Fortalecimiento del mecanismo de participación ciudadana en las … · 2019-08-12 ·...
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Fortalecimiento del mecanismo de participación ciudadana en las Veedurías como modelo de control social de la gestión pública, en el Municipio de Floridablanca, mediante la implementación de datos abiertos de gobierno en línea. Paula Andrea Ortiz Márquez Proyecto de grado presentado como requisito para optar al título de Magister en Gestión Pública y Gobierno Universidad de Santander Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables Maestría en Gestión Pública y Gobierno Bucaramanga 2017
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Fortalecimiento del mecanismo de participación ciudadana en las Veedurías como modelo de
control social de la gestión pública, en el Municipio de Floridablanca, mediante la
implementación de datos abiertos de gobierno en línea.
Paula Andrea Ortiz Márquez
Proyecto de grado presentado como requisito para optar al título de
Magister en Gestión Pública y Gobierno
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2017
2
Fortalecimiento del mecanismo de participación ciudadana en las Veedurías como modelo de
control social de la gestión pública, en el Municipio de Floridablanca, mediante la
implementación de datos abiertos de gobierno en línea.
Paula Andrea Ortiz Márquez
16811034
Proyecto de grado presentado como requisito para optar al título de
Magister en Gestión Pública y Gobierno
Director
Juan Pablo Ardila Figueroa
Magister en Gestión Pública y Gobierno
Universidad de Santander
Facultad de Ciencias Económicas Administrativas y Contables
Maestría en Gestión Pública y Gobierno
Bucaramanga
2017
3
4
Agradecimientos
A Dios todo poderoso, fuente de vida, sabiduría, fortaleza, por la posibilidad de vivir y
brindarme bendiciones acompañadas de grandes oportunidades.
A mis padres Jaime y Doris, pilares de amor, mi inmenso cariño, por su apoyo
incondicional.
A mi esposo Erick, vital complemento, por su compromiso, por su amor, inspiración,
motivación, y fuerza día a día
A la Universidad, que me abrió sus puertas, y brindo sabiduría, por su enseñanza.
A la Personería Municipal de Floridablanca, por brindarme aportes invaluables, por
enriquecer mi vida día a día.
A quienes estuvieron presentes en este proceso, tutores, profesores, compañeros de
trabajo, amigos y familiares, mi amistad sincera y agradecimiento profundo.
5
Contenido
Pág.
Introducción .................................................................................................................................. 13
1. Análisis de la situación ............................................................................................................. 15
1.1 Localización de la Investigación ............................................................................................. 15
1.1.1 Municipio de Floridablanca ................................................................................................. 15
1.1.2 Desarrollo. ............................................................................................................................ 16
1.1.3 Economía. ............................................................................................................................ 16
1.2 La Veeduría en Colombia ....................................................................................................... 16
1.3 Las Veedurías en Floridablanca .............................................................................................. 18
1.4 Gobierno en Línea................................................................................................................... 19
2. Identificación del Problema ...................................................................................................... 22
2.1 Árbol del Problema ................................................................................................................. 23
2.2 Árbol de Objetivos .................................................................................................................. 24
3. Justificación .............................................................................................................................. 25
4. Temas ........................................................................................................................................ 27
5. Alcance y Visión ....................................................................................................................... 28
5.1 Alcance ................................................................................................................................... 28
5.2 Visión ...................................................................................................................................... 28
6. Marco Metodológico ................................................................................................................. 29
6.1 Pregunta de la Investigación ................................................................................................... 29
6.2 Sistematización ....................................................................................................................... 29
6.3 Objetivo General ..................................................................................................................... 29
6.4 Objetivos Específicos.............................................................................................................. 30
6
6.5 Tipo de Investigación .............................................................................................................. 30
6.6 Tipo de Estudio ....................................................................................................................... 30
6.7 Población y Muestra ............................................................................................................... 31
6.8 Técnicas de la Información ..................................................................................................... 31
6.8.1 Fuentes de Información........................................................................................................ 31
6.8.2 Procesamiento de la Información......................................................................................... 32
6.8.3 Presentación de Resultados .................................................................................................. 32
6.9 Procedimiento ......................................................................................................................... 32
7. Presupuesto de la Investigación ................................................................................................ 34
8. Cronograma de la Investigación ............................................................................................... 36
9. Estado del Arte .......................................................................................................................... 38
9.1 La Corrupción en Colombia.................................................................................................... 38
9.2 Las Políticas Públicas en Colombia ........................................................................................ 39
9.3 Cartilla para la Formación de Veedores “Todos Somos Veedores” ....................................... 40
9.4 Personería de Bogotá .............................................................................................................. 46
9.4.1 Propósito de la estrategia ..................................................................................................... 47
9.4.2 Alcance de la estrategia ....................................................................................................... 47
9.5 Las TIC como Canal de Participación – Medellín .................................................................. 47
9.6 Personería de Bucaramanga .................................................................................................... 49
9.6.1 Estrategia electrónica, arg2015.com .................................................................................... 49
10. Marco Teórico ......................................................................................................................... 50
10.1 Veeduría Ciudadana .............................................................................................................. 50
10.2 Funciones generales de las organizaciones dedicadas al control ciudadano. ....................... 50
10.3 Elementos claves para el control ciudadano a la gestión pública ......................................... 52
10.3.1 Organización ...................................................................................................................... 52
10.3.2 El Conocimiento ................................................................................................................ 52
10.3.3 La Comunicación ............................................................................................................... 53
10.4 Procedimiento para la Constitución de una Veeduría Ciudadana ......................................... 54
7
10.5 Datos Abiertos ...................................................................................................................... 55
10.6 Gobernanza ........................................................................................................................... 57
10.7 Valor Público ........................................................................................................................ 58
10.8 Gobernabilidad ...................................................................................................................... 58
11. Marco Legal ............................................................................................................................ 59
12. Identificación de Actores ........................................................................................................ 60
12.1 Análisis de Involucrados ....................................................................................................... 61
13. Modernización e Innovación Institucional.............................................................................. 62
14. Productos Clave por Objetivo ................................................................................................. 63
14.1 Diagnóstico Situacional Veedurías Ciudadanas ................................................................... 64
14.1.1 Las Veedurías en Floridablanca ......................................................................................... 67
14.1.2 Descripción del Proceso de Inscripción de Veedurías ....................................................... 77
14.1.3 Digitalización de Resolución de creación de Veedurías Ciudadanas ................................ 77
14.2 Capacitación de Líderes Sociales e Interesados con Relación a las Funciones de las Veedurías
Ciudadanas .................................................................................................................................... 78
14.2.1 Impacto de las capacitaciones ............................................................................................ 82
14.3 Articulación de los Mecanismos de Participación Ciudadana, con la Implementación de Datos
Abiertos. ........................................................................................................................................ 82
14.3.1 Las principales características de los gobiernos abiertos ................................................... 82
14.3.2 Estrategias de Articulación de los Mecanismos de Participación Ciudadana, con la
Implementación de Datos Abiertos. .............................................................................................. 84
14.3.2.1 Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas .................................................... 85
14.3.2.2 Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas ......................................................... 85
14.3.2.3 Programa de Inscripción de Veedurías ........................................................................... 86
14.3.2.4 Programa de Recepción de Documentación Digital ....................................................... 87
15. Metodología del Marco Lógico .............................................................................................. 88
15.1 Marco Lógico ........................................................................................................................ 88
8
15.2 Matriz del Marco Lógico ...................................................................................................... 89
16. Propuesta de política pública para la optimización de las Veedurías ciudadanas en el Municipio
de Floridablanca, Santander .......................................................................................................... 91
16.1 Fundamentación de la Política Pública ................................................................................. 91
16.2 Diagnóstico Situacional ........................................................................................................ 93
16.3 Objetivos de la Política Pública ............................................................................................ 94
16.3.1 Objetivo general ................................................................................................................. 94
16.3.2 Objetivos específicos ......................................................................................................... 94
16.4 Identificación de Actores ...................................................................................................... 94
16.4.1 Asignación de roles de los actores dentro de la Política Pública. ...................................... 95
16.5 Conformación de Alianzas para la Política Pública .............................................................. 97
16.5.1 Alianzas generales ............................................................................................................. 97
16.5.2 Alianzas específicas ........................................................................................................... 98
16.6 Participación Ciudadana en la Política Pública .................................................................. 100
16.7 Desarrollo de los Objetivos de la Política Pública. ............................................................. 101
16.7.1 Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas ..................................................... 102
16.7.2 Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas .......................................................... 103
16.7.3 Programa de Inscripción de Veedurías ............................................................................ 103
16.7.4 Programa de Recepción de Documentación Digital ........................................................ 104
16.7.5 Datos Abiertos ................................................................................................................. 104
16.8 Metodología de Evaluación de la Política Pública ............................................................. 107
16.9 Formulación de Metas de la Política Pública ...................................................................... 107
16.10 Cronograma Implementación de la Política Pública. ........................................................ 109
16.11 Presupuesto de Implementación de la Política Pública..................................................... 110
17. Conclusiones ......................................................................................................................... 111
18. Recomendaciones ................................................................................................................. 113
Referencias .................................................................................................................................. 114
9
Listado de tablas
Pág.
Tabla 1. Procedimiento Metodológico .......................................................................................... 32
Tabla 2. Presupuesto de la Investigación ..................................................................................... 34
Tabla 3. Cronograma de la Investigación .................................................................................... 36
Tabla 4. Análisis de Involucrados ................................................................................................. 61
Tabla 5. Productos Clave por Objetivo ........................................................................................ 63
Tabla 6. Reporte RUES Veedurías Ciudadanas ........................................................................... 64
Tabla 7. Reporte RUES Veedurías Floridablanca ........................................................................ 67
Tabla 8. Descripción Veedurías Municipio de Floridablanca ...................................................... 68
Tabla 9. Ficha Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas ........................................ 85
Tabla 10. Ficha Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas .......................................... 85
Tabla 11. Ficha Programa de Inscripción de Veedurías .............................................................. 86
Tabla 12. Ficha Programa de Recepción de Documentación Digital .......................................... 87
Tabla 13. Metodología del Marco Lógico .................................................................................... 88
Tabla 14. Metodología del Marco Lógico .................................................................................... 88
Tabla 15. Ficha Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas .................................... 102
Tabla 16. Ficha Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas ........................................ 103
Tabla 17. Ficha Programa de Inscripción de Veedurías ............................................................ 103
Tabla 18. Ficha Programa de Recepción de Documentación Digital ........................................ 104
Tabla 19. Indicadores y Metas de la Política Pública – Plan de Desarrollo Municipal ........... 108
Tabla 20. Indicadores y Metas de la Política Pública ................................................................ 108
Tabla 21. Cronograma de Implementación de la Política Pública ............................................ 109
Tabla 22. Cronograma de Implementación de la Política Pública ............................................ 110
10
Listado de figuras
Pág.
Figura 1. Localización Geográfica. ............................................................................................. 16
Figura 2. Gobierno en Línea ........................................................................................................ 20
Figura 3. Árbol del Problema ....................................................................................................... 23
Figura 4. Árbol del Objetivos ....................................................................................................... 24
Figura 5. Elementos Clave Veeduría Ciudadana ......................................................................... 54
Figura 6. Identificación de Actores del Proyecto ......................................................................... 60
Figura 7. Folletos de Capacitaciones............................................................................................ 79
Figura 8. Capacitación Veedurías Ciudadanas ............................................................................. 81
Figura 9. Identificación de Actores en la Política Pública ........................................................... 95
Figura 10. Asignación de Roles en la Política Pública ................................................................ 96
Figura 11. Alianzas Generales ..................................................................................................... 97
Figura 12. Alianzas Específicas ................................................................................................... 99
Figura 13. Participación Ciudadana ........................................................................................... 101
Figura 14. Sitio Web – Datos Abiertos ...................................................................................... 106
11
Resumen
Título: Fortalecimiento del mecanismo de participación ciudadana en las Veedurías
como modelo de control social de la gestión pública, en el Municipio de
Floridablanca, mediante la implementación de datos abiertos de gobierno en
línea.
Autor: Paula Andrea Ortiz Márquez
Palabras Clave: Veeduría Ciudadana, Gobierno en Línea, Participación Ciudadana, Datos
Abiertos, Política Pública.
Por tal motivo se estableció el objetivo general de esta investigación como
fortalecimiento de la participación de Veedurías Ciudadanas en Floridablanca, Santander,
mediante la incorporación de estrategias de gestión pública con lineamientos de gobierno en
línea; por medio del desarrollo de este objetivo se logró determinar, que desde el año 2012 la
creación de las Veedurías viene tomando fuerza, al crearse el mismo número en el año 2013, y
casi el triple de este mismo instrumento para el año 2014.
Adicionalmente en el marco del desarrollo de este proyecto de investigación, y con el fin
de dar cumplimiento a las necesidades de la comunidad de líderes, que identifico la Personería
Municipal de Floridablanca, se realizaron jornadas de capacitación de líderes comunales, con el
fin de darles a conocer las cualidades de las Veedurías ciudadanas, y el proceso de su
conformación. Durante el desarrollo de estas jornadas de capacitación se ha logrado establecer
que la desinformación por parte de los líderes comunales es factor común en cada uno de los
sectores en los cuales se ha llevado a cabo dichas capacitaciones, por lo cual es necesario
desarrollar estrategias, que se describen de la siguiente manera. Estrategia 1: Socialización y
Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas, como Mecanismo de Participación
Ciudadana en el Municipio de Floridablanca. Estrategia 2: Sistematización e Implementación de
Datos Abiertos en el Proceso de Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal
de Floridablanca.
Finalmente durante el desarrollo de esta propuesta de política pública para el
fortalecimiento de las Veedurías ciudadanas en el Municipio de Floridablanca, Santander, se ha
hecho evidente que el eje central de esta estrategia de gestión pública es la participación
ciudadana, las Veedurías son un mecanismo de control, vigilancia y fiscalización a la cual la
comunidad del Municipio de Floridablanca tienen acceso legalmente.
12
Abstract
Title: Strengthening the mechanism of citizen participation in the Veedurías as a model
of social control of the public management, in the Municipality of Floridablanca,
by implementing open data on online government.
Author: Paula Andrea Ortiz Márquez
Key Words: Citizen Watch, Online Government, Citizen Participation, Open Data, Public
Policy.
For this reason, the general objective of this research was established as an optimization
of the participation of Veedurías Ciudadanas in Floridablanca, Santander, through the
incorporation of public management strategies with online government guidelines; by means of
the development of this objective it was possible to determine that, since 2012, the creation of
the Veedurías has been taking force, with the creation of the same number in 2013, and almost
triple of this same instrument for the year 2014.
In addition, in the context of the development of this research project, and in order to
fulfill the needs of the community of leaders, who identified the Municipality of Floridablanca,
training sessions were held for community leaders, in order to make them aware of the qualities
of citizen watchdogs, and the process of their conformation. During the course of these training
days, it has been established that disinformation by communal leaders is a common factor in
each one of the sectors in which such training has been carried out, which is why it is necessary
to develop strategies, which are described as follows. Strategy 1: Socialization and Community
Education in Citizen Services, as a Citizen Participation Mechanism in the Municipality of
Floridablanca. Strategy 2: Systematization and Implementation of Open Data in the Process of
Registration of Citizen Services in the Municipality of Floridablanca.
Finally, during the development of this public policy proposal for the optimization of
citizens' rights in the municipality of Floridablanca, Santander, it has become evident that the
central axis of this public management strategy is citizen participation. supervision and control to
which the community of the municipality of Floridablanca have legal access.
13
Introducción
Floridablanca es una población diversa, compleja y políticamente dinámica e impredecible,
donde la mayoría de indicadores de desarrollo aparecen con saldo rojo en el entorno
metropolitano. Dicha condición se atribuye a la inestabilidad de los últimos gobiernos
populares, que con sus comportamientos sumergieron al Municipio en una profunda crisis
de credibilidad y confianza en la clase dirigente. (Concejo Municipal de Floridablanca,
2012, p.14).
Por tanto, el objetivo administrativo de la Alcaldía de Floridablanca gira en torno a la
recuperación de la credibilidad y la confianza de la gente, mediante un ejercicio participativo e
incluyente que fortaleciera la Veeduría ciudadana y propiciara el análisis conjunto de la
problemática para trazar una ruta común. (Concejo Municipal de Floridablanca, 2012).
En este orden de ideas se establece el desarrollo del presente proyecto integrador, como
extrategia de gestión Pública para la optimización de los procesos de inscripción y
mantenimeinto de las Veedurías ciudadanas en el Municipio; para tal fin se determinaron cuatro
capítulos, el primero consta del desarrollo metodológico del proyecto donde se da a conocer las
tecnicas y fundamentaciones teóricas para el desarrollo de la investigacion.
Luego se realiza un diagnóstico del manejo de los procesos de inscripción de las
Veedurías en la Personería Municipal de Floridablanca, en donde se determino que desde el año
2016, la Personería Municipal de Floridablanca, ha venido realizando un excelente trabajo con
el reporte de la información en el RUES, reporte que permitió observar la creación de entre los
años 2012 y 2017 de 21 Veedurías ciudadanas, donde cada una de ellas posee unas funciones
específicas, sin embargo de las mismas ya se encuentran tres Veedurías inactivas.
Paralelamente a esta actividad anterior mencionada se realizaron 10 capacitaciones a
líderes comunales, veedores y sociedad en general, enfocadas a dar a conocer las principales
características de una Veeduría ciudadana, sus deberes, derecho y los procesos de creación;
producto de estas socializaciones en los últimos tres meses se han inscrito tres nuevas Veedurías
en el Municipio de Floridablanca.
14
En el tercer capítulo de esta investigación se establecen cuatro programas enmarcados en
dos estrategias, Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías
Ciudadanas, como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de Inscripción
de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca. Programas que son
utilizados como instrumentos dentro de la propuesta de política pública desarrollada en el último
capítulo del proyecto.
Por último se realiza la formulación de una propuesta de Política Pública para la
optimización de las Veedurías ciudadanas en el Municipio de Floridablanca, Santander,
diseñando instrumentos de Gobierno en Línea (Datos Abiertos), aplicable para la Personería
Municipal de Floridablanca.
15
1. Análisis de la situación
Es importante conocer el manejo y metodologías de las Veedurías ciudadanas
implementadas a nivel global, nacional, regional y también, exponer como se realiza actualmente
esta herramienta y derecho de las personas en general dentro de la Personería del Municipal de
Floridablanca.
1.1 Localización de la Investigación
Conocer la localización de donde se llevara a cabo esta investigación es importante, ya
que en ella se inician la vinculación de actores directos; entes territoriales, organizaciones
gubernamentales, entre otras instituciones que podrían ser fundamentales en el desarrollo del
proyecto; para este caso la investigación tendrá lugar en las instalaciones de la Personería del
Municipal de Floridablanca, el cual se describe de manera general a continuación.
1.1.1 Municipio de Floridablanca
Floridablanca es uno de los tres Municipios más importantes del Departamento de
Santander, noreste de Colombia, con 263.095 habitantes (2012). Tiene una extensión
aproximada de 97 km²; y se encuentra en conurbación con la ciudad de Bucaramanga y
pertenece a su área metropolitana. Floridablanca es conocida por sus obleas, su turismo,
sus parques, sus centros comerciales, sus clínicas, su educación de calidad y ha sido polo
del progreso de la región durante los últimos años.
El territorio que ocupa actualmente el Municipio de Floridablanca fue ocupado en
los tiempos prehispánicos por el cacique Guane, al igual que Bucaramanga y Piedecuesta,
aunque es muy poco probable que existiera algún asentamiento humano de importancia ya
que la cercanía a la triple frontera en que convergían Guanes, Yariguies y Chitareros
convertía a los poblados allí situados en víctimas potenciales de los enemigos. (Alcaldía de
Floridablanca, 2016, párr. 1-2)
16
Figura 1. Localización Geográfica. Fuente: Elaborado por el Autor (Imágenes Web)
1.1.2 Desarrollo.
Como muestra del crecimiento en sus últimos años ha contribuido con un gran aporte al
desarrollo de la región, su crecimiento urbanístico va acorde con las necesidades del Área
Metropolitana de Bucaramanga. (Alcaldía de Floridablanca, 2016).
1.1.3 Economía.
Existe una gran multiplicidad de actividades económicas en el Municipio. Para el año de
1998, se observó que cinco actividades contribuían con el 66% del recaudo municipal por
concepto del IVA, siendo en su orden: comercio minorista no vehicular con un 26%, comercio
mayorista no vehicular con el 13%, otras actividades empresariales con el 11%, la actividad
industrial de vestidos con un 9,6% y la de alimentos y bebidas con un 7%.(Santiago Villareal
Cuellar, 2016).
1.2 La Veeduría en Colombia
En 2016, el Presidente de la República de Colombia Juan Manuel Santos obtiene el
premio Nobel de la Paz por sus esfuerzos para conseguir la firma que garantice el cese bélico con
17
el grupo subversivo denominado FARC (Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia) con
quien se presenta un conflicto que se extiende por más de medio siglo. Si bien los esfuerzos han
sido reconocidos y resaltados por la comunidad internacional hasta el punto de lograr destacar
por encima de elementos culturales tan representativos como el futbol; el tratado de paz ha
llevado un gran nivel de controversia derivado del plebiscito convocado por el Presidente, el cual
buscaba determinar si los colombianos se encontraban a favor de los acuerdos firmados en la
Habana, Cuba.
De manera indistinta a los resultados del ejercicio electoral; el desarrollo del plebiscito
resalta como un componente de participación ciudadana poco usado, mecanismo de hecho
desconocido en gran medida por los colombianos puesto que sólo se han ejercido en dos
ocasiones. El plebiscito por la paz (como se le ha denominado) invita a la reflexión teniendo en
cuenta que, a partir de la constitución de 1991 se promovieron diversos mecanismos de
participación, señalándole a los Colombianos que se deben comprometer en diligenciar
relaciones de acercamiento entre comunidad y Estado, orientadas al cubrimiento de espacios con
respeto a la garantía de los deberes y derechos, al acceso directo con la gestión de la
administración pública hacia la fiscalización, control y vigilancia de la misma (Veedurías para el
Control Social en el Municipio de Mistrató-Risaralda). (Alcaldía Municipal de Mistrató, 2010).
Sin embargo, los mecanismos de participación ciudadana no presentan mayor acogida en
el territorio nacional, de hecho, son más las dificultades y obstáculos que encuentran las personas
y las organizaciones que hacen control social ciudadano, que las facilidades u oportunidades que
se les presenta en su quehacer. (Instituto Popular de Capacitación –IPC, 2016) Entre los diversos
mecanismos de participación ciudadana se encuentran las Veedurías ciudadanas, las quejas, el
derecho de petición y los reclamos -entre otros- (Jiménez Pérez & Avella Roa, 2011). Resaltando
particularmente la Veeduría, ya que ésta es una función pública mediante la cual se realiza la
vigilancia sobre el manejo de los recursos y bienes públicos de la Administración, generando una
sinergia entre los ciudadanos y las organizaciones estatales, las cuales han estado presentes a lo
largo de la historia de la vida de los individuos y constituyen una herramienta indispensable en
momento de defender intereses comunes (Garzón Reyes, 2010).
Las Veedurías han repercutido significativamente en el desarrollo transparente nacional
debido a la transversalidad de sus funciones, integrando la educación superior (Revista Semana,
2015b), procurando preservar el medio ambiente (La RePública, 2012), comulgando por la
18
construcción de un país más justo y en paz (Revista Semana, 2015a), ejerciendo control social
sobre el erario público (Revista Dinero, 2013a) (Revista Dinero, 2013b) y conjugando la
transparencia con el control social en pro de una mejor nación. (El Espectador, 2016) (Andia,
2014).
Teniendo en cuenta lo anterior, es imperioso garantizar que el ejercicio de participación
ciudadana en pro de la construcción social de un país se extienda a el máximo número de
ciudadanos posibles, comenzando por los jóvenes quienes se han formado en una era de
tecnologías de la información (Red de Veedurías ciudadanas de Colombia, 2010) con el fin de
procurar la transparencia y control de la administración pública, sobre todo en momentos en los
cuales las administraciones gubernamentales procuran generar un cambio hacia un ejercicio más
transparente, como ene l caso de la Alcaldía de Floridablanca. (Fundación Futuro
Latinoamericano, 2010)
Floridablanca es una población diversa, compleja y políticamente dinámica e
impredecible, donde la mayoría de indicadores de desarrollo aparecen con saldo rojo en el
entorno metropolitano. Dicha condición se atribuye a la inestabilidad de los últimos gobiernos
populares, que con sus comportamientos sumergieron al Municipio en una profunda crisis de
credibilidad y confianza en la clase dirigente.
Por tanto, el objetivo administrativo de la Alcaldía de Floridablanca gira en torno a la
recuperación de la credibilidad y la confianza de la gente, mediante un ejercicio participativo e
incluyente que fortaleciera la Veeduría ciudadana y propiciara el análisis conjunto de la
problemática para trazar una ruta común. (Alcaldía de Floridablanca, 2012).
1.3 Las Veedurías en Floridablanca
El sector más importante de la economía del Municipio de Floridablanca es el sector
terciario, especialmente la actividad comercial. En el sector industrial el 50% de las empresas se
dedica a la producción de alimentos, el 14,3% a la fabricación de prendas de vestir y el mismo
guarismo a la fabricación de minerales no metálicos, lo que significa que estos tres rubros
agrupan cerca del 80% del total de establecimientos industriales localizados en el Municipio.
(Área metropolitana de Bucaramanga, 2016)
19
En Floridablanca es pobre la participación activa, tema que genera un déficit en la
actualidad, en referencia al ejercicio del control político en el Municipio, pues falta realizar
continuamente capacitaciones para la formación de los líderes, instruyéndolos en sus deberes,
derechos, temas de interés, y en como ejercer una eficaz Veeduría.
Las Veedurías ejercen control, vigilancia, y seguimiento para la fiscalización de la
gestión del Municipio, estas acciones se convierten en herramienta fundamental para la toma de
decisiones de la administración; por lo anterior y como conclusión, el papel de las Veedurías va
más allá de un control, así mismo comprende el generar alternativas que brinden soluciones a las
problemáticas que acoge a Floridablanca.
En las Veedurías, se destacan actores importantes como la Personería Municipal de
Floridablanca, Alcaldía Municipal de Floridablanca, Interventoría, Veedores, Juntas de Acción
Comunal, Contratistas, Cámara de Comercio, Funcionarios Públicos, Comunidad, estos forman
parte activa del proceso de participación democrática para ejercer control y vigilancia a la
gestión, estos actores brindan resultados significativos, y contribuyen a perfeccionar los
resultados, esta vigilancia la realizan de forma preventiva, en algunas ocasiones también puede
ser durante y futuramente, en cualquiera de estas 3 formas se deben presentar por escrito las
recomendaciones ante las entidades competentes y ante los organismos de control.
Existen organismos de control como la Procuraduría, la Contraloría, la Defensoría, la
Personería; basándose en la Alcaldía que deben apoyar el fortalecimiento de este ejercicio.
1.4 Gobierno en Línea
Gobierno en línea es la estrategia del gobierno nacional, liderado por el Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC), que busca mejorar la calidad
de los servicios ofrecidos por las diversas entidades públicas a través de la tecnología.
(MinTIC, 2016)
20
Figura 2. Gobierno en Línea
Fuente: MinTIC
La implementación de esta estrategia ha permitido que hoy los colombianos puedan
consultar en línea sus multas de tránsito, liquidar y pagar en línea impuestos de vehículo,
consultar el puntaje del ICFES, los antecedentes disciplinarios, tramitar un crédito
educativo con el ICETEX e incluso registrar su obra en la Dirección Nacional de Derecho
de Autor. Es importante resaltar que Colombia es el país líder en América Latina y el Caribe
en participación y gobierno electrónico. También ocupa el noveno lugar en el mundo en
servicios de gobierno en línea, según el último reporte realizado en 192 países por el
departamento de asuntos económicos y sociales de la división de administración pública y
gestión del desarrollo de las naciones unidas (UNDESA). (MinTIC, 2016, p. 1).
Sin embargo en instituciones como las Personerías Municipales esta estrategia no ha sido
implementada, haciendo parecer los tramites de manera rustica que se traducen en procesos
deficientes, para el caso en particular del Municipio de Floridablanca, se siguen llevando
registros que se deben modernizar, para hacer posible el seguimiento a los tramites.
Adicionalmente y por supuesto de vital importancia, los directamente afectados con estos
trámites deficientes son la comunidad en general, siendo que para un líder comunal es tan
engorroso querer conformar una Veeduría Ciudadana que prefiere no conformarla y seguir
21
cumpliendo su papel de líder de manera informal, desaprovechando de esta manera los
beneficios y prioridad que las leyes vigentes ofrecen a las Veedurías ciudadanas.
Finalmente es importante sumarle a la problemática identificada que las personas y
comunidad en general, muchas veces poseen la iniciativa de querer velar por los derechos de una
comunidad específica, sin embargo el desconocimiento y la desinformación por parte de esta
población con relación a los tramites de creación, desarrollo y mantenimiento de una Veeduría
hace que se frustren y se desmotiven generando de esta manera un desanimo, retractándose de
esta manera de su iniciativa de liderar procesos de importancia para las comunidades.
22
2. Identificación del Problema
Floridablanca, se caracteriza por sus aspectos paisajísticos, clima y ser una de las
ciudades más habitadas en Santander, la dinámica administrativa se ha visto permeada por casos
constantes de corrupción, hasta el punto tal de generar una alta rotación forzosa (despido) de los
alcaldes que han gobernado. En consecuencia, la participación ciudadana en aras de un
crecimiento transparente no es evidenciable en el Municipio, debido en gran parte a que se
desconocen los contratos, trámites y contratantes que en el Municipio ejercen; además de haber
un desconocimiento del control fiscal que se puede ejercer sobre el Municipio de Floridablanca.
Lo anterior sumado a una estructura paquidérmica de trámites lentos han generado zozobra en la
ciudadanía, lo cual se refleja en la poca credulidad del gobierno, baja participación social en los
procesos, escaso control y fiscalización ciudadana sobre la administración Municipal.
El proyecto está orientado a la problemática que nos afecta de la poca participación
ciudadana, tanto de Veedores como de organizaciones comunales; las intervenciones de grupos o
individuos, es una manera de realizar fortalecimientos, en diferentes espacios, y pese a esto
actualmente no se está realizando un óptimo ejercicio de Veeduría. Hasta el momento, se carece
de información suficiente para evaluar los resultados, y no se cuentan con los recursos
económicos, y existe mucha desinformación al respecto.
Con fundamento en lo anterior se ha desarrollado un árbol de problemas, construido
según la metodología del marco lógico, en el cual se identifican causas del problema, problema
central y los efectos que estos podrían generar a nivel social económica e institucional.
23
2.1 Árbol del Problema
Figura 3. Árbol del Problema
Fuente: Elaborado por el Autor
A causa de factores como el desconocimiento de los mecanismos de participación
ciudadana, deficiencia en la gestión y manejo de la información, deficiencia en el registro de
Veedurías; sumado con la ausencia de estrategias de gobierno en línea, se presenta una baja
participación ciudadana en los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización administrativa
en el Municipio de Floridablanca, en especial por parte de las Veedurías ciudadanas.
Lo anterior causa múltiples efectos, principalmente sobre los derechos de los habitantes
del Municipio, desviación o pérdida de los recursos; por lo tanto se plantea un árbol de objetivos
el cual establece medios, objetivo central y fines, y de esta manera dar un vistazo a un escenario
ideal y de allí formular los objetivos con los cuales debe contar el proyecto para que sea eficiente
a la hora de erradicar el problema anteriormente descrito.
24
2.2 Árbol de Objetivos
Figura 4. Árbol del Objetivos
Fuente: Elaborado por el Autor
Por medio del conocimiento de los mecanismos de participación ciudadana, por parte de
la población del Municipio de Floridablanca; desarrollando un eficiente proceso de registro de
las Veedurías ciudadanas, unido a una gestión y manejo eficiente de la información, todo
enmarcado en la formulación de estrategias de gobierno en línea; se generara un aumento de la
participación ciudadana en los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización administrativa
en especial el de las Veedurías.
De esta manera se lograra un manejo adecuado en las entidades públicas con jurisdicción
en el Municipio de Floridablanca - Santander, garantizando los derechos de líderes y comunidad
en general, además del respeto y eficiencia sobre los proyectos de inversión en el Municipio de
Floridablanca.
Es importante conocer por que es necesario realizar investigación en este campo, además
de resaltar significativamente la aplicabilidad de estrategias de gobierno en línea para este tipo de
procesos e instituciones gubernamentales, de control y vigilancia.
25
3. Justificación
Con el gran desarrollo de las tecnologías de la información los modelos de
administración y negocios han sufrido alteraciones hasta el punto de ser necesario reenfocar el
uso de recursos y redirigir los objetivos, a partir de ello, el gobierno a través de Ministerio de
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia ha desarrollado proyectos a
largo plazo que procuran conjugar la infraestructura digital, el libre acceso a la información, la
transparencia administrativa y la integración ciudadana.
Entre las diversas propuestas del gobierno resaltan los puntos de vive digital, campaña que
promueve del uso y aprovechamiento de las TIC, a través de la disposición del acceso
comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y
trámites de Gobierno en línea. (Escuela Tecnológica Instituto Técnico Central, s.f., párr. 1)
La estrategia de Gobierno en línea la cual procura que Los colombianos, para realizar
varios de los trámites legales de la vida diaria, puedan acceder a una estrategia tecnológica del
Gobierno que promueve la eliminación o cambio de muchos trámites tediosos y bastante largos
para buscar una mejor calidad de vida del ciudadano en su relación con la administración
pública, buscando así mejorar la calidad de los servicios ofrecidos por las diversas entidades
públicas a través de la tecnología (CM& la noticia, 2012).
La implementación y promoción de Urna de cristal, principal plataforma del gobierno
colombiano para la participación ciudadana y la transparencia gubernamental. El objetivo de la
iniciativa es transformar la relación entre los ciudadanos y el Estado colombiano. (Urna de
cristal, s.f.). Lo anterior enmarcado en un referente normativo:
Constitución Política de Colombia, Artículos 1, 2, 44, 45, 67, 103, 270.
Ley 115 de 1995, Ley General de Educación, que regula los espacios de
participación ciudadana en las instituciones educativas y define las responsabilidades
26
territoriales para la prestación del servicio de educación (formal, no formal, para el trabajo
-Ley 1064 de 2006).
Ley 134 y Ley 136 de 1994, que reglamentan mecanismos de participación
ciudadana y contempla las Veedurías ciudadanas como una forma de asegurar la
democratización, el control, vigilancia y fiscalización de la administración pública.
Ley 375 de 1997, Ley de la Juventud, en la cual se establecen disposiciones
especiales para esta población y se crean los Consejos Territoriales de Juventud.
Ley 850 de 2003, que reglamenta las Veedurías ciudadanas, en desarrollo del
artículo 270 de la Constitución Política. (Universidad Tecnológica de Pereira & Ciudadana,
s.f.)
En síntesis, las propuestas de integración tecnológica en conjunción con los mecanismos
de participación ciudadana en Veedurías en pro de garantizar la transparencia, justicia,
buen manejo del escenario público en el marco constitucional, deben advocar por el uso de
la infraestructura tecnológica para involucrar a la ciudadanía en el proceso de participación
y control mediante plataformas, las capacitaciones que den a conocer el rol, la
responsabilidades de todos los miembros directos e indirectos de la administración pública.
(Portafolio, 2007).
27
4. Temas
Veeduría Ciudadana.
Tecnologías de la Información y las Comunicaciones (TIC)
Gobierno en Línea
Políticas Públicas
Control Administrativo
Vigilancia Administrativa
Fiscalización Administrativa
Sistematización de Procesos
Mecanismos de Participación
Datos Abiertos
28
5. Alcance y Visión
5.1 Alcance
Este proyecto pretende establecer un fortalecimiento a la gestión pública con
lineamientos de gobierno en línea, a través de la implementación de datos abiertos y la
formulación de una propuesta de política pública, la cual establece instrumentos que utilizan las
tecnologías de la información y las telecomunicaciones, cuyo fin es aumentar la participación y
eficiencia de los mecanismos de participación, prioritariamente de las Veedurías ciudadanas de
control, vigilancia y fiscalización administrativa en la Personería Municipal de Floridablanca.
5.2 Visión
Se pretende que para el año 2020 esta estrategia de gestión pública que sea establecida
por medio de este proyecto e implementada en la Personería Municipal de Floridablanca y que
además se pueda replegar para el 2025 por lo menos a los tres Municipios que junto con el
conforman el Área Metropolitana de Bucaramanga (Bucaramanga, Piedecuesta y Girón)
29
6. Marco Metodológico
6.1 Pregunta de la Investigación
¿Cómo se puede aumentar la participación de Veedurías Ciudadanas con estrategias de
gestión pública y lineamientos de gobierno en línea, en el Municipio de Floridablanca,
Santander?
6.2 Sistematización
¿Cuál es el conocimiento de los habitantes del Municipio de Floridablanca, acerca de
los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización administrativa Veedurías?
¿Cuál es la eficiencia en la atención y procesamientos de las solicitudes de
constitución de Veedurías ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca?
¿Cuáles son los efectos sobre la comunidad del Municipio de Floridablanca, al no
contar con un número significativo de Veedurías ciudadanas?
¿Qué estrategia de gestión pública enfocada a la tecnología de la información y
comunicaciones (TIC), podría aumentar y fortalecer la participación de la comunidad en las
Veedurías ciudadanas?
6.3 Objetivo General
Proponer la participación de Veedurías Ciudadanas, mediante la incorporación de una
política pública con lineamientos de gobierno en línea, tales como, datos abiertos e
implementación de trámites sistematizados, en el Municipio de Floridablanca, Santander.
30
6.4 Objetivos Específicos
Desarrollar un diagnóstico situacional del manejo de información y procesos de
solicitud de conformación de Veedurías ciudadanas, en la Personería Municipal de
Floridablanca.
Promover la participación ciudadana (Veedurías Ciudadanas) por medio de
capacitación de líderes sociales del Municipio de Floridablanca.
Proponer lineamientos que permitan la articulación de los mecanismos de
participación ciudadana con la implementación de datos abiertos y sistematización de los
procesos desarrollados dentro de la personería municipal de Floridablanca.
Formulación de una propuesta de Política Pública para la optimización de las
Veedurías ciudadanas, diseñando instrumentos de Gobierno en Línea, tales como, datos abiertos
e implementación de tramites sistematizados, aplicable para la Personería Municipal de
Floridablanca.
6.5 Tipo de Investigación
Esta investigación se consideró descriptiva, ya que se realizó una caracterización de cada
uno de los componentes principales de la problemática que actualmente se evidencian en la
Personería del Municipal de Floridablanca, relacionadas con la deficiente participación
ciudadana en los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización administrativa en las
Veedurías.
6.6 Tipo de Estudio
Este estudio se realizó en dos etapas, el primero cuantitativamente, ya que se
determinaron estadísticamente el conocimiento de los habitantes del Municipio de Floridablanca
relacionados con los mecanismos de control, vigilancia y fiscalización administrativa Veeduría.
Por otra parte se realizó un estudio cualitativo relacionado con los efectos que trae a la
31
comunidad del Municipio no contar con Veedurías ciudadanas, adicionalmente se realizara la
formulación de una propuesta de política pública, enfocada a las TIC para fortalecer la
participación ciudadana en estos mecanismos.
6.7 Población y Muestra
Para el desarrollo de esta investigación se estableció como población, todas las
Personerías Municipales de Santander que en conjunto se refieren a 87 en todo el departamento,
basándose principalmente en el Área Metropolitana de Bucaramanga, dentro de la cual su núcleo
principal es Bucaramanga, y sus Municipios satélites son Girón, Piedecuesta y Floridablanca;
identificándose la Personería de Bucaramanga como de categoría especial, Floridablanca de
clasificada como de primera categoría, y, Girón y Piedecuesta son de segunda categoría;
tomando como única muestra la Personería del Municipio de Floridablanca, que es importante
por tratarse del orden de primera categoría.
6.8 Técnicas de la Información
Para este proyecto se realizaron tres componentes con relación a las técnicas de la
información, los cuales son, fuentes de información, procesamiento de la información y
presentación de resultados.
6.8.1 Fuentes de Información
En este proyecto se obtuvo información de diferentes fuentes, esto con el fin de garantizar
el análisis de la problemática desde las diferentes causas identificadas por medio del árbol de
problema:
Referencias de bibliografía e infografía.
Encuestas a la población en general del Municipio de Floridablanca.
Entrevistas con líderes comunitarios y veedores.
Registros de información Personería Municipal de Floridablanca.
32
Entrevistas con el personal de la Personería Municipal de Floridablanca.
6.8.2 Procesamiento de la Información
La información fue tabulada y analizada por medio de tablas comparativas, gráficas
procesadas por medio de Microsoft Excel y análisis de estadística descriptiva para generación de
porcentajes de efectividad dentro de los procesos.
6.8.3 Presentación de Resultados
Los resultados son presentados por medio de ilustraciones, gráficos y tablas
comparativas, cada una de ellas con su respectivo análisis crítico y constructivo con relación a
los efectos sobre la investigación y los aportes a posibles soluciones.
6.9 Procedimiento
Esta investigación será realizada en cuatro etapas, definidas en los objetivos específicos
anteriormente descritos.
Tabla 1.
Procedimiento Metodológico
Objetivo Especifico Actividad
Desarrollar un diagnóstico situacional del
manejo de información y procesos de solicitud de
conformación de Veedurías ciudadanas, en la
Personería Municipal de Floridablanca.
1- Conocer los procesos desarrollados dentro de la
Personería Municipal de Floridablanca (Veedurías
Ciudadanas)
2- Realizar entrevistas a personal y usuarios de la
Personería Municipal de Floridablanca
3- Desarrollar una matriz DOFA relacionada con estos
procesos.
4- Análisis de la matriz DOFA
Promover la participación ciudadana (Veedurías
Ciudadanas) por medio de capacitación de
líderes sociales del Municipio de Floridablanca.
5- Definición de temáticas y contenido de la capacitación.
6- Invitación abierta y formal a representantes comunales y
comunidad en general
7- Desarrollo de capacitaciones
Proponer lineamientos que permitan la
articulación de los mecanismos de participación
ciudadana con la implementación de datos
abiertos y sistematización de los procesos
desarrollados dentro de la Personería Municipal
de Floridablanca.
8- Definición de lineamientos para el manejo de datos
abiertos
9- Articulación de lineamientos con los mecanismos de
participación ciudadana.
10- Formulación de una herramienta de gestión pública
como propuesta para la implementación de los
lineamientos establecidos.
11- Fundamentación
33
Objetivo Especifico Actividad
Formulación de una propuesta de Política
Pública para la optimización de las Veedurías
ciudadanas, diseñando instrumentos de
Gobierno en Línea, tales como, datos abiertos e
implementación de tramites sistematizados,
aplicable para la Personería Municipal de
Floridablanca.
12- Diagnóstico Situacional
13- Formulación de Objetivos
14- Identificación de Actores
15- Conformación de Alianzas
16- Participación Ciudadana
17- Desarrollo de Objetivos
18- Formulación de Metas
19- Evaluación
20- Cronograma y Presupuesto
21- Análisis general de resultados
22- Presentación de Resultados
Fuente: Elaborado por el Autor
34
7. Presupuesto de la Investigación
Tabla 2.
Presupuesto de la Investigación
Objetivo Especifico Actividad Valor
Desarrollar un diagnóstico situacional del manejo de
información y procesos de solicitud de conformación de
Veedurías ciudadanas, en la Personería Municipal de
Floridablanca.
Conocer los procesos desarrollados
dentro de la Personería Municipal
de Floridablanca (Veedurías
Ciudadanas)
$ 100.000,00
Realizar entrevistas a personal y
usuarios de la Personería Municipal
de Floridablanca
$ 300.000,00
Desarrollar una matriz DOFA
relacionada con estos procesos. $ 4.000.000,00
Análisis de la matriz DOFA $ 500.000,00
Promover la participación ciudadana (Veedurías
Ciudadanas) por medio de capacitación de líderes
sociales del Municipio de Floridablanca.
Definición de temáticas y contenido
de la capacitación. $ 500.000,00
Invitación abierta y formal a
representantes comunales y
comunidad en general
$ 300.000,00
Desarrollo de capacitaciones $ 1.000.000,00
Proponer lineamientos que permitan la articulación de
los mecanismos de participación ciudadana con la
implementación de datos abiertos y sistematización de
los procesos desarrollados dentro de la Personería
Municipal de Floridablanca.
Definición de lineamientos para el
manejo de datos abiertos $ 500.000,00
Articulación de lineamientos con los
mecanismos de participación
ciudadana.
$ 200.000,00
Formulación de una herramienta de
gestión pública como propuesta
para la implementación de los
lineamientos establecidos.
$ 1.000.000,00
Formulación de una propuesta de Política Pública para la
optimización de las Veedurías ciudadanas, diseñando
instrumentos de Gobierno en Línea, tales como, datos
abiertos e implementación de tramites sistematizados,
aplicable para la Personería Municipal de Floridablanca.
Fundamentación $ 4.000.000,00
Diagnóstico Situacional $ 1.000.000,00
Formulación de Objetivos $ 1.000.000,00
Identificación de Actores $ 1.000.000,00
Conformación de Alianzas $ 500.000,00
Participación Ciudadana $ 500.000,00
Desarrollo de Objetivos $ 4.000.000,00
Formulación de Metas $ 2.000.000,00
Evaluación $ 3.000.000,00
Cronograma y Presupuesto $ 500.000,00
Análisis general de resultados $ 5.000.000,00
Presentación de Resultados $ 1.000.000,00
Subtotal $ 31.900.000,00
Imprevistos (10%) $ 3.190.000,00
TOTAL $ 35.090.000,00
Fuente: Elaborado por el Autor
35
Según la metodología propuesta en este proyecto se invertirán aproximadamente
TREINTA Y CINCO MILLONES NOVENTA MIL PESOS MLC ($ 35.090.000,00), recursos
que serán invertidos por el estudiante investigador y la Universidad de Santander – UDES
36
8. Cronograma de la Investigación
Tabla 3.
Cronograma de la Investigación
Objetivo
Especifico
Activida
d
Mes Marzo Abril Mayo Junio Julio Agosto
Seman
a 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4 1 2 3 4
Desarrollar un
diagnóstico
situacional del
manejo de
información y
procesos de
solicitud de
conformación
de Veedurías
ciudadanas, en
la Personería
Municipal de
Floridablanca.
Conocer los
procesos
desarrollados dentro
de la Personería
Municipal de
Floridablanca
(Veedurías
Ciudadanas)
X
Realizar entrevistas
a personal y
usuarios de la
Personería
Municipal de
Floridablanca
X
Desarrollar una
matriz DOFA
relacionada con
estos procesos.
X X
Análisis de la
matriz DOFA X X
Promover la
participación
ciudadana
(Veedurías
Ciudadanas)
por medio de
capacitación de
líderes sociales
del Municipio
de
Floridablanca.
Definición de
temáticas y
contenido de la
capacitación.
X X
Invitación abierta y
formal a
representantes
comunales y
comunidad en
general
X X
X
Desarrollo de
capacitaciones X X
Proponer
lineamientos
que permitan la
articulación de
los mecanismos
de
participación
ciudadana con
la
implementació
n de datos
abiertos y
sistematización
de los procesos
desarrollados
dentro de la
Personería
Municipal de
Floridablanca
Definición de
lineamientos para el
manejo de datos
abiertos
X X
Articulación de
lineamientos con
los mecanismos de
participación
ciudadana.
X X
Formulación de una
herramienta de
gestión pública
como propuesta
para la
implementación de
los lineamientos
establecidos.
X X X
37
Formulación de
una propuesta
de Política
Pública para la
optimización
de las
Veedurías
ciudadanas,
diseñando
instrumentos
de Gobierno en
Línea, tales
como, datos
abiertos e
implementació
n de tramites
sistematizados,
aplicable para
la Personería
Municipal de
Floridablanca.
Fundamentación X
Diagnóstico
Situacional
X X
Formulación de
Objetivos
X X
Identificación de
Actores
X X
Conformación de
Alianzas
X X
Participación
Ciudadana
X X
Desarrollo de
Objetivos
X X
Formulación de
Metas
X X
Evaluación X X
Cronograma y
Presupuesto
X X
Análisis general de
resultados
X X
Presentación de
Resultados
X
En relación al cronograma de actividades se proyectó realizar dicho proyecto en seis
meses arrancando desde el mes de marzo de 2017 hasta, el mes de agosto del mismo año, mes en
el que se pretende entregar resultados para sustentación final del proyecto.
38
9. Estado del Arte
Con base en los resultados que se han venido obteniendo de las estrategias de Gobierno
en Línea, implementadas por el Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, algunas entidades han venido implementando lineamientos TIC para la
optimización de sus procesos.
9.1 La Corrupción en Colombia
La más reciente encuesta de Gallup señala que los colombianos perciben la corrupción
como el principal problema que enfrenta el país, por encima de aspectos tales como la
pérdida del poder adquisitivo de la moneda, y los problemas de seguridad y orden público.
Ante la pregunta de si, a su juicio, el problema de corrupción está empeorando o mejorando,
92% de los encuestados respondió que está empeorando y solo 3% consideró que viene
mejorando. Esta apreciación sobre la corrupción en Colombia coincide con la tendencia de
los resultados entre 2006-2015 de un informe reciente del Diálogo Interamericano titulado
“Más allá de los escándalos: el contexto cambiante de la corrupción en América Latina”.
Las medidas más conocidas y utilizadas para medir el grado de corrupción son el
Índice de Percepción de Corrupción IPC de Transparencia Internacional y el Indicador de
Control de Corrupción ICC del Banco Mundial. Respecto al conjunto de estos, el Informe
del Diálogo Interamericano encuentra que la tendencia de la corrupción en nuestro país ha
sido creciente. Más recientemente, según el informe en referencia, se ha desarrollado
también los denominados índices de victimización que buscan medir los niveles reales de
corrupción. Los indicadores de Latino-Barómetro LB y de América-Barómetro AM
muestran ambos que, en el caso de Colombia, el porcentaje de la población que ha
escuchado sobre actos de corrupción que han sucedido ha venido en aumento.
Según LB, dicho porcentaje era de 13% entre 2005-2007 y alcanzó 17,7% entre
2011-2015. Por su parte, las cifras de AB eran de 9,7% en 2006 y 13,6% en 2014. Para el
conjunto de AL dichos porcentajes fueron más altos que los de Colombia pero
disminuyeron en los períodos anotados. Otro indicador presentado en el estudio del
Diálogo Interamericano se refiere al porcentaje de la población que se vio exigida a pagar
un soborno para conseguir un servicio o un acceso a una institución. En el caso de Colombia
se observa que el porcentaje de la población a quienes se les exigió sobornos en el trabajo,
los colegios, por parte de funcionarios públicos, por la policía, por parte de las cortes y en
los gobiernos municipales se incrementó de manera significativa entre 2006 y 2014. El
39
único indicador que muestra una pequeña reducción son los sobornos en los servicios de
salud.
El Informe del Diálogo Interamericano identifica que en los países de América
Latina se han venido desarrollando un importante conjunto de instituciones y normas para
luchar contra la corrupción y que estas actividades anti-corrupción se han facilitado gracias
a un mayor acceso a la información y a la conectividad. En efecto, concluye que la
explosión de los escándalos de corrupción recientes no parece ser solo una evidencia de un
aumento en la corrupción, sino, principalmente, una indicación de una mayor disposición
de los gobiernos de denunciar dichos actos y de sancionarlos.
Todo lo expuesto atrás permite concluir que el problema de la corrupción en
Colombia ha sido creciente registrando un deterioro durante las administraciones Uribe
Vélez y Santos Calderón y que, quizás, como reconocimiento de esta realidad y los
recientes sucesos de corrupción como ha sido el caso de Odebrecht, es que el Presidente
Santos se haya fijado el ataque a la corrupción como una de las prioridades de fin de
gobierno. Ojalá tenga éxitos en este empeño. (Junguito, 2017, párr. 1-5)
Las Veedurías ejercen control, vigilancia, y seguimiento para la fiscalización de la gestión del
Municipio, estas acciones se convierten en herramienta fundamental para la toma de decisiones
de la administración; por lo anterior y como conclusión, el papel de las Veedurías va más allá de
un control, así mismo comprende el generar alternativas que brinden soluciones a las
problemáticas que acoge a Floridablanca
Entre las diversas propuestas del gobierno resaltan los puntos de vive digital, campaña que
promueve del uso y aprovechamiento de las TIC, a través de la disposición del acceso
comunitario a zonas funcionales para el uso de internet, entretenimiento, capacitación, y trámites
de Gobierno en línea.
9.2 Las Políticas Públicas en Colombia
Cuando se trata de abordar cualquier problemática de la sociedad colombiana existen dos
quejas reiterativas frente a la acción del Estado: la ausencia de políticas públicas y la
ineficacia de las leyes existentes. Sin embargo, cuando es menester tomar una decisión, es
común emitir toda suerte de leyes, decretos y actos administrativos, como si de ello
dependiera el buen funcionamiento del Estado y por ende la superación de la situación que
se intenta enfrentar. Lo grave es que pasado el detonante que ha traído de vuelta el
problema, este se apacigua para al cabo de un tiempo volver con nuevas aristas,
40
fortaleciendo la insatisfacción social frente a un Estado que en todos sus niveles se ha
desgastado por intentar algún tipo de solución.
Ante estas realidades que nos son cotidianas se abren diversas preguntas que
podríamos sintetizar en una ¿Por qué si en el discurso y en la práctica de lo público nos
quejamos de falta de una política, a la hora de actuar recurrimos al mundo jurídico y
administrativo para solucionar los problemas sociales y no buscamos la construcción o por
lo menos el fortalecimiento de políticas públicas que trasciendan las emergencias y
propicien cambios más duraderos en el tiempo?
Luego de seis años de una ardua tarea académica por tratar de contestarnos esta
pregunta y de construir a partir de ella un programa académico que responda a las
necesidades de capacitación del Ministerio Público en el área de política pública llegamos
a esta conclusión: Como sociedad y como miembros del Estado aún nos falta comprender
el campo propio de las políticas públicas. Si bien existen personas a lo largo y ancho del
país que gracias a sus estudios y experiencia logran hacer esa identificación, como
colectivo transitamos entre conceptos que no nos permiten diferenciar, por ejemplo, las
leyes de las políticas públicas y por ende comprender las relaciones, alcances y límites de
unas frente a las otras. Tampoco hemos logrado como colectivo diferenciar la
administración de lo público con la inclusión en agendas y la implementación de política
pública y todavía mantenemos una visión donde el seguimiento y evaluación de política es
una misma cosa, siendo esta última solo entendida como una etapa que habla de los
resultados pero no de la política en sí y menos como la oportunidad para repensar la misma
política. (Torres y Santander, 2013, p. 11)
Las políticas públicas se han vuelto en Colombia una herramienta de planificación
indispensable para el desarrollo de diversos planes, programas y proyectos, en los diferentes
sectores e instituciones, desde el más grande, a nivel nacional con las diferentes políticas
nacionales, hasta los Municipios que formulan pequeñas estrategias que en muchas ocasiones se
vuelven modelos a nivel regional.
9.3 Cartilla para la Formación de Veedores “Todos Somos Veedores”
La Auditoría General de la RePública estableció en el Plan Estratégico Institucional
2013-2015 apunta a contribuir a la excelencia del control fiscal colombiano, el cual se
plantea como uno de los objetivos institucionales el de promover la efectividad y
oportunidad de la vigilancia de la Gestión fiscal que pretende impulsa el mejoramiento
continuo de los procesos misionales de la Auditoria general de la República, impactando
la gestión tanto en el logro de los resultado como en el manejo adecuado de los recursos.
41
De este objetivo institucional se desprende el Objetivo Estratégico para el proceso
de Participación Ciudadana formulado como: apoyar y fortalecer el proceso de
participación ciudadana en el control fiscal, por cuanto en la Misión asignada a la Auditoría
General se señala: “El estímulo de la participación ciudadana en la lucha para erradicar la
corrupción.” Para esto es necesario introducir herramientas novedades de control fiscal que
lo hagan más oportuno y participativo, desarrollando proyectos que conviertan a
participación ciudadana en un verdadero mecanismo de fiscalización efectivo y necesario.
Es por ello que la Auditoría General de la República promoverá la participación
ciudadana, articulando el control fiscal con el control social, formando los ciudadanos para
que incidan eficazmente en la evaluación de la gestión de los órganos vigilados por la AGR.
(Auditoría General de la RePública, 2014, p. 6)
Este instrumento de capacitación ciudadana ha permitido llegar a todos los líderes
comunales, de una manera más sencilla y de fácil comprensión, por tal motivo durante el
desarrollo de esta investigación fue necesaria su utilización y designación como una herramienta
dentro de la política pública formulada. Adicionando algunos folletos y plegables informativos
basados en la misma información presentada en la cartilla.
9.4 Plan Vive Digital
Este plan es una estrategia de orden nacional diseñada e implementada por el Ministerio
de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones de Colombia – MINTIC, la cual se ha
desarrollado en dos fases una conocida como “Plan Vive Digital 1” desarrollada de los años
2010 a 2014 y la segunda fase “Plan Vive Digital 2”, que está actualmente en desarrollo ya que
estará vigente desde el años 2014 hasta el año 2018, este Plan fue catalogado en el 2012 como la
mejor estrategia de desarrollo a nivel mundial, por tal motivo y teniendo en cuenta la relación
con el presente proyecto de investigación se hace necesario conocer de manera general las
características de cada uno de los planes, los cuales se describen de la siguiente manera,
9.4.1 Plan Vive Digital 1 (2010 – 2014)
El Plan Vive Digital ha llevado a Colombia a dar un salto tecnológico durante los últimos
cuatro años. Este Plan fue formulado en 2010, como parte de la elaboración del Plan Nacional de
Desarrollo 2010-2014 - Prosperidad para Todos, y su principal objetivo ha sido masificar el uso de
Internet en el país como un mecanismo para reducir la pobreza, generar empleo y aumentar la
competitividad de la industria colombiana.
El Plan Vive Digital fue elaborado considerando los resultados de numerosos estudios que
han mostrado la correlación directa entre la penetración y el uso de Internet, la apropiación de las
42
TIC, la generación de empleo, la reducción de la pobreza y el aumento de la competitividad. En
2010, un estudio de las Naciones Unidas (UNCTAD, 2010) mostró una clara correlación entre el
número de usuarios de Internet y la menor tasa de pobreza en los países. Igualmente, en 2010
númerosos estudios mostraban la relación entre la penetración de Internet y el empleo (Katz, 2010),
así como entre el empleo de la industria TIC y la generación de empleos adicionales en la economía
(Katz, 2009). Adicionalmente, algunos estudios mostraban el impacto de la penetración de Internet
de los países en su tasa de crecimiento económico (Banco Mundial 2009; McKinsey 2009). Estos
resultados han sido corroborados en nuevos estudios realizados durante los últimos años; la OECD
(2012) describe cómo diferentes estudios internacionales han encontrado que incrementos de 10
puntos porcentuales en el desarrollo de banda ancha de los países, generan un impacto el
crecimiento del PIB de entre 0.1 y 1.6 puntos porcentuales.
Figura X. Esquema Plan Vive Digital
Fuente: MINTIC, 2013
Teniendo en cuenta la importancia del aumento en la penetración y uso de Internet en el
desarrollo del país, se plantearon entonces los principales objetivos del Plan Vive Digital 2010 -
2014: i. Pasar de 2.2 millones de conexiones a Internet en 2010 a 8.8 millones en 2014; ii. Aumentar
el porcentaje de hogares conectados a Internet de 17% a 50% en 2014; iii. Aumentar el porcentaje
de micro, pequeñas y medianas empresas (Mipymes) conectadas a Internet de 7% a 50% en 2014;
iv. Incrementar el número de Municipios conectados a las redes troncales de fibra óptica de 200 en
2010 a 700 en 2014.
El Plan Vive Digital 2010-2014 ha hecho posible que Colombia dé un salto en materia de
tecnología y que se convierta en el primer país de la región que alcanzará cobertura 100% de
Internet de Alta Velocidad. Este Plan ha sido reconocido como la mejor política del mundo en el
año 2012. Por lo anterior, el Gobierno Nacional dará continuidad a esta estrategia nacional en el
cuatrienio 2014-2018. (MINTIC, 2013)
9.4.1 Plan Vive Digital 2 (2014 – 2018)
El reto en estos cuatro años será llenar la autopista de la información que estamos
desplegando con más contenidos y aplicaciones que contribuyan a consolidar un país en paz, más
equitativo y más educado. Con esto, seguiremos estando en la frontera tecnológica en el mundo,
43
pero ya no solo en infraestructura y capilaridad de la banda ancha, sino ahora también en el
desarrollo de contenidos y aplicaciones digitales con impacto social.
Figura X. Esquema Plan Vive Digital
Fuente: MINTIC, 2013
El Plan Vive Digital 2014-2018 tendrá los siguientes objetivos. El primero, convertir a
Colombia en un líder mundial en el desarrollo de aplicaciones sociales dirigidas a los más pobres.
Esto nos permitirá, no sólo contribuir con las TIC a la reducción de la pobreza y a la generación de
empleo en nuestro país, sino también convertirnos en líderes mundiales en la exportación de
aplicaciones para los 4 mil millones de personas que viven bajo la línea de pobreza en todo el
mundo. Como parte de esto, nos convertiremos en los líderes en el desarrollo de aplicaciones para
sectores con alto impacto en la reducción de pobreza como son agricultura, educación y salud, y
daremos un revolcón en la adopción de TIC en nuestras micro, pequeñas y medianas empresas
(Mipymes).
El segundo objetivo será tener el Gobierno más eficiente y transparente gracias a las TIC.
Nuestro Gobierno seguirá dando ejemplo en la adopción de las TIC para empoderar a los
colombianos, y prestar mejores servicios a los ciudadanos y empresas, bajo un esquema basado en
alianzas con el sector privado. Igualmente, fortaleceremos la gestión de TI en el sector público;
nuestro Gobierno tendrá sistemas de información y compras públicas de talla mundial por su
eficiencia, seguridad y transparencia.
Para lograr estos dos retos, el gobierno nacional continuará promoviendo el talento digital
para que tengamos más profesionales en carreras afines a las TIC, y así construyamos entre todos
una industria TI de clase mundial que sea capaz de crear soluciones a los problemas del mundo
actual. (MINTIC, 2013)
44
9.5 Política del plan “vive digital” y la implementación de la estrategia de gobierno en línea
en el orden nacional y territorial para una mejor relación entre estado y ciudadano
La política de gobierno plan “Vive Digital” liderada por el Ministerio de Tecnologías de la
Información y las Comunicaciones, ha avanzado en la masificación de Internet, a través
del cumplimiento de sus metas desarrollado por medio de la inclusión de un Ecosistema
Digital, cuya estructura se divide en cuatro componentes infraestructura, servicios,
aplicaciones y usuarios, así mismo, se partió desde el componente aplicaciones como
iniciativa que busca la interacción entre las tecnologías y los ciudadanos, hasta la
implementación de la estrategia de Gobierno en Línea, que busca impulsar el gobierno
electrónico en todas las entidades públicas por medio de soluciones tecnológicas que
tengan penetración en todo el territorio nacional.
Las normas y acuerdos relacionados con la gestión e implementación de la
estrategia Gobierno en Línea son lineamento que ha contribuido en el cumplimiento de las
metas del plan de gobierno y las alianzas con los países que pretenden impulsar nuevas
estrategias en pro de modernización de los estados, por medio de las TIC. Por medio de la
implementación de la estrategia de Gobierno en Línea este cuatrienio ha evolucionado en
las nuevas tendencias internacionales, mejorando la relación entre el Estado y el ciudadano,
del mismo modo, un mayor crecimiento del desarrollo sostenible y una mejor calidad de
vida para cumplir con el propósito de “Prosperidad para Todos” según el Plan de Gobierno.
La estrategia de Gobierno en Línea, ha venido implementando soluciones
tecnologías en varias entidades del país para la interacción entre ellas y los usuarios con el
fin de brindar calidad de la información, como son la iniciativa de Gobierno en Línea
Territorial, Urna de Cristal, Notarias en Línea, Control en Línea, Intranet Gubernamental,
entre otros.
En el proceso de modernización del Estado la participación ciudadana hace parte
de la restructuración de la gestión pública, concibiendo e impulsando la democracia a través
de políticas que eliminen problemáticas que aquejan al país, analizado las barreras que han
influido en el acceso a los servicios tecnológicos por parte de los ciudadanos y las
soluciones e iniciativas a dicha problemática, todo con la finalidad de la interacción entre
el Estado y los ciudadanos, para un país eficiente, participativo y transparente. (Diana Paola
Hernández Pérez, 2014, p.19)
Esta política de orden nacional la cual en el año 2018 cumplirá ocho años de estar siendo
implementada, ha generado resultados muy significativos, resultados relacionados con la agilidad
en los tramites, Publicación de información en tiempo real y por supuesto por medio de esta
45
estrategia los tramites en los cuales antes la ciudadanía malgastaba su tiempo, además de facilitar
herramientas tales como el internet WiFi, como herramienta fundamental en por lo menos el
60% de los Municipios a nivel nacional.
9.5 Estrategia de Participación Ciudadana en la DIAN
La UAE- Dirección de Impuestos y Aduanas Nacionales -DIAN tiene como objeto
coadyuvar a garantizar la seguridad fiscal del Estado colombiano y la protección del orden
público económico nacional, mediante la administración y control al debido cumplimiento
de las obligaciones tributarias, aduaneras y cambiarias, entre otras
(http://www.dian.gov.co/DIAN/12SobreD.nsf/pages/Laentidad?OpenDocument). Este
objeto de la DIAN es complementario con uno de los deberes constitucionales de la persona
y del ciudadano: “Contribuir al financiamiento de los gastos e inversiones del Estado dentro
de conceptos de justicia y equidad” (CPC. Art. 95, numeral 9).
En el preámbulo de la Constitución se señala que el logro de los fines de protección
a la Nación y a sus integrantes se da dentro de un marco jurídico, democrático y
participativo que garantice un orden político, económico y social justo. Allí se involucra el
objeto que tiene la DIAN y el carácter participativo de su construcción. Es decir, se
garantiza el orden económico con participación.
Se denomina participación ciudadana a cada una de las acciones individuales o
colectivas que, en el marco de la constitución y el derecho, emprenden las personas con el
propósito de incidir en las decisiones políticas o administrativas, en la gestión y resultados
y en la información y control de las realizaciones que despliegan organismos públicos o
privados y que afectan de alguna manera la vida social, política, económica, cultural,
ambiental de las personas y de las comunidades. La participación es la vía para impulsar el
desarrollo y la democracia e integrar la comunidad al ejercicio de la política.
Debido al objeto económico, político y social de la DIAN, se cuenta con una
participación activa de los diferentes actores de la sociedad, y se manifiesta en distintos
momentos y formas y cobra sentido cuando la acción de los ciudadanos se traduce en
consultas, inquietudes, propuestas o cuestionamientos generales o específicos, más no
personalizados a decisiones de la entidad, en el marco de su quehacer misional y
administrativo.
La DIAN asume la participación de la ciudadanía como una oportunidad de mejorar
su accionar con la interrelación con todos los actores y partícipes en su quehacer misional
y administrativo, sin entrar en discusiones públicas de casos específicos de empresas o
personas auditadas o auditables, ni la Publicación de información reservada o que afecte el
buen nombre o la buena fe de los clientes externos e internos de la entidad.
La estrategia de participación ciudadana está en concordancia con el objetivo del
Manual de Comunicaciones de la entidad, en el sentido que también concurre para ayudar
a fomentar una cultura de corresponsabilidad que contribuya a la satisfacción de las
46
demandas ciudadanas, garantizar el servicio con transparencia y facilitar el control social.
En el presente documento consolida los conceptos y aspectos legales que conforman la
estrategia de participación ciudadana de la DIAN, con lo cual se promueve la creación de
espacios de interlocución e interacción con los clientes institucionales y con la ciudadanía
en general; y se constituyen en mecanismos efectivos para aplicar los principios de
transparencia, responsabilidad, moralidad y de rendición de cuentas al ciudadano cliente,
por el cual y para el cual, todos los empleados públicos de la entidad deben su trabajo diario
en los diferentes niveles organizacionales. (Estrategia de Participación Ciudadana en la
DIAN, DIAN, 2013, p. 2-3)
9.5 Personería de Bogotá
La personería de Bogotá formulo e implemento en el año 2015 el PLAN ESTRATÉGICO
DE TECNOLOGÍAS DE INFORMACIÓN Y LAS COMUNICACIÓNES (TIC; en el cual se
establecen apartes de importancia tales como:
Que la información es un factor estratégico y potencial para el mejoramiento institucional
que se constituye en insumo y producto de gran parte del que hacer misional de la
Personería de Bogotá D.C., para preservar, promover y defender los fundamentos del
Estado Social de Derecho y de la sociedad en general. En gran medida, la gestión de la
información y los sistemas que la soportan, apoyan de forma transversal la ejecución
eficiente de las operaciones internas, la vinculación con el entorno distrital y la interacción
con la ciudadanía y los grupos de interés, en aras de aumentar su credibilidad y confianza
en la gestión adelantada, de ahí la importancia para hacer que esta información sea segura,
confiable y de calidad. Para esto, es indispensable prever, además del óptimo
funcionamiento de la plataforma tecnológica y de los sistemas con que cuenta la Entidad,
los mecanismos de control, coordinación y racionalización que aseguren que la
información disponible, especialmente la que sirve como insumo para la operación de los
procesos misionales, fluya sin obstáculos, sin riesgos de pérdidas o inconsistencias.
(Personería de Bogotá D.C., 2015, p. 7)
Estas estrategias han sido punto de referencia para otras Personerías a nivel nacional,
irradiar este tipo de experiencias constructivas, generan una mejora continua en los procesos
adelantados dentro de las instituciones gubernamentales, se pretende que este proyecto
integrador sea pues tomado en un futuro como referente a nivel regional y nacional; por lo tanto
47
es importante describir a continuación las principales características de esta estrategia
implementada en la capital de la nación.
9.5.1 Propósito de la estrategia
Establecer las estrategias y proyectos de Tecnologías de Información y las Comunicaciones
de la Personería de Bogotá, D.C., para contribuir con el óptimo desempeño institucional,
tanto en el cumplimiento de sus funciones, como en el logro de los propósitos misionales,
objetivos estratégicos y metas. (Personería de Bogotá D.C., 2015, p.7)
9.5.2 Alcance de la estrategia
El Plan Estratégico de Tecnologías de Información y las Comunicaciones de la Entidad -
PETIC, se plantea para el período 2014 -2016, a partir de la revisión de la situación actual
de la Personería de Bogotá, D.C., en cuanto a tecnología, recursos humanos y recursos
informáticos necesarios para el cumplimiento de sus funciones y para el logro de sus
objetivos, hasta la organización que se utilizará para lograrlo, al igual que el plan de acción
requerido para la ejecución de cada uno de los proyectos del portafolio. (Personería de
Bogotá D.C., 2015, p.8)
Lo anterior demuestra que entidades de la misma índole de la que nos ocupa en el
presente proyecto de investigación ya cuentan con estrategias enfocadas a las Tecnologías de
Información y Comunicación, esperando que se mejoren continuamente los procesos, se hagan
más efectivos y se brinde un servicio de calidad a la comunidad en general.
9.6 Las TIC como Canal de Participación – Medellín
Uno de los principales objetivos del ultimo estudio del gobierno electrónico que propone
Kauffman, es el de lograr vías múltiples de comunicación entre las instituciones
gubernamentales y los ciudadanos, para facilitar el acceso a la información pública y en
última instancia consolidar procesos de participación ciudadana efectivos a través de los
canales digitales.
48
Esto es lo que en un principio buscaba hacer la Alcaldía de Medellín con ‘el Plan’,
aprovechar los recursos tecnológicos que ha puesto a disposición de sus ciudadanos en los
últimos años e invitarlos a compartir sus ideas para el mejoramiento de la ciudad a través
de escenarios como las redes sociales. Las condiciones propias de la ciudadanía y el diseño
de la propuesta, tal vez no logren catalogar la iniciativa como un esquema completo y fluido
de comunicación pública, sin embargo, cumple con la premisa de abrir los canales digitales
para que los ciudadanos se expresen y de una u otra forma, tener en cuenta dichas
propuestas para la consolidación de políticas públicas, en este caso, del Plan de Desarrollo
Municipal.
Para lograr que se dé el flujo comunicacional entre las diferentes partes es
indispensable un primer esfuerzo de las entidades gubernamentales, en dónde se dé inicio
al diálogo y se provea de toda la información necesaria para el proceso de participación y
a su vez abrir los canales oficiales para iniciar la conversación. Para este caso, la Alcaldía
habilitó una serie de canales digitales, como redes sociales, correo electrónico y un micro-
sitio, en donde se dio un primer momento de alfabetización de la ciudadanía respecto a lo
que era el Plan de Desarrollo Municipal y cuáles eran las líneas de acción del mismo, con
el fin de que la ciudadanía contara con los recursos informativos y los canales para la
participación.
Sin embargo, las condiciones particulares de la ciudad y el hecho de no contar con
una infraestructura que garantice la conectividad de cada ciudadano, y teniendo en cuenta
que los procesos de apropiación de la tecnología como herramienta de participación
continúan en una fase incipiente; estos canales informativos debieron ser complementados
por acciones offline, como la instalación de capsulas informativas y la realización de foros
ciudadanos. (Rojas, 2013)
9.7 Guía para la apertura de datos en Colombia
Esta guía está dirigida a los servidores públicos, interesados en adquirir
conocimientos y herramientas prácticas que permitan a las entidades del Estado
implementar procesos de apertura de datos públicos y de esta manera facilitar el desarrollo
de servicios de valor agregado por parte de terceros. Se ha estructurado en torno a una serie
de etapas que permiten desarrollar un proceso progresivo y guiado hasta conseguir la
Públicación de datos en formato abierto.
Con esta guía, se espera contribuir al entendimiento, la apropiación y la ejecución
de acciones concretas que permitan a las entidades hacer un mejor aprovechamiento de la
información pública y, a su vez, facilitar la colaboración de terceros que apoyen el
desarrollo y provisión de servicios para el cumplimiento de los objetivos de cada entidades
y del Estado en su conjunto. (Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones, 2012, p. 4)
49
9.8 Personería de Bucaramanga
La personería de Bucaramanga en la actualidad se encuentra implementando la Estrategia
electrónica, arg2015.com, con el fin de generar ahorro y eficiencia dentro de los procesos de la
entidad, enfocándose a la sostenibilidad ambiental.
9.8.1 Estrategia electrónica, arg2015.com
Según la Personería de Bucaramanga, esta estrategia contribuye a mejorar el medio
ambiente. Aprovechamiento de las Tecnologías de la Información y las Comunicaciones –TIC-
para hacer más eficiente la personería y otras dependencias.
La Personería de Bucaramanga ofrece capacitación a los funcionarios y a otros entes de
control sobre los alcances y funciones de este proyecto a través de conferencias ofrecidas por sus
desarrolladores, quienes ostentan la propiedad intelectual de arg2015.com, registrada como obra
inédita ante Derechos de Autor”, indicó el Personero Augusto Rueda González.
El director de la empresa Laws Leyes Sistematizadas señor Jorge Ardila Hernández
creador del proyecto junto con su Staff, indicó que los alcances del proyecto van mucho
más allá de lo imaginado, ya que si se lograra que otras entidades implementaran sistemas
similares, se podría conseguir que el departamento de Santander sea el primero en
Colombia en tener conectado electrónicamente todos los documentos y sus funcionarios.
¡Solo imaginemos nuestro medio ambiente con los árboles que se dejarían de talar para
producir las toneladas de papel que hoy consumen las entidades públicas de un solo
departamento y con los millones de litros de agua que son utilizados y contaminados para
lograr su blanqueamiento! (Socha, s.f., párr. 2)
Día a día se exponen estrategias inéditas basadas en la Tecnologías de la Información y
las Comunicaciones, aportando directamente a la conservación del medio ambiente, el ahorro de
papel, energía eléctrica entre otros insumos son estrategias que fomentan en desarrollo sostenible
y la sustentabilidad de las instituciones públicas y privadas.
50
10. Marco Teórico
10.1 Veeduría Ciudadana
Se entiende por Veeduría Ciudadana el mecanismo democrático de representación que le
permite a los ciudadanos o a las diferentes organizaciones comunitarias, ejercer vigilancia
sobre la gestión pública, respecto a las autoridades, administrativas, políticas, judiciales,
electorales, legislativas y órganos de control, así como de las entidades públicas o privadas,
organizaciones no gubernamentales de carácter nacional o internacional que operen en el
país, encargadas de la ejecución de un programa, proyecto, contrato o de la prestación de
un servicio público.
Dicha vigilancia, de conformidad con lo dispuesto en el artículo 270 de la
Constitución Nacional, se ejercerá en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que en
forma total o parcial, se empleen los recursos públicos, con sujeción a lo dispuesto en la
presente ley.
Una Veeduría ciudadana, de acuerdo con la Ley 850 del 2003, es un mecanismo
democrático de representación de los ciudadanos o de las organizaciones comunitarias, que
permite vigilar la gestión pública de autoridades y entidades estatales o privadas, o de
organizaciones no gubernamentales, en aquellos ámbitos, aspectos y niveles en los que
total o parcialmente se empleen los recursos públicos. (Alcaldía de Medellín, 2010, pág. 1)
Teniendo clara la definición de Veeduría ciudadana es importante tener en cuenta las
funciones de las organizaciones que se dedican al control ciudadano, de esta manera pueden
conocer hasta donde la ley permite que sus derechos se cumplan y que no se extralimiten o pasen
a ser veedores que solo buscan incomodar a la sociedad en general o alguna entidad, sin tener un
fin específico sobre el beneficio de la comunidad en general.
10.2 Funciones generales de las organizaciones dedicadas al control ciudadano.
Sus funciones se pueden resumir en dos modalidades; la primera tiene que ver con la
relación entre la Veeduría y el Estado: vigilar la gestión pública, recaudar indicios y
pruebas o ineficacia en aquellas entidades que manejan recursos públicos; la segunda tiene
que ver con la relación entre la Veeduría y la comunidad que representa: de un lado,
fortalecer la participación ciudadana y comunitaria en la toma de decisiones, la gestión de
51
asuntos que los afectan y el seguimiento y control de proyectos de inversión, y de otro lado
cuidar los intereses de las comunidades beneficiarias de la acción pública.
Independientemente de que se cree un grupo formal, como una Veeduría, o de que
se actué de manera informal, todas las organizaciones de control ciudadano a la gestión
estatal deben cumplir unas funciones genéricas. Así, su propia naturaleza de grupos de
control les asigna las siguientes: (Alcaldía de Medellín, 2010, pág. 2)
Vigilar que los recursos se usen según las normas, planes, programas, proyectos
y contratos.
Velar por que las acciones estatales sean pertinentes, oportunas, lícitas y
ajustadas a la técnica.
Conocer las normas, planes, programas, proyectos y contratos, así como el grado
de avance real en la gestión de todos ellos. La información que se pida a este respecto debe
ser la que importa y el grupo pueda manejar, tanto por el tema como por el volumen.
Estudiar y analizar las explicaciones, razones e informaciones de las entidades
controladas
Agotadas las vías directas de entendimiento con las entidades cuya gestión se
vigila, presentar informes, denuncias, demandas y acciones escritas a las autoridades
competentes para controlarlas.
Por su parte, las Veedurías ciudadanas tienen las siguientes funciones asignadas
por el Artículo 15 de la Ley 850 de 2003:
Vigilar la constitucionalidad y participación en la planeación.
Vigilar que los presupuestos se ejecuten rápida, equitativa y eficazmente, y que
se destinen ante todo para necesidades básicas insatisfechas.
Vigilar el proceso de contratación.
Vigilar y fiscalizar la ejecución y calidad técnica de la gestión.
Recibir informes, observaciones y sugerencias de ciudadanos y organizaciones.
Pedir datos de la gestión a interventores, supervisores, contratistas, ejecutores,
autoridades contratantes y otras.
Comunicar a la ciudadanía los avances de su actividad.
Dar sus informes a las autoridades correspondientes.
Denunciar irregularidades de los funcionarios (Alcaldía de Medellín, 2010, pág.
2).
Cada una de estas funciones debe estar siempre enfocada al beneficio de una comunidad
en general, jamás un veedor debe pensar en obtener algún tipo de beneficio económico o de
poder al ejercer su rol, su deber es garantizar que los derechos de los habitantes de dichos
52
Municipios se cumplan y no sean violados por parte de entidades públicas o instituciones
privadas.
10.3 Elementos claves para el control ciudadano a la gestión pública
Para ejercer de manera responsable un ejercicio de control ciudadano a la gestión pública,
se requiere de tres aspectos claves que van a posibilitar un adecuado ejercicio de interlocución
con el Estado. (Alcaldía de Medellín, 2010, pág. 2).
10.3.1 Organización
Los grupos de control ciudadano o cualquier organización social pueden formarse como
Veedurías. No obstante, esto no es un requisito para que un grupo ejerza control ciudadano
a la gestión del Estado, como tampoco lo son los carnets, credenciales, cartas de
recomendación ni ningún documento expedido por alguna autoridad o particular. Las
Veedurías, como cualquier otro grupo, deben organizarse. Para esto, la ley ha dado ciertos
parámetros: deben constituirse como Veeduría, inscribirse en la Cámara de Comercio o en
la Personería, llevar un manejo ordenado de los recursos, rendirle cuentas a la comunidad
que representan y dejarse examinar por cualquier ciudadano o entidad. (Alcaldía de
Medellín, 2010, pág. 2).
10.3.2 El Conocimiento
Un factor clave del desequilibrio entre la relación del Estado y los particulares es que
muchas veces el primero tiene un conocimiento mayor de sí mismo y de los temas que le
atañen, lo que le permite estructurar argumentos y justificaciones sólidas de sus decisiones
y hacerlas difícilmente controvertibles si no tenemos una comprensión mínima de tales
temas. La propia participación y, especialmente, el control ciudadano requieren de un cierto
conocimiento para que el objetivo de cualificar la labor del Estado se cumpla, pues nadie
mejora lo que no conoce. (Alcaldía de Medellín, 2010, pág. 3)
53
El conocimiento abre las puertas a la claridad y a la veracidad, o sea, da la posibilidad de
expresar de la manera más precisa y confiable lo que se sabe. Así pues, la adecuada
combinación del conocimiento veraz de asuntos de fondo y de forma resulta en un
fortalecimiento real de los particulares frente al Estado y hace que la balanza de poder se
equilibre. Este es el primer paso para hacer posible una comunicación efectiva con el
Estado. (Alcaldía de Medellín, 2010, pp. 2-3)
10.3.3 La Comunicación
La falta de entendimiento, de comprensión, de visión de lo que el otro piensa o quiere se
debe a una mala comunicación. La comunicación consiste en una negociación y un
intercambio de sentido, donde mensajes, gente y realidad interactúan para que se produzca
un sentido o entendimiento, una negociación e intercambio de valores y propósitos, en el
que los mensajes, la gente y la realidad interactúan para lograr un propósito o
entendimiento.
Así, la comunicación transparente es central, pues busca, desde una actitud ética,
hacerse entender y tratar de entender al otro, importantísimo para interactuar en el análisis
de la gestión estatal y buscar que las propuestas de los ciudadanos mejoren. Por eso, el
control ciudadano tiene un sentido ético: hacer que la relación sea más fructífera para las
partes, lo cual se logra, en buena medida, sosteniendo una comunicación útil y honesta. Por
el principio de publicidad, consagrado en diversas normas, la gestión estatal debe ser
transparente y comprensible para el común de la gente. “En virtud del principio de
publicidad, las autoridades darán a conocer sus decisiones mediante las comunicaciones,
notificaciones o Publicaciones que ordenan este código y la ley” (Art. 3, Código
Contencioso Administrativo).
La ética comunicativa consiste en hacer tan comprensible lo que se dice que
cualquiera, o al menos la mayoría, pueda entenderlo. Si no se hace, se dificulta al otro su
posibilidad de actuar como un ser social, es decir, de relacionarse con más gente para lo
que necesita y le interesa. Como se ha mencionado, este es el sentido ético del control
social: hacer transparente, legible y comprensible la relación entre Estado y Veedurías.
(Alcaldía de Medellín, 2010, pág. 4)
Para el ejercicio de la transparencia en la gestión pública, la comunicación presenta
por lo menos cuatro virtudes a saber: La primera virtud es la veracidad de la información,
no es posible construir equilibrio y armonía basados en mentiras o en verdades a medias;
la segunda virtud es la claridad; la tercera virtud es que la información que se pide y que
se da esté completa; la cuarta virtud es decir las cosas a tiempo, es la oportunidad en la
petición y el suministro de información. La organización, el conocimiento y la
54
comunicación se ejercen al mismo tiempo en cada una de las actividades desarrolladas y
en cada paso del proceso de control ciudadano. (Alcaldía de Medellín, 2010, PP. 3-4)
Figura 5. Elementos Clave Veeduría Ciudadana
Fuente: Elaborado por el Autor
Cuando una Veeduría ciudadana posea estos tres conceptos como base fundamental de
sus decisiones, tramites y demás competencias podrán ser eficientes, y aportaran de manera
significativa a la protección de los derechos de la sociedad en general; por lo anterior es
importante conocer cómo se constituye una Veeduría ciudadana.
10.4 Procedimiento para la Constitución de una Veeduría Ciudadana
Para tener una visión más clara del procedimiento necesario para la constitución de una
Veeduría Ciudadana se cita a la Alcaldía de Bogotá, quienes han desarrollado este paso a paso
para guiar a aquellos interesados en la creación de una Veeduría, siempre teniendo en cuenta la
importancia del conocimiento y de allí las capacitaciones que en el paso a paso se específican.
a) El alcalde local, la Junta Administradora Local, las organizaciones comunales y
líderes cívicos pueden tomar la iniciativa para constituir Veedurías ciudadanas.
b) Es conveniente conformar a nivel de localidad un comité proVeedurías
ciudadanas con representación de los diferentes sectores organizados de la comunidad y de
la población en general, con el fin de buscar la aplicación práctica de los elementos de
orientación y adoptar un plan de acción.
Conocimiento
Organización
Comunicación
55
c) Antes de proceder a conformar a las Veedurías ciudadanas se debe procurar que
la comunidad y sus organizaciones sean amplia y detalladamente informadas por el alcalde
sobre el plan de desarrollo y presupuestos locales, sobre el proceso de contratación y sobre
las obras de la administración central.
d) A partir de los informes del alcalde local, de acuerdo con el interés existente en
la comunidad, ésta identificará el objeto de la Veeduría y por su propia voluntad procederá
a realizar asambleas y talleres de carácter general para designar en forma representativa y
democrática los veedores ciudadanos.
e) En cada caso se designará el número de veedores que razonablemente se estime
conveniente con un criterio de eficiencia y agilidad en el cumplimiento de la misión de
control y vigilancia.
f) Se levantará acta de constitución de cada Veeduría ciudadana, la cual se
depositará ante el Veedor Distrital.
g) Una vez constituidas las Veedurías ciudadanas, procederán a darse su propio su
propio reglamento de funcionamiento que contemple su estructura interna, la frecuencia y
sitios de reunión, la forma de proceder en caso de faltar uno o varios de sus miembros.
Estos reglamentos deben ser simples.
h) Capacitación de los veedores ciudadanos, de manera que puedan cumplir de
forma responsable con sus funciones. (El tiempo, 1997, párr. 1-7)
Con este procedimiento es fácil para cualquier ciudadano solicitar y conformar una
Veeduría ciudadana, siempre y cuando esta se conforme teniendo en cuenta los pilares
mencionados en el punto anterior, los cuales vale la pena recordar, Comunicación, Conocimiento
y Organización.
10.5 Datos Abiertos
La Carta Internacional de Datos Abiertos define los datos abiertos como “datos digitales
que son puestos a disposición con las características técnicas y jurídicas necesarias para
que puedan ser usados, reutilizados y redistribuidos libremente por cualquier persona, en
cualquier momento y en cualquier lugar”. A partir de ello, los datos abiertos son
considerados como uno de los factores que impulsan la transformación global favorecida
por la tecnología, los medios digitales que permiten a los gobiernos, ciudadanos y
organizaciones de la sociedad civiles del sector privado tomar mejores decisiones
informadas.
Por otra parte, el Banco Mundial en el documento de diagnóstico y
recomendaciones para la implementación de un programa de datos abiertos realizado para
56
Colombia en el año 2015, define datos abiertos como los “datos Publicados en formatos
legibles por máquinas, que están disponibles públicamente bajo una licencia abierta que
asegura que pueden ser utilizados, reutilizados o distribuidos libremente por cualquier
persona, para cualquier propósito legal.
En Colombia la Ley de Transparencia y Acceso a la Información, define los datos
abiertos como “todos aquellos datos primarios o sin procesar, que se encuentran en
formatos estándar e interoperables que facilitan su acceso y reutilización, los cuales están
bajo la custodia de las entidades públicas o privadas que cumplen con funciones públicas
y que son puestos a disposición de cualquier ciudadano, de forma libre y sin restricciones,
con el fin de que terceros puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos”.
(MINTIC, 2016)
Datos Abiertos son todos aquellos datos primarios, sin procesar, en formatos
estándar, estructurados e interoperables que facilitan su acceso y permiten su reutilización,
los cuales están bajo la custodia de las entidades públicas y que pueden ser obtenidos y
ofrecidos sin reserva alguna, de forma libre y sin restricciones, con el fin de que terceros
puedan reutilizarlos y crear servicios derivados de los mismos. (Guía para la Apertura de
Datos en Colombia, MINTIC, 2012, p.4)
10.5.1 Características de los Datos Abiertos
Uno de los máximos exponentes de este movimiento es Tim Berners Lee,
reconocido como el creador de la Web, quien bajo el lema “raw data now!” lidera la
exigencia ciudadana y empresarial según la cual se debe hacer un esfuerzo especial y
urgente por liberar los datos y vincularlos en una nueva Web de los Datos.
En Octubre de 2007, treinta defensores del movimiento datos abiertos, se reunieron
en Sebastopol, California, y definieron los ocho principios que deben regular la apertura de
los datos de un Gobierno. El objetivo de dicho trabajo consistía en desarrollar una
comprensión robusta de por qué los datos de un Gobierno son esenciales para la
democracia. Según este grupo de trabajo, “con el hecho de adoptar los ocho principios de
datos abiertos, los Gobiernos del mundo pueden transformarse en Gobiernos más efectivos,
transparentes y relevantes para nuestras vidas.” De acuerdo con lo anterior, los datos del
Gobierno son considerados abiertos si son Publicados siguiendo los siguientes principios o
características:
Completos: Todos los datos públicos deben estar disponibles. Los datos públicos
no contemplan datos privados ni limitaciones de seguridad o privilegios.
Primarios: Los datos deben ser recolectados en la fuente de origen, con el nivel de
granularidad más alto posible, no en forma agregada ni modificada.
Oportunos: Los datos deben estar disponibles tan rápido como sea necesario para
garantizar el valor de los mismos.
Accesibles: Los datos deben estar disponibles para el rango más amplio de usuarios
y para el rango más amplio de propósitos.
57
Procesables por máquinas: Los datos deben estar estructurados razonablemente
para permitir un procesamiento automático.
No discriminatorios: Los datos deben estar disponibles para cualquiera persona, sin
requerir un registro.
No propietarios: Los datos deben estar disponibles en un formato sobre el cual
ninguna entidad tiene un control exclusivo.
Libres de licencias: Los datos no deben estar sujetos a ningún derecho de autor,
patente, marca registrada o regulaciones de acuerdo de secreto. Se podrán permitir
restricciones razonables de privacidad, seguridad o privilegios.
Más recientemente, a mediados de 2010, Berners-Lee estableció una clasificación de
cinco categorías para puntuar la calidad de los datos abiertos. Esta categorización se ha
convertido en un principio técnico a partir del cual diseñar una primera ruta de trabajo
en la construcción progresiva de plataformas de datos abiertos. La Figura 1 resume los
mencionados 5 niveles de estrellas. (Guía para la Apertura de Datos en Colombia,
MINTIC, 2012, p.4-5)
10.6 Gobernanza
El concepto de gobernanza ha ganado un espacio protagónico en el discurso de académicos,
investigadores y practicantes de los asuntos públicos del hemisferio norte; y en
consecuencia algún grado de protagonismo en los mismos discursos en el hemisferio sur.
Sin embargo, en la práctica sigue siendo un término relativamente desconocido, que se
sigue utilizando como sinónimo de gobernabilidad, buen gobierno, y otros conceptos
cercanos pero definitivamente no equivalentes. El objetivo de este documento es presentar
una revisión no exhaustiva de los diferentes usos y acepciones del concepto de gobernanza,
así como de los proyectos de investigación e intervención orientados a promover y
fortalecer la “buena gobernanza” –teoría y praxis– tratando de identificar los vacíos
existentes y las preguntas emergentes. La intención final, sin embargo, es la de proponer
desde este concepto una reflexión crítica sobre los valores y acciones que han orientado y
orientan los procesos de cambio en los sistemas socio-políticos latinoamericanos;
particularmente los procesos de democratización y descentralización.
El supuesto básico que orienta este documento es que las interacciones entre los
distintos actores políticos, y entre sus intereses, que es a lo que se refiere la gobernanza,
reflejan la calidad de un régimen político, e impactan la calidad de vida del sistema como
un todo y de los individuos que lo conforman. (Whittingham, 2010, p. 1)
58
10.7 Valor Público
El año 1995 Mark Moore introdujo el enfoque de valor público con el objetivo de establecer
“una estructura de razonamiento práctico que suponga una guía para el gestor público”.
Con ello se buscaba reformular el enfoque tradicional de la gestión pública que basaba su
eficacia y eficiencia acorde con los mandatos políticos, teniendo con ello gestores públicos
con mentalidad de administradores y no de gerentes, con una clara ausencia de liderazgo
en la prestación de servicios públicos.
Esta nueva perspectiva se basó en una filosofía proactiva y un innovador enfoque
empresarial en la creación de valor: “los recursos públicos deben ser utilizados para
incrementar el valor, de igual modo como se genera valor en el sector privado”. Cabe
considerar que el valor público va más allá de un asunto monetario y debe incluir, sobre
todo, beneficios sociales que deben ser reconocidos y valorados por los ciudadanos.
(Módulo 1: Gobernanza y Dirección Pública, 2017, párr. 15-16)
10.8 Gobernabilidad
Antonio Camou plantea una definición amplia de gobernabilidad rescatando su carácter
multidimensional y relacional. Así la gobernabilidad debe ser entendida como “un estado
de equilibrio dinámico entre el nivel de las demandas societales y la capacidad del sistema
político (estado/gobierno) para responderlas de manera legítima y eficaz” (Camou
2001:36). Ello permite superar una lectura dicotómica (gobernabilidad versus
ingobernabilidad) y analizar grados y niveles de gobernabilidad involucrando en la
definición una “serie de ‘acuerdos’ básicos entre las élites dirigentes (...) en torno a tres
ámbitos principales (...) el nivel de la cultura política (...) el nivel de las reglas e
instituciones del juego político (... y) acuerdos en torno al papel del Estado y sus políticas
públicas estratégicas”.
El énfasis en las élites comparte el criterio de la relevancia de los “actores
estratégicos”, admitido por la mayoría de los estudiosos del tema, y es entendido por
Camou como una condición necesaria, aunque no suficiente, para lograr adecuados niveles
de gobernabilidad. Retomaremos estos puntos cuando esbocemos su idea de “paradigma
de gobernabilidad”; por lo pronto veamos cómo construye el objeto de estudio al que refiere
la noción de gobernabilidad, definida líneas arriba. (Mayorga, & Córdova, 2007, párr. 1-
2)
59
11. Marco Legal
La Constitución Política de Colombia promueve el uso activo de las TIC como
herramienta para reducir las brechas económica, social y digital en materia de soluciones
informáticas representada en la proclamación de los principios de justicia, equidad,
educación, salud, cultura y transparencia (Marco legal que sustenta las TIC en Colombia,
2012, párr. 1).
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones; Es un
Ministerio de la RePública de Colombia que tiene como objetivos diseñar, formular adoptar
y promover las políticas, planes, programas y proyectos del sector TIC, en correspondencia
con la Constitución Política y la ley, con el fin de contribuir al desarrollo económico, social
y político de la nación. (MinTIc, 2016)
La Ley 1341 del 30 de julio de 2009 es una de las muestras más claras del
esfuerzo del gobierno colombino por brindarle al país un marco normativo para el
desarrollo del sector de Tecnologías de Información y las Comunicaciones. Esta Ley
promueve el acceso y uso de las TIC a través de su masificación, garantiza la libre
competencia, el uso eficiente de la infraestructura y el espectro, y en especial, fortalece la
protección de los derechos de los usuarios. (Marco legal que sustenta las TIC en Colombia,
2012, párr. 3).
60
12. Identificación de Actores
Teniendo en cuenta las diferentes causas identificadas en el análisis de la problemática, se
establecen como mínimo que son intervinientes dentro de este proyecto los siguientes actores.
Figura 6. Identificación de Actores del Proyecto
Fuente: Elaborado por el Autor
Adicionalmente es importante realizar una clasificación de los actores identificados, esto
con el fin de determinar su incidencia dentro del proyecto y si se considera un actor formal o
informal según la resultante del análisis de expectativa/fuerza, generando un análisis de
involucrados de la siguiente manera.
61
Tabla 4.
Análisis de Involucrados
INVOLUCRADOS ESPECTATIVA FUERZA RESULTANTE
Personería 5 4 20
Interventorías 4 3 12
Veedores 5 4 20
Juntas de acción comunal 5 3 15
Contratistas 4 3 12
Cámara de comercio 4 1 4
Funcionarios públicos 4 1 4
Comunidad 5 2 10
Alcaldía de Floridablanca 5 4 20
Fuente: Elaborado por el Autor
12.1 Análisis de Involucrados
Según el análisis de involucrados son actores formales dentro del desarrollo del proyecto,
la Personería, Veedores, Juntas de Acción Comunal y la Alcaldía de Floridablanca, dejando
como actores informales los demás que fueron identificados como actores dentro del desarrollo
del presente proyecto.
62
13. Modernización e Innovación Institucional
Actualmente la Personería Municipal de Floridablanca no cuenta con ninguna estrategia
aplicada a Gobierno en Línea, es de allí que parte la importancia u necesidad de desarrollar
estrategias de gestión pública con lineamientos en TIC que puedan ser implementadas dentro de
esta entidad, y contribuir al mejoramiento de participación ciudadana como veedores ciudadanos
y haciéndolo de manera eficiente y efectiva.
Se pretende basar dicha propuesta en las estrategias implementadas en las Personerías de
Bogotá D.C. y Bucaramanga; Plan estratégico de Tecnologías de Información y las
Comunicaciones y Estrategia electrónica, arg2015.com, respectivamente.
63
14. Productos Clave por Objetivo
En el presente proyecto de investigación fueron desarrollados cuatro objetivos
específicos, de los cuales los tres primeros de ellos, a esta altura del proyecto ya fueron
desarrollados en su totalidad, faltando únicamente la propuesta de política pública, para de esta
manera dar cumplimiento al objetivo general planteado; tal y como se evidencia en la tabla
presentada a continuación de cada objetivo se presenta un producto; descrito en este capítulo.
Tabla 5.
Productos Clave por Objetivo
Objetivo Producto
General: Fortalecer la participación de Veedurías
Ciudadanas, mediante la incorporación de una
política pública con lineamientos de gobierno en
línea, tales como, datos abiertos e implementación de
trámites sistematizados, en el Municipio de
Floridablanca, Santander.
Estrategia de gestión pública con
lineamientos de gobierno en línea para la
optimización de la participación en
Veedurías ciudadanas en el Municipio de
Floridablanca, Santander.
Especifico 1: Desarrollar un diagnóstico situacional
del manejo de información y procesos de solicitud de
conformación de Veedurías ciudadanas, en la
Personería Municipal de Floridablanca.
Datos actuales sobre la creación y
manejo de las Veedurías ciudadanas la
Personería del Municipio de
Floridablanca.
Especifico 2: Promover la participación ciudadana
(Veedurías Ciudadanas) por medio de capacitación
de líderes sociales del Municipio de Floridablanca.
Capacitación de líderes sociales e
interesados con relación a las funciones
de las Veedurías Ciudadanas
Especifico 3: Proponer lineamientos que permitan la
articulación de los mecanismos de participación
ciudadana con la implementación de datos abiertos y
sistematización de los procesos desarrollados dentro
de la Personería Municipal de Floridablanca.
Programas para la articulación de los
mecanismos de participación ciudadana,
con la implementación de datos abiertos
Especifico 4: Formulación de una propuesta de
Política Pública para la optimización de las
Veedurías ciudadanas, diseñando instrumentos de
Gobierno en Línea, tales como, datos abiertos e
implementación de tramites sistematizados,
aplicable para la Personería Municipal de
Floridablanca.
Política Pública para la optimización de
las Veedurías ciudadanas en el
Municipio de Floridablanca, Santander,
diseñando instrumentos de Gobierno en
Línea.
Fuente: Elaborado por el Autor
64
14.1 Diagnóstico Situacional Veedurías Ciudadanas
La Superintendencia de Industria y Comercio, mediante la Circular Número 006 expedida
el día 24 de mayo de 2013, estableció que las PERSONERÍAS o CABILDOS INDIGENAS,
deberían informar al Registro Único Empresarial y Social – RUES, datos puntuales relacionadas
con las Veedurías Ciudadanas de cada uno de los Municipios de Colombia, hasta el momento
cuatro años después de la comunicación solo 72 Municipios de toda la nación han realizado el
reporte de la información requerida por la Superintendencia de Industria y Comercio, obteniendo
la siguiente información.
Tabla 6.
Reporte RUES Veedurías Ciudadanas
No. Municipio Cantidad
1 MUNICIPIO SAN VICENTE FERRER 6
2 MUNICIPIO EL RETIRO 4
3 MUNICIPIO DE ABRIAQUI 3
4 MUNICIPIO DE ALEJANDRIA 2
5 MUNICIPIO DE AMALFI 4
6 MUNICIPIO DE BELMIRA 6
7 MUNICIPIO DE BURITICA 6
8 MUNICIPIO DE CHIQUINQUIRA 2
9 MUNICIPIO DE CONCEPCION 2
10 MUNICIPIO DE DUITAMA 19
11 MUNICIPIO DE EL COCUY 21
12 MUNICIPIO DE EL PEÑOL 2
13 MUNICIPIO DE ENVIGADO 46
14 MUNICIPIO DE FIRAVITOBA 3
15 MUNICIPIO DE FRONTINO 4
16 MUNICIPIO DE GACHANCIPA 15
1 MUNICIPIO DE GRANADA 3
18 MUNICIPIO DE GUARNE 2
19 MUNICIPIO DE GUARNE 12
20 MUNICIPIO DE GUATAPE 7
21 MUNICIPIO DE HELICONIA 3
22 MUNICIPIO DE ITAGUI 2
23 MUNICIPIO DE IZA 6
24 MUNICIPIO DE JUNIN CUNDINAMARCA 3
25 MUNICIPIO DE LA CEJA 5
26 MUNICIPIO DE LA MERCED 2
27 MUNICIPIO DE LOURDES 2
28 MUNICIPIO DE MEDELLIN 108
29 MUNICIPIO DE MEDELLIN 113
30 MUNICIPIO DE PEREIRA 37
31 MUNICIPIO DE PEREIRA 132
32 MUNICIPIO DE PIJAO 2
65
33 MUNICIPIO DE QUIMBAYA 4
34 MUNICIPIO DE RIONEGRO ANTIOQUIA 8
35 MUNICIPIO DE SAN CARLOS 3
36 MUNICIPIO DE SAN JERONIMO 1
37 MUNICIPIO DE SAN JERONIMO 4
38 MUNICIPIO DE SAN PEDRO DE LOS MILAGROS 10
39 MUNICIPIO DE SAN RAFAEL 5
40 MUNICIPIO DE SANTA FE DE ANTIOQUIA 6
41 MUNICIPIO DE TUTA 1
42 PERSONERÍA MUNICIPAL DE GUATICA 11
43 PERSONERÍA MUNICIPAL DE ARMERO GUAYABAL 6
44 PERSONERÍA MUNICIPAL DE SAN MARCOS 24
45 PERSONERÍA MUNICIPAL DE ARCABUCO 6
46 PERSONERÍA MUNICIPAL DE ARMENIA 33
47 PERSONERÍA MUNICIPAL DE CAJAMARCA 5
48 PERSONERÍA MUNICIPAL DE CANDELARIA 23
49 PERSONERÍA MUNICIPAL DE CASABIANCA TOLIMA 3
50 PERSONERÍA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA 13
51 PERSONERÍA MUNICIPAL DE FLORIDABLANCA 9
52 PERSONERÍA MUNICIPAL DE GUARANDA 7
53 PERSONERÍA MUNICIPAL DE IPIALES 8
54 PERSONERÍA MUNICIPAL DE LA TEBAIDA 2
55 PERSONERÍA MUNICIPAL DE LIBORINA 13
56 PERSONERÍA MUNICIPAL DE MIRAFLORES 15
57 PERSONERÍA MUNICIPAL DE MONIQUIRA 4
58 PERSONERÍA MUNICIPAL DE MORALES - BOLIVAR 3
59 PERSONERÍA MUNICIPAL DE MURILLO 1
60 PERSONERÍA MUNICIPAL DE PASTO 33
61 PERSONERÍA MUNICIPAL DE PUERRES 1
62 PERSONERÍA MUNICIPAL DE RIOBLANCO TOLIMA 1
63 PERSONERÍA MUNICIPAL DE SOGAMOS 5
64 PERSONERÍA MUNICIPAL DE TOGUI 6
65 PERSONERÍA MUNICIPAL DE TUNJA 30
66 PERSONERÍA MUNICIPAL DE VENTAQUEMADA BOYACÁ 1
67 PERSONERÍA MUNICIPAL DE VILLARRICA TOLIMA 5
68 PERSONERÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRA 6
69 PERSONERÍA MUNICIPAL DE ZIPAQUIRA 6
70 PERSONERÍA MUNICIPAL LA DORADA CALDAS 6
71 PERSONERÍA MUNICIPAL OSPINA 3
72 PERSONERÍA MUNICIPAL SUTATENZA 10
Total 925
Fuente: Registro Único Empresarial y Social
A pesar del comunicado emitido por la Superintendencia, solo se cuentan a la fecha con
72 reportes por parte de los Municipios y Personerías Municipales de la nación, las cuales
exponen un total de 925 Veedurías ciudadanas creadas.
Por otra parte el RUES, requiere de información constante referente al estado de las
Veedurías ciudadanas, si se encuentran activas o no; información que lamentablemente solo 31
66
Municipios y Personerías han registrado activamente en dicha base de información digital, de
esta información obtenida se logra establecer un periodo de conformación de Veedurías
ciudadanas, comprendido entre el 2008 y el 2016, el comportamiento de la creación de las
Veedurías se puede evidenciar y analizar fácilmente en la gráfica que se presenta a continuación;
y en la cual se logra identificar un aumento año a año en la creación de Veedurías ciudadanas,
solo en el año 2016 se crearon en este pequeño grupo de 31 Municipios la cantidad de 30
Veedurías Ciudadanos, superando por más del 230% el número de Veedurías nacientes durante
el año 2015.
De esta manera queda en evidencia el interés que se ha desarrollado en líderes
comunitarios y comunidad en general, al respecto de la importante función de las Veedurías, al
ser garantes de que se brinden los derechos de los habitantes en cada uno de los Municipios del
país, estos resultados siempre estarán directamente proporcionales a las falencias que en el país
se pueden presentar para ofrecer un cubrimiento total de los derechos a los colombianos, además
de estar relacionados con las situación de corrupción , politiquería, entre otras.
Gráfica 1. Periodo de Creación Veedurías Ciudadanas
Fuente: Elaborado por el Autor (Registro Único Empresarial y Social)
2 1 0
5 5
14
12
30
-5
0
5
10
15
20
25
30
35
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
No
. d
e V
eed
urí
as
Año de Creación
Periodo de Creación VC
67
Desde el año 2012 la creación de las Veedurías viene tomando fuerza, al crearse el mismo
número en el año 2013, y casi el triple de este mismo instrumento para el año 2014.
Sin embargo en la misma información reportada, se expone que 20 de las Veedurías
creadas en estos 31 Municipios, en este momento se encuentran inactivas o vencieres las
resoluciones de creación de las mismas.
14.1.1 Las Veedurías en Floridablanca
Desde el año 2016, la Personería Municipal de Floridablanca, ha venido realizando un
excelente trabajo con el reporte de la información en el RUES, de la cual se puede relacionar lo
siguiente.
Tabla 7.
Reporte RUES Veedurías Floridablanca
Personería Creación
Cantidad
Inscritas
Cantidad
Activas
Cantidad
Inactivas
2012 2013 2014 2015 2016 2017
21 18 3 PERSONERÍA MUNICIPAL
DE FLORIDABLANCA 5 5 3 2 3 3
Fuente: Elaborado por el Autor (Registro Único Empresarial y Social)
En el Municipio de Floridablanca, se observa la creación de entre los años 2012 y 2017
de 21 Veedurías ciudadanas, donde cada una de ellas posee unas funciones específicas, sin
embargo de las mismas ya se encuentran tres Veedurías inactivas.
Con el fin de realizar un análisis de las Veedurías en el Municipio de Floridablanca, se
construye una tabla comparativa en la cual se establece cada una de ellas con sus respectivas
funciones y planteamientos específicos, para la descripción de cada una de las Veedurías, fue
necesario realizar un trabajo arduo de comparativo, donde tomando cada una de las resoluciones,
se logró extraer la mayor información posible; de esta revisión se logra obtener la siguiente tabla
comparativa.
68
Tabla 8.
Descripción Veedurías Municipio de Floridablanca
Número
de
Inscripció
n de la
Veeduría
Nombre Veeduría Objeto de
Vigilancia
Nivel
Territorial Teléfono Comercial
Fecha de
Creación
Fecha de
Vigencia
Integrantes Veeduría
Clase
Identificació
n
No.
Identificació
n
Nombres y
Apellidos
Condición de
Representació
n
59
REALIZAR CONTROL Y
REVISION Y
DEMAS
FUNCIONES DE
UNA VEEDURÍA
CIUDADANA QUE ENCUENTRAN
ENMARCADAS EN
LA CARTA POLITICA Y LA
LEY. EL CONTROL
Y REVISION SE HARÁ DEL
PROYECTO
"PARQUE DE LA MOJARRA" EL
CUAL ES
REALIZADO POR
EL AREA
METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
AMB EN LOS MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
Y BUCARAMANGA
DEL
DEPARTAMNTO DE SANTANDER,
SIENDO ESTE UN
PROYECTO
EJECUTADO POR
UNA ENTIDAD
PÚBLICA CON RECURSOS
PROPIOS DEL
ESTADO EN EL NIVEL
TERRITORIAL DEL
REALIZAR CONTROL Y
REVISION Y
DEMAS
FUNCIONES DE
UNA VEEDURÍA
CIUDADANA QUE ENCUENTRAN
ENMARCADAS EN
LA CARTA POLITICA Y LA
LEY. EL CONTROL
Y REVISION SE HARÁ DEL
PROYECTO
"PARQUE DE LA MOJARRA" EL
CUAL ES
REALIZADO POR
EL AREA
METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
AMB EN LOS MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
Y BUCARAMANGA
DEL
DEPARTAMNTO DE SANTANDER,
SIENDO ESTE UN
PROYECTO
EJECUTADO POR
UNA ENTIDAD
PÚBLICA CON RECURSOS
PROPIOS DEL
ESTADO EN EL NIVEL
TERRITORIAL DEL
MUNICIPA
L 300 2926 215
14/10/201
5 ---
Cédula 91 232 362 FERNANDO BARRERO
GARCÍA
Integrante
Cédula 81 39 165
MARCO
AURELIO
CASTILLO
Integrante
Cédula 63 287 541
ANA
GAMBOA CACUA
Integrante
Cédula 37 817 786 BLANCA LINA
ARIZA Integrante
Cédula 37 838 604 GLORIA AMPARO
RUBIO
Integrante
Cédula 91 209 636 EDUARDO ARIAS
Integrante
Cédula 91 457 258
IVÁN
HERNÁNDEZ
GÓMEZ
Integrante
Cédula 37.749.298
BETTY
PARDO FLÓREZ
Integrante
69
AREA
METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
AREA
METROPOLITANA DE
BUCARAMANGA
51
Es vigilar la
Construcción de obras de
estabilización de la
vía Bucarica - Panorama La Cumbre
del Municipio de
Floridablanca
"Es vigilar la Construcción de
obras de
estabilización de la vía Bucarica -
Panorama La
Cumbre" del
Municipio de
Floridablanca
MUNICIPA
L 317-2478586
05/10/201
2
05/10/201
3
Cédula 63.364.156
AMPARO
ROMERO RIVERA
Integrante
Cédula 13.829.829
LUIS
ALBERTO MOGOLLÓN
Integrante
Cédula 5.733.922
PEDRO
ANTONIO
ANAYA
Representante Legal Ppal
Cédula 91.498.048
CARLOS
HUMBERTO
GÓMEZ GALVIS
Integrante
52
Desarrollar Veeduría
ciudadana sobre toda
gestión pública del
Municipio de
Floridablanca,
teniendo en cuenta las normas legales
vigentes y en especial
la ley 850 de 2003.
Desarrollar Veeduría
ciudadana sobre toda
gestión pública del
Municipio de
Floridablanca,
teniendo en cuenta las normas legales
vigentes y en especial
la ley 850 de 2003.
MUNICIPAL
3163186943 24/05/2012
---
Cédula 63.432.475
YAKELINE
MARTÍNEZ
VILLAMIZAR
Integrante
Cédula 5.559.925
GERARDO
CÁCERES
DURÁN
Integrante
Cédula 27.957.085
MARÍA RAQUEL
MANTILLA DE GRAJALES
Integrante
Cédula 63.286.201
MARÍA
CONSTANZA
LONDOÑO GÓMEZ
Integrante
Cédula 28.130.363
MARÍA INÉS
MORENO DE LOZANO
Integrante
Cédula 91.152.512
CARLOS SAÚL
ORTIZ
FLÓREZ
Integrante
Cédula 63.449.204
YAKELINE
ORTIZ
CHAVES
Integrante
88
Ejercer vigilancia sobre la gestión
pública que
desarrolla la administración
municipal de
Floridablanca y en general todas las
actuaciones de la
Alcaldía y sus entes
Ejercer vigilancia sobre la gestión
pública que
desarrolla la administración
municipal de
Floridablanca y en general todas las
actuaciones de la
Alcaldía y sus entes
MUNICIPA
L 317 8005387
05/09/201
2 ---
Cédula 13.833.320
LUIS EDUARDO
GALINDO
SAAVEDRA
Integrante
Cédula 19.068.747
GERMAN
GARCÍA
SOLÓRZANO
Integrante
Cédula 13.843.379 HÉCTOR GUSTAVO
MARTÍNEZ
Integrante
70
descentralizados así
como de todas las instituciones de
carácter
departamental y nacional, que operen
en Floridablanca.
descentralizados así
como de todas las instituciones de
carácter
departamental y nacional, que operen
en Floridablanca.
Cédula 91.156.114
ALFONSO
JEREZ GUTIÉRREZ
Integrante
Cédula 5.645.648
JOSÉ
ARMANDO
RODRÍGUEZ
Integrante
Cédula 1.098.639.49
7
DIANA
MARCELA
DURAN PARADA
Integrante
Cédula 63.315.666
MARTHA
SUAREZ
GALINDO
Integrante
96
Vigilar y ejercer el
control de lo público
en los contratos que celebra el área
metropolitana de
Bucaramanga, el tiempo de duración
de la Veeduría será
hasta la terminación de la obra
TRANSVERSAL EL
BOSQUE.
Vigilar y ejercer el
control de lo público
en los contratos que celebra el área
metropolitana de
Bucaramanga, el tiempo de duración
de la Veeduría será
hasta la terminación de la obra
TRANSVERSAL EL
BOSQUE.
MUNICIPAL
318-3857507 17/10/2012
---
Cédula 91.261.484
JOSÉ
GUALDRON
GUERRERO
Integrante
Cédula 16.713.270 JHON MARIO CARMONA
Integrante
Cédula 63.653.921
LAURA
JANETH ARDILA
MEJÍA
Integrante
SALUD
Ejercer vigilancia sobre la gestión
pública, encaminada
a la participación
ciudadana, la
creación y reglamentación de las
juntas de acción
administradoras locales y promover
esta iniciativa en el
Municipio de Floridablanca.
Ejercer vigilancia sobre la gestión
pública, encaminada
a la participación
ciudadana, la
creación y reglamentación de las
juntas de acción
administradoras locales y promover
esta iniciativa en el
Municipio de Floridablanca.
MUNICIPA
L 316-7615253 6826206
14/11/201
2 ---
Cédula 91.283.869
RENE ALEXANDER
PARRA
CASTELLANO
S
Integrante
Cédula 63.450.579
CLAUDIA
LILIANA
CONTRERAS GUTIÉRREZ
Integrante
9
Vigilar y ejercer el control en los
recursos públicos de la gobernación de
Santander, los
lineamientos ambientales,
protección ambiental
de la CDMB y el desarrollo social para
Vigilar y ejercer el control en los
recursos públicos de la gobernación de
Santander, los
lineamientos ambientales,
protección ambiental
de la CDMB y el desarrollo social para
MUNICIPA
L 314-6390199
14/01/201
3 ---
Cédula 91.150.017
SAMUEL
RINCÓN
RODRÍGUEZ
Integrante
Cédula
SAMUEL
RINCÓN
RODRÍGUEZ
Integrante
Cédula 1.098.620.587
JHON FREDY GÓMEZ
Integrante
Cédula 13.825.249 GUILLERMO
LIZCANO Integrante
71
el sector rural de la
comunidad de helechales.
el sector rural de la
comunidad de helechales.
Cédula 91.150.612
MIGUEL
FERREIRA RUEDA
Integrante
40
Veeduría ciudadana proyectos de vivienda
y seguimiento del
presupuesto- revisar, evaluar, denunciar a
los entes de control y
fiscalía, hacer audiencias público-
privado, hacer
requerimiento por derechos de petición,
tutelas relacionado
con el tema, hacer seguimiento a las
diferentes obras,
hacer requerimiento de reuniones con la
administración de
Floridablanca, seguimiento y control
a todos los temas de víctimas del conflicto
armado,
acompañamiento
Veeduría ciudadana
proyectos de vivienda
y seguimiento del presupuesto- revisar,
evaluar, denunciar a
los entes de control y fiscalía, hacer
audiencias público-
privado, hacer requerimiento por
derechos de petición,
tutelas relacionado con el tema, hacer
seguimiento a las
diferentes obras, hacer requerimiento
de reuniones con la
administración de Floridablanca,
seguimiento y control
a todos los temas de víctimas del conflicto
armado, acompañamiento y
demás para la mesa
de participación del Municipio de
Floridablanca”
MUNICIPA
L 313832832
12/07/201
3
12/07/201
8
Cédula 63.449.601
LUDIS MARIA
MARTINEZ
CHAMORRO
Integrante
Cédula 7.817.366
CARLOS
ARCESIO
JAIME
Integrante
Cédula 91.248.035 JHONSON SANTAFE
Integrante
Cédula 96.185.257
JULIO CESAR
ALVARADO
VILLAMIZAR
Integrante
Cédula 18.914.395
AGUSTIN
SEPULVEDA
MÉNDEZ
Integrante
Cédula 28.053.484 MARIELA
TRIANA Integrante
Cédula 91.490.396
CARLOS
AUGUSTO NOVA ORDUZ
Integrante
Cédula 91.256.543 NESTOR A. RODRIGUEZ
Integrante
48
hacer control y vigilancia a los
RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONE
S- SECTOR EDUCACION Y
RECURSOS PARA
LA PRESTACION DEL SERVICIO DE
LOS
RESTAURANTES ESCOLARES.
hacer control y vigilancia a los
RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONE
S- SECTOR EDUCACION Y
RECURSOS PARA
LA PRESTACION DEL SERVICIO DE
LOS
RESTAURANTES ESCOLARES.
MUNICIPAL
6797041 05/08/2013
05/08/2017
Cédula 91.234.961
MAURICIO
CHINCHILLA CARLIER
Integrante
Cédula 63.451.517
OLGA LUCIA
TORRES PORRAS
Integrante
Cédula 28.845.190
AYLEN
PLATA
REMOLINA
Integrante
Cédula 91.252.513 JUAN CARLOS
MERCHAN Integrante
Cédula 63.432.475
JACKELINE
MARTINEZ VILLAMIZAR
Integrante
Cédula 63.560.244
CLAUDIA
YANETH SANCHEZ
LOZANO
Integrante
72
Cédula 1095819284
YENNY
KATERINE ARIZA
Integrante
50
hacer control y vigilancia a los
RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONE
S- SECTOR EDUCACION Y
RECURSOS PARA
LA PRESTACION DEL SERVICIO DE
LOS
RESTAURANTES ESCOLARES.”
hacer control y vigilancia a los
RECURSOS DEL
SISTEMA GENERAL DE
PARTICIPACIONE
S- SECTOR EDUCACION Y
RECURSOS PARA
LA PRESTACION DEL SERVICIO DE
LOS
RESTAURANTES ESCOLARES.”
MUNICIPAL
6499642 05/08/2013
05/08/2018
Cédula 5.561.253
HERNANDO
JEREZ
JIMENENEZ
Integrante
Cédula 37.722.738 ANGELICA
HERNANDEZ Integrante
Cédula 13.800.404
LUIS
ENRIQUE VILLAMIZAR
M
Integrante
Cédula 91. 540.278
EDWIN
ALBERTO
BLANCO P
Integrante
Cédula 63.546.988
LUZ MILA
BLANCO PORTILLA
Integrante
Cédula 1.098.675.95
9
NEYLA
LICETH GARCIA
Integrante
Cédula 63.550.985
CLAUDIA
JAZMIN
CALDERON
Integrante
Cédula 63.451.630
ERIKA
CASTILLO
PINEDA
Integrante
Cédula 88.155.846 NELSON
GARCIA VERA Integrante
Cédula 37.556.294 MARTHA J
JIMENEZ Integrante
67
EJERCER
VEEDURÍA
CIUDADANA A LOS TRABAJOS
QUE SE REALICEN
EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
CONCERNIENTE AL PROYECTO
HABITACIONAL
CERROS DE FLORIDA, Y
VELAR POR LOS
RECURSO DESTINADOS A
ESTE RUBRO O
QUE AFECTEN ESTE TEMA
EJERCER
VEEDURÍA
CIUDADANA A LOS TRABAJOS
QUE SE REALICEN
EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
CONCERNIENTE AL PROYECTO
HABITACIONAL
CERROS DE FLORIDA, Y
VELAR POR LOS
RECURSO DESTINADOS A
ESTE RUBRO O
QUE AFECTEN ESTE TEMA
MUNICIPA
L ---
17/10/201
3 ---
Cédula 57.12570
JOSE DEL
CARMEN
SANTAMARIA LAGOS
Integrante
Cédula 91.218.268 HENRY
GARCIA H Integrante
Cédula 63.495.586 NELLY CAMELO
LUENGAS
Integrante
Cédula 13.811.328 MIGUEL
ALVAREZ Integrante
73
DIRECTAMENTE O
INDIRECTAMENTE
DIRECTAMENTE O
INDIRECTAMENTE
5
HACER CONTROL
Y VIGILANCIA A
LOS RECURSOS, PROYECTOS Y
PROGRAMAS DE
VIVIENDA VIP, VIS DEL
MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ESPECIALEMNTE
EN EL
ACENTAMIENTO PARAMO,
TRANSVERSAL
SURATOQUE.
HACER CONTROL
Y VIGILANCIA A
LOS RECURSOS, PROYECTOS Y
PROGRAMAS DE
VIVIENDA VIP, VIS DEL
MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA ESPECIALEMNTE
EN EL
ACENTAMIENTO PARAMO,
TRANSVERSAL
SURATOQUE.
MUNICIPAL
3118813971 28/01/2014
28/01/2024
Cédula 63.396.060
SANDRA
MILENA
CASTELLANOS
Integrante
Cédula 91.041.900 EDGAR
AMAYA Integrante
Cédula 1.095.792.820
ALEXANDER CAICEDO
Integrante
Cédula 96.168.830 CARLOS
CUPAQUE G. Integrante
Cédula
JAVIER
CAMACHO PALACIOS
Integrante
16
Ejercer vigilancia de
los procesos de gestión y la correcta,
aplicación de los
recursos públicos, programas, planes y
proyectos que se
apliquen al Barrio
Escoflor de acuerdo a
lo establecido en la
ley 850 de 2003
Ejercer vigilancia de
los procesos de gestión y la correcta,
aplicación de los
recursos públicos, programas, planes y
proyectos que se
apliquen al Barrio
Escoflor de acuerdo a
lo establecido en la
ley 850 de 2003
MUNICIPA
L 316 3531613
24/02/201
4
24/02/201
9
Cédula 5.681.538
JOSE DE LA
CRUZ
MORENO
Integrante
Cédula 91.209.180 OTONIEL GUTIERREZ
CABALLERO
Integrante
Cédula 13.458.650 JACOBO JOSE SLEI PAZ
Integrante
Cédula 37.801.098
BEATRIZ
VERA
GUERRERO
Integrante
Cédula 13.803.121
LUIS
ANTONIO
CHANAGA NEIRA
Integrante
32
“Ejercer el control social en las
audiencias públicas
del CONCURSO DOCENTE Y
DIRECTIVOS
DOCENTES
CONVOCATORIA
136 A 249 DE 2012 –
N° 148 Bucaramanga - Población
Mayoritaria
“Ejercer el control social en las
audiencias públicas
del CONCURSO DOCENTE Y
DIRECTIVOS
DOCENTES
CONVOCATORIA
136 A 249 DE 2012 –
N° 148 Bucaramanga - Población
Mayoritaria
MUNICIPA
L 316 2255903
11/05/201
4
11/05/201
6
Cédula 1.098.602.451
SILVIA
VANESSA GARCÍA
JAIMES
Integrante
Cédula 63.535.984
JULIE
ANDREA RODRÍGUEZ
GIRAL
Integrante
Cédula 60.353.578
MARÍA
EUGENIA
BAYONA
RINCÓN
Integrante
Cédula 27.592.685
MÓNICA TATIANA
RANGEL
ORTEGA
Integrante
74
Cédula 63.481.071
SANDRA
MILENA CARREÑO
LÓPEZ
Integrante
Cédula 63.555.448
KAROLL
ROCIÓ URIBE GUARÍN
Integrante
Cédula 63.556.022
NELLY
AVENDAÑO BAUTISTA
Integrante
33
Ejercer el control
social en las
audiencias públicas del CONCURSO
DOCENTE Y
DIRECTIVOS DOCENTES
CONVOCATORIA
136 A 249 DE 2012 – N° 204 Santander –
Población
Mayoritaria
Ejercer el control
social en las
audiencias públicas del CONCURSO
DOCENTE Y
DIRECTIVOS DOCENTES
CONVOCATORIA
136 A 249 DE 2012 – N° 204 Santander –
Población
Mayoritaria
MUNICIPAL
317 8554404 20/05/2015
20/05/2017
Cédula 60.398.153
MARIEL
JOHANNA
PABÓN
RODRÍGUEZ
Integrante
Cédula 37.580.401
DELIA PAOLA
SOTO RAMÍREZ
Integrante
Cédula 80.098.291
ÁLVARO
MARTÍNEZ
ALMEIDA
Integrante
Cédula 1.094.244.72
9
EDWIN
GIOVANY
ROBAYO JEJEN
Integrante
Cédula 60.384.058
ADRIANA
JIMENA SANTOS
Integrante
54
EJERCER
VIGILANCIA
SOBRE EL SERVICIO DE
SALUD DEL
MAGISTERIO Y LA GESTIÓN
PÚBLICA DE LA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE
FLORIDABLANCA
EJERCER
VIGILANCIA
SOBRE EL SERVICIO DE
SALUD DEL
MAGISTERIO Y LA GESTIÓN
PÚBLICA DE LA
SECRETARIA DE EDUCACIÓN DE
FLORIDABLANCA
MUNICIPA
L 317 6853029
07/09/201
6
07/09/201
8
Cédula 91.151.820
GONZALO
SILVA
VIVIESCAS
Integrante
Cédula 91.286.929
OSCAR
HUMBERTO
BAUTISTA RAMIREZ
Integrante
Cédula 63.527.068
CLAUDIA
PATRICIA
ALVARADO CELIS
Integrante
65
VEEDURÍA PARA
EL PROYECTO DE VIVIENDA ALTOS
DE BELLAVISTA –
CERROS DE LA FLORIDA DEL
MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA, OBRAS DE
MITIGACION,
ESTUDIOS, PLAN PARCIAL,
VEEDURÍA PARA
EL PROYECTO DE VIVIENDA ALTOS
DE BELLAVISTA –
CERROS DE LA FLORIDA DEL
MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA, OBRAS DE
MITIGACION,
ESTUDIOS, PLAN PARCIAL,
MUNICIPA
L ---
04/10/201
6
10/10/202
0
Cédula 60.263.338
ELBA
MARINA SARMIENTO
Integrante
Cédula 3.516.802 IRENE JAIMES
ARIAS Integrante
Cédula 63.527.068 FELIZA HERREÑO
Integrante
Cédula 60.377.694 DORIS MILENA
GAONA JAIME
Integrante
75
FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN PLAN VIVIENDA
FORMULACIÓN Y
EJECUCIÓN PLAN VIVIENDA
26 VEEDURÍA EN
SALUD
VIGILAR LA
OPORTUNIDAD, ACCESIBILIDAD
EN LA
PRESTACION DE SERVICIOS DE
SALUD, DE LAS
EPSS QUE
PRESENTAN
SERVICIOS DE
SALUD EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
SDER
MUNICIPA
02/03/201
7
31/12/201
8
Cédula 2.045.781 SAÚL
ALQUICHIRE Integrante
Cédula 16.473.791 ÁLVARO BERNAL
Integrante
Cédula 13.818.512 ANDRÉS DÍAZ
PACHÓN Integrante
Cédula 37.811.730 ESPERANZA BELLO
Integrante
Cédula 13.819.825 GONZALO
MENDOZA Integrante
Cédula 91.541.935
WILLIAM JOVANY
CERVERA
ARCHILA
Integrante
Cédula 13.887.599
WILLIAM EMILIO
LOZANO
JAIMES
Integrante
27 VEEDURÍA EN
SALUD
VIGILAR LA OPORTUNIDAD,
CALIDAD,
ACCESIBILIDAD EN LAS DOS (2)
E.S.E S E IPSS DEL
MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA
, SDER
MUNICIPA
L
3112534451 [email protected]
m
02/03/201
7
31/12/201
8
Cédula 8.756.671
ALI JOSÉ
ROSALES
SARMIENTO
Integrante
Cédula 13.833.051 ALONSO NÚÑEZ
ARISMENDI
Integrante
Cédula 49.653.447 ARGENITH CASTRO
PORTILLO
Integrante
Cédula 91.256.240 LUIS ALBERTO
PEÑA
Integrante
Cédula 91.212.555
LUIS
OBDULIO RUIZ MATEUS
Integrante
Cédula 37.810.193
MARTHA
CECILIA MORALES
Integrante
28 VEEDURÍA EN SALUD
VIGILAR QUE LOS
PROGRAMAS DE
SALUD PÚBLICA SE DESARROLLEN
CON CALIDAD E
IDONEIDAD EN FAVOR DE LAS
COMUNIDADES
DE LOS
MUNICIPAL
3115001381 [email protected]
02/03/2017
31/12/2018
Cédula 6.345.570
ADÁN
ZAPATA
VALENCIA
Integrante
Cédula 91.248.195
DARÍO
HERNÁNDEZ
MONARES
Integrante
Cédula 63.311.704 ESPERANZA MANTILLA
QUINTERO
Integrante
76
ASENTAMIENTOS
Y SECTORES MAS POBRES Y
VULNERABLES
Cédula 13.826.714
FÉLIX
JOAQUÍN MEDINA
GUERRERO
Integrante
Cédula 28.377.980 GLORIA
ARCHILA DE P Integrante
Cédula 63.562.586
LINDA
NAYIBE
ORJUELA BUITRAGO
Integrante
Cédula 91.240.446
OCTAVIO
CASTELLANO
S
VILLAMIZAR
Integrante
77
“VIGILAR LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SECTORIALES
DEL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
EN SALUD, MEDIO AMBIENTE”.
“VIGILAR LOS
PROGRAMAS Y PROYECTOS
SECTORIALES
DEL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA
EN SALUD, MEDIO AMBIENTE”.
MUNICIPA
L 3135198091
30/11/201
6
30/11/201
8
Cédula 63.299.585
MARTHA
JAIMES MARTINEZ
Integrante
Cédula 13.827.453
PEDRO GUSTAVO
JAIMES
MARTINEZ
Representante
Legal Ppal
Fuente: Elaborado por el Autor (Resoluciones de Creación de las Veedurías)
77
14.1.2 Descripción del Proceso de Inscripción de Veedurías
Todas las personas y lideren interesados en la creación de una Veeduría ciudadana
deberán realizar cada uno de los siguientes pasos para obtener un resultado viable, vigente y con
el cual se pueda garantizar que la Veeduría logre el alcance que se pretende obtener.
1. Los solicitantes envían un derecho de petición o solicitud remitida a la Personería
Municipal de Floridablanca.
2. En caso que en la petición o solicitud no esté completa con los requisitos, se llama y se
le informa, que le falta y que se acerque a traer todos los documentos necesarios para la
inscripción de la Veeduría.
Entre los cuales son:
Acta de constitución de la Veeduría.
Detallando objeto de la Veeduría.
Duración de la Veeduría.
Jurisdicción donde se va llevar acabo la Veeduría
Listado de conformación de los veedores, detallando nombre, cedula.
Copias de las cedulas de los veedores.
Dirección y/o correo, teléfono de notificación.
3. Al tener todos los documentos completos se emite resolución por parte de la
Personería Municipal de Floridablanca.
4. Se realiza notificación personal a los veedores.
5. En caso que no se presenten se realiza aviso de notificación.
6. Por último se realiza la inscripción en la página de la cámara de comercio RUES.
14.1.3 Digitalización de Resolución de creación de Veedurías Ciudadanas
Con el fin de seguir implementando metodologías y lineamientos de gobierno en línea, en
el desarrollo del presente proyecto se realizó la digitalización de las 21 resoluciones relacionadas
en la tabla anterior expuesta, además luego de las capacitaciones es este año se crearon tres
nuevas Veedurías, y las resoluciones ya se encuentran digitalizadas en los archivos de la
Personería Municipal de Floridablanca, y esperan a para ser cargadas como insumos en la
estrategia de datos abiertos que se propone ser implementada por medio de este proyecto de
investigación.
78
14.2 Capacitación de Líderes Sociales e Interesados con Relación a las Funciones de las
Veedurías Ciudadanas
En el marco del desarrollo de este proyecto de investigación, y, con el fin de dar
cumplimiento a las necesidades de la comunidad de líderes, que identifico la Personería
Municipal de Floridablanca, se realizaron jornadas de capacitación de líderes comunales, con el
fin de darles la información, dándoles a conocer las cualidades de las Veedurías ciudadanas, y el
proceso de su conformación.
Para estas capacitaciones se diseñaron plegables informativos, con el fin de exponer y
facilitar a los líderes comunales el acceso a la información más relevante, así como agilizar la
socialización con la comunidad en general; estos folletos se presentan en las figuras a
continuación; adicionalmente dicho folleto se encuentra dentro de los Anexos del presente
documento de investigación, identificado como “Anexo – Folletos de Capacitaciones”.
En este folleto se abordan las preguntas más frecuentes relacionadas con las Veedurías
ciudadanas, las cuales son, ¿Quién puede constituir una Veeduría?; ¿Dónde se inscribe la
Veeduría ciudadana?; ¿Qué se requiere para la inscripción?; preguntas resueltas de manera
concreta en el mismo folleto, con el fin de orientar a todas las personas interesadas en la creación
de este tipo de herramienta de importancia, que son las Veedurías ciudadanas.
79
Figura 7. Folletos de Capacitaciones
Fuente: Elaborado por el Autor
La Personería Municipal participó de manera activa en encuentros comunitarios en el
Municipio de Floridablanca, y algunos Junto a la Policía Nacional con el fin de socializar,
80
capacitar en la conformación y ejercicio de las Veedurías Ciudadanas; capacitaciones fue
desarrolladas en este año; durante el desarrollo de las mismas se presentaron preguntas más
profundas relacionadas con las Veedurías, tales como,
¿Cuáles son las inhabilidades para ser representante legal de una Veeduría?
¿Cuál es el alcance de las Veedurías ciudadanas?
¿Cuál es el procedimiento a realizar para la inscripción de una Veeduría?
¿las Veedurías pagan algún tipo de impuesto?
¿Qué son los Datos Abiertos?
¿Cómo se incorporan los datos abiertos en las veedurías?
Beneficios de la conformación de Veedurías ciudadanas
Costos en los que se incurre con la creación y mantenimiento de una Veeduría
Las anteriores fueron las preguntas más destacadas y las cuales los asistentes demostraron
más interés.
Adicionalmente se desarrollaron capacitaciones en:
Lagos II Crecer con Bienestar del ICBF (23 de Mayo de 2017)
CDI La Hormiguita del ICBF del Barrio Caracoli (30 de Mayo de 2017)
CDI Caritas Felices Barrio Escoflor (15 de Junio de 2017)
Hogar Infantil Dino (13 de Julio de 2017)
Hogar Infantil Centro Comunitario para Infancia La Cumbre
Hogar Infantil Pilaturas (09 de Agosto de 2017)
Hogar Infantil Picardías Barrio Reposo (16 de Agosto de 2017)
81
Figura 8. Capacitación Veedurías Ciudadanas
Fuente: Elaborado por el Autor
En el Anexos “Imágenes y Listas de Asistencias a Capacitaciones” se encuentran los
archivos completos de las imágenes y listados de asistencia a las capacitaciones desarrolladas en
el marco del presente proyecto investigador.
82
14.2.1 Impacto de las capacitaciones
Como principal impacto positivo por las capacitaciones desarrolladas a líderes
interesados en las Veedurías ciudadanas, está la creación de tres nuevas Veedurías, las cuales ya
se encuentran inscritas como corresponde en la RUES;
1. Promover la participación y ejercer el control y vigilancia al contrato 1562 de 2015;
cuyo objeto es el mejoramiento mediante la construcción, gestión predial social y ambiental de
dos retornos ubicados en el Anillo Vial Girón – Floridablanca en el departamento de Santander
para el programa vías para la equidad.
2. Seguimiento al cumplimiento del contrato acordado entre el I.C.B.F. y la asociación
crecer y vivir
3. Ejercer vigilancia al contrato 1647/15 Proyecto prolongación Paralela Oriental
Autopista Floridablanca-Bucaramanga tramo TCC-MOLINOS ALTOS.
Por lo anterior es importante seguir promoviendo por medio de capacitaciones la creación
y mantenimiento de las Veedurías ciudadanas, con el fin de aumentar el control, vigilancia y
fiscalización de los diferentes contratos de inversión en el Municipio de Floridablanca.
14.3 Articulación de los Mecanismos de Participación Ciudadana, con la Implementación
de Datos Abiertos.
14.3.1 Las principales características de los gobiernos abiertos
Los gobiernos abiertos se caracterizan por, al menos, utilizar las tecnologías digitales y las
plataformas tecnológicas para buscar mejores niveles de:
1. Transparencia en las formas de gestiónar el patrimonio público;
2. Participación política activa de los ciudadanos en la elaboración y deliberación
de iniciativas, políticas y leyes —en forma directa o a través de organizaciones de la
sociedad civil;
3. Colaboración entre gobiernos, ciudadanos, partidos políticos, sindicatos,
empresas, organizaciones de la sociedad civil, etcétera. Estos tres elementos están presentes
y caracterizan todas las iniciativas a nivel global, son los pilares sobre los que se asienta la
83
apertura en las formas de gobierno (Orszag, 2009; Irekia, 2010a, Vercelli, 2010; Ramírez
Alujas, 2010). ¿Existen otros elementos comunes que permitan caracterizar los gobiernos
abiertos? Un cuarto elemento presente en estas iniciativas es:
4. La gestión de bienes intelectuales. Los bienes intelectuales, estas formas de valor
intelectual, se expresan de diferentes maneras y pueden presentarse mediante los más
diversos soportes (materiales). En este sentido, las experiencias de gobiernos abiertos
implican siempre una gestión —más o menos— estratégica de las diferentes formas de
valor intelectual.
Esta gestión se divide, al menos, en tres formas de valor: 1) gestión de datos como
bases de datos; 2) gestión de informaciones públicas; y 3) de obras intelectuales por
ejemplo, software, música, artículos de investigación científica o informes técnicos de la
administración pública.
Las características y elementos de los gobiernos abiertos descritos están
íntimamente relacionados con la arquitectura, la política y la cultura que ha definido
históricamente el desarrollo de las tecnologías digitales e Internet. Así, el concepto de
gobierno abierto también deriva de la apertura de las redes electrónicas y sus protocolos,
de la libertad/apertura de los movimientos por el software libre (free software) y software
de fuente abierta (open source), del movimiento por el acceso abierto (open access), de los
movimientos por la liberación y disponibilidad de la cultura (free culture) y, en suma, de
toda una cultura abierta/libre que caracterizó el desarrollo de Internet desde sus inicios
(Boyle, 2009; Castells, 2000, 2009; Lessig, 2006; Vercelli, 2004, 2009; Stallman 2004).
Más allá de estas definiciones o de las aproximaciones descritas, el concepto de
gobierno abierto aún no tiene un desarrollo sistemático ni es una doctrina política. Es un
concepto en construcción, ambiguo, polisémico e, incluso, redundante. Concretamente,
¿qué significa que un gobierno sea abierto? Puede parecer sorprendente e insólito, pero no
queda claro a nivel internacional qué significa esta apertura en las formas políticas. En
igual sentido, ¿por qué los gobiernos que ya son democráticos y rePúblicanos deben ser
también abiertos? ¿Cuál es el carácter que tienen los datos, las informaciones públicas y
las obras intelectuales que se producen en cumplimiento de las funciones públicas? ¿Qué
niveles de acceso y disponibilidad tienen ciudadanos, empresas u otros Estados? (Boyle,
2009; Castells, 2000, 2009; Lessig, 2006; Vercelli, 2004, 2009; Stallman 2004).
84
En igual sentido, mucho se habla por estos días de gobiernos abiertos pero, en
proporción, ¿no se habla muy poco de qué serían las ciudadanías abiertas o las nuevas
formas de participación política ciudadana en la era digital? Es decir, un segundo nivel de
preguntas íntimamente relacionadas a las primeras cuestiona qué tipo de relación se
presenta entre las tecnologías digitales y estas nuevas formas de participación ciudadana.
En concreto, ¿estas formas abiertas de gobierno están generando también ciudadanías
abiertas y nuevas formas de gestiónar derechos ciudadanos? ¿Cuánto ha cambiado la
capacidad que tiene la ciudadanía para participar políticamente mediante Internet o la
telefonía móvil? ¿Mediante qué canales o plataformas? ¿Es posible medir los niveles de
participación política ciudadana? (Boyle, Castells,; Lessig, Vercelli; y Stallman citado por
Vercelli, pp.3-4.).
14.3.2 Estrategias de Articulación de los Mecanismos de Participación Ciudadana,
con la Implementación de Datos Abiertos.
Con base en la investigación realizada en los capítulos anteriores, se logra identificar dos
grandes causas problemáticas que deben ser impactadas por medio de estrategias eficientes, para
eliminar el problema identificado con relación a la baja participación ciudadana por medio de la
herramienta de Veeduría ciudadana; los cuales son la desinformación por parte de los líderes y
comunidad en general en relación al proceso de creación y cualidades de este mecanismo de
participación ciudadana y también el manejo deficiente de las solicitudes de creación de
Veedurías ciudadanas por parte de la Personería Municipal de Floridablanca.
Por tal motivo en el desarrollo de esta investigación se exponen dos estrategias
principales para desarrollar, las cuales juntas componen el proyecto del fortalecimiento de las
Veedurías ciudadanas como medio de participación ciudadana en el Municipio de Floridablanca;
estas estrategias son,
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas,
como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de
Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Para desarrollar estas estrategias se formulan programas a través de las fichas que se
presentan a continuación, donde se describen las principales características a tener en cuenta para
85
la implementación de dichas estrategias y de esta maneja mejorar y aumentar la participación
ciudadana por medio del mecanismo de Veeduría Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
14.3.2.1 Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas
Tabla 9.
Ficha Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR
MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA.
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas, como Mecanismo
de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para socialización de las cualidades de las
Veedurías como mecanismo de participación ciudadana
en el Municipio de Floridablanca.
Capacitar a la comunidad del Municipio de
Floridablanca interesada en los mecanismos de
participación ciudadana, con respecto a las Veedurías
ciudadanas.
Actividades
1. Diseño de campañas de
socialización de las cualidades de
las Veedurías ciudadanas.
2. Diseño a impresión de
plegables educativos referentes al
proceso de creación de Veedurías
y cualidades de las mismas.
3. Desarrollo de jornadas de
capacitación a la población
interesada en las Veedurías
ciudadanas, como mecanismo de
participación ciudadana.
Elaborado por el Autor
14.3.2.2 Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas
Tabla 10.
Ficha Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR
MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA.
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas, como Mecanismo
de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para la educación de líderes comunitarios e
interesados, sobre el proceso de creación, manejo y
mantenimiento de las Veedurías ciudadanas.
Ofrecer un diplomado en Veedurías ciudadanas como
mecanismo de participación ciudadana para líderes
comunales en el Municipio de Floridablanca.
Actividades
1. Determinación de
características del diplomado,
Número de Horas, Temáticas a
Manejar, Tipo de Estudio.
2. Invitación
formal e inscripción de
los posibles
participantes.
3. Desarrollo del diplomado en
Veeduría ciudadana como mecanismo de
participación ciudadana en el Municipio
de Floridablanca.
Elaborado por el Autor
86
14.3.2.3 Programa de Inscripción de Veedurías
Tabla 11.
Ficha Programa de Inscripción de Veedurías
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POR MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de Inscripción de
Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para el mejoramiento e implementación de
lineamientos de Gobierno en Línea para la Creación de
Veedurías Ciudadanas.
Implementar procesos basados en los lineamientos de
gobierno en línea en la creación de Veedurías
ciudadanas en la Personería Municipal de
Floridablanca.
Actividades
1. Establecer las características
sistemática, para la inscripción de las
Veedurías ciudadanas, el cual deberá
permitir la migración de datos para que
sean incorporación como datos
abiertos
2. Implementación del
datos abiertos (periodo de
Prueba)
3. Socialización con
líderes y veedores ciudadanos
con relación al
funcionamiento
4. Generación de listados y datos
estadísticos con base de datos
sistematizada
5. Socialización de la
publicación de datos abiertos
6. Los daos abiertos
deberá en un futuro generar
facilidades en la información y
en la creación de la Veeduría.
Elaborado por el Autor
87
14.3.2.4 Programa de Recepción de Documentación Digital
Tabla 12.
Ficha Programa de Recepción de Documentación Digital
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA
POR MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de Inscripción de
Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para la recepción de documentación digital y
generación de datos abiertos.
Mejorar los tiempos de atención de solicitudes de
creación de Veedurías ciudadanas.
Actividades
1. Diseño de un enlace interno,
correo electrónico o nube de
información, en el cual se logre
acceder de manera segura y rápida a la
información digital
2. Instalación del medio
de almacenamiento y envió de
documentación digital
3. Puesta en marcha de
radicación digital.
4. Socialización de la posibilidad de
radicación de documentación.
Elaborado por el Autor
Con el desarrollo de los cuatro programas expuestos anteriormente se pretende cumplir a
cabalidad con el proyecto de fortalecimiento de la participación ciudadana por medio del
mecanismo de Veeduría Ciudadana, además de fomentar el uso de la misma dentro de la
comunidad del Municipio de Floridablanca y aumentar la vigilancia de los recursos públicos y
garantizar que el estado brinde los derechos fundamentales a la ciudadanía de este Municipio tan
importante en relación a lo que conforma el Área Metropolitana de Bucaramanga.
88
15. Metodología del Marco Lógico
15.1 Marco Lógico
Tabla 13.
Metodología del Marco Lógico
FIN
Brindar herramientas eficientes para la comunidad y la Personería Municipal de
Floridablanca para fortalecer las Veedurías Ciudadanas como mecanismo de participación
ciudadana.
Propósito
Fortalecer la participación de Veedurías Ciudadanas en el Municipio de Floridablanca,
Santander, mediante la incorporación de estrategias de gestión pública con lineamientos de
gobierno en línea.
Componentes
Componente 1:
Creación y
manejo de
Veedurías
ciudanías
Componente 2: Capacitación en
Veedurías
Ciudadanas
Componente 3: Formulación de
programas
estratégicos
Componente 4: Formulación de una
propuesta de política
Pública
Actividades
1.1. Recopilación
de información
primaria.
2.1. Diseño de
capacitaciones
3.1. Análisis de
información
actual
4.1. Fundamentación
de la política Pública
1.2. Análisis de
información
primaria
2.2. Diseño de
folletos
informativos
3.2. Formulación
de estrategias
4.2. Identificación de
actores
1.3. Construcción
de tablas
comparativas y
gráficos
2.3. Desarrollo de
capacitaciones
3.3. Formulación
de Programas
4.3. Identificación de
roles
1.4. Análisis de la
Información
2.4. Análisis de
preguntas
frecuentes
3.4. Definición de
actividades
4.4. Diseño de
instrumentos
4.5. Metodología de
Implementación
4.6. Evaluación de la
política Pública
Elaborado por el Autor
89
15.2 Matriz del Marco Lógico
Tabla 14. Matriz del Marco Lógico
Nivel Resumen Narrativo Indicador Medio de
Verificación Supuesto
Fin
Brindar herramientas eficientes
para la comunidad y la
Personería Municipal de
Floridablanca para fortalecer las
Veedurías Ciudadanas como
mecanismo de participación
ciudadana.
Aumentar en un 20% la
creación anual de Veedurías
ciudadanas en el Municipio
de Floridablanca.
Registros
RUES ---
Propósito
Fortalecer la participación de
Veedurías Ciudadanas en el
Municipio de Floridablanca,
Santander, mediante la
incorporación de estrategias de
gestión pública con
lineamientos de gobierno en
línea.
Una vez implementado el
proyecto se aumentaran en
un 50% la eficiencia en los
procesos de creación de
Veedurías ciudadanas en el
Municipio de
Floridablanca.
Encuestas de
satisfacción
Registro
RUES
Falta de apoyo
directivo
Recursos
económicos
limitados
Componentes
C1 - Creación y manejo de
Veedurías ciudanías
Número de Veedurías
registradas en el RUES
Registro
RUES
Información
incompleta en el
RUES
C2 - Capacitación en Veedurías
Ciudadanas
Número de asistentes a las
capacitaciones
Listados de
asistencia
Archivos
fotográficos
Desinformación de
la capacitación a
interesados
C3 - Formulación de programas
estratégicos
Número de programas
propuestos
Documento de
Investigación
Dispersión de
criterios de análisis
de causas
C4 - Formulación de una
propuesta de política Pública
Formulación de una
propuesta de política
pública para el
fortalecimiento de las
Veedurías Ciudadanas.
Política
Pública
Dispersión de
criterios de análisis
de causas
Actividades
A1-C1 - Recopilación de
información primaria
Número de referencias
bibliográficas consultadas Bibliografía
Poca información
específica
A2-C1 - Análisis de
información primaria
Número de análisis
realizados
Documento de
la investigación Capacidad critica
A3-C1 - Construcción de tablas
comparativas y gráficos
Número de gráficas u tablas
formuladas
Gráficas y
tablas
Dispersión en la
información
A4-C1 - Análisis de la
Información
Número de análisis
realizados
Documento de
la investigación
Capacidad crítica
dispersa
A1-C2 - Diseño de
capacitaciones
Número de capacitaciones
diseñadas
Documento de
la investigación
Apoyo directivo
escaso
A2-C2 - Diseño de folletos
informativos
Número de folletos
diseñados Folleto
Diseño inadecuado
por nivel de
escolaridad de los
interesados
A3-C2 - Desarrollo de
capacitaciones
Número de asistentes a las
capacitaciones
Listas de
asistencia
Desinterés de
aprender de la
comunidad
90
Archivos
fotográficos
A4-C2 - Análisis de preguntas
frecuentes
Número de preguntas
frecuentes
Apuntes
capacitaciones
No se realizan
preguntas de ningún
tipo
A1-C3 - Análisis de
información actual
Número de análisis
realizados
Documento de
investigación
Información
dispersa / análisis
disperso
A2-C3 - Formulación de
estrategias
Número de Estrategias
Formuladas
Documento de
investigación
Causas de problema
dispersas
A3-C3 - Formulación de
Programas
Número de programas
formulados
Fichas de
Programa
Causas de problema
dispersas
A4-C3 - Definición de
actividades
Número de actividades
formuladas
Fichas de
Programa
Causas de problema
dispersas
A1-C4 - Fundamentación de la
política Pública
Número de fundamentos de
la PP Política Pública
Política no
fundamentada
A2-C4 - Identificación de
actores
Número de actores
identificados Política Pública Actores no visibles
A3-C4 - Identificación de roles Número de roles
identificados Política Pública Actores no visibles
A4-C4 - Diseño de instrumentos Número de instrumentos
diseñados Política Pública
Desarrollo de ideas
deficiente
A5-C4 - Metodología de
Implementación
Número de actividades a
realizar Política Pública
Actividades no
especificadas
A6-C4 - Evaluación de la
política Pública
Número de indicadores
establecidos Política Pública
Medios de
verificación escasos
Elaborado por el Autor
91
16. Propuesta de política pública para la optimización de las Veedurías ciudadanas en el
Municipio de Floridablanca, Santander
En cada una de las anteriores etapas se ha hecho visible la necesidad de la
implementación de una estrategia de gestión pública que optimice la participación de las
Veedurías ciudadanas dentro de cada uno de los procesos que la comunidad considere necesario,
para esto se formula la presente política pública, dentro de la cual se diseñan mecanismo de
vinculación de las estrategias implementadas como Gobierno en Línea.
16.1 Fundamentación de la Política Pública
El RUES, requiere de información constante referente al regisro de las Veedurías
ciudadanas, si se encuentran activas o no; información que lamentablemente solo 31 Municipios
o Personerías han registrado activamente en dicha base de información digital, de esta
información obtenida se logra establecer un periodo de conformación de Veedurías ciudadanas,
comprendido entre el 2008 y el 2016, el comportamiento de la creación de las Veedurías se
puede evidenciar y analizar fácilmente en la gráfica que se presenta a continuación; y en la cual
se logra identificar un aumento año a año en la creación de Veedurías ciudadanas, solo en el año
2016 se crearon en este pequeño grupo de 31 Municipios la cantidad de 30 Veedurías
Ciudadanos, superando por más del 230% el número de Veedurías nacientes durante el año 2015.
Desde el año 2012 la creación de las Veedurías viene tomando fuerza, al crearse el mismo
número en el año 2013, y casi el triple de este mismo instrumento para el año 2014. Sin embargo
en la misma información reportada, se expone que 20 de las Veedurías creadas en estos 31
Municipios, en este momento se encuentran inactivas o vencidas las resoluciones de creación de
las mismas. Esto demuestra que las personerías carecen de herramientas digitales que faciliten el
reporte de la información solicitada por el RUES, lo cual cada vez va generando mayores vacíos
de información.
En el marco del desarrollo de este proyecto de investigación, y, con el fin de dar
cumplimiento a las necesidades de la comunidad de líderes, que identifico la Personería
92
Municipal de Floridablanca, se realizaron jornadas de capacitación de líderes comunales, con el
fin de darles a conocer las cualidades de las Veedurías ciudadanas, y el proceso de su
conformación.
Para estas capacitaciones se diseñaron plegables informativos, con el fin de exponer y
facilitar a los líderes comunales el acceso a la información más relevante, así como agilizar la
socialización con la comunidad en general; estos folletos se presentan en las figuras a
continuación; adicionalmente dicho folleto se encuentra dentro de los Anexos del presente
documento de investigación, identificado como “Anexo – Folleto de Capacitaciones”.
En este folleto se abordan las preguntas más frecuentes relacionadas con las Veedurías
ciudadanas, las cuales son, ¿Quién puede constituir una Veeduría?; ¿Dónde se inscribe la
Veeduría ciudadana?; ¿Qué se requiere para la inscripción?; preguntas resueltas de manera
concreta en el mismo folleto, con el fin de orientar a todas las personas interesadas en la creación
de este tipo de herramienta de importancia, que son las Veedurías ciudadanas. Durante el
desarrollo de estas jornadas de capacitación se ha logrado establecer que la desinformación por
parte de los líderes comunales es factor común en cada uno de los sectores en los cuales se ha
llevado a cabo dichas capacitaciones, por lo cual es necesario desarrollar estrategias como las
propuestas anteriormente en este documento de investigación las cuales se describen de la
siguiente manera.
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas,
como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de
Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Para desarrollar estas estrategias se formulan programas a través de las fichas podrán ser
encontradas en el numeral “14.3.2. Estrategias de Articulación de los Mecanismos de
Participación Ciudadana, con la Implementación de Datos Abiertos”, donde se describen las
principales características a tener en cuenta para la implementación de dichas estrategias y de
esta maneja mejorar y aumentar la participación ciudadana por medio del mecanismo de
Veeduría Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Todo lo anterior mencionado fundamenta de manera específica la necesidad de
desarrollar una política pública, con el fin de brindar herramientas e instrumentos que permitan
desarrollar programas, realizar el seguimiento, mantenimiento y evaluación de los mismos, por
93
medio de indicadores que reflejen la efectividad de la presente política, de tal manera que la
misma pueda ser tomada como prueba piloto y sea tomada como referencia por otras Personerías
para mejorar a nivel nacional el efectivo desempeño de las Veedurías ciudadanas.
16.2 Diagnóstico Situacional
Floridablanca, se caracteriza por sus aspectos paisajísticos, clima y ser una de las
ciudades más habitadas en Santander, la dinámica administrativa se ha visto permeada por casos
constantes de corrupción, hasta el punto tal de generar una alta rotación forzosa (despido) de los
alcaldes que han gobernado. En consecuencia, la participación ciudadana en aras de un
crecimiento transparente, no es evidenciable en el Municipio, debido en gran parte a que se
desconocen los contratos, trámites y contratantes que en el Municipio ejercen; además de haber
un desconocimiento del control fiscal que se puede ejercer sobre el Municipio de Floridablanca.
Lo anterior sumado a una estructura paquidérmica de trámites lentos han generado zozobra en la
ciudadanía, lo cual se refleja en la poca credulidad del gobierno, baja participación social en los
procesos, escaso control y fiscalización ciudadana sobre la administración Municipal.
Esta política pública está orientada a la problemática que nos afecta de la poca
participación ciudadana, tanto de Veedores como de organizaciones comunales; las
intervenciones de grupos o individuos, es una manera de realizar fortalecimientos, en diferentes
espacios, y pese a esto actualmente no se está realizando un óptimo ejercicio de Veeduría. Hasta
el momento, se carece de información suficiente para evaluar los resultados, y no se cuentan con
los recursos económicos, y existe mucha desinformación al respecto.
Adicionalmente durante el desarrollo de la fundamentación de la política pública, se logra
identificar varios factores negativos, uno de ellos es que la problemática de desinformación se
presenta a nivel nacional, puesto que ni si quiere la mitad de los Municipios del departamento y
menos del 30 % a nivel nacional, reportan la información mínima solicitada en relación a la
creación y vigencia de las Veedurías ciudadanas; por otra parte al estar en contacto directo con la
comunidad.
94
16.3 Objetivos de la Política Pública
16.3.1 Objetivo general
Fortalecer los procesos de creación y mantenimiento de las Veedurías ciudadanas del
Municipio de Floridablanca, Santander; por medio de instrumentos de digitales de datos abiertos
en la estrategia nacional de Gobierno en Línea.
16.3.2 Objetivos específicos
Socializar las cualidades de las Veedurías como mecanismo de participación
ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Capacitar líderes comunitarios e interesados, sobre el proceso de creación, manejo y
mantenimiento de las Veedurías ciudadanas.
Mejorar e implementar lineamientos de Gobierno en Línea para la Creación de
Veedurías Ciudadanas.
Desarrollar procedimientos para la recepción de documentación digital.
Implementar la estrategia de datos abiertos relacionados con la creación de las
Veedurías Ciudadanas, en la Personería de Floridablanca.
16.4 Identificación de Actores
Para el desarrollo de la presente política pública es indispensable la vinculación de
diferentes actores de orden local, regional y nacional; los cuales deberán obedecer al
cumplimiento de los roles establecidos en la misma política pública.
Personería Municipal de Floridablanca.
Alcaldía Municipal de Floridablanca.
Gobernación de Santander.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Juntas de Acción Comunal
Veedores
Líderes Comunales
95
Cámara de Comercio
Servicio Nacional de Aprendizaje – SENA
Comunidad
Figura 9. Identificación de Actores en la Política Pública
Fuente: Elaborado por el Autor
16.4.1 Asignación de roles de los actores dentro de la Política Pública.
Parte importante de las políticas públicas es determinar los actores de la misma, sin
embargo es importante asignar las responsabilidades de cada uno de ellos dentro del proceso de
implementación y seguimiento de la política, de tal manera en la figura que se presenta a
continuación, se asignas los roles de coordinador de la política, gestión de recursos, población
96
objeto, apoyo en la implementación de la política pública y evaluación y seguimiento de la
misma.
Figura 10. Asignación de Roles en la Política Pública
Fuente: Elaborado por el Autor
97
16.5 Conformación de Alianzas para la Política Pública
Cada uno de los actores identificados dentro de la política pública, poseen un alcance
especifico en las funciones que legalmente del corresponden, de tal manera que se necesita
apoyo mutuo entre ellos para generar resultados más efectivos dentro de la implementación y
seguimiento de la estrategia de gestión pública; es por esto que se conforman alianzas de dos
tipos, generales y específicas las cuales son descritas a continuación.
16.5.1 Alianzas generales
Las alianzas generales para la presente política pública, estarán enfocadas en facilitar el
acceso a la información, generar recursos económicos y adoptar técnicas eficientes para el
seguimiento y evaluación de la política; de esta manera a continuación se presentan las alianzas
generales,
Figura 11. Alianzas Generales
Fuente: Elaborado por el Autor
98
16.5.2 Alianzas específicas
Las alianzas específicas estarán lideradas por el coordinador de la politica Pública que en
este caso hace referencia a la Personería Municipial de Floridablanca, de esta manera se
garantiza el direccionamiento y unanimidad en las decisiones de las actividades desarrolladas por
las alianzas, en ese orden de ideas las alianzas específicas para esta politica serán:
Alianza para la gestión de recursos económicos.
Alianza para el apoyo a la implementación y seguimiento de la politica Pública
Alianza para el aprovechamiento de la politica Pública
Estas alianzas estarán conformadas de la manera que se representa en la siguiente figura:
99
Figura 12. Alianzas Específicas
Fuente: Elaborado por el Autor
100
16.6 Participación Ciudadana en la Política Pública
Durante el desarrollo de esta propuesta de política pública para la optimización de las
Veedurías ciudadanas en el Municipio de Floridablanca, Santander, se ha hecho evidente que el
eje central de esta estrategia de gestión pública es la participación ciudadana, las Veedurías son
un mecanismo de control, vigilancia y fiscalización a la cual la comunidad del Municipio de
Floridablanca tienen acceso legalmente; la Personería municipal debe brindar todas las
herramientas necesarias para facilitar el acceso y acompañar a los líderes comunales que deseen
crear una Veeduría ciudadana de cualquier tipo.
En esta política pública la participación ciudadana debe ser activa, ya que de ello depende
su mantenimiento y efectividad de la misma, la política debe implementar cada una de las
estrategias diseñadas para el garantizar que las población del Municipio de Floridablanca esté
enterada de como es el proceso de creación de una Veeduría, así como sus deberes y derechos al
convertirse en veedores ciudadanos, darles a entender las responsabilidades y lineamientos éticos
que deberá poseer un veedor ciudadano.
101
16.7 Desarrollo de los Objetivos de la Política Pública.
Con base en la investigación realizada en los capítulos anteriores, se logra identificar dos
grandes causas problemáticas que deben ser impactadas por medio de estrategias eficientes, para
eliminar el problema identificado con relación a la baja participación ciudadana por medio de la
herramienta de Veeduría ciudadana; los cuales son la desinformación por parte de los líderes y
Figura 13. Participación Ciudadana
Fuente: Elaborado por el Autor
102
comunidad en general en relación al proceso de creación, cualidades de este mecanismo de
participación ciudadana y también el manejo deficiente de las solicitudes de creación de
Veedurías ciudadanas por parte de la Personería Municipal de Floridablanca.
Por tal motivo en el desarrollo de esta investigación se exponen dos estrategias
principales para desarrollar, las cuales juntas componen el proyecto del fortalecimiento de las
Veedurías ciudadanas como medio de participación ciudadana en el Municipio de Floridablanca;
estas estrategias son,
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas,
como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de
Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Para desarrollar estas estrategias se formulan programas a través de las fichas que se
presentan a continuación, donde se describen las principales características a tener en cuenta para
la implementación de dichas estrategias, de esta maneja mejorar y aumentar la participación
ciudadana por medio del mecanismo de Veeduría Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
16.7.1 Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas
Tabla 15.
Ficha Programa de Socialización de Veedurías Ciudadanas
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA POR MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN
EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA.
Estrategia 1:
Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas,
como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de
Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para socialización de las cualidades
de las Veedurías como mecanismo de
participación ciudadana en el Municipio de
Floridablanca.
Capacitar a la comunidad del Municipio de Floridablanca
interesada en los mecanismos de participación ciudadana, con
respecto a las Veedurías ciudadanas.
Actividades
1. Diseño de campañas de
socialización de las cualidades
de las Veedurías ciudadanas.
2. Diseño a impresión de
plegables educativos
referentes al proceso de
creación de Veedurías y
cualidades de las mismas.
3. Desarrollo de jornadas de capacitación a la
población interesada en las Veedurías
ciudadanas, como mecanismo de participación
ciudadana.
Elaborado por el Autor
103
16.7.2 Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas
Tabla 16.
Ficha Programa de Educación en Veedurías Ciudadanas
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA POR
MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS EN EL MUNICIPIO DE
FLORIDABLANCA.
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas, como Mecanismo
de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para la educación de líderes comunitarios e
interesados, sobre el proceso de creación, manejo y
mantenimiento de las Veedurías ciudadanas.
Ofrecer un diplomado en Veedurías ciudadanas como
mecanismo de participación ciudadana para líderes
comunales en el Municipio de Floridablanca.
Actividades
1. Determinación de características del
diplomado, Número de Horas,
Temáticas a Manejar, Tipo de Estudio.
2. Invitación formal e
inscripción de los
posibles participantes.
3. Desarrollo del diplomado en Veeduría
ciudadana como mecanismo de
participación ciudadana en el Municipio de
Floridablanca.
Elaborado por el Autor
16.7.3 Programa de Inscripción de Veedurías
Tabla 17.
Ficha Programa de Inscripción de Veedurías
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA POR MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA.
Estrategia 2:
Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso
de Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal
de Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para el mejoramiento e implementación
de lineamientos de Gobierno en Línea para la
Creación de Veedurías Ciudadanas.
Implementar procesos basados en los lineamientos de
gobierno en línea en la creación de Veedurías ciudadanas
en la Personería Municipal de Floridablanca.
Actividades
Establecer las características
sistemática, para la inscripción de las
Veedurías ciudadanas, el cual deberá
permitir la migración de datos para
que sean incorporación como datos
abiertos
Implementación del
datos abiertos (periodo
de Prueba)
Socialización con líderes y veedores
ciudadanos con relación al funcionamiento
Generación de listados y datos
estadísticos con base de datos
sistematizada
Socialización de la
publicación de datos
abiertos
Los daos abiertos deberá en un futuro generar
facilidades en la información y en la creación
de la Veeduría.
Elaborado por el Autor
104
16.7.4 Programa de Recepción de Documentación Digital
Tabla 18.
Ficha Programa de Recepción de Documentación Digital
Proyecto:
FORTALECIMIENTO DEL MECANISMO DE PARTICIPACIÓN
CIUDADANA POR MEDIO DE LAS VEEDURÍAS CIUDADANAS
EN EL MUNICIPIO DE FLORIDABLANCA.
Estrategia 2:
Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de
Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de
Floridablanca.
Responsable Personería Municipal de Floridablanca
Fuentes de Financiación Municipio de Floridablanca
Programa Objetivo
Programa para la recepción de documentación
digital.
Mejorar los tiempos de atención de solicitudes de creación de
Veedurías ciudadanas.
Actividades
1. Diseño de un enlace interno,
correo electrónico o nube de
información, en el cual se logre
acceder de manera segura y rápida
a la información digital
2. Instalación del medio
de almacenamiento y
envió de documentación
digital
3. Puesta en marcha de radicación de oficios
digitalmente.
4. Socialización de la posibilidad
de radicación de documentación
digital.
Elaborado por el Autor
16.7.5 Datos Abiertos
Datos abiertos es un gran recurso, aunque todavía no ha sido explotado; muchos individuos
y organizaciones reúnen una gran variedad de diferentes tipos de datos para llevar a cabo
sus tareas. Gobiernos es particularmente importante en este aspecto, por la cantidad y
centralidad de datos que reúne, pero también porque la mayor parte de la información
gubernamental es pública por ley, y por lo tanto puede ser abierta y ponerse a disposición
de otros.
Existen muchas áreas donde podemos esperar que los datos abiertos sean valiosos,
y donde los ejemplos de cómo ha sido usado ya existan. Existen también diferentes grupos
de personas y organizaciones que pueden beneficiarse de la disponibilidad de datos
abiertos, incluido el mismo gobierno. Al mismo tiempo es imposible predecir con exactitud
cómo y dónde será creado el valor en el futuro. La naturaleza de las innovaciones es que
su desarrollo frecuentemente proviene de los lugares más inverosímiles (Open Government
Data, s.f)
Los datos abiertos son parte fundamental de esta política pública, esta herramienta está
orientada a facilitar la participación ciudadana dentro de cada uno de los procesos manejados por
105
la Personería Municipal de Floridablanca, en el marco de la implementación de esta herramienta
es necesario realizar las siguientes actividades:
Ingreso de información a la herramienta Datos Abiertos.
Socialización de la implementación de la herramienta con la población del Municipio
de Floridablanca.
Capacitación de la población del Municipio de Floridablanca en el manejo de la
herramienta de datos abiertos.
Acompañamiento a los ciudadanos en la utilización de la herramienta de datos
abiertos.
Es importante resaltar que esta herramienta posee un funcionamiento bastante simple y
sencillo para que la comunidad en general tenga acceso y pueda utilizarla fácilmente; en esta
herramienta se podrán encontrar todos los datos necesarios de los procesos adelantados en la
creación y manejo de Veedurías ciudanías de la Personería Municipal de Floridablanca; en la
siguiente figura se expone el sitio Web de la herramienta Datos abiertos.
106
Figura 14. Sitio Web – Datos Abiertos
Fuente: Elaborado por el Autor
107
16.8 Metodología de Evaluación de la Política Pública
La manera más efectiva de realizar la evaluación de las políticas públicas, es por medio
de la conformación de una mesa intersectorial e interinstitucional a la cual, el coordinador de la
política pública que en este caso es la Personería Municipal de Floridablanca, presentara los
informes de gestión y avance en el cumplimiento de las metas y objetivos, que para el caso en
desarrollo se establece una presentación de informes de gestión semestral, sin embargo el
monitoreo de los indicadores que se establecerán a continuación, se deberá hacer mensualmente,
identificando además las posibles debilidad que se pueden estar presentando en las diferentes
etapas de la política pública.
Con base en lo anterior mencionado, se establece que para la mesa encargada de la
evaluación, deberá estar conformada por un representado o su apoderado de los siguientes
actores.
Personería Municipal de Floridablanca.
Alcaldía Municipal de Floridablanca.
Gobernación de Santander.
Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones.
Juntas de Acción Comunal
Veedores
Líderes Comunales
16.9 Formulación de Metas de la Política Pública
En el Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “FLORIDABLANCA AHORA PUEDES MÁS”
del Municipal de Floridablanca, se establece la DIMENSIÓN 5: INSTITUCIONAL, CON EL
IMPULSO DE LA GENTE, dentro del cual se formula el PROGRAMA: GOBERNANZA CON
EL IMPULSO DE LA GENTE, el cual en su primer Subprograma, lo establece como la
Participación ciudadana y liderazgo comunitario, en esta estrategia planteado por la
administración municipal de Floridablanca se establecen metas que se relacionan directa o
indirectamente con el objetivo general de la propuesta de política pública formulada.
108
Tabla 19.
Indicadores y Metas de la Política Pública – Plan de Desarrollo Municipal
Subprograma Metas de Producto Indicadores Línea
Base
Meta
(2019)
Participación
ciudadana y liderazgo
comunitario
Capacitar a 100 miembros líderes, con
enfoque diferencial de las diferencias
instancias de participación ciudadana
Número de miembros
de las diferentes mesas
y comités capacitados
ND 100
Formar y/o fortalecer a 1.000 mujeres
en capacidades de liderazgo y de
participación ciudadana y comunitaria
con enfoque diferencial
No. De mujeres
fortalecidas en sus
capacidades de
participación y
liderazgo
0 1000
Elaborado por el Autor, Fuente: Plan de Desarrollo 2016 – 2019 “FLORIDABLANCA AHORA
PUEDES MÁS” del Municipal de Floridablanca
Por otra parte es importante establecer las metas de resultados relacionadas con los
objetivos planteados, teniendo en cuenta que la implementación de la política pública posee
programas que necesitan financiamientos considerables, se establece un periodo de cinco años
para estabilizar los resultados y mantener efectivamente la política pública y sus resultados.
Tabla 20.
Indicadores y Metas de la Política Pública
Objetivo Metas de Resultado Indicadores
Líne
a
Bas
e
Meta Anual
1 2 3 4
5
Socializar las cualidades de
las Veedurías como
mecanismo de participación
ciudadana en el Municipio
de Floridablanca.
Capacitar el 100% de
las personas interesadas
en la conformación de
Veedurías ciudadanas
Porcentaje de
ciudadanos
capacitados
0% 50
%
100
%
100
%
100
%
100
%
Capacitar líderes
comunitarios e interesados,
sobre el proceso de creación,
manejo y mantenimiento de
las Veedurías ciudadanas.
Capacitar el 100% de
los líderes comunitarios
e interesados sobre el
proceso de creación de
Veedurías
Porcentaje de líderes
comunitarios e
interesados
capacitados
0% 40
% 80%
100
%
100
%
100
%
Mejorar e implementar
lineamientos de Gobierno en
Línea para la Creación de
Veedurías Ciudadanas.
Implementar un (01)
programa de
mejoramiento e
implementación de
lineamientos de
gobierno en línea para
la creación de
Veedurías
Número de
programas
implementados
0 1 1 1 1 1
109
Desarrollar procedimientos
para la recepción de
documentación digital.
Desarrollo de un (01)
procedimiento para la
recepción de
documentación digital
Número de
procedimientos
desarrollados
0 1 1 1 1 1
Elaborado por el Autor
16.10 Cronograma Implementación de la Política Pública.
Tabla 21.
Cronograma de Implementación de la Política Pública
Cronograma de Implementación de la Política Pública
Actividad Año 1 2 3 4 5
Semestre 1 2 1 2 1 2 1 2 1 2
Presentación de la política pública para su evaluación ante el concejo municipal de
Floridablanca.
Aprobación de la política Pública
Asignación de recurso
Contratación de profesionales para el desarrollo de cada una de las actividades
establecidas
Diseño de campañas de socialización de las cualidades de las Veedurías ciudadanas.
Diseño a impresión de plegables educativos referentes al proceso de creación de
Veedurías y cualidades de las mismas.
Desarrollo de jornadas de capacitación a la población interesada en las Veedurías
ciudadanas, como mecanismo de participación ciudadana.
Determinación de características del diplomado, Número de Horas, Temáticas a
Manejar, Tipo de Estudio.
Invitación formal e inscripción de los posibles participantes.
Desarrollo del diplomado en Veeduría ciudadana como mecanismo de participación
ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Establecer las características sistemáticas para la inscripción digital de las Veedurías
ciudadanas, el cual deberá permitir la migración de datos para que sean incorporados
como datos abiertos
Implementación de datos abiertos (periodo de Prueba)
Socialización con líderes y veedores ciudadanos con relación al funcionamiento de
datos abiertos.
Generación de listados y datos estadísticos con base de datos abiertos
Socialización de datos abiertos implementado con otras personerías municipales.
Diseño de un enlace interno, correo electrónico o nube de información, en el cual se
logre acceder de manera segura y rápida a la información digital
Instalación del medio de almacenamiento y envió de documentación digital
Puesta en marcha de radicación de oficios digitalmente.
Socialización de la posibilidad de radicación de documentación digital.
Seguimiento de la Política Pública
Evaluación de la Política Pública
Elaborado por el Autor
110
16.11 Presupuesto de Implementación de la Política Pública.
Tabla 22.
Cronograma de Implementación de la Política Pública
Presupuesto de Implementación de la Política Pública
Actividad Valor
Presentación de la política pública para su evaluación ante el concejo municipal de
Floridablanca. $ 1.000.000,00
Aprobación de la política Pública $ 400.000,00
Asignación de recurso $ 3.000.000,00
Contratación de profesionales para el desarrollo de cada una de las actividades
establecidas $ 40.000.000,00
Diseño de campañas de socialización de las cualidades de las Veedurías ciudadanas. $ 10.000.000,00
Diseño a impresión de plegables educativos referentes al proceso de creación de
Veedurías y cualidades de las mismas. $ 2.000.000,00
Desarrollo de jornadas de capacitación a la población interesada en las Veedurías
ciudadanas, como mecanismo de participación ciudadana. $ 30.000.000,00
Determinación de características del diplomado, Número de Horas, Temáticas a
Manejar, Tipo de Estudio. $ 1.000.000,00
Invitación formal e inscripción de los posibles participantes. $ 2.000.000,00
Desarrollo del diplomado en Veeduría ciudadana como mecanismo de participación
ciudadana en el Municipio de Floridablanca. $ 60.000.000,00
Establecer las características sistemáticas para la inscripción digital de las Veedurías
ciudadanas, el cual deberá permitir la migración de datos para que sean incorporados
como datos abiertos $ 50.000.000,00
Implementación de datos abiertos (periodo de Prueba) $ 300.000.000,00
Socialización con líderes y veedores ciudadanos con relación al funcionamiento de
datos abiertos. $ 15.000.000,00
Generación de listados y datos estadísticos con base a los datos abiertos $ 10.000.000,00
Socialización de datos abiertos implementado con otras personerías municipales. $ 8.000.000,00
Diseño de un enlace interno, correo electrónico o nube de información, en el cual se
logre acceder de manera segura y rápida a la información digital $ 5.000.000,00
Instalación del medio de almacenamiento y envió de documentación digital $ 13.000.000,00
Puesta en marcha de radicación de oficios digitalmente. $ 5.000.000,00
Socialización de la posibilidad de radicación de documentación digital. $ 10.000.000,00
Seguimiento de la Política Pública $ 80.000.000,00
Evaluación de la Política Pública $ 50.000.000,00
Subtotal $ 695.400.000,00
Imprevistos (10%) $ 69.540.000,00
Total $ 764.940.000,00
Elaborado por el Autor
111
17. Conclusiones
El RUES, requiere de información constante referente al registro de las Veedurías
ciudadanas, si se encuentran activas o no; información que lamentablemente solo 31 Municipios
o Personerías han registrado activamente en dicha base de información digital, de esta
información obtenida se logra establecer un periodo de conformación de Veedurías ciudadanas,
comprendido entre el 2008 y el 2016, el comportamiento de la creación de las Veedurías se
puede evidenciar y analizar fácilmente en la gráfica que se presenta a continuación; y en la cual
se logra identificar un aumento año a año en la creación de Veedurías ciudadanas, solo en el año
2016 se crearon en este pequeño grupo de 31 Municipios la cantidad de 30 Veedurías
Ciudadanos, superando por más del 230% el número de Veedurías nacientes durante el año 2015.
Desde el año 2012 la creación de las Veedurías viene tomando fuerza, al crearse el mismo
número en el año 2013, y casi el triple de este mismo instrumento para el año 2014. Sin embargo
en la misma información reportada, se expone que 20 de las Veedurías creadas en estos 31
Municipios, en este momento se encuentran inactivas o vencidas las resoluciones de creación de
las mismas. Esto demuestra que las personerías carecen de herramientas digitales que faciliten el
reporte de la información solicitada por el RUES, lo cual cada vez va generando mayores vacíos
de información.
En el marco del desarrollo de este proyecto de investigación, y, con el fin de dar
cumplimiento a las necesidades de la comunidad de líderes, que identifico la Personería
Municipal de Floridablanca, se realizaron jornadas de capacitación de líderes comunales, con el
fin de darles a conocer las cualidades de las Veedurías ciudadanas, y el proceso de su
conformación.
Para estas capacitaciones se diseñaron plegables informativos, con el fin de exponer y
facilitar a los líderes comunales el acceso a la información más relevante, así como agilizar la
socialización con la comunidad en general; estos folletos se presentan en las figuras a
continuación; adicionalmente dicho folleto se encuentra dentro de los Anexos del presente
documento de investigación, identificado como “Anexo– Folleto de Capacitaciones”.
En este folleto se abordan las preguntas más frecuentes relacionadas con las Veedurías
ciudadanas, las cuales son, ¿Quién puede constituir una Veeduría?; ¿Dónde se inscribe la
112
Veeduría ciudadana?; ¿Qué se requiere para la inscripción?; preguntas resueltas de manera
concreta en el mismo folleto, con el fin de orientar a todas las personas interesadas en la creación
de este tipo de herramienta de importancia, que son las Veedurías ciudadanas. Durante el
desarrollo de estas jornadas de capacitación se ha logrado establecer que la desinformación por
parte de los líderes comunales es factor común en cada uno de los sectores en los cuales se ha
llevado a cabo dichas capacitaciones, por lo cual es necesario desarrollar estrategias como las
propuestas anteriormente en este documento de investigación las cuales se describen de la
siguiente manera.
Estrategia 1: Socialización y Educación de la Comunidad en Veedurías Ciudadanas,
como Mecanismo de Participación Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Estrategia 2: Sistematización e Implementación de Datos Abiertos en el Proceso de
Inscripción de Veedurías Ciudadanas en la Personería Municipal de Floridablanca.
Para desarrollar estas estrategias se formulan programas a través de las fichas podrán ser
encontradas en el numeral “14.3.2. Estrategias de Articulación de los Mecanismos de
Participación Ciudadana, con la Implementación de Datos Abiertos”, donde se describen las
principales características a tener en cuenta para la implementación de dichas estrategias y de
esta maneja mejorar y aumentar la participación ciudadana por medio del mecanismo de
Veeduría Ciudadana en el Municipio de Floridablanca.
Durante el desarrollo de esta propuesta de política pública para la optimización de las
Veedurías ciudadanas en el Municipio de Floridablanca, Santander, se ha hecho evidente que el
eje central de esta estrategia de gestión pública es la participación ciudadana, las Veedurías son
un mecanismo de control, vigilancia y fiscalización a la cual la comunidad del Municipio de
Floridablanca tienen acceso legalmente; la Personería municipal debe brindar todas las
herramientas necesarias para facilitar el acceso y acompañar a los líderes comunales que deseen
crear una Veeduría ciudadana de cualquier tipo.
En esta política pública la participación ciudadana debe ser activa, ya que de ello depende
su mantenimiento y efectividad de la misma, la política debe implementar cada una de las
estrategias diseñadas para el garantizar que las población del Municipio de Floridablanca esté
enterada de como es el proceso de creación de una Veeduría, así como sus deberes y derechos al
convertirse en veedores ciudadanos, darles a entender las responsabilidades y lineamientos éticos
que deberá poseer un veedor ciudadano.
113
18. Recomendaciones
Seguir realizando las jornadas de capacitación de líderes comunales.
Mantener actualizadas las bases de datos diseñadas en la parte investigativa del
presente documento de investigación.
114
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119
Anexos
Anexo A_ Folletos de Capacitaciones
120
121
122
Anexo B_Registro Fotográfico
123
124
125
126
127
128
129
Anexo C_ Listado de Asistencia
130
131
132
133
134
135
136
137
138
139
140
141
142
143
