GESTIÓN AMBIENTAL MUNICIPAL DEL CANTÓN GUAYAQUIL … Juan carlos Palacios.pdf · GUAYAQUIL...

II CONGRESO INTERNACIONAL DE DESARROLLO HUMANO MADRID 2009

Sostenibilidad Socio-ambiental

Juan Carlos Palacios Juan Carlos Palacios HasingHasing

GESTIGESTIÓÓN AMBIENTAL N AMBIENTAL MUNICIPAL DEL CANTMUNICIPAL DEL CANTÓÓN N

GUAYAQUILGUAYAQUIL

PROVINCIA DEL GUAYAS, PROVINCIA DEL GUAYAS, ECUADORECUADOR

Avances y PerspectivasAvances y Perspectivas



1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN:N:UbicaciUbicacióón Geogrn Geográáfica y Caracterfica y Caracteríísticas Sociosticas Socio--ambientalesambientales

Ubicación:

•Costa Centro-sur del Ecuador, Sudamérica.

•Golfo de Guayaquil.

Extensión:

1214 Km2 (cantón)

334,5 Km2 (Santiago de Guayaquil)

Características Biofísicas:

• Topografía: 0 – 400 m.s.n.m.

• Tres formaciones vegetales:

• Manglar

• Bosque Muy Seco Tropical.

• Monte Espinoso Tropical.

Población:

3’000.000 hab. (cantón)

2’500.000 hab. (Santiago de Guayaquil)

Cobertura Servicios Básicos (ciudad S. de Guayaquil):

•Alcantarillado sanitario: 60-70%

•Electricidad: 99,99%

•Agua potable: 90% aprox.

•Recolección de desechos sólidos: 80% aprox.

CANTCANTÓÓN GUAYAQUILN GUAYAQUIL



Manglar

Matorral desértico tropical

Bosque seco tropical

Manglar

Bosque Seco Tropical

1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN:N:UbicaciUbicacióón Geogrn Geográáfica y Caracterfica y Caracteríísticas Sociosticas Socio--ambientalesambientales



UbicaciUbicacióón n ÁÁreas Naturales Protegidas en Guayaquilreas Naturales Protegidas en Guayaquil

1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN:N:UbicaciUbicacióón Geogrn Geográáfica y Caracterfica y Caracteríísticas sticas SocioambientalesSocioambientales



1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN: Calidad Ambiental InicialN: Calidad Ambiental Inicial• Pésimo estado sanitario y

ambiental antes de 1992.

• Diagnóstico: Estudios Plan de Prevención y Control de la Contaminación Industrial y Otras Fuentes (1996 – 1997):

– Agua Superficial: Componente ambiental más afectado. Vertidos industriales (industria alimenticia) y domésticos (déficit de 60% de alcantarillado).

– Aire: Afectaciones puntuales (canteras y áreas industriales).

– Ruido. Niveles sobre normas nacionales (>75 dB(A))

– No hay diagnóstico sobre aguas subterráneas.



1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN: Pasos hacia el cambioN: Pasos hacia el cambio

• Mejora de servicio de recolección y disposición final de desechos sólidos basura en 1994 (Relleno Sanitario “Las Iguanas”). Responsabilidad de Dirección de Aseo Cantonal, Mercados y Servicios Especiales (DACMSE).

• Dirección Municipal de Medio Ambiente (DMA) creada en 1998. Competencias transferidas por el Ministerio del Ambiente en 2002 (Calidad Ambiental). Actualmente se está incursionando en manejo de áreas naturales protegidas.

• Inicios de proceso de regeneración urbana con Malecón 2000 (1998 – 2001).

• Concesión de servicios de agua potable y alcantarillado a INTERAGUA en 2001. Supervisión por ECAPAG – Municipio de Guayaquil.

• Se crea una Dirección Municipal dedicada específicamente al ámbito social: Dirección de Acción Social y Educación (DASE) en 2001.

• Regeneración Urbana en varios puntos de la ciudad.


Sostenibilidad Socio-ambiental2. GESTI2. GESTIÓÓN SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE N SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: GUAYAQUIL: MalecMalecóón 2000 y Regeneracin 2000 y Regeneracióón Urbanan Urbana

• Recuperación de espacios urbanos degradados.

• Malecón 2000 (1998 – 2001):• Recuperó el malecón del Río Guayas.• volvió la atención de los ciudadanos y el

turismo hacia el río.• Elevó la autoestima de los guayaquileños.

• Regeneración Urbana del Centro de la ciudad y Malecón del Salado (2002 – 2005).

• Regeneración Urbana del Cerro Santa Ana y otros sectores (2002 – 2005).

• Regeneración Urbana de asentamientos populares (2004 hasta la fecha).

• Regeneración Urbana de grandes vías (2005 hasta la fecha).



2. GESTI2. GESTIÓÓN SOCION SOCIO--AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: GUAYAQUIL: Calidad AmbientalCalidad Ambiental

• Plan de Prevención y Control de la Contaminación Industrial y Otras Fuentes:

– 600 industrias intervenidas.– 300 antenas de telefonía móvil intervenidas– 200 fuentes no industriales de diverso tipo intervenidas.– Registro de evolución de vertidos industriales.– No hay indicadores de calidad ambiental para medir

impacto de gestión.



• Creación de Departamento de Capital Natural (2007).

• Control de asentamientos ilegales sobre áreas naturales, uno de los principales problemas socio-ambientales de la ciudad.

• Ejecución de programas de reforestación en áreas rescatadas de nuevos asentamientos. Se refuerzan con Educación Ambiental.

• Integración de grupos de trabajo para conservación de especies amenazadas (Ara ambiguusguayaquilensis y Crocodylusacutus).

• No hay indicadores del impacto de la gestión.

2. GESTI2. GESTIÓÓN SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE N SOCIO AMBIENTAL DE LA MUNICIPALIDAD DE GUAYAQUIL: GUAYAQUIL: Capital NaturalCapital Natural



3. PROBLEM3. PROBLEMÁÁTICATICA

Consecuencias:

Desinterés ciudadano + Falta de participación ciudadana + presencia de áreas urbano-marginales + eliminación de bienes y servicios ecosistémicos + Impactos ambientales por falta de servicios básicos.

• Limitados procesos de participación ciudadana, especialmente en sectores populares.

• Inconvenientes en la transversalidad de la gestión ambiental.

• No se pueden medir impactos de gestión municipal en la calidad ambiental (ausencia de indicadores).

• Falta de difusión de gestión ambiental municipal.

• Falta de conciencia ambiental en la ciudadanía y desconocimiento de servicios ecosistémicos.

• Desconocimiento de la gestión ambiental municipal, por parte de los ciudadanos.

Reminiscencias de antiguos enfoques de gestión municipal



Resultados:

Interés ciudadano + Activa participación ciudadana + Coadyuvar aminimizar riesgos de aparición de nueva áreas urbano-marginales + conservación y aprovechamiento sustentable de bienes y servicios ecosistémicos

4. ESTRATEGIAS4. ESTRATEGIAS

• Concienciar a los ciudadanos y personal de otras Direcciones Municipales

• Mejorar coordinación entre Direcciones Municipales.

• Crear un sistema de indicadores de calidad ambiental de bajo costo de medición y mantenimiento.

• Difundir el impacto de la gestión municipal sobre la calidad ambiental (uso de indicadores).

• Establecer un marco legal regulatorio de la participación ciudadana en la gestión municipal.

• Difundir los procesos de participación ciudadana.

• Involucrar a los ciudadanos en distintos procesos de gestión municipal.

Incorporación de nuevos enfoques a la gestión municipal



• Se ha avanzado mucho, de manera exitosa, en los últimos 11 años.

• Hay cambios y ajustes imprescindibles que deben realizarse, especialmente en lo que respecta a enfoques antiguos de gestión municipal: es necesario llevar la gestión ambiental de manera transversal, fortalecer la difusión y educación ambiental e incorporar a los ciudadanos en la gestión municipal de manera participativa.

• La voluntad política es un factor clave fundamental.

5. CONCLUSIONES5. CONCLUSIONES



6. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA COOPERACI6. ASPECTOS A CONSIDERAR PARA LA COOPERACIÓÓN TN TÉÉCNICACNICA

• La multiculturalidad de los habitantes de Guayaquil, producto de la migración y las características de la población de la costa del Ecuador.

• Muchas Direcciones Municipales no conocen aún el ámbito de gestión de la Dirección de Medio Ambiente.

• El manejo integral de desechos sólidos urbanos es responsabilidad de la DACMSE.

• Existe la Dirección de Acción Social y Educación que ha trabajado de manera continua con la comunidad, en especial en áreas populares desde el 2001.

• La asesoría técnica para la identificación de indicadores de calidad ambiental debe considerar que éstos deben ser sencillos de medir.



MUCHAS GRACIASMUCHAS GRACIAS

POR VUESTRA ATENCIPOR VUESTRA ATENCIÓÓNN



•• Marco Legal NacionalMarco Legal Nacional

– Constitución Política (2008).– Ley de Régimen Municipal (reformas 2003).– Ley de Gestión Ambiental (1999)– Ley Forestal y de Conservación de Áreas Naturales y Vida Silvestre (1981 y

reformas a partir de 1990)– Texto Unificado de Legislación Ambiental Secundaria (TULAS): Nueve libros

(2003-2007).

•• Marco Legal SectorialMarco Legal Sectorial– Sectores Eléctrico (2001), Minería (1997) e Hidrocarburos (1995/2001).

•• Marco Legal SeccionalMarco Legal Seccional– Ordenanzas ambientales municipales: Plan Regulador (2000), Estudios

Ambientales (2001), canteras (2001), Aceites Usados (2003), Licencias Ambientales (2004).

1. INTRODUCCI1. INTRODUCCIÓÓN: AntecedentesN: Antecedentes

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