHuánuco,una“subcul-turanarco”compuestadevalores,estilosdevidayactitudesdondelaopulencia,laobtencióndedinerofácil,elriesgoylaviolenciasonsuscaracterísticasmássaltan-tes.Estasubculturallevainclusoaalgunossectoresaladefensaabiertadelnarcotrá-ficoynosolodelaproduccióndehojadecocailegal.

Finalmente, enunestudiomás recientedeUNICEFseestablecióel impactoquehatenidoelnarcotráficoenestaregión,enloqueserefierealadeserción escolar. ConcretamentesedeterminóqueenelvallecocalerodelAltoHuallaga,eltrabajoinfantilyadolescenteenactividadesvinculadasalaproducciónytransformacióndelahojadecocafuebastantealto,loquegeneróunatrasoescolardel48%.45

2.3. Impacto en el medio ambiente

ElnarcotráficohageneradoenlaregiónHuánucounaseriedeefectosnegativosensumedioambiente.Estosfundamentalmenteestánreferidosaladeforestación,ero-sióndesuelos,contaminacióndeaguasyalapérdidadediversidadbiológica.

a) Deforestación

Lanecesidaddelnarcotráficodeaumentarlosterritoriosparaelcultivoúnicodehojadecocatrajocomonaturalconsecuencialaeliminacióndeplantasforestalesenesastierras,atravésdelatalayquemadelosbosquesnaturales,iniciándoseunprocesoaceleradodedeforestación.EsteprocesoenelPerúnosolosedebealcultivomismodelahojadecoca,sinotambiénaotrasaccionesrelacionadasconestaactividad,comoeselcasodelastierrasdeforestadasporloscampesinosquesealejandelaszonasdominadasporlosnarcotraficantesyterroristasasociados,porloscultivadoresdehojadecocaquehuyendelarepresiónpolicial,oporlaconstruccióndepistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentos,entreotrasrazones.46

44 INSTITUTONACIONALPENITENCIARIO.Información Estadística de Internos por Delito de Tráfico Ilícito de Drogas.Oficio1284-2008-INPE/01,del29deoctubrede2008.

45 UNICEF.Encuesta de Hogares de los Valles Cocaleros. 2004.46 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS. Amenazas Globales a la Seguridad: Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPUCP,2005,p.25.DOUROJEANNI,Marc.«Im-pactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaamazoníaperuana».En:LEóN,FedericoR.yRamiroCASTRODELAMATA(editores).Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinario.Lima:CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO),1989,p.284.UNITEDNATIONS.INTERNATIONALDRUGCONTROLPORGRAMME.Drugs and development.NuevaYork:UNDCPTechnicalSerie,n.º1,p.5.



Acontinuación,sepresentanlascifrasdondeseevidencialadeforestaciónproducidaenlaregiónHuánucoal2001,cifraquedebehaberseincrementadoalapardelcre-cimientodeloscultivosdecocaenestaregión:47

Cuadro 6Superficie deforestada en Huánuco (2001)

RegiónSuperficie de

bosques Hectáreas

Superficie Deforestada

Hectáreas %

Superficie Deforestada por Coca

Hectáreas % (1) % (2)Huánuco 2,296,500 722,686 31.47 450,000 19.60 62.27%

(1)Conrelaciónalasuperficiedebosquedeldepartamento(2)Conrelaciónalasuperficiedeforestada

Fuenteyelaboración:DEVIDA–UnidadMonitoreo

Enestaregión,granpartedelasplantacionesdecocaseubicaronenlasladerasdelvalledelAltoHuallaga,dondelaprecipitaciónsuperalos3,000mm/año,provocandonosoloelempobrecimientodelossuelosencuantoasufertilidad,sinotambiénunaintensa erosión, notándose extensas áreas deterioradas. EspecialmenciónmereceenlosúltimosañoslaCuencadelríoMonzón,dondeelcultivodecocahatomadoespecialimportancia,conteniendodichoscultivoslosmayorestenoresdealcaloideconrelaciónalacocaprovenientedeotrosvalles.Asimismo,aunqueenmenorpro-porción,lamicrocuencadelríoTulumayoconstituyeunodelosvallesquehanhechodelaactividadcocaleraunrubrosignificativoenlaeconomíadeloscampesinosdeestaszonas,provocandolosmismosefectosdedeforestaciónantesseñalados.48

Estascifrasobliganaestablecerprogramasdereforestaciónalargoplazoyunapolí-ticamigratoriaquepermitacontrolareldeteriorodelosrecursosforestales.49

b) Contaminación de suelos y cursos de agua

Paracompensarlapérdidaaceleradadenutrientesdelsueloyobtenermayorren-dimiento,loscultivadoresdecocaenelPerúaplicangrancantidaddeagroquími-coscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,generandodañosalaflorayfaunasilvestreycreandounambientehostilparalasdiversasformasdevidahumana.

Porotrolado,enelprocesodemaceracióndelahojadecocatambiénseutilizandiversosquímicosyproductoscontaminantes—kerosén,ácidosulfúrico,carbonato,

47 GARNICA,Luis.La Deforestación por la actividad del cultivo de coca en el Perú.Lima:CON-TRADROGAS.UnidaddeMonitoreoyevaluación,marzode2001,p.11.

48 Ídem.49 CONAM.Indicadores Ambientales San Martín.Lima:ConsejoNacionaldelAmbiente,2005,p.16.



acetona,etc.—quealconcluirconsuobjetivosonvertidosensuelosyríos,contami-nándolosenformainmediatayconvirtiendolasaguasennoaptasparaelconsumodeseresvivosyocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilvestre.50

Comosehavistoanteriormente,enelaño2008,alrededorde11,374TmdeinsumosquímicoshabríansidovertidosenlossuelosyríosdelaregiónHuánuco.

c) Pérdida de diversidad biológica y perjuicio al desarrollo sostenible

Ladeforestaciónylacontaminacióndelossuelosyríosocasionanlaextincióndeinnumerablesespecies,loquesetraducenosoloenunaamenazaaladiversidadbio-lógicaygenéticadelaregiónHuánuco,sinotambiénasudesarrollosostenible.

Porotrolado,ladesproteccióndelEstadoenlaszonascocalerasfomentalaexcesi-vaexplotaciónforestalyladescontroladacazaypesca,aumentandoelnúmerodeespeciesenextinción.EnelPerú,muchosdelosparquesnacionales,creadosparalaconservaciónde lasespecies,no solo sonabandonadosporelEstadosinoqueinclusivesoninvadidosporcocalerosynarcotraficantes.EstefueelcasodelParqueNacionaldeTingoMaría.51

___________

Ensíntesis,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónHuá-nucohansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandoseriamentesueconomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.

3. Acciones contra el narcotráfico en la región

3.1. Desarrollo

EnHuánucosehandesplegadounconjuntodeprogramasconapoyodelacoope-ración internacional en losúltimosaños.Comopodemosapreciar enel siguienteCuadrolarelacióndeproyectosfinanciadosporlacomunidadinternacionalentre1995-2005,hasidocuantiosaydespuésdeSanMartínyUcayalieslaregiónquemayoresrecursosharecibido.

50 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.28.DEVIDA.Estrategia Nacional de Lucha contra las Drogas. 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,p.19.

51 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad …,p.30.DOURO-JEANNI,Marc.“Impactosambientalesdelcultivodelacocaylaproduccióndecocaínaenlaama-zoníaperuana”.En:LEóN,FedericoyRamiroCASTRODELAMATA.Pasta básica de cocaína. Un estudio multidisciplinar.Lima:CEDRO,1989,p.38.



Cuadro 7Relación de Proyectos de Desarrollo financiados por la Cooperación Internacional 1995-2005

Donante Nombre de Proyecto Ubicación Monto compro-metido US$

EstadosUnidosPL-416(b)

Programa de reforzamiento al DesarrolloAlternativoenlosvallesdelAltoHuallagayAguaytíadePROAMAZONIA

Ucayali,HuánucoySanMartín. 300,000

EstadosUnidosUSAID

ProgramadeDesarrolloAlternativo–ConvenioNº527-0348

SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,AyacuchoyCusco

163’394,000

EstadosUnidosUSAID

ProgramadeDesarrolloAlternativo–ConvenioNº527-0404

SanMartín,Huánuco,Ucaya-li,AyacuchoyCusco 300’000,000

FinlandiaComponenteForestalalProgramaNacionaldeDesarrolloAlternativodeContradrogas

SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno

620,657

FinlandiaAsistenciaTécnicaaDEVIDAyAcompañamientoalProyectoForestaldeFinlandia–2daFase

SanMartín,Huánuco,Uca-yali,Pasco,Junín,Ayacucho,CuscoyPuno

456,000

Austria

ContribuciónfinancieraalProyectodeONUDD AD/PER/99/DO6 de Desa-rrolloAlternativo en Pichis, Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 105,960

ONUDDProyecto de ONUDD AD/PER/99/DO6deDesarrolloAlternativoenPi-chis,Palcazo,AguaytíayHuallaga

SanMartín,UcayaliyPasco 5’963,025


Sub-Proyecto DO6 Ampliación deplantacionesdepalmaaceiteraycons-trucción de la planta industrial en laprovinciaPadreAbadenAguaytía

Ucayali 657,143


Sub-Proyecto PEAH, Infraestructurasocialbásica,promociónalaproduc-ciónagropecuariayreforestación

UcayaliyHuánuco 1’629,481


Programa de Salud y Nutrición In-fantil en la provincia dePadreAbad,Ucayali

UcayaliyHuánuco 115,668

EstadosUnidosPL-480

Sub-ProyectoDO6,DesarrolloforestalparticipativoconproductoresdelahojadecocaenlacuentadelRíoAguaytíayáreadeinfluenciadelBosqueNacionalAlexanderVonHumboldt

Ucayali 858,267

Fuente:DEVIDAYNACIONESUNIDAS–OFICINACONTRALADROGAYELDELITO.La Cooperación Internacional en la Lucha contra las Drogas en el Perú 1995-2005.Lima:DEVIDA,2006.

Estosprogramasdedesarrolloalternativohantenidodiversoscomponentes.Asíseimplementaronproyectosdeinfraestructurabásica(aulas,sistemasdeaguapotable,centrosdesaludyobrasdedesarrollocomunal);obrasdeinfraestructuraeconómica(caminosvecinales,empedrados,puentes,etc.);yproyectosdedesarrolloproductivo



conactividadesagropecuarias(café,cacao,palmito,frutales,entreotros).Anivelins-titucionalsepromovierondiversasorganizacionesdeproductoresafindefacilitarlaasociatividadcomoelementocentraldelfortalecimientodelascapacidadesproducti-vasycomercialesdelosproductores.

Sindudaqueestosprogramasdedesarrolloalternativohansidounabaseparacrearcondicionesparaunaeconomíalícitaparalosproductorescocaleros.Laintervenciónintegral,sobretodoenlosúltimosaños,concomponentesdeinversiónproductivaeinfraestructurasocialhanlogradoconvocaralosproductoresagrarios.Especialmen-ciónmerecen las familiascampesinasqueoptaronpor losprogramasdedesarrolloenfrentandolapermanentepresióndelnarcotráfico.LamentablementelaevidenciadeHuánucomuestraquelosprogramasdedesarrolloporsísolos,sinlaboresdeinterdic-ciónydeerradicaciónnopuedenlograrunareducciónsostenidadeloscultivosilícitos.Elnarcotráficomásbiensehaconsolidadoysedefiendepromoviendoelcultivoilegal,mejorandoelpreciodelahojacoca,facilitandosufinanciamiento,promoviendolosalmácigosyenfrentadoalasfuerzasdelordenparaprotegersuilegalaccionar.

3.2. Prevención

DEVIDA,comoorganismorectorquediseñayconducelapolíticanacionaldeluchacontraeltráficoilícitodedrogas,tienecomoparteesencialdesufunciónlaelabo-raciónyejecucióndeunProgramaCentraldePrevencióndelConsumodeDrogasyRehabilitacióndelDrogodependienteconelpropósitodereducirelconsumodedrogasyrecuperarlasaluddeladicto,reinsertándolosocialmente.52

Enestesentido,desde1997sehanvenidorealizandounconjuntodeaccionesdestinadasareducirlademandadedrogasenestaregión.Entreestassepuedendestacarlassiguientes: a) Intervenciónfamiliarycomunitaria:aunquelasactividadesnocontaroncon

elsoportefinancieronecesario,fueronlasinstitucionesprivadasypúblicaslasqueampliaronlacoberturadeintervención.

b) Buen uso del tiempo libre. Es indudable que amayor deporte y actividadcultural,seobtienenmayoresnivelesdeprevención.Losesfuerzosquesehandesarrolladohansidofrutodelesfuerzodeinstitucionespúblicasydegruposdesociedadcivil,quetienencomounaprincipallíneadeacciónlarecreación,especialmentedeniñas,niñosyadolescentes.

c) Niños,niñasyadolescentesenaltoriesgo:lasactividadesyeltrabajorealiza-doconestossehamostradoactivoynohadecrecido.

d) Docentescapacitados:eninclusióntransversaldecontenidospreventivosencurricula. 53

52 D.S.No.032-2002-PCM-ReglamentodeOrganizaciónyFuncionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas,DEVIDA,art.15-16.

53 DEVIDA.III Reporte Nacional. Situación del trabajo de prevención y rehabilitación del consumo de drogas en el Perú. Período 2000-2002.Lima:DEVIDA,2003,pp.39-45.



Asimismo,sedebedestacarqueDEVIDAa travésdesuOficinaDesconcentradadelAltoHuallagadesarrollaactividadesdeprevencióndelconsumodedrogasencoordinaciónconlossectoresdeSaludyEducación,laPolicíaNacionalyONGs,comoCEDRO.

Adicionalmente,elGobiernoRegionalemitióel30deoctubredel2006laOrdenan-zaRegionalN.º067-2006-CR-GRH,envirtuddelacualsecreóelComitéMultisec-torialparalaReduccióndelaDemandaenelÁmbitodelaRegióndeHuánuco,elmismoquehavenidorealizandoalgunasactividadesdeprevención.54

3.3. Interdicción

EnmateriadeinterdicciónysegúndatosoficialesdelaPolicíaNacionaldelPerú,55 sondiversaslasaccionesquesehanvenidorealizandoenlaregiónHuánuco.

Así,en lo referentealdecomiso, incautación y destrucción de insumos químicos, tenemosque en el 2005 la suma total fuede140,877.71kg (kerosén: 103,546kg,ácido de clorhídrico: 13,549.21kg, ácido sulfúrico: 6,058.35kg, óxido de calcio:5,925kg,entreotros).Encuantoal2006, lacifradescendióacasiun tercio,estoes,a49,566.14kg,destacando:kerosén:30,917.34kg,ácidoclorhídrico:9,222.84kg,óxido de calcio: 4,083.90kgy ácido sulfúrico 2,219.86kg).En el 2007, los insu-mosquímicosdecomisados,incautadosydestruidosfueron71,901.26kg(kerosén:29,480.50kg, ácido clorhídrico: 23,707.34kg, hipoclorito de sodio: 6,830.00kg,ácidosulfúrico:6,187.78kg,óxidodecalcio:2,455.97kg,entreotros).Enel2008,lacifraascendióa104,396.71kg,siendo52,889.20kgdekerosén,13,225.31kgdeácidoclorhídrico,12,150.61kgdeóxidodecalcio,10,756.45kgdeácidosulfúrico,11,743.10kgdeacetona,entreotros.

54 InformaciónproporcionadaporlaGerenciadePrevenciónyRehabilitacióndelConsumodeDro-gasdeDEVIDA.OficioNº381-2008-DV-GPRdel23desetiembrede2008.

55 POLICíANACIONALDELPERÚ.Logros obtenidos en la lucha contra el tráfico ilícito de dro-gas. Departamento de San Martín.Lima:DirecciónAntidrogas,2008.



Gráfico 15

Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)Huánuco 2005-2008

Fuente:PNP.Elaboración:IDEI

Gráfico 16Decomiso, incautación y destrucción de kerosén (kg)

Huánuco 2005-2008



11,743.10

13,225.31

10,756.45

926.00

1,470.22

12,150.61

1,811.00

424.82

2,124.85

6,187.78

136.00

978.81

6,830.00

2,455.98

1,211.00

691.40

9,222.85

2,219.86

57.00

1,379.80

658.00

184.00

152.00

4,003.80

13,549.22

6,058.35

129.00

3,019.34

4,560.00

5,925.00

87.00

0

23,707.35

0

4,083.90

0

0 5,000 10,000 15,000 20,000 25,000

Acetona

Ac. Clorhídrico

Ac. Sulfúrico

Amoniaco

Carbonato de Sodio

Hipoclorito de Sodio

Óxido de Calcio

Otros

IQ No fiscalizados

2008 2007 2006 20052008200720062005

103,546.00

30,917.3429,480.50

52,889.20

0

20,000

40,000

60,000

80,000

100,000

120,000

2005 2006 2007 2008


Frentealorealizadoanivelnacionaldurantelosúltimoscuatroaños,losporcentajesalcanzadoshansidomuyimportantes:

Cuadro 8Decomiso, destrucción e incautación de insumos químicos (kg)

Huánuco – Nacional 2005-2008


Gráfico 17Decomiso, incautación y destrucción de insumos químicos (kg)



Acontinuación,sepresentauncuadroquerepresentaelporcentajedeinsumosquí-micosincautadosydestruidosporlaPolicíaNacionaldeltotaldeinsumosquímicosdesviadosalnarcotráficoenlaregiónHuánuco.Comopuedeapreciarse,estepor-centajees todavíadiminuto,noobstante losesfuerzosquedichainstituciónvienellevandoacabo. 56

56 Estacifraesmenordelpromedionacionaldeincautaciónde1.3%.

584,968.25

105,396.7173,112.27

49,566.15

140,877.71

863,485.28

248,028.05

474,556.11

0

100,000

200,000

300,000

400,000

500,000

600,000

700,000

800,000

900,000

1,000,000

2005 2006 2007 2008

Total Huánuco Total Nacional

2005 2006 2007 2008

Total Huánuco 140,877.71 49,566.15 73,112.27 105,396.71

TotalNacional 584,968.25 248,028.05 863,485.28 474,556.11

Representó: 24.08% 19.98% 8.47% 22.21%



Cuadro 9IQ desviado al narcotráfico vs. IQ incautado por la PNP (Tm)

Fuente:IDEI/PNP.Elaboración:IDEI

En materia de decomiso de drogas,lacifraenel2005alcanzólos445.79kg,funda-mentalmentepastabásicadecocaína(231.82kg)yclorhidratodecocaína(123.09kg).Enel2006,lacifrafuemayor,llegandoalos976.04kg(pastabásica:565.28kgymarihuana:304.62kg),mientrasqueenel2007lacifrasecontrajoa792.51kg(pastabásicadecocaína:426.20kgyclorhidratodecocaína:211.56kg).Enel2008alcanzósupuntomásaltodelosúltimoscuatroaños,llegandoa1,207.74kg(654.39kgdePBC,328.62kgdemarihuanay224.49kgdeclorhidratodecocaína).

Gráfico 18Decomiso de Drogas (kg)

Huánuco 2005-2008


Lamentablemente, frente a lo decomisado a nivel nacional en los últimos cuatroaños,losporcentajesnosuperaronel6%.

2005 2006 2007 2008

IQdesviadoalnarcotráfico 9375 10341 10881 11374

IQincautadoydestruidoporlaPNP 140.88 49.57 73.11 105.4

PorcentajedeIQincautadoydestruidoporlaPNPdeltotaldeIQdesviadoalnarcotráfico 1.50% 0.47% 0.67% 0.93%

328.62

1,207.74

976.04

792.52

445.79 426.20

231.82

565.28654.39

106.14123.10211.56 224.49

304.62

154.7587.78

0

200

400

600

800

1000

1200

1400

2005 2006 2007 2008

Total PBC Cocaína Marihuana



Cuadro 10Decomiso de drogas (kg)



Tratándose del decomiso y destrucción de materias primas, en el 2005, se decomi-saron703kgdehojadecocaysedestruyeron1´147,380kgdedetritus,379,771kgdehojadecocamacerada,19,129kgdehojadecocaseca,15,000kgdemarihuanay69hasdeamapola.Enel2006,sedecomisaron634kgdehojadecocaysedes-truyeron183,420kgdedetritus,97,835kgdehojadecocamacerada,10,360kgdehojadecocasecay34hasdeamapola.Enel2007,sedecomisaron913.45kgdehojadecocaysedestruyeronde142,500kgdedetritus,99,017.50kgdehojadecocamacerada,44,061.63kgdemarihuanay5,841kgdehojadecocaseca.Porúltimo,enel2008sedecomisaron3,009.80kgdehojadecoca,lamateriaprimadestruidafue:499,280kgdedetritus,176,087kgdehojadecocamacerada,45,406.25kgdemarihuanay6772kgdehojadecocaseca.

Gráfico 19Destrucción de materias primas (kg)

Huánuco 2005-2008


19,129

379,771

15,000

183,420

97,835

10,360

0

142,500

99,017.50

5,841

44,062

499,280

176,087

6,772

45,406

1,147,380

0 200,000 400,000 600,000 800,000 1,000,000 1,200,000

Detritus

HC macerada

HC seca

marihuana

2005 2006 2007 2008

2005 2006 2007 2008

Total Huánuco 445.79 976.04 792.52 1207.74

TotalNacional 15,684.65 16,717.75 15,684.65 30,622.72

Representa: 2.84% 5.84% 5.05% 3.94%



Sobreladestrucción de instalaciones,enel2005sedestruyeron632pozasdemaceracióny328laboratorios;enel2006fueron226pozasdemaceracióny123laboratorios;mientrasqueenel2007laspozasdemaceracióndestruidasfueron284yloslaboratorios141.Enelcasodel2008,fuerondestruidas440pozasdemaceracióny236laboratorios.

Gráfico 20Destrucción de instalaciones

Huánuco 2005-2008


En relación a las incautaciones,entreel2005yel2008laPolicíaNacionaldelPerúhaincautadountotalde1inmueble,26vehículosy48armamentos.

Finalmente, en cuanto a las personas detenidasportráfico,microcomercializaciónyconsumo,enel2005seintervinierona155personas,enel2006a63,enel2007a238yenel2008a257.Lamayoríadelaspersonasintervenidasseconcentranenelrubrodetráfico,seguidodelamicrocomercializaciónyconsumo.

Cuadro 11Personas detenidas / Huánuco 2005-2008


632

226

284

440

338

123 141

236

0

100

200

300

400

500

600

700

2005 2006 2007 2008

Pozas de maceración Laboratorios

Detenidos Tráfico Consumo Microcom.

2005 155 117 28 10

2006 63 41 11 11

2007 238 178 37 23

2008 257 153 31 73

Totales 713 489 107 117



3.4. Erradicación

NoobstantequecasilatotalidaddeloscultivosdehojadecocaqueseproducenenHuánucoestaríandestinadosafinesilícitos,enestaregiónnosehallevadoadelanteunapolíticadeerradicaciónsostenida,comosísehaproducidoconéxitoenlaregiónSanMartín.

SegúndatosdelMinisteriodelInterior(ProyectoEspecialCORAH)57ydelNAS,lareduccióndelespaciococalerovíaprogramasdeerradicaciónsehavenidorealizan-dodesde1983endiferentescuencascocalerasdelpaís,noincluyéndosedemanerasostenidaaHuánuco.Acontinuaciónsepuedeapreciarelcarácterintermitentequeha tenido la erradicación en esta región:

Gráfico 21

Erradicación en Huánuco por año 1983-2008

Fuente:CORAH–NASElaboración:IDEI

Así,entre1983y1985seerradicaron8,049.90has,representandoel35.80%deloejecutadoenlaregión;entre1986y1987seerradicó1,985.93has(8.83%deltotalregional);entre1988y1995seabandonóporcompletoestapolíticadeerradica-ción.58En1996seretomamuytímidamentecon846.61has,lográndoselaerradica-cióndesolo3,381.04has,hastaelaño2000,esdecir,15.04%deloerradicadoenlaregión.Apartirdel2001nuevamentesedejadeladolapolíticadeerradicaciónen

57 Informaciónactualizadaalmesdediciembre.VéaseMINISTERIODELINTERIOR. Reducción del Ámbito Cocalero Ilegal en el Perú. Resumen Ejecutivo 2008. Lima:DirecciónEjecutivadeMonitoreoyReduccióndeCultivosIlícitos(CORAH).

58 En1988y1989sóloseerradicóanivelnacionalenSanMartín.

703.25

4,515.59

3,893.564,212.23

659.06

1,180.73846.61

1,955.03

3,134.42

30.90 61.070

466.49

826.14

0 00

500

1000

1500

2000

2500

3000

3500

4000

4500

5000

1983 1984 1985 1986 1987 1988-1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001-2004

2005 2006 2007 2008



Huánuco,59hastaelaño2005enelqueseerradican659.06has;esdecirdel2001al2005sealcanzósoloel2.93%delohechoenlaregión.Enlosúltimosaños(2006-2008)selogróascenderal37.40%,puesenel2007seerradicó3,893.56hasyenel2008fueron4,515.59has.

Gráfico 22Erradicación en Huánuco por período


Por otro lado, la relación de las hectáreas erradicadas en la región Huánuco con lo efectuadoanivelnacional,havariadoalolargodelperíodo1983-2008.Noobstantehandedestacarselosaños1983(aunqueencantidaddehectáreasnohayasidounacifrasignificante)y1984yaqueloerradicadoenlaregiónrepresentóel100%delorealizadoenelpaís.Tambiénsondedestacarselosaños1985,1986y1996,añosenloscualeslaerradicacióndelaregiónsignificómásdel65%delohechoanivelnacional.Esclaro,alobservarelsiguientegráficoque,conexcepcióndeloscuatroprimerosañosyde losaños1996y2000, losporcentajesdeerradicacióndeestaregiónenrelaciónaltotalnacionalsonbastantebajos,loqueparecehabercambiadoenlosúltimosdosaños.

59 Apesardequeanivelnacionalsecontinuóconlalabor,erradicándoseuntotalde28,197.48has.

1,985.93

659.06

8,409.158,049.90

3,381.04

00

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

8000

9000

1983-1985

1986-1990

1991-1995

1996-2000

2001-2005

2006-2008



Gráfico 23Hectáreas erradicadas en Huánuco en relación al total nacional

1983-2008


Estascifrasnosrevelanque,sibienHuánucopertenecealgrupodelastresregionesconmayoractividaddeerradicaciónenelpaís (pues loerradicadodesde1983al2008representael19%deloerradicadoanivelnacional);60sinembargo,elhechodequelaerradicaciónhayasidoaplicadaenformaintermitente,nohapermitidoquelalaborhechatengaresultadosimportantesosignificativos.

Gráfico 24Erradicación a nivel nacional

1983-2008


60 Sólopordebajo,aunquelejos,deSanMartíncon59,393.33(49%deloerradicadoanivelnacional)ydeUcayalicon30,924.05has.(26%delaerradicaciónnacional).Entre1983y2007seerradica-ron120,044.22has.anivelnacional.Elrestodelasregionessumansoloun6%.


35%45%

0%7%

0%

19%

6%6%2%

67%

0%8%

76%

87%

100%100%

0%

20%

40%

60%

80%

100%

120%

1983 1984 1985 1986 1987 1988-1995

1996 1997 1998 1999 2000 2001-2004

2005 2006 2007 2008


Enconsecuencia,esnecesarioqueelEstadoasumaurgenteyresponsablementeestatarea, lamismaquedebeseraparejadaconprogramasdedesarrolloeconómicoysocial.Sinunapolíticadeerradicaciónseriaysostenidaseráimposibleliberaralaregióndeestalacra.Portodoello,elplandeerradicaciónexistenteenlazonadebeexpandirseyprofundizarsesinretrasoalguno.

Enestesentido,resultajustoresaltarlaimportantelaborquevienedesarrollandoelCORAH,noobstantelaescasezderecursosestatalesylasdifícilescondicionesdeseguridadenlasquetrabaja.LaerradicaciónessindudaunelementofundamentaldelaexitosaestrategiaquevienedándoseenSanMartín,lamismaqueesposiblegraciasalapoyodelacooperacióninternacional,enparticular,laqueprovienedelosEstadosUnidosdeAméricaatravésdelNAS.Soloenel2008,lashectáreaserradi-cadasporelCORAHhanimpedidoqueingresenalmercadonacionaleinternacional219.56Tmdecocaína,mientrasqueenel2007estacifrafuede179.62Tm.

Finalmente,cabetambiénresaltarquegraciasalasaccionesdeinteligenciayalasmedidas de seguridad (canes detectores, cercos de seguridad, reentrenamiento, etc.) quehanvenidoimplementándoseenlosúltimosaños,sehalogradounadisminucióndelasaccionesviolentasasícomodelosheridosenlasaccionesdeerradicacióndelCORAH,comoseapreciaenelsiguientegráfico:

Gráfico 25Disminución de niveles de riesgo por

Acciones de inteligencia y medidas de seguridad 2005-2008

Fuenteyelaboración:CORAH

Niveles de 2005 2006 2007 2008

riesgo 91% 89% 24.00% 12.50%


40

128

47

23

5

3142

210

20

40

60

80

100

120

140

2005 2006 2007 2008

Acciones violentas Heridos


4. Conclusiones y lineamientos para una política antidrogas en la región Huánuco

Detodoloexpuestoenestepuntosepuedeconcluirqueelnarcotráficosedesarro-lla,preferentemente,enaquellasregionesdelpaís-yenparticularenáreasrurales-donde lapresenciadelEstadoesmínimaoprácticamente inexistente, losnivelesdesalud,educaciónyviviendasonbajos,ylanecesidaddepuestosdetrabajoylosindicadoresdepobrezaaltos.Estoesaprovechadoporlosnarcotraficantes,quienesofrecena los campesinosde la zonaalternativas ilícitasde subsistenciaperoquefinalmentenotransformansurealidad;porelcontrario,losincorporanala“cadenanarco”,quedandoexpuestosalapersecuciónysanciónlegítimadelasautoridades,alavolatilidaddelosinteresesdelosnarcotraficantes,asícomoaunaformadevidacarentedevaloresyapegoalaley(subculturanarco).

Porotrolado,losefectosquehatenidoeldesarrollodelnarcotráficoenlaregiónHuánucohansidonefastosdesdetodopuntodevista,afectandoseriamentesueco-nomía,sumedioambiente,suinstitucionalidadyordensocial.Dehecho,lapresen-ciadelnarcotráficoenHuánucohageneradomayorpobrezaymarginalidad.

Enlosúltimosañossehaproducidounincrementodeloscultivosdecocanarcotrá-fico,tendenciaquesiguecreciendonosoloporlaausenciadeunprogramaintensivodeerradicaciónsinotambiénporelincrementodelaproductividaddeloscultivos.

Losprogramasdedesarrolloalternativoquesehanimplementadonohansidounfrenoalaexpansióndelnarcotráfico,entantoestosnohansidoacompañadosporunaeficazpolíticadeerradicación.Además,existenáreascomoelMonzón,dondenohayactividadesdeerradicaciónniprogramasdedesarrolloalternativo.

DebedestacarselalabordelaPolicíaNacionaldelPerúque,enlosúltimosdosaños,vieneincrementandonotablementeelnúmerodeincautacionesdeinsumosquímicosdestinadosalaproduccióndedrogasilícitas;lamentablementeestalaborresultaaúninsuficiente,dadaslasaltascifrasdeinsumosquímicosqueactualmentesonobjetodetráfico.

Adicionalmente, lapresenciaeconómicadelnarcotráficoenHuánucosehaincre-mentadosignificativamente,representandolaproducciónilegaldehojadecoca,parael2007,el46.65%delvalorbrutodesuproducciónagraria.

Enestesentido,sehacenecesarioadoptarunconjuntodemedidas,comolasquesedescribenacontinuación,aefectosdeliberaralaregióndeestalacra:

a. Diseñaryejecutarunprogramadedesarrolloalternativososteniblequegenerelascondicionespropiciasparaunaeconomíalícitaenlaszonasdeinfluenciadelacocanarcotráfico,enespecialparalaposterradicación.



b. Ejecutarunintensivoprogramadeerradicacióndecultivosilícitosdecoca,queacompañeelprogramadedesarrolloalternativo.

c. Uncontrolfocalizadoeintensificadodelosinsumosquímicos,enparticularel kerosény el óxidode calcio -por sus altosvolúmenes requeridospor elnarcotráfico-complementaríanenformaefectivalasaccionesantidrogasantesdescritas.

d. Reforzarmedidasantilavadoparaevitarqueeldinerodelnarcotráficosein-viertaenlaregión,ocasionandoseriasdistorsionesyaccionesdecorrupciónqueafectanunentornofavorableparalasinversiones.

e. Reforzarlasmedidasdecontrolfinancieroquecorteelflujoderecursosquefinancianlaactividaddelnarcotráfico.

f. Estasaccionesplanteadasrequierenelrespaldopolítico,yelcompromisoyrecursos económicosdepartedelgobiernocentral y regional, así comodelosgobiernoslocalesinvolucrados.ElEstadoperuanoensuconjunto(PoderEjecutivoyPoderLegislativo)debedisponerdelosrecursospresupuestalesnecesariosparaimplementarlasdiversasaccionesquecontienelaEstrategiaNacionaldeLuchacontralaDrogas.



Gráfico 1 Cultivo de coca por región 2007 Huánuco

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