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Gobierno del Estado de Puebla
Secretaría General de Gobierno
Orden Jurídico Poblano
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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REFORMAS
Publicación Extracto del texto
31/dic/2014 ACUERDO de Cabildo del Honorable Ayuntamiento del
Municipio de Huitzilan de Serdán, de fecha 13 de mayo de 2014, por el que aprueba el Plan de Desarrollo
Municipal 2014-2018, de Huitzilan de Serdán, Puebla, publicado en el Periódico Oficial del Estado el día miércoles 31 de diciembre de 2014, Número 22,
Vigésima Primera Sección, Tomo CDLXXVI.
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PLAN DE DESARROLLO MUNICIPAL DEL MUNICIPIO DE
HUITZILAN DE SERDÁN 2014-2018
Introducción
El presente Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán,
Puebla, correspondiente a la administración 2014-2018 presidida por el Lic. Manuel Hernández Pasión, responde a lo establecido en las leyes de orden federal, estatal y municipal y su objetivo es servir como
herramienta de trabajo para sentar las bases y organizar las actividades y presupuesto de todo el periodo administrativo municipal,
es decir, orientar las acciones dirigidas a resolver las necesidades prioritarias de la población y mejorar su calidad de vida.
Su elaboración considera la recopilación y el análisis de los datos
estadísticos oficiales publicadas por las diversas dependencias federales, además de información recabada en campo y en trabajo de
investigación, relacionada con la población huitzilteca en su entorno privado, público, social y su medio ambiente. Lo anterior nos permite aplicar el enfoque poblacional al diagnóstico para entender la dinámica
demográfica, la cual es un factor determinante en la configuración y desarrollo territorial, así como en la demanda de servicios en el mediano y largo plazo.
Marco Jurídico
Después de muchas transformaciones, el municipio mexicano está jurídicamente delimitado en el artículo 115 de la Constitución Política
de los Estados Unidos Mexicanos, el cual establece que los estados adoptarán como base de su organización política y administrativa al Municipio, al frente del cual habrá un ayuntamiento electo mediante
sufragio universal. Así mismo, establece otras disposiciones de orden administrativo.
En el ámbito de la planeación, el primer señalamiento nos lleva a la
misma Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos que en sus artículos 25 y 26 señala que el Estado Mexicano tiene un papel
rector de la economía nacional y lo responsabiliza de garantizar el desarrollo económico y social de la nación. Otros artículos relevantes en materia de planeación son el 1, 2, 14, 33 y 34 de la Ley Federal de
Planeación
En el orden jurídico estatal, la Constitución Política para el Estado
Libre y Soberano de Puebla establece, en su artículo 107, que el
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Sistema de Planeación del Desarrollo del Estado de Puebla será
democrático y se integrará con los planes y programas de desarrollo de carácter estatal, regional, municipal, así como los especiales y precisa que en los documentos que se emitan, deberán contenerse las
aspiraciones y demandas de los diversos sectores de la sociedad. En el mismo orden de ideas son relevantes los artículos 1, 2, 4, 9 y 10 de la
Ley de Planeación para el Desarrollo del Estado de Puebla.
En el orden jurídico municipal, los artículos 101 al 110 de la Ley Orgánica Municipal para el Estado de Puebla, establecen las bases de
los principios y objetivos de la planeación y citan que la planeación municipal es obligatoria y debe hacer más eficaz el desempeño de la
responsabilidad de los ayuntamientos en el logro del desarrollo integral del Municipio.
El resultado del ejercicio debe ser un instrumento de planeación que
garantice la eficiencia, eficacia y racionalidad en la utilización de los recursos públicos y funja como instrumento rector en la toma de decisiones y la optimización de los procesos administrativos destinados
a cumplir el papel que nuestra Constitución ha encomendado al Municipio.
Entorno Municipal
El origen del Municipio de Huitzilan de Serdán, se remonta a la época prehispánica por los grupos totonaca y nahua. A fines del siglo XIX pertenecía al antiguo distrito de Tetela y posteriormente, en el año de
1895, se ostenta ya como municipio libre. La palabra Huitzilan tiene su origen en las dicciones mexicas, “huitzitzillin” que significa
chupamirto o colibrí y “la” o “lan”, abundancia o cerca por lo que juntos significan “lugar abundante en chupamirtos” o “cerca de los chupamirtos”.
Delimitación y estructura territorial
El Municipio de Huitzilan de Serdán limita al Norte con Zapotitlán de Méndez, al Este con Xochitlán de Vicente Suárez, al Sur con Tetela de
Ocampo y al Oeste con Cuautempan y Zongozotla. Cuenta con una superficie de 44.66 kilómetros cuadrados. Muestra un relieve bastante accidentado y como característica principal presenta una larga sierra
que recorre el Sureste y el poniente del Municipio. También muestra un descenso irregular hacia la porción central donde cruza el Río
Cuxateno.
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Su clima se ubica en la transición de los climas templados de la Sierra
Norte y los cálidos del declive. Se identifican dos climas, el clima templado húmedo con lluvias todo el año, presente en un área reducida al sur y el clima semicálido subhúmedo que ocupa la porción
central septentrional.
Es importante resaltar que en los últimos años, el municipio ha
perdido gran parte de su vegetación original. Las áreas deforestadas han sido convertidas en cafetales y en menor medida, en pastizales. Las zonas cafetaleras se concentran en la parte central y las de
pastizal inducido, en áreas reducidas del Suroeste y Noreste.
Dinámica Demográfica
De acuerdo con las proyecciones de población del Consejo Nacional de
Población (CONAPO)1, 2010-2030, el Municipio de Huitzilan de Serdán tenía en 2013 una población de 14 mil 280 habitantes, con porcentajes de 52.46 hombres y 47.54, por ciento, mujeres. Analizando
su crecimiento en un mayor horizonte, por ejemplo en el periodo 2000-2013, la población creció en 2 mil 610 habitantes. El cálculo de la tasa de crecimiento promedio anual intercensal, 2000 y 2010, fue de 1.8
por ciento, cifra por arriba del promedio de la entidad que fue de 1.2 por ciento.
Respecto a la edad mediana2 de la población entre 2000 y 2010, se registra en el Municipio un incremento de 17 a 19 años. Para el caso de los hombres dicho indicador fue de 18 años y para las mujeres 19
años. Comparando este indicador con el escenario estatal resulta que el Municipio presenta un proceso lento en su transición demográfica
ya que la edad mediana en la entidad, pasó de 21 a 24 años.
En cuanto a la estructura de la población, ésta continuará modificándose y durante los próximos años reflejará una disminución
relativa de las/os menores de 15 años y un crecimiento, lento pero sostenido, de la población mayor de 64 años, en tanto que la población en edad productiva continuará incrementando su proporción dentro de
la población total.
En cifras, puede decirse que la población infantil del Municipio redujo
su participación relativa de 43.4 por ciento a 38.61 por ciento y se
1 Las Proyecciones de Población son estimaciones del tamaño y composición futura de la población, cuya
finalidad es proveer indicadores y brindar escenarios acerca del crecimiento y la evolución de los componentes del cambio demográfico. El trabajo de las proyecciones de población no se limita a la aplicación de métodos y
técnicas de análisis demográfico, sino también representa un amplio y detallado trabajo de escrutinio de fuentes de información entre las cuales destacan los censos de población, conteos de población, encuestas y los registros
administrativos 2 Edad mediana es aquélla que ocupa la mitad en el grupo de población.
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espera que al término de la presente administración municipal, dicha
participación alcance el 34.51 por ciento. Por su parte, la población en edad laboral está creciendo rápidamente. Entre los años 2000 y 2013 su peso relativo pasó de 51.1 por ciento a 56.02 por ciento y al
finalizar la administración municipal será de 59.66 por ciento. Mención especial merece la población de los jóvenes de 15 a 24 años
de Huitzilan de Serdán. En 2010 representaron el 19.6 por ciento de la población total; para 2013 la cifra se ubicó en 21.21 por ciento y se espera que en 2017, dicha participación continúe aumentando y se
ubique en 22.66 por ciento. Referente a la población de 65 años y más, en 2010 el índice de envejecimiento de la población fue 18.0, cifra muy
inferior a la que presentó la entidad, 28.5, lo cual fortalece lo dicho líneas atrás acerca de que Huitzilan de Serdán muestra un aplazamiento en su transición demográfica en comparación con las
cifras estatales. A manera de ejemplo, en 2010 el 5 por ciento de la población estaba ubicado en este grupo etario y para 2013 la cifra se ubicó en 5.35 por ciento.
Cada grupo poblacional requiere la aplicación de políticas públicas diferenciadas, ya que el comportamiento anterior señala una
disminución de la demanda de servicios educativos y de salud de los niños/as; para la población en edades productivas se deberá contribuir a generar las condiciones para generar inversiones
productivas y con ello detonar el empleo en el municipio, además de atender las necesidades de vivienda y para los mayores, es
importante generar acciones encaminadas a atender sus demandas, principalmente acentuadas en las áreas de salud y seguridad social.
Sin menoscabo de lo anterior, las acciones públicas deben tener en
cuenta de manera permanente la escolaridad, ya que de acuerdo a cifras del censo de Población 2010, el grado de escolaridad de los jóvenes de 15 a 24 años fue 6.6 años, cifra menor a la registrada a
nivel estatal de 9.4 años. Se sabe que la mayor permanencia de la población en la vida escolar, incrementa sus conocimientos,
capacidades y productividad y con ello, disminuye la inserción temprana de los jóvenes al mercado laboral, menos productiva y remunerada.
Distribución Espacial de la Población
En el municipio de Huitzilan de Serdán se registraba en 2010 una densidad poblacional de 313.08 habitantes por km2. Está integrado por 26 localidades, siendo la comunidad de Totutla, 354 habitantes, su
única Junta Auxiliar. La cabecera municipal está habitada por 3 mil
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567 personas, mismas que representan el 25.5 por ciento del total de
la población. Además de la cabecera municipal, las comunidades con mayor población son San Miguel del Progreso (2 mil 408 habitantes), Zoyotla (1 mil 066 habitantes) y San Antonio Taltzintán (721
habitantes), las cuales concentran 30 por ciento de la población total.
De acuerdo a las fichas de Dispersión y Sociodemografía (COESPO,
2013), de las 26 comunidades que integran el municipio, una está considerada urbana o mixta (más de 2 mil 500 habitantes), 10 mixtas, 1 comunidad dispersa y 14 se ubican como aisladas, situación que
refleja el problema de la dispersión poblacional y de lo complejo que resulta acercar los servicios básicos.
Diagnóstico por Ejes
El diagnóstico del Municipio de Huitzilan de Serdán ha sido dividido en tres ejes, de conformidad con lo siguiente:
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Eje 1
Atención del Desarrollo Social
Este eje agrupa la información relativa a las variables y aspectos
que inciden directamente el desarrollo social. Por ello quedarán aquí incluidos los temas de pobreza, marginación y rezago social, es decir, los aspectos con los que éstos se miden, como salud,
educación, escolaridad, alfabetismo, vivienda y servicios básicos de la vivienda.
Eje 2
Infraestructura y servicios para la producción y la calidad de vida
Este segundo eje incluye los aspectos de empleo, productividad y
generación de ingresos en este municipio cuya economía está íntimamente ligada al sector primario. Por ello, el medio ambiente
es abordado en este mismo apartado, tanto en lo referente a la producción agropecuaria como en su cuidado.
Eje 3
Gobierno efectivo con enfoque en el servicio
En este apartado se abordará la situación del Gobierno Municipal
de Huitzilan de Serdán en el marco de su responsabilidad de contar con programas y capacidades para atender efectivamente las necesidades de una población con graves carencias, y al
mismo tiempo, de las exigencias técnicas y administrativas que la nueva legislación federal y estatal le imponen. Los temas de
seguridad pública y protección civil se añaden también a este eje.
Eje 1: Atención del Desarrollo Social
Pobreza
Según el Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo
Social (CONEVAL), una persona se encuentra en situación de pobreza cuando tiene al menos una carencia social de entre los siguientes seis indicadores de carencia: rezago educativo, acceso a servicios de salud, acceso a la seguridad social, calidad y espacios de la vivienda, servicios básicos en la vivienda y acceso a la alimentación y al mismo tiempo, si
su ingreso es insuficiente para adquirir los bienes y servicios que
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requiere para satisfacer sus necesidades alimentarias y no alimentarias3.
Así mismo, los estudios y análisis sobre la pobreza distinguen la
pobreza moderada y la pobreza extrema. La pobreza extrema se refiere a la presencia de tres o más carencias de las antes mencionadas y al hecho de situarse por debajo de la línea de bienestar y la pobreza
extrema. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una
vida sana. La clasificación de pobreza moderada incluye a las personas que siendo pobres, no puede clasificárseles como pobres extremos. La
incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la población en pobreza menos la de la población en pobreza extrema.
De acuerdo a los datos disponibles en el Informe sobre la Situación de Pobreza y Rezago Social publicado por CONEVAL y SEDESOL con
datos a 2010, en el Municipio de Huitzilan de Serdán el 91.2 por ciento de la población se encuentra en situación de pobreza (53.2 por ciento vive en pobreza extrema4 y 38 por ciento en pobreza
moderada5). Dicho dato es superior en 44.9 y 30 puntos porcentuales a los reportados a nivel nacional y estatal, respectivamente.
Así mismo, en el Municipio de Huitzilan de Serdán la población
vulnerable por carencia social6 representó el 8.2 por ciento; la población vulnerable por ingresos7, el 0.2 por ciento; mientras que el
0.4 por ciento quedó considerada entre aquella población cuyo ingreso es superior a la línea de bienestar8 y que no tiene ninguna de las carencias sociales que se utilizan en la medición de la
pobreza, es decir, es población considerada como no pobre no vulnerable.
Con el fin de abundar sobre el tema, a continuación analizaremos los indicadores de carencia social que presentó CONEVAL con base en 3 CONEVAL. Medición de la pobreza. SEDESOL. Consultado en http://www.coneval.gob.mx/Medicion/Paginas/Glosario.aspx, 14 de abril de 2014 4 Pobreza extrema: Una persona se encuentra en situación de pobreza extrema cuando tiene tres o más carencias, de seis posibles, dentro del Índice de Privación Social y que, además, se encuentra por debajo de la línea de
bienestar mínimo. Las personas en esta situación disponen de un ingreso tan bajo que, aun si lo dedicase por completo a la adquisición de alimentos, no podría adquirir los nutrientes necesarios para tener una vida sana. 5 Pobreza moderada: Es aquella persona que siendo pobre, no es pobre extrema. La incidencia de pobreza moderada se obtiene al calcular la diferencia entre la incidencia de la población en pobreza menos la de la población en pobreza
extrema. 6 Vulnerables por carencias sociales: Aquella población que presenta una o más carencias sociales, pero cuyo
ingreso es superior a la línea de bienestar. 7 Población vulnerable por ingresos: Aquella población que no presenta carencias sociales pero cuyo ingreso es inferior o
igual a la línea de bienestar. 8 La línea de bienestar es el valor monetario de una canasta de alimentos, bienes y servicios básicos. Dependiendo
de la cuantía de sus ingresos. Permite identificar a la población según cuente o no con los recursos suficientes para adquirir dicha canasta y satisfacer o no sus necesidades básicas, alimentarias y no alimentarias.
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datos 2010. En primer término, el indicador de rezago educativo9
afectó a la mitad de la población del Municipio (50.8 por ciento) y duplica al valor registrado a nivel estatal (25 por ciento), por tanto, la presente administración municipal tiene un importante reto en
materia educativa.
Respecto a la carencia por acceso a servicios de salud, los datos para
el Municipio muestran que el 17 por ciento de la población aún presenta esta carencia. El indicador de carencia por acceso a la seguridad social es de 96.3 por ciento, dato nada halagüeño y que
representa un desafío importante para la generación de acciones de política pública.
En el caso de la carencia por calidad de la vivienda, el 42.8 por ciento de la población residen en viviendas con al menos alguna de las siguientes características10: el material de los pisos de la vivienda es de
tierra, el material del techo de la vivienda es de lámina de cartón o desechos, el material de los muros de la vivienda es de embarro o bajareque, de carrizo, bambú o palma, de lámina de cartón, metálica o
asbesto o material de desecho. Respecto a los espacios, se considera la presencia de carencia si la razón de personas por cuarto
(hacinamiento) es mayor que 2.5.
Sin duda alguna, estos indicadores muestran con claridad la necesidad de que la actual administración municipal amplíe la
inversión en acciones de mejoramiento de la vivienda y su infraestructura básica, que deberán incluir programas de techos, piso
firme, muros, cuartos adicionales, baños y cocinas, además de servicios de suministro de agua potable, drenaje y electrificación, ya que el 77.8% de la población habita en viviendas con al menos una
carencia de estos servicios. Esta última cifra presentada para el Municipio de Huitzilan de Serdán es casi tres y dos veces superior al dato nacional y estatal, respectivamente.
No padecer hambre es el mínimo nivel que debe estar garantizado dentro del derecho a la alimentación, definido como el derecho de
todos los individuos a disfrutar del acceso físico y económico a una alimentación adecuada y los medios para obtenerla. En el Municipio, ésta es otra y la más importante carencia social que se presenta. El
9 De acuerdo con la Norma de Escolaridad Obligatoria del Estado Mexicano (NEOEM), se considera con carencia de
rezago educativo a la población que cumpla los siguientes criterios: tiene 3 a 15 años, no cuenta con la educación
básica obligatoria y no asiste a un centro de educación formal; tiene 16 años o más, nació antes de 1982 y no
cuenta con el nivel de educación obligatoria vigente en el momento en que debía haberla cursado (primaria
completa) o, tiene 16 años o más, nació a partir de 1982 y no cuenta con el nivel de educación obligatoria
(secundaria completa). 10 Los criterios que se mencionan son propuestos por la Comisión Nacional de Vivienda (CONAVI).
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CONEVAL ha definido que se encuentran en situación de carencia por
acceso a la alimentación, los hogares que presenten un grado de inseguridad alimentaria moderado o severo11. Aplicado este criterio, el Municipio reportó al 2010 que el 44.6 por ciento de la población
presentan dicha carencia, cifra muy superior a la registrada a nivel nacional y estatal que fue 24.9 y 27.4, respectivamente; de ahí que el
municipio se encuentre incluido en la Cruzada Nacional contra el Hambre.
Por tanto, en la actual administración se deberá continuar el esfuerzo
a disminuir este indicador, lo cual es atendido actualmente a través de desayunadores escolares y comunitarios. En Huitzilan de Serdán están
ubicados 14 desayunadores escolares y 7 comunitarios. De éstos últimos, tres están ubicados en la cabecera municipal, Cuarta Sección, Quinta Sección y centro, y los otros cuatro en San Miguel del Progreso,
Zoyotla, San Miguel Acateno y San Antonio Taltzintán, en donde se ofrecen dos comidas al día.
Es necesario ampliar la oferta de desayunadores para lo cual deben
realizarse las gestiones y adecuaciones pertinentes a fin de consolidar la operación de aquéllos que cumplan con los criterios establecidos por
las autoridades federales.
Marginación
Para medir la marginación el Consejo Nacional de Población (CONAPO), creó el índice de marginación, el cual está compuesto por
cuatro dimensiones que son educación, vivienda, ingresos y distribución de la población. Cada dimensión pondera varios
indicadores básicos sobre desarrollo humano.
De acuerdo con el índice de marginación de localidades 2010, en el municipio encontramos 26 localidades, de las cuales el 30.77 por
ciento son de muy alta marginación, 65.38 por ciento de alta, 3.85 por ciento de media. Por su grado de marginación el Municipio en su conjunto se clasifica como muy alto.
Entre el año 2000 y el 2010 el Municipio presentó avances, sobre todo en lo referente al porcentaje de población analfabeta de 15 años y más,
ya que casi redujo su porcentaje en casi 8 puntos, así como el porcentaje de ocupantes de vivienda con piso de tierra disminuyó en casi 23 puntos porcentuales. Es importante mencionar que el
11 El grado de inseguridad alimentaria refleja el proceso que comienza con la reducción en el consumo de calorías,
primero los adultos y luego entre las/os niños. Esta reducción es leve al comienzo, pero puede llevar al hambre,
primero entre las personas adultas y eventualmente entre las/os niños.
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porcentaje de la población ocupada que ganaba hasta 2 salarios
mínimos tuvo una disminución de casi 8 puntos porcentuales, en tanto que el índice absoluto de marginación tuvo una disminución de casi 13 puntos.
Población Vulnerable
El Censo de Población y Vivienda 2010 identificó 352 habitantes con algún tipo de discapacidad, que representaban el 2.5 por ciento de la
población total del Municipio, porcentaje menor al estatal 3.9 por ciento. En el Municipio, el 48.6 por ciento de la población con discapacidad fueron hombres y el 51.4 por ciento, mujeres, mientras
que a nivel estatal el 49.2 por ciento fueron discapacitados y el 50.8 por ciento discapacitadas.
La limitación para caminar o moverse fue la mayor causa de discapacidad, tanto en el estado como en el Municipio; por otra parte, los casos de problemas mentales fue la segunda. Cabe aclarar que los
porcentajes suman más de cien porque algunas personas sufren más de una limitación. La mayor incidencia de discapacidad se dio en el grupo de edad de 80 a 84 años.
El servicio que la administración municipal presta a la población en situación de discapacidad a través del DIF es el traslado de personas a
la Unidad Básica de Rehabilitación UBR de Zacapoaxtla, el transporte a la clínica que corresponda en cada situación y en casos extremos, el traslado del médico a la vivienda de la persona necesitada.
Población Indígena
De acuerdo al Informe Sobre Desarrollo Humano de los Pueblos Indígenas de México12, elaborado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Comisión Nacional para el
Desarrollo de los Pueblos Indígenas (CDI), el Municipio de Huitzilan de Serdán tiene un Índice de Desarrollo Humano (IDH) de 0.5,
puntuación que lo ubica con un índice de desarrollo humano bajo.
El desarrollo humano es un proceso por el que una sociedad mejora las condiciones de vida de sus ciudadanas/os a través de un
incremento de los bienes con los que puede cubrir sus necesidades básicas y complementarias, y de la creación de un entorno en el que se
respeten los derechos humanos de todas/os ellos.
12 Documento electrónico: http://www.cdi.gob.mx/idh/informe_desarrollo_humano_pueblos_indigenas_mexico_2006.pdf
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Huitzilan de Serdán es una comarca predominantemente indígena,
siendo el náhuatl la lengua principal. La población del Municipio que se asume como indígena es de 12 mil 392 personas13, (6 mil 269 hombres y 6 mil 123 mujeres), misma que representa el 89 por ciento
de la población total. La población monolingüe, que no habla español, es de 2 mil 190 personas (879 hombres y mil 311 mujeres),
representando el 16 por ciento de la población total del Municipio.
La población analfabeta representa el 18 por ciento, mientras que la población alfabeta indígena es del 34 por ciento, en ambos casos el
porcentaje se calcula con respecto a la población total.
En cuanto a la instrucción escolar de la población indígena de 15 años
y más encontramos que mil 979 personas no cuentan con instrucción, mil 551 tienen la primaria terminada y 581 cuentan con secundaria concluida.
Uno de los factores que influyen en la presencia de enfermedades y causas de muerte, en la mayoría de carácter prevenible, es la falta de acceso de la población a los servicios de salud y la calidad de sus
servicios. En este sentido, la población indígena derechohabiente se estima en 8 mil 822 personas y de éstas 8 mil 405 cuentan con el
Seguro Popular, lo cual demuestra que es la única opción para la gran mayoría de las personas, toda vez que no hay presencia notoria de otra opción de servicio médico. Sin embargo, cabe destacar que 3 mil 546
personas no cuentan con ningún servicio médico.
En lo que respecta a las creencias religiosas el 64 por ciento de la
población indígena profesa la doctrina católica, mientras que el 22 por ciento pertenece a otra religión.
Educación
De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010, la población de 15
años y más del Municipio tenía un grado de escolaridad promedio de 4.3 años, nivel inferior a la media estatal que fue de casi 8 años; en este grupo de edades, los hombres en el municipio tuvieron un
promedio de escolaridad de 4.6 años y las mujeres de 4.0 años, en tanto que las cifras estatales fueron de 8.0 y 7.7, respectivamente. Un
dato a destacar es que en el Municipio el 57 por ciento de la población tenía en 2010 la primaria terminada, sin embargo, este porcentaje cae dramáticamente en los niveles de escolaridad superiores.
13 Indicadores Sociodemográficos de la población total y la población indígena, 2010 http://www.cdi.gob.mx/cedulas/2010/PUEB/21078-10.pdf
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Para realizar un análisis más completo, se puede analizar la
información agrupando a la población de 3 años y más, según asistencia escolar, de acuerdo a las edades que en general deberían tener por nivel educativo, es decir, de 3 a 5 debían cursar el
preescolar; de 6 a 12 años, primaria; de 13 a 15 años, secundaria; de 16 a 18 años, educación media superior y de 19 y más, educación
superior.
Respecto al primer grupo de edad, es decir de 3 a 5 años, es de llamar la atención que en el nivel preescolar la asistencia de las/os niños de 3
años, fue de 35.8 por ciento, comparado con el 94.3 por ciento de los infantes de 5 años. Esta situación refleja una incorporación paulatina
de los/las menores a las actividades escolares. Las cifras indican que el 87.3 por ciento de la población de 6 a 12 años asistía a la escuela y a partir de este grupo el porcentaje presenta un descenso importante.
Para el grupo de 13 a 15 años es de 60.2 por ciento; de 16 a 18 años, 28.4 por ciento y de 19 a 24 años, 6.6 por ciento.
Todas las cifras anteriores retratan las características de la baja
escolaridad local así como su rezago o carencia y deben alertar sobre la conveniencia de buscar una mayor permanencia de la población en
edad de estudiar ya que ello redundará en un incremento de las capacidades y la productividad de la mano de obra del Municipio, lo cual favorecerá las condiciones para una más tardía y económicamente
ventajosa inserción en el mercado laboral.
En el marco de las atribuciones municipales en materia educativa, se
ha considerado trabajar en la infraestructura educativa con todas las acciones pertinentes según el plantel de que se trate. Un elemento a tomar en cuenta es que las condiciones climatológicas ya mencionadas
propician la necesidad constante de acciones de mantenimiento y rehabilitación, además de techados y otras acciones similares, las cuales en conjunto, exceden frecuentemente el presupuesto disponible
para ello. Al mismo tiempo, es clara para el gobierno municipal, la importancia de ampliar y equipar, además de las aulas, bibliotecas e
instalaciones deportivas y culturales dentro de las escuelas.
Salud
Mortalidad Infantil
La mortalidad infantil es un indicador que refleja las condiciones socioeconómicas en los lugares en que nace, crece y se desarrolla la
población. De acuerdo a las estadísticas vitales del INEGI, en el
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periodo 2005-2009, el porcentaje más alto de decesos de menores de
un año ocurrió en el municipio durante 2005 y fue de 20.9% mientras que a nivel estatal fue de 10.3% para ese mismo año. A excepción de 2007, las cifras del resto de los años evaluados se encuentran por
encima del promedio estatal. Esta realidad muestra la necesidad de brindar una atención oportuna a las mujeres durante sus embarazos
así como un constante servicio a las necesidades básicas de salud de las/os menores de un año.
Según datos del Perfil Epidemiológico de los Grupos Vulnerables en
México, en 2010, la tasa de mortalidad en niñas/os menores de un año en población no indígena fue de 140 muertes por cada 10 mil
nacidos vivos, pero en la población indígena la tasa ascendió a 228 muertes por cada 10 mil nacidos vivos.
Respecto a estas cifras de mortalidad infantil, cabe aclarar la
posibilidad que la fluctuación tenga su origen la extemporaneidad en el procesamiento de datos, lo que lleva a sub registros en un determinado
año y sobre registros al siguiente, situación que puede deducirse por la presencia de esta problemática en varios municipios de la entidad.
El indicador nacional y las cifras anteriores muestran la importancia
de trabajar en conjunto con los órdenes de gobierno federal y estatal para incrementar la oferta y pertinencia de los servicios e
infraestructura de salud, diferenciando en lo posible las soluciones destinadas a la población indígena.
Salud Materno Infantil
Es importante señalar que en temas específicos de salud como son la
mortalidad materna, demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos, salud materno infantil y el embarazo adolescente, no se cuenta con información a nivel municipal. Sin embargo, tomamos
como referencia el dato estatal toda vez que permite vislumbrar la situación en el Municipio, que además considera el factor de población
indígena.
Para reducir los riesgos en la salud materno-infantil, la Organización Panamericana de la Salud (OPS) comenta que los factores, entre
muchos otros, que ponen en riesgo la salud de la madre y su hija/o14 son la edad de la madre (menor de 18 años o mayor de 35 años), haber
tenido más de cinco partos y tener un breve intervalo entre ellos
14 Organización Panamericana de la Salud (OPS). La salud neonatal en el contexto de la salud de la madre, el recién
nacido y el niño para cumplir los objetivos de desarrollo del milenio de las naciones unidas.
http://www.paho.org/spanish/ad/fch/ca/consejo.esp.pdf, abril de 2012.
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(menos de tres años entre los embarazos) Por tal motivo, resulta
indispensable atender la demanda insatisfecha de métodos anticonceptivos15 para que un mayor número de mujeres, conforme a su edad y paridez, puedan limitar o espaciar su fecundidad y así
reducir los riesgos asociados a la salud materno-infantil.
Datos de la ENADID 2009 señalan que en Puebla la demanda
insatisfecha de las mujeres unidas en edad fértil, es de 12.9 por ciento; mientras que la demanda insatisfecha para espaciar su próximo embarazo es de 6.3 por ciento y la demanda insatisfecha para limitar
su fecundidad es de 6.6 por ciento.
Mortalidad Materna
La OPS comenta que la mortalidad materna representa un grave
problema de salud pública; sus causas son evitables y es la máxima expresión de injusticia social, ya que es en los países de menor desarrollo económico donde existen las cifras más altas de muertes
maternas y son las mujeres pobres las que tienen mayor riesgo de morir por embarazo, parto o puerperio16.
En 2010 ocurrieron 65 defunciones por complicaciones del embarazo,
parto o puerperio. Con esta cifra, fue calculada la razón de mortalidad materna en Puebla y es de 59 fallecimientos por cada cien mil nacidos
vivos, aunque las cifras relativas al embarazo de las adolescentes y de las mujeres que se encuentran al final de su periodo reproductivo, que son particularmente de alto riesgo, se elevan con respecto al dato
general y observamos que las razones de mortalidad materna en las adolescentes de 15 a 19 años y en las mujeres de 40 a 44 años es de
64.9 y 78.5 defunciones por cada cien mil nacidos vivos, respectivamente.
Embarazo Adolescente
El embarazo adolescente toma diferentes facetas en el medio urbano y
rural, principalmente en los pueblos indígenas donde la maternidad y la sexualidad temprana forman parte de lo cotidiano. Aun tomando esto en cuenta y en el marco de este documento de política pública, es pertinente
revisar los riesgos de la salud sexual y reproductiva de las y los
15 La demanda insatisfecha considera los casos de aquellas mujeres unidas en edad fértil, que no utilizan anticonceptivos
y no desean tener un hijo en un periodo mínimo de dos años o no desean tener otro hijo; en el primer caso se habla de
demanda insatisfecha para espaciar su próximo embarazo y en el segundo de demanda insatisfecha para limitar su
fecundidad. Aparicio, Ricardo e Yvón Angulo. "Demanda insatisfecha de planificación familiar", en: Demos. Carta
demográfica sobre México. Núm., 9. Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad Nacional Autónoma de
México. México, 1996. 16 OPS. Comunicado de prensa. http://www.paho.org/spanish/dpi/100/100feature19.htm, abril de 2012.
Orden Jurídico Poblano
16
adolescentes De acuerdo con el Fondo de Población de las Naciones
Unidas, los principales riesgos son: el inicio no planeado, involuntario o desprotegido de su vida sexual; la exposición a embarazos no deseados o planeados en condiciones de inseguridad; el riesgo a contraer una
infección de transmisión sexual (la más grave es el VIH/SIDA).
Este problema tiene magnitudes amplias, puesto que un gran número
de adolescentes menores de 20 años son sexualmente activos y aproximadamente 60 por ciento no utiliza métodos anticonceptivos. Un 90 por ciento de los embarazos no planeados de jóvenes se manifiestan
en grupos sociales que viven la pobreza extrema, la desigualdad y la inequidad de género.
En la entidad, durante el 2010 y de acuerdo con el Sistema Nacional de Información de Salud (SINAIS), el número de embarazos en población adolescente fue de 20,806 que representó el 17.84% de
todos los casos. Para 2011 el número de embarazos adolescentes fue de 21,998, 18.71% del total de nacimientos. La tasa de fecundidad en 2010 fue de 33.94 y para 2011 de 35.90, cifra creciente aunque
todavía por debajo de la media nacional.
Infraestructura y servicios de salud
En el Municipio existen 5 centros de salud, ubicados en Huitzilan, la
cabecera municipal, San Miguel del Progreso, Zoyotla, San Antonio Taltzintlan y San Miguel Acateno. Como se sabe, en estos centros de salud atienden personas inscritas al seguro popular, siendo ésta la
mejor, y para muchas personas la única, opción para recibir servicio médico. Por ello, durante dos o tres ocasiones al año, el gobierno estatal
lleva a cabo campañas de inscripción en el mismo Municipio y cuando éstas concluyen, la población debe trasladarse al vecino Municipio de Zapotitlán de Méndez a realizar su trámite de registro, muchas de las
veces trasladados y apoyados por el DIF municipal.
Existen además 12 casas de salud en donde las promotoras de salud
brindan atención básica. Sobre estos servicios, cabe mencionar que es frecuente el suministro incompleto de medicamentos a los pacientes, por lo que se ven obligados a comprarlos personalmente o buscar
ayuda para hacerlo. El mismo caso se da para estudios médicos, gastos funerarios, adquisición de productos de ayuda a discapacitados
como lentes, sillas de ruedas, prótesis, muletas, etc., situación que la administración municipal enfrenta con limitado presupuesto.
Sin embargo, esta infraestructura y servicios resultan insuficientes
para la atención adecuada de los pacientes y con frecuencia, éstos
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
17
deben ser trasladados a otros destinos, pudiendo encontrarse éstos en
la misma región y Estado o inclusive el Distrito Federal. Para ello, el gobierno municipal ha puesto a disposición de la población una serie
de recursos para traslado de enfermos y discapacitados con el fin de llevarlos a recibir atención médica o de rehabilitación, el cual es coordinado por la presidencia y el DIF municipal.
Debido a lo complejo y a veces insuficiente o inclusive ineficiente de la situación anterior, se realizaron gestiones exitosas con el fin de que fuera aprobado por parte del gobierno estatal, el proyecto de
construcción de un hospital regional bajo el esquema de coinversión entre los gobiernos municipal y estatal.
Así mismo, es necesario avanzar en las gestiones para materializar la construcción de una clínica de salud y una unidad de rehabilitación UBR, así como la adquisición de vehículos para traslado de enfermos y
equipamiento de centros de salud.
Eje 2: Infraestructura y Servicios para la Producción y Calidad de
Vida
En el Municipio de Huitzilan de Serdán la actividad económica está centrada en las actividades agropecuarias y específicamente, el cultivo
de maíz, frijol y principalmente café y en fruticultura, el mamey.
La característica del comercio del café, es decir, la venta a través de
intermediarios, tal vez sea uno de los puntos que más perjudica a la población involucrada en esta actividad, toda vez que disminuye la posibilidad de ganancias netas para el productor. Por tal motivo, es
necesario potencializar la caficultura y buscar nuevos esquemas para su comercio, con el fin de resolver la problemática actual y trabajar
para este sector con la misión de apoyar a la cadena productiva en el nuevo paradigma del mercado del café certificado y de calidad.
Respecto a la industria y comercio únicamente cuentan con comercios
de abarrotes, granos y semillas y expendios de cerveza. En el rubro de servicios, se encuentran establecimientos como fondas y loncherías para la preparación de alimentos. Cuentan con una gasolinera que se
localiza en el entronque denominado "El Paraíso" situado en el camino que va a Huitzilan de Serdán.
De acuerdo a cifras del Consejo Estatal de Población COESPO basadas en los resultados del Censo de Población y Vivienda 2010, la Población Económicamente Activa (PEA) representó en el Municipio el 44.3 por
ciento de la población total en edad de trabajar, es decir de 12 años y
Orden Jurídico Poblano
18
más. De ésta, el 88.5 por ciento fueron hombres y el 11.4 por ciento
mujeres, mientras que a nivel estatal la PEA significó el 50 por ciento de las/os habitantes en edad laboral, 68.3 por ciento eran hombres y el 31.6 por ciento, mujeres.
Como se ha mencionado para la población en general, una limitante que tiene el municipio en cuanto a la PEA es su bajo nivel de
instrucción, lo que dificulta que pueda acceder a puestos de trabajo mejor remunerados. Las cifras nos muestran que el 93.4 por ciento carece de estudios de educación media superior y superior, situación
que contrasta con el promedio estatal con una cifra de 66.5 por ciento, es decir, 27 puntos porcentuales menos.
Con estas cifras se demuestra que las actividades agropecuarias son la fortaleza del Municipio y a ellas se dedican casi tres cuartas partes de la PEA (73.5%). Por ello, las políticas públicas orientadas a
incrementar la productividad agropecuaria redundarán en beneficio directo e inmediato de la mayoría de la población. Proyectos productivos, fertilización de la tierra, tecnificación del proceso
productivo e impulso a la creación de corrales de traspatio son algunos ejemplos de las opciones pertinentes. Esta mayor productividad de la
actividad primaria redundará en el fortalecimiento de la segunda y tercera actividades productivas, principalmente aquéllas que tienen la producción agropecuaria como insumo.
Deporte y Cultura
El mejoramiento de la salud y la calidad de vida de las personas es un objetivo presente en los planes y programas de los tres órdenes de
gobierno, es decir federal, estatal y municipal. Para lograrlo, se requiere de un esfuerzo permanente y creativo en donde la cultura y el deporte formen parte de la agenda de trabajo de diversas áreas y
organizaciones, tanto públicas como comunitarias. La educación integral, resultado de estas actividades, coloca a la población en una situación de beneficio al acceder a un estado físico, social y psicológico
de bienestar y, como ya se dijo, a la mejoría de su calidad de vida.
Por este motivo, el gobierno municipal de Huitzilan de Serdán
mantiene el interés de ampliar la oferta de infraestructura y servicios educativos y culturales y las acciones que resulten, limitadas hasta ahora por el presupuesto municipal, irán favoreciendo a toda la
población.
Mención especial merecen las fiestas patronales, por su importancia dentro del ideario de las comunidades indígenas como es el caso de
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
19
Huitzilan de Serdán. Prácticamente cada localidad del Municipio
celebra su propia fiesta patronal. En este contexto, el papel del gobierno municipal es y ha sido, apoyar y coadyuvar a mantener estas manifestaciones populares, debido a su importancia en el proceso de
integración comunitaria y en la reafirmación de las raíces de la población.
Medio Ambiente
Un elemento que identifica al Municipio de Huitzilan de Serdán, igual que a otros municipios de la región, es su naturaleza exuberante, propiciada por la localización del Municipio en la vertiente
septentrional del estado de Puebla, formada por distintas cuencas parciales de ríos que desembocan en el Golfo de México y que se
caracterizan por ser ríos jóvenes con una gran cantidad de caídas. Concretamente, Huitzilan se ubica dentro de la cuenca del Tecolutla y es recorrido por varios ríos.
Si bien el medio ambiente mantiene cierto equilibrio, éste puede afectarse negativamente con elementos como la basura, aguas negras y desechos contaminantes que le son arrojados de forma
indiscriminada.
De acuerdo a los Tabulados del Cuestionario Ampliado del Censo de
Población y Vivienda 2010 (INEGI), de las 3 mil 71 viviendas contabilizadas, el 52 por cierto dijo contar con recolección domiciliaria de basura; sin embargo, el destino final de ésta requiere acciones de
tratamiento que deben quedar incluidas en las decisiones municipales en el corto plazo.
Por otro lado el porcentaje de ocupantes en vivienda sin drenaje ni excusado es de 27.2, de acuerdo a las cifras de SEDESOL-CONEVAL basadas en el censo de 2010, lo que también representa un problema
toda vez que este tipo de desechos queda a la intemperie generando problemas de salud al convertirse en un foco de infección y contagios.
Eje 3: Gobierno efectivo con Enfoque en el Servicio
Seguridad
De acuerdo al Anuario Estadístico y Geográfico de Puebla 2013, el
Municipio no reporta información en materia de delitos graves en los últimos años (2011 y 2012), lo que hace suponer que, pese a la
Orden Jurídico Poblano
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dinámica que se vive en el país y la entidad, en Huitzilan de Serdán
perdura un ambiente de paz entre la población.
Sin embargo, no se debe dejar de lado que persisten prácticas como la violencia hacia las mujeres y las niñas que por lo regular, no son
denunciadas o reportadas a la autoridad por considerarse algo privado o que sólo incumbe a la familia. En las comunidades indígenas la
violencia hacia las mujeres se ha naturalizado, por lo que se complica tener información específica. La Encuesta Nacional sobre Discriminación en México, ENADIS 2010, revela que un alto porcentaje
de la población (62.8%) opina que se les pega mucho a las mujeres y que se les pega mucho a niñas y niños para que obedezcan (54.5%).
Otro factor detonante de las prácticas violentas es el consumo de alcohol, que si bien no lo origina, sí lo exacerba. En los pueblos indígenas, el consumo de bebidas alcohólicas está profundamente asociado con sus
prácticas tradicionales, con sus costumbres religiosas, con sus modos de subsistencia y particularmente, con la marginación de que ha sido objeto históricamente. Se sabe que los patrones de consumo de alcohol son
distintos a los del resto del país, que están ligados a costumbres machistas, y que las/os niños y las mujeres son los grupos más
vulnerables17.
En el Municipio de Huitzilan de Serdán, el área encargada de atender las necesidades de la población que enfrenta esta delicada situación es
el Instituto Municipal de las Mujeres, área que debe ser fortalecida en sus capacidades de atención y servicio con el fin de perfeccionar su
oferta de acciones para convertirla en un apoyo preciso y oportuno ante esta delicada situación. Actualmente cuenta con una psicóloga y una abogada.
En cuanto a la seguridad pública municipal, en Huitzilan de Serdán se cuenta con 35 policías y 6 patrullas que atienden las necesidades de la población. Las acciones en los años siguientes, se mantendrán en
favorecer su adecuado equipamiento y capacitación, en el caso de los policías, y el mantenimiento, ampliación y reemplazo en el caso de los
vehículos.
Protección Civil
La frecuencia e intensidad de los desastres ocasionados por fenómenos naturales y los accidentes de origen humano tienen efectos
importantes sobre la población, las actividades económicas y los
17 Retos para la Atención del alcoholismo en pueblos indígenas. Secretaría de Salud Federal/Consejo Nacional contra las Adicciones. México, 2006.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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ecosistemas. Tradicionalmente, la ingeniería de control del daño se ha
limitado a responder a las calamidades ocasionadas por éstos, tomándose pocas medidas preventivas. Actualmente se ha reconocido que la manera más eficiente y económica de manejo de desastres, es la
prevención y planificación de las respuestas.
El Municipio de Huitzilan de Serdán no cuenta con un mapa de
riesgos que dé cuenta de la situación que guarda la zona, aunque sí se tiene información a nivel regional (Región II Teziutlán) que muestra un panorama amplio que permite prever problemas futuros, sobre
todo, si tomamos en cuenta que es una zona que se caracteriza por lluvias extremas.
El Atlas de Riesgo del Estado de Puebla18, en el apartado de clasificación y zonificación de peligros, vulnerabilidad y riesgos, señala que las zonas de principal afectación con riesgo alto de precipitación
en el estado de Puebla son principalmente la parte norte y oriente en lo que comprende la Sierra Norte de Puebla, en las regiones de Huauchinango, Zacatlán, Cuetzalan y Teziutlán, zona donde se
registran las mayores precipitaciones de la entidad, llegando a ser de hasta 3500 mm/año; mientras que los Municipios ubicados al sur,
Zongozotla, Huitzilan de Serdán y Xochitlán de Vicente Suárez, tienen rangos de 1,400 a 2,100 mm/año.
El documento citado señala que en el Municipio de Huitzilan, cabecera
municipal del mismo nombre, es atravesada por el Río Cuxateno que afecta a un puente que conecta con el camino de terracería que
comunica hacia las comunidades de Huahuaxtla y Xochitlán de Romero Rubio. Sobre las laderas del cerro que se ubican a las cercanías del río y a la vía de comunicación se presentan
deslizamientos y caída de bloques.
Debido a estas características geográficas y climáticas, es necesario que el gobierno municipal implemente acciones de protección civil para
el caso de desastres naturales, aun cuando éstos sean de gravedad media o menor, ya que aun así se pueden presentar situaciones de
riesgo o daño para las personas, las viviendas y el traslado de personas y mercancías.
Gobierno
La administración municipal de Huitzilan de Serdán 2014-2018
enfrenta nuevos retos por varias razones. Compartirá con las actuales
18 Atlas de Riesgo del Estado de Puebla, Secretaría General de Gobierno, Gobierno del Estado de Puebla. 2012
Orden Jurídico Poblano
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administraciones municipales del Estado de Puebla la responsabilidad
y el compromiso de gobernar durante cuatro años y ocho meses durante los cuales el proceso administrativo deberá estar regido por los principios de eficacia, eficiencia, honestidad, productividad,
transparencia y rendición de cuentas.
Así mismo, sus registros contables y administrativos deberán estar
enmarcados en las disposiciones de la armonización contable, de conformidad con los postulados, calendario y obligaciones determinadas por el Consejo Nacional de Armonización Contable,
CONAC, en el marco de la Ley General de Contabilidad Gubernamental. Estas disposiciones obligan no solamente a modificar
su práctica contable sino también será necesario integrar herramientas de planeación, programación, presupuestación, evaluación y seguimiento, entre las que se encuentran la Matriz de
Indicadores de Resultados MIR y el Sistema de Evaluación del Desempeño SED, dentro del cual está incluida la herramienta del Presupuesto basado en Resultados PbR.
Esta situación particular exige nuevos retos administrativos, contables y tecnológicos a todas las administraciones municipales, las cuales,
deben potenciar sus recursos humanos, materiales y financieros para obtener los resultados deseados a través de acciones pertinentes y principalmente, capacitación.
Desafíos
Los indicadores de pobreza, marginación y rezago social para el Municipio de Huitzilan de Serdán, por ejemplo los mostrados en la
Gráfica 6 sobre la evolución de los indicadores de marginación, 2000, 2005,2010, nos muestran el positivo, aunque todavía no alentador, impacto que las políticas de desarrollo social de los tres órdenes de
gobierno han tenido en el bienestar y la calidad de vida de la población huitzilense, a lo largo de quince años.
Sin duda hay avances, la población municipal ha visto el significado de
que México se haya insertado en la economía global. Sin embargo, es claro que el verdadero reto no está superado, la pobreza persiste.
Huitzilan de Serdán es un Municipio con recursos naturales vastos. Puede ser un buen ejemplo de lo que se denomina la pobreza en la abundancia o la maldición de la abundancia19, reflejo de una economía
primaria, basada en las actividades agropecuarias, que exporta sus
19 La maldición de la abundancia. Alberto Acosta. Comité Ecuménico de Proyectos CEP. 1a. edición. Quito, Ecuador. 2009.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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riquezas naturales extraídas con mano de obra barata, generando
riqueza para quien no tiene interés en invertir internamente.
Por ende, el bienestar y nivel de vida son precarios; la escolaridad, disminuida; la salud, comprometida. Si se evaluaran los costos
económicos de estos impactos sociales, más los costos ambientales generados por las actividades económicas y la pobreza e ignorancia,
desaparecerían de inmediato los beneficios económicos potenciales de las actividades económicas locales.
La respuesta a esta condición está en insertar el esfuerzo del factor
humano en la actividad productiva local para quedar menos expuesto a las variaciones de precios de los productos agrícolas producidos, que
invitan a forzar más la producción, afectando aún más los precios, la economía y el bienestar. La solución no debe enfocarse en fortalecer la actual economía local sino en generar valor interno a través del factor
humano, en el caso de Huitzilan de Serdán, su activo principal. Y esto conduce a la única conclusión posible, el camino es la educación.
Estrategia del Plan Municipal de Desarrollo
A partir de la información obtenida en el diagnóstico, es posible
realizar un ejercicio de planeación estratégica que permita definir objetivos, estrategias y acciones para trazar el rumbo que las acciones
gubernamentales municipales en Huitzilan de Serdán deben tomar para resolver y atender las carencias y problemas locales. Para la definición de esos objetivos y estrategias, fueron tomadas en cuenta
las opiniones, peticiones y exigencias de los diversos grupos de la sociedad, los cuales, como ya se dijo, fueron consultados a través de
los funcionarios y autoridades en la cabecera municipal, junta auxiliar y juzgados de paz.
Para servir como referencia y guía en las acciones municipales, son
definidas en primera instancia la misión y la visión del Ayuntamiento 2014-2018 y posteriormente el resto de los elementos de planeación
que permitirán alcanzar los resultados que la legislación establece y la población exige.
Misión
Somos un Municipio que utiliza como método para su desarrollo la
organización y la lucha y que actualmente cuenta con un gobierno comprometido con el ideal de mejorar continuamente la calidad de vida
de todos los habitantes de Huitzilan de Serdán a través de la planeación, gestión y ejecución de acciones, obras y servicios dirigidos
Orden Jurídico Poblano
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a potenciar el esfuerzo comunitario incrementando los activos
públicos.
Visión
Aspiramos a ser un Municipio próspero, modelo de desarrollo de la
región por contar con las condiciones necesarias para impulsar a todos sus habitantes al mejoramiento continuo de sus niveles de bienestar, en donde toda la población tenga una vivienda digna con servicios
básicos completos, acceso a la educación, salud y espacios de sano esparcimiento para la práctica del arte y deporte.
Objetivos, estrategias y líneas de acción
Eje 1: Atención del Desarrollo Social
Avanzar en la reducción de la pobreza, marginación y rezago social a
fin de lograr que la población municipal alcance y mantenga el disfrute de una vida digna en un entorno adecuado.
1. Dar atención prioritaria a la vivienda y la infraestructura social básica.
a) Dotar a la población de bienes y condiciones para el mejoramiento y
la dignificación de sus viviendas.
b) Proporcionar a las viviendas del Municipio los servicios básicos:
agua potable, alcantarillado, electrificación, avanzando en la eliminación de las carencias de estos servicios.
2. Incrementar la oferta de infraestructura y servicios públicos que
permitan el mejoramiento de las condiciones de vida y el bienestar.
3. Mantener una oferta adecuada de servicios de atención para el bienestar de las personas.
a) Adecuar la oferta de infraestructura de salud a las necesidades de la población, especialmente lograr la construcción acelerada del hospital
general a fin de adelantar su apertura en máximo dos años, así como el incremento de la oferta de clínicas de salud.
b) Gestionar recursos para lograr el adecuado equipamiento de todas
las instalaciones de salud, así como de ambulancias para traslado y atención de enfermos.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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c) Coadyuvar en el mejoramiento de las condiciones de salud de la
población de Huitzilan de Serdán a través de la promoción de pláticas y cursos de prevención de las enfermedades más comunes.
d) Favorecer las condiciones de atención óptima y de calidad a
enfermos y personas con discapacidad.
e) Abatir la carencia por acceso a la alimentación y sumar el esfuerzo
del gobierno municipal a los objetivos de la Cruzada Nacional contra el Hambre.
f) Impulsar acciones y gestiones que conduzcan a la reducción de la
violencia intrafamiliar.
g) Otorgar apoyos de asistencia social a las personas que se
encuentran en situación de vunerabilidad.
4. Atender las necesidades de infraestructura física y servicios educativos para favorecer la escolaridad y la alfabetización.
a) Adaptar la oferta de infraestructura educativa en calidad y cantidad, a las necesidades de la población.
b) Reducir el analfabetismo en la población de Huitzilan de Serdán de
15 años y más.
Estrategias
1. Maximizar la inversión en infraestructura para el desarrollo social a
través de acciones de gestión, coinversión con otros órdenes de gobierno y eficacia en la administración de recursos, con el fin de aumentar el beneficio de los programas públicos municipales.
2. Atender las necesidades de la población indígena, especialmente aquélla que se encuentre en condiciones de marginación, pobreza y
rezago social.
3. Incluir en las políticas públicas municipales el enfoque de género y de atención a grupos vulnerables.
NOMBRE DEL PROGRAMA
VIVIENDA DIGNA Y DOTADA DE SERVICIOS BÁSICOS
ACCIONES
Orden Jurídico Poblano
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Vivienda Detección de viviendas en situación de carencia.
Determinación de beneficiarios en función al presupuesto
disponible.
Ampliación y mejoramiento de vivienda o sus espacios con
acciones como pisos, techos y muros, cuartos adicionales, baños y
cocinas.
Infraestructura para vivienda
Identificación de localidades con carencias totales o parciales de estos servicios
Construcción, ampliación, rehabilitación, equipamiento de redes y
pozos de agua potable; redes de drenaje y alcantarillado y de
electrificación de viviendas.
Pago de servicios Pagos a CONAGUA y otras dependencias federales y estatales
relacionados con la prestación de servicios básicos a la vivienda.
Infraestructura y servicios públicos
para la vida
comunitaria
Identificación de necesidades por localidad y por cada tipo de espacio público.
Dotar a la población de servicios, instalaciones e infraestructura
para el suministro de servicios públicos como recolección de
basura, panteones, alumbrado público, parques y jardines,
andadores peatonales y otros.
NOMBRE DEL PROGRAMA
EDUCACIÓN
ACCIONES
Infraestructura educativa
Elaboración de diagnóstico de la situación que guarda la infraestructura educativa.
Construcción, mejoramiento, rehabilitación, mantenimiento y
adaptación de espacios educativos.
Construcción, mantenimiento, rehabilitación, equipamiento de
servicios públicos para espacios educativos.
Equipamiento de espacios educativos.
Construir bibliotecas escolares.
Analfabetismo Propiciar la inserción de la población analfabeta en programas de
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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alfabetización así como el mejoramiento del resultado de la
conclusión de los mismos.
NOMBRE DEL PROGRAMA
SALUD Y BIENESTAR
ACCIONES
Salud y
asistencia social
Elaborar un diagnóstico de la situación de la infraestructura y
equipamiento de salud.
Construir el denominado “pie de hospital” que conformará la
aportación municipal para el hospital regional, lo cual consiste en la construcción de la terraza o plataforma y cisternas así como el
suministro de servicios de agua potable y drenaje.
Gestionar la construcción de una clínica de salud nueva,
ampliación de cuatro clínicas existentes y equipamiento de centros
de salud.
Construcción del dispensario médico.
Trasladar enfermos y discapacitados a los sitios de atención
médica.
Adquirir dos ambulancias.
Construir un centro de rehabilitación.
Avanzar en el equipamiento adecuado y suficiente de los centros de atención a la salud.
Brindar asistencia social a la población carente de recursos para
favorecer su bienestar y desarrollo personal, así como su atención
médica y rehabilitación.
Nutrición Construcción, rehabilitación, mantenimiento, equipamiento de
desayunadores escolares y comedores comunitarios.
Otorgamiento de despensas.
Prevención de violencia y
enfermedades
Organización, difusión e impartición de cursos de medicina preventiva.
Apoyo y orientación a personas víctimas de violencia intrafamiliar.
Orden Jurídico Poblano
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NOMBRE DEL PROGRAMA
ATENCIÓN A GRUPOS VULNERABLES
ACCIONES
Asistencia social Incrementar y perfeccionar la oferta de servicios y acciones de
asistencia social para darle las características de suficiencia y pertinencia que la población en situación de vulnerabilidad
requiere.
Eje 2: Infraestructura y servicios para la producción y la calidad
de vida
Reducir la actual brecha de desigualdad de las condiciones
económicas y nivel de bienestar de la población así como de la infraestructura municipal respecto a los niveles promedio estatales.
1. Mejorar la productividad de los agentes económicos del Municipio a
través de la inversión en infraestructura urbana y de comunicaciones y apoyos en proyectos productivos que fortalezcan además al sector social
de la economía.
2. Organizar acciones colectivas de desarrollo al fomento económico para que gobierno y sociedad, de manera corresponsable, apliquen
soluciones en beneficio de la población productiva local.
3. Incrementar la inversión en infraestructura y servicios de comunicaciones.
4. Mejorar y ampliar la infraestructura física y los servicios y eventos de deporte y cultura.
5. Promover entre la población la práctica y disfrute de la cultura y el deporte.
6. Proporcionar infraestructura y servicios de cuidado del medio
ambiente.
Estrategias
1. Gestionar recursos con los niveles de gobierno federal y estatal a fin
de potenciar las acciones e inversiones destinadas a fortalecer las actividades productivas.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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2. Sumar la cultura y el deporte a los instrumentos de educación
integral para el progreso.
3. Propiciar las condiciones que garanticen la sustentabilidad del medio ambiente.
4. Reconocer la equivalencia que en el Municipio significa el desarrollo económico y el cuidado del medio ambiente.
NOMBRE DEL PROGRAMA
DESARROLLO ECONÓMICO
ACCIONES
Pavimentos Construir, rehabilitar y dar mantenimiento a calles y caminos de las
diversas localidades del Municipio.
Caminos y
carreteras
Construcción, rehabilitación, pavimentación de accesos a las
principales localidades.
Construcción, rehabilitación, pavimentación de caminos rurales.
Proyectos productivos
Promover y ejecutar el programa de adquisición de fertilizantes.
Promover y gestionar esquemas de organización de la sociedad civil
que redunde en el beneficio económico de sus participantes.
Gestión de apoyos y cualquier forma de participación del gobierno
municipal en los distintos programas de los gobiernos federal y
estatal y de otras instituciones y organizaciones, orientados al desarrollo económico local.
Participación y gestión de recursos oportuna, eficaz y eficiente en los
diversos programas de la Comisión Nacional para el Desarrollo de los
Pueblos Indígenas CDI y la Secretaría de Agricultura, Ganadería,
Desarrollo Rural, Pesca y Alimentación SAGARPA.
Infraestructura
pública para la vida
productiva
Construcción, ampliación, mantenimiento, rehabilitación de
infraestructura pública para el desarrollo, tales como rastro municipal, mercado, espacios públicos para instalación de tianguis,
recinto ferial y otros.
Recursos
naturales
Construcción, rehabilitación, mantenimiento, equipamiento de
plantas de tratamiento de aguas residuales.
Elaboración y ejecución de proyecto de residuos sólidos.
Orden Jurídico Poblano
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NOMBRE DEL PROGRAMA
CULTURA Y DEPORTE
ACCIONES
Cultura
(servicios)
Promover, apoyar, dotar y gestionar recursos económicos y en
especie a fin de apoyar las manifestaciones culturales de la población, especialmente aquéllas que permitan conservar sus
tradiciones y raíces.
Creación de grupos de teatro, danza, baile, poesía, oratoria.
Equipamiento de bandas de guerra y musicales en las instituciones
educativas.
Creación de la banda de guerra municipal.
Impulso a la música huasteca.
Creación de una orquesta sinfónica infantil.
Cultura
(infraestructura)
Gestionar recursos financieros y en especie que permitan
incrementar la construcción de espacios e infraestructura física
destinada a la promoción y práctica de actividades culturales, en
especial la casa de la cultura municipal.
Deporte (servicios)
Creación de equipos municipales de futbol y basquetbol.
Impulso de torneos y ligas deportivas.
Creación y apoyo de clubes deportivos en las escuelas.
Deporte
(infraestructura)
Gestionar recursos financieros y en especie que permitan
incrementar la construcción de espacios e infraestructura física
destinada a la promoción y práctica de actividades deportivas, en
especial la unidad deportiva municipal.
Eje 3: Gobierno efectivo con enfoque en el servicio
Alcanzar un ejercicio de recursos eficaz, eficiente, honesto y transparente bajo un entorno de prestación de servicios con calidad basado en la gente.
1. Dar cumplimiento a las disposiciones estatales y federales en materia de recaudación del ingreso, ejercicio del gasto, contabilidad,
transparencia y rendición de cuentas.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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2. Brindar servicios públicos y atención ciudadana que responda a las
expectativas de la población por su oportunidad, pertinencia y calidad.
3. Modernizar y profesionalizar el cuerpo policíaco municipal a fin de proporcionar eficazmente la protección y servicios que la población
requiere.
4. Perfeccionar el servicio de protección civil a través de la aplicación
de acciones efectivas y focalizadas hacia la población.
Estrategias
1. Fortalecer las competencias y capacidades de funcionarios y autoridades municipales para constituir una administración municipal
efectiva, capaz de gestionar y ejecutar las acciones, proyectos y programas que la sociedad requiere y las leyes le atribuyen.
2. Incrementar la inversión en el equipamiento y profesionalización de los policías.
3. En materia de seguridad y protección civil, generar las acciones para
lograr una participación activa de la sociedad.
4. Capacitar y dotar del equipo necesario a los integrantes de la administración municipal, orientando sus servicios a la obtención de
resultados y el cumplimiento de metas en la prestación de los servicios públicos.
NOMBRE DEL PROGRAMA
GOBIERNO
FIN
Alcanzar niveles de competencia
adecuados para cumplir
efectivamente con las
atribuciones municipales
PROPOSITO
La administración municipal de Huitzilan de
Serdán cumple oportunamente con los
compromisos derivados de su gestión pública, de
la prestación de servicios públicos y la atención
ciudadana.
ACCIONES
Gobierno y
atención
ciudadana
Planear y ejecutar el programa de administración de recursos
materiales y servicios generales.
Realizar acciones y gestiones encaminadas a lograr los objetivos y
Orden Jurídico Poblano
32
atribuciones del gobierno municipal.
NOMBRE DEL PROGRAMA
SEGURIDAD MUNICIPAL Y PROTECCION CIVIL
FIN
Contribuir a mejorar la seguridad pública y la protección civil en el
municipio mediante la inversión
en acciones que permita
salvaguardar a las personas y sus
bienes.
PROPOSITO
Los habitantes del Municipio de Huitzilan de Serdán reciben servicios de seguridad y protección
civil.
ACCIONES
Seguridad Garantizar a la población la seguridad de sus bienes y sus personas;
administrar y ejecutar el programa de seguridad municipal.
Profesionalizar y equipar a la policía municipal.
Adquirir y dar mantenimiento a las patrullas y otros vehículos al
servicio de la policía municipal.
Construcción de juzgado indígena.
Pago de la contribución municipal al CERESO.
Protección
civil
Implementar mecanismos de protección en caso de desastres naturales
o eventos en los que la población pueda encontrarse en situaciones de
riesgo por cualquier causa.
Gestión de recursos de los distintos órdenes de gobierno para la obtención de apoyos en caso de afectación de bienes y personas
durante los desastres naturales.
NOMBRE DEL PROGRAMA
ADMINISTRACION DE PERSONAL
FIN
Contribuir a alcanzar un alto
nivel de competencia en la
administración municipal de
PROPOSITO
La población de Huitzilan de Serdán obtiene
respuesta adecuada en tiempo y forma a sus
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
33
Huitzilan de Serdán mediante el
mejoramiento de sus recursos
humanos, materiales y
financieros y el acercamiento con
la población y sus necesidades.
necesidades.
ACCIONES
Recursos
humanos
Planear y ejecutar el programa de administración de personal.
Orden Jurídico Poblano
34
ALINEACIÓN A LOS INSTRUMENTOS FEDERAL Y ESTATAL DE
PLANEACIÓN
EJE 1: ATENCIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
35
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36
ATENCIÓN DEL DESARROLLO SOCIAL. CONTINUACIÓN.
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Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
37
EJE 2: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PARA LA PRODUCCIÓN
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.2.
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Orden Jurídico Poblano
38
EJE 2: INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS PARA LA PRODUCCIÓN
Y LA CALIDAD DE VIDA. CONTINUACIÓN.
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y
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es.
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
39
EJE 3: GOBIERNO EFECTIVO CON ENFOQUE EN EL SERVICIO
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dada
nía.
Orden Jurídico Poblano
40
Indicadores y Metas
Tema Subtema Indicador Situación actual Meta
Vivienda
Pisos, techos,
cuartos adicionales,
muros, baños y cocinas.
(Viviendas beneficiadas/viviendas
con carencias)*100
2754 viviendas con carencias,
42.8% de las personas reportó
habitar en viviendas con
mala calidad de materiales y espacio
insuficiente
Beneficiar al menos 25% de las
viviendas cada año durante 4
años en las diferentes
acciones; acciones adicionales
en año 1.
Vivienda
Servicios
básicos para la vivienda: drenaje, agua
potable, electrificación
y alumbrado público
(Viviendas beneficiadas/viviendas
con carencias de servicios básicos)*100
77.8% de las
personas reportó habitar en
viviendas sin disponibilidad
de servicios básicos
Beneficiar al menos 2
localidades cada año
Educación
Infraestructura educativa y
servicios básicos para
escuelas
(Escuelas
beneficiadas/total de escuelas)*100
En las 26
localidades del municipio existen 58
planteles educativos; el 95% de los
cuales, es decir, 55
escuelas, requieren algún tipo de
acción por parte del gobierno
Atender las
necesidades de al menos 10% de las
escuelas cada año
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
41
municipal.
Educación Biblioteca escolares
(Escuelas
beneficiadas/total de escuelas)*100
Todas las escuelas requieren
atención para incrementar y/o mejorar
su biblioteca
Atender las necesidades
de al menos 10% de las escuelas
por nivel escolar por
año
Asistencia
social
Cobertura de
servicios
(Población atendida/población
en situación de vulnerabilidad por
discapacidad y pobreza extrema) * 100
Elevado porcentaje de personas en
situación de vulnerabilidad
por pobreza, discapacidad y otras
causas.
Atender al 100% de las
personas.
Tema Subtema Indicador Situación actual Meta
Salud Pie de hospital Avance físico/financiero de obra
No existe hospital en el
municipio; los enfermos deben buscar
atención fuera de él
Construcción de pie de
hospital, años 1 al 3
Salud Clínicas
Avance
físico/financiero de obra
No existe
clínica de salud
Gestión para construcción
de clínica de salud, años 1 al 3
Salud Centros de salud (Capacidad de atención
Los centros de salud
Ampliación y equipamiento
Orden Jurídico Poblano
42
incrementada (en
no. de personas)/población total)*100
requieren
mejorar su oferta de servicios
de los 5
centros de salud, años 2 al 4
Salud Centro de rehabilitación
Avance
físico/financiero de obra
No existe
centro de rehabilitación
Gestión desde año 1
para construcción
de centro de rehabilitación en los años 3
y 4
Salud
Apoyo, traslado,
atención y tratamiento de enfermos
(Población atendida/población con necesidades de
atención)*100
La población
requiere apoyo del gobierno
municipal para resolver
sus necesidades de salud
Solución del 100% de las necesidades
cada año
Salud Ambulancias
Incremento en el
número de ambulancias
Las unidades disponibles
son insuficientes; a veces esto
ocurre por las
condiciones mecánicas en que se
encuentran.
Adquisición de una ambulancia
años 2 al 4
Alimentación Construcción y/o mejoramiento de comedores escolares
(Personas
atendidas/personas en situación de
carencia por acceso a la alimentación)*100
4,482
personas enfrentan
carencias por acceso a la alimentación
Atención al 100% de la
población de niños y jóvenes
asistentes a escuelas que
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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cumplan los
requisitos para la instalación
de comedores;
instalación del 100% de comedores en
escuelas que cumplan los
requisitos para su instalación.
Años 1 al 4.
Tema Subtema Indicador Situación actual Meta
Cultura Oferta de actividades
culturales
Incremento en el número de
personas participantes en actividades
culturales
La oferta actual es
limitada
Incrementar en 100% la oferta actual de
actividades; años 1 al 4.
Cultura
Construcción
de instalaciones
culturales
Incremento en el número de
espacios destinados a
actividades culturales
No existe un
espacio específico para la
práctica de estas
actividades
Construir una
casa municipal de la cultura;
años 1 al 4.
Deporte Oferta de actividades
deportivas
Incremento en el número de
personas participantes en actividades
deportivas
La oferta actual es
limitada
Incrementar en 50% la oferta
actual de actividades deportivas;
años 1 al 4.
Orden Jurídico Poblano
44
Deporte
Construcción de
instalaciones deportivas
Incremento y mejoramiento del número de
espacios destinados a
actividades deportivas
Los espacios disponibles son escasos e
inadecuados a las
condiciones climatológicas locales.
Techar y
mejorar las canchas actualmente
disponibles; construir una
unidad deportiva; años 1 al 4.
Desarrollo
económico
Economía
social y proyectos productivos
Porcentaje de productores
beneficiados
Cosechas pagadas a bajo precio
por intermediarios
80% de
productores beneficiados
con incremento en la producción
y/o apoyo en capacitación
Desarrollo
económico
Pavimentación
de calles y carreteras
Porcentaje de
calles, caminos y
carreteras rurales pavimentadas
Alto porcentaje de calles,
caminos y carreteras
rurales sin pavimento
Avance de 10% en el porcentaje de
calles, caminos y carreteras
rurales pavimentadas.
Gobierno Atención a la
ciudadanía
(Asuntos atendidos/asuntos
requeridos por la ciudadanía)*100
100% de población
atendida
100% de población atendida
Gobierno
Atención a
asuntos de gobierno
(Asuntos
atendidos/asuntos requeridos )*100
100% de asuntos
atendidos; nuevos requerimientos
por entrada en vigor de la Ley General de
100% de asuntos atendidos
Plan de Desarrollo Municipal de Huitzilan de Serdán, Puebla 2014-2018.
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Contabilidad
Gubernamental
Seguridad
pública Delitos
Porcentaje de
policías equipados y capacitados
Situación municipal
prácticamente sin delitos
Mantener la situación actual
Protección
civil Cobertura
Porcentaje del programa de
protección civil ejecutado
Riesgo constante por
condición climatológica
de la región
Operar al 100% el programa
de protección civil
Dado en el Salón de Cabildo del Palacio Municipal de Huitzilan de
Serdán, Puebla, a los trece días del mes de mayo de dos mil catorce.- Presidente Municipal.- CIUDADANO MANUEL HERNÁNDEZ PASIÓN.- Rúbrica.- Regidor de Gobernación.- CIUDADANO BARTOLOMÉ
MANZANO HENÁNDEZ.- Rúbrica.- Regidora de Hacienda.- CIUDADANA ALEJANDRA ÁNGEL CIPRIANO.- Rúbrica.- Regidor de Educación.- CIUDADANO JOSUE ELÍAS VELÁZQUEZ BONILLA.-
Rúbrica.- Regidora de Salud.- CIUDADANA MARÍA FILOGONIA ROMERO OCAMPO.- Rúbrica.- Regidor de Obras Públicas.-
CIUDADANO JOSÉ DOROTEO CRISTÓBAL.- Rúbrica.- Regidora de Comercio.- CIUDADANA JOSEFA ANTONIO BONILLA.- Rúbrica.- Síndico Municipal.- CIUDADANO ARNULFO BONILLA HUERTA.-
Rúbrica.- Secretaria General del H. Ayuntamiento.- CIUDADANA SARA MARÍA HUERTA ZAMACONA.- Rúbrica.