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Mapa del narcotráfico en el Perú.indd 1 21/07/2009 10:57:41 a.m.

el Mapa del narcotráfico en el Perú


INSTITUTO DE ESTUDIOS INTERNACIONALES

el


el Mapa del narcotráfico en el PerúPrimera edición, julio de 2009

© Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) PontificiaUniversidadCatólicadelPerúPlazaFrancia1164,Lima1-PerúTelf. (51-1) 626-6170Fax: (51-1) 626-6176

Diseño de carátula:IvánLarco

Diagramación de interiores: AldoOcañaCorrea

Derechos reservados,prohibida la reproduccióndeeste libroporcualquiermedio, totaloparcialmente,sinpermisoexpresodeloseditores.

HechoeldepósitolegalenlaBibliotecaNacionaldelPerúRegistroN°2009-07267

ISBNN°978-9972-671-02-9

ImpresoenelPerú-PrintedinPeru


Índice

Presentación ......................................................................................................... 9

PARTE I:El narcotráfico como fenómeno internacional y su impacto en los diferentes ámbitos a nivel nacional .....................................11

EltráficoilícitodedrogasenelPerú:UnaaproximacióninternacionaLJuan José Ruda / Fabián Novak ......................................................................... 13

Elimpactodelnarcotráficoenelámbitopolítico.Lacadenanarco:amenazaparalademocraciaylagobernabilidadMaría Méndez ...................................................................................................... 43

ElimpactodelnarcotráficoenlasaludpúblicaCocayderivadoscocaínicosAlfonso Zavaleta .................................................................................................. 59

Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca.UncrimencontralosecosistemasylasociedadNicole Bernex ....................................................................................................... 83

Elimpactodelnarcotráficoenlacultura.LaContraculturaNarcoMaría Méndez ...................................................................................................... 99

PARTE II: El impacto del narcotráfico a nivel regional ...................................................115

LasituaciónenlaregiónSanMartínFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García ...............................................117

LasituaciónenlaregiónUcayaliFabián Novak / Sandra Namihas /Jaime García ............................................... 159


La situación en la región HuánucoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 195

LasituaciónenlaregiónAyacuchoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 233

LasituaciónenlaregiónCuscoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 269

LasituaciónenlaregiónJunínFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 301

La situación en la región PunoFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 333

Lasotrasregiones:Pasco,Loreto,LaLibertad,AmazonasyCajamarcaFabián Novak / Sandra Namihas / Jaime García .............................................. 361

PARTE III: Análisis comparativo regional y conclusiones ............................................... 387

Análisiscomparativoregional .......................................................................... 389

ConclusionesyRecomendaciones ..................................................................... 397

Reseña de los Autores ...................................................................................... 419

Bibliografía ...................................................................................................... 421


Presentación

Paraqueunproblemapueda ser abordado con soluciones adecuadas es precisoprimeroconocersunaturalezaycomprendersusalcanceseimplicancias.Elpro-blemadelnarcotráficoenelPerú, sibiengeneracotidianamentenoticiasen losmediosdecomunicaciónyesampliamentediscutidoenelespaciopúblico,nohamerecido,enlasúltimasdécadas,suficienteatencióneinvestigaciónacadémica.Porlomenosnolaquecorrespondíaalaenvergadura,complejidadygravedaddelproblema.

Sabemosquesololainformacióncierta,laevidenciaempíricayelanálisisrigurosonosconducenapolíticaspúblicasacertadasypermitenprocesosdetomadedecisio-nes con fundamento. En este marco, el Instituto de Estudios Internacionales (IDEI) delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúponeaconsideracióndelacomunidadacadémica,delosformuladoresdepolíticasantidrogasydelpúblicoengeneralelpresente“MapadelNarcotráficoenelPerú”,cuyopropósitoesanalizarelfenóme-nodelnarcotráficodesdesusmúltiplesdimensionesymostrarcómoéstehallegadoaconstituirseenlamayoramenazaalademocracia,alaseguridadyaldesarrollodelpaís.

Elvolumenestádivididoentrespartes.Enlaprimeraseanalizaalnarcotráficocomofenómeno internacionalasícomosu impactoen losdiferentesámbitosde lavidanacional.Elcarácterglobaldelfenómenonosplantealaexigenciadeconocerlosinstrumentosquelacomunidadinternacionalhadiseñadoparaenfrentarelproblemadelaproducción,tráficoyconsumodedrogasenelmundo,yqueelPerútieneelcompromisoderespetaryejercitar.

Enestamismasecciónseanalizaelriesgoquesignificalapenetracióndelnarcotrá-ficoenelámbitopolíticoysusefectoscorrosivossobrelademocracia,lagoberna-bilidadylacultura.Elimpactodelnarcotráficoenlasaludpública,enparticulararaízdelconsumodedrogascocaínicas,yladevastaciónqueelcultivodecocaylaproduccióndedrogasvieneocasionandoenelbosqueamazónico,congravísimasse-cuelasparalosecosistemasylasostenibilidadambientaldelpaís,sontemastambiénabordadosenestasección.


10 | Presentación

Lasegundapartedellibrodescribeelimpactopolítico,económicoysocialdelnar-cotráficoenlasdoceregionesdelpaísdondeexistepresenciadecultivosdehojadecoca:SanMartín,Ucayali,Huánuco,Ayacucho,Cusco,Junín,Puno,Pasco,Loreto,LaLibertad,AmazonasyCajamarca,eincluyeunanálisisdecómohanvenidoapli-cándoselaspolíticasdeinterdicción,erradicación,prevención,controldeinsumosquímicosylosprogramasdesustitucióndecultivosenestasregiones.Consideramosfundamentalcontarconestaperspectivaregionalque,ademásdeponerenevidencialaexpansiónterritorialdelacadenadelnarcotráficoenelPerú,nospermitecompa-rarlaaplicacióndepolíticaspúblicasantidrogasencadaámbitoregionalespecífico,asícomoexaminartendenciasyaplicarcorrectivos.Sibienexistenotrasregionesendondeelnarcotráficotambiéndesarrollaactividadesderefinacióndedrogas,tránsi-to,provisióndeinsumosquímicos,exportacióndedrogasyademásestánafectadasporelconsumo,elanálisisdeestasegundapartedelaobrasehacentradoenlasregionesproductorasdelamateriaprimayelprocesamientodedrogas.

Finalmente,latercerapartedellibroestádedicadaalaformulacióndelasprincipa-lesconclusionesyrecomendacionesquesederivandeloscapítulosanterioresasícomoarealizarunanálisiscomparativodelasdoceregionesvinculadasalaproduc-ción cocalera.

ElIDEIagradeceatodosquieneshanhechoposibleestapublicaciónyesperaqueellaseconviertaenunaherramientaútilparaelestudio,eldebate,elanálisisylaacción.Enparticular,queremosexpresarnuestragratitudalosinvestigadoresPabloMoscosoyHaydeeRuizporelvaliosoapoyobrindadoenlabúsquedayprocesa-mientodelainformación,aJaimeAntezanaporsurelevantecolaboraciónenlade-finicióndelosefectospolítico-socialesquederivandeestefenómenodelictivo,asícomoalasinstitucionespúblicasyprivadas,nacionaleseinternacionalesquegen-tilmentenosproporcionaronestadísticas,mapaseinformaciónrelevanteengeneral,comoeselcasodelMinisteriodelInterior,MinisteriodeJusticia,PolicíaNacionaldelPerú,ProyectoEspecialdeControlyReduccióndelosCultivosdeCoca(CO-RAH),InstitutoNacionaldeEstadísticaeInformática(INEI),ComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),Oficinade lasNacionesUnidascontralaDrogayelDelito(ONUDD),CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas(CEDRO)y,enespecial,alaOficinadeAsuntosAntinarcóticosdelaEmbajadadelosEstadosUnidosdeAmérica.

Estetrabajoratificanuestravocacióninstitucionaldecontinuarinvestigandoelfe-nómenodelnarcotráfico,queconstituyelaprincipalamenazaalaseguridadnacio-nal y hemisférica, y expresa también el sentido de responsabilidad social de unainstitucióncomolaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,comprometidaconlademocraciayeldesarrollodelpaís.

Los autores


parte I

el narcotráfIco como fenómeno InternacIonal y su Impacto en los dIferentes ámbItos

a nIvel nacIonal


El Tráfico Ilícito de Drogas en el Perú:Una Aproximación Internacional

JuanJoséRuda/FabiánNovak

Introducción

LaelaboracióndeestedocumentorespondealainquietuddelInstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerúporcontribuiralareflexiónsobreuntemadeindudabletrascendenciaparanuestropaísylosdemásmiembrosdelaComunidadInternacional.Seapuntaaunmayorconocimientodelatemática,incidiendoenloscompromisosinternacionalesquehemosasumidoenmateriadeluchacontraeltráficoilícitodedrogasylaseventualesconsecuenciasquesederivaríandesuincumplimiento.

Igualmente,ydemaneraespecial,el IDEIaspiraasensibilizara lasautoridadesy laSociedadengeneralsobrelasgravesimplicacionesdelfenómenodelnarcotráficoylaurgenciadeabordarlodesdeunaperspectivaintegralyenformacoordinadaconotrosEstadosyorganizacionesinternacionales.Enúltimainstancia,atravésdeestaspublica-cionesydeotrasiniciativas,elIDEIbuscareforzarlaconcienciarespectoalanecesidaddeimplantarennuestropaísunaculturadelalegalidad.

1. El tráfico ilícito de drogas como amenaza a la seguridadEnel contexto internacionalactual, existeconsenso sobre lapresenciadenuevasamenazasalaseguridadquetienenuncorrelatointerno,perotambiénunadimensióntransnacional.Entreellas,destacanítidamenteeltráficoilícitodedrogas.

Enesesentido,yaefectosdejustificarqueeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaparaelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,sepresentanacontinuacióndosconceptosbásicos,fundamentalesparalacomprensióndelamate-ria:lanocióndeamenazaalaseguridadyladetráficoilícitodedrogas.

1.1. Noción de amenaza a la seguridad

Sibieninternacionalmentesediscutequédebeentenderseporamenazaalaseguridad,la doctrina contemporánea, así como las reuniones hemisféricas sobre seguridad,


coincidenenresaltarqueparaqueseconfigureunaamenazaalaseguridaddebenconcurrir dos elementos:

LaintencióndeperjudicaralEstado,estoes,lavoluntaddecausarundañooafectarnegativamentealgúninterésdelmismo.Entonces,unhechodelanaturaleza,comounterremotoounhuracánnoconstituyeunaamenazaalaseguridadencuantoestáausente la intencionalidad humana.

LacapacidaddeafectaralEstado.Elloestáreferidoaquelaintenciónnobastaporsísolaparaconstituirunaamenaza,sinoquehadeiracompañadadeunpoder,seapolítico,económicoomilitar,capaz-entérminosreales-deperjudicaruninterésdelEstado.

1.2. El tráfico ilícito de drogas

Enestepuntodebemospartirdeseñalarquelaexpresión tráfico ilícito de drogas resultamásapropiadaparacalificarloquecomúnmentesedenominanarcotráfico. Enprimerlugar,porquenotodotráficoesilícito,pueshaymuchasdrogasquesevendenlegalmenteenlasfarmacias;ensegundolugar,porquenotodadrogatrafica-da ilegalmente es un narcótico.1

Porotrolado,cuandohablamosdedrogas,nosreferimosa“todasustancianaturalosintéticaquealserintroducidaenelorganismohumanoporcualquiermedio,produ-ceenmenoroenmayorgrado,estimulación,depresiónodisturbiosenlapersonali-daddelusuario,modificandolaspercepcionessensorialesycreandounanecesidadcontinuadesuuso”.2

Estadefinicióncomprendealasdenominadasdrogasestupefacientes,psicotrópicas,estimulantes,depresivas,delirantesyalucinógenasonarcóticas,talescomolacocaí-na,laheroína,elopio,elLSD,lamarihuana,eléxtasis,entreotras.3

Enestesentido,podemosdefinireltráficoilícitodedrogascomoaquellaactividadilícitaquepromueve,favoreceofacilitaelconsumoilegaldedrogastóxicas,estupe-facientesosustanciaspsicotrópicas,medianteactosdefabricación,comercializaciónotráficodeestassustancias.

1.3. Niveles en los que se expresa como amenaza

Delarevisióndelosdosconceptosanteriores,sedesprendequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadnacionalyglobaldelosEstados,en

1 INSTITUTODELAPAZ.Desinflando el globo. Narcotráfico, corrupción y opinión pública en el Perú.Lima:UniversidaddelPacífico/NAS,1998,p.11.

2 EstadefinicióncorrespondealaOrganizaciónMundialdelaSalud.VéaseTOLEDOMAYO,Luis. Drogas: Uso y Abuso.Lima:EdiciónSanMarcos,1985,p.12.

3 ESPINOZA,Manuel.Delito de Narcotráfico.Lima:EditorialRhodas,1998,p.118.

14 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenointernacionalysuimpacto...


tantoconcurrenlosdoselementosparaentenderqueellaseconfigura:deunlado,lavoluntaddelasmafiasyloscártelesdeladrogadecausarundañoalosEstadosparafacilitarsusactividadesilícitas,y,deotro,lagrancapacidaddemovilizaciónderecursosmaterialesyhumanosconquecuentanestosgruposdelictivos.

Sobeestoúltimo,seestimaqueelcomerciodedrogasenelmundomovilizaalre-dedorde500milmillonesdedólaresalaño,representandocasiel8%delcomerciomundial.SiaelloleagregamosquelasNacionesUnidascalculanqueanualmenteselavanaproximadamente200milmillonesdedólaresenelsistemafinancieromun-dial,sepuedefácilmenteconcluirqueelnarcotráficoimplicaunaamenazarealparalaestabilidadyseguridaddelosEstados.4

Precisamente,acontinuación,sepasaaanalizarlosdiferentesnivelesenlosqueeltráficoilícitodedrogassemanifiestacomoamenaza.

1.3.1. En el ámbito social

a) Afecta gravemente la salud

Unodelospeoresefectosdelconsumodedrogaseselgravedeteriorofísicoypsi-cológicoquesederivadeéste.Lasdrogasgeneranefectosletalesparalasaluddelaspersonas.Porejemplo,lacocaínaproduceenunprimermomentoeuforiayexcita-ción,peroluegounasensacióndeansiedadydependenciapsicológica,paraterminarendepresióndelarespiración,alteracióndelasfuncionesdelcorazón,loquepuedecausarlamuerteporparocardiorrespiratorio,ademásdeabortosespontáneosenlasmadresgestantesoproblemasfísicosypsicológicosenelfeto.Losmismosefectosseproducenconlaheroína.Porsuparte,elLSDpuedecausardeformacionesfísicasyaberracionescromosómicasygenéticas,mientrasquelamarihuanapuedellegaradestruirelpensamientoabstracto,lapercepcióndelarealidadcircundanteylacon-ciencia normal del ser humano.5

Noobstantelosefectosnegativosantesdescritos,lociertoesquehoyendíaalrede-dordedoscientosmillonesdepersonashanconsumidodrogas,estoes—utilizandocomoreferenciadatoscorrespondientesa2005y2006—quincemillonesmásqueelañoanterior.Talconsumo,segúnseapreciaenelcuadroquefiguraacontinuación,sedistribuyedelasiguientemanera:6

4 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.7.

5 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima: InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.16.

6 Laprevalenciaanualesunamedidadelnúmero/porcentajedepersonasquehanconsumidounadrogailícitaalmenosunavezenelperíodode12mesesanterioralaevaluación.FuentesONUDD,DatosdelCuestionarioparalosinformesanuales,informesnacionales,EstimacióndelaONUDD.

ElTráficoIlícitodeDrogasenelPerú:UnaAproximaciónInternacional| 15


Unindicadorrepresentativoenmateriadeconsumoestádadoporlassolicitudesdetratamientooriginadasporelusodeciertasdrogasendiferentespartesdelmundo.Así,enlamayorpartedeEuropayAsia,losopiáceosrepresentaronentreel58%yel62%delassolicitudesdetratamiento;enAméricadelSur,lacocaínasupusoel48%desolicitudes;mientrasqueenÁfrica,elcannabisocupaelprimerlugarcon63%.Elloseapreciaconclaridadenelmapasiguiente:7

Encuantoa tendenciasquevienenobservándose respectoalconsumo,elusodelcannabisestácreciendoenAméricadelNorte,Europa,ÁfricayAméricaLatina.Lacocaína,entretanto,hadisminuidoenAméricadelNorteysehaincrementadosus-tantivamenteenalgunospaísesdeEuropa(fundamentalmente,enEspaña,elReino

7 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.2007,p.10.

Todas las drogas ilícitas

CannabisEstimulantes de tipo

Cocaína Opiáceos

De los cuales

consumen heroínaAnfetaminas Éxtasis

(millones de personas) 200 160,9 26,2 7,9 13,7 15,9 10,6

% de la población de 15 a 64 años

de edad

5,0% 4,0% 0,6% 0,2% 0,3% 0,4% 0,23%



UnidoeItalia),mientrasqueenAméricadelSuryÁfricahatenidounincrementoligero.Estaúltimatendenciaseencuentravinculadaauncambioenloscircuitosdedistribucióndelacocaínaproducidaenlospaísesandinos, lacualse transportaaEuropautilizandolasrutasdepaísessudamericanosyafricanos;enelcasodeestosúltimos,nosólocreceelconsumodecocaína,sinoqueseestaríanempleandoloscanalesdeaccesoalmercadoeuropeousadosporlostraficantesdecannabis.

Enloquealopioysusderivadosrespecta,cabedestacarlanotabledisminuciónenlaproduccióndeLaosyMyanmar(antiguaBirmania)aunque,amaneradecontraste,existeunespectacularcrecimientoenlaproducciónprovenientedeAfganistán.Elaccesoalmercadoeuropeodelopioesatravésdediferentesrutas,entrelascualesrevisteespecialimportancialaqueatraviesaTurquíaylosBalcanes.

Porotrolado,enciertospaíseslatinoamericanossehadetectadounligerocrecimien-toenlasplantacionesdeamapolaoadormidera,e,incluso,sehanlocalizadoalgunoslaboratoriosclandestinos;eselcasodeMéxicoyColombia.EnelPerú,habríaalre-dedordemilquinientashectáreasdedicadasaestecultivoilícito.

Unatendenciapreocupanteesqueexistengruposdeconsumidoresenregionesdelmundo,comoalgunosjóvenesenpaísesdeEuropa,queutilizanmásdeunadrogaaefectosdeconjugarsusefectos;ellovieneocurriendo,porejemplo,conlacocaínaylaheroína,empleada,enciertoscasos,atravésdelainhalaciónynoporvíaintra-venosa.

Paralelamente,unconsumoque,enelmundoentero,seincrementaentérminosex-ponencialesesdelasanfetaminas,metaanfetaminasyéxtasis.Alhacerestaconstata-ción,resultaimportantenoperderdeperspectivaquelaelaboracióndeestasdrogasserealizautilizandoproductosfarmacéuticos,locualobligaaextremarlasprecaucionesyaconsideraralgunosdeéstosenlaslistasdeproductossometidosacontrolyfisca-lización.

Específicamente,elcomportamientoenmateriadeconsumodelasprincipalesdrogas,conformealosreportesdelasNacionesUnidas,hasidoelsiguiente:



Tendenciasenelusoindebidodeheroínayotrosopiáceos8

Tendenciasenelusoindebidodecocaína9




Aumento considerableAumento leve

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No se dispone de datos

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Tendencias en el consumo de anfetaminas11





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Específicamente,enelcasodelPerú,elconsumodedrogasilícitastambiénsehain-crementadoenlosúltimosaños,enespecial,lamarihuana,elclorhidratodecocaína,drogasdetipoanfetamínicoydrogassintéticas.SegúndatosdeCEDROelnúmerodeconsumidoresenelPerúsehabríaelevadoalafechaaalrededordedoscientasmilpersonas,númerobastanteelevadositenemosencuentalapoblacióndelPerúyquelatendenciavaencrecimiento.12

Finalmente,cabríaseñalarqueelincrementomostradoenelusoindebidodedro-gas en elmundo no sólo viene afectando la salud demillones de personas, sinoque,específicamente,siguesiendounadelasprincipalescausasdepropagacióndelVIH/SIDA.Contribuyenaestoúltimolautilizacióndejeringascontaminadas;lasrelacionessexualesconconsumidores;loscomportamientossexualesdealtoriesgoderivadosdelconsumodedrogas;ylatransmisióndemadresgestantesafectadasasushijos.Enelsiguientemapa,sepuedeobservarlaprevalenciadelVIH/SIDAentreconsumidoresdedrogasporvíaintravenosa:13

b) Incrementa los niveles de violencia

Otroefectoperniciosodeltráficoilícitodedrogasesqueincrementalosnivelesdeviolenciaentodoslospaísesdondesedesarrollaportresrazonesfundamentales.Enprimerlugar,porqueelpropiotráficoilícitodedrogasimplicalaexistenciadeunareddelincuencialdestinadaaasegurarelenriquecimientoilícitodelgrupo,medianteasesinatos,extorsión,amenazas,etc.EnelcasodelPerú,porejemplo,entre1980y

12 VASSILAQUI,Alejandro.“Ladrogaconsumedignidades”.En:DiarioElComercio,17demayode 2007.

13 OFICINADELASNACIONESUNIDASCONTRALADROGAYELDELITO(ONUDD).In-formeMundialsobrelasDrogas.Volumen1:Análisis.2005,p.19.



1987,másdediecisietemilpersonasfuerondetenidasyprocesadasporeldelitodenarcotráfico,mientrasque,en2003,fuerondetenidasmilsetecientasnoventaysietepersonasportráficoilícitodedrogasyochomilcuatrocientosnoventaporsospechade microcomercialización.14

Ensegundo lugar,el tráfico ilícitodedrogas también incrementa laviolenciaporlaapetenciacompulsivaeirrefrenabledelosadictosporconseguirladrogaquelosllevaacometerrobosyotrosdelitosconexos.15

Finalmente,entercerlugar,elusoindebidodedrogaspuedellevaralindividuoalapérdidadeconcienciayalacomisióndedelitos,normalmenteconmayorferocidadqueundelincuentecomúnydentrodesupropioentornosocialyfamiliar.

c) Otros efectos sociales

El tráfico ilícito de drogas genera otros impactos negativos en la sociedad.Así,implantaunaculturadelmiedoyde inseguridad,pues le imponealciudadano ladisyuntivadevivirafavordeéloencontradeél.Laoladeejecucionesselectivasyejemplificadorassueleserunaconstanteensociedadesdondeelnarcotráficotieneuna fuerte presencia. EnColombia, por ejemplo, jueces comoCarlosValencia opolíticos destacados, comoLuisCarlosGalán, que se enfrentaron al narcotráficoterminaron siendo asesinados.16

Porotrolado,elnarcotráficoproduceunaprofundadistorsiónenmateriadevalores,creandounasubculturadeopulencia,arrogancia,riesgoyviolencia,que,finalmente,afectalasposibilidadesdedesarrollodeunasociedad.

Asimismo,elnarcotráficocontribuyeaahondarlasdesunionesfamiliares,seaporelhechoquealgunodesusmiembrosincurreenelviciodeladrogaoporqueunodeellosseincorporaalnegocio.Igualmente,enloslugaresdondesedesarrollaelnarcotráfico, se generauna corrientede comercio sexual, involucrando a jóvenesyadolescentesenlapromiscuidadyel libertinaje.Confrecuencia,elnarcotráficotambiéninvolucralaexplotacióndeniños,alserforzadosporsuspropiasfamiliasatrabajarenalgunadelasdimensionesdelnegociodelasdrogasilícitas.Estoúltimovaaparejadodeunconsumomayorentreniñosyjóvenesydeunelevadoíndicededeserciónescolar.EjemplosdetodoestolosencontramosenrealidadesvividasenciertasregionesdelPerú,comoSanMartínyHuánuco,entreotras.17

14 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.17.15 Ibid.,p.17.16 Ibid.,p.18.17 Ibid.,pp.20-21.



1.3.2. En el ámbito político y de la gobernabilidad

a) Atenta contra el estado de derecho y la democracia

Elnarcotráficoatentacontraelementosclavesdeunademocraciaydeunestadodederecho,talescomolaexistenciadesistemasjudicialesypolicialesprobosyeficientes,deinstitucionesymecanismosdeparticipaciónciudadana,unaprensalibreeindepen-diente,partidospolíticossólidos,entreotros.YesqueestedelitobuscacorroertodaslasinstitucionesdelEstadoydelasociedad(políticos,empresarios,periodistas,jueces,policías)encuantolasdesprestigiainstrumentalizándolasyvaciándolasdecontenido,loquefacilitaenormementesuaccionar.Porestamismarazón,lasbandasdenarcotra-ficantesseoponenatodotipodeorganizaciónsocial,llegando,incluso,alasesinatodesuslíderesaefectosdelograrestepropósito.EstasituaciónseapreciatantoenelPerúcomoenColombia,donde,entre1987y1999,fueronasesinadosalrededordedosmilquinientosdirigentesdeorganizacionesdetrabajadores,esdecir,aunpromediodeunasesinatoporcadadosdíasenellapsodetreceaños.18

b) Debilita la soberanía del Estado

Adicionalmente,elnarcotráficopuedellegaracolocaralEstadodondesedesarrollaenunasituacióndevulnerabilidadeinjerenciaexterna,conlaconsecuenteafecta-cióndesuautonomía.Enefecto,laactividaddelnarcotráficoviolentaenmuchoscasos los espacios bajo soberanía o jurisdicción delEstado no sólo en el ámbitoterrestre,sinotambiénanivelmarítimoyaéreo.Porlodemás,cuandolainfiltracióndelnarcotráficoenelEstadoalcanzaproporcionesmuysignificativas,cabehablardeun“narcoEstado”,elcualrepresentaunpeligroparalaseguridadyestabilidaddesusvecinos, losmismosquepuedenverse tentadosa interveniren losasuntosinternosdeaquélaefectosdeevitarlaexpansiónasusterritoriosdelasactividadesilícitasderivadasdelnarcotráfico.

c) Restringe la plena vigencia de los derechos humanos

Lapresenciadelnarcotráficoencualquierpaísimplicanecesariamentelaviolacióndelosderechosmásesencialesdelserhumano,comosonlavida,lalibertadpersonal,laintegridadfísicaypsicológica,entreotros.Pruebadeelloeslallamada“pescamila-grosa”quetienelugarenColombia,mediantelacuallosnarcotraficantesestablecencontrolesalolargodelascarreterasysecuestranalosviajerosalazar,paraluegoex-torsionarasusfamilias,oelusodelos“collaresexplosivos”quesoncolocadosalosrehenesparaserexhibidosantesusfamiliaresyobtenerasíunmejorrescate.19

18 Ibid,pp.21-22.19 NOVAK,FabiánySandraNAMIHAS.Amenazas Globales a la Seguridad: El Narcotráfico. Lima:

InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2005,p.22.



EstarestriccióndederechosfundamentalessueleagudizarsecuandoelnarcotráficoprovocacomorespuestalamilitarizacióndelEstado,loqueconllevadeclaratoriasdeestadosdeexcepciónylasuspensióndelejerciciodedeterminadosderechos.

1.3.3. En el ámbito económico

a) Desalienta el crecimiento y el desarrollo económico

Unodelosprincipalesefectosdeltráficoilícitodedrogaseseldesalientodelcre-cimientoyeldesarrolloeconómico.Así,enprimerlugar,elnarcotráficoinhibelainversiónenaquellaszonasdondeopera,entantoelclimadeviolenciaenquesedesarrollaahuyentaaeventualesinversoresnacionalesyextranjeros.

Ensegundolugar,elnarcotráficoincrementaelgastopúblicoenlaprevenciónysancióndeestedelito,evitandoquerecursosquepodríanserutilizadosencom-batirlapobreza,generarempleoproductivo,brindarmejoresserviciosdesaludyeducación,oincrementarlosprogramasdeapoyosocial,seanempleadosconestosfines.

Entercerlugar,sibienelnarcotráficopuedegenerardemanerainicialunbienestaraparente,acabaincrementandolapobreza,pues,finalmente,sonlascúpulasdelasbandaslasquesehacendelasganancias.SegúndatosdeNacionesUnidas,sóloel1%delaindustriailegaldenarcóticosquedaenmanosdelosproductoresdelinsu-mobásico:lahojadecoca;elrestodeldinerovaamanosdeloscártelesdeladroga.Enconsecuencia,loscampesinosnoobtienenriquezaporelcultivo;porelcontrario,terminanexpuestosalaexclusiónsocialylacárcel.

Porúltimo,elnarcotráficopervierteelsistemafinanciero,encuantoutilizaéstecomocanalparaelfinanciamientodesusactividadesyaefectosdeoperacionesdelavadode dinero.

b) Crea una economía inestable y supeditada a los vaivenes del mercado de la droga

Enefecto,elingresodedinerosucioalaeconomíaformaldeunEstadocreaunaeconomíaparalelao“narcoeconomía”,loquepuedellevaraésteaunadependenciapeligrosaparalaseguridadyestabilidaddesueconomía,alapérdidadecontroldelapolíticamonetariaporlainundacióndedivisasenelmercado,yaalterarlatasadecambio;aellosesumaelhechoque,porsuvolumenyclandestinidad,laecono-míadeladrogaessiempreinflacionaria.Todoestogeneraunaeconomíainestableyprecaria.



1.3.4. En el ámbito ambiental

Laactividaddelnarcotráficopuedellegaragenerarefectosletalesenelmedioam-bientedeunEstado.Ellodependerádel tipodedroga, así comodel conjuntodeaccionesempleadasparasuelaboración.UndramáticoejemploloofreceelPerúporlasconsecuenciasderivadasdelcultivoilícitodelahojadecocaysuprocesamientoparaobtenerpastabásicaycocaína.Entreestasconsecuencias,merecendestacarselas siguientes:

a) La deforestación

Éstaesprovocadaporlatalailegalylaquemadebosquesnaturalesaefectosdeau-mentar los espacios destinados al cultivo de la hoja de coca, así como a construirpistasdeaterrizaje,laboratoriosocampamentosparalosnarcotraficantes.Segúnesti-macionesdelaComisiónNacionalparaelDesarrolloyVidasinDrogas(DEVIDA),durantelasúltimasdécadas,ladeforestaciónenelPerúhaalcanzado2.5millonesdehectáreas,loqueequivaleaunapérdidaaproximadadecuatromilquinientosmillonesde dólares.20

b) La erosión y desertificación del suelo

Ocasionadaporlatecnologíausadaenelcultivodelahojadecoca,estoes,losdes-hierbosylabranzasqueserealizandespuésdecadacosecha(entretresyseisalaño)y,enalgunoscasos,laremocióndelsuelohastaquincecentímetrosdeprofundidad,loquedespojaalosterrenosdetodaprotecciónantelaslluviasfrecuentes,acele-randoelprocesodeerosión,y,porende,dedesertificación.Asuvez,loscultivosdehojadecocatienenmayorcapacidadparaextraerlosnutrientesdelsuelo.TodoestoquedaevidenciadoenlosestudioshechosporlaUniversidadNacionalAgrariadelaSelva,enTingoMaría,segúnloscualeselcultivodecocageneraunaerosiónpro-mediodetreintametroscúbicosporhectáreaalaño,loquearrojaduranteelúltimoquinqueniolacantidadde5.2millonesdemetroscúbicosdesueloerosionado.21

c) La contaminación de cursos de agua

Provocadaporlautilizacióndeinsumosquímicosyproductoscontaminantes,comoelkerosene,laacetona,elácidosulfúrico,elácidoclorhídrico,entreotros,que,alconcluirelprocesodemaceracióndelahojadecoca,sonvertidosensuelosyríos,

20 Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (con-sultadoporúltimavezel6demarzode2009).

21 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007.Lima:DEVIDA,2004,pp.18-19.



contaminándolos en forma inmediata, convirtiendo las aguas en no aptas para elconsumodeseresvivos,yocasionandoungraveperjuicioenlaflorayfaunasilves-tres.Adicionalmente,loscultivadoresdecocaenelPerúempleangrancantidaddeagroquímicoscomofertilizantesfoliares,insecticidasyfungicidas,muchosdeusoprohibido,creandounambientehostilparalasdiversasformasdevida.Secalculaque,enelúltimoquinquenio,hansidoarrojadoscientodieciochomillonesdelitrosde sustancias altamente contaminantes.22

d) La pérdida de diversidad biológica, comoconsecuenciadelostresefectosqueacabandemencionarse.

1.3.5. Conexión con otras amenazas

ExisteconsensoenlaComunidadInternacionalrespectoalaestrechainterrelaciónentreelnarcotráficoyotrosdelitosdecaráctertransnacional,talescomolatratadesereshumanos(especialmente,mujeresyniños),elblanqueodedinero,lacorrup-ción,el tráfico ilícitodearmasydeprecursoresquímicos,yel terrorismo.TodosestoscrímenesconstituyenseriasamenazasalaseguridaddelosEstados,aunquetienenlaparticularidadderebasarensusactividadesyalcanceslasfronterasdelosmismos.

Enefecto,diversasresolucioneseinstrumentosdelasNacionesUnidasydelaOr-ganizacióndeEstadosAmericanos,queseanalizaránmásadelante,reconocenestaconexióny señalan la responsabilidadcomúnycompartidade todos losEstados,organizacionesyotrosactoresenlaluchacontralasreferidasamenazas.Enesesen-tido,estosmismosdocumentosexigennosóloesfuerzosnacionales,sinounplantea-mientointegralbasadoenlacooperacióninternacional.

Elproblemadeestainterconexiónesqueloscrímenesreferidosseretroalimentanentresí,constituyéndoseensoporteunodelotro.Ellohacemásdifícillaluchacontraestosflagelos,entantounaacciónintegralsuponefortalezainstitucional,cuantiososrecursosmaterialesyhumanos,estrategiaydecisiónpolítica,quemuchasvecesnoestánpresentesennuestrospaíses.

EnelcasoparticulardelPerú,lainterrelaciónapuntadaesevidenteentérminosdelaconexióndelnarcotráficoconlosremanentesdelasubversiónterroristadeSenderoLuminosoenalgunaszonasdelpaís,perotambiénconlacorrupción,ellavadodedineroyeltráficodearmas.Todoello,sibiendificultayhacemáscomplejalaaccióndelEstadoparahacerlefrente,tambiénimplicaunmayorniveldecompromisodelaSociedadydelEstadoensuconjunto.

22 DEVIDA.Estrategia nacional de lucha contra las drogas 2002-2007,Lima:DEVIDA,2004,p.20. Véase: http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt (consultadoporúltimavezel6demarzode2009).



2. Instrumentos y mecanismos internacionales de lucha contra el narcotráfico

LaconviccióndequeeltráficoilícitodedrogasconstituyeunaamenazaalaseguridadinternacionalhallevadoalosEstadosyadiversasorganizacionesinternacionalesapromoverlacelebracióndediversostratadosyalacreacióndeunaseriedemecanis-mos,enlosplanosuniversal,birregional,regional,subregionalybilateral,destinadosapromoverlacooperaciónenlaluchacontraesteflageloyotrosdelitosconexos.

EnelcasodelPerú,debedestacarsesucondicióndeparteenlosreferidosinstru-mentosymecanismosinternacionales,locualconllevalaobligacióndeajustarsucomportamientoatalescompromisos.Actuarensentidocontrario,nosólogeneraresponsabilidadinternacional,desdeunaperspectivajurídica,sinotambiéngravesconsecuenciasen loscampospolítico,económicoysocial,desdeunaperspectivapráctica,comotendremosoportunidaddecomprobarmásadelante.

2.1. En el marco de la Organización de las Naciones Unidas

2.1.1. Instrumentos

a) Convención Única de 1961 sobre Estupefacientes, enmendada por el Proto-colo de 197223

Envirtuddeestetratado,delcualsonpartemásdecientoochentapaíses,losEstadosmiembrossecomprometenaadoptartodaslasmedidaslegislativasyadministrativasnecesariasparalimitarlaproducción,fabricación,exportación,distribución,comer-cio,usoyposesióndeestupefacientesparafinesmédicosycientíficos.24

Enesesentido,losEstadosmiembrosdebenerradicarloscultivosilícitosdeamapo-laoadormidera,cannabisyhojadecoca.Enrelaciónaestaúltima,seasumeademásunperíodotransitoriodeveinticincoaños—acontardesdelaentradaenvigordelaConvención—respectoalusotradicionalpormasticación(chacchado)acuyoven-cimientodichousoquedaráprohibido.25Sinembargo,convienellamarlaatenciónqueestaobligacióndebecontrastarseconloestablecidoporlaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópi-casde1988queadmiteelusotradicionaldelahojadecocadondeexistaevidenciahistóricacomprobada.

23 RatificadaporelEstadoperuanoel21deabrilde1964.ElInstrumentoderatificaciónfuedepo-sitadoel22dejuliode1964.Asuvez,elPerúratificóelProtocolodeEnmiendaalaConvenciónde1961,suscritoenGinebra,el25demarzode1972,medianteInstrumentodefecha6dejuliode1977,depositadoel12deseptiembrede1977.

24 Art. 4.25 Arts.24,26,28y49,inciso2e).



Adicionalmente,cuandolascondicionesexistentesenelpaísdeterminenquelapro-hibicióndelosreferidoscultivosresulteserlamedidamásadecuadaparaprotegerla salud pública y evitar el tráfico ilícito de estos estupefacientes, losEstados secomprometenaprohibirdichocultivo.26

Porotrolado,losEstadosquepermitanelcultivolegaldelahojadecocadebendesig-narunorganismonacionalquecentralicelasfuncionesdeotorgamientodelicenciasyestablecimientodezonasdondesepermitiráelcultivolícito;asuvez,adichoorga-nismolecorresponderádemaneraexclusivalaimportación,exportación,comercia-lización(internaeinternacional)ydistribucióndelatotalidaddelaproducciónconfineslícitos.27Estaentidad,enelcasodelPerú,eslaEmpresaNacionaldelaCoca (ENACOS.A.).Deestosedesprendequenoresultaríacompatibleconlasobligacio-nesinternacionalesasumidastransferirtalempresaaungobiernoregional,puestoquelasfuncionesque,conexclusividadseleatribuyen,excederíanelámbitodecompe-tenciadeaquél;ellohaquedadoigualmenteconsagradoenlasentenciadelTribunalConstitucionaldel27deseptiembrede2005apropósitodeordenanzasdictadasporlosgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucoenrelaciónalahojadecoca.28

Noobstante,mereceresaltarsequehaylimitacionesparalacomercializacióninterna-cionaldeproductosderivadosdelahojadecoca;enefecto,lamismapodrárealizarseenrelaciónaagentessaporíferos,siemprequenocontenganningúnalcaloide.29

Asimismo,losEstadosasumenlaobligacióndeconsiderarcomodelitotodasaque-llasactividadesvinculadasalcultivo,producciónydistribucióndeestupefacientesparausosnoadmitidosporlapresenteConvención,debiéndosecastigaralosinfrac-toresconpenasdeprivacióndelalibertad.

Finalmente,unaspectoimportanteadestacarrespectoalahojadecocaessuinclu-siónenlalista1delaConvenciónrelativaaestupefacientessujetosafiscalizacióninternacional, en razón a su contenido de alcaloide. Sin embargo, recientemente,paísescomoBoliviaestánimpulsandoelretirodelahojadecocadedichalista;tam-biénenelPerúsehanalzadoalgunasvocesenesesentido,provenientesfundamen-talmentedelíderesdelmovimientococalero.Esteplanteamientoresultasumamentegraveporladistorsiónquepretendeconsagrar;uneventualretirodelahojadecocadelalista1delareferidaConvenciónimplicaríanegarunarealidad,cualesquelahojadecocatienealcaloide,y,portanto,esunadroga,asícomoquemásdelnoventaporcientodesuproducciónenelPerúsedestinaalnarcotráfico.

26 Art. 22.27 Arts.23y26.28 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandade

inconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRC,promulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldelCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.

29 Arts.24,27,30y31.



b) Convenio sobre Sustancias Psicotrópicas de 197130

EnvirtuddelpresenteConvenio,delcualsonpartesalrededordecientoochentapaí-ses,losEstadossecomprometenarealizaraccionespreventivasyrepresivascontraeltráficoilícitodesustanciaspsicotrópicascontenidasenlaslistasanexasadichotratado.Enesesentido,losEstadosseobliganaprestarseapoyomedianteelinter-cambiode información, cooperación judicial y lucha coordinada contra el tráficoilícito.31

Específicamente, respecto de las sustancias contenidas en la lista I, las Partes secomprometenaprohibir todouso, exceptoelqueconfinescientíficosymédicosrealicenpersonasdebidamenteautorizadas.32 Tratándose de las sustancias incluidas enlaslistasII,IIIyIV,lasPartesdeberánexigirquelafabricación,distribuciónycomerciodelasmismasesténsometidasaunrégimendelicenciasyfiscalización,yquesolamentepuedansersuministradasconrecetamédica.33

c) Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacien-tes y Sustancias Psicotrópicas de 198834

EnvirtuddelapresenteConvención,delacualsonpartescientoochentapaíses,losEstadosseobliganapromoverlacooperaciónentresíparahacerfrentealtráficoilícitodeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.Enelplanointerno,cadaunadelaspartesdeberátipificarcomodelitoslaproducción,distribuciónycomerciali-zacióndelaadormideraoamapola,lahojadecoca,elcannabisycualquierotroes-tupefaciente.Mereceresaltarsequeestetratadoatribuyatambiéncarácterdelictivoalaorganización,gestiónofinanciacióndelasactividadesantesmencionadas,asícomoalaconversiónotransferenciadebienesconelobjetodeocultaroencubrirsuorigenilícito.35

Enese sentido, laConvenciónponeénfasisen lacooperaciónentre laspartesenmateriadeinterdicciónodeapoyoaésta(accionesdecontrolaéreo,marítimoyenlasfronterasterrestres),fiscalización(entérminosdemayorseguimientoycontrol),cooperaciónjudicial,inteligenciaeintercambiodeinformación,accionesdeinteli-genciafinanciera(incidiendoenlaluchacontralafinanciacióndelnarcotráficoyelterrorismoyellavadodedinero).

30 ElEstadoperuanoseadhiereaesteConveniomedianteInstrumentodefecha28denoviembrede1979,depositadoel28deenerode1980.

31 Art. 21.32 Art. 7.33 Arts.7,8y9.34 RatificadaporelPerúel26denoviembrede1991.ElInstrumentoderatificaciónesdefecha12de

diciembrede1991,elmismoquesedepositael16deenerode1992.35 Arts.2y3.



Por otro lado, si bien estaConvención ratifica las obligaciones asumidas por losEstadosconformealostratadosantesreseñados,cabedestacarqueplanteaunaex-cepciónenrelaciónalaprohibicióndelcultivodeplantasquecontenganestupefa-cientesosustanciaspsicotrópicas,comolahojadecoca,dejandoasalvoelcultivodestinadoalusotradicionallícitodondeexistaevidenciahistórica.36Ellonoimplica,ensintoníaconloestablecidoporlaConvenciónde1961,quelosEstadospuedansustraersealaobligacióndeerradicarloscultivosdehojadecocadedicadosafinesilícitos.Debetenerseencuentaque,enelcasodelPerú,másdelnoventaporcientodelaproduccióndehojadecocavaalnarcotráfico,locualrefuerzalaimperatividaddecumplirestaobligacióninternacional.

Adicionalmente,mereceresaltarsequeelPerúformulaunareservaalmomentoderatificar lapresenteConvención,enelsentidoque lacalificacióncomodelitodelcultivodeestupefacientesdeberíaestarcircunscritoalcultivoparafinesilícitos.Elloseexplicaporlapresenciaennuestropaísdeunconsumotradicional,que,nodebeperdersedeperspectiva,revisteproporcionesmenoresenrelaciónalconjuntodelapoblación.

d) Convención Internacional para la represión del financiamiento del terro-rismo37

Esta Convención, adoptada a fines de 1999, resulta particularmente importanteparaelPerúdebidoalasconexionesactualmenteexistentesentrelosremanentesde la subversión senderista y los cárteles del narcotráfico.Así, consagra comodelitolaaccióndeproveerorecolectarfondosconlaintencióndequeseutilicen,oasabiendasdequeseránutilizados,paracometerenotroEstadounactodete-rrorismoocualquierotroactodestinadoacausarlamuerteolesionescorporalesgravesaunciviloacualquierpersonaquenoparticipeenlashostilidadesenunasituación de conflicto armado.38Adicionalmente, dispone la obligación de cadaEstadopartedesancionarestosdelitosconpenasadecuadasenlasquesetengaencuentasucaráctergrave.39

36 Art. 14.37 AprobadaporResoluciónlegislativa27544,del25deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratado

pormediodeDecretoSupremo084-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel10denoviembrede2001.

38 Arts.2y3.39 Art. 4.



e) Convención de las Naciones Unidas contra la delincuencia organizada trans-nacional40

Laimportanciadeesteinstrumentointernacional,cuyotextofueadoptadoenunaConferenciainternacionalcelebradaenPalermo,Italia,endiciembrede2000,paralatemáticaobjetodeanálisis,radicaenquepenalizaycombateelblanqueodedine-roprocedentededelitoscomoelnarcotráfico.Enestesentido,estableceunconjuntodedisposicionesdestinadasalaprevención,investigaciónyenjuiciamientodelaspersonasqueintencionalmenteconviertanotransfieranbienesasabiendasquesonproductodeldelito,asícomoaquienesocultenodisimulenelorigenilícitodeunbien.41

Deigualforma,disponelanecesidadquelasinstitucionesfinancierasylosbancospuedansersupervisadosaefectosdeevitarqueseanutilizadosparaelblanqueodedinero.42

f) Convención de las Naciones Unidas contra la corrupción43

Estetratadointernacional,cuyotextofueadoptadoendiciembrede2003,enMérida,México,promuevey fortalece lasmedidasparaprevenirycombatirmáseficazyeficientemente lacorrupción.44Así, seplanteandiversasnormas relativasalblan-queodedinero,alsecretobancarioyalainteligenciafinanciera,queconstituyentresinstrumentosfundamentalesenelcombatealnarcotráfico,allavadodedineroyalafinanciacióndeéstasyotrasactividadesilícitas.

Encuantoaloprimero,estoesellavadodedinero,laConvencióndisponelaobliga-cióndecadaEstadopartedeestablecerunrégimeninternoparalasupervisióndelosbancosylasinstitucionesfinancierasnobancariasafindeprevenirydetectartodaslasformasdeblanqueodedinero,vigilarelmovimientotransfronterizodeefectivo,promover la cooperación entre las autoridades judiciales, tipificar como delito laconversióno transferenciadebienesasabiendasquesonproductodeactividadesilícitas,yadoptarmedidasorientadasalarecuperacióndeactivos,entreotras.45

Enrelaciónalosegundo,estoeselsecretobancario,estetratadodisponetambiénlaobligacióndecadaEstadopartedeestablecermecanismosadecuadosqueeviten

40 AprobadaporResoluciónLegislativa27527,del4deoctubrede2001.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo088-2001-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel23de enero de 2002.

41 Arts.3,6y7.42 Art. 7.43 AprobadamedianteResoluciónLegislativa28357,de5deoctubrede2004.ElPerúratificaestetra-

tadopormediodelDecretoSupremo075-2004-RE.Elinstrumentoderatificaciónfuedepositadoel16denoviembrede2004.

44 Art. 1.45 Arts.14,23,51y52.



lautilizacióndelmismocomounobstáculoparalasinvestigacionespenalesdelosdelitostipificadosendichoinstrumento.46

Entornoalotercero,estoesinteligenciafinanciera,losEstadospartesecompro-metenacrearunadependenciadeinteligenciafinancieraencargadadeinvestigaryanalizartodatransferenciafinancierasospechosa,aefectosdeimpedirycombatirlautilizacióndemediosfinancierosparaellavadodedineroylafinanciacióndeacti-vidadesilícitas,comoelnarcotráfico.47

2.1.2. Mecanismos

a) Comisión de Estupefacientes

SetratadelórganoprincipaldelsistemadeNacionesUnidas, y,desdesuconsti-tuciónen1946,seencuentraadscritoalConsejoEconómicoySocialdelaorgani-zación. Entre sus funciones está la formulación de recomendaciones a los Estados miembrosparalaaplicacióndelostratadosinternacionalesenlamateria.48

Al respecto, cabría resaltar que el Perú ha sido reelegido por aclamación comomiembrodelaComisióndeEstupefacientesparaelperíodo2008-2011,juntoconArgentina,Cuba,ElSalvador,TrinidadyTobago,UruguayyVenezuela.49

b) Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes (JIFE)

SetratadeunórganoinstituidoporlaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961queestáconformadoportrecemiembrosycuyasfuncionescomprendenexa-minarlosinformesquelosEstadospartesdebenpresentaranualmenteenrelaciónalcumplimientodelasobligacionesprevistaseneltratado.LaJuntatienelapotestaddesupervisardichocumplimiento,pudiendoparaellosolicitarexplicaciones,cele-brarconsultasyplantearsugerencias;encasodenoacogerseestasúltimas,laJuntapuedellamarlaatencióndelasPartes,delaComisióndeEstupefacientesydelCon-sejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidas.Inclusive,laJuntaseencuentrafacultadaparapublicaruninformesobreelparticular.50

EnrelaciónalPerú,laJIFE,atravésdesuúltimoinforme,haresaltadoqueelGo-biernoperuanohapromulgadounaseriedeleyesencaminadasafortalecelapreven-ción,lainvestigaciónyelenjuiciamientodeloscasosdedelincuenciaorganizada,así como la fiscalización de precursores químicos y la penalización de los actos

46 Art. 40.47 Art.58.48 Arts.1y8delaConvenciónÚnicade1961sobreEstupefacientes.49 Nota de prensa 093-07 delMinisterio de Relaciones Exteriores del Perú, fechada en Lima, el

2.5.2007.DocumentodelConsejoEconómicoySocialdelasNacionesUnidasnúmeroE/2007/9.50 Arts.1,9,14y18delaConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961.



perpetradosconobjetodeentorpecer la erradicaciónde loscultivos ilícitos.51Noobstante,haexpresadosupreocupaciónpor las iniciativasdealgunasautoridadesregionalesylocalesdestinadasaaprobarnormasquelegalizantodocultivodehojadecoca,sindistinguireldestinoo lafinalidadquefueraadársele.Enefecto, losgobiernosregionalesdelCuzcoyHuánucodictaronen2005unasordenanzasdesti-nadasalegalizarloscultivosdehojadecoca,sindiscriminareldestinodeéstosniimportarquelosproductoresestuvieranincluidosenelRegistroquellevalaEmpre-saNacionaldelaCoca–ENACOS.A.Ello,atodasluces,resultamanifiestamenteinaceptable,puesviolentademaneraflagrantetodosloscompromisosinternaciona-lesasumidosporelPerúenlamateria,dondeseestablececonmeridianaclaridadlaobligacióndeerradicartodocultivoilícitoe,incluso,penalizaraquienesparticipenenelcultivoilícito,suprocesamiento,comercializaciónydemásactividadesvincu-ladasoderivadasdeéste.Afortunadamente,elTribunalConstitucionaldeclaró lainconstitucionalidaddetalesordenanzassegúnconstaenlasentenciaanteriormentecitadadel27deseptiembrede2005.52

c) Oficina de las Naciones Unidas contra las Drogas y el Delito (ONUDD)

LaOficinadelasNacionesUnidascontralasDrogasyelDelito-ONUDDsecons-tituyecomotalenoctubrede2002,alampliarselasfuncionesycambiarladenomi-nacióndelProgramadelasNacionesUnidasparalaFiscalizaciónInternacionaldeDrogas-PNUFID.Éste,asuvez,eraelfrutodelatransformaciónprevia,en1991,delFondodelasNacionesUnidasparaelControldelAbusodeDrogas-UNFDAC.

Enesesentido,cabedestacarqueONUDDconcentrasulaborentrespilares:53

i) Lasactividadesdeinvestigaciónyanálisisparaincrementarelconocimientoyfacilitarlasdecisionespolíticasenmateriadedrogasilícitasydelincuencia.

ii) La labor normativa para facilitar la ratificación de tratados internacionalesolaelaboracióndelegislaciónnacionalsobredrogasilícitas,delincuenciayterrorismo.

iii) LosproyectosdecooperacióntécnicadestinadosaincrementarlacapacidaddelosEstadosmiembrosparacombatirlasdrogasilícitas,ladelincuenciayelterrorismo.

51 JIFE,Informecorrespondientea2008,NuevaYork,NacionesUnidas,2009,documentonúmeroE/INCB/2008/1,p.83.

52 SentenciadelTribunalConstitucionalde27deseptiembrede2005,apropósitodelademandadeinconstitucionalidadinterpuestaporelPresidentedelaRepúblicacontralaOrdenanzaRegionalNº031-2005-GRC/CRCpromulgadaporelPresidentedelGobiernoRegionaldeCuzco,ylasOrde-nanzasRegionalesNº015-2004-CR-GRHy027-2005-E-CR-GRH,promulgadasporlaPresidentadelGobiernoRegionaldeHuánuco.

53 InformedelSecretarioGeneraldeNacionesUnidas:Cooperacióninternacionalcontraelproblemamundialdelasdrogas,1ºdeagostode2006,documentonúmeroA/61/221,pp.16y17.



2.2. En el marco de la Organización de Estados Americanos

2.2.1. Instrumentos

Convención Interamericana contra la Corrupción54

Estetratadodatade1996yapunta,fundamentalmente,aquelosEstadosparteesta-blezcaninternamenteunconjuntodemecanismosparaprevenir,detectar,sancionaryerradicarlacorrupción.Entalsentido,consagracomoactodecorrupciónelapro-vechamientodolosoylaocultacióndebienesprovenientesdedelitos,comopuedesereltráficoilícitodedrogas.55

Merecenresaltarsetambiénlasdisposicionesrelativasalsobornotransnacional,alindicar la obligación de losEstados de prohibir y sancionar el acto de ofrecer uotorgaraunfuncionariopúblicodeotroEstadodádivasuotrosbeneficiosacambiodequeelmismorealiceuomitacualquieractoenelejerciciodesusfuncionespú-blicas.56

Finalmente,estaConvencióndisponelaobligacióndelosEstadospartedebrindarseasistenciaenlaidentificación,rastreo,inmovilización,confiscaciónydecomisodebienesobtenidosoderivadosdelacomisióndeactosdecorrupción.57

2.2.2. Mecanismos

Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD)

SeestableceenvirtuddelProgramadeAccióndeRío,de1986,enelmarcodelaOr-ganización de Estados Americanos (OEA). La misma está actualmente adscrita a la SubsecretaríadeSeguridadMultidimensionaldelaOEA,tienecarácterpermanente,y,deconformidadconsusEstatutos,celebraanualmentedosperíodosordinariosdesesionesypuedeserconvocadademaneraextraordinariaasolicituddelosEstadosmiembros.TienesusedeenWashingtonD.C.eincluyecomopartedesuestructuraalaPresidenciayalaSecretaríaEjecutiva.

Encuantoasusobjetivos,CICADalientalacooperaciónentrelosEstadosmiem-brosdelaOEAcontralasdrogasilícitas,asícomopromuevelacapacidaddeéstosenlamateria.Atalefecto,realizadiversasaccionesenloscamposdereduccióndelaofertaylademanda,luchacontraellavadodeactivos,prevenciónydesarrolloalternativo, formacióny capacitaciónde los sistemasde inteligencia (policial y

54 AprobadamedianteResoluciónLegislativa26756,de5demarzode1997.ElPerúratificaestetratadopormediodelDecretoSupremo012-97-RE.ElInstrumentoderatificaciónfuedepositadoel 4 de junio de 1997.

55 Arts.IIyVI,inciso1,literald.56 Art.8.57 Art. 15.



financiera)eintercambiodeinformaciónyexperienciasatravésdelObservatorioInteramericanosobreDrogas.Adicionalmente,haidoprogresivamenteampliandosuámbitodeactuaciónaotroscamposvinculadosalnarcotráfico,talescomotrá-ficodearmasydelincuenciaorganizadatransnacional.

UnaspectoespecialmenterelevanteenlatareadeCICADeselirplanteandounaseriedemetas a ser cumplidaspor losEstadosmiembrosde laOEAen relaciónacompromisosadoptadosen losámbitos regionalyuniversal.Almismo tiempo,cuentaconunsistemaperiódicodeverificaciónacargodeexpertosdediferentesna-cionalidades,quienesanalizanlosinformesquelosEstadospresentanalaComisiónyformulanlasrecomendacionesquefueranpertinentes.EsteMecanismodeEvalua-ciónMultilateralconstituyeunainnovaciónenelplanoregionalycomplementa,sinduda,lalabordelosórganoscompetentesdelsistemadeNacionesUnidas.Asuvez,CICADestátambiénenpermanentecontactoconEstadosnomiembrosdelaOEA,deloscualesrecibecooperaciónyqueacudentambiénencalidaddeobservadoresa sus reuniones.

2.3. En el marco de la Comunidad Andina

ElPerúylosdemáspaísesdelaComunidadAndinasonpartedelosinstrumentosinternacionalesmencionadoslíneasatrásyparticipanenlosmecanismosdecoope-raciónprevistosenellos.Estonoobstaparaque,enelmarcodelapolíticaexteriorandina,seplanteeunaaccióncoordinadaenlaluchacontralasdrogasilícitasqueinvolucrealosórganoscomunitariosyalosEstadosmiembros.Comoevidenciadeeseespíritu, existendecisionesadoptadasporelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExterioresdelamayorimportancia,tantoporsucontenidocomoporelhechoqueestasnormastienencarácterjurídicovinculanteyprevalenterespectodelanormatividadnacional.

Enesesentido,laDecisión505,de22dejuniode2001,apruebaelPlanAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexos.ElmismoseencuentrabajolaresponsabilidaddelConsejoAndinodeMinistrosdeRelacionesExteriores,disponiéndoseelestablecimientodeunComitéEjecutivoqueestáinte-gradoporfuncionariosdealtoniveldelosMinisteriosdeRelacionesExterioresylosresponsablesnacionalesdelaluchaantinarcóticos;laSecretaríaTécnicadedichoComité,entretanto,esejercidaporlaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndina.

MereceresaltarsequeelPlanAndinocontralasDrogasIlícitasapuntaafortalecerlasestrategiasnacionalesparacumplir loscompromisosinternacionalesasumidosporlosEstadosmiembrosconformeatratadosdealcancemásamplio,comolaCon-vencióndeNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.Sebusca,entonces,reforzarelcontroldelaproducción,elcontrabandoyeldesvíodeprecursoresquímicos;laerradicacióntécnicadecultivosparafinesilícitos(enformamanualoaérea,conrespetoalasnormasambientales,



promoviendolacoordinaciónentrelosresponsablesdelosprogramasdeerradica-cióny losdedesarrolloalternativo,y fomentandoacuerdoscon lascomunidadeslocalesparaeseobjetivo);desarrolloalternativo(buscandogenerarcondicionesquehaganviablelasustitucióndecultivosyelfortalecimientodelacapacidadparaofre-cerserviciosbásicosyeldesarrollodeinfraestructuraseconómicasenlaszonasdecultivosparafinesilícitos);desmantelamientodelainfraestructurayorganizacionesdeproducciónytransporte;lavadodeactivos(tipificandoaéstecomodelitoautó-nomo,distinguiéndolodeotrasfigurasdelictivas,yestableciendonormativamentesurelaciónconelrobodevehículos,laextorsión,elsecuestro,latratadeblancas,eltráficodeórganosyeltráficodearmas);yreduccióndelademanda.

OtrosaspectossignificativosdelPlanAndinocontralasDrogasIlícitassonelhabercontempladonivelesdecooperaciónaescalabinacionalyenelplanodeunaestrate-giacomunitariaintegral.Estaúltimaincideenelfortalecimientodelacooperaciónyelintercambiodeinformaciónentrelosresponsablesdelaspolíticasnacionalesan-tidrogas,aniveljudicialypenal(promoviendolaarmonizacióndelaslegislaciones)yenelcampodeldesarrolloalternativo,elcualescoordinadoporelComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo(CADA)comoinstanciaespecializada.

Porotrolado,laDecisión602,adoptadaenCuzco,el6dediciembrede2004,aprue-balaNormaAndinaparaelControldeSustanciasQuímicasqueseutilizanenlafabricaciónilícitadeestupefacientesysustanciaspsicotrópicas.DichaNormabuscareforzarlasaccionesenlamateria,poniendoespecialénfasisenaquellassustanciasque pudieran utilizarse en los casos de la cocaína y la heroína.EstaDecisión esampliamenterespetuosadeloscompromisosinternacionalesasumidosporlosEs-tadosmiembrosdelaComunidadAndinaentratadosdealcancemásamplioydelafacultaddeaquellosparadesarrollarlamateria,perotieneelvaloragregadodecon-templarunaseriedemedidasadministrativasasercumplidasporlosEstados,conprescindenciaquelaslegislacionesdeéstospudieranhaberlastambiénconsiderado,comolaexistenciadeunRegistrodepersonasnaturalesojurídicasqueimportenoexportensustanciasquímicascontroladas,yelestablecimientodeunaListaÚnicaComunitariaBásicadeestassustancias.ResultamuyimportanteparaelPerúquetalLista–contenidaenelAnexoI-incluya,entreotras,alaacetona,elácidoclorhídri-co,elácidosulfúrico,elcarbonatodesodio,y,muyespecialmente,alpermanganatodepotasio.Finalmente,elAnexoIIrecoge,conbuencriterio,losCuadrosIyIIdelaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.

Paraconcluir,laDecisión614,aprobadaenLima,el15dejuliode2005,apruebala“EstrategiaAndinadeDesarrolloAlternativoIntegralySostenible”.Enesesentido,elmarcodeéstaysuPlandeAcciónfiguran,respectivamente,enlosAnexosIyII,debiendoresaltarsequecadaEstadomiembrohadetectadounaszonasprioritarias–susceptiblesdesermodificadasafuturo–dondeseconcentraríanlosesfuerzosenmateriadedesarrolloalternativo.EnelcasodelPerú,éstasseríanlascuencasdel



HuallagaCentral yAltoHuallaga (Tocache,Uchiza,Aucayacu,MonzónyTingoMaría),Aguaytía,Pachitea-Palcazu,elvalledelosríosApurímacyEne,LaConven-ciónyLares,SanGabán,yTambopata-Inambari.Atalefecto,resultaespecialmenteimportantelaaportaciónderecursosquehagacadapaís,asícomolacooperacióndelospaísesdondeseconcentranlosmayoresnivelesdedemandadelasdrogasilíci-tas.EntrelosejemplosquelapropiaDecisiónresaltaestálaayudaprestadaporlosEstadosUnidosylaUniónEuropeaadistintosproyectosdedesarrolloalternativoen el área andina.

Almismotiempo,cabedestacarquelaDecisión614determinatambiénlaformacomo se articulan los instrumentos institucionales con vistas al cumplimiento delosobjetivosplanteados,encomendándoselaresponsabilidaddelseguimientoyeje-cuciónde laEstrategiaalComitéAndinoparaelDesarrolloAlternativo (CADA)quefueracreadoatravésdelaDecisión549,dejuniode2004.Asuvez,elComitéAndinodeCooperaciónparalaLuchacontralasDrogasIlícitasyDelitosConexosdefinelaslíneasdeacciónparaqueeldesarrolloalternativoconverjaconlasdemásaccionescomunitariasenmateriadeluchacontralasdrogas,ylaSecretaríaGeneraldelaComunidadAndinaintervieneenlaadministración,seguimientoyrevisióndelPlandeAccióndelaEstrategiaalejercerlaSecretaríaTécnicadelCADA.

2.4. En otros escenarios

2.4.1. América Latina y el Caribe y la Unión Europea

EnlareunióndelConsejoEuropeo(integradoporlosJefesdeEstadoydeGobiernodelaUniónEuropea)quetuvolugarenMadrid,endiciembrede1995,seplantealacreacióndeunMecanismobirregionaldeCooperaciónyCoordinaciónentreAmé-ricaLatinayelCaribe(ALC)ylaUniónEuropea(UE)enmateriadeDrogas.Pos-teriormente,yacreadoelMecanismo,enabrilde1999ypartiendodelprincipiode“responsabilidadcompartida”,seapruebaelPlandeAccióndePanamá;elmismoidentificacincoáreasenlasquesecentraríalacooperaciónbirregional:(i)reduccióndelademanda;(ii)cooperaciónjudicial,policialyaduanera;(iii)cooperaciónma-rítima;(iv)controldeprecursores;y(v)lavadodeactivos.Alañosiguiente,enLis-boa,sedefinencuatroáreasprioritarias:(i)reduccióndelademanda;(ii)desarrolloalternativo;(iii)lavadodeactivos;y(iv)cooperaciónmarítima.

Enesesentido,cadaañosecelebranreunionesdondeintervienenaltosrepresentan-tesdelosEstadosdeambasregionesydelaUE,convistasarealizarunseguimientodelasaccionesemprendidasconformealPlandePanamáyloscriteriosaprobadosenLisboa.Enloquealáreaandinaserefiere,resultaimportanteresaltarelénfasisatribuidoalafinanciacióndeproyectosdedesarrolloalternativo,integral,sosteni-ble,e,incluso,preventivo,comoelLaboratoriodePaz,enColombia,yelejecutadoenPozuzoPalcazu,enelPerú,pormásdeveintidósmillonesdeeuros.

36 | Parte I |Elnarcotráficocomofenómenosocial


2.4.2. Los países andinos y la Unión Europea

a) Sistema Generalizado de Preferencias (SGP) Plus

Enlaperspectivadecontribuiradesterrarelflagelodelasdrogasilícitasdesdeunadimensiónde“responsabilidadcompartida”,laentoncesComunidadEconómicaEu-ropeaotorga,desde1991,unaccesopreferencialparalospaísesdelaComunidadAndinaalmercadocomunitarioeuropeo,conformealrégimenconocidocomo“SGPDrogas”o“SGPAndino”.Elmismoseconcibe—asemejanzadelosbeneficioscon-sideradosporlaATPDEAdelosEstadosUnidos,quesepresentaránmásadelante—atítulodeconcesiónunilateralporuntiempodeterminado,yentrañalaliberacióndearancelesparaelingresodeunaampliagamadeproductosandinosatanimportantemercado.Sinembargo,en2005,seproducesusustituciónporel“SGPPlus”,araízdeciertosproblemassurgidosenelsenodelaOrganizaciónMundialdeComercio(OMC)alhaberseextendidosuámbitodeaplicaciónapaísesnocontempladosini-cialmente.

El“Régimenespecialdeestímulodeldesarrollosostenibleylagobernanza”,cono-cidocomo“SGPPlus”,seencuentrareguladoporelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,de27dejuniode2005,ytomacomobasetantolaratificacióncomolaaplicaciónporpartedelosbeneficiariosdeunaseriedetratadosinternacionalesrelativosaderechoshumanosylaborales,deunlado,yreferentesalmedioambienteyaprincipiosdegobernanza,deotro.Enestesegundogrupodeacuerdosseincluyenexpresamentelossiguientesinstrumentosadoptadosenelmar-codelasNacionesUnidas:laConvenciónÚnicasobreEstupefacientesde1961,elConveniosobreSustanciasPsicotrópicasde1971ylaConvencióncontraelTráficoIlícitodeEstupefacientesySustanciasPsicotrópicasde1988.58

Consecuentemente,elartículo16ºdelcitadoReglamentocomunitario,deaplicaciónobligatoriaentodoslosEstadosdelaUniónEuropea,disponeque:

2.-Sinperjuiciodelapartado1,elrégimenespecialdeestímuloaqueserefierelasección2delcapítuloIIpodrásuspendersetemporalmenterespectoalatotalidadopartedelosproductosacogidosadichorégimenoriginariosdeunpaísbeneficiario,encasodequelalegislaciónnacionaldedichopaísdejedeincorporaraquellosconveniosaqueserefiereelanexoIIquehansidoratificadosencumplimientodelosrequisitosprevistosenlosapar-tados1y2delartículo9,onoseapliquendemaneraefectiva.

Porlotanto,siunpaísbeneficiariodel“SGPPlus”,comoelPerú,incumplelascon-dicionesseñaladasenelpárrafoanterior,puedeverinterrumpidalacontinuidaddelosbeneficiosderivadosdeesterégimenespecial.

58 Véaseartículo9ºyAnexoIIIdelReglamento(CE)Nº980/2005delConsejodelaUniónEuropea,del27dejuniode2005(publicadoenelDiarioOficialdelaUniónEuropea,edicióndel30dejuniode 2005).



b) Diálogo Especializado de Alto Nivel en materia de Drogas entre la Comuni-dad Andina y la Unión Europea

Considerandolanecesidaddeunaacciónintegralcontralasdrogasilícitasyelprinci-piode“responsabilidadcompartida”,seinstituye,en1995,unDiálogoEspecializadoentrelaComunidadAndinaylaUniónEuropeaparaabordardiversascuestionesdeinteréscomúnenmateriadeluchacontraelproblemadelasdrogas.Enesesentido,mereceresaltarseque,ademásdelMecanismoqueinvolucraalconjuntodeAméricaLatinayelCaribe,existaotroparticularconlasubregiónandina.Elloposibilitaabor-dardemaneramásespecíficalassituacionesqueafrontanlospaísesdeláreayesta-blecercaucesdecooperaciónfrenteaunacrecienterealidad,cualeselincrementodelconsumodecocaínaprocedentedepaísesandinosenpaísesdelaUniónEuropea.

Enefecto,Europahapasadoaserelsegundomercadoilícitodecocaínadelmun-do,siendoEspañayelReinoUnidolospaísesquetienenlatasamásaltadeabusodedichadroga.Deigualforma,elconsumodeopiáceoshaaumentadoenEuropaOriental,améndelosestimulantesdetipoanfetamínicoquetienenenEuropaaunodesusprincipalesmercados.Por todoello, resulta importante reforzarel referidoDiálogoEspecializadodeAltoNivelenlaperspectivadeintensificarlosnivelesdecooperacióneintercambiodeinformación.

2.4.3. Los países andinos y los Estados Unidos de América

a) El antecedente del ATPDEA y el Acuerdo de Promoción Comercial

En laperspectivadeunaacción integralcontrael tráfico ilícitodedrogas,debenabordarsedistintastareasdemaneraconjunta:deunlado,laboresdeerradicacióndecultivosilícitosydesustitucióndeéstosporotroslícitos,y,deotro,accesoanue-vosmercados(nacionaleseinternacionales)yconstruccióndeinfraestructurasqueposibilitenhacerllegarlosproductosatalesmercados.Enesesentido,ydesdeunavisiónde“responsabilidadcompartida”,losEstadosUnidosdeAméricacrearonunmecanismodecarácterunilateraldestinadoafavorecerelaccesoalmercadoestado-unidense,conexoneracióntotaldearanceles,deunamuyampliagamadeproductosprovenientesdelospaísesandinosespecialmenteafectadosporelproblemadelnar-cotráfico(Bolivia,Colombia,EcuadoryelPerú).Comocontraparte,losEstadosbe-neficiariosdebíancumplirloscompromisosinternacionalesasumidosenlamateria,incluyendolaerradicacióndecultivosilícitos,elcontroldeprecursoreseinsumosquímicos,ylaluchacontraellavadodeactivos,entreotros,contenidosentratadosmultilateralesybilateralesentrelosEstadosUnidosylospaísesbeneficiarios.

LaLeydePromociónComercialyErradicacióndelTráficodeDrogas(mencionadageneralmente por sus siglas en inglés,ATPDEA) reguló estemecanismo, el cual



estabalimitadoeneltiempoalperíododevigenciacontempladoporaquella.SibienlaATPDEAfuefirmadaporelPresidenteestadounidenseel6deagostode2002,susefectosseretrotrajeronal4dediciembrede2001,y,aunquelosbeneficiosprevistosenellaexpirabaninicialmenteel31dediciembrede2006,fueronobjetodesuce-sivasampliaciones,hastalasuscripciónyentradaenvigorenel2009,delAcuerdodePromociónComercialentreelPerúylosEstadosUnidosdeAmérica.Elantece-denteinmediatodeestemecanismofuelaLeydePreferenciasArancelariasAndinas(ATPA,segúnsussiglaseninglés)queestuvoenvigorentrediciembrede1991ydiciembrede2001,conlaparticularidaddenocomprenderdentrodelosproductossometidosalrégimenpreferencialalostextilesylasconfecciones.

EntrelosrequisitosquecontemplabalaATPDEAparaeldisfrutedelosbeneficiosprevistos en ella se encontraba la certificación antinarcóticos que, conforme a laLeydeAyudaExterior(ForeignAssistanceAct)de1961,otorgaperiódicamenteelgobiernoestadounidense.Adicionalmente,comosesabe,cuandonosecuentacondichacertificación,quedasuspendidalaposibilidaddeobtenerayudaexteriordelosEstadosUnidosocréditosdelEXIMBANKodelaCorporaciónparalaInversiónPrivadaenelExtranjero(OPIC).Almismotiempo,alospaísesquecarezcandetalcertificación se les sanciona privándolos de los aranceles preferenciales autoriza-dosporelSistemaGeneralizadodePreferencias(SGP),imponiéndolesrestriccionespara el transporte aéreo con losEstadosUnidos e impidiéndoles tener cuotas deimportacióndeazúcarenelmercadoestadounidense.59

Enelcasodeunpaísandino,comoelPerú,que tieneunAcuerdodepromocióncomercialvigenteconlosEstadosUnidos60,elaccesopreferentealmercadoesta-dounidenseestásometidoalasreglascontenidasenelmismoynodependeyadeunmecanismo unilateral, con duración limitada, como el recogido en la ATPDEA. Sin embargo,nodebeperdersedevistaquesemantieneelyadescritocondicionamientode la certificaciónantinarcóticospara cualquier ayudaopréstamode losEstadosUnidos.

b) Los Acuerdos con el Perú

El23dejuliode1996,elPerúylosEstadosUnidoscelebraronunConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogas,convistasareforzarlacooperaciónbilateralenelmarcodeloscompromisosasumidosconformealaConvencióndelasNacionesUnidascontraelTráficoIlícitodeEstupefacientes

59 Véase:ATPDEA,sección3103,b),6,B)http://usembassy-mexico.gov/bbf/bfdossier5CertDrogas.htm http://acd.uflj.br/gruporetis/Anuario2003 http://usinfo.state.gov/journals/ites/0997

60 ElAcuerdodePromociónComercialfuesuscritoel12deabrilde2006,siendoaprobadoporelCongresoperuanoel28dejuniode2006yratificadoporelCongresoestadounidenseel4dedi-ciembrede2007.UnProtocolodeEnmiendasadichoAcuerdofuesuscritoporlaspartesen2007yratificadoporelPerúesemismoaño.ElAcuerdodePromociónComercialentrelosdospaísesentróenvigenciael1defebrerode2009.



ySustanciasPsicotrópicasde1988.Talinstrumentopartedeafirmarelprincipioderesponsabilidadcompartidaylaparticipacióndeambospaísesenlaluchacontralasdrogasanivelinternacionalenproporciónasuscapacidadeseconómicas.Almismotiempo,estetratadoconfirma,segúnvienesosteniéndoseenelpresentedocumento,quelaproducción,transformación,comercializaciónyconsumoindebidodedrogasrepresenta“unproblemaqueafectaalahumanidadengeneralyaambospaísesenparticularyqueconstituyeunaamenazaasusseguridadesnacionales,lasaludylaseguridaddesusciudadanos,yuncrecientepeligroparasumedioambiente”.61

ElmencionadoConveniotienelavirtuddeabordardemaneraintegrallasdiferentescuestionesrelacionadasconlaluchacontraelnarcotráfico,incluyendolaposibilidadderealizarestrategiasconjuntasydeconcertarposicionesenforosinternacionales.62 Enesesentido,alosefectosdematerializarloscompromisoscontenidosentaltra-tado,secelebró,enlamismafecha,unAcuerdoOperativoorientadoaapoyarlasaccionesdelgobiernodelPerúenmateriadetráficoilícitodedrogas.Esteúltimoconsideralaposibilidaddeintroducirenmiendassucesivas,donde,entreotrascosas,vanajustándoseperiódicamentelosmontosdedineroporconceptodelacoopera-ciónprestadaporlosEstadosUnidosalPerúenlosdiversoscamposrelacionadosconlaluchacontraelnarcotráfico,comoson,entreotros,elapoyoalasaccionesdeinterdicciónyerradicación,elcontroldeinsumosquímicos,losproyectosdedesa-rrolloalternativo,ylasoperacionesdeinteligenciafinancierarespectoallavadodeactivos.63

c) Plan Colombia

En2000,elgobiernocolombianoponeenmarchaeldenominado“PlanColombia”queabarcabaelfortalecimientodelEstado,laestabilizacióndelaeconomía,lare-formadelsectorJusticia,lademocratizaciónyeldesarrollosocial,yunaestrategiaantinarcóticosydeluchacontragruposalzadosenarmasalinteriordelasfronterasdeesepaís.EstePlanfue,asuvez,acompañadodelPlanNacionaldeDesarrollo“HaciaunEstadocomunitario”ydeotromilitar,conocidocomo“PlanPatriota”,loscualesponenénfasisencambiarelequilibriodelaguerrainternaafavordelEstadocolombiano,conjugandoaccionesdecaráctermilitarconotrasdestinadasaenfrentarlasfuentesdefinanciacióndeestosgruposirregulares,comoelnarcotráfico.

61 ElConvenioparaCombatirelUsoIndebidoylaProducciónyelTráficoIlícitosdeDrogasentrelaRepúblicadelPerúylosEstadosUnidosdeAméricafuefirmadoenLima,el23dejuliode1996,yseratificóatravésdelDecretoSupremoNº030-96-RE,del9deagostode1996.Loqueaparececitadoentrecomillascorrespondealpreámbulodelmismo.

62 Art.VdelConveniode1996.63 ElAcuerdoOperativoentreelGobiernode laRepúblicadelPerúyelGobiernode losEstados

UnidosdeAméricaparaelProyectodeControldeDrogasfuesuscritoenLima,el23dejuliode1996,yseratificómedianteDecretoSupremoNº031-96-RE,del9deagostode1996;alafecha,elmismohaexperimentadosucesivasenmiendas.



LamaterializacióndelPlanColombiasupusounamuyconsiderableayudade losEstadosUnidos,tantoenelplanomilitarcomoaniveleconómico.SibienelPlanseejecutaúnicamenteenterritoriocolombianoytieneconsecuenciasdirectasenlasrelacionesentredichopaísylosEstadosUnidos,nocabedudaquelosefectosdetalPlanrepercutendedistintamaneraenlospaísesvecinos.Así,sehaproducidoundesplazamientodeimportantenúmerodepersonasalaszonasfronterizasdeEcua-doryVenezuela,generándolesunserioproblemadeseguridad.EnelcasodelPerú,laluchacontraelnarcoterrorismoenColombiahaobligadoaunreforzamientodelafronterayalincrementodelasactividadesdevigilanciaycontroleneláreadelPutu-mayo,aefectosdeimpedirlapenetracióndelasFARCenelterritorioperuano.DebedestacarsequelosterritorioscolombianoscolindantesconelPerúconstituyenparalasFARCunáreaderetaguardiaestratégica,dondemiembrosdeéstassereplieganafindedescansar,curarheridosyenfermos,yobteneraprovisionamiento,enrazónaqueelpesodelasaccionesmilitaresnoseconcentraendichazonayaque,adi-cionalmente,seestimulalaactividaddelnarcotráficocomofuentedefinanciamientodesucadenalogística.Sinembargo,unaintensificacióndelPlanColombiapodríaconvertirtalzonaenunescenariodeenfrentamientobélico,loqueobligaríaalPerúafortalecer,todavíamás,supresenciaenelárea,convistasaevitarlainfiltraciónenterritorioperuanodeelementosdelasFARCouneventualtrasladoalmismodelteatrodelasoperaciones.

3. Reflexiones finales

Detodoloanteriormenteexpuesto,quedaclaroqueeltráficoilícitodedrogasesperci-bidoporelPerúylaComunidadInternacionalensuconjunto,comounaseriaamenazaalaseguridad,encuantoafectanegativamentelasaluddelaspersonas,incrementasignificativamentelosnivelesdeviolenciaeinseguridadciudadana,generaunacul-turadelmiedo,ocasionaunacorrientedecomerciosexualyexplotacióndemujeresyniños,yproducecrisisfamiliaresyelevadosíndicesdedeserciónescolar.Adicional-mente,elnarcotráficoatentacontralasoberanía,lademocraciayelestadodederechoenlospaísesdondetienepresencia,ademásdeviolentarlosderechosmáselementalesdelserhumano.Porsiestofuerapoco,elnarcotráficorepercutedemaneramuyne-gativaenelámbitoeconómico,allimitareldesarrolloyelcrecimientoygenerarunaeconomíainestable;perotambién,tieneefectosperversosenlapreservacióndelme-dioambiente,alalentarladeforestación,laerosiónydesertificacióndelossuelos,lacontaminacióndecursosdeaguaylapérdidadediversidadbiológica.

Porotrolado,eltráficoilícitodedrogasestágeneralmentevinculadoaotrasactivi-dadesdelictivas,talescomoelterrorismo,eltráficodearmas,latratadepersonas,lacorrupciónyelblanqueodedinero,todolocualhacedeellaunaamenazaespecial-mentegraveycompleja.



LaComunidadInternacionalencaraestefenómenofavoreciendolacooperaciónatravésdediversostratados,enlosquetomapartelainmensamayoríadelosEstados,como el Perú.Entre las principales obligaciones que imponen tales instrumentosinternacionalesdestacan:laerradicacióndecultivosilícitosdehojadecoca,ador-mideraoamapola,cannabis,entreotros;elcontroldelosprecursoresquímicos;latipificacióncomodelitodelaparticipaciónenelcultivo,producción,comercializa-ciónyfinanciaciónparaobtenerdrogasilícitas,asícomodellavadodedineropro-venientedelnarcotráfico;ladesignacióndeorganismosnacionalesresponsablesdelaproducción,comercializaciónydistribucióndedrogasconfineslícitos;lapromo-cióndeldesarrolloalternativoconbaseenuncriterioderesponsabilidadcompartida;elfortalecimientodelacooperaciónjudicialyentrelossistemasdeinteligencia;aligualquelatipificacióncomodelitodelafinanciacióndeotrasactividadesilícitas—comoelterrorismo—conrecursosprovenientesdelnarcotráfico.

Asimismo,laComunidadInternacionalhacreadounconjuntodemecanismosdes-tinadosaintensificarlacooperacióncontraeltráficoilícitodedrogasysupervisarelcumplimientodeloscompromisosadquiridosenlamateriaporlosEstados.Atalefecto,éstospresentaninformesperiódicos,loscualessonanalizados,enelsenodedichosmecanismos,ypuedendarlugaraquesepidanexplicacionesoseformulensugerencias.

Eleventual incumplimientoporpartedeEstados,comoelPerú,de lasobligacio-nescontenidasenlostratadosymecanismosinternacionalesanalizadosgeneraparaaquellos una indudable responsabilidad jurídica internacional, pero también poneenriesgosuseguridadinternaylaposibilidaddeseguirdisfrutandodeunaseriedebeneficioseconómicosycomercialesactualmenteexistentes,vitalesparasucreci-mientoydesarrollofuturo.

Enestesentido,elcomportamientodelasautoridadesnacionalesdebeajustarseaestosparámetrosinternacionalesvoluntariamenteasumidosporelEstadoperuano,dejandodeladopropuestasoiniciativasqueimpliquenundesconocimientodetalescompromisos.



El impacto del narcotráfico en el ámbito político. La cadena narco: Amenaza para la democracia y la

gobernabilidad

MaríaMéndez

Dalla Chiesa comprendió que una de las primeras cosas que tenía que hacer era darle a los ciuda-danos un sentido de seguridad y la sensación de que tenían derecho a sus propias calles. Como sabía que la Mafia hablaba mediante “mensajes”, trató de crear mensajes de igual elocuencia sobre la anti Mafia que él y algunos de nosotros, queríamos inspirar. Tal como nosotros, se dio cuenta de que una respuesta “militar” no bastaba. El viejo general empezó a dar discursos en los colegios; se reunía con los hombres de negocios y trabajadores de Palermo; conversaba con las familias de los drogadictos y otros miembros de las profundidades de nuestra sociedad sin fondo, siempre esperando que ellos confirmasen la importancia del estado de derecho. Y mientras hacía todo esto, Palermo dejaba de respirar.

En una de las escenas de la película de Giovanni Ferrara Cien días en Palermo, que narra la historia de Dalla Chiesa en Sicilia, el equipo de filmación sigue al general en una visita a los astilleros y muestra a uno de los trabajadores que le pregunta; “¿Qué quiere hacer aquí general? ¿Hacer una revolución?”

“¿Una revolución?” sonríe dalla Chiesa. “¡No! Solo quiero que se cumpla la ley”.

Los trabajadores replicaron: “¿Y eso no sería una revolución?”

Leoluca Orlando1

1. Hacia un nuevo paradigma para entender el fenómeno del narcotráfico y combatirlo

Hapredominado,durante lasúltimasdécadas, en los círculos académicos, políti-cosyperiodísticos,elenfoquedela“responsabilidadcompartida”comoprincipalparadigma paraentenderel fenómenode laproducciónyconsumodedrogasenelmundoycombatirsusgravessecuelas.Segúnestavisión,existeunconjuntodepaíses“consumidores”quegeneraunademandainternacionalpordrogasilícitas,lacualesatendidaporunconjuntodepaíses“productores”,encargadosdesatisfacerla.De acuerdo con estamisma interpretación, otrogrupodepaísesdenominadosde“tránsito”seconstituyenenloscorredoresdeladrogaensutrasladodeloscentrosdeproducciónaloscentrosdeconsumo.

1 ORLANDO, Leoluca. Hacia una cultura de la legalidad. Lima: Instituto de Estudios Internaciona-les(IDEI)delaPontificiaUniversidadCatólicadelPerú,2004.


Apartirdeestateoría,queenfrentaalaproducciónconelconsumo,surgieronlaspolíticaspúblicasantidrogasprevalecienteshastahoy.Ellasconsideranqueexisteuna“responsabilidadcompartida”depaísesproductoresyconsumidores,loscuales,conjuntamente,tieneneldeberenfrentarelproblemadelasdrogas.Elloderivóencompromisosdecooperacióneconómicayenpolíticaspúblicasantidrogasdicotó-micasensuesencia:producciónversusconsumo,paísesproductoresversuspaísesconsumidores,ofertaversusdemanda.

Esteenfoque,lejosdeconducirauncombateintegralcontraelnarcotráfico,derivóeninterpretacionesparcialessobreelfenómenoyopcionesestratégicasdesarticula-das,entantolosactoressefueronperdiendoenunseñalamientodeculpabilidadesbasadoenlaartificialdivisiónentreproducciónyconsumo,esdecirlaviejahistoriadelhuevoylagallina.

Ellocondujoaunapérdidadeperspectivaparacomprenderycombatiralfenómenoqueestáenlagénesisdelconsumoylaproduccióndedrogasenelmundo:laindus-triadelictivadelnarcotráfico.Esdecir,mientraslospaísesproductoresseñalabanalosconsumidorescomolosculpablesdelproblema,yviceversa,laindustriadelnar-cotráficoseguíaprosperandoyaprovechandolasventajasqueleofrecíaunmundocrecientementeglobalizado,asícomolasdebilidadesdeEstadosfrágiles,conescasocontroldesuterritorioysusrecursos.

ElenfoquedicotómicosemuestrahoyagotadoyesatodaslucesinsuficienteparaabordarelproblemadelnarcotráficoanivelinternacionalyalinteriordelosEstadosnacionales.ElPerú,quefuecatalogadodurantemuchosañoscomounpaís“produc-tor”dedrogascocaínicas,eshoytambiénunpaísconsumidor2.PaísescomoBrasiloArgentina,queeranseñaladoshastahacepococomolugaresdetránsito,sonhoytambiénimportantesconsumidores,entantonacionescomolosEstadosUnidos,con-sideradoelpaísconsumidorporexcelencia,eshoyunenormeproductordedrogassintéticas.Esdecir,laantiguaclasificaciónentrepaísesproductores-consumidoresydetránsito,resultahoyobsoleta.

Laevidenciaindicaqueloslugaresconsideradosdeproducciónotránsito,vencre-cienteydramáticamente incrementados sus índicesdeconsumo,violenciaydes-composiciónsocial.Asíporejemplo,enTayikistán,paísvecinodeAfganistán,seincautaronen1996tansolo6kilogramosdeheroína.Seisañosmástarde,en2002,estainsignificantecifrasehabíaincrementadoacuatrotoneladas(secalculaqueeseañoquedaronsinincautarunas80toneladas).Porello“noresultasorprendentequeelproductohayainundadolascalles.Enlacapital,Dushanbe,ungramodedrogade

2 DeacuerdoacifrasdelCentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDro-gasCEDRO,existiríanenelPerúunas600milpersonasquehabríanconsumidodrogascocaínicas(pastabásicayclorhidratodecocaína),delascualesun10%habríacaídoenlaadicción.“ElPro-blemadelasDrogasenelPerú”,CEDRO,Junio2008.



buenacalidadnocuestamásdeochodólares,yactualmentehayallí20miladictosgraves,lasjeringuillasdesechablesescaseanylasinfeccionesporVIHyotrasen-fermedadesestánenalza.”3

Elmismodestinoha tenido la provincia china deYunan, una importante ruta deexportacióndeheroínadesdeMyanmary–noporcasualidad—lazonadondeseori-ginólaepidemiadesidaenChina.“EnYunan,dondelasincautacionesdedrogahanllegadoaserhastademediatonelada,laadicciónalaheroínasehaextendidoconrapidez,yparaconseguirlalasadolescentesseprostituyenporcincoyuanes(pocomásdemedioeuro)…Rusia,Japón,laIndia,Sudáfrica,Brasil,VenezuelayMéxicosonsoloalgunosdelospaísesenlosqueelconsumodedrogasysusefectossecun-darioshanadquiridoelcarácterdeemergenciasanitarianacional.”4

EnelPerú,laszonasproductorasdehojadecoca,sonhoytambiénproductorasdepastabásicayclorhidratodecocaína.Esdecir,loscampesinoscocaleroslehandadovaloragregadoasuproductoysehanincorporadoalacadenadeladroga,nosolocomoproductoresdelamateriaprimadelacocaína(lahojadecoca)sinocomopro-ductores de droga ellos mismos.

Más aún, los propios campesinos cocaleros ven hoy con preocupación cómo sushijosadolescentessevuelvenvulnerablesalconsumodeladrogaqueellosmismosproducen.Yaseempiezanapresentarcasosdemuerteporsobredosisenlasciuda-desdelascuencascocalerasdelPerú5,otrorainmunesalfenómenodelconsumoylaadicción,mientraslosjóveneslocalesseinvolucrandemaneracrecienteenlosdiversoseslabonesdelacadenadeladroga.

LacaídadelaexUniónSoviéticaylaaparicióndenuevosEstadosenEuropaOrien-tal,elsurgimientodeChinacomopotenciamundial,elaceleradoavancedelagloba-lizacióncomofenómenoeconómico,tecnológico,políticoycultural,laampliacióndelosmercadosylascomunicaciones,todoellohareconfiguradotambiénlaestruc-turadelcomercioilícitomundialy,dentrodeél,alnarcotráfico.

Hoynoexisteningúnpaíslosuficientementeaisladocomoparaengañarseasímismo,oengañarasuscríticos,imaginandoquenotienearteniparteeneltráficoglobaldedrogas.Nacionesquedurantemuchotiempocreyeronnosermásquepuntos´detrasbordo´,hoysevenenfrentadasalhechodehaberseconvertidoenimportantesproveedores,consumi-dores,oenambascosas.6

Portodoelloelnarcotráficonopuedeseryaentendidohoyentérminosdelafalsadicotomíapaísesproductores/paísesconsumidores.Esprecisobuscarnuevospara-

3 NAíM,Moisés.Ilícito.BuenosAires:EditorialSudamericana,2006,p.98.4 Idem.5 Enfebrerode2009,JoséLuisPonce,jovendeTingoMaría,ciudadubicadaenelcorazóndelValle

delHuallaga,muriódeunasobredosisdecocaína.Enesemismomes,elperuanoReyesAmasifuénTellofuecondenadoalahorcaenMalasiaportransportarunkilodecocaínaaesepaís.

6 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.97.

Elimpactodelnarcotráficoenelámbitopolítico| 45


digmasqueexpliquensunaturalezacompleja,ancladaenredesdelictivasglobales/localesdecomercioilícito7. Estasredestienenelpoderdeafectar laseguridadygobernabilidaddelosEstados,dereconfigurarlapolítica,detrastocarlosvalores,decambiarlasreglasydestruireltejidosocial.

2. Colapso del Estado, destrucción de las instituciones democráti-cas y descomposición del tejido social

2.1. Del Estado ausente al Estado fallido

Elnarcotráficotienemayoresoportunidadesdeimplantaciónycrecimientoenaque-llosterritoriosdondeelEstadoestáausenteoesnotoriamenteprecario.Enelámbitodelosfenómenossociales,elespaciovacíonoduramuchotiempo.Cuandoésteseproduce,sueleserocupadodeinmediatoporaquellasfuerzas(lícitasoilícitas)quetienenpresenciaactivayobjetivosespecíficosenuna regióndeterminada.Así, laevidenciaindicaquelaindustriaproductoradedrogasseafincayejercepoderenzonascaracterizadaspora)suaislamientorespectodeloscentroseconómicosdeunpaís,yb)unapresenciaprecariadelEstado.

Estosucedió,porejemplo,enlasregionesdeElCaguán(Caquetá)ylosdeparta-mentosdeGuaviareyPutumayo,enColombia,queenlosaños90seconvirtieronenlosprincipalescentrosdelaeconomíacocaleradeesepaís.SucedetambiénhoyenlazonadenominadadelValledelRíoApurímac-EneenelsurdelPerú,endon-delaeconomíacocaleraprevaleceycuentaconelrespaldodelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,ganadoalacausadeladroga.Yhasucedidoenmuchaszonasdefrontera,endondelaautoridadnoesejercidaporlosgobiernosysusrepresentanteslegítimossinoporlasindustriasdelictivasquehanlogradotomarposesióndelaeconomía,delterritorioyaúndelaculturalocal8.

En las zonas cocaleras colombianas se entabló una alianza entre los productoresdedrogaylosgruposguerrillerosqueenarbolabanbanderasdecambiosocial.Laguerrillaimpusounrégimenautoritario,definiendoyaplicandosuspropiasleyesynormas,ysuministrandosistemasdeeducación,seguridadyjusticiaalapoblacióncampesina.Laguerrillacobraba“impuestos”alaproducciónyexportacióndecocaí-nay,enloshechos,pasóacumplirlasfuncionesdelEstadoenlaszonascocaleras.

Enel2001seestimabaque,enconjunto,lasFuerzasArmadasRevolucionariasdeColombia(FARC),elEjércitodeLiberaciónNacional(ELN)yelgrupoparamilitarAutodefensasUnidasdeColombia(AUC)teníanelcontroldirectooindirectodel

7 Estasredesincluyeneltráficodedrogasperotambiéndesereshumanos,armas,órganos,dineroytodoproductosusceptibledecomercializaciónilegal.

8 ClaroejemploeselejeSantaRosa/Leticia/Tabatinga,lallamadaTripleFronteraentreColombia,PerúyBrasil;asícomoCiudaddelEsteenParaguay,TripleFronteraentreBrasil,ArgentinayPa-raguayyunodelosprincipalescentrosdecomercioilícitoenAméricadelSur.



70%deladistribuciónyel40%delaproduccióndelas136milhectáreasdecocaexistentesenColombiaenesemomento.9

EnelPerú,segúninvestigacionesrecientes10,másdeunquintodelPBIdelaregiónAyacuchoprocedehoydelnarcotráfico.Tomandosoloencuentaunapartedelaca-denadeladroga–produccióndehojadecoca,insumosquímicosymanodeobra–,elnarcotráficorepresentóenelaño2006,segúnelIDEI,el16,5%delaeconomíaayacuchana.Siañadimossuimpactoeconómicoenotrossectorescomocomercio,construcciónyservicios,lacifrasubeamásdel20%.Másaún,siconsideramossoloelsectoragrícola,laproducciónilegaldecocarepresentael52,2%delvalorbrutodeproducciónagrariadelaregión11.

¿Quésignificanestascifras?Quelacadenacriminaldeladrogaestácopandoes-pacios económicos cruciales en la región y, con ello, convirtiéndose en un actordecisivodelapolíticaydelaculturalocales.Hoynoesextrañoquealgunosjóvenesayacuchanosseanreclutadosporelnarcotráficoparaemplearseenlosdiversosesla-bonesdelacadenadeladroga:comocultivadoresdecoca,como“poceros”(produc-toresdepastabásicadecocaínaenlaspozasdemaceración),como“mochileros”o“cargachos”(cargadores/transportadoresdealijospequeños)yeventualmentecomoacopiadoresycomercializadores.Elnarcotráficocreaunmodelodeascensosocialdentrodelacadenadelictivaeinclusouna“carrera”enelámbitodeestaindustriacriminal.

NoesextrañotampocoquelosremanentesdelgrupoterroristaSenderoLuminoso,quepuso en jaque a la democraciaperuana en los años80, hayan entabladounaalianzaconlaindustriadelnarcotráficoenelValledelApurímacEne(VRAE),quelespermitecontrolarmejorelterritorio,manejarlasrutasdesalidadeladrogayase-gurarqueéstalleguehastalospuntosdecomercializaciónnacionaleseinternaciona-les.EstaarticulacióndelictivaysuimplantacióneconómicaysocialenlaregiónesposibleporelaislamientogeográficodelvalleyporlanotoriaausenciadelEstadoentérminosdeconectividad,infraestructurayserviciossocialesbásicos12.

Los ingentes recursosquemaneja la industriadelnarcotráfico lepermitencorrom-permuyfácilmentealasautoridadespoliciales,militaresypolíticasqueprefieren,enmuchos casos, mantener una statu quodeconvivencia“pacífica”conlasactividadesdelictivas.Sinembargo,estaconvivenciasuelealterarse,cadavezconmásfrecuencia,

9 BUSCAGLIA,EdgardoyWilliam RATLIFF. War and Lack of Governance in Colombia.HooverInstitution,StanfordUniversity2001.

10 NOVAK,Fabián,GARCíA,JaimeySandraNAMIHAS. El problema del narcotráfico en la región Ayacucho.Lima:InstitutodeEstudiosInternacionales(IDEI),2008.

11 Situaciónsimilaratraviesa la regiónHuánuco,endondeel15,4%delPBI regionalprocededelnarcotráfico.El problema del narcotráfico en la región Huánuco.Lima:IDEI,2008.

12 Afinesde2006elgobiernodelpresidenteAlanGarcíalanzóeldenominado“PlanVRAE”,quein-cluyecomponentesdeseguridadydedesarrollosocial,afindeincrementarlapresenciadelEstadoycombatirelnarcotráficoyterrorismoenlazona.



porciclosdeviolenciaqueincluyenemboscadas,asesinatosyajustesdecuentaentrelasdiversas“firmas”queoperanenelvalle13.

Elcasomexicanoesquizáshoyelmásemblemáticoencuantoalimpactodelnarcotrá-ficoeneldebilitamientodelEstado.Losnivelesdeviolenciaqueestaindustriacrimi-nalgenera—contraelgobiernoyentrelospropioscártelesdeladroga—porelcontroldedeterminadosterritoriosynegocios,asícomodelpropioaparatodelEstadoysusfuncionarios,hanpuestoenjaquealasociedadmexicanaysonmotivodecrecientepreocupacióninternacional.EnelPerúseobservaunincrementodelainfluenciadeloscártelesmexicanosenlaproducciónytráficodelacocaínaperuanaasícomoenlasmodalidadesdeviolenciacriminalqueempiezanaobservarseenelámbitourbano14.

CuandoelnarcotráficologracontrolarelEstadoyusarlocomoherramientadepro-pósitosdelictivos,entonceséstedejadecumplirsusfuncionesrelacionadasconelordenyelimperiodelaleyypasaaconvertirseenunaherramientadeldelito.Losservidorespúblicosdejandeserviralanaciónycomienzanaserviralasfuerzasde-lictivas.SegúnalgunosanalistasMéxicopodríaconvertirseenunEstadofallidosielpresidenteCalderónnolograganarlaguerraaloscártelesdeladrogadesupaís.

Hayunpuntoenelqueeldesbalancede recursos invierte la relaciónentregobiernoycárteles.Losfuncionariosdelgobierno,viendolainutilidadderesistir,sevuelvenherra-mientasefectivasdelasmafias.Yaquehaymuchoscárteles,eláreadeconcurrenciadejadelimitarsealasciudadesdefronteraysetrasladaalospasadizosdelpoderenMéxicoDF.Losoficialesdegobiernodejandedeberlesulealtadaésteparadebérselaaunodeloscárteles.Elgobiernosevuelveasí,tantoterrenodecompetenciaentrecárteles,comoherramientadeunocontraelotro.ÉsaeslanaturalezadeloqueseconocecomoEstadofallido:unestadoquenofuncionamáscomotal.15

Losmontosdedineroquemanejaelnarcotráficosonde talmagnitud16queéstospuedenserempleados tantopara lasguerrasque libran loscártelesentresícomoparaamenazar,intimidar,compraryeventualmenteasesinaralosfuncionariosdelgobierno.“Losfuncionariosgubernamentalessonhumanos,yantelazanahoriadelsobornoyelgarrotedelamuerte,aúnelmásincorruptiblelopensarádosvecesantesdelanzarunoperativocontraloscárteles”.17 Puestos a escoger entre ser ricos o ser asesinados,esobvioquelamayoríaescogeráloprimero.

13 ANTEZANA,JaimeyJaimeGARCíA.“Narcotráfico:lanuevaamenazaalaseguridadnacionalyalclimadelosnegocios”.EnNarcotráfico: amenaza al crecimiento sostenible del Perú. Lima: MACROCONSULT,2008.

14 “RepresiónenMéxicoobligaacártelesamudarcentrodeoperacionesalPerú”.LaRepública,Lima,13diciembrede2008.

15 FRIEDMAN,George.“México:¿caminoaunestadofallido?”,en:Narcotráfico y Gobernabilidad. Lima:BoletínElectrónicodelIDEI,Noviembre2008,publicadooriginalmenteenwww.stratfor.com

16 SeestimaqueelnarcotráficoenMéxicogeneraunos40milmillonesdedólaresanuales,equi-valentesaun20%deltotaldelasexportacionesmexicanasalosEstadosUnidos.Estedineroseconcentraenlasmanosdeunoscuantoscártelesqueluchanporelcontroldelmayoresporcionesdelnegocio(Friedman2008).

17 Idem.



Elproblemasetornagraveenextremocuandoestepatróndejadeserunaexcepciónyseconvierteenlanorma.ElEstadopasaaserentoncesunbrazodelpodercrimi-nal. En tal situacióndecolapso institucional, elgobiernonoactúasimplementeinfluenciadoporcriminalessinoquesevuelveuninstrumentodeéstos.ElEstadonopuedecumplirmásconsufuncióndeimponerlapaz.Setornaimpotentefrentealcrimen,odevieneinclusoenperpetradordirectodelcrimen.Nosencontramosentoncesfrenteaunfenómenocualitativamentedistintoalasimplecorrupción:lainviabilidaddelEstadoparaoperarcomo tal, la imposibilidadde funcionamientodemocráticodebidoalacapturadelEstadoporpartedefuerzascriminales.

UnEstado fallido es “unacáscaravacía, conunacapital, ungobiernonominalyel esqueleto de algunas instituciones, pero en realidad sin control gubernamentallegítimoyconmuypocacapacidadparainfluirenlaeconomíayenlasvidasdesusciudadanos”.18Másaún:

En estos países, las redes de comercio ilícito pueden ´capturar´ fácilmente organismospúblicosclave:aduanas,tribunales,puertos,policía….Además,raramenteseolvidandereclutarperiodistas,políticosylíderesempresariales.Estasredesnotardanmuchoenpa-saraempresaslegítimasquehacenquesuarraigoenlasociedadseaaúnmásprofundo:serdueñodeemisorasderadiooperiódicoslocalessuelerepresentarconfrecuenciauncostetannecesarioparapoderhacernegocioscomo´serdueño´deunjuezodeljefedepolicía…Esta criminalizacióndel interésnacional seha convertido enuna importantecaracterísticadenuestraépoca.19

EnelmundoexistennumerososcasosdeEstadosfallidos.Líbanolofueenlosaños70y80,Colombiaenlosaños80ylaRepúblicaDemocráticadelCongoloeshoy.Boliviafueuna“narcorepública”duranteelgobiernodelgeneralGarcíaMezaen1980-81,yalinteriordemuchosEstadosexistenterritoriosendondegerminanlascondicionesquetrastocanelfuncionamientodelosgobiernos,localesoregionales,poniéndolosalserviciodelasindustriasdelictivas.

2.2. Destrucción de las instituciones democráticas

Pablo Escobar está de mal humor, dijo tu hermano Joaco, tanta bomba se debe a que el Partido Liberal lo acaba de expulsar por narco de las listas electorales para el Senado. Al hombre no le gusta el título de Rey de la Coca, dijo Silver, prefiere el de Padre de la Patria. No le falta razón, suena más democrático. Suena, pero es la misma vaina20

Laura Restrepo

18 NAíM,Moisés.Ob. cit.,p.46.19 Idem.20 RESTREPO, Laura. Delirio.Bogotá:Alfaguara,2004.



Noesposiblepromoverlademocraciaenentornosdondelasredesdelictivassehanconvertidoen losactoressocialesmáspoderosos.Lademocraciaes incompatibleconregímenesdecontrolsocialfundadoseneldelito.Enunasociedaddemocrática,eldelitoeslaexcepciónynolanorma.Elsistemapolíticoyjurídicolocombatenylaopiniónpúblicalorepudia.

Porelcontrario,enunasociedadcontroladaporelcrimen,elsistemapolíticoseper-vierteylaactividaddelictivasetransformaennorma.Enesteescenario,lalibertaddeprensa,bastióndelademocracia,serelativizapueselperiodismoesacalladoosometido,entantolasorganizacionessocialessearticulanymovilizanparadefen-derunmododevidailícitopuesésteresultaserlafuenteprincipaldesusingresos.Lademocraciadevieneentoncesenunapalabradesprovistadesignificado,enunafachadaencubridoradelaindustriacriminal.

Esnaturalqueelnarcotráficobusque legitimarseen lasociedaden tantonecesitadisponer librementede sus enormesganancias, razónde serdel “negocio”.Paraello“blanquea”eldineroilícitoinfiltrándolodentrodelaeconomíalegal.Eldineronarco,alintroducirseenloscircuitosfinancieroslegalesyconfundirseconcapitalesynegocioslícitos,selegitima.

Elpasosiguiente–osimultáneo–eslalegitimaciónpolítica.Paraoperar,elnarco-tráficonecesita influenciaen loscírculosdelpoderpolítico.Leyesa favordesusnegocios,facilidadesadministrativasyrespaldodesdeelparlamento,elejecutivo,elgobiernoregionaloelmunicipalparalascausasvinculadasasusintereses.Paraello,lostraficantesestablecenunareddepolíticoscercanosoparticipanellosmis-mosenlaactividadpolítica,seafinanciandoapartidoslegalesypromoviendocan-didaturas21,opostulandodirectamenteacargospúblicos.

Igualmente importantees la legitimaciónsocial.Elnarconecesita legitimarseso-cialmente,seraceptadocomoun“hombredebien”.Paraellousaasusempresasdefachada,emprendeobrasfilantrópicas,ingresaaclubesdeéliteybuscaaparecerenlaspáginassocialesdelosmediosdecomunicación.Enelámbitolocaloregional,elnarcotráficoprocuracontarconbases sociales,organizacionespopularescuyosmiembrosdependendelaeconomíailegalotrabajanenalgunodeloseslabonesdela cadena de la droga.

EnelPerúhanexistidoenlasúltimasdécadasdiversoscasosdeintentodecopamientopolíticoporpartedelnarcotráfico.Estesehadadosobretodomedianteelfinancia-mientodecampañaselectoralesdediversospartidospolíticosyatravésdelainfiltra-ciónensectoresestratégicosdelosgobiernosenejercicio.Durantelosaños80llegóanivelesdeleyendaelcasodelnarcotraficanteGuillermoCárdenasGuzmán,conocido

21 Especialmentenotable fueel casodelfinanciamientode lacampañaelectoraldel expresidentecolombianoErnestoSamper (1994-98) con recursos del narcotráfico.Este escándalo condujo ala“decertificación”deColombiaporpartedelgobiernodelosEstadosUnidosyasuaislamientofinancierointernacional.



como“MoscaLoca”,quienofreciópagarladeudaexternadelpaísacondicióndequeelgobiernolepermitieseseguircomerciandococaína.

EstáampliamentedocumentadoelcasodeCarlosLangberg,22conocidonarcoquellegóainfluirenimportantesdirigentesdelPartidoApristaacomienzosdelos80.ElenfrentamientodelentoncesdiputadoAlanGarcíaconla“viejaguardia”desupartido,algunosdecuyosmiembroshabíanpermitidolapenetracióndelnarcotráficoensuorganizaciónpolítica,catapultóaGarcíaalasecretaríageneraldelAprayfueunhechodecisivoparasuposterioreleccióncomopresidenteen1985.

Durantelosaños90,elentoncestodopoderosoasesordeinteligenciadelpresidenteAlbertoFujimori(1990-2000),VladimiroMontesinos,hoyenprisión,tuvovínculosestrechosconelnarcotráficoyusósuenormepoderpolíticoparafavorecerdeter-minadosinteresesilícitosendetrimentodeotrasfaccionesdelaindustriadelictivaquenocontabanconsuanuencia.ElfenómenoMontesinospusodemanifiestolaprecariedaddelEstadoylasinstitucionesdelademocraciaperuana,quepasaronasercontroladasporMontesinosdesdeelServiciodeInteligenciaNacional.

Másrecientemente,lareddelnarcotraficanteFernandoZevalloslogróganarespaciosdentrodelmundopolíticoyempresarialdelpaís.EnsulíneaaéreaAerocontinente,transportabagratuitamenteapolíticosyperiodistas, acongresistasy funcionariosdiversos.Zevallos,quienseinicióenlacadenadelictivadeladrogaenelvalledelHuallagaenlosaños80,pudoalolargode20añosenelnegocio,construirunaredcriminalyderespaldopolítico,policialyjudicialqueimpedíasuprocesamiento.

FinalmenteFernandoZevallosfuecondenadoaprisión,luegodeunatenazcampañadeinvestigacióndeldiarioElComercio,delavalienteactituddealgunosfunciona-riospúblicoscomolaprocuradoraantidrogasSoniaMedinaymagistradosdelPoderJudicial,asícomodesuinclusión,enelaño2004,enlalistadecabecillasextranjerosdelnarcotráficoelaboradaporlaCasaBlanca.23

PropietariodelalíneaaéreaAerocontinente–empresaquehabíaconstruidoconeldineroprocedentedel tráficodecocaínayquesehabíaconvertidoen la líneadebanderadelPerú–ZevallosteníacomoprincipalcompetidorcomercialalaaerolíneadeorigenchilenoLAN.Aerocontinentebuscabaoperar tambiénenChileperoelgobiernodeesepaíslenegabalaautorizacióndebidoalasacusacionesdenarcotrá-ficoquepesabansobresudueño.ZevallosrecurrióalargumentonacionalistaparadefendersepolíticaymediáticamenteenelPerú.

Ciertamente,pocosdefiendenabiertamentelaactividaddelnarcotráfico.Sinem-bargo,existeunaplataformaideológicayde“marketing”quebuscajustificarlos

22 GORRITI,Gustavo.La calavera en negro, el traficante que quiso gobernar un país. Lima: Planeta, 2006.

23 ConformealaleyestadounidensedeCabecillasExtranjerosdelNarcotráfico,másconocidacomo“KingpinAct”.



diferentes eslabones de la cadena delictiva frente a cuestionamientos de diver-sa índole. La geopolítica, la soberanía nacional, la pobreza, configuranmarcosconceptualesquemuchospueden“comprar”comoexplicaciónojustificacióndefenómenosque,deotromodo,notendríanotraopciónqueladeserabiertamentecondenados.

LainvestigaciónperiodísticadeElComerciobuscóserrelativizadaporZevallosysuscómplices,quienesargumentaronlasupuestadiscriminaciónsufridaporlalíneaperuanade bandera por parte del gobierno chilenoy acusaron aElComercio dedefenderinteresesprochilenos24.Esdecir,eldebatepúblicosecolocóentérminosnacionalistas(PerúversusChile)ynoenelindispensablecombateaunaindustriacriminalquesocavabalademocraciayelEstadodederechoenelPerú.Enunpaísparticularmentesensiblealasrelacionesconsuvecino,lacontroversiadesatadaper-mitióaZevallosgozar,duranteunbuentiempo,delrespaldodelaopiniónpúblicaydealgunospolíticosqueveíanpolíticamenterentabledefenderaunaempresape-ruana frente una chilena.

Lasredesdelnarcotráficosonalmismotiempoglobalesylocales.Ellolesotorgaunagranmovilidadinternacionaly,simultáneamente,unenormearraigoenlases-tructurasdepoderlocales.EnelPerú,esparticularmentenotableelcasodeLuisValdez,alcaldedelaciudaddePucallpa,provinciadeCoronelPortillo,regiónUca-yali,enelorienteperuano.Valdez,quiendurantelasúltimastresdécadassalióbienlibradodevariasacusacionesyprocesospornarcotráfico,ganólaalcaldíaprovincialdeCoronelPortilloenelaño2002yseconvirtióenlapersonalidadmáspoderosadelaciudaddePucallpa(Ucayali).

Valdez era unpersonajevirtualmente intocablepueshabía construidouna reddeapoyosocial,políticoyjudicialqueprotegíasusactividadesdelictivas.ElperiodistaAlbertoRiveraFernández,25quienseatrevióadenunciarlosvínculosdelalcaldeconelnarcotráficoylatalailegaldemaderaatravésdesuprogramaradial“Transpa-rencia”emitidoporRadioFrecuenciaOrientaldePucallpa,fueasesinadoenabrilde2004yValdezfueacusadodeserelautorintelectualdelhomicidio.Sinembargo,apesardelosindiciosyevidenciasqueloincriminaban,elalcaldepermanecíainto-cable.

Gracias al descubrimiento en 2007 de un cargamento de cocaína embarcado delpuertodelCallaocondestinoaRotterdam(Holanda)por lasempresasmadererasdeValdez,lapolicíaantidrogasyelMinisterioPúblicopudieronseguirlaspistasydescubrirundesbalancepatrimonialdemásde70millonesdedólares,hechoque

24 SimultáneamenteZevallossevaliódeamenazasdemuerteyotrosrecursosparaintimidaraMiguelRamírez,elperiodistaencargadodelainvestigación,yotrosmiembrosdelequipodeprensadeesediario.

25 LaRepública,Lima,11desetiembrede2008.ElCrimendePucallpaI:“SicariorevelaquealcaldeValdezpagócrimendeperiodistaRivera”.



permitióarrestaraValdezyavariosdelosmiembrosdesureddelictiva.26 Luego de suarresto,sinembargo,sehanmontadocampañasymovilizacionesdelapoblaciónpucallpina27paradefenderalalcaldeeinfluirdeestemodoenlosjuecesquetienena cargo el caso.

Lasredesilícitasnosolosehallanpuesestrechamenteinterrelacionadasconlasac-tividadeslícitasdelsectorprivado,sinoqueseencuentrantambiénarraigadasenelsectorpúblico,elsistemapolíticoylaestructurasocial.Ciertamente,siestasredesseextiendenalasempresasprivadaslegales,alospartidospolíticos,alosparlamen-tos,alasadministracioneslocales,alosgruposmediáticos,alostribunalesyalasorganizaciones nogubernamentales, el narcotráfico llega a adquirir unapoderosainfluenciaenlosasuntosdeEstado.Deestemodoelnarcotráficoseconvierteenlamayoramenazaparaelfuncionamientodemocráticodeunasociedad.

2.3. Destrucción del tejido social

Losefectossocialesypolíticosdelasdrogasyelnarcotráficosondevastadoresyperversos.Estaindustriacriminalpenetralasociedad,trastocasusvaloresysucultu-rayaceleraprocesosdedescomposiciónsocial.LadebilidadinstitucionalyelolvidoporpartedelEstadodeimportantesporcionesdelterritoriocontribuyenalavancedelaindustriailegalyasueventualalianzacongruposterroristas--comoenColombiayPerú--,queabandonansusobjetivosrevolucionariosprimigeniosparasumarsealareddelictivadeladroga.

EnColombiayMéxicoelnarcotráficoeselprincipalmotordelincrementodelosíndicesdeviolenciaycriminalidad,asícomodelaumentodelacorrupciónpolíticay el debilitamiento de las instituciones democráticas. Peor aún, ha contribuido aelevarlatoleranciasocialhacialoscomportamientoscriminalesylabúsquedadelenriquecimientofácilydelictivo.

EnColombia,elnarcotráficohasidoelprincipalfinancistadetodoslosprotagonis-tasdelaguerrainternadeesepaísyhacontribuidoafortalecertantoalosgruposguerrilleroscomoalosparamilitares.EnelPerú,elnarcotráficoeslaprincipalfuen-tedecorrupcióneinseguridadciudadanaylamicrocomercializacióndedrogasespartedelpaisajecotidianourbanodelpaís28.

26 ElComercio,15deoctubrede2008,“AlcaldedePucallpafuedetenidoporpresuntolavadodedinero”.“LaDirandrolocapturóeincautósuempresacerveceraysusmadereras.Sedecomisaronunos200vehículos,34inmueblesy44embarcaciones.”

27 Luegodeladetencióndelalcalde,diversosperiodistasseñalaronquesetratabadeuna“cortinadehumo”delgobierno,entantoel“FrentedeDefensadeUcayali”sesolidarizóconValdez,sufamiliaysustrabajadoresyorganizóunamovilizaciónenlascalles(Pucallpa,RadiodelProgreso,16deoctubrede2008).

28 Losmediosinformanregularmentesobreestefenómenoqueesmateriadegranpreocupaciónciu-dadana.“LamicrocomercializacióndedrogaeselflagelodeLince”(ElComercio,Lima,30demarzode2008).



Mientras tanto, los campesinosdecoca-narcotráfico–hoyproductoresno solodehojadecocasinotambiéndepastabásicayclorhidratodecocaína–,constituyenlamásimportantebasesocialquedefiendelaproduccióndecocaparalaindustriadelnarcotráfico:“Eltráficodedrogastieneenlascuencascocalerasunaconsiderablebasecampesinaque seconvierteenelpuntodepartidadeunmovimiento socialcocaleroarticulado,conagendapropiayconfuerteinfluenciasobrepolíticosregio-nalesylocales.”29

Evidentemente,eldiscursococaleroseesfuerzapordesligarseconceptualmentedelnarcotráficoylosdirigentesnoaceptanqueseasocielaproduccióndehojadecocaconesta industriadelictiva.Másaún,sostienenqueelproblemade lacocaesunasuntobásicamenteagrario,quelacocaayudaalasubsistenciaruralyquelosingre-sosporesteconceptoconstituyenla“cajachica”delcampesino.Portodoello,nodebetocarselaproduccióndecocaexcedentaria(másde100miltoneladasmétricasenelPerú)sinomásbienindustrializarseparafineslícitos30.

Estediscursosuelejustificarlaproduccióndecocaparaelnarcotráficoconelargu-mentodelapobrezacampesina.Sinembargo,noprofundizaenelperversoefectodedescomposiciónsocialqueproduceenlapoblacióncampesinaelhechodeconver-tirseenuneslabónmásdelacadenacriminaldelnarcotráfico.Este,lejosdeayudararesolverelproblemadelapobreza,anulatodaposibilidaddecrecimientoeconómicosostenibleydesarrollohumanoenlasregionesafectadas.

Noesaceptablequeenunasociedaddemocráticalosllamados“movimientossocia-les”defiendanactividadesdelictivas.Porelcontrario,deberíanserlasorganizacio-nessocialesdelaszonascocalerasysuslídereslosprimerosinteresadosenexpulsaralaindustriadelictivadesuregiónycambiarunpatróndeproducciónimpuestoporelnarcotráfico.Esgrimircomoplataformadeluchasocialladefensadelacoca–quemayoritariamentevaalnarcotráfico–resultafuncionalalcrimenorganizado.

Enloshechos,yaúnasumiendoqueelproductorcocaleroselimitesoloalcultivode lahoja, es imposibledesligar la actividaddeproduccióndelprincipal insumoparalafabricacióndecocaínadelcomerciomismodeladroga.¿Paraquiénproduceelcampesinococalero?¿Aquiénleabastece?Setratadeinterrogantesderespuestasimple.Delas110miltoneladasmétricasdehojadecocaqueproduceelPerú,solo9milestándestinadasafineslícitos.Esdecir,másde100milvandirectamentealaindustriadelnarcotráfico.31

29 O´BRIEN, Pablo yVíctorAndrés, PONCE. “Prensa y narcotráfico.Una aproximación”.Lima:InstitutoPeruanodeEconomíayPolítica(IPEP),2004.

30 CABIESES,Hugo,BaldomeroCÁCERES, DURAND,Anahí,RUMRILL,RogeryRicardoSOBE-RóN, Ricardo. Hablan los diablos: Amazonía, coca y narcotráfico en el Perú.Lima:TNI,2007.

31 INEI-DEVIDA.Encuesta Nacional sobre el consumo tradicional de la hoja de coca. Lima, 2004. FONAFE.Perú: oferta de hoja de coca, estadística básica 2001-2004. Lima, 2004.



Elcampesinococaleroperuanoyanoessolamenteunproductordelamateriaprimaqueusaelnarcotráfico32sinoquehaavanzadoenlacadenadeladroga,convirtién-dosemuchasvecesélmismoenproductordepastabásica,einclusodeclorhidratodecocaína.Losoperativospolicialesen lascuencascocalerascontra laboratoriosrústicosdepastabásica,másconocidoscomopozasdemaceración,dancuentadequeéstosseubicanenlasinmediacionesdelaschacrasdecoca.Yquelospoblado-ressalenadefenderelnegociofamiliarfrentealasincursionespoliciales.Nosolosedefiendelachacra,sedefiendelapoza.Nosolosedefiendelahoja,sedefiendelapasta,opeoraún,lacocaína.33

Enconjunto,losefectossocialesypolíticosdelnarcotráficosuelensermuchomásgraves que los económicosporque “destruyen el tejido social y las instituciones,asícomo lacapacidaddelEstadodegobernarelpaís.”34Lasestructuraspolíticasdébilescontribuyenalcrecimientodelaindustriailegal.Así,lospartidospolíticosenColombia“nohantenidofuertesideologíasniorganizacionescentralizadas;hansidoasociacionesdecaudilloscuyafunciónprincipalhasidocontribuirconvotos...estaestructurafacilitóeldesarrolloderedeslocalesdeapoyoparalaindustriadelasdrogas...”.35Laestructurapartidariafragmentada,caudillistaypocoinstitucionaliza-dadelPerúestambiénunfactorquehaceposiblequelasautoridadeslocalesdelascuencascocalerasseanelegidasconplataformaspolíticasdedefensadelacoca.36

Elnarcotráficosevebeneficiadocuandolaposicióndelasociedadhacialaindustriadelasdrogasesambivalenteylapoblacióntoleralasactividadeseconómicasilega-les.Elnarcotráfico,engeneral,nobuscaderrocaralosgobiernossinoinsertarseenelsistemaymanipularlodesdedentro.Favorecerasusinteresescriminalesyasegu-rarqueelclimasocialnoseaadversoalaproducciónyalcomerciodedrogaseselprincipalobjetivopolíticodeestaindustriadelictiva.

Unodelosprincipales“éxitos”delnarcotráficoenelPerúhasidolograrquepartede lapoblacióncampesinade laszonascocalerassecoloquedesu ladoynodelladodelaley,seaporconvenienciaoporpresiónychantaje.Yque,paralelamente,

32 ANTEZANA, Jaime. El movimiento cocalero en el Perú: de la reducción gradual a “coca o muer-te”.Documentodetrabajo.Lima:IPEP,2005.

33 El14defebrerode2008eldiarioElComercioinformóque“unosdoscientospobladoresdelaco-munidaddeMarintariatacaronconpalosypiedrasalpersonalpolicialquedestruyóunlaboratorioparalaelaboracióndedrogaqueseencontrabaescondidoenelinteriordeunaviviendadedichacomunidadubicadaeneldistritodeSantaRosa,enlaprovinciadeLaMar”(“Atacanapolicíasqueintervinieronlaboratorio”,ElComercio,Lima,14defebrerode2008).

34 THOUMI, Francisco. El imperio de la droga. Narcotráfico, economía y sociedad en los Andes. Bogotá:Planeta,2002.

35 Idem. 36 Los casos más destacados se dieron en las elecciones del 2006 cuando las dirigentas cocaleras del

HuallagaNancyObregónyElsaMalpartidafueronelegidascongresistas,laprimeraalCongresoNacional y la segunda al ParlamentoAndino.Demanera similar, diversos dirigentes cocaleroslocalescomoIburcioMorales,delMonzón (provinciadeHuamalíes,Huánuco) fueronelegidosalcaldesdistritales.En lazonadelVRAEprácticamente todas lasautoridades locales tienenundiscursofrentealacocaysonconspicuosopositoresasuerradicación.



buenapartedelaopiniónpúblicanacionalsubestimelagravedaddelfenómenoporconsiderarlounproblemalejano,localizadoenvallesremotoseinaccesiblesdelaselvaperuana.

EnelValledelRíoApurímacEneVRAE,porejemplo,laPolicíaNacionalcombatealaindustriadeladrogaenunadramáticasituacióndedesventaja37debidoalaalian-zaestablecidaentrelapoblaciónyelnarcotráficoenesapartedelpaís.Segúnunaltojefepolicial“noentramosenesazonaporquenuestrasolapresenciaesrechazadaporlapoblación…..allíhaycercade10milhabitantesynohayfamiliaquenoestévinculadaconelcultivodelacocaoeltráficodedrogas”.

Segúnelmismotestimonio“Lagentenoestádel ladode lospolicíassinode losbaronesdeladroga”,yagrega:“Estimadosdelapolicíaindicanqueel60%delapoblación adulta trabajaparael tráfico ilícitodedrogas.Por logeneral, familiascompletassededicanalprocesodeproduccióndecocaína,actuandocomoclanesquecontrolandeterminadaszonasdelVRAE.”38

Másgraveaún,“lapolicíaantinarcóticoshaidentificadoalosprincipalesnarcotrafi-cantesdelVRAE,algunosdeloscualesinclusocuentanconordendecaptura,perolosagentesantidrogasnopuedencapturarlosporqueseescondenenlocalidadesdon-delapoblaciónseoponealingresodelosefectivos”.SegúnunaltooficialdelFrentePolicialdelVRAE“todoslosconocen,perotambiéntodoslosencubren.”39

Ciertamente,estasituaciónnoesprivativadelaszonasruralesendondeseproducelacoca.Enlapropiacapitaldelpaís,noesextrañoquelospobladoresdebarriosendondehayunafuerteactividaddecomercializacióndedrogas,seenfrentenvio-lentamentealasautoridadespolicialesydelMinisterioPúblicoduranteoperativosantidrogasafindedefenderaalgúnfamiliarovecinoinvolucradoenlamicrocomer-cialización.Aellodebemossumarelhechodequeladrogaestápresenteenmuchosbarrios,formapartedelpaisajeurbanocotidianoylosjóvenesyadolescentesconsi-deranqueconsumirlaenalgúnmomentoresultacasi“inevitable.”40

37 “Combatimosendesventaja”,“HablaelJefedelFrentePolicialdelVRAE”,“Llocheguaproducelamejorcoca,peroallínohayunasolacomisaría”.LaRepública.Lima,30demarzode2008.

38 Idem.39 Idem.40 ARELLANO MARKETING. Perfil comunicacional del niño y adolescente limeño. Lima, junio

2008.



3. Hacia una visión integral: la cadena narcoNadaresultamásconvenienteparalaindustriadelictivadelnarcotráficoqueelEs-tadoylasociedadpercibansusmúltiplesdimensionescomoelementosinconexos.Aldividirelmundoenpaísesproductoresypaísesconsumidoressemanejó,durantemuchosaños,unparadigmaincompletoquecondujoasituacionesdeentrampamien-to.Debidoalacarenciadeunavisiónintegral,nosepercibióconclaridadqueelnarcotráficorepresentabalamayoramenazaalagobernabilidadyalademocracia.

EnelcasodelPerú,predominóunenfoquequeconcebíaelproblemacomounasun-todepobrezacampesina.Enunámbitomásamplio,seentendiólapolíticaantidro-gascomouna“guerra”impuestaporlospaíses“consumidores”alos“productores”.Paraotros,erauntemapertenecientealespaciodela“libertad”delindividuo,quiendebíadecidirenúltimainstanciasideseabaconsumirdrogasono.Lasperspectivasparciales no han hecho sino limitar nuestro entendimiento sobre las implicanciaspolíticase institucionalesdeun fenómenoque, comohemosvistoen laspáginasanteriores, puede llegar a alterarydeterminar las reglasbajo las cuales los sereshumanosnosorganizamosyconvivimos.

Al hablar de narcotráfico no estamos refiriéndonos a una categoría abstracta, sinrostrosniresponsables.Estamoshablandomásbiendeunacadenaquecuentaconmúltipleseslabones, todosenlazadosentresí.Unacadenaendondecadaeslabóntieneunrostroyunaresponsabilidadespecíficos.Enestacadenaseencuentrandesdelosgrandestraficantes,cártelesyelementosdelcrimenorganizado,hastalospeque-ñosproductoresdecocanarcotráficoylosconsumidoresfinales,objetivoúltimodelcomercio ilegal.

Lametáforadelacadenanarcopuederesultardeutilidadparaentenderunfenóme-nocomplejoquenodebeserabordadodemaneraparcial,atomizada,comosisusdiversoscomponentesnotuviesenrelaciónentresí.Comosilaproduccióndedrogasestuvieseaisladadelconsumodedrogas.Comosiquiencompraungramodecocaí-naparasudisfrutepersonalnotuvieseresponsabilidadalgunaenlosasesinatos,lacorrupciónylaviolencianarco.Ocomosiquiensiembracocaparaelnarcotráficonotuviesenadaqueverconelresquebrajamientodelasaludpúblicaoeldebilita-mientoinstitucionaldelpaís.

Sinánimodeexhaustividad,proponemosunarelacióndelosdiversoseslabonesdelacadenanarcoparaelcasoperuano: a. Agricultor cocalero: produce la hoja de coca,materia prima indispensable

paralaproduccióndecocaína.Suproducciónescompradaporfirmaslocaleso,demaneracreciente,porcártelesmexicanos.

b. “Pocero”(procesadordecoca):Poseeyadministraun laboratoriorústicoopozademaceraciónendondeseproducelapastabásicadecocaína.

c. Productordecocaína:Transformalapastabásicaenclorhidratodecocaína.



d. Acopiadordedroga:Acopialadrogaquecompraadiversosproductoresporencargodefirmasocárteles.

e. Comercializadoresytransportadoresdeinsumosquímicosfiscalizados:Ven-denytransportanlosinsumosquímicosindispensablesparaproducirdrogas.

f. Transportadoresdedroga:Conocidoscomo“mochileros”o“cargachos”,tras-ladanlosalijosdedrogaenpequeñascantidades,normalmenteporvíaterres-tre,delaszonasdeproducciónhacialospuntosdeembarqueenlacosta.Los“burriers”lostrasladanalextranjero,normalmenteporvíaaérea.

g. TerroristaoexterroristadeSenderoLuminoso:Ofreceprotecciónarmadaaltras-ladodeladroga(crecientementeseinvolucraenotroseslabonesdelacadena).

h. Microcomercializadoresdedroga:Vendenladrogaalosconsumidoresenlosbarriosdelasciudades.

i. Grandestraficantes:Colocanladrogaenlosmercadosinternacionales.Nor-malmentetienenconexionesglobalesopertenecenauncárteluorganizacióncriminalmayor.

j. Lavadoresdeactivos:Seencargandeconvertireldineroprocedentedelnarco-tráficoenactivoslegalesintroduciéndoloenelcircuitodelaeconomíalícita.

k. Empresariosdefachadaytestaferros:Representanlosinteresesdetraficantesyadministranlasempresasproductodellavado.

l. Funcionariosyautoridadescorruptas:Policías,fiscales,jueces,militares,con-gresistasyfuncionariosdiversosquedefiendeninteresesdelnarcotráfico.

m.Consumidores:Adquierenelproductofinalporplaceroadicción.

LafiguradelacadenademúltipleseslabonesnospermiteasumirunaperspectivaintegralsobreelproblemadelnarcotráficoypuederesultardeutilidadcomoherramientaparalacreacióndeconcienciaenlasociedadyenelEstadosobrelaurgenciadecontarconpolí-ticaspúblicaseficacesparaenfrentarelproblema,asícomoparaexigiralosinvolucradosenlosdiversoseslabonesysuscómplicesunaasunciónderesponsabilidades.

AsícomoelgeneralDallaChiesa—aquiencitamosaliniciaresteartículo—,com-prendióqueteníaquedarsealosciudadanosdePalermounsentidodeseguridadypertenencia,asítambiénesprecisocomprenderquelaluchacontralacadenanarcoimplicaunavoluntadderecuperarlosespaciosfísicos,económicos,políticosycul-turalesqueelnarcotráficoarrebataalasociedad.

DallaChiesacombatióalamafiasicilianapersuadiendoalosciudadanos–empre-sarios, trabajadores,maestros, estudiantes,periodistas, familiaresde adictosy to-dosquienesquisieranescucharlo—sobrelaimportanciadelEstadodeDerechoyelrespetoalaley.Esdecir,asumióunenfoqueintegralyunaperspectivaampliadeparticipacióneinvolucramientociudadano.

Unacomprensiónintegraldelproblema,elfortalecimientode lascapacidadesdelEstadoparaaplicarpolíticasantidrogaseficacesylaactivaparticipacióndelasocie-dadcivilylascomunidadesafectadas,seránfactoresdecisivosparaderrotaralaca-denanarco,lamayoramenazacontemporáneaalademocraciaylagobernabilidad.



El impacto del narcotráfico en la salud pública.Coca y derivados cocaínicos

AlfonsoZavaleta

1. IntroducciónLacocaesunarbustoquecreceespontáneamenteenlosAndes(PerúyBolivia),peroescultivadaenmuchoslugaresdeAméricadelSur(Chile,Argentina,Colombia),África(Camerún)yAsia(India,Indonesia,etc.).

Elconocimientodelacocaporelserhumanosedescribecomomilenario;existenregistrosdesuusoritualymágicoreligiosodesdeelpre-cerámicoenPerúyChile,habiéndoseencontradohojasdecocaentumbascomoproductodeofrenda.Lahojadecocaesutilizadatradicionalmenteyenlaactualidadporelindígenaandinoenlaformadechacchadooacullico(coqueo),principalmenteporsusefectosantifatigan-tesyreductorestemporaleslevesdelapetito.

Eldescubrimientoyaislamientodelprincipalalcaloidedelahojadecoca,lacocaí-na,fuerealizadoporA.NiemanyF.Wahleren1860.EnelsigloXIX,seutilizócomoanestésico local, especialmenteenel tratamientodeheridosde lasguerras,principalmentecomosustitutodelamorfina.Tambiénseutilizabacombinadoconalcoholendiferentesproductos.ElmasconocidofueelVinoMariani.Estasaplica-cionesprodujeronmultituddetoxicómanos,porloquefueincorporadaenlalistadedrogasprohibidasenlosEstadosUnidosenelActadeAlimentosyDrogaspurasde 1906.

Enlasdécadasdel60y70secombinóelusodelclorhidratodecocaínaconeldelamorfinayeldelaheroína,yfuetambiénpopularcomo“ladrogadelejecutivo”enlosEstadosUnidos.Enladécadadel80lacocaínafueladrogademodadelmo-mentoysuusoseimpulsómuchoalconsiderarerróneamentequeeramenosnocivaquelaheroína.

Duranteladécadadelos80emergecomodrogadeabusolaPastabásicadeCocaína(PBC),laquealserfumadaproducerápidamenteunaadicciónextremadamentese-vera,cuyoconsumoalcanzaproporcionesepidémicasycrecientesentrelosjóvenesperuanos(LeónyCastrodelaMata,1989),convirtiéndoseenlasegundadrogaile-galmasabusadaporestapoblaciónenlaactualidad(Zavaleta,2007).


LaPBCesquímicamentesimilaralcrack,aunqueconmayorproporcióndeconta-minantesymenorpurezadecocaína.ElconsumodelaPBC,inicialmenteocurridoenlospaísesandinos,fuerápidamenteexportadoporagentesdelnarcotráficohaciaelhemisferionorte,principalmentelosEstadosUnidosdeAmérica.

En ladécadadel90 el narcotráfico instaladoprincipalmente enColombia acopialaPBCproducida en los países andinos, la refinay la exporta ilegalmente comoclorhidratodecocaína,inicialmentecondestinoprincipalalosEstadosUnidos,des-tinoquehacambiadoenlosúltimosañoshaciaEuropa.Losestragosentérminosdesaludylafármacodependenciaproducidosenlapoblacióndelhemisferionorte,principalmenteestadounidense,hansidomuygrandes.

Enesteensayorevisaremosalgunosaspectosbiológicosdelacoca,laepidemiologíadelusotradicionaldelahojadecocayelusocomodrogasdeabusodelosprin-cipalesderivadoscocaínicos,asícomosusprincipalesefectosenlasaludhumana.Finalmenterevisaremoslaspotencialidadesyriesgosdelusodelpolvodehojadecoca como alimento (harina de coca).

2. La Coca como ente biológico e insumo de uso humanoLacocaesunarbustoquealcanzaunaalturaentre1y3metros,contallodecortezarojizoyhojasalternasdeformaelípticauovalada(2a10cmdelargox1a4cmdeancho);colorverdeesmeraldaenhojastiernasyverdeolivaenhojasmaduras,siendoelenvésmásclaro.

Sereconocenprincipalmentedosespecies,laErythroxylum coca(Lamarck,1786)yErythroxylum novogranatense(Morris,1889)consusrespectivasvariantes,caracte-rizadas,másalládesudiferencias,porelalcaloidecocaínacontenidoensushojas.(Machado, 1972)

La E. coca,reconocidacomococa“Huánuco”,presumiblementelaprimigenia,escultivadaenladerasyvallestropicalesdelasfaldasoccidentalesdelosAndes(500a1,500metrosdealtura),desdeelnortedelPerúhastaBolivia.Unavariante,llamadaipadú,espropiadelllanoamazónico.Sedistinguelavariantetruxillense,reconocidacomococa“Trujillo”,quesecultivaen las regionesdeLaLibertadyCajamarca(Perú).



Tabla 1 Estimados de cultivo de hoja de coca en el Perú 2001–2006

Áreas de Cultivo 2001 2002 2003 2004 2005 2006Has. Has. Has. Has. Has. Has.

Alto Huallaga 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080Apurímac–ENE 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813LaconvenciónLares 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747SanGabán s.d. s.d. 470 2,700 292 446Inambari–Tambopata 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366Aguaytía 1,051 1,070 510 500 917 1,570Marañon;Putumayo;Amazonas 1,250 1,250 450 500 500 968Palcazú–Pichis-Pachitea 350 350 250 300 211 426Total 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400

s.d.: Sin datoFuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD,2007.

Reproducidopor:CEDRO.Elproblemadelasdrogas.Lima:CEDRO,2007.

Lapropagacióndelacocasecumplehabitualmenteporsemillas,lasquesesiembranenalmácigos,dondelaplantacreceduranteunaño,hastaalcanzar20a30centíme-trosdealtura,transplantándoseluegoasulugardecrecimientodefinitivo.Suciclovitalpuedealcanzarlos40omás,perosuproducciónprincipaltienelugarentrelos4ylos20años.Lahojadelarbustosecosechadedosacuatrovecesalaño.Cadacosecharecibeelnombrede“mita”(turnodetrabajo)ysueletenerunaduraciónde40a50días.

Lashojasserecogencuidandolasramas,luegosesecanalsol.Paraeltransporteseutilizancanastasosacos.Lashojassecasconstituyenelinsumoparalosdiferentesusostradicionalynotradicionalhumano,asícomoparaelnarcotráficoqueobtieneapartirdeellas,mediantetratamientoquímico,elalcaloidecocaína,elcualescomer-cializadocondiferentesgradosdepurezaytoxicidadcomopastabásicadecocaína(PBC)yclorhidratodecocaína.

Eláreacultivadadecocaqueen1990alcanzóunas121,300hectáreasdescendióa34,200enelaño2000(CNC).Parael2006laOficinaparaDrogasyCrimendelaONUdalascifrasde51,400hectáreas(Tabla1),conunaproduccióndehojaquellegaalos3,600kg/haenelValledelRíoApurímacyEne,estimándoseunaproduc-ciónpotencialdecocaínade280TM(ONUDD,2007).Enelmercadodehojadecoca,operansimultáneamentetrescadenasdecomercialización(formal,informaleilícita),quesedestinanadostiposdeconsumidores(narcotráficoyconsumidorestradicionales).LacadenaformalesdirigidaexclusivamenteporENACO,atravésde sus agencias o su red de comerciantes autorizados. La cadena informal son los comerciantesnoautorizados(contrabandistas).

Elimpactodelnarcotráficoenlasaludpública.Cocayderivadoscocaínicos| 61


FIGURA 1Producción de hoja de coca en el Perú y demanda para uso tradicional y no tradicional

Fuente:DevidayENACO(2007).

Enelaño2007,ENACOinformóhabercompradoenelmercadolegalduranteelprimersemestrede2007lacantidadde2117TM(4.1%)dehojadecoca(ENACO,2007).ElprecioqueofreceelnarcotráficoinfluyedirectamenteenelniveldepreciosdeENACOydelmercadoinformal,enlamedidaqueeselprincipalcompradordehojadecocayofreceelpreciomásalto.

EmpleandolosdatosdelaEncuestaNacionaldeHogaressobreconsumotradicionaldeHojadeCoca(INEI-DEVIDA,2003),sepuedeinferirqueparael2006,el8%(8,800TM)de laproduccióndehojadecocaestabadestinadaaluso tradicional,mientras quemenos del 1% es destinado a usos industriales ymédicos como laproduccióndebolsitasfiltrantes (matede coca), la elaboraciónde saborizantesybebidasgaseosas,ylaindustriamédicayquímico-farmacéutica.Entotalseestaríadestinandoaproximadamenteel9%delaproduccióntotaldehojadecocaausoslegalesyenconsecuencia,el91%delaproducciónseríareguladoporelnarcotráfico(CEDRO,2007).

AJuniode2007ENACOprodujo10’422,225bolsitasfiltrantesdematedecocade1gdepeso(equivalentesa10.4TM),vendiendo7’007,925filtrantesenelmer-cadonacional.(ENACO,2007). EnelmismoperiodoENACOvendió192Kgdecocaínaal92%depurezaparausofarmacéutico.Seestimaque laempresaCocaColaadquiere150TManualesparalaobtencióndeextractodecocainizadoparalaproducciónmundialdebebidasgaseosas.(CEDRO,2007).


ENACO(33%)

Demanda de hoja de coca para consumo tradicional e industrial: 9,000 TM/año.

Total de producción estimada de hoja de coca:106,000 TM/año

Mercado Informal:

(67%)Producción para uso ilícito:

(92%)

Tradicional e industrial:

(8%)


3. Epidemiología del uso de la coca y derivados

DurantelaprimeramitaddelsigloXXydentrodelmovimientodedefensain-digenista,seconsideraalacocacomounelementodecisivodelamalasaludyretrasodelindioyunmediodeexplotaciónporelgamonal.Así,suusoesconde-nadoporJoséCarlosMariáteguiyVíctorRaúlHayadelaTorre,VíctorAndrésBelaúndeymédicoscomoPesceSáenzpuntualizansusefectosdeletéreosparalasalud.CarlosGutierrezNoriega,consideradoelprimerfarmacólogomodernoperuano,realizacuidadososestudiosexperimentalessobrelafarmacologíadelacocaysusefectosenelserhumano.Estosestudiossoncomplementadosyconti-nuadosporVicenteZapataOrtiz.(Castroycol,2005).En1950,laComisióndeNacionesUnidasconfirmóloshallazgosyproponelaerradicación,perogradual,enunplazonomenora25años,enconsideraciónasuarraigoculturalysuim-portanciaenlaeconomíacampesina.

DurantelasegundamitaddelsigloXXymayormenteapartirdeladécadadelos60,apareceunampliomovimientoproliberacióndelusodelasdrogas,queincluyealamarihuana,lacoca,lasanfetaminasyotrasdrogasendiferentespartesdelmundo.Enelcasode lacoca,estemovimientoplanteaqueella tieneungransignificadocultural,mágicoreligiosoparaunaminoríanooccidental(loqueescierto),quenoesdañinaenabsoluto(loquenoescierto)yqueesindispensableparaunabuenaadaptaciónalavidaenlaaltura(loquenuncahapodidoserconfirmado).(Castroycol 2005).

Hoyendía,seestimaquedeltotaldelaproduccióndehojadecocasoloalrede-dordel10%sedestinaalusolegal(tradicional,farmacéutico,bebidas,filtrantesypolvos)mientraselrestante90%sedestinaalcomercioilegaldelnarcotráficoparalaproduccióndedrogascocaínicas.(ENACO,2007.CEDRO,2005).(Verfigura1).

Afinalesdelosaños80yduranteladécadadel90delsiglopasadoelPerúvivióuncambioradicalenvariasesferasdelavidanacional: a) SaludPública:conlaemergenciadeunseveroproblemadesaludpública

constituidoporlaepidemiadelconsumofumado(pastabásicadecocaína)yesnifado(clorhidratodecocaína)dedrogascocaínicas,elcualhaafectadoprincipalmenteapoblaciónjovenconcasosdeseveradependenciaaladro-gaygrannúmerodeadictoscasiincurablesoseveramenteafectados.

b) Socioeconomía:desplazamientodecampesinosparaelcultivodelacocaen la selva, el incremento en la producciónde drogas en la amazonía acifras alucinantes, lavadodedineroy la formacióndebandasdelictivasorganizadas.

c) Ambiental: severos impactos ambientalesproductode la deforestación condestruccióndelecosistemadelaselvaalta.



d) Geopolítico:emergenciadelterrorismo,ylaasociaciónnarcotráfico-terrorismoconelfinanciamientodeactividadesterroristasenelpaís,lacorrupciónenlospoderesdelEstadoyenelsistemajudicial,elincrementodelaviolenciaylacri-minalidadasociadaalaproducciónydistribucióndedrogas(CEDRO,2007).

Dentrodelcontextodelasaludpúblicaylaprevencióndelconsumodedrogas,enelPerúsehanrealizadodiferentesestudiosepidemiológicosparatratardeconocerloscambiosquehasufridoelconsumodedrogasalolargodelasúltimasdécadas.EnbaseaellospuedeafirmarsequeenelPerúelconsumodedrogashaseguido,entérminosgenerales,elpatrónobservadoenotrospaíses,encontrándoselimitadoagruposminoritariosdurantemuchotiempoyluegoconunaexpansiónexplosivadesdefinesdelosaños60.

Enelcasodelasdrogaselenfoquemásempleadoparadeterminarlamagnituddelconsumoeslaencuestadehogaresquepermiteestablecerlastendenciasenpobla-cionesespecíficas.Otrasmetodologíasquetratandedeterminarelnúmerodeadictostropiezanconnumerosasdificultadesquevandesdeladefiniciónoperativadeloqueeslaadicciónhastalosproblemasderivadosdelaconfidencialidaddeldiagnóstico.(CEDRO,2007).

3.1. Modalidades de consumo de hoja de coca y derivados (Tabla 2)

Afindepoderevaluarelimpactodelusoyconsumodelacocaysusderivadosenlasalud,esnecesarioclasificarlasformasdeusodeestosproductos.

Unaspectocomúndelasdiversasmodalidadesdeadministraciónalserhumanoesque,entodosloscasos,ingresaalcuerpoelalcaloidecocaína,endiferentesconcen-traciones.Porelloesposibledetectarenlasangrelacirculacióndelacocaínaysuprincipalmetabolito, labenzoilecgonina.Laeliminaciónde losmetabolitosde lacocaínaenorinaseobservaapartirdelas3horasdelaadministracióndelahojadecocaosusderivados.Laexcrecióndurade48a72horas.Elprincipalmetabolitoeliminadoenorinaeslabenzoilecgonina.Laingestióndelainfusióndeunsobrefiltrantedematede cocada resultados positivos en las pruebasdedeteccióndebenzoilecgoninaenorinadurante losdosprimerosdíaspost ingestadelmate.Lacapacidaddeproduciradiccióndependedelavíadeadministraciónyladosis.EnlaTabla3semuestranlasdiferentesformasdeusoyadministracióndeproductosdecoca,laconcentracióndecocaína,susnivelesplasmáticos,lavelocidaddeapariciónyduracióndelosefectosyladependencia.



1.0 Uso tradicional de la hoja de coca. 1.1 Chacchado/acullico1.2 Usomágico,míticoreligioso1.3 Usomedicinaltradicional1.4 Usosocialdeintercambioorelacionamientoenelmundoandino...

2.0 Uso no tradicional:

2.1 Uso legal

2.1.1 Uso industrial farmacéutico (purificación de cocaína para uso farmacéutico comoanestésicolocal)

2.1.2 Usomedicinal(anestésicolocal,cocaína)2.1.3 Usosemiindustrial:preparacióndebebidasabasedecoca

2.1.4 Usosemiindustrial:preparacióndematefiltrantedecoca/combinacionesconotrashojas

2.1.5 Usoalimenticio:polvodehojadecoca(“harina”decoca).Otrosproductoscomopan,caramelos, tortas.

2.1.6 Usodecocacombinadaconalcohol(cocasour,vinodecoca,maceradosalcohólicosde coca)

2.2. Uso ilegal

2.2.1 Produccióndedrogascocaínicas

2.2.2 Consumoabusivodedrogascocaínicas(PBC,clorhidrato,crack)

Tabla 2Principales usos de hoja de coca y derivados



TIP

O D

E S

US-

TAN

CIA

C

ON

CE

NT

RA

CIÓ

N

DE

CO

CA

INA

V

IA D

E A

DM

INIS

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CIÓ

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RC

EN

T.

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CO

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EN

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RA

CIÓ

N

EFE

CTO

S

DE

SAR

RO

LL

O

DE

DE

PEN

DE

N-

CIA

HOJASDECOCA

0.5-1.5%

Coqueo/infusiónoral

20-30%

LEN

TA

60

Min

utos

3

0- 6

0

M

inut

os

NO

CLO

RHIDRAT

O

DECOCAINA

12-75%

Tópica:oculargenital,

intra

nasa

l (es

nifa

r)

20-30%

REL

ATIV.

RA

PID

A

5-1

0

M

inut

os

30-

60

Min

utos

SIL

ARGO

PLAZO

CLO

RHIDRAT

O

DECOCAINA

12-75%

Parenteral:endovenosa

subcutánea,intramus

-cu

lar.

100%

RA

PID

A

30-

45

Segu

ndos

1

0-20

Mi-

nuto

s SIC

ORT

OPLA

ZO

PASTABASICA

DECOCAINA

(PBC)

40-85%(S

ulfatode

cocaína)

Fum

ada

70-80%

M

UYRAPIDA

8-10

Segu

ndos

5

-10

Min

utos

SIC

ORT

OPLA

ZO

COCAINABASE

.(Freebase

Crack)

30-80%(alcaloide

cocaína)

Inha

lada

-fum

ada

70-80%

M

UYRAPIDA

8-10

Segu

ndos

5

-10

Min

utos

SIC

ORT

OPLA

ZO

TAB

LA 3

Form

as d

e us

o de

hoj

a de

coc

a y

drog

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ocaí

nica

s ile

gale

s.

Fuente:M

odificadodeLIZASO

AIN,I.,MOROM

.A.,LO

REN

ZO,P.C

ocaína:aspectosfarmacológicos.A

DICCIONES

,2002,14(1):57-64



3.1.1. El Coqueo (Chacchado o acullico)

Enlosestudiosepidemiológicosdelconsumodedrogas,lahojadecocaesincluidadentrodelgrupodedrogasdeusofolclórico,categoríaparticulardelconsumodehojadecocalimitadoaunaminoríaétnicaandina.Enellaseencuentransectorespoblacionalesandinosygruposdetrabajadorescomominerosypescadores,entrequieneselusodelahojaadquierelascaracterísticasdelasdrogassocialesdebidoasuconsumohabitual,puesformapartedelosusosycostumbresdelasociedadan-dina.Elusodelahojadecocanoestápenalizadoylaprácticadelcoqueotieneunatendenciadescendenteenlasciudadesandinasperuanas,conservándoseenlasáreasruralesyenlasgrandesalturas.

ElprocedimientodeChacchadoconsisteencolocarentreelcarrilloylaencíaunbolodehojasdecocaalqueseañadeunalcalinoquepuedesercalvivaocenizasdeplantas,lasllamadastocraollipta.Conelalcalinolacocaínaconservasuformabá-sicaenlacualesliposolubleypasaconfacilidadlabarreradelamucosadelabocaypasaalasangreparasudistribuciónportodoelorganismo(Castro,2003).

Delos2’960,722chacchadoresperuanosenelaño2005,2’019,574(68.2%)coquea-baneneltrabajoyenelhogar,1.9%enelmarcadodeanimales,4.6%enfiestascos-tumbristas,12.8%enveloriosymisas,y4.5%encuraciones.(Rospigliosi,2005).

CercadeunmillóndepersonasconsumelascuatroquintaspartesdetodalahojadecocaqueseutilizademaneratradicionalenelPerúysonconsiderados“chac-chadoreshabituales”ychacchanhojadecocaentreunaysietevecesalasemana.Ellosconsumenpocomenosde5.900toneladasdecoca(78%)alaño,unpromedioaproximadode5,5kilosdehojadecocaporpersonaalaño. (Rospigliosi,2005).Otrosdosmillonesdepersonasconsumen1437toneladasanualesdehojadecocaenformaocasional(Rospigliosi,2005).

El77.1%deloschacchadoresseencuentraenlasierra,predominantementeenlasierrasurycentro,14.2%viveenlacostay8.6%viveenlaselva(INEI-DEVIDA,2004).Enlafigura2semuestraladistribucióndelapoblaciónquechacchahojadecocaenelPerúporregiónecológica.

Laabsorcióndelacocaínaapartirdelbolodehojasdecocaenlaboca,esmuyva-riable,dependiendofundamentalmentedelcontenidodelashojas,delapreparaciónusadaydelapresenciaoausenciadesustanciasalcalinasenlabocadelcoqueroasícomodelahabilidaddeéste(Lizasoin,MoroyLorenzo,2002).



Figura 2Perú: Proporción de población que mastica respecto a la población

de 12 años y más por Región Ecológica

Fuente: INEI-DEVIDA.Encuestanacionaldehogaressobreconsumotradicionaldehojadecoca-2003.Lima:Devida,2004.

3.1.2. Consumo de mate filtrante de hoja de coca.

Enelcasodelmatedecoca,setratadeunainfusiónpreparadaalsumergirenaguacalienteunsobrefiltrantequecontieneaproximadamente1gramodehojadecocasecapicada.Elaguacalienteextraelosalcaloides(principalmentelacocaína)yalgu-nasvitaminashidrosolublescomolavitaminaC,laquesedestruyeconelcalor.

Cercadeunmillóndeperuanos,principalmenteenlasgrandesciudadesdecostaysierra, consume cerca de 190 toneladas al año de hoja de coca en forma de mates o infusiones,oenotrosusosdistintosdelchacchado.El63%empleaelmatefiltranteparacuracióndemalestares,el18%usaelmatefiltrantedecoca despuésde losalimentos,el7.3%paracombatirelfrío,4.5%paramantenersedespierto,4.3%paraviajarocontraelsoroche(Rospigliosi,2005).Suusoestáasociadoalapresenciadelacocaína,queprovocaestimulacióndelsistemanerviosocentralytieneunefectoantifatigante.

Laingestadevariastazasdematedecocaenpersonasnohabituadaspuedeprovocarin-somnioyalteracionesdelsueñoREM.Sehaobservadoaumentodelafrecuenciacardiaca,hipertensiónydilataciónpupilarenpersonasqueingiereninfusióndematedecoca.

A la fecha no se cuenta con estudios controlados de los efectos de la ingesta del mate de coca en forma crónica en seres humanos.


Costa (0 a500)

Yunga 1(500 a 800)

Yunga 2(800 a 2300)

Quechua(2300 a3500)

Suni(3500 a 4000)

Puna/Janca(4000 a

más)

Selva Alta(400 a más)

Selva Baja(Menos de

400)

60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0

%


Sehapostuladoque la infusióndehoja entera también tieneunuso alimenticio,loquenoesreportadoenlaencuestadelINEI-Devida(2004).Lociertoesqueselaempleaprincipalmentecomoantifatiganteycomounestimulanteenelsorocheleve,ynocomounalimento.Ambosefectosproducidospor lacocaína.Deigualmanera,elusodelfiltrantenocorrespondeaunusoalimenticio.Laharinadecocanocorrespondealacategoríadeproductotradicional(A.ZAVALETA,L.CARPIO,D.J.PINTO,2008).

3.1.3. Uso de polvo de hoja de coca (“harina”) como alimento o suple-mento nutricional.

Enlosúltimos25años,conelcrecimientoexplosivodelcultivodelahojadecocaenlospaísesandinos,sevieneintentandoestrategiastendientesafacilitarelusodelahojadecocaexcedentaria.Enestalínea,aparecelapropuestadeprepararpolvodehojadecocayutilizarlocomoalimentoenformade“harina”,bienseaparacomerladirectamente,oparapreparardiferentesalimentosutilizándolacomoinsumo.Estapropuestavieneasociadaaunaintensacampañapublicitaria,auncuandoenlaen-cuestaacercadelusotradicionaldelahojadecocarealizadaporDevidayelINEI,nosereportaelusodelahojadecocacomoalimentoniparafinesnutricionales.(Rospigliosi,2005,INEI-DEVIDA2004).

Elusodeladenominación“harina”paraelpolvodehojadecoca(malllamadoha-rinadecoca,pueslasharinassepreparanconproductosvegetalesricosencarbohi-dratos,quenoseencuentranenlahojadecoca)sugiereengañosamentequesetratadeunproductocomestibleyconsupuestaspropiedadesnutricionales.

SeutilizaerróneamentecomosustentoparaellolosdatosdereportedeDukeAulikyPlowmansobreelvalornutricionaldelahojadecocaenelcoqueo(Dukeycol,1975).

Lociertoesquelahojadecocacontienealrededordel20%(pesoapeso)depro-teínasvegetales,debajadigestibilidadycarentesdevariosaminoácidosesenciales,conescasovalornutricional(Collazos,1965,Cordero,2002,Castro,2003,RamosAliaga,2004,CastroyZavaleta,2006).Tambiénseafirmaquetieneniveleseleva-dosdecalcio,quepuedenemplearseparalacuradelaosteoporosis.Actualmenteseconocequelahojadecocanotienelosniveleselevadosinicialmentereportados,tienesimilaresnivelesdecalcioqueotrashojascomestibles,poseevariosantinu-trientesquedisminuyenlaabsorcióndelcalcioyotrosionesdivalentes,yesineficazparaeltratamientodelaosteoporosis.

Enelcasode lasvitaminas, seconoceque lahojadecocacontieneBetacarote-nos(VitaminaA),quepuedenabsorberseenlamucosaoralduranteelcoqueo,eiracompañadadeincrementodecarotenoidesenlasangreenlashorassiguientesalaabsorciónoral(Collazos,1965).Sinembargo,larelacióncosto-beneficiodeingerir



productosdecocaporlavitaminaA,versusingerirproductosvegetalesquecontie-nenBetacarotenosenmayorcantidadcomolazanahoria,seinclinagrandementeporesteúltimo,quecontienelosbetacarotenos,cuestamenosencantidadpropor-cionaldevitaminaofertadaycarecedelosalcaloidestóxicos.Respectoaotrasvita-minascontenidasenlahoja,suvaloresmarginaly,enalgunoscasos,correspondea trazas.

Lahojadecocacontiene14alcaloides:ungrupodederivadosdelatropinonaprinci-palmentedelnúcleoecgonina(cocaína-Metilbenzoilecgonina-,Cinnamoylcocaina,Benzoylecgonina,Methylecgonina,Pseudotropina,alfa-ybeta-truxillina,Benzoyl-tropina,Tropacocaina)yderivadosdelPirrol(HygrinayCuscohygrina)yNicotina.Lacocaínaylosalcaloidesderivadosdelpirrolsonhepatotoxicos.LasalfaybetaTruxillinassonpotentesagentescardiotóxicos.(Novakycol,1984).

Enconclusión,laingestadeharinadecocanopareceserinocua,contienelosalca-loidestóxicosdelahojadecoca,queseacumulanenelorganismoyprovocaríanenfermedadcrónicahepáticaycardiaca.Estosefectoslimitansuusoenlaalimen-tación humana, adicionalmente a carecer de propiedades nutritivas, salvo para lavitaminaA.

Alafecha,nosecuentaconestudioscontroladossobrelosefectosdelaingestadelaharina de coca en forma crónica en seres humanos.

3.1.4. Uso combinado de alcohol y coca

Adicionalalefectoadictivo,productodelaadministracióndelacocaysusalcaloi-des,elusocombinadooconcomitantedealcoholycocarevisteseriospeligrosparalasaluddelossereshumanosqueconsumenlamezcla,productodelaformaciónenelhígadodelintermediarioetilencocaina(cocaetileno).Lavíametabólicaincluyelaacciónde lascarboxilesterasashepáticasquecatalizan la transesterificacióndecocaínaacocaetileno(Lizasoainycol,2002).

Lapresenciaenelorganismodecocaetilenosehapodidoasociarconconvulsiones,cardiotoxicidad,dañohepático,repercusionesenelsistemainmunitarioyletalidad.Lainteracciónmetabólicaalcohol-cocaínaincrementaelpotencialtóxicodeambassustanciasporseparado.Elcocaetilenoactúacomounproductotóxicoper se a todos losniveles.(Pastorycol,2003).

Lamayortoxicidaddelamezclacobramayorimportanciacuandoseofertaelusodebebidasalcohólicascomoel“CocaSour”,vinosdecoca,maceradosalcohólicosdehojadecoca,oelusoconcomitantedepiscooronconcocaínaesnifadaofumada.



3.2. Derivados cocaínicos utilizados como drogas de abuso

LasdrogasilícitasderivadasdelahojadecocaincluyenalaPastabásicadeCocaína(PBC),elclorhidratodecocaínaylacocaínaBase(free base y crack).

Lacomercializacióndelasdrogascocaínicasestáprohibidaypenalizadaporlaley.Elconsumonoestáprohibido;sinembargoésteentrañaaltatoxicidadyelevadapo-tencialidadadictiva.Elconsumodeestasdrogassehaextendidoentodaslasclasessociales.ElbajocostodelaPBCysuelevadadisponibilidad(oferta)constituyenfactoresprincipalesderiesgodeiniciacióndesuconsumoentrelosjóvenesesco-lares.EnlaTabla4semuestranlospreciosdelasdrogascocaínicasenelmercadoilegalenLimayCallaoenelaño2006.

Tabla 4Precios de drogas cocaínicas en el mercado al menudeo según forma de presentación y

modalidad de venta en Lima y Callao - Perú (Primer trimestre, 2006)

Fuente:CEDRO.Elproblemadelasdrogas2007.Lima:CEDRO,2007.

Enlatabla5semuestranlosprincipalesindicadoresdelconsumodelasdrogasco-caínicasenelPerúreportadasenelúltimoestudiodeepidemiologíadelconsumodedrogasenelPerúurbano(ZavaletayCastro,2006).Enlafigura2semuestralasva-riacionesdelconsumodedrogasilegalesenelPerúurbanoenelperiodo1985-2006.SeobservaunatendenciaaladisminucióndelaprevalenciadevidadelconsumodelaPBCyunincrementodelconsumodelclorhidratodecocaína.

DROGA Forma de Presentación Precio Modalidades de Venta más frecuentes

Pasta Básica de Cocaína (PBC)

1“Kete”1“LigaGrande”(10“ketes”)

1“LigaMediana”(5“ketes)

S/.0.30–0.50cts.

S/.5.00soles

S/.3.00soles

VentacallejeraFumaderos(“huecos”)Ventayconsumoen

domicilios

Clorhidrato de Cocaína

1“Paco”(1gr.)debuenacalidad1“Paco”(1gr.)

adulterada(“rebajada,pateada,bambeada”)

S/.20.00soles

S/.10.00soles

VentacallejeraVentaadomicilio(“delivery”)

InternetVentayconsumoen

domicilios



Tabla 5Principales indicadores epidemiológicos del consumo de drogas en 7 ciudades (Perú, 2005)*

**númerodecasosenunapoblaciónenunmomentodadoFuente:ZavaletaA,CastroR.EpidemiologíadedrogasenelPerúurbano2005.Lima:CEDRO2006.

Figura 2Prevalencia de Vida de drogas ilegales en la población

urbana peruana de 12 a 50 años (1985-2006)

3.2.1. Pasta Básica de Cocaína (uso fumado)

Elconsumodepastabásicadecocaínaapareceaprincipiosdeladécadadelos70,circunscritoaláreaandinaenpaísescomoPerú,Colombia,BoliviayEcuador(Jeri1976,LeónyCastrode laMata,1989).EnlaTabla4semuestranlospreciosdelasprincipalesdrogascocaínicasPBCyclorhidratoenlaciudaddeLima,Perúal2006.

También se denominapasta base o simplemente pasta de coca enPerú, y con elnombrevulgardeBasucoy/oBazucaenColombia,PitilloenBolivia,BaseroloenEcuador;esunproductointermedioenlafabricacióndeclorhidratodecocaínaapar-tirdelashojasdecoca.GeneralmenteseobtienealdisolverenagualashojasdecocasecasytratarlasoluciónconKeroseneogasolina,paraposteriormentehacerloconsustanciasalcalinasypermanganatodepotasio,yfinalmenteconácidosulfúrico.

Tipo de droga Prevalencias de consumo**

Vida Año Mes

Clorhidratodecocaína 3.7 0.8 0.1

PBC 3.4 1.4 0.5


CEDRO.EpidemiologíadeDrogasenlaPoblaciónUrbanaPeruana(EncuestadeHogares).

8.0

1.32.0 1.9

3.22.0 1.7

5.3

6.47.8

11.910.9

6.6

8.0

3.92.8

5.6

3.1

4.7

2.7

3.9 3.53.53.6

2.5

0.1 0.10

3

5

8

10

13

15

1985 1987 1989 1991 1993 1995 1997 1999 2001 2003 2005 2007

Porcentaje

Marihuana PBC Cocaina Extasis


Puedeencontrarseenelmercadocomopastablancalavadaopastapardabruta,lacualesmásbarata.Elproductoqueseobtieneesunpolvoblanco-amarillento,un-tuoso,deconsistenciapastosaydeunolormuypenetrante.(CastañoGA,2000).

Lapastabásicadecocaína(PBC)seconsumefumándola,mezcladaporlogeneralcontabaco(“tabacazos”)y,enmenorfrecuencia,mezcladaconmarihuana(“mix-tos”). La cocaína consumida comoPBC tiene una baja prevalencia de vida (PV:3,4%)peromuyimportantedadasumuyelevadacapacidaddeproduciradicciónse-vera.(CEDRO,2006).LaprevalenciadelúltimoañoestimadaporDEVIDA(2006)alcanzó0.3%,estimándoseen36,801consumidores.Laincidenciadeultimoañofuede0.4%,siendoelconsumomayorenlosvarones(PV:6.5%)queenmujeres(PV:1.4%)(ZavaletayCastro2006).Enelaño2005,unadecadacuatropersonasalasqueselesofrecióPBC,lahabíaconsumido.Laincidenciatotalalcanzó0,4%,conunaedadmediadeiniciode20años(ZavaletayCastro,2006).

LaPBCesusualmentevendidaalosconsumidoresenformaadulterada.PorlogeneralsolounterciodelpesocorrespondeaPBC,losotrosdostercioscorrespondenaunpolvoblancoadulterante(cualquierotroproductoenpolvodecolorblanco:polvodehornear,cemento,etc.)Conelloseincrementalatoxicidaddebidoaloscontaminantescontenidosenlosadulterantes.(Zavaleta,Estudiodemercado,CastañoGA,2000).

3.2.2. Clorhidrato de Cocaína (uso esnifado o endovenoso)

Elclorhidratodecocaínaseutilizaatravésdeaplicacionesenlasmucosasnasales,ysuconsumoesbastantesimilaraldelaPBC.Durantealgúntiempoexistióunadiferenciaimportanteenlospatronesdeconsumo.Lapasta,demuchomenosprecio,eralamásconsumidaporlaspersonasdeestratosocioeconómicobajo,mientrasqueelclorhidratodecocaína,demayorprecio,loeraporlaclasemedia–alta;peroestadiferenciayahadesaparecidoylosresultadosestánsiendocadavezmásparecidos.Así,laprevalenciadevidallegóenelaño2005al3,7%(ZavaletayCastro,2006).AligualquelaPBC,elclorhidratoesaltamenteadictivo.LaprevalenciadeultimoañoestimadaporDEVIDAen2006,alcanzó0.3%,estimándoseen29,080elnúmerodeconsumidores.Laincidenciadeúltimoañofuede0.4%,conunconsumomayorenlosvarones(PV:5.6%)queenmujeres(PV:1.6%).(ZavaletayCastro,2006).

Elclorhidratodecocaínasecomercializacomounpolvoblancoqueseaspiraporlanariz,utilizandobilletesopapelenrolladoenformadepequeñostubos.Debidoalaintensavascularizacióndelamucosadelanasofaringe,laabsorciónesrápidaasícomosusefectos(locuacidad,sensacióndeenergía)queduranentre20y40minu-tos(Lizasoainycol,2002).

Elpreciodelclorhidratodecocaínahadecrecidosignificativamenteen losúltimosaños.Actualmente,enalgunosdistritosdeLimayelCallao(Lima:LaVictoria,Breña,SanMiguel,SanJuandeLurigancho;Callao:CarmendelaLegua,Bellavista)unki-



logramodeclorhidratodecocaínapuedellegaracostarentreS/.4,000y6,000nuevossoles(CEDRO,2007),(Vertabla3).Ladosismáximausualenunapersonaquepre-sentaunconsumocrónicopuedellegara6o7gramospordía.Conladisminucióndelprecioenelmercadoperuano,éstasevaconvirtiendoenunadrogapreferidaqueestámásalalcancedelapoblación.(CEDRO,2007)

Lamayorpartedelosusuariostambiénrefierehaberlaconsumidoporprimeravezhacemásde3añosyel0,4%lahaconsumidodentrodelaño,conunaincidenciatotalde0,4%.Laedadmediadeinicioestáenlos21años,conun1,7%querefiereuninicioentre19y24años.Lamayorpartedicenohaberconsumidoenlosúltimos12meses,un0,3%quelohahechounavezporsemanayun0,9quelohizo1o2vecesalaño.(Zavaletaycol,2006).

Enotrasregionesdelmundoseempleafrecuentementeelclorhidratodecocaínaadmi-nistradoporvíaendovenosa.Avecessecombinaconheroína(speed ball)paraevitarlosefectosderebotedesagradablesproducidosporlacocaína.Losefectosfarmaco-lógicosypsíquicosporcocaínaendovenosasoninmediatos(30segundos)ypotentesperodebreveduración(10-20minutos),conapariciónposteriordeunintenso“crash”(disforia,irritabilidadyalteracionesgastrointestinales(Lizasoainycol,2002).

3.2.3. Cocaína Base (uso fumado o inhalado)

Seobtienemezclandoelclorhidratodecocaínaconunasoluciónbásica(amoníaco,hidróxidodesodioobicarbonatosódico),luegosefiltraelprecipitadoosedisuelveconéterysedejaqueésteseevapore.Existendosformasdeconsumo,pocoem-pleadasenelPerú: – Free base: consisteeninhalarlosvaporesdebaselibre,extraídadelclorhi-

dratoconsolventesvolátiles(éter)amuyaltatemperatura(800ºC)utilizandomecherosdepropano.Senecesitautilizarpipadeagua,éter,mecherodepro-pano,loquehacequesuusoestémenosextendido.

– Crack o rock: Esunaformadecocaínabasequeseobtieneañadiendoamonía-coaunasoluciónacuosadeclorhidratodecocaínaenpresenciadebicarbonatosódicoparaalcalinizarla;secalientaa98ºC;labaselibreprecipitaenformadepasta,queunavezsecatieneaspectodeporcelana,quesetrituraenescamas;sesuelepresentarcomogránulosde125a300mg(1ó2dosis).Se inhala en re-cipientescalentadosose fuma pulverizadoymezcladocontabaco,marihuana,fenciclidina(PCP),enformadecigarrillos.Elnombrede“crack”procededelruidodecrepitaciónqueproducenloscristalescuandosecalientan.Elcracksedifundemuyrápidamentedepulmonesacerebro;susefectossoninmediatos(5segundos),muyintensos(sediceque10vecessuperioresalacocaínaesnifada)ymuyfugaces(4minutos);su“bajada”resultataninsufriblequeentrañaunusocompulsivoymuyfrecuente,ademásesmuyrápidaencomparaciónconlacocaínaintravenosaoesnifada(15minutos).(Lizasoainycol,2002).



4. Efectos de la hoja de coca y sus derivados sobre la salud humana.

4.1. Coqueo

Losefectosdelahojadecocasonlosconocidosparalacocaína,estimulación,sen-sacióndebienestar,disminucióndelhambre,supresióndelafatiga.Usadaportiem-polargoproducelesionesdelsistemanerviosocentral.Existelacreenciaque,porsermuydifundida,esinocua;otroscreenqueportenerelsignificadosocialdeunadrogafolclóricanopuedeserdañina.Noexisteningúnestudiocomparativoquede-muestrequeelcoqueoesinocuoyencambioesabundantelaliteraturaencontrario(CEDRO,2007).

Encoqueroscrónicossehaencontradounaprevalenciamayordedesnutrición,peorescondicionessanitarias,parasitosis,piodermitis,anemiaymenorrendimientoeneltra-bajo(Goddardycol,1979).Enestudiossobreefectosenelsistemanervioso,GutiérrezNoriega(1947)encontróensuestudiode100coquerosenlaSierraCentral,queaque-llosqueteníanmástiempodecoqueo,lasmismascaracterísticasquehabíaseñaladoPoeppigmásde100añosatrás:lentitudytorpezadelosmovimientos,escasasociabi-lidad,autismo,pobrezaenlaasociacióndeideasyconceptosabstractos,limitaciónoincapacidadenlacomprensión,rigidezfisognomónicayfaltademímica.

Zapata-Ortiz (1944) llevó a cabodiversos estudios conpruebasde inteligenciayencontróunprofundodeterioroenelrendimientoqueaumentaprogresivamenteconeltiempodecoqueo.Elanálisisestadísticodelosdatospublicadosindicaunaaltacorrelaciónnegativaentretiempodecoqueoynivelintelectual.NegreteyMurphy(1967),porsuparte,encontraronentrabajadoresdeJujuy,Argentina,“síntomasdelesionescerebralescrónicasencomparaciónconloscontroles”.

4.2. Pasta básica, Clorhidrato y Cocaína Base

Losefectossobrelasaluddeasocianalaadministraciónabusivadecocaínaensusdiferentesformasdepresentación.Tienenencomúnlafármacodependencia.

Lacocaínaesunderivadodelacocaenformadepolvoblancoydesaboramargo.SuformulaesC17H21NO4.Seobtieneporprecipitacióndelainfusióndelashojasdecocayposteriorpurificación.Elconsumodecocaínatieneimportantesefectosdeletéreossobrelasaluddelconsumidor.

Entrelosefectosagudos,lacocaínaproduceefectosestimulantesdelsistemanerviosocentraldecortaduración,acompañadosdeelevacióndelestadodeánimo,excitabili-dad,locuacidad,excesodeconfianza,dilatacióndelaspupilas,aumentodelapresiónsanguíneaydelafrecuenciacardíacayelevacióndelatemperaturacorporal(Goodman&Gilman,2003).Estosefectosseacompañandedisminucióndelasensacióndefatiga(efectoantifatigante)ydelhambre(GutierrezNoriega,1944,1948).Estosdosefectosse



aprecianmarcadamenteenelcoqueo,ysoncausaprincipaldesuconsumotradicionalenelande.Tambiénseobservanenelconsumodelmatedecocaporvíaoral.

Enelconsumocrónico,losefectosestimulantesdisminuyenparadarpasoasensa-cióndeangustiaysíntomasparanoides,convulsiones,ticsyotrosmovimientosinvo-luntarios.Accidentescerebrovasculares(infartocerebralohemorragiascerebrales)acompañanalascrisishipertensivas.Tambiénseobservaconelusodelclorhidrato,lacongestiónnasal,ulceracióndelamembranamucosadelanarizoinclusoperfo-racióndel tabiquenasal.Sibienlacocaínaproduceunamayorexcitaciónsexual,tambiénprovocaimpotencia.Loscambiosenelestadodeánimosonfrecuenteseincluyenepisodiosdepresivos,insomnio,cuadrosdeansiedad,crisisdepánico,alte-racionesdelamemoria,asícomosíntomaspsicóticosparanoidesoalucinacionesytrastornosdelsueño.Lascomplicacionescardiovascularessonfrecuenteseincluyenhipertensiónarterial, arritmiascardiacas, cardiomiopatíae infartoagudodelmio-cardioenjóvenesmenoresde30años.Elconsumodecocaínaduranteelembarazosehaasociadoconlaaparicióndeplacentaprevia,abortosespontáneos,retrasodelcrecimientointrauterinodelfeto,malformacionescongénitas,oretrasopsicomotorenelreciénnacido.Existeunmayorriesgodetransmisiónparaelvirusdelsida.

SehanpublicadonumerososestudiossobreelconsumodelapastabásicadecocaínaenelPerúdurantelasdécadasdel70y80.EntreellosdestacanlostrabajosdeM.FernándezG.(1977,1982,1984);E.Sánchez(1963,1979,1980);R.NavarroyCol.(1983);EOliberyCol(1979a,1979b,1981);M.Almeida(1978);C.CarbajalyJerí(1980);F.R.JerryyColb(1976,1978,1980,1989),yM.Nizama(1979).

Elusodepastabásicadecocaína,porsusparticularidadesfarmacológicas,producedesdesuprimerconsumounestadode intoxicaciónaguda,en lacualCastañoGA(2000)describetresestadiosclínicos,cadaunocaracterizadopordiversossíntomas: – Elprimerestadiodenominado“momentoantesdelconsumo”,estámarcado

porunsíndromeobsesivo-compulsivoagudo,unsíndromeansiosoyunsín-dromeneurovegetativo,caracterizadoporsudoración,taquicardiaymalestarabdominalreferidocomodeseosdedefecar.

– Elsegundoestadio,“efectosalfumar”,seiniciatraslaprimeraaspiradaypro-duceun“flash”placenterointenso(expansiónplacenterasemejantealplacerproducidoporelorgasmo)peromuybreve,queduraapenasde3a4segun-dos,conunacaídamuybrusca.Laangustiaporlacesacióndelosefectosestanfuertequeobligaalconsumidorafumarunayotravez,aencenderunoyotrocigarrillo,sumiéndoseenunestadodeintensaangustia,irritabilidadeinquietud.Elconsumosolocesacuandoseleagotaeldineroparaadquirirladroga o cuando ingresa a cuadro de intoxicación aguda.

– Eneltercerestadio,definidoporNizama(1979)como“post-efecto”yporNa-varro(1983)como“fasepost-crítica”,elconsumidorestaráfatigado,irritable,sudorosoycondeseosintensosdedormir.



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El impacto del narcotráfico en el medio ambiente.Los cultivos ilícitos de coca.

Un crimen contra los ecosistemas y la sociedad.

NicoleBernex

“No será razón dejar en olvido la yerba que los indios llaman cuca... principal riqueza del Perú”.

Inca Garcilaso, Comentarios Reales.

AunquediezañoshayantranscurridodesdelacelebracióndelaSesiónEspecialdelaAsambleaGeneraldelasNacionesUnidassobreDrogas(UNGASS)cuyametaeralaeliminaciónoreducciónsustancialdeloscultivosilícitos,vemosquepersisteenlaescenamundialunapeligrosadicotomía;deunladounasuertededefensadeaquelloscampesinosproductoresdecoca-narcotráficopobres,desprotegidos,margi-nados,excluidos,“noconsultados”,sinvoz;y,deotrolado,elolvidodeloesencial,esdecir,queloscultivosilícitosdecocaprovocan,entreotrosmales,laquiebradelosserviciosecosistemicos,ladestruccióndelosecosistemasvitales,laincapacidaddelasociedadactualydelasgeneracionesfuturasagozardebienestaryconstruircaminos de sostenibilidad. Ciertamente existen esfuerzos importantes para abrirhorizontesdecomprensiónnuevadelproblema.EsasíqueenelmarcodelPrograma“ResponsabilidadCompartida”delGobiernoColombiano,una colección de fotos1 revelaeldañoambientalcausadopor laproduccióndecocaínaenColombiaysehaexhibidoendiferentespaíseseuropeosconelobjetivodemostrarlosdañosquecausaalmedioambientelaproduccióndedrogaseintentar“encontrarsoluciones”deformaconjuntaconlospaísesenlosqueseconsumenlosestupefacientes2. Desde eliniciode2009,elpropiovicepresidentedeColombia,FranciscoSantos,programaconferencias y encuentros en diferentes lugares deEspaña, para exponer el dañomedioambientalcreadoporloscultivosilícitosdecocayanalizarlasoportunidadesdecooperacióntécnicayempresarial3.

1 http://www.elpais.com.co/historico/may232008/INT/inter.html2 El‘fotomuseo’incluye42imágenesdefauna,flora,bosquesvírgenesyfuentesdeaguapura,ame-

nazadospor los cultivosdecoca.Ha sidoexhibidaenAlemania,Portugal,GranBretaña, Italiaentreotrospaíses.Del22al26demayode2008,permanecióenTrafalgarSquare,enelcorazóndeLondres,paracrearconcienciaentrelosbritánicossobreelimpactodelcultivodeladrogaenelpaís;del27demayoal2dejunioenRomaparamostrareldañoalmedioambientequeocasionaeltratamientoparaconvertirlahojadecocaenlapastaapartirdelacualseproducelacocaína.

3 http://www.vanguardia.com/pais/103-pais/18365-vicepresidente-francisco-santos-expondra-en-bilbao-los-danos-de-cultivos-ilicitos


Alprecisarelnúmerodepáginasdecadaítem,unbuscadordeinternetcomoGooglenosacercaconcretamentealoquelosmedios,lospolíticosycientíficospriorizan.Elsiguienterecuadroesilustrativoydemuestracuánsecundariaeshoylarelacióncoca-ambiente, coca-ecología. Sin embargo, solo un análisis de la realidad inte-grandoloecológico-ambientalcon losocial, loeconómicoy lopolíticopermitiráplantearlosverdaderosproblemas.

EnelPerú,losvestigiosdelusodelacocapuedenserregistradosendiversascul-turasandinas,lasbondadesmedicinalesynutritivasreconocidasaunquesusdistin-tosusosrápidamenteatraeránpartidariosydetractores.Esasíqueen1567, en el SegundoConcilioLímense,serácondenadaporlajerarquíaeclesial“porsercosasinprovechoymuyaparejadaparaelabusoylasuperstición”mientrasqueJuandeMatienzoladefiendeyafirmaque“quererquenohayacocaesquererquenohayaPerú”.Garcilasolareconocecomo“laprincipalriquezadelpaís”(1607).En1786,aparece registrada en laEnciclopediaBotánica deLamarck como “Erythroxylum coca”, yen1794,HipólitoUnanuepublicaenelMercurioPeruanosu“Disertaciónsobreelaspecto,cultivo,comercioyvirtudesdelafamosaplantadelPerúnombradaCoca”.Eldebatedejabalaesferareligiosaysecentrabaenlosaportesdelaplantaparaelbienestarysaludhumana.Sinembargo,enlaprimerapartedelsigloXX,investigacionesmédicas demuestran características tóxicas de subproductos de laplanta(Valdizán,1913,Gutiérrez,1947)queconllevanalgobiernoperuanoasolici-taralasNN.UUunacomisióndeestudiocuyoinformeescuestionado.En1953,un

717,000páginasenespañoldeCULTIVOSDECOCA.148,000páginasenespañoldeCULTIVOSILICITOSDECOCA46,500páginasenespañoldeCULTIVOSTRADICIONALESDECOCA

80,700páginasenespañoldeIMPACTOAMBIENTALDELACOCA85,600páginasenespañoldeIMPACTOECOLOGICODELACOCA119,000páginasenespañoldeIMPACTOECONOMICODELACOCA130,000páginasenespañoldeIMPACTOSOCIALDELACOCA155,000páginasenespañoldeIMPACTOPOLITICODELACOCA

11,200páginasenespañoldeIMPACTOECONOMICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA13,000páginasenespañoldeIMPACTOAMBIENTALDELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA67,700páginasenespañoldeIMPACTOECOLOGICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA91,700páginasenespañoldeIMPACTOPOLITICODELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA95,100páginasenespañoldeIMPACTOSOCIALDELOSCULTIVOSILICITOSDECOCA

59páginasenespañoldeQUIEBRASERVICIOSECOSISTEMICOSYCULTIVOSILICITOSDECOCA358páginasenespañoldeQUIEBRACICLODENUTRIENTESYCULTIVOSILICITOSDECOCA1,240páginasenespañoldeQUIEBRACICLOHIDROLóGICOYCULTIVOSILICITOSDECOCA1,480páginasenespañoldeQUIEBRACICLOFORMACIóNDELSUELOYCULTIVOSILICITOSDECOCA5,210páginasenespañoldeCONTAMINACIóNDELASAGUASYCULTIVOSILICITOSDECOCA23,900páginasenespañoldeEROSIóNYCULTIVOSILICITOSDECOCA28,300páginasenespañoldeDEFORESTACIóNYCULTIVOSILICITOSDECOCA

LaWeb–Google,enerode2009.



ComitédelaOrganizaciónMundialdelaSalud(OMS)fallaqueelcoqueomilenario“debeser”considerado“toxicomanía”.Añosmástarde,enlaConvenciónÚnicadeEstupefacientes(NuevaYork,1961)seconvieneensuerradicación.Perúlasuscri-be4.Enlaactualidadyapesardelasaparienciasgeneradasporelmismovocabulariodondesemultiplicanlaspalabrasconlosprefijos“eco”,“bio”yconlossubjetivos“natural”,“sostenible”,“sano”,loecológicoyloambientalnosondefinitivamentelopriorizadoanivelnacionaleinternacionalynosonintegradosverdaderamenteenlaspolíticas,estrategiasyplanesdelasdiferentesnaciones;todolocontrario.Parecequelosimportantesesfuerzosdelosgobiernoscolombianoyperuanonolleganadespertarlatomadeconciencianecesariaparadesencadenarcambiosdeactitudes,decisionespolíticas,cambioderumbos.EnelPerú,RómuloPizarro,presidentedeDevida,señalaquecuandounapersonaaspiraunalíneadecocaínaseestácargandotresmetroscuadradosdebosquevirgen5,e indicacifrasrelativasalnegociodeladrogasobrecogedoras;así,dosmillonesde hectáreasdestruidasporelnarcotráficoyconvertidosendesiertoenelPerú,perdidade40toneladasdesuelo/hectárea/año 6.

Apesardetodo,debemospreguntarnossiestasafirmacionesnoseríandemasiadoalarmistas,sisepuedeafirmarqueloscultivosilícitosdecocaconstituyenverdade-ramenteuncrimencontralosecosistemasylasociedadyenquésentido.Poreso,esconvenienteprecisar losdañosecológicoscausadosen lasdiferentesetapasdelainstalacióndecultivosilícitosydelasactividadesconexasrelacionadasconlosmismos,laimportanciadeestoscultivosenelterritorioperuanoycómoalimpac-tarelpropiofuncionamientodelosecosistemas,quiebranlosserviciosqueprestanalascomunidades,esdecirlesprivandelosbeneficiosquesuelenobtenerdelosecosistemas.

1. Daños ecológicos causados por la instalación de cultivos ilícitos y actividades conexas

ParalaDirecciónNacionaldeEstupefacientesdelaRepúblicacolombiana,lasactivi-dadesgeneradasporloscultivosilícitosdecocaestánafectandodirectamenteecosis-temastalescomolosamazónicos,considerados“ofertagenéticadelahumanidad”7. Unaevaluacióndelimpactoambientaldeestoscultivosydesutransformaciónre-quiereunanálisisdelprocesoetapaporetapa.Ennuestrocasonoslimitaremosasubrayarlosimpactosfísicosmásrelevantes,másnolossocialesdondeintervienenprocesoscomplejosdemigraciones,exclusión,pobreza,desarrollonegativo,entre

4 LarevistaAméricaIndígena4,delInstitutoIndigenistaInteramericano(México),asumesude-fensa(1978).En:www.coca\Cocachasqui-CronologíaCocachasquicocaPerúPerucokecocainedrugsdrogascocaínadrugpeace.mht

5 Paraproducirunkilodecocaínadealtapurezasenecesitanunos360kilosdehojadecoca,yunahectáreadeterrenoproduce,enpromedio,milkilosporcosecha.

6 http://www.devida.gob.pe/Modulos/Noticia/DetalleNoticia.asp?Cod=5177 http://www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf

Elimpactodelnarcotráficoenelmedioambiente.Loscultivosilícitosdecoca| 85


otros.Tampoco abordaremos los efectos de los derivados de la coca en la saludhumana.DesdelainstalacióndeloscultivoshastalaproduccióndePBCycocaína,para evaluar los daños ecológicos, se puede considerar las 5 etapas secuencialessiguientes: 1. Elección de las áreas 2. Preparacióndelosterrenos 3. Implementacióndeloscultivos 4. Introduccióndesustanciasquímicas 5. Procesamiento de la droga.

Ademásdelasetapasseñaladas,enelanálisissituacionaldebeincluirselaetapa“fi-nal”deerradicacióndelcultivoilícito.Cadaetapatieneobjetivospropios,resultadosrequeridos,formasdemanejoeimpactosprecisadosenelcuadro1.

Cuadro 1Impactos físicos de los cultivos ilícitos de coca

Etapas Objetivosy resultados requeridos Formas de manejo Impactos

Elección de las áreas

Identificaráreasaisladasconpresenciadeabundan-tescuerposdeagualoquedificultalapresenciaestatalyfacilitaelcontrabando

Proyectarformasquedificultentodalegalidadyasegurenloilícito.

Mayoraislamientoydescontrolterritorial.

Preparacióndelos terrenos

Terrenoslimpiosparaloscultivosparalaimplementa-cióndeloscultivosdecoca.

Talayquemadebosques

-Laimplementacióndeunahectáreadecocasignificaladestrucción de cuatro hectá-reasdeselva.

-Laquemadeunahectáreadebosquedestruye140m3demaderadeloscualesel30%escomercialyel80%deestasespeciesarbóreassóloexistenen el ecosistema amazónico.

- Destrucción de nichos ecológi-cosycadenastróficas.

-Destruccióndeunpotencialgenéticodesconocido.

-Erosiónedáfica.-Destruccióndecoberturavege-talnativa.

-Alteracionesenlosregímenesdelluviasyclimalocal.

-Aumentoconsiderabledeemi-sionesdeCO2.

-Desaparicióndebellezasescéni-casypaisajísticas.

-Extincióndeespeciesendé-micas.

- Deterioro de nacientes de agua.



Implementacióndeloscultivos Implementacióndelos

procesosagrícolas.

Siembra,cuidadoycosechadelosplantíossostenidamedianteproductosquímicostantoparaloscultivoscomercialescomoparalaspequeñasparcelasdecultivosdecoca(introduccióndebioestimulantes,abonosypesticidasparaelcontroldeplagasymalezas).SegúnDevida,cadaañoseaplicanenloscultivosdecoca800.000litros de insecticidas, fungicidas yherbicidas.

- Contaminación de los recursoshídricosporlosplaguicidas.

-Contaminacióndelsuelo.- Destrucción de insectos y florabenéfica.

-Impactosdelosdesechosdeen-vasesyproductosremanentes.

Introducción de sustancias químicas

Asegurar una infraestructura adhocquepermitalaimple-mentacióndelaboratoriosyel almacenamiento de gran-des cantidades de sustancias químicas.

Habilitarzonasdebosquealeda-ñoaloscultivos,conpresenciade corrientes de agua.

-Quiebradelciclodeformacióndel suelo.

-Contaminacióndeloscuerposdeaguasuperficialesysubte-rráneos.

-Impactosenlabiodiversidad.

Procesamiento de la droga

Asegurar los procesos deextracción del alcaloide, re-ciclaje de solventes, lavadodelosequipos,disposicióndelos desechos

SegúnDevida,cadaañomillo-nesdelitrosdeácidosulfúrico,óxidodecalcio,permanganatodepotasio,combustibleyotrosproductosaltamentetóxicosseempleanenesteproceso,quesuelehacerseenpozasdemaceraciónocultasenlaselva.Irremediablemente,estosinsu-mos terminan arrojados en el ambienteyacabanenlosríos.

Concentracioneselevadasdemeta-lestóxicoscomoplomo,cadmioycobreenlasaguasdelosríosubi-cadosenzonastípicamentecocale-ras,comoelvalledelHuallaga,alnorte del país, y la cuenca de losríosApurímacyEne,alsur.

Fuente:elaboraciónpropia.Aportes: www.mamacoca.org/docs_de_base/Fumigas/CULTIVOS_SIF.pdf

Loscultivosilícitosdecocasignificannosolamenteunaltísimoíndicededeforesta-ción,pérdidadesuelos,disminuciónderecursoshídricos,pérdidadebiodiversidadyquiebradelasfuncionesvitalesdelosecosistemas,sinotambiéncontaminacióndelasaguas(superficialesysubterráneas)ydelossuelos,tantoaniveldelcultivomismocomodelosprocesosdefabricacióndepastabásica,decocaínaytambién,cuandosedaelcasodeerradicación.Todoelprocesoesaltamentedestructivo.Dife-rentesestudiospermitenacercarseaestarealidad.Desdehacedosdécadas,elcultivodecocasehaconvertidoenunadelasprincipalescausasdedeforestacióndebidoalcrecimientodelademandaexternadecocaína.EsasíquesegúnDevida8, durante las tresúltimasdécadasenelPerúsehadeforestadoyquemadoalrededorde2.5millonesdehectáreasdebosquesamazónicosparacultivarcoca,loquehaocasio-nadopérdidasdeaproximadamente4,500millonesdedólares,porladestruccióndeespeciesmaderables,leña,carnedemonte,emisióndeoxígeno,capturadecarbonoyserviciosturísticos.Elbosquetropicalamazónicoconstituyeunodelosecosiste-masmásricosdelmundoyfuncionacomounasombrilla,unabombadeaguayun

8 http://www.devida.gob.pe/Documentacion/Impacto_ambiental_del_cultivo_de_coca.ppt.



reciclador9.LadiversidaddelasespeciesarbóreasenlaAmazoníaPeruanaestáentrelasmásaltasenelmundo(GentryyOrtiz,1993),ymásde200especiesarbóreasporhectáreahansidoregistradasenlaspartesaltasdelaAmazonía.Ladestruccióndeestebosqueconllevaalapérdidairremediabledemegadiversidadyafectaprofun-damentelosecosistemasacuáticosyterrestres.Eldesencadenamientodelaerosiónen suelos deforestadosgenera efectosgravísimos, habiéndose calculadoqueparacadahectáreadelosecosistemasmasbiodiversosdelplaneta,destruidaparasembrarcultivosilícitos,tardaráentre50y150años,solamentepararecuperarsucoberturavegetal;y unpromediode500añosparalarenovaciónde2,5centímetrosdesuelo10. Asimismodebesubrayarseelaumentode los fenómenosdegeodinámicaexterna(deslizamiento,cárcava)ydelasinundacionesentodalaselvaalta,desastresnatura-les,generandoañotrasañomayorespérdidaseconómicasypérdidasdevidas.

Asimismo,anteelvelozempobrecimientodelossuelostropicalescuyavocaciónesforestal,másnodecultivos,losproductoresdecultivosilícitosaplicancantidadescadavezmayoresdeherbicidas,plaguicidas,fungicidasyabonos.Enmuchoscasoslosproductoresutilizansustanciasquesonprohibidascomoeselcasodelinsectici-daParathionysustanciasorganocloradas.Nosolamenteseutilizadosismasivasdeagroquímicosparamanejarlaproducciónymaximizarlosrendimientossinotam-biénparalaproduccióndedrogascocaínicasqueimplicaunprocesodesdedondeapartirdelahojadecocaseprocesalapastabásicadecocaína,sepasaalapastalavadaydesdeellasellegaalclorhidratodecocaína.Seestimaen2400kilo/ha/añodehojaseca.SegúnloscálculosdeMarcelo11,alevaluaren160000haslaex-tensióndeloscocalesen1986,enaquelaño“hanllegadoalosríosunos57millonesdelitrosdekerosene,32millonesdelitrosdeácidosulfúrico,16000TMdecalviva,3200TMdecarburo,16000TMdepapelhigiénico,6’400,000litrosdeacetonayotrostantosdetolveno”.Camino(1990:103-104)12precisaqueentre1974y1986,eláreadecultivodelacocapasóde18000amásde200,000has,oseaunatasadeexpansióndelcultivodelordende10%anual.AsimismoPonceafirmaqueenlosríosyarroyosqueatraviesanlaszonasdemaceraciónyahandesaparecidototalmen-temuchasespeciesdepeces,anfibios,reptiles,crustáceos,etc…

9 AFPIntegraasociadaaING.RíoAmazonas.ColecciónAPU;2005.enPrólogoporMichaelGoul- AFPIntegraasociadaaING.RíoAmazonas.ColecciónAPU;2005.enPrólogoporMichaelGoul-ding,RonaldoBarthemyEfremFerreira,p.45:“Elbosquetropicalcontrolagranpartedelciclohidrológico,yaquelosárbolestranspiran(bombean)aguadesdeelsuelohacialaatmósfera,loquereducesuderrame.Estadisminuciónsedebe,además,alefectodefrenoqueelbosqueejerceenlaprecipitaciónyelflujodelasaguassuperficiales,y,engeneral,enlosnivelesdeaguadelosríosdelascuencasforestadas.Porúltimo,elbosqueeselmayorreciclador,graciasaquelasraícesdesuvegetaciónposeenhongosespecialmenteadaptadosparaincrementarlacaptacióndefósforos,potasioyotrosnutrientesadaptados”.

10 BERNALCONTRERAS,HéctorHernando.SubdirecciónEstratégicaydeInvestigaciones–Di-recciónNacionaldeEstupefacientes.Abrilde2007.

11 VéaseDOUROJENNI,Marc.Amazonía ¿qué hacer?Iquitos:CETA,1990,pp.91-108.12 CAMINO, Alejandro. Coca: del uso tradicional al narcotráfico en coca, cocaína y narcotráfico.

LaberintoenlosAndes.Lima:ComisiónAndinadeJuristas,1990,pp.91-108.



EnsurecienteestudiosobreelProblema de las Drogas en el Perú13,CEDROprecisaque“paralaproduccióndepastabásicadecocaína(PBC)seempleanentreotrosproductosácidosulfúrico,kerosene,cementoycarbonatodesodio;cuandosevaaprocesarlapastalavadaseutilizaácidosulfúricooclorhídrico,permanganatodepotasioyamoníaco;ycuandosepasaaprocesarclorhidratodecocaínaseempleaadicionalmenteacetonaoéter;elementosquedesechadosirresponsablementeper-maneceránmuchosañosafectandoelambiente”.SegúnDEVIDA,cadaañoseapli-canenloscultivosdecoca800.000litrosdeinsecticidas,fungicidasyherbicidas.Aellohayquesumarlelosproductosquímicosqueseusanparatransformarlacocaenpastabásicadecocaína.Millonesdelitrosdeácidosulfúrico,óxidodecalcio,permanganatodepotasio,combustibleyotrosproductosaltamentetóxicosseem-pleanenesteproceso,quesuelehacerseenpozasdemaceraciónocultasenlaselva.Irremediablemente,estos insumos terminanarrojadosenelambienteyacabanenlosríos.Algunosestudioshanreveladoconcentracioneselevadasdemetalestóxicoscomoplomo,cadmioycobreenlasaguasdelosríosubicadosenzonastípicamentecocaleras,comoelvalledelHuallaga,alnortedelpaís,ylacuencadelosríosApurí-macyEne,alsur.Larecuperacióndeestossuelosesposible,perolenta,yelEstadocuentaconpocosrecursosparaello,porloqueesperaconseguircooperacióninter-nacional,queactualmenteescasinula.Tambiénsecomplicaporquegeneralmentelastierrasdepredadasseencuentranensectoresmuyalejadosozonasdeconflicto.

13 ElProblemadeladrogaenelPerú.CentrodeInformaciónyEducaciónparalaPrevencióndelAbusodeDrogas-CEDRO.2006.En:http://www.cedro.org.pe/ebooks/problema2006.pdf



Cuadro 2Insumos químicos para el procesamiento de cocaína

Insumos Características Efectos Ambientales

Ácidosulfúrico 1 Compuestoquímicomuycorrosivo-

ElprincipalimpactoambientaldelácidosulfúricoessobreelpHdelagua.ElrangodepHacuosoquenoesdeltodoletalparalospecesesde5-9.PordebajodeunpHde5.0seproduceunarápidadisminucióndelasespeciesdepecesydelabiotaquelossustenta.Elimpactoambientalsecundariodelácidosulfúricoestáenquesupresenciaqueincrementalatoxicidaddeotroscontaminantes,talescomolossulfurosylosmetales,atravésdesudisolución.

ÁcidomuriáticooAcidoclorhídrico

Disoluciónacuosamuycorrosivayácidadelgas cloruro de hidróge-no(HCl).Susvaporespuedenadheriralapielatravésdelsudordelamisma.

Losvaporesquedesprendesonaltamentecorrosivosyatacandirectamentealasvíasaéreas,produciendoquema-durasinternaseltiempodeexposicióndebesercorto.Manejodelicadoparalasaludhumana;requiereprotec-ciónparasumanejo(manos,ojos,víarespiratoriayropa):puedeproducirquemadurasquepuedenirdesde1ergradohasta3o.deacuerdoalgradodeconcentraciónyexposi-ción al mismo.

Amoniaco Gasincolorodeolormuypenetranteynausea-bundo

Causa,entreotrascosas,unaumentodelapresiónsanguínea,cefaleas,irritaciónenlapielyenlosojos.Suinhalaciónpuedegeneraredemapulmonareinflamaciónpulmonar,dañovíasrespiratorias,yojos.

Acetona

Compuestosintéticoquetambiénocurrenaturalmente en el medio ambiente;solventeorgá-nico sucio

Respirarnivelesmoderadosoaltosdeacetonaporperíodosbrevespuedecausar:Irritacióndelanariz,lagar-ganta,lospulmonesylosojos;Doloresdecabeza.Mareo;Confusiónaceleracióndelpulso;Efectosenlasangre;Náuseas,vómitos;Pérdidadelconocimientoyposiblementecomayademás,puedecausaracortamientodel ciclo menstrual en mujeres.

Permanganato de potasio. Oxidantemuyfuerte

SuInhalacióncausairritacióndenarizytractorespira-toriosuperior,tos,laringitis,dolordecabeza,náuseayvómito.Esmuycorrosivo.Irritalapielyencasosseveroscausaquemadurasquímicas.Suingestiónpuedegenerarquemadurasentráqueayefectosgastrointestinalescomonáusea,vómito,ulceración,diarreaoconstipaciónypérdidadeconciencia

Cal Óxido de calcio o cal, de fórmulaCaO.

Sientraencontactoconseresvivos,deshidratasustejidos(yaqueestosestánformadosporagua).

Keroseneoque-rosene

Elquerosene(delgriegoκηρός - keros, cera)[] es unlíquidotransparenteobtenidopordestilacióndelpetróleo.

Insolubleenagua,generaprocesosdecontaminaciónseveradelasaguassuperficiales,intoxicaciónyposiblemuertedeespeciesacuáticas;creaplumasdecontamina-ciónenlosacuíferoseimpactosseverosenlossuelos.

Clorurodecalcio Compuestoquímicoinorgánico Cuentadiversos usos farmacológicos



Figura 1Etapas de la fabricación ilícita de cocaína y heroína

Fuente 14 Informe de la Junta Internacional de Fiscalización de Estupefacientes correspondiente a 2007 (E/INCB/2007/1)

2. Dinámica e importancia de los cultivos ilícitos de coca en el Perú

Existenimportantesdiferenciasestadísticasentrelasdistintasfuentes.Cabieseses-tudióporcuenca, superficie,númerodeproductores,producción, rendimiento loscultivosdecocaalfinaldelos70,destacandoyaáreascomoelChicamaquesolorecientementehasidotenidoencuentaporlaONUDD.

14 http://www.incb.org/pdf/precursors-report/2007/es/precursors-report-2007.pdf


OpioHoja de coca

MorfinaPasta de coca

HeroínaCocaína

Clorhidrato deHeroína

Clorhidrato decocaína

Ácido sulfúrico(100 a 400 litros)

AnhidridoAcético(100 a 400 litros)

Acetona/eter etílico(1.500 a 2.000 litros)Ácido clorhídrico(30 litros)

Acetona/eter etílicometiletilcetona/tolueno

(1.500 a 2.000 litros)Ácido clorhídrico

(30 litros)

Permanganatopotásico

(20 kilogramos)

Fabricación ilícita de cocaína y heroína: sustancias sujetas a fiscalización ycantidades aproximadas necesarias para la fabricación ilícita de

100 kilogramos de clorhidrato de cocaína o de heroína.


Asimismo,apartirdesusinnumerablesevaluaciones,laCVRestablecióquelacunadelcultivodelacocaeslaSelvaAlta,lacualabarca21.5%delterritorioperuano(275,491km²).Comprende16vallescocaleros(tradicionalesynotradicionales)sobre lavertienteOrientalde losAndes,en losdepartamentosdeAmazonas,SanMartín,Ucayali,Junín,Huánuco,CerrodePasco,Ayacucho,Cuzco,PunoyMadredeDios.Además,precisó:

Difierenmuchoentresílasdiferentescifraspropuestassobreelterritorioutilizadoparaelcultivodeloscocales,peronosremitimosauninformedelSenadodelaRepúblicaenelcualseafirmóquelasuperficiecultivadadecocaenformalegalenelpaísera,en1980,de17mil862hectáreas,mientrasquelasuperficieilegalalcanzaba50milhectáreas,delascuales10milhectáreasestabanenelAltoHuallaga.Seisañosdespués,en1986,sinosatenemos a las declaraciones de los dirigentes del Frente de Defensa de los Intereses de Tocache(FEDIPT),loscultivosilegalesdecoca,sóloenelAltoHuallaga,alcanzaban195mil hectáreas. 15

En1988existíanenelPerú296000hectáreascultivadasy300000personasdepen-díandelasiembradehojadecoca(4,2%delaPEA).Aquellasuperficiecultivadaproporcionó266000toneladasmétricasdehojasdecoca,1200toneladasdepastabásicay400toneladasdeclorhidratodecocaína.Portodoconceptoestohabríare-presentadouningresonetode1237millonesdedólares,el46%delasexportacionesnacionales de ese año16.

15 COMISIóNDELAVERDADYDELARECONCILIACIóN.Informe Final.TomoV,seccióntercera, 2.23. Narcotráfico,conflictoarmadointernoycorrupción, p.740

16 SOBERóNGARRIDO, Ricardo. Narcotráfico, violencia y campesinado en la selva alta. SEPIA 2008.


CUENCAS Productores

Nro.Superficie

Has.Producción

Kgs.

Rendimien.

Hgs./Has.

Prod./Has.

1. Marañón-Utcubamba

2. Alto Huallaga-Uchiza-Ollón

3. A. Huallaga-T. María-Monzón

4. Aguaytía Alto Ucayali

5. Perené-Tambo-Bajo Ene

6. Apurímac-Alto Ene

7. Madre de Dios

8. Urubamba-Yanatile-Lares

9. Alto Inambari-Tambopata

10. Alto Marañón

11. Moche Chicama

TOTAL

162

1,394

4,687

145

15

3,470

4

9,531

2,405

1,509

1,826

25,148

113.48

1,164.42

5,236.53

151.69

0.84

1,142.93

0.76

7,877.33

783.22

584.68

859.83

17,915.71

80,167

390,701

1,594,549

19,711

472

1,234,054

449

5,431,661

282,759

235,599

476,933

9,747,055

706

336

305

130

562

1,080

590

690

361

403

555

544

1.43

1.20

0.90

0.96

17.86

3.04

5.26

1.21

3.07

2.58

2.12

1.40

Cuadro 3Padrón de producción de coca por cuencas hidrográficas en 1978

Fuente:ENACO,1978.Elaboración:HugoCavieses,juniodel2003.


Apartir de la década del 90,modernos sistemas demonitoreo permiten precisarmejorlaexpansióndelcultivo.Esasíqueen1992,elcultivodelacocallegóalos129,000 ha,decreciendoenun61%paraelaño2004.Sibienesciertoqueexistencontinuasfluctuacionesdeáreascultivadas,enestecasoestanotabledisminuciónseatribuyea lacombinaciónde losesfuerzosdeerradicación,controlaéreoparaprevenireltransportedePBChaciaColombiaylaimplementacióndeproyectosdedesarrolloalternativo.LoscultivosdecocaenelPerúsedistribuyenen14grandescuencasy8subcuencasdemenormagnitud.Lastresprincipaleszonasproductorasdecoca,esdecir,AltoHuallaga,Apurímac-EneyLaConvención-Lares,ocupanunaextensiónde19,400km²17.El cultivode coca sedispersayocupa el 2%de estaextensión.Secaracterizanporlapredominanciadependientesempinadasysuelosempobrecidos.El12%restanteseubicaenlascuencasdelosríosSanGabán,Inam-bariyTambopata,enlafronteraconBolivia,AguaytíayPalcazú-Pichis-Pachitea,en

17 NACIONESUNIDAS.Oficinacontraladrogayeldelito(ONUDD).MonitoreodeCultivosdeCocaenelPerú2004).En: www.unodc.org/unodc/en/crop_monitoring.html


Fuente:ENACO,1978y2002:DeRementería.1993;PNUFID,1994:CUANTO,1995;CNC,2002y2003;UNODC,2002y2003;y,estimacionespropiasSiglas:T=Tipologíadecuenca;R=decultivosrecientesdecoca;A(azul)=decul-tivosantiguosdecoca;A(rojo)=concultivosrecientesenzonasdefronteraconotrospaíses;T=concultivosmayorita-riamentedestinadosaconsumotradicional;ENACO=EmpresaNacionaldelaCoca;CNC=CrimeandNarcoticsCenter;EP=EstimaciónpropiaenbaseafuentesoficialescomoMinisteriodeAgricultura,ENACOyAPODESA;UNODC=UnitedNationsOfficeonDrugsandCrime;EP-EP=Estimaciónpropiadecultivosenproducción;EP-EP=Estimación

propiadecultivosenabandono.Elaboración:HugoCabieses,Junio,2003.

Cuadro 4Estimaciones de cultivos de coca por cuencas según fuentes 1978, 1990, 1995 y 2000

CUENCAS 1978 1990 1995 2000Tnombre ENACO CNC EP CNC EP CNC UNODD EP

1. Bajo Marañón-Utcubamba2. Huallaga Central3. Alto Huallaga-Uchiza-Ongón4. Alto Huallaga-T María-Monzón5. Aguaytía-Alto Ucayali6. Pachitea7. Pichis-Palcazu-Pozuzo8. Perené-Tambo-Bajo Ene9. Apurímac Alto Ene10. Alto Amazonas11. Bajo Ucayali12. Putumayo-Napo13. Yavarí14. Alto Purús15. Madre de Dios

A. Urubamba-Yantile-LaresB. Alto Inambari-TambopataC. Alto MarañónD. Chicama-Moche

SUB-TOTAL

SUB-TOTALTOTAL

1,0002,000

10,00015,0004,000

500900500

18,000200200600100200200

14,0003,500

500200

53,400

18,20071,600

4,00013,00020,00030,00012,0005,0002,0002,000

15,000200100300

0200200

24,0006,0009,0001,000

104,000

40,000144,000

01,900

012,2001,300

90000

7,500000000

7,4003,000

00

23,800

10,40034,200

000

13,6362,529

34000

11,475000000

13,9141,511

00

27,980

15,42543,405

013,00013,00020,70019,6007,100

00

21,000000000

10,00010,900

00

94,400

20,900115,300

113

1,1645,237

152

11,143

1

7,877783585860

7,811

10,10517,916

08,500

30,00030,10010,1002,600

00

13,100000000

12,40014,000

00

94,400

26,400120,800

5,00015,00030,00035,00015,0008,0003,0005,000

13,400000000

25,0006,0009,3001,000

129,400

41,300170,700

TTTT


lapartecentraldelpaís,yPutumayo,eneldepartamentodeLoreto,colindanteconColombia.Laproduccióndehojadeestossectores,casiensutotalidad,sederivaalnarcotráfico.

Asimismo,apartirdelmonitoreodelhectareaje,delnúmerodecosechasalañoydelrendimientoporhectárea,laONUDDpresentalaproducciónpotencialdecocaína.

Figura 2Producción potencial de cocaína

Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUD.

VALLES 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007Alto Huallaga 13,636 14,481 15,286 13,646 16,900 16,039 17,080 17,217Apurímac - Ene 11,475 12,600 14,170 14,300 14,700 15,530 15,813 16,019La Convención - Lares 13,914 13,980 12,170 12,340 12,700 12,503 12,747 12,894San Gabán s.d s.d s.d 470 2,700 292 446 465Inambari - Tambopata 1,511 2,520 2,430 2,260 2,000 2,250 2,366 2,864Aguaytía 2,529 1,051 1,070 510 500 917 1,570 1,610Marañón, Putumayo,Amazonas s.d 1,250 1,250 450 500 500 968 1,065Palcazú - Pichis - Pachitea 340 350 350 250 300 211 426 1,148Alto Chicama s.d s.d s.d s.d s.d s.d s.d 400Total redondeado 43,400 46,200 46,700 44,200 50,300 48,200 51,400 53,700

2003


Cuadro 5Superficie de cultivo de coca

Hectáreas (Has.)

Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD.

240

325

175

141150

160

230

270260

280290

350

300

250

200

150

100

50

01998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Año

TM


Figura 3Distribución de Cultivos de coca por regiones, 2007 (ha)

Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD.


Figura 4Cultivos de coca en el Perú, 2003 - 2007

Fuente:SistemaNacionaldeMonitoreoapoyadoporONUDD-GobiernodePerú.LoslímitespolíticosylosnombresutilizadosenestemapanoimplicanlaaceptaciónoficialporpartedelaNacionesUnidas.

Cajamarca Amazonas San Martín Loreto La Libertad Pasco Huánuco Ucayali Junín Ayacucho Cusco Puno

hect

área

s

20,000

18,000

16,000

14,000

12,000

10,000

8,000

6,000

4,000

2,000

093 382 416 590 400 740

17,208

10,001

17,386

1,610 1,536

3,319


3. Quiebra de los servicios eco-sistémicos, anulación del bienestar social y generación de pobreza

Loscultivosdecocahansignificadoysiguensignificandolaquiebradelosserviciosecosistemicosnosolamenteenlosterritoriosdondesegeneransinotambiénenlosdemásterritoriosaguasabajoyenlosdemássubsistemas.Poreso,esdegranimpor-tanciaconfrontarlarealidaddeloscultivosilícitos(desdelaeleccióndeláreahastalaproduccióndedrogas)conlosaportesdelaEvaluaciónEcosistémicadelMilenio–EEM.Nosbrindaunenfoqueecosistémicoquefacilitalaverdaderavaloracióndelosdiferentesecosistemas,facilitaunamejorcomprensiónyconllevaabuscarpro-cesosdegestiónintegradadelosterritorios“cuencas”paraelbienestarhumanoyelcuidadodelosecosistemasvitales.

Ejemplo de bienes y servicios que deben tomarse en cuenta cuando se habla de los nexos entre los ecosistemas, el agua y la economía

BOSQUES

Suministro de agua y regulación de caudales

La capa forestal ayuda a debilitar el impacto de precipitaciones y la vegetación forestal absorbe el agua, lo cual significa que la filtra de manera permanente a los suelos o la vierte hacia torrentes y ríos de manera gradual. Los terrenos boscosos suelen tener una capacidad mayor de almacena-miento de agua que los no boscosos. Al aminorar la tasa de vertido, los bosques pueden ayudar a minimizar las inundaciones y a veces pueden también incrementar caudales mínimos durante la estación seca.

Control de cieno y sedimento

La cubierta de la tierra, la vegetación forestal en las partes bajas y las hojas muertas protegen el suelo del impacto de la lluvia que penetra a través de la bóveda. Sistemas extensos de raíces ayudan a retener la tierra con mayor firmeza y resistir a deslizamientos. En general ayuda a minimizar las cargas de sedimento y cieno que transportan aguas abajo los cursos de agua.

Calidad del agua

Los suelos forestales están más saturados de agua que la mayor parte de los otros suelos y contienen más nutrientes, lo cual les permite filtrar los agentes contaminadores. La tala de bosques y el cultivo de suelos forestales tienden a acelerar la descomposición y a descargar grandes cantidades de nu-trientes que lixivian hacia aguas subterráneas, derrames de agua de superficie y torrentes.

Fuente:ProyectoGEFAmazonía,Guzman,Yolanda,2007,p.46.

Losestudios realizadospordiferentesorganismosdecooperación internacionalynacional(PNUD,FAO,CEPAL,BID,BM,GTZ…)muestrandeunladoquelapér-didadebienesyservicioseconómicosvitales,pornoincorporarlosvaloresdelosecosistemasalasdecisionesreferentesalbosque,alsuelo,alagua,esuncostopara



todosloshabitantes.Tambiénnosindicanque,porotrolado,invertirenbienesyser-viciosdelosecosistemaspuederesultarserunaexcelenteestrategiaparadisminuircostoseincrementarganancias.Debereconocerseelvalordelciclohidrológico,elpapeldelbosqueydeloscuerposdeaguas(humedaddelsuelo,humedales,pantanosylagos,ríosymanantiales)quepermitenquelamitaddelasprecipitacionesregio-nales se generen en la propia evapotranspiración (Molion, 1975;Marques, 1978;Ferreira,1987ySouza,1991,enSouza,Rocha,yCohen18).

Lanaturalezadelciclohidrológicoinvolucraelmovimientoconstantedelaguaenlosdiferentesestadosyenunesquemageneralestoimplicaprocesosdecontactoydisolucióndeloscomponentesmineralesdelalitosferaylosgasespresentesenlaat-mósfera.Unadelascaracterísticasbásicasdelaguaessupoderdediluciónyaunqueenesenciaseasociaconlacantidadexpresadacomovolumen,esprecisoresaltarqueenlossistemasfluvialeslavelocidadqueadquiereelaguaensurecorrido,constituyeunelementodecisivoparaexpresarlacapacidaddedilución;entantoqueparalosalmacenamientossuperficialesresultaparticularmenteimportanteeltiempodeper-manenciaquedeterminalascondicionesdeacumulaciónenelsistema.EnlacuencaAmazónicalasaccionesdeintervenciónporelcrecimientodelosnúcleospoblacio-nales,elaumentodelasáreasdecultivo,enespecialdecultivosilícitos,entreotros,comoactividadesrelevantes,hanfavorecidolaincorporaciónalaguadecantidadesconsiderablesderesiduos19.Alser losecosistemasexcepcionalesfábricasdevidaquetrabajandemaneracontinuaparaasegurarensuintegralidadlaofertaambientalrequeridaporlaspoblaciones,paravivir“bien”,odichodeotramaneralasmúlti-ples“seguridades”(seguridadhídrica,seguridadalimentaria,seguridadensalud),esconvenientedestacarlasmúltiplesinterrelaciones,interaccioneseinteradaptacionesqueactivacadaelementodelpropioecosistema.Alaumentarlosdiversosimpactosambientales(deforestación,disminucióndeprecipitaciones,decrecimientodecau-dales),sequiebraelciclohidrológico,yotrosserviciosecosistémicoscomolosdesuministroyregulación(Figura5).

18 DE SOUZA,JoséRicardoSantos,PAULINODAROCHA,EdsonJoséyJúliaClarindaPAIVACOHEN.“EvaluationoftheanthropogenicimpactsonthewatercycleinAmazonia”.p.42.En:ARAGóN,LuisE.yMiguelCLUSENER-GODT. Issues of local and global use of water from the Amazon. Montevideo:UNESCO,NúcleodeAltosEstudiosAmazónicos,2004,p.42.

19 ProyectoGEFAmazonas –OTCA/PNUMA/OEA. Proyectomanejo integrado y sostenible derecursoshídricostransfronterizosenlacuencadelríoAmazonas,considerandolavariabilidadyelcambioclimático.Bolivia,Brasil,Colombia,Ecuador,Guyana,Perú,Surinam,Venezuela.Basesparaunavisióndelpapeldelossistemashídricoseneldesarrollosostenibledelacuencaamazóni-caenColombiaconsiderandolavariabilidadycambioclimático;p.87.InformefinalporMarthaGarcíaHerrán.Bogotá,2007.



Figura 5Servicios de los ecosistemas y el bienestar humano

Fuente:EvaluaciónecosistémicadelMilenio,p.7.

Podríamosconcluirconlaspalabrasde JohnR.Hamilton,EmbajadordelosEstadosUnidosqueafirmabaquecocaycocaínaeranuncrimencontraelpatrimonionaturaldelPerú20.Nosolamentequiebralosserviciosdebasedelosecosistemas(formacióndesuelo,nutrientes,ciclohidrológico),sinoquetambiénrestringelosserviciosdesuministroeimpidelosderegulación,generandopobrezaymiserianosolamenteenlaspoblacioneslocalessinoentodalapoblaciónperuana,alprivarladelbienestarque los ecosistemas, estas excepcionales fábricas devida, brindan con equidad atodoservivo.

20 EmbajadadelosEstadosUnidosdeAméricaenLima.http://usembassy.state.gov/lima/,2demayode 2002. EdiciónNo.2.


Servicios de Suministro

Productos que se obtienende los ecosistemas

AlimentosAgua puraLeñaFibrasBioquímicosRecursos genéticos

SERVICIOS DE LOS ECOSISTEMAS DETERMINANTES Y COMPONENTES DEL BIENESTAR

SERVICIOS DEBASE

Serviciosnecesarios para laproducción de losdemás servicios de

los ecosistemasFormación delsueloCiclos de losnutrientesProducción dematerias primas

LIBERTADESY OPCIONES

Servicios de RegulaciónBeneficios que seobtienen de la regulaciónde los procesos de losecosistemas

Regulación del climaRegulación de lasenfermedadesRegulación del aguaPurificación del agua

Servicios CulturalesBeneficios intangibles quese obtienen de losecosistemas

Espirituales y religiososRecreación yecoturismoEstéticosDe inspiraciónEducacionalesSentido de identidad ypertenencia a un lugarHerencia cultural

Seguridad

Capacidad para vivir en una viviendaambientalmente limpia y seguraCapacidad para reducir lavulnerabilidad a los colapsos ytensiones ecológicos

Bienes Materiales Básicos para unaBuena Vida

Capacidad de acceder a losrecursos y asó obtener un ingreso quepermita contar con medios desubsistencia

Salud

Capacidad para recibir unaalimentación adecuada.Capacidad para estar libre deenfermedades evitables.Capacidad para contar con agua parabeber de un decuado nivel de pureza.Capacidad para contar con aire limpio.Capacidad para contar con energíapara el control de la temperatura(calor y frío).

Buenas Relaciones Sociales

Oportunidad para expresar valoresestéticos y recreacionales asociados alos ecosistemas.Oportunidad para expresar valoresculturales y espirituales asociados alos ecosistemas.Oportunidad para observar, estudiar yaprender de los ecosistemas.


El impacto del narcotráfico en la cultura. La contracultura narco

MaríaMéndez

“Una droga más dañina que las mal llamadas drogas heroicas se introdujo en la cultura nacional: el dinero fácil. Prosperó la idea de que la ley es el mayor obstáculo para la felicidad, que de nada sirve aprender a leer y escribir, que se vive mejor y más seguro como delincuente que como gente de bien. En síntesis: el estado de perversión social propio de toda guerra”.

Gabriel García Márquez 1

Uncomponentefundamentaldelaexpansióndelaindustriadelictivadelnarcotrá-ficoeselconjuntodeideas,creencias,mitosyvalores(ocontra-valores)quebuscaintroducirenlasociedadcomopartedesuprocesodelegitimaciónsocial.Elinmen-sopodereconómicodelacadenadeladrogavadelamanoconunproceso,primerosutil,luegoabiertoydesembozado,apartirdelcualproponemodelossocialesycul-turalesqueadquierenarraigoyvanconfigurandounavisióndelmundoquerespaldalaconsolidaciónyexpansióndesusinteresescriminales.

1. Modelo de ascenso social e ideología justificatoria del delito

Todaslassociedadesquesevenafectadasporelfenómenonarcosuelenexperimen-tarprocesossocialesyculturalessimilares.TrátesedeColombia,MéxicooPerú,lasorganizacionesdelnarcotráficocultivanunaideologíajustificatoriadeldelito.Ellaestáconformadaporunconjuntodemensajes, íconos, símbolosyestilosdevidaque,alserrepetidoseimitadosacríticamente,vaninfiltrándoseprogresivamenteenlosdiferentessectoressocialesypasanaconvertirseenpartedel“sentidocomún”vigente.Seincrementaentonceslatoleranciasocialfrentealcrimen.Másaún,seasumelavidadelictivacomounmodelodeseabledeascensosocial.

Lapropia lengua asumeexpresionesygirosquedan cuentadel culto al dinerofácil,alcortoplacismo,alaviolenciayalretopermanentealalegalidadyalas

1 GARCíAMÁRQUEZ,Gabriel.Noticia de un secuestro. Bogotá:EditorialNorma,1996.


instituciones2. “El narco crea su propio código lingüístico y con el tiempo éstepermeaenlasociedad.Despuéslaspalabraslasusamostodos…mehaseducidoelsonidodelaspalabras,lavariedaddesusignificadoylacapacidaddetrasgresiónquetienen”3.

Quienesinvestiganelporquéunindividuoseconvierteennarcotraficante,suelenatribuirtalconversiónalaprevalencia,enelbalancecosto-beneficio,delfacilismoylagratificacióninmediatafrentealriesgodelatrasgresiónylavidaalmargendelaley.Estebalancepuedetraducirseenlafrase“Másvalevivircincoañoscomoreyque50comobuey”.4Esdecir,unavidadetrabajoduro,escasamenteremunerado,ounprocesodeacumulaciónderiquezalícitamedianteelahorroylainversión,quenormalmentetomavariasgeneraciones,esrechazadoporlaideologíanarco.¿Paraquétrabajartantosilapobrezapuedesersuperadarápidamente?¿Paraquégrandessacrificiosyesfuerzoprolongadoenemprendimientosoempleoshonestossiexisteunavíarápidaparaascendersocialmenteenpocosaños?

Laideologíanarcobuscaintroducirlapercepciónsegúnlacual“eltrabajonuncaesuncaminosegurohaciaeléxito,olavidamínimamenteconfortable”5. El conocido “narcocorrido”6mexicano“Elagricultor”, interpretadoporelgrupomusical“Lospumasdelnorte”esunaabiertaapologíaalavidailícitayunaclaraexplicitacióndelaideologíaquelasustenta.

Porambiciónaldineromemetíenelcontrabando,nosoportélapobreza,

laspromesasmecansaron.Meestabamuriendodehambre

ytodoporserhonrado.

Lacoplaseñalaclaramentequelamotivacióndelprotagonistaeslaambicióndeldineroyqueeséstalaqueloimpulsaadedicarseal“contrabando”7. El agricultor no soportamássuscarenciasyestácansadodelaspromesas.Setratadeunasituacióncomúnen regiones caracterizadaspor elevados índicesdepobreza, porgestionesgubernamentalesdeficientesypolíticosquenohonransupalabra.Elautordramatizaynosindicaqueestaba“muriendodehambre”yatribuyetalsituaciónalhechode

2 EnMéxicohansurgidoneologismoscomo“levantón”(plagioporajustedecuentas)o“pozolear”(disolveruncadáverenácidoparaeliminarevidencia).

3 SILIó,Elisa.“ElmerMendozaexploralosefectosdelnarcotráficoenlaculturamexicanaenEl amante de Janis Joplin”,en:ElPaís,Madrid,18-2-03.

4 Idem.5 MONSIVAIS,Carlos.“Dellevantónaalgunashipótesissobreelnarco”.Elnarcotráficohatrans-

formadolavidadeMéxico,en:ElEspectador,México,24demayode2008.6 Variedadmusicalpopularqueexaltalavidayhazañasdelosnarcotraficantesysuentorno.7 Enlosnarcocorridoseltérminocontrabandoaludealtráficodedrogas.



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