programa de seguridad ciudadana: fortalecimiento de la eficacia ...

Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso

de la Información Criminológica.

1

PROGRAMA DE SEGURIDAD CIUDADANA:

FORTALECIMIENTO DE LA EFICACIA

POLICIAL MEDIANTE MEJORAS EN LA

GESTIÓN Y USO DE LA INFORMACIÓN

CRIMINOLÓGICA.

#CUP:50500000.0000.373622

ING. RAMIRO CORREA

JULIO 2014



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ÍNDICE

1. DATOS GENERALES..................................................................................................................... 5

1.1 Tipo de solicitud de Dictamen. .......................................................................................... 5

1.2 Nombre del proyecto ........................................................................................................... 5

1.3 Entidad .................................................................................................................................. 6

1.4 Entidad Operativa desconcentrada .................................................................................. 6

1.5 Ministerio Coordinador ........................................................................................................ 6

1.6 Sector, subsector y tipo de inversión ................................................................................ 6

1.7 Plazo de Ejecución .............................................................................................................. 8

1.8 Monto Total ........................................................................................................................... 8

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA ..................................................................................................... 9

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia para el desarrollo del proyecto .................................................................................... 9

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema ................................................ 13

2.3 Línea base del proyecto ................................................................................................... 16

2.4 Análisis de Oferta y Demanda ......................................................................................... 21

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo. ............................................ 24

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial. .................................................................... 25

3. ARTICULACION CON LA PLANIFICACIÓN ............................................................................ 25

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional .......................................................................... 25

3.2 . Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo ............................ 25

4. MATRIZ DE MARCO .................................................................................................................... 27

4.1. Objetivo general y objetivos específicos ................................................................................ 27

4.2. Indicadores de Resultado ..................................................................................................... 27

4.3. Matriz de Marco Lógico. ....................................................................................................... 28

4.3. Actualización de las metas de los indicadores del propósito .......................................... 34

5. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD ............................................................................ 34

5.1. Viabilidad técnica ............................................................................................................... 34

5.2. VIABILIDAD FINANCIERA FISCAL................................................................................ 47

5.2.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento e ingresos. ........................................................................................................... 47



3

5.2.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento e ingresos. ........................................................................................................... 47

Inversión .......................................................................................................................................... 47

5.2.3. Flujo financiero fiscal ..................................................................................................... 54

5.2.4. Indicadores financieros fiscales (TIR, VAN y otros) ................................................ 55

5.3. Viabilidad Económica .......................................................... ¡Error! Marcador no definido.

5.3.3. Metodologías utilizadas en el cálculo de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento, ingresos y beneficios ........................................... ¡Error! Marcador no definido.

Los Costos evitados por delitos de mayor connotación, han sido calculados basados en la

investigación realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo y por los datos proporcionados

por el Control de Mando Integral (CMI) del año 2011 de los 7 delitos de mayor connotación,

obteniendo un monto no causado de 5`435.720,00, el mismo que representa para nuestro

proyecto un beneficio. ........................................................................ ¡Error! Marcador no definido.

5.4. Análisis de sostenibilidad ................................................................................................. 55

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos ........................................................................ 55

5.4.2. Sostenibilidad social ......................................................................................................... 56

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO.................................................................................... 57

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN .................................................................................................. 58

7.1. Estructura operativa .......................................................................................................... 58

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución ....................................................... 60

7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 2013 -2016 .......................... 61

7.4. Demanda pública nacional y plurianual ......................................................................... 66

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN .............................................................. 67

8.2. Evaluación de Resultados e Impacto ............................................................................. 72

Evaluación a nivel de Equipo de Gestión .................................................................................. 72

Evaluación de Resultados e Impacto a Nivel BID .................................................................... 73

8.3. Actualización de la línea de base.................................................................................... 74

9. ANEXOS ......................................................................................................................................... 75



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TABLA DE ILUSTRACIONES

Ilustración 1 División Administrativa del Ecuador ...................................................................................... 9

Ilustración 2 Zonas de planificación: ........................................................................................................ 10

Ilustración 3 Cobertura de Salud .............................................................................................................. 12

Ilustración 4 Planificación Zonal ............................................................................................................... 13

Ilustración 5 Línea Base ............................................................................................................................ 17

Ilustración 6 Detalle de Capacitación ....................................................................................................... 19

Ilustración 7 Descripción de Equipamiento informático .......................................................................... 20

Ilustración 8 Habitantes por Grupos de Edades ....................................................................................... 22

Ilustración 9 Proyección de la Demanda Efectiva .................................................................................... 23

Ilustración 10 Demanda Insatisfecha ....................................................................................................... 24

Ilustración 11 Infraestructura Tecnológica ............................................................................................. 35

Ilustración 12 Servicios y Componentes .................................................................................................. 39

Ilustración 13 Personal DAIS .................................................................................................................... 42

Ilustración 14: GASTO APORTE LOCAL ..................................................................................................... 50

Ilustración 15: Costo de la delincuencia de acuerdo a datos del CMI 2011 .......................................... 53

Ilustración 16: Costo de la delincuencia de acuerdo a datos del CMI 2012/2013 .................................. 53

Ilustración 17: Indicadores Financieros .................................................................................................... 55

Ilustración 18: Fuentes de Financiamiento .............................................................................................. 57

Ilustración 19: Arreglos Instituciones ....................................................................................................... 60

Ilustración 20: Demanda pública nacional y plurianual ........................................................................... 66



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1. DATOS GENERALES

1.1 Tipo de solicitud de Dictamen.

Actualización de la prioridad y actualización de la aprobación:

Se solicita el incremento del techo presupuestario por un valor de USD$387.269,64 como contraparte del Ministerio del Interior para el año 2014, desglosado de la siguiente manera:

Se requiere una asignación presupuestaria en el año 2014 como contraparte del Ministerio del Interior por un valor de presupuesto en USD$290.566,78 y de un valor de Impuesto al Valor Agregado por un valor USD$96.702,86 para cumplir lo propuesto.

Se emita las cuatro (4) certificaciones presupuestarias plurianuales, debido a que en el año 2014 está planificado adjudicar las siguientes actividades y su ejecución se extiende hasta el año 2015, por tanto se requiere las siguientes certificaciones presupuestarias plurianuales:

Actividad 1.3: “Firma/Automatización de los Servicios Operativos de la Policía Nacional” del Componente 1, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$6.688.000,00 más un valor USD$802.560,00 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$7.490.560,00.

Actividad 2.3: “Adquisición de Mobiliario y Adecuaciones para las DAIS”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$360.602,10 más un valor USD$43.272,25 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$403.874,35.

Actividad 3.1: “Capacitación a nivel Directivo para el Diseño y Construcción metodológica de estrategias enfocadas a la reducción del delito”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$50.000,00 más un valor USD$6.000,00 que corresponde al Impuesto al Valor Agregado dando un total de USD$56.000,00

Actividad 3.2: “Funcionarios especializados en Criminología”, se requiere una Certificación Plurianual por un valor de USD$242.000,00; esta actividad no incluye Impuesto al Valor Agregado.

Se extienda el plazo de un año más (2016) para poder cumplir con la ejecución de las actividades propuestas.

1.2 Nombre del proyecto

Programa de Seguridad Ciudadana “Fortalecimiento de la eficacia policial mediante mejoras en la

gestión y uso de la información criminológica”. Para efectos de identificación en el Documento en

adelante se lo llamará Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID.

a) #CUP: 50500000.0000.373622



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b) Se prevé mejorar la toma de decisiones enfocadas a políticas de seguridad ciudadana

mediante; el mejoramiento de la calidad de información delictual (delitos, contravenciones y

productividad policial), adquisición de equipos y licencias para almacenar esta información,

capacitación del personal Policial. que recogerá la información y capacitación del personal de

los DAI’S que analizará información, construcción y adecuación de espacios físicos en donde se

concentrarán las DAI’S, implementación de mejores protocolos policiales, y finalmente toda la

información recopilada estará integrada con las diferentes instituciones que requieran o sean

depositarias de información por ejemplo: Fiscalía, ECU 911, Registro Civil, Migración, entre

otras.

c) Mejorar la eficacia policial en la detección y prevención del delito con la recopilación,

procesamiento, análisis y uso de la información criminológica, generada sobre la base de la

evidencia empírica.

1.3 Entidad

La Unidad de Administración Financiera encargada del proyecto es el Ministerio del Interior

1.4 Entidad Operativa desconcentrada

La entidad operativa desconcentrada es el equipo de gestión delegado para la administración del

proyecto, conforme al orgánico aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales mediante

resolución No. MRL-2013-0212 (ver anexo 2), quienes laborarán en las instalaciones del Ministerio

del Interior y serán los responsables de la ejecución del proyecto con el apoyo de las diferentes

unidades administrativas de la entidad antes mencionada.

1.5 Ministerio Coordinador

El Ministerio Coordinador de Seguridad

1.6 Sector, subsector y tipo de inversión

En base al rediseño realizado al Proyecto se da continuidad en el 2014 con fecha de finalización

Diciembre 2016. El proyecto se encuentra enmarcado dentro de los siguientes sectores:

16. JUSTICIA Y SEGURIDAD – 16.2 Seguridad Ciudadana

Plan Nacional para el Buen Vivir

Objetivo PNBV:

6 Consolidar la transformación de la Justicia y Fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a

los Derechos Humanos.



7

Política:

6.5 Prevenir y Controlar la delincuencia común y organizada

6.3 Combatir y erradicar la impunidad

Lineamiento

6.3.b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.

6.5.h. Fortalecer los organismos del Sistema Nacional de Inteligencia para prevenir, identificar,

neutralizar y controlar amenazas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia

transnacional común y organizada.

Meta:

6.3 Reducir la tasa de homicidios a 8 muertos por cada 100.000 habitantes.

6.6 Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.

Plan Nacional de Seguridad Integral

Política:

P1.- Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana

Estrategia:

1.1. Consolidar la modernización del sistema de investigación policial para el esclarecimiento de infracciones.

1.3. Fortalecer al Sistema Nacional de Análisis Delictual para generar conocimiento de los factores de inseguridad y contribuir a la toma de decisiones.

Metas:

Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.

Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.

Reducir el 6% de robos a personas al 2017.

Reducir el 15.1% de robos a carros al 2017.



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Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior

Objetivo Estratégico 1.-

Incrementar la efectividad de los servicios de la seguridad ciudadana a través de servicios

desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la violencia y

cometimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia.

Metas Estratégicas

1.1. Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.

1.2. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.

Objetivos Estratégicos Institucionales de la Policía Nacional


Incrementar la Seguridad Ciudadana y el Orden Público en el Territorio Nacional.

1.7 Plazo de Ejecución

En base al rediseño realizado al Proyecto se da continuidad en el 2014 con fecha de finalización

Diciembre 2016.

1.8 Monto Total

$ 10’000.000,00 dólares americanos financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo BID.

$ 899.138,18 dólares americanos con recursos fiscales como aporte local del Ministerio del Interior,

que incluye remuneración del Equipo de Gestión y gastos de inversión durante el periodo de

ejecución.

$1´106.160,00 dólares americanos para pago de IVA con recursos fiscales como aporte local del

Ministerio del Interior.

Con un monto total de 12´005.298,18 dólares americanos.



9

2. DIAGNÓSTICO Y PROBLEMA

2.1 Descripción de la situación actual del sector, área o zona de intervención y de

influencia para el desarrollo del proyecto

Los resultados del proyecto incidirán a nivel nacional, en tal virtud a continuación de describe la

situación actual del territorio ecuatoriano.

División administrativa de la República del Ecuador: La división política del territorio ecuatoriano

es de 24 provincias, las cuales se dividen en cantones, los mismos que a su vez se dividen en

parroquias. Las parroquias pueden ser urbanas (componentes de la capital de la provincia) o

rurales (el resto del territorio de la provincia).

Ilustración 1 División Administrativa del Ecuador

La Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo, SENPLADES, conformó niveles administrativos de

planificación: zonas, distritos y circuitos a nivel nacional; que permitirán una mejor identificación de

necesidades y soluciones efectivas para la prestación de servicios públicos en el territorio. Esta

conformación no implica eliminar las provincias, cantones o parroquias.

Las zonas están conformadas por provincias, de acuerdo a una proximidad geográfica, cultural y

económica. Tenemos 9 zonas de planificación. Cada zona está constituida por distritos y estos a su vez



10

por circuitos. Desde este nivel se coordina estratégicamente las entidades del sector público, a través

de la gestión de la planificación para el diseño de políticas en el área de su jurisdicción.

El distrito es la unidad básica de planificación y prestación de servicios públicos. Coincide con el cantón

o unión de cantones. Se han conformado 140 distritos en el país. Cada distrito tiene un promedio de

90.000 habitantes. Sin embargo, para cantones cuya población es muy alta como Quito, Guayaquil,

Cuenca, Ambato y Santo Domingo de los Tsáchilas se establecen distritos dentro de ellos.

El circuito es la localidad donde el conjunto de servicios públicos de calidad están al alcance de la

ciudadanía, está conformada por la presencia de varios establecimientos en un territorio dentro de un

distrito. Corresponde a una parroquia o conjunto de parroquias, existen 1.134 circuitos con un

promedio de 11.000 habitantes.

Las zonas, distritos y circuitos son niveles desconcentrados para la administración y planificación de los

servicios públicos de algunos ministerios de la Función Ejecutiva. Fueron conformados respetando la

división política administrativa, es decir corresponde a una nueva forma de planificación en el

territorio más no a nuevos niveles de gobierno. Por lo tanto, los niveles de gobierno conservan

autonomía y gobernabilidad a nivel de las provincias, cantones y parroquias.

Los niveles de planificación buscan contar con una oferta ideal de servicios en el territorio sustentado

en un Estado planificado, desconcentrado, articulado, equitativo, con mayor cobertura y calidad de

servicios públicos.

Ilustración 2 Zonas de planificación:

Demografía

Los datos generados por el INEC informan que para noviembre de 2010, 14.483.499 personas habitan

en el Ecuador, el promedio de edad es de 28 años, el porcentaje de mujeres está en el orden del

50,40% y el de hombres del 49,60% el número de familias asciende a 3.810.548, el promedio de hijos

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Instituto_Nacional_de_Estad%C3%ADsticas_y_Censos_(Ecuador)&action=edit&redlink=1



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por hogar es de 1,6, el promedio de años de escolaridad es de 9 años, esta es la información general

de la población a continuación se detalla algunas características:

Etnografía

El 71,90% de las personas manifestó ser mestizo, 7,40% montubios, 7,20% afro ecuatorianos o afro

descendientes, 7% indígena, 6,10% blanco y 0,40% otro.

Religión

La población católica romana del Ecuador es del 90%. El 8% de la población está compuesta por

protestantes, en su mayoría evangélicos y en minoría se encuentran los protestantes tradicionales; de

este 8% un grupo con crecimiento constante en la actualidad son los santos de los últimos días

(mormones) que serían en términos generales casi un 1.5% de la población ecuatoriana. Un 2 % se

compone de diversas denominaciones, cristianos ortodoxos, judíos, musulmanes, budistas y new age,

agnósticos, y creencias animistas indígenas. De ese grupo el porcentaje del 1% es compuesto por ateos

y agnósticos.

Superficie

Del Ecuador 283.561 km² total.

Límites

Ecuador se encuentra limitando de la siguiente manera:

Norte: Colombia

Sur: Perú

Oeste: Océano pacifico

Este: Perú

Salud

Ecuador es uno de los países de la región con mayores desigualdades en materia de salud y con menor

impacto de los recursos invertidos en salud, sólo superado por Nicaragua, Honduras, Bolivia y Haití.

El Sistema de Salud del Ecuador se caracteriza por su segmentación. Como en otros países andinos de

la zona, un sistema de seguridad social financiado por cotizaciones de los trabajadores del sector

formal coexiste con sistemas privados para la población de mayor poder adquisitivo y con

intervenciones de salud pública y redes asistenciales para los más pobres.

La estructura del sector salud en Ecuador, como se ha indicado, está claramente segmentada. Existen

múltiples financiadores y proveedores: Ministerio de Salud, Seguro Social (IESS), ISSFA, ISSPOL, ICS,

ONG, etc., que actúan independientemente.

http://mormon.org/mormonorg/spa/

http://es.wikipedia.org/wiki/Nicaragua

http://es.wikipedia.org/wiki/Honduras

http://es.wikipedia.org/wiki/Bolivia

http://es.wikipedia.org/wiki/Hait%C3%AD

http://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Ministerio_de_Salud_P%C3%BAblica_de_Ecuador&action=edit&redlink=1

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituto_Ecuatoriano_de_Seguridad_Social



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La cobertura de la seguridad social es relativamente baja (IESS 17%) y la red asistencial pública muy

limitada quedando aproximadamente sin cobertura un 10% de la población. Otros prestadores que

cubren pequeñas cuotas de aseguramiento son: la Sociedad Ecuatoriana de Lucha Contra el Cáncer

(SOLCA), la Junta de Beneficencia de Guayaquil (JBG) y los servicios de la Fuerzas Armadas y de la

Policía Nacional.

Ilustración 3 Cobertura de Salud

INSTITUCION USUARIOS PORCENTAJE

Ministerio de Salud Pública 8.740.099,00 60

Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social 2.462.195,00 17

Instituto de Seguridad Social de las Fuerzas Armadas e Instituto

Ecuatoriano de Seguridad Social de la Policía 434.505,00 3

Junta de Beneficencia de Guayaquil, Municipio y Sector Privado 1.448.350,00 10

No determinado 1.398.350,00 10

TOTAL 14.483.499,00 100

Fuente: Proyecto Fortalecimiento del Sistema de Información en Salud (SIS) Ecuador, Organización Panamericana de la Salud

Viabilidad

Se define como red vial estatal al conjunto de caminos de propiedad pública sujetos a la normatividad

y marco institucional vigente. Está integrado por las redes primaria y secundaria, que se la ha

denominado red nacional; más las redes terciaria y vecinal, denominada provincial.

El conjunto de vías primarias y secundarias son los caminos principales que registran el mayor tráfico

vehicular, intercomunican a las capitales de provincia, cabeceras de cantón, los puertos de frontera

internacional con o sin aduana y los grandes y medianos centros de actividad económica.

La red provincial está compuesta de caminos terciarios, que conectan cabeceras de parroquias y zonas

de producción con los caminos de la red nacional y caminos vecinales, de un reducido tráfico.



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Descripción actual del Territorio Ecuatoriano

La cobertura de las Zonas Administrativas de Planificación, tabla:

Ilustración 4 Planificación Zonal

ZONA DE PLANIFICACION

COBERTURA km2.

HAB.

ZONA 1 42.303 1.273.332

ZONA 2 43.704,95 337.096

ZONA 3 44.899 1.456.302

ZONA 4 22.216 1.766.327

ZONA 5 33.916,68 2.286.782

ZONA 6 35.400 1.312.106

ZONA 7 27.368,26 1.126.508

ZONA 8 6.331,04 2.600.000

ZONA 9 4.183 2.325.043 Fuente: SENPLADES 2013

2.2. Identificación, descripción y diagnóstico del problema

El problema central identificado es la deficiente calidad de información delictual y criminológica, y la

falta de una articulación adecuada con otras instituciones vinculadas en la prevención, la investigación,

el rescate, la sanción y la protección de la ciudadanía en el marco del estricto respeto de los Derechos

Humanos y de la transparencia, al no existir información delictual y criminológica de calidad se genera

un gasto excesivo de Recurso Humano y económico en la Policía Nacional.

Causas del Problema Central

Las causas principales son:

Confiabilidad de la información se observa que la información es incompleta, poco específica, poco

oportuna, fragmentada, heterogénea y poco fiable.

Integridad de la información. Las encuestas de victimización muestran que aproximadamente un 70%

de los delitos no son reportados a las autoridades1. Ello es debido a muchos factores. Entre los

1 La “cifra negra” varía por delito. Por ejemplo, el robo de carros, dado que las agencias aseguradoras requieren

la denuncia ante la fiscalía para proceder al pago de la indemnización, tienen una cifra negra relativamente baja. Otros delitos tales como los relativos a la violencia de género y doméstica, robos a personas y domicilios, etc. tiende a ser denunciados con menor frecuencia.



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identificados es la falta de confianza en la Policía y su eficacia que no incentiva al ciudadano a

denunciar, el miedo a represalias, la falta de accesibilidad a puntos de denuncias.

Especificidad de la información. La información existente carece de la especificidad necesaria (ej.

información sobre las víctimas, los horarios y lugares de comisión de los delitos y de las circunstancias

de los mismos, etc.), que permita identificar las causas de los delitos y patrones delictivos así como las

mejores maneras de prevenirlos.

Oportunidad de la información.

La información delictiva relativa a los hechos delictivos ocurridos se obtiene principalmente de las

denuncias recibidas por la Fiscalía y la policía, tanto en sus comisarías como en los centros de

denuncias que habilitan algunas alcaldías. Debido a la no interoperabilidad las Órdenes de Servicio” y

los “Reportes Policiales de efectividad no son oportunos al tiempo del delito.

Viabilidad en la Recopilación de la Información.- El número de centros de recepción de denuncias por

parte de la Fiscalía no es suficiente. Si bien la Fiscalía está implementando un sistema de recolección

de denuncias automatizado que va a ayudar a reducir errores de transcripción y repetición, la policía

no tiene acceso directo al mismo. El acceso a esta información se realiza de forma manual. La policía

transcribe las denuncias recibidas por la Fiscalía a tablas de Excel para procesarla y elaborar sus

informes de trabajo. Además, la información que la policía obtiene directamente mediante la

elaboración de partes de incidentes elaborados en los sitios donde se producen los hechos delictivos o

mediante la toma de denuncias en sus comisarías o centros de denuncias se realiza de forma manual,

por lo que aparte de errores y dificultad en su análisis, se producen retrasos en su agrupación y

clasificación. Esta situación impide la preparación de informes oportunos. Por ejemplo, los informes de

Control de Mando Integral (CMI) de la Policía Nacional de Ecuador se preparan mensualmente y las

“Órdenes de Servicio” y los “Reportes Policiales de efectividad” se producen con frecuencia semanal.

Ello limita la capacidad de la policía para actuar oportunamente, lo que reduce su eficacia en la

detección y prevención del delito. La frecuencia ideal sería de 7 días para los informes del CMI y 1 para

los otros dos.

Fragmentación de la información. La información relevante está dispersa en distintas fuentes de

información (ej. Fiscalía, Servicios penitenciarios, Medicina Forense, Policía, etc.) y no existe un

mecanismo que la centralice eficientemente. Ello dificulta tener una visión completa de la

problemática del delito y dificulta la adopción de medidas efectivas de prevención.

Homogeneidad de la información. La información recopilada por cada institución se hace para servir

los objetivos de la institución que la produce pero no para necesariamente servir los objetivos de otras

instituciones usuarias. Por ejemplo, la Fiscalía agrupa las denuncias sobre robos en una misma

categoría. Igual pasa en las denuncias por homicidios Sin embargo, para poder realizar su trabajo, la

policía debe discriminar por tipo de robo (ej. contra las personas, contra las cosas, de vehículos

automotores de motocicletas, etc.) y homicidio (ej. homicidio y asesinato). No existe un mecanismo

que la homogenice eficientemente.



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Fiabilidad de la información. Hay varios factores que hacen que la información obtenida sea poco

fiable. Por ejemplo, la Fiscalía se ve obligada por ley a recoger todas las denuncias que se den por un

mismo delito. Por ejemplo, un robo o un homicidio pueden ser denunciados ante la Fiscalía por todos

los testigos. Si bien sólo se ha producido un delito, en la fiscalía aparecen tantos delitos como

denuncias y la policía no cuenta aún con un sistema adecuado para limpiar este tipo de repeticiones.

Además, la recolección manual incrementa el número de errores materiales en aspectos importantes

tales cómo las fechas y lugares de acaecimiento de los hechos y nombres y datos de los implicados (ej.

cédula de identificación, nombre, dirección, etc.). Por otro lado, existen discrepancias entre los datos

recogidos por la Fiscalía y la Policía.

Análisis de la Información. Para prevenir eficientemente el crimen, aparte de una información de

calidad, es necesario tener la capacidad para poder analizarla2. Sin embargo, la capacidad de la Policía

Nacional del Ecuador para determinar causas y patrones del crimen es limitada. En las 24 provincias no

existe personal suficientemente capacitado para realizar análisis estadísticos delictivos Por otro lado,

las herramientas que utilizan para realizar análisis son rudimentarias. En el mejor de los casos se

utilizan herramientas como Excel, pero se carece de capacidad para realizar análisis estadísticos

sofisticados y de relacionar con otras bases de datos, realizar análisis de riesgo y de “business

intelligence”.

Además, ninguno de los expertos en estadística tiene capacidad para realizar análisis criminológicos

pues carecen de conocimientos de criminología. La capacidad de análisis es inexistente fuera de Quito

y Guayaquil. Finalmente, dada la naturaleza del trabajo que realiza la Policía, el tipo de análisis que

realiza es de carácter operativo pero no es suficiente para generar recomendaciones de política de

prevención del crimen más específicas y que involucren a otros actores necesarios en la prevención del

crimen tales como a los gobiernos locales, a la sociedad civil, y a los sectores sociales.

Uso efectivo de la información. La información y su adecuado análisis, por sí mismos, no reducen el

crimen. Es necesario que dicha información sea asimilada por los organismos involucrados en la

prevención del crimen, y que éstos sepan traducir éste conocimiento en acciones específicas a ser

evaluadas y mejoradas dentro de un proceso continuo de retroalimentación3. Sin embargo, los

tomadores de decisiones en el mando policial, no tienen capacitación adecuada para traducir la

evidencia empírica en estrategias operativas de reducción del delito. Sus conocimientos estadísticos,

criminológicos, y organizativos son insuficientes.

Así mismo, las estrategias operativas son excesivamente genéricas, por lo que los operativos policiales

no pueden explotar todo su potencial. Por ejemplo, una vez identificado un “punto caliente” la orden

de los mandos policiales se limita a despachar un operativo policial a la zona. El protocolo para el

2 Sherman, L.W., 1998. Evidence-Based Policing. Ideas in American Policing. Police Foundation. Washington, DC.

3 Sherman (1998 -Véase nota ¡Error! Marcador no definido. supra) nota que en salud pública, a pesar de la

cantidad ingente de artículos científicos en el campo de la salud (más de un millón a la fecha del artículo), la práctica médica no siempre se basa sobre ésta evidencia empírica debido a la inercia, la tradición, y a la resistencia al cambio de los profesionales de la medicina, y que la situación es aún más precaria en la prevención del crimen.



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trabajo del operativo policial se limita a exigir la presencia policial y, a veces, realizar controles

genéricos como de documentación y alcoholemia, que pueden ser efectivos en unos casos pero no en

otros (ej. el tratamiento de operativos dirigidos a casos de violencia doméstica, prostitución,

aprehensión de armas y drogas, etc., requieren protocolos diferenciados)4.

Por otro lado, la capacidad de comunicación entre los mandos policiales y los operativos es

insuficiente. El uso de radios para comunicar limita la capacidad de recepción de denuncias e

instrucciones detalladas, por lo que las instrucciones que reciben los operativos son escuetas y poco

precisas. Finalmente, la eficacia de los operativos no es evaluada, por lo que no se pueden sacar

conclusiones de qué es lo que funciona y qué no funciona. Ello impide ir calibrando la acción policial

para mejorar su efectividad, sobre la base de lo que funciona y lo que no funciona.

2.3 Línea base del proyecto

La ejecución del proyecto Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID, inició formalmente el 2 Mayo

del 2012 fecha en la cual fue firmado el Contrato de Préstamo con el BID No 2584/OC-EC, del cual se

designó como ejecutor al Ministerio del Interior, dicho contrato finaliza el 2 de mayo del 2017.

Mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2012-0989-OF, del 01 de octubre de 2012, la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo, emite Dictamen Actualización de Prioridad (DAP) Alcance

priorización e inclusión en PAI 2012 Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID.

Mediante Oficio Nro. SENPLADES-SGPBV-2013-0841-OF, del 04 de julio de 2013, la Secretaría Nacional

de Planificación y Desarrollo, emite Dictamen de Actualización prioridad (DAP), dictamen favorable y

certificación plurianual al Programa de seguridad ciudadana MDI-BID, por un monto total de inversión

de US$ 11.831.600,00 para el período 2013 – 2015.

De acuerdo a la metodología del Banco Interamericano de Desarrollo, en el año 2012, fue elaborada

por el Ministerio del Interior y el Banco Interamericano de Desarrollo una Matriz de Resultados, la cual

fue incluida en el proyecto presentado a SENPLADES a fin de que se otorgue la prioridad y se

determine el Presupuesto inicial, y en base a esas consideraciones se mantiene dicha matriz de línea

base originalmente contemplada en el proyecto al año de su postulación a fin de asegurar un

coherente seguimiento del proyecto. 4 Sobre violencia doméstica véase Dunford 1990, Sherman et al 1992, Berk et al 1992, Pate y Hamilton 1992,

Marcianak 1994; sobre infractores adolescentes, vésae Klein 1986; sobre arresto de criminales reincidentes,

véase Martin y Sherman 1986, Abrahamse et al., 1999;sobre “raids” en “casas” de venta de estupefacientes

véase (Sherman y Rogan 1995); sobre operativos en playas de desguace de automóviles véase Krimmel y Mele

1998; sobre incautación de armas, véase Sherman et al 1995 y Kennedy el al 19996; sobre operativos en zonas

conflictivas, véase Braga et al 1999 y Mazerrolle et al 2000.



17

Ilustración 5 Línea Base

Resumen Narrativo Línea de Base

1. Tasa de homicidios y asesinatos por 100.000 habitantes = 18,4

2. Tasa de robos agravados a personas por 100.000 habitantes = 42,3

3. Número de robos a domicilios = 1674

4. Número de robos de vehículos automotores robados = 1.931

5. Número de robos de motocicletas = 808

Encuesta Nacional de Victimización 2010

Porcentaje de arrestos realizados por homicidios y asesinatos en relación

con el número de levantamiento de cadáveres = 22,6%

Fuente: Dirección Nacional de Policía Judicial e Investigaciones (DNPJEI)

Porcentaje denuncias por robo de vehículos en las que se realiza por lo

menos un arresto = 7,3%

Fuente: DNPJEI

Porcentaje de vehículos recuperados y entregados a sus propietarios por año

= 86,1%

Fuente: DNPJEI

Porcentaje de detenidos en flagrancia por año = 18,551%

Fuente: DNPJEI

Porcentaje de armas de fuego aprendidas en relación con el número de

delitos cometidos con armas de fuego por año = 6,6

Fuente: DNPJEI

Porcentaje de operativos de vigilancia georeferenciados “efectivos ”

(Un operativo se considera efectivo cuando produce resultados de

conformidad con la lista de efectividad de la DGO) = 50%

Fuente: Dirección General de Operaciones (DGO)

Días de preparación de los informes de CMI (Control de Mando Integral) =

30 días

Fuente: Control de Mando Integral de la PNE

Periodicidad en días de preparación de las “órdenes de servicio” y de los

“Reportes Policiales de Efectividad” = 7 días

Fuente: Control de Mando Integral de la PNE

Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos

de la Policía Nacional de Ecuador (PNE) = 2

Fuente: Dirección Nacional de Comunicaciones de la Policía Nacional

(DINACOM)

Número de funcionarios policiales que han aprobado los cursos de

capacitación en la recolección de información del delito = 0

Fuente: Dirección de Planificación de la PNE

Gigabytes de información migrados y depurados al nuevo sistema = 0

Fuente: Ministerio del Interior

Módulo de registro de incidencias funcionando (capturando todas las

denuncias en tiempo real) = 0


Plataforma funcionando (La información de fiscalía y policía se integra

diariamente al sistema de anclaje) = 0


Número de expertos capacitados en la recolección de información del delito

= 0


A nivel de Impacto (Fin)

A nivel de Propósito

Componente 1

Mejorada de la calidad de la

información



18

Resumen Narrativo Línea de Base

Número de expertos que han aprobado los cursos de capacitación en

análisis de información del delito = 5


Nº de funcionarios cursan el diplomado en criminología = 0


Número de Departamentos de Análisis de Información con capacidad para

realizar análisis dinámico de la criminalidad. = 0


Nº de estudios criminológicos para identificar causalidad y patrones del

crimen de las zonas más sensibles publicados en la página de internet del MI

y a disposición del CMI de la PNE. = 1

Fuente: OSCG

Nº de DAI s Regionales creados y funcionando= 0


Nº de estudios criminológicos para identificar causalidad del crimen de las

zonas más sensibles publicados en la página de internet del MI y a

disposición del CMI de la PNE. = 1


Nº de encuestas (de victimización u otras) para estudios específicos

realizadas y publicadas en el página de internet del MI = 0

Fuente: Ministerio del Interior.

Número de protocolos de operativos redefinidos = 0


Jefes de Distrito que han tomado los cursos de capacitación en el uso de los

protocolos = 0


Componente 2

Mejorado el proceso de análisis de la

información

Componente 3

Apoyo al diseño e implementación de

estrategias policiales operativas

basadas en información

Elaborado por: Dirección de Planificación e Inversión

En el mes de junio del 2013, se realizó un cambio integral en el equipo de gestión del proyecto, y con

el fin de cumplir con el cronograma de ejecución y metas establecidas, se procedieron a realizar

cambios en la planificación del proyecto. Entre los cambios más relevantes realizarlos podemos

mencionar:

En el componente 1 Mejora de la calidad de la información, la gestión anterior tenía planificado

realizar conjuntamente una sola consultoría para la actividad de adquisición de hardware y

software, para la migración de datos del SIIPNE. El nuevo equipo de Gestión decidió dividirlo en

tres actividades que se detallan a continuación:

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de datos a

nivel de seguridad.

1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el funcionamiento del

Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional.

1.3. Firma / Automatización de los servicios operativos de la Policía Nacional.



19

A partir del mes de Octubre se inició la ejecución para las siguientes actividades correspondiente al

Componente 2, las cuales fueron desarrolladas durante el segundo semestre del 2013, y que se

resumen en los siguientes párrafos:

El Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID ejecutó las actividades de contratación y seguimiento a

los procesos ejecutados para la capacitación a 55 servidores públicos entre ellos 29 policías y 26

personal civil, en temas de Seguridad Ciudadana, la cual fue impartida por un período de cuatro meses

por un total de 400 horas para policías y 320 para los civiles. Actualmente de este personal se conoce

que 1 policía fue dado de baja y 4 civiles renunciaron; el resto se encuentra laborando en los

Departamentos de Análisis de Información, ubicados en función de las necesidades de la Institución.

El cuadro a continuación detalla información sobre los temas incluidos en la capacitación así como el

número de capacitados.

Ilustración 6 Detalle de Capacitación

Número de Capacitados

Personal Policial

Personal Civil Horas Personal

Policial

Horas Personal

Civil

55 29 26 400 320

EJES MÓDULOS HORAS Capacitación Policías

HORAS Capacitación Civiles

CULTURAL HUMANÍSTICO

Deontología 24 16

Liderazgo Colectivo 16 16

Derechos Humanos 30 16

Seguridad Ciudadana aplicada al análisis de Información

24 32

Realidad Nacional (Situación Actual)

24 24

SUBTOTAL 118 104

BÁSICO

Estadística Descriptiva aplicada al análisis de la Información

24 24

Prevención del Delito 24 24

Derecho Penal aplicado al análisis de la información

24 24

SUBTOTAL 72 72



20

PROFESIONAL

Sistemas Informáticos aplicado al análisis de la información

96 80

Metodología del análisis de la información

40 40

Fundamentos del análisis de la Información

40

Actividades

24 16 Extracurriculares (visitas a EQ911, fiscalía, medicina legal, criminalística)

Ejercicio Práctico 10 8

SUBTOTAL 210 144

TOTAL 400 320

Elaborado por: Equipo de Gestión

Se contrató el licenciamiento de la herramienta I2 la cual es especializada en análisis inteligente e

intuitivo, y permite al Departamento de Análisis de la Información capturar, controlar y analizar datos

de varias fuentes en grupos de trabajo muy seguros. Esto ha facilitado que el personal pueda afrontar

en menores tiempos el reto que supone detectar y descubrir redes, modelos y tendencias

criminológicas, consolidando fuentes de datos complejos estructurados y no estructurados. A partir

del mes de enero del 2014, las DAI’s utilizan esta herramienta como generadora de información para

tomas de decisión de las autoridades.

En función de generar resultados en el menor tiempo posible, se está trabajando de manera paralela

en la elaboración del Modelo de gestión del Departamento de Análisis de la Información (DAI) e

implantación de sus oficinas; para ello las autoridades definieron las ubicaciones, necesidades de

espacio y de equipamiento, así como los servicios requeridos para la correcta operación de las DAI’s.

Una vez identificadas esas necesidades, se procedió con la adquisición del primer paquete de

equipamiento informático detallado en la siguiente tabla:

Ilustración 7 Descripción de Equipamiento informático

Cantidad Descripción

110 Computadores Portátiles

8 Proyectores

1 Cámara Digital

8 Impresoras

8 Scanners




21

2.4 Análisis de Oferta y Demanda

A continuación el análisis de Oferta y Demanda, es importante indicar que el Banco Interamericano

de Desarrollo, diseñó el presente proyecto de acuerdo a su propia metodología durante los meses de

mayo a julio del 2011, y a esa fecha únicamente contaban con datos preliminares del Censo 2010, y la

información delincuencial de la Encuesta de victimización al 2008.

Oferta

El estado ecuatoriano está realizando un gran esfuerzo para producir y analizar datos sobre el crimen

para ello se han realizado encuestas de victimización a nivel nacional.

En lo que se refiere a la estimación de la Oferta, se considerará la porción de población que haya

presentado una denuncia en la Fiscalía General del Estado, en las dependencias de la Policía Nacional.

El Ministerio del Interior realizó un levantamiento de los registros administrativos que reposaban en

los diferentes puntos de la Fiscalía General del Estado a nivel nacional y constató que, durante el año

2011 existió un total de 151.009 denuncias.

Demanda

Población de referencia:

De acuerdo a las conclusiones determinadas en la encuesta de victimización del año 2008, el problema

de inseguridad afecta a toda la población en su conjunto. Sin embargo los costos económicos de la

pérdida por el hecho delictivo son asumidos generalmente por los propios habitantes.

Según el Censo de Población y Vivienda del 2010 existe una población de 14´483.499 habitantes

distribuidos por grupos de edades como se indica en la tabla a continuación:



22

Ilustración 8 Habitantes por Grupos de Edades

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010.

Población demandante potencial

Según el Censo de Población y Vivienda del 2010 existe una población 14´483.499 de habitantes, los

cuales son víctimas potenciales de algún delito y la proyección de la población al 2014 es de

15’594.916 habitantes y considerando el 2015 debido a la terminación del proyecto, la población

proyectada sería de 15’872.771.

Población demandante efectiva

Una vez conocida la demanda potencial, es necesario indicar que la incidencia de este proyecto al igual

que otros proyectos que tienen como objetivo mejorar la seguridad, debería ser para toda la población

en general sin embargo tomando en cuenta las conclusiones de la Encuesta de Victimización e

Inseguridad del año 2008, es importante que este proyecto considere como población efectiva a la

misma población potencial, por cuanto este segmento de la población nacional es la más vulnerable

ante los ataques de la delincuencia.

La demanda potencial de los servicios que proveerá este proyecto u otro proyecto similar se refiere al

porcentaje de personas que han sido víctimas de algún delito. En la encuesta de Victimización y

Percepción de la Inseguridad del año 2008 tenemos los siguientes resultados:



23

El índice de victimización, producto de la encuesta de victimización 2008 realizada por

Cimacyt, es de 12.7% para todo el país, el cual se construyó con base a la totalidad de la

muestra nacional.

Por provincias, las que presentan mayor victimización según el índice son: Los Ríos (19%),

Cotopaxi (16.7%), Pichincha y Guayas con igual porcentaje (14.7%); mientras las de menor

victimización son: Pastaza (2.1%), Bolívar (2.2%) y Cañar (3.3%).

Con estas consideraciones podemos determinar que la demanda potencial aproximada de este

proyecto, estará compuesta por el 12.70% de la población total.

En la encuesta de victimización del año 2008, se nota que existe mayor probabilidad de ser víctima de

delitos aquella población a partir de los 16 años de edad. De acuerdo al Censo de Población y vivienda

2010 el número de personas mayores de 16 años al 2010 asciende a un 66.70%, es decir un total de

9.660.494 habitantes.

Proyección de la demanda

La proyección de la demanda efectiva se realizó utilizando una tasa de crecimiento poblacional del

1.95% intercensal.

Ilustración 9 Proyección de la Demanda Efectiva

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

12,70% de

la Población

Total

1839,404 2,014,148 2,205,492 2,415,014 2,644,440 2,895,662 3,170,749 3,471,971 3,801,808 4,162,980 4,558,463

CENSO 2010

Elaboración: INEN 2012

Tasa de crecimiento : 1.95% Población Total: 14.483.499,00

Demanda Insatisfecha

Se establece en la diferencia de la población total que según la percepción de calidad del servicio

policial, no cubren con las expectativas de seguridad ciudadana (ver anexo 1)



24

Ilustración 10 Demanda Insatisfecha

AÑO 2014 2015

Demanda Efectiva 2.644.440 2.895.662

Oferta 198.265 217.100

Demanda

Insatisfecha2.446.175 2.678.562

Elaborado por: Dirección de Planificación

2.5 Identificación y caracterización de la población objetivo.

Si consideramos que la población objetivo es toda la población afectada por el problema de la

inseguridad, entonces deberíamos tomar en cuenta la caracterización de la población víctima del algún

delito durante 2008 5, año en el cual se realizó la encuesta de victimización, las conclusiones de esa

investigación son las siguientes:

El índice de victimización es del 12.7% del total de la población nacional

Las cifras de victimización muestran mayor cantidad de ataques a los hombres que a las

mujeres por ser la “la calle” el escenario donde ocurren con más frecuencia los delitos, en

especial en jornadas de riesgo y peligrosidad como la noche y la madrugada; esto hace más

vulnerable a la población masculina ya que debido a “su rol de género” se desenvuelve

principalmente en el espacio público.

En general la población joven es la más afectada, el índice de victimización más alto está en

edades a partir de los 16 años, lo que implica niveles elevados de intimidación y amenaza que

les vuelve vulnerables.

Concomitante con el índice por edades, la población estudiantil es la más afectada con el

15.5% de victimización. Así mismo, por actividad económica, los más afectados son quienes

trabajan en relación de dependencia o tienen algún negocio, también obtienen el 15%.

De acuerdo a las mediciones empíricas, un mayor ingreso económico corresponde a un mejor

nivel de instrucción, lo cual explicaría la preferencia de los ataques a personas con mayor

grado educativo; así el índice es de 13% para quienes tienen secundaria, y de 16% para

quienes tienen nivel universitario.

5 La Encuesta de Victimización 2008, es la última información pública, adicional a ello se ha realizado una Encuesta de

Victimización 2010, misma que se emplea como información interna. Actualmente el Ministerio del Interior mediante un Convenio de Cooperación Interinstitucional con el INEC ha desarrollado el levantamiento de la Encuesta de Victimización y Percepción de Inseguridad 2011, la misma que se encuentra en proceso de análisis de resultados. Una vez oficializada esta información se considerará para actualización de la línea base del Proyecto.



25

2.6 Ubicación geográfica e impacto territorial.

Este proyecto será desarrollado en todo el territorio nacional.

3. ARTICULACION CON LA PLANIFICACIÓN

3.1. Alineación objetivo estratégico institucional

Objetivos Estratégicos Institucionales del Ministerio del Interior


Incrementar la efectividad de los servicios de la seguridad ciudadana a través de servicios

desconcentrados de calidad en la previsión, prevención y respuesta integral frente a la violencia y

cometimiento de delitos, combatiendo el crimen organizado y la delincuencia.

Metas Estratégicas

1.1. Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes.

1.2. Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.

Objetivos Estratégicos Institucionales de la Policía Nacional


Incrementar la Seguridad Ciudadana y el Orden Público en el Territorio Nacional.

3.2 . Contribución del proyecto a la meta del Plan Nacional de Desarrollo

OBJETIVO PNBV

6 Consolidar la transformación de la Justicia y Fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a

los Derechos Humanos.

Política:

6.5 Prevenir y Controlar la delincuencia común y organizada

6.3 Combatir y erradicar la impunidad

Lineamiento

6.3.b. Consolidar la modernización del sistema de investigación científica criminal.



26

6.5.h. Fortalecer los organismos del Sistema Nacional de Inteligencia para prevenir, identificar,

neutralizar y controlar amenazas, riesgos, vulnerabilidades y actividades ilegales de la delincuencia

transnacional común y organizada.

Meta:

6.3 Reducir la tasa de homicidios a 8 muertos por cada 100.000 habitantes.

6.6 Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres.

Plan Nacional de Seguridad Integral

Política:

P1.- Prevenir y controlar la delincuencia y el crimen organizado para garantizar la seguridad ciudadana

Estrategia:

1.1. Consolidar la modernización del sistema de investigación policial para el esclarecimiento de infracciones.

1.3. Fortalecer al Sistema Nacional de Análisis Delictual para generar conocimiento de los factores de inseguridad y contribuir a la toma de decisiones.

Metas

Reducir la tasa de homicidios a 5 muertos por cada 100.000 habitantes, al 2017

Reducir la tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres a 2 muertes por cada 100.000 mujeres, al 2017.

Reducir el 6% de robos a personas al 2017.

Reducir el 15.1% de robos a carros al 2017.



27

4. MATRIZ DE MARCO

4.1. Objetivo general y objetivos específicos

Objetivo General o Propósito:

Mejorar la eficacia policial en la previsión, prevención y respuesta hacia el delito y el crimen

organizado mediante mejoras en la recopilación, procesamiento, análisis y uso de la información

criminológica.

Objetivos específicos o componentes:

Objetivo específico 1

Mejorar la calidad de la información que maneja la Policía Nacional.


Mejorar el proceso de recolección y análisis de la información que maneja la Policía Nacional.


Apoyar el diseño e implementación de estrategias policiales operativas basadas en

información.

4.2. Indicadores de Resultado

NOMBRE DEL INDICADOR META DEL INDICADOR

Componente 1

Errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador

Reducirlos al 1% al 2016

Capacitación de funcionarios y usuarios tecnológicos finales

Capacitados al 2016

Componente 2

Expertos capacitados en análisis de información del delito

200 expertos capacitados al 2015

Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada

100% implementada al 2015

Protocolos de entrega de información bajo el modelo de gestión de las DAIS utilizad

Usados al 100% al 2016



28

4.3. Matriz de Marco Lógico.

A partir de Enero del 2014 se realizó la actualización del Proyecto de Seguridad Ciudadana; la

siguiente Matriz Marco Lógico es el resultado de la revisión realizada a la misma, en la cual se

procedió a alinear objetivos e Indicadores al Plan de Seguridad Integral y a identificar metas e

indicadores que permitan medir el progreso del proyecto en diferentes niveles, a fin de garantizar

objetivos específicos, realistas y tangibles.

Resumen Narrativo de Objetivos

Indicadores Verificables Objetivamente Medios de

verificación Supuestos

FIN:

Coadyuvar a la reducción de la delincuencia

Meta:

Informes de los Departamentos de

Análisis de Información

Políticas y lineamientos del Gobierno referente a

Seguridad Ciudadana se mantenga.

Tasa de homicidios reducida a 5 muertos por cada 100.000 habitantes al 2017

Indicador:

Tasa de homicidios por cada 100.000 habitantes

Meta

Robo a personas reducido en el 6% al 2017.

Indicador:

Porcentaje de robo a personas

Meta:

Robo a carros reducido en el 15.1% al 2017

Indicador:

Porcentaje de robo a carros

Meta:

Tasa de homicidios (asesinatos) a mujeres reducida a 2 muertes por cada 100.000 mujeres al 2017.

Indicador:

Tasa de homicidios (asesinatos) de mujeres por cada 100.000 habitantes mujeres

DAIS Implementadas Funcionando al 100% 2015

Componente 3

Eficiencia de operativos policiales basados en los informes de las DAIS.

Mejorado en el 15% al 2016

Capacitación 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y la Seguridad Ciudadana

140 Jefes Distritales capacitados al 2015

Desarrollo protocolos específicos y diferenciados para los operativos policiales

25 Protocolos revisados y actualizados al 2016

Capacitación Especializada en Criminología. 20 funcionarios capacitados al 2016

Adquisición de tablets para consulta y registro de datos durante los operativos policiales.

140 Tablets adquiridas al 2016



29

PROPÓSITO:

Mejorar la eficacia policial en la previsión, prevención y

respuesta hacia el delito y el crimen organizado mediante mejoras en la recopilación, procesamiento, análisis y

uso de la información criminológica.

Meta

Un Sistema integral de gestión de información

implementado

Entrega oportuna y de calidad de productos inherentes al sistema

Para el año 2016 se tendrá un Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional implementado.

Indicador:

Porcentaje de implementación del Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional.

Meta Acta de Entrega Recepción de la

DAIS

Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de

las DAIS.

100% de las DAIS en funcionamiento al 2015.

Indicador

Porcentaje de DAIS en funcionamiento

Meta:

Informe de resultados de

análisis de los datos generados por la

DAIS

Coordinación adecuada entre la recolección de información y el proceso de información bajo el modelo de gestión

establecido.

Porcentaje de subregistros reducido al 5% en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador al 2016

Indicador:

Porcentaje de subregistros en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador

COMPONENTES:

COMPONENTE 1

Mejorar la calidad de la información que maneja la

Policía Nacional.

Meta:

Informes de errores del Sistema de

Información de delito de la Policía Nacional del

Ecuador

Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador reducidos al 1% al 2016

Indicador:

Porcentaje de errores encontrados en el sistema de información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador.

Meta:

Reportes de evaluación de

información de las DAIS

Protocolos de entrega de información bajo el modelo de gestión de las DAIS utilizados al 100%

Indicador:

Porcentaje de entrega de información bajo protocolos del modelo de gestión de las DAIS.

Meta:

Informe de resultados de

Auditorías

Disponibilidad de personal capacitado para Auditoría.

100% de las DAIS en funcionamiento evaluadas en la aplicación del modelo de gestión y calidad del dato al 2015.

Indicador

Porcentaje de Auditorías Internas del calidad del dato realizadas

Meta

Registros de Capacitación

Capacitar formalmente a 20 funcionarios para el

desarrollo, operación y mantenimiento del sistema así

como la recolección de información relacionada al

mismo y a 3000 usuarios finales



30

Indicador

Número de funcionarios capacitados para el desarrollo,

operación y mantenimiento del sistema así como la

recolección de información relacionada al mismo

Número de usuarios a 3000 usuarios finales

COMPONENTE 2

Mejorar el proceso de

recolección y análisis de la

información que maneja la

Policía Nacional.

.

Meta:

Acta de capacitación

Disponibilidad de los cursos de capacitación en análisis de información criminológica

especializados en el país

Al 2015 contaremos con 200 expertos capacitados en análisis de información criminológica.

Indicador

Número de expertos capacitados en análisis de información criminológica.

Meta

Acta de Entrega Recepción de la

herramienta tecnológica.

Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de

las DAIS.

100% de la herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada al 2015.

Indicador:

Porcentaje de implementación de herramienta tecnológica especializada en análisis del delito.

COMPONENTE 3

Apoyar el diseño e

implementación de

estrategias policiales

operativas basadas en

información.

Meta:

Informe de Resultados de

operativos generado por la DAIS

Apertura a la entrega de información oportuna por

parte de los jefes zonales y comandantes.

Mejorado en el 15% la eficiencia de operativos policiales basados en los informes de las DAIS al 2015

Indicador:

Porcentaje de eficiencia en operativos policiales ejecutados.

Meta


Disponibilidad de los cursos

de capacitación en información, gerencia y liderazgo.

Capacitar a 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad Ciudadana al 2015

Indicador

Número de Jefes Distritales capacitados en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad Ciudadana

Meta

Documentos de Protocolos desarrollados y actualizados

Contar con un experto internacional con experiencia (protocolos) de entornos similares a la realidad nacional

Desarrollar 25 protocolos específicos y diferenciados para los operativos policiales

Indicador

Número de protocolos desarrollados al 2016

Meta


Contar con la participación de los participantes a la licenciatura

Capacitar a 20 funcionarios en Criminología al 2016

Indicador

Número de Funcionarios capacitados en Criminología

Meta

Acta de Entrega Recepción de tablets adquiridas.

Disponibilidad de espacios físicos de funcionamiento de las DAIS

Adquirir 140 tablets para consulta y registro de datos durante los operativos policiales al 2015

Indicador

Número de Tablet adquiridas al 2015



31

ACTIVIDADES PRESUPUESTO MEDIOS DE

VERIFICACIÓN SUPUESTOS

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de

datos a nivel de seguridad

483.999,98 Reportes eSIGEF

Asignación presupuestaria requerida asignado a tiempo en base a la ejecución realizada.

1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria

para soportar el funcionamiento del Sistema de Gestión de Información

de la Policía Nacional



1.3 Firma /Automatización de los Servicios Operativos

de la Policía Nacional 7.490.560 Reportes eSIGEF

Asignación presupuestaria requerida asignado a tiempo en base a la ejecución realizada

(20 %) Anticipo

1.498.112,00 Reportes eSIGEF


1er. Desembolso .-Instalación y configuración, documentación de registro, de las licencias de Oracle, Servidor de aplicaciones



2do Desembolso.-Herramienta informática

implementada y funcionando para la automatización de la

migración y limpieza de datos del SII-PNE y

aplicativos relacionados a Seguridad Ciudadana al

nuevo Sistema de Gestión Integrado de la Policía Nacional (SGII-PNE).



3er Desembosolo.- Sistema aplicativo (Eje

Investigación) implementado y funcionando en ambiente

de producción con su respectivo código fuente en

formato digital



4to Desembosol.- Sistema aplicativo del eje que se priorice en forma

conjunta con el Ministerio del Interior, implementado y

funcionando en ambiente de producción con su respectivo

código fuente en formato digital, del cual deberá estar debidamente documentado dentro y fuera del mismo,

versionamiento





32

5to Desembolso Sistema aplicativo del eje que se priorice en forma

conjunta con el Ministerio del Interior, implementado y

funcionando en ambiente de producción con su respectivo

código fuente en formato digital, del cual deberá estar debidamente documentado dentro y fuera del mismo,

versionamiento



6to Desembolso.-firma del acta entrega recepción final, factura correspondiente, y el

respectivo informe de aprobación de todos los

productos realizado por los miembros que designe el Ministerio del Interior a

través del Equipo de Gestión del Proyecto, quienes

avalizarán el mismo, en base a la entrega de todos los

productos establecidos en la consultoría.



2.1.Expertos capacitados en análisis de la información del

delito 540.000,00 Reportes eSIGEF


2.2. Herramienta tecnológica especializada en análisis del

delito implementada 111.888,00 Reportes eSIGEF


2.3.Centros de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana implementados



3.1.Mandos directivos (Jefes distritales) capacitados en metodología de estrategias

policiales basada en información, gerencia y

liderazgo



3.2.Funcionarios especializados en

criminología 242.000,00 Reportes eSIGEF


3.3. Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen

implementadas



3.4.Protocolos operativos redefinidos





33

3.5.Evaluación final del programa



3.6 (Gastos Administrativos) 899.138,18 Reportes eSIGEF


TOTAL 12.005.298,18

Reportes eSIGEF





34

4.3. Actualización de las metas de los indicadores del propósito

Indicador de propósito

unidad de medida

Meta Propósito

Ponderación (%)

Año 2013

Año 2014

Año 2015

Año 2016

Total

Porcentaje de implementación del Sistema integral de gestión de información de la Policía Nacional.

porcentaje 100% 50% 0 5 40 40 100

Meta anual ponderada 0 2,5 20 20 50

Porcentaje de DAIS en funcionamiento

porcentaje 100% 30% 0 20 80 0 100

Meta anual ponderada 0 6 24 0 30

Porcentaje de subregistros en el Sistema de Información de delitos de la Policía Nacional del Ecuador

porcentaje 5,00% 20% 100 60 20 5 5

Meta anual ponderada 400 240 80 20 20


5. VIABILIDAD Y PLAN DE SOSTENIBILIDAD

5.1. Viabilidad técnica

5.1.1. Descripción de la Ingeniería del Proyecto

Componente 1.- Mejora de la Calidad de la Información

Este componente tiene como objetivo mejorar la especificidad, oportunidad, coherencia,

homogeneidad y fiabilidad de la información delictual, esto mejorando la calidad de recopilación,

sistematización y análisis de información criminológica de manera que se pueda optimizar la

capacidad de gestión efectiva de la Policía, logrando identificar los patrones del crimen, focalizando

efectivamente el accionar de los operativos policiales y apoyo como herramienta tecnológica en la

disminución de los índices delincuenciales.

Para ello, se realizarán las siguientes actividades:

1.1 Adquisición de Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de




35

Para el correcto funcionamiento del Centro de Datos, el Programa de Seguridad Ciudadana, proveerá

Infraestructura Tecnológica basada en Cloud Privado para los ambientes de desarrollo, pruebas y

producción del Sistema de Información Integrado de la Policía Nacional de acuerdo al

dimensionamiento determinado por las características, necesidades y naturaleza de la aplicación.

Para el correcto funcionamiento de la Infraestructura Tecnológica, se adquirirá el siguiente

equipamiento:

Servidores Blade Tipo Cuchillas con alta capacidad de transaccionabilidad y redundancia.

Almacenamiento.

Virtualización.

Ilustración 11 Infraestructura Tecnológica

La idea original del proyecto es brindar servicios desde un navegador hasta el almacenamiento de

datos en los servidores. Los programas deben estar en los servidores en línea y se puede acceder a los

servicios y la información a través de internet.

Esta tecnología ofrece un uso mucho más eficiente de recursos, como almacenamiento, memoria,

procesamiento y ancho de banda, al proveer solamente los recursos necesarios en cada momento.



36

En las nubes privadas, como es el caso de la plataforma del Programa de Seguridad Ciudadana MDI-

BID, se encontrará alojada en el Data Center del Ministerio del Interior /Policía Nacional y no ofrecerá

servicios a terceros.

La infraestructura del Data Center proporcionará: fiabilidad, flexibilidad y escalabilidad a fin de

satisfacer la red de Data Center que está en permanente cambio.

La virtualización ayudará al Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID a reducir los gastos de capital

por medio de la consolidación de servidores y a disminuir los gastos operacionales mediante la

automatización, al mismo tiempo que minimiza la pérdida de ingresos reduciendo el tiempo fuera de

servicio planificado y no planificado.

Por lo expuesto, y en función de la demanda de implementación de equipos servidores se pretende

establecer un centro de datos automatizado, construido sobre una plataforma de virtualización, que

permita responder a la dinámica del proceso institucional más rápidamente y con más eficiencia.

1.2 Adquisición de Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el

funcionamiento del Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional

En base al dimensionamiento final, previo a su paso a producción y como producto de la Consultoría

de la Automatización de los Servicios Policiales, se realizará la adquisición complementaria de

infraestructura tecnológica. Dado que la primera adquisición usada para la migración de la data del

SIIPNE al nuevo sistema posee una arquitectura escalable, ésta se convertirá en la base para alojar

nuevo hardware y proporcionar los servicios necesarios bajo demanda.

1.3 Automatización de los Servicios Operativos de la Policía Nacional

Levantar, Analizar, Diseñar, rediseñar y mejorar procesos correspondientes a los

macroprocesos de Seguridad Ciudadana: Gestión preventiva, Asistencia operativa, Servicio a la

comunidad, Gestión de inteligencia, Gestión de Investigación; así mismo, se revisarán y

mejorarán los indicadores de gestión de cada proceso y su método de medición.

Diseñar e implementar el módulo / herramienta, servicios relacionados con Registro de

Incidentes.

Diseñar e implementar Herramienta de migración y limpieza de datos, que permita traspaso de

información entre bases de datos del sistema SII-PNE (actual Sistema Integrado de Información

de la Policía Nacional del Ecuador) y aplicativos del Ministerio del Interior relacionados a

seguridad ciudadana; al nuevo Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía

Nacional.

Diseñar e implementar el módulo, servicios relacionados con Información Geográfica.

Diseñar e Implementar el Sistema de Inteligencia de Negocios a nivel Policial, que corresponde

a la Plataforma de anclaje y validación de la información criminológica

Capacitar formalmente a funcionarios para el desarrollo, operación y mantenimiento del

sistema así como la recolección de información relacionada al mismo.



37

Costos Estimados Consultoría para Automatización de los Servicios Policiales

Entregable Valor Observaciones

Análisis, diseño, rediseño y mejora de Procesos de los ejes policiales (Gestión preventiva, Asistencia operativa, servicio a la comunidad, Gestión de Inteligencia y Gestión de Investigación

$ 334.400,00

Estimación realizada en función al grado de complejidad, y costo referencial de la Contratación de la Consultoría para Levantamiento de procesos del Eje Investigaciones realizado por la Coordinación de Gestión Estratégica del MDI

Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas e Implementación para la automatización de los servicios de la Policía Nacional del Ecuador

$ 3.611.520,00

Estimación realizada en función al grado de funcionalidad de los ejes policiales, expresadas en número de horas hombre por costo referencial por hora/hombre

Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento por 3 años de Software Base en Ambiente de Producción. (Base de Datos, BPM, BI, ESB)

$ 1.672.000,00

Estimación realizada en base a cotizaciones y precios referenciales de licenciamiento, mantenimiento y soporte de las herramientas base

Migración de datos SIIPNE (Sistema Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador) al nuevo sistema

$ 668.800,00

Estimación realizada en función al grado de complejidad, volumen de la Data del actual Sistema SIIPNE, expresadas en número de horas hombre por costo referencial por hora/hombre

Transferencia de conocimientos (3000 funcionarios operativos) y certificación a 20 funcionarios técnicos en herramientas base (Base de Datos, BPM, BI, SOA)

$ 401.280,00

Estimación realizada en función al número de personal operativo capacitado en un promedio de 20 horas efectivas de uso de la herramienta.

*Total $ 6.688.000,00

5.1.2. Especificaciones técnicas

La solución completa para la automatización de los servicios policiales asociados a Seguridad

Ciudadana incluye:

1. Levantamiento, Análisis, Diseño, rediseño y mejora de procesos en Seguridad Ciudadana



38

2. Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas, Implementación y Mantenimiento del Sistema de Gestión

Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador (SGII-PNE) con Arquitectura

Orientado a Servicios.

3. Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento de Software Base

4. Migración y limpieza de datos del sistema SII-PNE actual al nuevo Sistema de Gestión

Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador

5. Capacitación Sistema de Información de la Policía Nacional del Ecuador

El entrenamiento se dará dentro del marco de referencia general impuesto por el Ministerio del

Interior el mismo que se desarrollará con los siguientes parámetros:

Las capacitaciones se dictarán fuera del horario de oficina y los cursos no deberán exceder las cuatro (4) horas diarias.

La capacitación a impartirse deberá ser certificada por el fabricante del software base y se dictará como mínimo para veinte (20) ingenieros que el Ministerio del Interior delegue, los temas serán: o Funciones de Operación, configuración, mantenimiento y manejo de software base a

adquirirse y otros que la Firma Consultora crea necesario. La Firma Consultora deberá adicionar dentro del plan de capacitación todo lo que a bien crea

necesario para garantizar la correcta operación y administración del software adquirido. La Firma Consultora deberá entregar todos los manuales al momento de iniciar la capacitación

y los correspondientes certificados al finalizar. Ejecución: La capacitación deberá realizarse dentro del plazo de ejecución del contrato, es

decir antes de la Entrega Recepción Única. Material didáctico e informativo: el material didáctico que se utilice durante esta fase estará

en idioma español o inglés. Se distribuirá un juego de material didáctico por participante, más un (1) juego adicional que será entregado al Ministerio del Interior.

Deberá considerar los siguientes cursos relacionados con la solución tecnológica ofertada, en los siguientes temas como mínimo: o Sistema Operativo Linux Básico o Sistema operativo Linux Avanzado o Software de virtualización o Arquitectura SOA o Administración de servidor de aplicaciones o Programación Java Básica o Programación Java Avanzado o Arquitectura JEE o Programación PL/SQL o Administración de Base de Datos Oracle o Administración de ESB (Bus Empresarial de Servicios) o Administración de solución de motor procesos BPM o Taller de optimización procesos y cómo las herramientas implementadas las soportan. o Programación para una Arquitectura Orientada a Servicios o Administración de Sistema de Calidad de Datos



39

o Implementación de procesos con la solución BPM o Administración del Sistema de Registro de Incidentes y aplicativos desarrollados

Deberá considerar capacitación a la medida en Inteligencia de Negocio, de acuerdo a las necesidades del Ministerio del Interior y Policía Nacional en los siguientes tópicos como mínimo: o Administración del Sistema de Datos – Módulo Básico. Diez participantes o Administración del Sistema de Datos – Módulo Avanzado. Diez participantes o Consultas y procedimientos de programación para el Sistema de Datos. Diez participantes o Administración de la solución de Inteligencia de negocios. Diez participantes o Administración de la solución de publicación de información. Diez participantes o Uso de la herramienta de consumo de información. Mínimo diez participantes

Para aquellos componentes que demanden la capacitación con certificación provista por el fabricante deberá darse las alternativas de ejecución del taller en otras ciudades/países, en caso de que los mismos no sean dictados en el país.

Resumen Componente 1

A continuación se presenta a nivel macro, los principales servicios y componentes, que serán

contratados bajo la normativa del Banco Interamericano de Desarrollo y a cargo de ejecución del

Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID, considerados para la consecución del objetivo general

planteado.

Ilustración 12 Servicios y Componentes

Servicios

Producto Alcance

Levantamiento, Análisis, Diseño, rediseño y mejora de procesos en Seguridad Ciudadana

Gestión preventiva

Asistencia operativa

Servicio a la comunidad

Gestión de inteligencia

Gestión de Investigación

Revisión y mejora de los indicadores de gestión de cada proceso y su método de medición

Análisis, Diseño, Desarrollo, Pruebas, Implementación y Mantenimiento del Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador (SGII-PNE) con Arquitectura Orientado a Servicios (SOA)

Sistema de Registro de Incidentes

Captura de datos

Denuncias

Partes Policiales

Central de atención ciudadana

Servicios relacionados con Información Geográfica

Inteligencia de Negocios a nivel Policial

Capacitación y transferencia de conocimientos a personal técnico involucrado y/o técnicos operativos afines a las áreas del proyecto



40

Migración y limpieza de datos del sistema SII-PNE actual al nuevo Sistema de Gestión Integrado de Información de la Policía Nacional del Ecuador

Levantamiento de Información

Análisis de Calidad

Transformación/Mapeo de datos

Limpieza de Datos

Construcción / Implementación de Herramienta de Migración-ETCL (Extracción Transformación y Limpieza, Carga)

Pruebas

Simulación de Cargas

Cargas Reales

Revisión de Resultados

Software Base

Licenciamiento, Soporte y Mantenimiento de Software Base

Sistema Operativo Linux Enterprise Edition

Software para Virtualización

Base de Datos Oracle (que incluye Seguridades y Sistemas de Alta disponibilidad)

Servidor de Aplicaciones

Bus de Servicios Empresariales (ESB)

Solución de Motor de Procesos (BPM)

Solución de Inteligencia de Negocios (BI)

Aseguramiento de la Calidad e Integración de Datos

Sistema de Información Geográfico (GIS)

Infraestructura Tecnológica (Hardware

Componentes de Infraestructura Tecnológica (Cloud Privado)

Rack de Servidores

Servidores Blade

Almacenamiento

Conectividad SAN (Storage Area Network)


Componente 2.- Mejora del Análisis de la Información

Este componente tiene como objetivo mejorar la capacidad de la Policía para analizar la información

de manera que se pueda identificar los patrones del crimen y la causalidad del mismo, para ello se

debe organizar, evaluar e interpretar datos relacionados a la Seguridad Ciudadana; con la finalidad de

generar información criminológica basada en la identificación de aquellas condiciones psíquicas y

sociales que permiten explicar la conducta antisocial. Su entendimiento genera el conocimiento

necesario para la disminución de las oportunidades y el aumento de los riesgos para que los

victimarios puedan ser detectados de forma proactiva y preventiva.

Para ello, se realizarán las siguientes actividades:



41

2.1 Expertos capacitados en análisis de la Información del delito.- Capacitación de 200 servidores

policiales en análisis de información para la Seguridad Ciudadana.

La capacitación deberá ser en Análisis de Información de Seguridad Ciudadana y deberá contemplar

al menos los siguientes contenidos: Deodontología, Liderazgo colectivo, Derechos Humanos,

Estadística Descriptiva aplicada al Análisis de la Información, Análisis Estadístico, Prevención del

Delito, Criminología, Derecho Penal aplicado al Análisis de la Información, Sistemas informáticos

aplicado al Análisis de Información, Metodología del Análisis de la Información, Análisis Espacial,

Sistema I2, Fundamentos del Análisis de la Información.

Lo que deberá posibilitar además del conocimiento en el área, el desarrollo de competencias

actitudinales como:

- Confidencialidad y reserva

- Trabajo en equipo

- Maneja criterios de calidad de la información

- Comportamiento ético dentro y fuera de su lugar de trabajo

- Disciplina

- Responsabilidad

- Respeto

2.2 Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito Implementada.- Adquisición de

licencias de inteligencia I2;

2.3 Centros de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana Implementados.- Creación e

implementación de: 9 Centros Zonales de Análisis de Información del Delito (DAI Zonal) para las

Zona1: Ibarra - Imbabura, Zona 2: Tena – Napo, Zona 3: Ambato – Tungurahua, Zona 4: Portoviejo –

Manabí, Zona 5: Milagro – Guayas Este, Zona 6: Cuenca – Azuay, Zona 7: Loja – Loja, Zona 8: DMG -

Guayaquil, Zona 9: DMQ - Quito ; Creación e implementación de 20 Centros Distritales de Análisis de

Información del Delito (DAIS Distritales) en los Distritos de mayor connotación delictiva de las

siguientes provincias: Esmeraldas, Sucumbíos, Pichincha, Guayas, Manabí, Orellana, Cotopaxi,

Chimborazo, Pastaza, Santo Domingo de los Tsáchilas, Galápagos, Cañar, Morona Santiago, El Oro,

Zamora, Carchi, Los Ríos (2), Bolívar y Santa Elena; Creación del Departamento de Análisis de

Información (DAI) Nacional. Esto implicará la capacitación del personal asignado de acuerdo al

Modelo de Gestión de las DAIS, implementación del software para el uso de cada DAI, adquisición de

equipos informáticos, adquisición de equipos electrónicos, adquisición e implementación de

mobiliario, obra, puntos eléctricos y de red.

Los Departamentos de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana llamados DAIS son centros

con responsabilidades por territorio que permitirán consolidar e identificar factores criminológicos

comunes en áreas geográficas establecidas bajo el Modelo de Desconcentración que actualmente



42

está en ejecución por parte del Ministerio del Interior. Un DAI se enfoca especialmente en el análisis

criminológico del país, es decir que con el análisis de información y situacional que se realice en cada

DAI se limite las oportunidades para el victimario.

Cada Departamento de Análisis (DAI) mantendrá un equipo de trabajo conformado por técnicos

especializados y con experiencia en su área; que se dedicarán al estudio y caracterización de los

diferentes eventos que tiene relación con la Seguridad Ciudadana. Estos Departamentos contarán con

el acceso a las herramientas tecnológicas creadas para el análisis de la información “Proyecto David”

desde la perspectiva de los actores, estudio espacial o temporal que se requiera. Esto con el fin de

tener un modelo único que asegure la confiabilidad y objetividad de los registros, y permita contar

con insumos para la toma de decisiones basada en información oportuna; y respaldada

metodológicamente desde el levantamiento del dato, su procesamiento hasta la generación de

información y la creación de conocimiento en el ámbito de la Seguridad Ciudadana.

En la tabla a continuación se detalla las DAIS a ser implementadas, el lugar donde se ubicarán

físicamente y el personal que formará parte de cada una de las DAIS.

Ilustración 13 Personal DAIS

PERSONAL

IDENTIFICACION DEPENDENCIA PROVINCIA /

CIUDAD

Cantidad de personal

(Civil)

Cantidad de personal (Policias)

TOTAL PERSONAL

DAI NACIONAL Dirección de Estudios y Gestión de la

información para la Seguridad Ciudadana QUITO 13 35 48

DAI Dirección de Estudios y Gestión de la

información para la Seguridad Ciudadana CARCHI 3 7 10


información para la Seguridad Ciudadana ESMERALDAS 3 9 12


información para la Seguridad Ciudadana

IMBABURA

3 10 13 Capital Zonal


información para la Seguridad Ciudadana SUCUMBIOS 3 8 11



NAPO



información para la Seguridad Ciudadana ORELLANA 3 7 10


información para la Seguridad Ciudadana PICHINCHA

(SANGOLQUI) 3 9 12



43


información para la Seguridad Ciudadana CHIMBORAZO 3 9 12


información para la Seguridad Ciudadana COTOPAXI 3 8 11


información para la Seguridad Ciudadana PASTAZA 3 7 10



TUNGURAHUA




MANABÍ NORTE 3 11 14

Capital Zonal


información para la Seguridad Ciudadana MANABÍ SUR 3 10 13



SANTO DOMINGO DE

LOS TSÁCHILAS 3 9 12


información para la Seguridad Ciudadana BOLIVAR 3 7 10


información para la Seguridad Ciudadana GALAPAGOS 0 6 6


información para la Seguridad Ciudadana GUAYAS OESTE 3 10 13



GUAYAS ESTE



información para la Seguridad Ciudadana LOS RIOS NORTE 3 10 13


información para la Seguridad Ciudadana LOS RIOS SUR 3 10 13


información para la Seguridad Ciudadana SANTA ELENA 3 9 12



AZUAY



información para la Seguridad Ciudadana CAÑAR 3 7 10



44


información para la Seguridad Ciudadana MORONA SANTIAGO

3 7 10


información para la Seguridad Ciudadana EL ORO 3 9 12



LOJA



información para la Seguridad Ciudadana ZAMORA

CHINCHIPE 3 7 10


información para la Seguridad Ciudadana DMG 5 20 25


información para la Seguridad Ciudadana DMQ 5 20 25


Para la administración y operación de las DAIS se ha elaborado un Modelo de Gestión que plasma las

áreas a implementarse en cada DAI, funciones, productos o servicios que se espera y que deberán

generarse en cada DAI en territorio. Se debe mencionar que hasta el momento de la emisión de este

documento, el Modelo de Gestión se encuentra en fase final de elaboración, por lo cual no se cuenta

todavía con el documento formal y por lo tanto no está incluido en los anexos. Sin embargo

adjuntamos el Manual de Procesos de Sistematización, Estudio, Validación y Gestión de la

Información, como referencia de los procesos que serán implementados en cada una de las DAIS (Ver

Anexo 4).

Justificación Distribución de DAIs

Es importante mencionar que se ha considerado la Distribución Zonal y Distrital para la

Implementación de los Departamentos de Análisis de Información así como los reportes de

incidencias que marcan una definición de nivel de incidencia que se cataloga de Nivel 1 a Nivel 6, es

así que en algunos distritos se ha considerado 2 DAIS, mientras que en las que reportan menor

incidencia se ha considerado suficiente la Implementación de una DAI por el momento. Sin

embargo de requerirse se considerará lo pertinente en una segunda etapa.

Es así que se ha establecido 1 DAI Nacional, 9 Zonales y 29 Distritales. Se debe tener en cuenta que

en las 9 Zonales se absorbe las 9 Distritales consideradas en el mismo Distrito, quedando

físicamente 1 DAI Nacional, 9 Zonales y 20 Distritales.

Una vez definido el presupuesto se ha estimado numérico de equipamiento, mobiliario,

adecuaciones y capacitación dando como resultado la siguiente distribución:



45

Costos Estimados para Apoyo a DAIs

DESCRIPCION BID IVA TOTAL

Expertos capacitados en análisis de la información del delito

540.000,00 0,00 540.000,00

Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada

99.900,00 11.988,00 111.888,00

Adquisición de Laptops de alto y mediano desempeño, escáneres, cámara fotográfica e impresoras multifunción para las DAIS

683.517,15 82.022,06 765.539,21

Adquisición de equipamiento electrónico: TV, GPS, Lector de Huellas Biométrico y Router para las DAIS

139.000,00 16.680,00 155.680,00

Adquisición de Mobiliario para DAIS 335.000,00 40.200,00 375.200,00

Adquisición de ambientes para DAIS 115.602,10 13.872,25 129.474,35

TOTAL 1.913.019,25 164.762,31 2.077.781,56

De acuerdo a lo detallado se toma el presupuesto de $ 2’077.781,56 para la implementación de 30

DAIS con una inversión por DAI de $ 69.259,39.

5.1.2. Especificaciones Técnicas

Para este componente se ha considerado realizar los siguientes procesos de contratación:

Contratación de servicios de capacitación con el Instituto Superior de la Policía Nacional de acuerdo

al ámbito de su competencia, que es la Formación Policial en áreas que porten a la Seguridad

Ciudadana, a través de la firma de un convenio, con la finalidad de cumplir la meta de 200

funcionarios capacitados en Análisis de Información en Seguridad Ciudadana.

Adquisición de Bienes, se adquirió el licenciamiento de la herramienta I2 que aporta en el análisis

de información criminológica; mobiliario y adecuaciones que se realizarán en la implementación de

las Oficinas de los Departamentos de Análisis de Información. Respecto del mobiliario debe

realizarse en sitio, considerando las recomendaciones y especificaciones a detalle de la Dirección

Técnica del Ministerio del Interior.

Contratación de Obra para las adecuaciones de las oficinas en las que se implementará los DAIS a

nivel nacional, para lo cual se deberá realizar las visitas de inspección con el acompañamiento de

los profesionales involucrados.

Componente 3.- Apoyo al Diseño e Implementación de Estrategias Policiales Operativas Basada

en Información.

El objetivo de este componente, es mejorar la capacidad de la Policía para que, sobre la base de

evidencia empírica las DAIS propongan políticas de prevención a las autoridades correspondientes,

además de coordinar con los Departamentos de análisis de información de la Policía Nacional el flujo

de información basados en el conocimiento, para el diseño de estrategias operativas, haciendo los



46

operativos policiales más efectivos6, debido que en territorio se contará con información de primera

mano para el despliegue del Personal Policial en cada una de las labores operativas que conlleven a la

disminución del delito en todo el territorio nacional. Es así que se ha identificado la necesidad de que

el personal policial se encuentre preparado para la elaboración y ejecución de estrategias operativas

que permitan acortar tiempos y desplegar operativos con resultados eficaces y eficientes. Para ello,

se realizarán las siguientes actividades:

3.1. Mandos Directivas (Jefes Distritales) capacitados en metodología de estrategias policiales

basadas en metodología de estrategias policiales basada en información, gerencia y liderazgo.-

Capacitación de 140 Jefes Distritales en información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de

Gestión de las DAIS y la Seguridad Ciudadana, y a los usuarios finales de la información.

3.2. Funcionarios Capacitación Especializada en Criminología.-

En el cumplimiento de esta actividad se espera contar con 20 licenciados en criminología, carrera que

por el momento no existe en la oferta universitaria nacional. Al ser una carrera de especialidad se

considera la participación de universidades internacionales, en el proceso de adjudicación con la

finalidad de que el país cuente con los primeros profesionales en la carrera de criminología mismos

que prestan sus servicios en la Policía Nacional del Ministerio del Interior.

3.3 Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen implementadas.-

Adquisición de140 tablets para la consulta y registro de datos durante los operativos policiales

3.4 Protocolos Operativos redefinidos.- Revisión y actualización del manual de procedimientos de la

Gestión Policial, desarrollo de al menos 25 protocolos específicos y diferenciados para los operativos

policiales, sobre la base de la información obtenida que incluye capacitación en el uso de los nuevos

protocolos para 140 Jefes de Distrito y 50 capacitadores que multipliquen los conocimientos a nivel

nacional; La capacitación a nivel directivo y el desarrollo de los 25 nuevos protocolos para los

operativos tendrá un alcance nacional.

Dentro de este componente se ha considerado realizar los siguientes procesos de contratación:

Contratación de Servicios de Capacitación con el objeto de capacitar a Jefes distritales en

Información, gerencia y liderazgo basados en el Modelo de Gestión de las DAIS y Seguridad

Ciudadana con lo cual se podrá contar con profesionales preparados para el desarrollo y ejecución

de estrategias policiales basadas en información. De igual manera en el caso de la Capacitación en

Criminología la cual se deberá buscar en el exterior debido que al momento en el ámbito nacional

no se oferta esta carrera.

6 Por ejemplo, sobre la información recogida por la policía, ésta puede identificar “zonas calientes” para realizar

prevención situacional con la mera presencia policial (Kopper 1995, Sherman y Weisburd 1995). Asimismo, la policía puede realizar operativos informativos mediante la provisión de información relevante a comercios, personas, complejos de vivienda, etc. En aras de que adopten comportamientos de menor riesgo criminogénico (Taylor 1999).



47

Adquisición de bienes, esta figura se considera para la compra de tablets que serán utilizadas por el

personal policial para el levantamiento de información, las características se deberán ir acorde a la

realidad tecnológica.

Contratación de una Consultoría para la revisión y validación del manual de procedimientos que

incluya la mejora de al menos 25 protocolos mejorando además la operatividad en su uso y

aplicación.

5.3. VIABILIDAD ECONÓMICA

5.3.1. Metodología utilizada para el cálculo de la inversión total, costos de operación

y mantenimiento e ingresos.

Los costos considerados en el presente proyecto, están basados en valores aproximados y

resultantes de los talleres que se realizaron para la formulación del proyecto, en el cual

intervinieron servidores de las Unidades que forman parte de la razón de ser del mismo, esto es: de

la Policía Nacional, Coordinación Estratégica del Plan Nacional de Seguridad, Ministerio del Interior,

Banco Interamericano de Desarrollo, personas que se encuentran vinculadas a áreas de

conocimiento de costos. Estos valores, según el concepto son obtenidos de las licitaciones

internacionales, según la normativa vigente, y del portal de compras públicas para las adquisiciones

dentro del país.

El detalle de los mismos se desagrega de acuerdo a cada actividad de los componentes del

proyecto.

Respecto a la viabilidad financiera debemos indicar que el proyecto no genera venta de ningún bien

o servicio, por lo que este punto no es tomado en cuenta para el presente estudio.

5.3.2. Identificación y valoración de la inversión total, costos de operación y

mantenimiento ingresos y beneficios

Inversión

Para la determinación del costo total del proyecto, fue importante conocer cada una de las

actividades que forman parte de los tres componentes integrantes del proyecto, de esta manera se

definió una inversión total de USD 12´005.298,18, de los cuales USD 10’000.000 serán financiados

por el Banco Interamericano de Desarrollo y USD$2.011.298,18 corresponde a Aporte Local, de los

cuales USD$1´106.160,00 correspondiente al IVA y el USD$899.138.18 a gastos de inversión y

salarios del personal que labora en el proyecto hasta el final del proyecto.

A continuación se incluye una tabla con el detalle de personal que forma parte del Equipo de

Gestión del Proyecto con su respectiva remuneración mensual. Es importante mencionar que este

rubro es anual y deberá ser cuantificado durante los siguientes años del 2014, 2015 como gasto de

inversión o corriente de acuerdo a la necesidad de recursos.

Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso de la Información Criminológica.

48

Ilustración 14: Remuneraciones Personal

RMU MENSUAL

TIEMPO RMU TOTAL APORTE PATRONAL

9,65%

FONDOS DE RESERVA 8,33%

DECIMO TERCERO

DECIMO CUARTO

VALOR TOTAL

Cargo sueldo 2014

sueldo proyectado

(incremento 8%) 2014

Nro. Meses

total sueldo Anual

aporte patronal fondos de

reserva (anual) decimo tercero

(anual)

decimo cuarto (anual)

vacaciones (primer

trimestre)

total costo nómina anual

Viaticos y Subsistencias en

el interior

GERENTE DE PROYECTO 4.174,00 4.507,92 12 50.088,00 4.833,49 4.507,92 4.507,92 340,00 4.507,92 68.785,25

15.000,00

SERVIDOR PUBLICO 7 1.676,00 1.810,08 12 20.112,00 1.940,81 1.810,08 1.810,08 340,00 1.810,08 27.823,05



SERVIDOR PUBLICO DE APOYO 3 675,00 729,00 12 8.100,00 781,65 729,00 729,00 340,00 729,00 11.408,65



16.006,68 177.852,00 17.162,72 16.006,68 16.006,68 2.380,00 16.006,68 245.414,76 15.000,00

260.414,76

Cargo sueldo 2015 sueldo proyectado

(incremento 8%) 2014

Nro. Meses

total sueldo Anual

aporte patronal fondos de reserva (anual)

decimo tercero (anual)

decimo cuarto (anual)

vacaciones (primer

trimestre)

total costo nómina anual

Viaticos y Subsistencias en

el interior


15.405,00







16.006,68 84,00 177.852,00 17.162,72 16.006,68 16.006,68 2.603,72 16.006,68 245.638,48 15.405,00

261.043,48


49


Cargo sueldo 2016 sueldo

proyectado

(incremento

8%) 2014

Nro. Meses total sueldo

Anual

aporte patronal fondos de reserva

(anual)

decimo tercero

(anual)

decimo cuarto (anual) vacaciones

(primer

trimestre)

total costo

nómina anual

Viaticos y

Subsistencias

en el interior








245.875,88 15.405,00

15.405,00




50

Adicionalmente se incluye una tabla resumen con el detalle de los Gastos de Aporte Local.

Ilustración 14: GASTO APORTE LOCAL

GASTO APORTE LOCAL

Cuenta Rubro 2012 2013 2014 2015

730602 Auditoria 25.000,00 25.000,00

Total Gastos de Inversión 0,00 25.000,00 25.000,00

Sueldos 0 322.527,92 265.566,78 261.043,48

Total Gastos Aporte Local 322.527,92 290.566,78 286.043,48

Elaborado por Equipo de Gestión

*El valor Total de Gastos Aporte Local para el año 2013 está basado en el reporte del e-SIGEF Enero-Diciembre 2013

Costos de operación y mantenimiento

Los costos por mantenimiento y operación de la infraestructura tecnológica a ser implementada

por el Programa de Seguridad Ciudadana MDI-BID se encuentran cubiertos durante los tres (3) años

que tiene vigencia la garantía técnica de los equipos a adquirir.

Se ha considerado al menos dos (2) mantenimientos preventivos anuales durante el tiempo de

garantía técnica, seis (6) mantenimientos en total, cuyos costos se encuentran incluidos en los

presupuestos de adquisición. La vigencia de este tiempo de mantenimiento será considerado a

partir de la fecha en la cual se suscriba el Acta de Entrega – Recepción definitiva de los bienes

adquiridos por la Institución.

La solución a implementar contempla, como producto entregable, la elaboración de un Plan de

contingencia basado en alta disponibilidad (conjunto de acciones y/o recursos que se deben poner

en marcha cuando sucede un imprevisto que amenace la continuidad de la operación del sistema.

La alta disponibilidad se trata de que los servicios ofrecidos estén operando la mayor cantidad de

tiempo posible, de allí que cuando se habla de alta disponibilidad, ésta se menciona por medio de

porcentajes (tiempo de disponibilidad), donde se busca llegar siempre al 100%) y virtualización que

considera como mínimo: Plan de respaldo, Plan de emergencia, Plan de recuperación.

Debido a las limitaciones presupuestarias que cuenta el Proyecto, debe considerarse en un futuro

inmediato la asignación de recursos económicos por parte del Ministerio del Interior que cubran los

costos que implica la implementación de Plan de contingencia, que puede ir de la mano de la

implementación de una infraestructura tecnológica paralela, como medida de refuerzo para la alta

disponibilidad y continuidad que requiere la solución informática policial, mediante la ejecución de

controles preventivos, detectivos y correctivos.



51

Producto de la implementación de la solución, se entregará un documento a nivel: Estratégico,

Organizacional, Tecnológico y de Administración de Riesgos como base de la Estrategia de

Continuidad que requiere este tipo de sistemas.

Sistema Integrado de Gestión de Información para la Policía Nacional del Ecuador

Por la naturaleza e importancia del Proyecto para su sostenibilidad se deberá considerar a partir del

4to año, de haber sido puesto en producción la solución informática y con cargo al presupuesto del

Ministerio del Interior los siguientes ítems:

Renovación de licencias de software base USD 300.000 anual (Se ha considerado el 15% del costo

total de licenciamiento USD 2’000.000). Este corresponde a un valor estimado.

Mantenimiento Componentes 1 y 2 en el orden del 10% anual, $ 864.200,00. Esto se desprende de

la suma de los componentes 1 y 2, también a cargo del Ministerio del Interior:

Servicios Básicos $ 68,640.00.- En este caso, se estima valores mensuales para cada DAI, adicional

de valores totales por año. Finalmente se estima para el primer y segundo año, luego se incluirá en

el presupuesto de cada Departamento. El detalle es el siguiente:

Ilustración 16: Gastos Servicios básicos

SERVICIOS BASICOS

RUBRO VALOR TOTAL 26 CENTROS

TOTAL ANUAL

LUZ 50 1300 15.600,00

AGUA 15 390 4.680,00

TELEFONO 120 3120 37.440,00

INTERNET 35 910 10.920,00

TOTAL 68.640,00


Materiales de Oficina $ 23,400.00.- De la misma forma que el caso anterior. El detalle es el

siguiente:



52

Ilustración 17 Gastos Materiales de Oficina

MATERIALES DE OFICINA

RUBRO VALOR TOTAL 26 CENTROS

TOTAL ANUAL

PAPELERIA 50 1300 15.600,00

ADICIONALES 25 650 7.800,00

TOTAL 23.400,00


Beneficios

En una investigación realizada por el Banco Interamericano de Desarrollo, elaborado para el año

2000, contiene los resultados de la investigación realizada por la Red de Centros de Investigación

del Banco Interamericano de Desarrollo sobre magnitud y costos de la violencia en América Latina.

Seis estudios de caso que conducen a conclusiones sólidas sobre la magnitud y la dinámica de la

violencia en Latinoamérica.

Los costos de esta violencia sobre los bienes y las personas representa una destrucción y

transferencia de recursos, aproximadamente el 14.2% del PIB, este porcentaje es equivalente al

gasto en educación primaria de la región. En recursos de capital se pierde anualmente 4.8% del

PIB, o sea, la mitad de la inversión privada. Las transferencias de recursos que se realizan entre las

víctimas y los criminales alcanzan al 2.1% del PIB, porcentaje superior que el del efecto distributivo

de todas las finanzas públicas. 7

Tomando en cuenta esta investigación y conociendo el nivel de delincuencia que existe en el

Ecuador, hemos determinado los beneficios que traerá este proyecto en función de los datos del

Control de Mando Integral CMI 2011 específicamente de los 7 delitos de mayor connotación.

Adicionalmente se plantea una valoración para cada uno de los delitos y una estimación de que con

el proyecto se podrá contribuir en su reducción del 2%. Se debe mencionar que para mantener un

adecuado seguimiento se ha mantenido el cuadro con los valores correspondientes al año 2009 y

2011 y adicionalmente se incluyó un cuadro con datos actualizados con valores hasta el año 2013

7 Banco Interamericano de Desarrollo, Violencia en América Latina, Epidemiología y Costos, año 2000



53

Ilustración 15: Costo de la delincuencia de acuerdo a datos del CMI 2011

NACIONAL VALORES DE REFERENCIA 2009 RESULTADOS REALES MENSUALES / ANUALES

2011

Delitos de mayor connotación social

Línea Base 2009

Valor Crítico

Mensual (Prom. 2009)

Valor Límite

Mensual

Valor Crítico

Mensual Total

COSTO PROMEDIO

SUBTOTAL VALOR

EVITADO 2%

Homicidios/Asesinatos 2.625 219 197 197 2.345 50.000 117.250.000 2.345.000

Robo a Personas 14.221 1.185 1.025 1.025 21.048 500 10.524.000 210.480

Robo a Domicilio 10.179 848 724 724 11.810 5.000 59.050.000 1.181.000

Robo a L. Comercial 4.755 396 345 345 4.905 2.000 9.810.000 196.200

Robo a Carros 6.018 502 430 430 5.845 10.000 58.450.000 1.169.000

Robo a Motos 4.838 403 347 347 5.111 2.000 10.222.000 204.440

Robo/Asalto en Carretera

773 64 56 56 648 10.000 6.480.000 129.600

Total 43.409 3.617 3.124 29 51.712 - 271.786.000 5.435.720

Ilustración 16: Costo de la delincuencia de acuerdo a datos del CMI 2012/2013

NACIONAL VALORES DE

REFERENCIA 2009 VALORES DE

REFERENCIA 2011

VALORES DE REFERENCIA 2012 VALORES DE

REFERENCIA 2013 abril-diciembre

Delitos de mayor connotación social

Línea Base 2009

Valor Crítico Mensual

(Prom. 2009) Valor


Valor Valor Crítico

Mensual Valor


Homicidios/Asesinatos 2.625 219 2.345 195 1.924 214 1.715 143

Robo a Personas 14.221 1.185 21.048 1754 27.464 3052 35.184 2932

Robo a Domicilio 10.179 848 11.810 984 14.955 1662 19.823 1652

Robo a L. Comercial 4.755 396 4.905 409 3.817 424 4.879 407

Robo a Carros 6.018 502 5.845 487 6.239 693 7.478 623

Robo a Motos 4.838 403 5.111 426 3.932 437 6.144 512

Robo/Asalto en Carretera 773 64 648 54 651 72 582 49

Total 43.409 3.617 51.712 4.309 58.982 6.554 75.805 6.317

Vida Útil

El proyecto tiene una vida útil de 4 años a partir de la firma del Contrato con el BID 2584/OC-

EC con fecha 2 de mayo del 2012.


54

5.3.3. Flujo económico

Ilustración 20: Flujo Económico

RUBROS

Beneficios 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022

Beneficios valorados 217.428,80 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00

Total Beneficios: 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00 5.435.720,00

Egresos

Inversión 471.347,20 1.342.560,01 5.179.665,41 4.112.587,38

Costos Operación y

Mantenimiento 322.527,92 1.354.006,78 3.077.573,48 4.249.180,88 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00

Total Egresos: 793.875,12 2.696.566,79 8.257.238,89 8.361.768,26 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00 3.987.900,00

FLUJO DE CAJA (B-C): (793.875,12) 2.739.153,21 (2.821.518,89) (2.926.048,26) 1.447.820,00 1.447.820,00 1.447.820,00 1.447.820,00 1.447.820,00 1.447.820,00

FLUJO DE CAJA

AÑOS

Elaboración: Proyecto de Seguridad Ciudadana



55

5.3.4. Indicadores económicos (TIR, VAN y otros)

Ilustración 17: Indicadores Financieros

INDICADORES FINANCIEROS VAN ECONÓMICO: $1.556.723,72

TIR ECONÓMICO: 31,53%

RELACIÓN BENEFICIO /COSTO:

1,18


En base a los flujos obtenidos se ha calculado que los valores futuros traídos al presente año nos

daría un beneficio actual de $1.556.723,72

El porcentaje de beneficio descontando la tasa promedio de rentabilidad fijada por la Secretaría

Nacional de Planificación y Desarrollo SENPLADES (12%) es de 31,53%, por lo que se evidencia que

el proyecto es viable. La decisión de invertir en el proyecto es positiva, toda vez que al comparar

los costos en que se incurrirán frente al beneficio que se obtendrá al final del proyecto es de 1,18

dólares por cada dólar gastado.

La falta de recursos presupuestarios necesarios para cumplir con los cronogramas y metas

establecidos, ocasionarían un eminente retraso en los tiempos de ejecución planificados, llegando

incluso a ocasionar la paralización y/o el cierre del proyecto.

El proyecto tiene una duración estimada a partir del 2013 de cuatro años, es decir hasta

diciembre del año 2016, pero debido a la naturaleza del proyecto se ha planificado realizar una

proyección económica de 10 años, lo que nos permitirá realizar ajustes, correcciones y

evaluaciones periódicas, las mismas que permitirán medir la eficiencia y eficacia del proyecto

implementado por las autoridades actuales y futuras.

5.4. Viabilidad ambiental y sostenibilidad social

5.4.1. Análisis de impacto ambiental y riesgos

El proyecto se enmarca en la categoría 2:

Proyectos que no afectan el medio ambiente, ni directa o indirectamente, y por tanto, no requieren

un estudio de impacto ambiental.



56

5.4.2. Sostenibilidad social

Hoy en casi todos los países de América Latina, la seguridad ciudadana no deja de ser uno de los

principales aspectos sociales a ser atendidos, ya que en los últimos años se ha incrementado la

preocupación por parte de sus habitantes por los indicadores de violencia y criminalidad. Es así

pues que los Estados asumen como una de sus principales funciones el crear un ambiente propicio

y adecuado para la convivencia pacífica, donde no solo se propongan acciones en la lucha contra la

delincuencia, sino que también se ponga énfasis a la labor de prevención y control de los factores

que generan la violencia y la inseguridad de la sociedad.

El presente proyecto está diseñado con el propósito de articular y consolidar la información que se

genera en las diferentes instituciones del Estado, que tienen competencia en la recepción y registro

de denuncias por el cometimiento de contravenciones y delitos en contra de las personas y la

propiedad pública y privada; lo cual permitirá, la toma de decisiones de manera oportuna a fin de

disminuir los niveles de delincuencia en las diferentes regiones del país en los cuales se encuentra

planificada la gestión.

Siendo así esta propuesta pretende mejorar el sistema de información de registros administrativos

(delitos, contravenciones y todo tipo de incidentes), productividad policial y disponibilidad de

recursos, con la finalidad de proveer e intercambiar información confiable, validada y de manera

oportuna entre las instituciones que lo requieran para la generación de políticas públicas.

La información que se obtendrá en el Departamento de Análisis de Información (D.A.I.), permitirá

recoger datos de la problemática criminal y operacional a nivel nacional por cada una de las Zonas y

Distritos, lo que determinará en forma objetiva el nivel delincuencial de cada ciudad y así poder

articular estrategias. Esta información será oportuna y útil lo que permitirá la planificación de las

acciones operativas proactivas, preventivas, disuasivas y reactivas de la Policía Nacional acantonada

en cada jurisdicción.

Además permitirá efectuar análisis prospectivos y establecer una proyección del número de delitos,

clases de delitos que se van a cometer y las zonas que serán más afectadas, lo que permitirá

implementar políticas y estrategias para combatir a la delincuencia así como optimizar recursos que

involucren la participación del sistema institucional en coordinación con la voluntad política de los

gobiernos locales.



57

6. FINANCIAMIENTO Y PRESUPUESTO

Ilustración 18: Fuentes de Financiamiento

COMPONENTE / RUBROS

FUENTES DE FINANCIAMIENTO

EXTERNAS INTERNAS

TOTAL Crédito BID Cooperación Crédito Fiscales MDI R. Propios A. Comunidad

Componente 1. Mejora de la calidad de la información

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de datos a nivel de seguridad

432.142,84 51.857,14 483.999,98

1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el funcionamiento del Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional

334.837,90 40.180,55 375.018,45

1.3. Firma/Automatización de los servicios operativos de la Policía Nacional.

6.688.000,00 802.560,00 7.490.560,00

Subtotal 7.454.980,74 894.597,69 - 8.349.578,43

Componente 2. Mejora del proceso de análisis de la información

2.1. Expertos capacitados en análisis de la información del delito

540.000,00 540.000,00

2.2. Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada

99.900,00 11.988,00 111.888,00


1.273.119,26 152.774,31 1.425.893,57

Subtotal 1.913.019,26 164.762,31 2.077.781,57

Componente 3. Apoyo al diseño e implementación de estrategias policiales operativas basadas en información - Productos

3.1.Mandos directivos (Jefes distritales) capacitados en metodología de estrategias policiales basada en información, gerencia y liderazgo

50.000,00 6.000,00 56.000,00

3.2.Funcionarios especializados en criminología

242.000,00 242.000,00

3.3.Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen implementadas

100.000,00 12.000,00 112.000,00

3.4. Protocolos operativos redefinidos 100.000,00 12.000,00 112.000,00

3.5.Evaluación final del programa 140.000,00 16.800,00 156.800,00

Gastos Administrativos 899.138,18 899.138,18

632.000,00 945.938,18 1.577.938,18

TOTAL 10.000.000,00 - - 1.059.360,00 - - 12.005.298,18

Elaboración: Equipo de Gestión



58

7. ESTRATEGIA DE EJECUCIÓN

7.1. Estructura operativa

Con el propósito de mantener un Modelo de Gestión acorde con los nuevos compromisos

adquiridos entre el Ministerio del Interior y el Banco Interamericano de Desarrollo, este último

diseñó un Manual Operativo del Proyecto que recoge la estructura y funciones del personal que

ejecuta el Proyecto, este documento facilita el conocimiento y manejo de las políticas del Banco

para los procesos de contratación de los productos y servicios.

A continuación se detalla algunos de los procesos previos al período de ejecución y la normativa a

utilizar.

Para la ejecución del proyecto, la coordinación institucional está liderada por el Ministerio del

Interior, considerando lo determinado en el Decreto 632, por el cual, la Cartera de Estado asume la

representación legal, judicial y extrajudicial de la Policía Nacional.

El Ministerio del Interior como ente ejecutor de las políticas nacionales de seguridad interna se

constituye en la Coordinación Técnica de lo estipulado en el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana

que es el documento directriz de las políticas de inversión para la Policía Nacional, de igual forma,

la SENPLADES constituye el órgano analítico para la aprobación de proyectos; todo esto tiene el

apoyo económico del Banco Interamericano de Desarrollo –BID- y los desembolsos a través del

Ministerio de Finanzas, contando además con la articulación y control del Ministerio Coordinador

de la Seguridad Interna y Externa.

Además es importante conocer que las contrataciones para el proyecto propuesto se llevan a cabo

de acuerdo con las “Políticas para la Adquisición de Obras y Bienes Financiados por el Banco

Interamericano de Desarrollo” (GN-2349-9), de marzo de 2011, y con las “Políticas para la Selección

y Contratación de Consultores Financiados por el Banco Interamericano de Desarrollo” (GN-2350-9)

de marzo de 2011, y con lo establecido en el Contrato de Préstamo y el Plan de Adquisiciones.

A continuación se describen en forma general las adquisiciones a realizarse para el proyecto:

Contratación de Obras: Las obras a ser contratadas, incluyen: obras menores consistentes de

adecuaciones de infraestructura para oficinas de los Departamentos de Análisis de Información

(DAI): 9 Centros Zonales de Análisis de Información del Delito (DAI Zonal) para las Zonas Norte,

Centro Norte, Centro, Centro Sur, Sur, Pacifico, Austro, Distrito Metropolitano de Guayaquil,

Distrito Metropolitano de Quito; Implementación de 17 Centros Distritales de Análisis de

Información del Delito (DAIS Distritales) en los Distritos de mayor connotación delictiva de las

siguientes provincias: Esmeraldas, Sucumbíos, Pichincha, Orellana, Cotopaxi, Chimborazo, Pastaza,



59

Santo Domingo de los Tsáchilas, Galápagos, Cañar, Morona Santiago, El Oro, Zamora, Carchi, Los

Ríos, Bolívar y Santa Elena; y creación del Departamento de Análisis de Información (DAI) Nacional.

Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán utilizando Documentos

Estándar para Licitación Nacional acordados con el Banco.

Adquisición de Bienes y Servicios a Empresas Especializadas: Los Bienes a ser adquiridos para este

proyecto, incluyen: licencias de software base para el nuevo sistema donde se realizara la

migración y depuración de la información de la Policía, servidores y storage para almacenamiento

de los datos a ser migrados.

Para la creación e implementación de los Departamentos de Análisis de Información (DAI) fueron

adquiridas licencias de software para sistemas de inteligencia; se adquirirá mobiliario y

equipamiento, licencias de software estadísticos, mapas digitales, etc. Para el desarrollo de

operativos serán adquiridos dispositivos móviles de consulta y registro de datos.

Las adquisiciones de Bienes para el proyecto sujetas a Licitación Pública

Internacional (LPI) se ejecutarán utilizando los Documentos Estándar de Licitación (DELs)

emitidos por el Banco. Las licitaciones sujetas a Licitación Pública Nacional (LPN) se ejecutarán

utilizando Documentos de Licitación Nacional establecidos por el Banco.

Adquisición de Servicios.- Los servicios bajo el proyecto incluyen: contratación de Empresas

Especializadas para la migración y depuración de los datos del SII-PNE al nuevo sistema de

información; el diseño, desarrollo e implementación del sistema de registro de incidentes; el

desarrollo de una plataforma de anclaje y validación de la información criminológica; el desarrollo e

implementación de un programa de capacitación a directivos policiales en técnicas metodológicas

estratégicas enfocadas a la reducción del delito; para la auditoría externa y la evaluación operativa

e impacto del programa.

Entre los consultores individuales, será necesaria la contratación de un especialista para el diseño e

implantación de protocolos de operativos policiales y un equipo de apoyo técnico como

contraparte nacional.

En referencia al personal para la Administración del proyecto se cuenta con un equipo de personas

conforme al orgánico aprobado por el Ministerio de Relaciones Laborales mediante resolución No.

MRL-2013-0212 (ver anexo 2), quienes laboran en las instalaciones del Ministerio del Interior y son

los responsables de la ejecución del proyecto, interactuando con Funcionarios del Banco

Interamericano de Desarrollo, Ministerio de Finanzas, del Ministerio del Interior y otras entidades

involucradas en el Proyecto.

Como se pudo observar cada uno de los servicios a contratar y bienes a adquirir se regirán a las

Políticas del Banco Interamericano de Desarrollo.



60

7.2. Arreglos institucionales y modalidad de ejecución

Las instituciones que participan directa o indirectamente en el desarrollo del presente proyecto son

las que se detallan a continuación:

Ilustración 19: Arreglos Instituciones

Tipo de Arreglo ** Instituciones Involucradas

Observaciones

Ministerio del Interior

Contrato de Préstamo No 2584/OC-EC Banco

Interamericano de Desarrollo

Crédito reembolsable.

Intercambio de información a través del Parte Policial. Devuelve inmediatamente el sorteo de Fiscalía y código de denuncia.

Fiscalía Pendiente la obtención y validación de las denuncias receptadas en Fiscalía.

Funcionando Web services de Identificación de Personas y datos de filiación.

Registro Civil Pendiente motor de búsqueda para los NN de Policía Judicial.

Realización de coordinaciones interinstitucionales, ANT se encuentra migrando la BDD.

ANT Pendiente Web service de vehículos, licencias.

Funcionando web service de datos del registro único de contribuyentes e información anexa. Actas firmadas por personal policial que utiliza consultas unificadas.

SRI

Se ha mantenido varias reuniones, sin embargo al momento no se ha receptado propuesta global para el intercambio de información.

SISECU 911

Se requiere registro de llamadas de auxilio, búsquedas, monitoreo de GPS, espejo de las cámaras.

Coordinaciones con el COMACO, se ha definido el desarrollo de web service para el intercambio y consumo de información.

COMACO FFAA Se requiere el registro de armas, validaciones y búsquedas.

Web service funcionando y listos para intercambio de información.

Policía de Perú y Colombia.

Se requiere validar pasado judicial e información anexa.

Información en línea, se mantiene en etapa de pruebas.

Interpol Se requiere difusiones rojas, vehículos y documentos robados.

Coordinaciones permanentes, se encuentran en desarrollo del nuevo sistema. Etapa de pilotos. Pendiente el consumo por no existir data.

Consejo de la Judicatura

Se requiere órdenes de captura, dictámenes judiciales.

Coordinaciones realizadas para el desarrollo de consumo de información. Deben fortalecer el sistema para interconexión.

Ministerio de Justicia

Se requiere de la bdd de PPL, APL, registro de visitas, entre otras.



61

Firmado Convenio y acuerdo de consumo de información. Se está utilizando en los sistemas desarrollados.

DINARDAP

Se requiere información de varias instituciones, pendiente datos del IESS, se encuentran en proceso.


7.3. Cronograma valorado por componentes y actividades 2013 -2016

Ilustración 204 Cronograma Valorado

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica

base (1) para soportar la migración de


2013 -


complementaria para soportar el

funcionamiento del Sistema de Gestión de

Información de la Policía Nacional

2013 -

1.3. Firma/Automatización de los servicios

operativos de la Policía Nacional.2013 -

2.1. Expertos capacitados en análisis de la

información del delito2013 100.000,00

2.2.Herramienta tecnológica

especializada en análisis del delito

implementada

2013 111.888,00

2.3. Centros de Análisis de Información de

Seguridad Ciudadana implementados2013 259.459,20

3.1. Mandos directivos (Jefes distritales)

capacitados en metodología de

estrategias policiales basada en

información, gerencia y liderazgo

2013 -

3.2. Funcionarios especializados en

criminología2013 -

3.3.Tecnologías para las estrategias

policiales de prevención del crimen

implementadas

2013 -

3.4.Protocolos Operativos Redefinidos 2013 -

3.5.Evaluación final del programa 2013 -

Gastos Administrativos 322.527,92

2013 793.875,12

3.Apoyo al

diseño e

implementació

n de

estrategias

policiales

operativas

basadas en

información -

Productos

TOTAL

COMPONENTES Actividades

1. Mejora de la

calidad de la

información

2. Mejora del

proceso de

análisis de la

información

año TOTAL 2013


62

%

Ene Feb Mar Abr May Jun Jul Ago Sep Oct Nov Dic Total 2014 IVA TOTAL + IVA


base (1) para soportar la migración de datos

a nivel de seguridad

- - - - - - - - - - - -





- - - - - - - - - - - - - - -


operativos de la Policía Nacional.- - - - - - - - - - - - -


información del delito 220.000,00 - 110.000,00 - 110.000,00 - 440.000,00 - 440.000,00

2.2.Herramienta tecnológica especializada

en análisis del delito implementada- - - - - - - - - -

Adquisición de Laptops de alto y mediano

desempeño, escáneres, cámara fotográfica

e impresoras multifunción para las DAIS

- - - - - - - - - -

Adquisición de equipamiento tecnológico:

Laptops de alto y mediano desempeño,

proyector,escáner, e impresoras

multifunción, para 10 DAIS

223.000,00 - - - 223.000,00 26.760,00 249.760,00

Adquisición de equipamiento tecnológico :



multifunción, para DAIS (Loja, Carchi, Napo,

Orellana, Pastaza, Bolívar, Cañar, Morona

Santiago, Zamora Chinchipe. Galápagos)

- - - 228.857,15 - 228.857,15 27.462,86 256.320,01

Adquisición de equipamiento electrónico:

TV, GPS, Lector de Huellas Biométrico y

Router para las DAIS a nivel nacional

- - - 139.000,00 - - 139.000,00 16.680,00 155.680,00

Adquisición de Mobiliario para 5 DAIS

(Sucumbio, Azuay, El Oro, Distritos de UIO y

GYE)

- 35.000,00 35.000,00 - 70.000,00 8.400,00 78.400,00

Adquisición de Mobiliario para 19 DAIS e

instalación de Puntos eléctricos y de Red - - - - - -

Adquisición de materiales para adecuación

de ambientes para DAIS-Sucumbios, Azuay,

El Oro, Distritos de UIO y GYE

- 10.000,00 - 10.000,00 1.200,00 11.200,00

Instalación de puntos eléctricos y de red

para DAIS-Sucumbios, Azuay, El Oro, Distritos

de UIO y GYE

- 10.000,00 - 10.000,00 1.200,00 11.200,00

Adecuación de ambientes para DAIS - - - - - -


capacitados en metodología de estrategias


liderazgo

- - - - - 25.000,00 - - 25.000,00 3.000,00 28.000,00


criminología- - - - - - - - - - - - - -



implementadas

- - - - - - - 100.000,00 - 100.000,00 12.000,00 112.000,00

3.4.Protocolos Operativos Redefinidos - - - - - - - - - - - - -

3.5.Evaluación final del programa - - - - - - - - - - - - - - -

Gastos de Inversión 16.251,22 17.289,27 15.734,53 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 26.810,20 290.566,78 290.566,78

TOTAL 16.251,22 17.289,27 15.734,53 26.810,20 26.810,20 26.810,20 469.810,20 51.810,20 291.810,20 394.667,35 171.810,20 26.810,20 1.536.423,93 96.702,86 1.633.126,79

1. Mejora de la calidad de la

información

2. Mejora del proceso de

análisis de la información

3.Apoyo al diseño e

implementación de



información - Productos

COMPONENTES Actividades2014


63

%





- - - - - - 259.285,71 - 172.857,14 - - 432.142,85 51.857,14 483.999,99





- - - - - - - 200.902,74 200.902,74 24.108,33 225.011,07


operativos de la Policía Nacional. 1.337.600,00 2.006.400,00 3.344.000,00 401.280,00 3.745.280,00


información del delito- - - - - - - - - - - - - - -


en análisis del delito implementada- - - - - - - - - - - - - - -




- - - - - - - - - - - - - - -





- - - - - - - - - - - - - - -







- - - - - - - - - - - - - -




- - - - - - - - - - - - - - -



GYE)

- - - - - - - - - - - - - - -


instalación de Puntos eléctricos y de Red - 132.500,00 - 132.500,00 - - - - 265.000,00 31.800,00 296.800,00




- - - - - - - - - - - - - - -



de UIO y GYE

- - - - - - - - - - - - - -

Adecuación de ambientes para DAIS - 47.801,05 - - - - 47.801,05 - - - - - 95.602,10 11.472,25 107.074,35




liderazgo

- - - 12.500,00 - - - 12.500,00 - - - - 25.000,00 3.000,00 28.000,00


criminología 121.000,00 - - - - - - - 60.500,00 - - 181.500,00 181.500,00



implementadas

- - - - - - - - - - - - - - -

3.4.Protocolos Operativos Redefinidos - 50.000,00 - 50.000,00 - - - - - 100.000,00 12.000,00 112.000,00

3.5.Evaluación final del programa - - - - - - - - - - - - -

Gastos de Inversión 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 23.836,96 286.043,48 286.043,48

TOTAL 23.836,96 325.138,01 23.836,96 1.423.936,96 23.836,96 23.836,96 513.423,72 36.336,96 23.836,96 2.263.594,10 224.739,70 23.836,96 4.930.191,17 535.517,72 5.465.708,89


información




implementación de






64

%





- - -





133.935,16 133.935,16 16.072,22 150.007,38


operativos de la Policía Nacional. 668.800,00 668.800,00 668.800,00 1.337.600,00 3.344.000,00 401.280,00 3.745.280,00


información del delito- - -


en análisis del delito implementada- - -




- - -





- - -







- - -




- - -



GYE)

- - -


instalación de Puntos eléctricos y de Red - - -




- - -



de UIO y GYE

- - -

Adecuación de ambientes para DAIS - - -




liderazgo

- - -


criminología 60.500,00 60.500,00 60.500,00



implementadas

- - -

3.4.Protocolos Operativos Redefinidos - - -

3.5.Evaluación final del programa 70.000,00 70.000,00 140.000,00 16.800,00 156.800,00

Gastos de Inversión

TOTAL 3.678.435,16 434.152,22 4.112.587,38


información




implementación de






Elaborado por:

65

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base (1) para soportar la migración de datos a

nivel de seguridad

1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el

funcionamiento del Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional



2.2.Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada

2.3. Centros de Análisis de Información de Seguridad Ciudadana implementados

3.1. Mandos directivos (Jefes distritales) capacitados en metodología de estrategias

policiales basada en información, gerencia y liderazgo

3.2. Funcionarios especializados en criminología

3.3.Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen

implementadas

3.4.Protocolos Operativos Redefinidos

3.5.Evaluación final del programa

12.005.298,18


implementación de




1.577.938,18

TOTAL

COMPONENTES ActividadesTOTAL

COMPONENTE

1. Mejora de la calidad

de la información8.349.578,43


análisis de la

información

2.077.781,57



Elaborado por:

66

7.4. Demanda pública nacional plurianual

7.4.1 Determinación de la Demanda pública nacional plurianual

Ilustración 21: Demanda pública nacional plurianual

COMPONENTE / ACTIVIDADES TIPO DE BIEN

ORIGEN DE LOS INSUMOS (USD y %)

TOTAL

NACIONAL IMPORTADO

2014

1.1. Bienes / Infraestructura tecnológica base

para soportar la migración de datos a nivel de

seguridad Bienes de larga duración 100% 483.999,98

1.2. Bienes / Infraestructura tecnológica complementaria para soportar el funcionamiento del Sistema de Gestión de Información de la Policía Nacional

Bienes de larga duración 100% 375.018,45


Bienes y Servicios para Inversión

100% 7.490.560,00

Sub total 8.349.578,43



100% 540.000,00

2.2. Herramienta tecnológica especializada en análisis del delito implementada


100% 111.888,00



100% 1.425.893,57

Sub total 2.077.781,57

3.1.Mandos directivos (Jefes distritales) capacitados en metodología de estrategias policiales basada en información, gerencia y liderazgo


100% 56.000,00

3.2.Funcionarios especializados en criminología Bienes y Servicios para

Inversión 100% 242.000,00

3.3.Tecnologías para las estrategias policiales de prevención del crimen implementadas

Bienes de larga duración 100% 112.000,00

3.4. Protocolos operativos redefinidos Bienes y Servicios para

Inversión 100% 112.000,00

3.5.Evaluación final del programa Bienes y Servicios para

Inversión 100% 156.800,00

Gastos Administrativos 899.138,18

Sub total 1.577.938,18

TOTAL 12.005.298,18


Programa de Seguridad Ciudadana: Fortalecimiento de la Eficacia Policial Mediante Mejoras en la Gestión y Uso de la

Información Criminológica.

67

8. ESTRATEGIA DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

Como lo indica del Estatuto Orgánico por Procesos del Ministerio del Interior8, en el literal 3.1.2, la

Coordinación General de Planificación se compone de tres direcciones: la Dirección de Planificación e

Inversión, la Dirección de Asuntos Internacionales y la Dirección de Información, Seguimiento y

Evaluación. Esta última tiene como misión: “Gestionar y ejecutar los procesos planificación sectorial e

institucional del Ministerio del Interior”.

Con este fin la Dirección de Información, Seguimiento y Evaluación ha diseñado una metodología para

evaluar los avances de ejecución y resultados de los objetivos, programas y proyectos institucionales,

la misma que se detalla a continuación:

8.1. Seguimiento a la ejecución del programa y proyecto

Generalmente el seguimiento o monitoreo se centra en la identificación de las diferencias existentes

respecto de lo programado, en tanto la evaluación se enfoca en la valoración de los adelantos

alcanzados y en la estimación de los resultados, efectos e impactos del proyecto. A partir de la

evaluación se formulan acciones para corregir las potenciales desviaciones. Sin embargo, más allá de la

mera acción sobre un proyecto en particular, el monitoreo y la evaluación buscan generar un

aprendizaje conjunto a nivel de Programa, a partir de los éxitos y fracasos específicos de cada

proyecto.

Monitoreo

El Plan del proyecto sirve de base para su seguimiento, control y reporte de actividades, esto con el

objetivo de disponer oportunamente información que permita identificar de manera temprana

problemas y otros inconvenientes que representen riesgos para el proyecto y minimizarlos a tiempo.

Durante la etapa de ejecución, el flujo constante de información consistente acerca del estado real de

las actividades, es vital para mantener el proyecto en la senda del éxito.

La información está contenida en:

Informes de avance (reportes diarios, semanales y mensuales)

Actualización del cronograma, mostrando el progreso actual en comparación con el plan operativo

anual POA, elaborado por el Ministerio del Interior.

Análisis de los recursos, en términos financieros, humanos y materiales

8 Registro Oficial Suplemento 102 de 17-dic-2010, Ultima modificación: 03-dic-2012, Estado: Vigente



68

Análisis financiero, avance o retroceso

Informes de problemas y acciones tomadas, solicitudes de cambio

Informes y presentaciones para la Coordinación de Planificación

Evaluación

La evaluación utiliza la información obtenida y producida a partir del monitoreo en función de los

siguientes propósitos:

Comparará lo realizado respecto a lo programado.- Consiste en determinar las diferencias y analizar

sus causas. Los desvíos pueden deberse a problemas en la formulación del proyecto, fallas en la

ejecución y/o cambios en el contexto.

Estimará los resultados futuros.- En la medida en que se tenga información suficiente se podrá

anticipar el estado intermedio o final del proyecto en cuanto a su alcance, programación y costo.

Destacará lo útil, eficiente y aceptable.- En el desarrollo del proyecto, para extractar procesos y

actividades exitosas, replicables en otros proyectos y programas del Ministerio del Interior.

La evaluación durante la realización del proyecto se realizará sobre los procesos, los resultados y el

modelo propuesto para el proyecto, posteriormente se valorará las consecuencias de la realización del

Proyecto, mediante la evaluación de impacto.

Indicadores

El análisis de los hechos observados en el seguimiento se expresan en términos cuantitativos y

cualitativos a través de los indicadores. Estos sirven para proporcionar una evidencia verificable acerca

de la consecución de los propósitos de un proyecto o programa.

En particular, para los proyectos y programas que nos ocupa, se ha definido un grupo reducido de

indicadores verificables, confiables y fáciles de medir, que posibiliten de manera oportuna la

información requerida para la toma de decisiones. Los indicadores seleccionados se dividen en dos

categorías: Indicadores de Logro e Indicadores de Gestión del Proyecto.

a) Indicadores de Logro: Son “hechos” concretos, verificables, medibles, evaluables, que se establecen

a partir de cada objetivo. En el caso de proyectos de acción directa, los indicadores revelarán la

medida en que los destinatarios se encuentran en una situación mejor como resultado de la

intervención.

Cobertura: Proporción de la población objetivo que es atendida por el proyecto:

Cantidad de Personas Atendidas

Tamaño de la Población Objetivo Cobertura = X 100



69

a) Los valores menores a 100, indican déficit de cobertura. (Se atiende a una población menor a la

objetivo)

b) Valor igual a 100, indica que la cobertura es igual al tamaño de la población objetivo

c) Valores superiores a 100, indican sobrecobertura. (Se atiende a una población mayor al tamaño de

la población objetivo)

b) Indicadores de Gestión del Proyecto: Tienen como misión valorar la eficiencia de insumos, recursos

y esfuerzos dedicados a obtener ciertos objetivos con unos tiempos y costos registrados y analizados.

1. Grado de cumplimiento (Eficacia): Mide el grado de logro de las metas del proyecto independiente

de los costos. Es decir, relaciona las actividades cumplidas y el tiempo estimado en la programación:

Tiempo Real

Tiempo programado Cumplimiento programación =

Actividades Programadas

Actividades cumplidas Índice cumplimiento actividades =

Entonces:

Grado de cumplimiento=Cumplimiento programación x Índice cumplimiento actividades

Cuando:

a) Grado de cumplimiento = 1, las actividades programadas son iguales a las cumplidas. (Cumplimiento

eficaz)

b) Grado de cumplimiento > 1, El proyecto es más eficaz de lo programado.

c) Grado de cumplimiento < 1, El proyecto es menos eficaz de lo programado.

2. Eficiencia: Mide la relación entre las actividades desarrolladas y los recursos utilizados en su

ejecución:

Eficacia = Grado de cumplimiento xCostos Programados

Costos Reales



70

Cuando:

a) Eficiencia = 1, El proyecto es eficiente (los costos reales por actividad son iguales a los costos

programados)

b) Eficiencia > 1, El proyecto es más eficiente de lo programado.

c) Eficiencia < 1, El proyecto es menos eficiente de lo programado.

3. Retraso: Muestra el grado en que se han cumplido los tiempos programados en el proyecto,

comparando el tiempo programado para la realización de una actividad con el realmente utilizado.

Tiempo Real – Tiempo programado

Tiempo programado Retraso = X 100

4. Índice de situación: Analiza el grado de ejecución del presupuesto al momento de control.

XTiempo realCosto programado

Costo Real Tiempo programadoÍndice de situación =

Cuando:

a) Índice de situación = 1, Se ha ejecutado la misma cantidad de recursos que se programaron.

b) Índice de situación > 1, Se han ejecutado menos recursos de los que se programaron.

c) Índice de situación < 1, Se han ejecutado más recursos de los que se programaron.

5. Desfase presupuestal: Mide la diferencia relativa entre los costos causados al momento de control

(desembolsos más compromisos) y el presupuesto original.

X 100 Presupuesto actualizado

Presupuesto programado Desfase presupuestal =

Procedimiento para el monitoreo

Para el adecuado cumplimiento del monitoreo del plan operativo se tendrá en cuenta los siguientes

pasos

1. Se conformará un equipo de trabajo para el seguimiento del PAPP.



71

2. Luego se elaborará el Plan de Monitoreo para lo que resta del año: incluye la matriz de monitoreo y

evaluación.

3. Seguidamente, se levantará y analizará la información: El equipo deberá recopilar, revisar,

sistematizar y el Director de Seguimiento y Evaluación analizará la información recogida.

4. Finalmente, se elaborará el Informe de monitoreo correspondiente, el cual incluirá los avances y

logros, problemas encontrados y medidas correctivas en términos cuantitativos y cualitativos.

A continuación se detalla más ampliamente el proceso:

Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación mensual (PME)

El Plan de Monitoreo y Evaluación mensual es el instrumento que nos va a permitir, sistemáticamente,

organizar las acciones de monitoreo para medir el avance y logros del PAPP mensualmente. En él, se

describen las técnicas, metodologías, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y

evaluar las tareas y actividades de los proyectos.

Levantamiento y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recoger la información. Su elección depende

del especialista o coordinador del programa y de las posibilidades de obtener información confiable.

Asimismo, debe tomarse en cuenta la disponibilidad de recursos humanos, presupuestales y

tecnológicos con las que cuentan el Ministerio del interior. A continuación, se señala las técnicas de

recopilación de información más utilizadas:

Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una tarea o actividad

programada en proyecto, por ejemplo, transferencias, facturas, contratos firmados, planillas, bases de

datos, estadísticas, registro de actividades, documentos elaborados, informes del administrador de

contrato, etc.

Observación

Consiste en elaborar una guía de observación, que permita la recolección y sistematización objetiva de

ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas. Puede realizarse la

observación in situ, es decir en el lugar donde se desarrollan las actividades del proyecto, entre otros.



72

Encuestas y/o entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Mayormente se encuentran

estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas. Por ejemplo, cuestionarios aplicados al

administrador de contrato, beneficiarios directos o indirectos, etc.

Como ya se mencionó, la información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de

las diferentes técnicas de recolección de información. Una vez levantada la información, previo al

análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son relevantes y

confiables.

También, se determinará qué tipo de sesgos tienen; es probable que se encuentre que los datos

recolectados no son los que se esperaban y, por lo tanto, no se puedan realizar ciertas inferencias o

análisis.

Esta información, sistematizada, facilita el completar los datos en la matriz de monitoreo y evaluación

con información de las tareas y actividades logradas.

Elaboración de Informes de Monitoreo y Seguimiento

El Informe lo preparará el Director de Seguimiento y Evaluación, con los informes parciales

presentados por los coordinadores de programas y deberá elaborarse mensualmente.

La información de monitoreo consignada en esta matriz servirá de insumo para elaborar los Informes

de Evaluación del Plan Operativo y de resultados tanto de los proyectos y programas.

8.2. Evaluación de Resultados e Impacto

Evaluación a nivel de Equipo de Gestión

El Equipo de Gestión del Proyecto utiliza el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP) de acuerdo a las

políticas establecidas por el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), para realizar el seguimiento y

cumplimiento de metas establecidas en cuanto a los montos y los tiempos de los que se dispone para

cada uno de los productos y actividades del proyecto, así como las distintas rutas críticas para la

consecución de cada uno de los productos.

En cuanto a la Evaluación de Resultados el Equipo de Gestión del Proyecto (EDG) utiliza la Matriz de

Resultados (Ver anexo 3) establecida bajo metodología del Banco Interamericano de Desarrollo (BID),



73

en la cual se encuentran cada uno de los productos que forman parte de los componentes del

proyecto. Adicionalmente es utilizado el Presupuesto detallado, en él que se considera cada una de las

actividades que forman parte del proyecto, y finalmente el Plan de Adquisiciones en donde se

encuentra la modalidad de cada una de las contrataciones a ejecutarse.

Para la Evaluación a nivel de Impacto, en la Matriz de Resultados (Ver anexo 3) se encuentran

identificadas claramente los indicadores que se alcanzarán una vez transcurrido tres años de finalizado

el proyecto.

Tanto la Matriz de Resultados, el Plan de Ejecución del Proyecto (PEP), el Plan de Adquisiciones y el

Presupuesto son revisados semanalmente por el Equipo de Gestión (EDG) en una reunión de

seguimiento a fin de evidenciar avances y tomar acciones correctivas y preventivas para lograr una

correcta ejecución del proyecto.

Evaluación de Resultados e Impacto a Nivel BID

El Sistema de Monitoreo del Programa estará conformado por los siguientes instrumentos: (i) la Matriz

de Resultados; (ii) el Plan Operativo Anual; (iii) el Plan de Adquisiciones; (iv) el Plan de Ejecución del

Proyecto; (v) Misiones de Administración o Visitas de Inspección; y (v) el Informe de Monitoreo del

Proyecto.

Los contenidos principales y características de cada uno de ellos se describen a continuación:

Matriz de Resultados (MR): que se presenta como parte de la Propuesta de Desarrollo de la Operación

(PDO), se focaliza en los: i) productos, ii) resultados intermedios, e iii) impacto, prioritarios de cada

componente. La MR es una herramienta fundamental para guiar la planificación, monitoreo y evaluación

del Programa. Se recurrirá a la Matriz de Resultados en cada instancia de elaboración del Plan Operativo

Anual (POA), -el cual se describe a continuación-, y de diseño, seguimiento y evaluación de un

componente o subcomponente, una línea de acción o actividad específica.

Plan de Ejecución del Proyecto (PEP): enumera las contrataciones y las ejecuciones que se van a realizar

durante la operación. El PEP especifica los montos y los tiempos de los que se dispone para cada uno de

los productos y actividades del proyecto y señala las distíntas rutas críticas para la consecución de cada

uno de los productos.

Plan Operativo Anual (POA): constituye el instrumento privilegiado de planificación de las actividades del

proyecto para cada año. El POA debe ser presentado cada 30 de noviembre para la ejecución el siguiente

año-calendario. Deben incluirse: i) el presupuesto estimado, ii) los resultados y productos esperados para

los indicadores de la Matriz de Resultados, iii) las actividades previstas y iv) el cronograma de ejecución.



74

Plan de Adquisiciones (PA): lista las contrataciones y las ejecuciones que se llevarán a cabo cada año. En

el PA se deberán incluir los términos de referencia de todos los servicios a contratar, así como las

especificaciones técnicas de las adquisiciones a realizar. El PA se presenta anualmente junto con el POA.

Informe de Monitoreo del Progreso (PMR): recoge la estimación temporal de los desembolsos y del

cumplimiento de las metas físicas y resultados, un mecanismo para evaluar el desempeño del proyecto.

Descripción dettallada del programa (DDP): amplia la descripción de cada una de los componentes y

sus respecivas actividades, para facilitar al OE la comprensión del contenido, actividades y objetivos

comprendidos en cada componentes, esenciales para la ejecución.

Términos de referencia de las consultorías del programa (TDRP): Detalla los objetivos, actividades y

costos basicos da cada una de los bienes y servicios comprendidos enelprograma

Misiones de Administración o Visitas de Inspección: El Banco realizará dichas Misiones de Administración

o Visitas de Inspección, dependiendo de la importancia y complejidad de la ejecución del proyecto,

siguiendo el cronograma definido en el PEP.

8.3. Actualización de la línea de base

De manera semestral el Banco Interamericano de Desarrollo BID solicita al Gerente del Proyecto se

remita un informe de las actividades y avances realizados en éste período de tiempo, el mismo que

debe ser actualizado en base a la matriz denominada PROGRESS MONITORING REPORT PMR.

El Ministerio del Interior solicita de manera anual se realice una evaluación del proyecto, para

conocer las actividades ejecutadas en el primer semestre del año. Para el segundo semestre del año

el EDG debe elaborar el presupuesto tanto fiscal como los desembolsos del préstamo otorgado por

el BID en la matriz del Plan Anual de Política Pública PAPP.



75

9. ANEXOS

Anexo N° 1.- .- Contrato de préstamo

Anexo N° 2 .- Resolución del MRL Orgánico Funcional

Anexo N°3 .- Matriz de Resultados

Anexo N°4.- Manual del Procesos de Sistematización, Estudio, Validación y Gestión de la

Información de las DAIS.

Anexos N°5.- Términos de referencia Consultoría para el análisis, diseño, desarrollo e

implementación del sistema integral del sistema de gestión de la Policía Nacional.

Anexo N°6.- Términos de referencia licenciatura y maestría en criminología

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