FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES INSTITUCIONALES DE LA...
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UNIVERSIDAD DEL ISTMO FACULTAD DE EDUCACIÓN MAESTRÍA EN EDUCACIÓN DE VALORES FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES INSTITUCIONALES DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL, A TRAVÉS DE LA FORMULACIÓN, PUBLICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE UN CÓDIGO DE ÉTICA PAULO ALEJANDRO MÉRIDA GIRÓN Guatemala, 16 de Noviembre del 2016
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UNIVERSIDAD DEL ISTMO FACULTAD DE EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN DE VALORES
FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES INSTITUCIONALES
DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL,
A TRAVÉS DE LA FORMULACIÓN, PUBLICACIÓN Y DIVULGACIÓN
DE UN CÓDIGO DE ÉTICA
PAULO ALEJANDRO MÉRIDA GIRÓN
Guatemala, 16 de Noviembre del 2016
UNIVERSIDAD DEL ISTMO
FACULTAD DE EDUCACIÓN
MAESTRÍA EN EDUCACIÓN DE VALORES
FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES INSTITUCIONALES
DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL,
A TRAVÉS DE LA FORMULACIÓN, PUBLICACIÓN Y DIVULGACIÓN
DE UN CÓDIGO DE ÉTICA
Trabajo de Graduación
Presentado al Honorable Consejo Directivo de la
Facultad de Educación
por
Paulo Alejandro Mérida Girón
AL CONFERÍRSELE EL TÍTULO DE
MÁSTER EN EDUCACIÓN DE VALORES
Guatemala, 16 de Noviembre del 2016
DEDICATORIA
A DIOS: Supremo creador, quien me iluminó y guió para obtener una de mis metas
anheladas, gracias por tantas bendiciones recibidas en mi vida.
A MI MADRE: Rosa Esmeralda Mérida Girón, por esos consejos constantes y por ser un
gran apoyo en mi vida.
A MI ESPOSA: Tania Belveth Salazar Zeceña, gracias por su comprensión, paciencia y
apoyo incondicional en todos momentos de mi vida.
A MIS HIJOS: Paulo Fernando, Andreé Alejandro, María Ximena, por ser ese motor que me
impulsa a seguir adelante, gracias por ser el motivo de mi alegría y por quien busco ser
mejor, siendo ellos una gran bendición del supremo creador.
A MIS ABUELITOS: Mario Socorro Mérida Calderón y Sara Girón Méndez, gracias por sus
consejos, cariño y por inducirme en buen camino.
A MIS FAMILIARES: Con mucho cariño, en especial a los que compartieron conmigo
muchos años de vida.
A MIS AMIGOS: Con mucho cariño Especialmente a los que supieron enfrentar los
obstáculos que pone la vida, para consolidar una amistad con lealtad, cariño y solidaridad.
A MIS COMPAÑEROS DE TRABAJO: Con mucho aprecio, porque me permitieron compartir
con ellos obtener suficiente experiencia, para comprender sus necesidades, ilusiones y
esperanzas.
A LA UNIVERSIDAD DEL ISTMO: Por su profesionalismo y dedicación en su labor
educativa. “SABER PARA SERVIR”
ÍNDICE
1. MARCO CONTEXTUAL ..................................................................................................... 1
1.1. Antecedentes ............................................................................................................ 1
1.2. Naturaleza orgánica y funcionamiento ...................................................................... 2
1.2.1. Filosofía institucional ......................................................................................... 3
1.2.2. Estructura organizativa ...................................................................................... 4
1.3. Justificación de un código de ética ........................................................................... 6
1.4. Objetivos de la propuesta para el fortalecimiento de los valores institucionales ........ 7
1.4.1. Objetivo general ................................................................................................ 7
1.4.2. Objetivo especifico............................................................................................. 7
1.5. Situación que propicia la propuesta .......................................................................... 8
1.5.1. Perfil de la población objetivo ............................................................................ 9
1.6. Descripción de la propuesta ................................................................................... 10
1.6.1. Delimitación de la propuesta ............................................................................ 11
1.7. Estudio de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas -FODA- ........... 11
2. MARCO TEÓRICO ........................................................................................................... 15
2.1. Fundamentación antropológica ............................................................................... 15
2.1.1. Dignidad de la persona humana ...................................................................... 15
2.1.2. Inteligencia y voluntad ..................................................................................... 17
2.1.3. La afectividad .................................................................................................. 18
2.1.4. La libertad ........................................................................................................ 20
2.1.5. El trabajo ......................................................................................................... 21
2.1.6. La familia ......................................................................................................... 23
2.2. Fundamentación axiológica .................................................................................... 26
2.2.1. Disciplina ......................................................................................................... 29
2.2.2. Responsabilidad .............................................................................................. 30
2.2.3. Profesionalismo ............................................................................................... 31
2.2.4. Respeto ........................................................................................................... 32
2.2.5. Honestidad ...................................................................................................... 34
2.3. Fundamentación ética ............................................................................................ 36
2.3.1. Aspectos esenciales de la ética: fin último ....................................................... 39
2.3.2. El bien ............................................................................................................. 41
2.3.3. Actos humanos ................................................................................................ 42
2.3.4. Ética profesional .............................................................................................. 44
2.4. Fundamentación en el ámbito del código de ética .................................................. 49
2.4.1. Función de un código de ética ......................................................................... 52
2.4.2. Beneficios del código de ética ......................................................................... 53
2.4.3. Principios generales del código de ética .......................................................... 54
2.4.4. Proceso de elaboración de un código de ética................................................. 56
3. MODELO ......................................................................................................................... 61
3.1. Proceso de formulación .......................................................................................... 61
3.1.1. Programación general ..................................................................................... 61
3.1.2. Planes de sesiones (mesas técnicas) .............................................................. 67
3.2. Proceso de implementación: publicación y divulgación ........................................... 95
3.2.1. Aprobación ...................................................................................................... 96
3.2.2. Difusión inicial .................................................................................................. 97
3.2.3. Comunicación externa ..................................................................................... 98
3.2.4. Mecanismos para fomentar y controlar el cumplimiento del Código de
ética ................................................................................................................. 99
3.2.5. Mecanismos de revisión y actualización ........................................................ 100
3.3. Resultados obtenidos ........................................................................................... 101
3.4. Informe evaluación cualitativa ............................................................................... 102
3.4.1. Alcances y limites (objetivos y logros alcanzados) ......................................... 103
3.5. Informe de evaluación cuantitativa ........................................................................ 105
3.6. Recursos .............................................................................................................. 106
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES .................................................................. 107
4.1. Conclusiones ........................................................................................................ 107
4.2. Recomendaciones ................................................................................................ 108
REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ................................................................................ 109
ANEXOS ......................................................................................................................... 112
INTRODUCCIÓN
El fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la
formulación, publicación y divulgación de un código de ética, se realiza en dicha entidad
estatal, en virtud que es institución profesional armada, ajena a toda actividad política; su
organización es de naturaleza orgánica, y su funcionamiento se rige por la más estricta
disciplina, ejerciendo sus funciones durante las veinticuatro horas del día, en todo el territorio
de la República. Está subordinada al Ministerio de Gobernación. La importancia que tiene la
Policía Nacional Civil en la sociedad guatemalteca, es fundamental e indispensable, porque
existe un contacto directo de servicio profesional a sus ciudadanos, en virtud de que son
garantes de la seguridad de las personas y de sus bienes; es por ello, que los elementos de
la institución policial, deben prestar un servicio ético y profesional.
A pesar de que la Policía Nacional Civil, es una institución gubernamental que se rige por la
más estricta disciplina y jerarquía, y que cuenta con una serie de normativas internas sobre
el funcionamiento administrativo y operativo; sin embargo no cuenta con un Código de ética
para reglamentar el comportamiento que deben tener los miembros de la institución policial,
así como establecer los valores institucionales, para brindar un servicio profesional y con
buenos resultados. El código de ética de la Policía Nacional Civil, es fundamental en el
actuar de sus integrantes; ya que los mismos, tienen funciones operativas y administrativas.
Siendo un código de ética, sencillo y fácil de comprender y de aplicar, en su actuar diario
como empleados públicos, como ciudadanos y como compañeros de trabajo, ya que la
institución policial, presta un servicio las veinticuatro horas del día, los trescientos sesenta y
cinco días del año, en todo el territorio nacional.
La propuesta de un Código de ética para la Policía Nacional Civil, ayuda a todo su personal,
para que estos presten un servicio con profesionalismo, ya que son garantes de la seguridad
de las personas y de sus bienes; por lo que deben actuar con respeto y responsabilidad,
asumiendo las consecuencias de sus actos y, sobre todo, ser honestos cuando estén
portando el uniforme de la institución policial, así como cuando estén de vacaciones y/o de
descanso. Al observar el presente trabajo, se determina, un amplio contenido de
fundamentación antropológica, axiológica y ética; aspectos importantes para enriquecer el
conocimiento de los integrantes de la institución policial, así como los procedimientos en el
ámbito de un Código de ética, el cual está plenamente desarrollado en el modelo que se
realizo. También es relevante hacer mención, de la implementación del mismo, de acuerdo a
los procedimientos internos para la autorización, publicación y divulgación del Código de
ética, para la Policía Nacional Civil.
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1. MARCO CONTEXTUAL 1.1. Antecedentes
La Policía Nacional Civil, conocida por sus siglas como “PNC”, es un compromiso de la
creación de los Acuerdos de Paz, específicamente por el Acuerdo sobre fortalecimiento del
poder civil y función del ejercito en una sociedad democrática, de fecha diecinueve de
septiembre, del año un mil novecientos noventa y seis, regula en su inciso “ … b) Seguridad
Pública, Policía Nacional Civil, estipula la necesidad de la reestructuración de las fuerzas
policíacas existentes en el país en una sola Policía Nacional Civil, que tendrá a su cargo el
orden público y la seguridad interna. Esta nueva policía deberá ser profesional y estar bajo la
responsabilidad del Ministerio de Gobernación, para ello, el Gobierno se compromete a
adoptar, cuando sea de su competencia y promover ante el Congreso de la República,
cuando sea de la competencia de este último, las siguientes medidas: reformas
constitucionales, reformas legales, organización, carrera policial, academia de la policía,
funcionamiento, cooperación internacional, empresas privadas de seguridad, tenencia y
portación de armas” (ACUERDO DE PAZ, 2008, pág 6).
Derivado de lo anterior, el Congreso de la República de Guatemala, elabora el Decreto
Número 11-97, Ley de la Policía Nacional Civil, de fecha cuatro de febrero del año un mil
novecientos noventa y siete, donde nace a la vida jurídica, la Policía Nacional Civil, siendo la
encargada de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes,
el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el
delito, preservando el orden y la seguridad pública.
La Policía Nacional Civil, se caracteriza por ser “una institución profesional armada, ajena a
toda actividad política. Su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se
rige por la más estricta disciplina. La Policía Nacional Civil, ejerce sus funciones durante las
veinticuatro horas del día, en todo el territorio de la República. Para efecto de su
operatividad, estará dividida en distritos y su número y demarcación, serán fijados por la
Dirección General. Está integrada por los miembros de la Carrera Policial y de la Carrera
Administrativa”, en virtud de que la actuación policial, se adecua a los principios básicos
contenidos en la Ley; con especial atención a las exigencias de los derechos humanos y a su
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condición de servicio público esencial, para buscar el bien común de la colectividad
(Jurídica, 2008)
1.2. Naturaleza orgánica y funcionamiento
La Policía Nacional Civil, en cuanto a su organización, es de naturaleza orgánica y su
funcionamiento se rige por la más estricta disciplina, ejerciendo sus funciones durante las
veinticuatro horas del día en todo el territorio de la República. La Policía Nacional Civil, es
una institución pública, subordinada al Ministerio de Gobernación, con un estado de fuerza
de treinta y cinco mil cuatrocientos dieciocho elementos policiales; integrada por miembros
de la carrera administrativa y de la carrera policial, esta última está conformada por la Escala
Jerárquica de Dirección, Escala Jerárquica de Oficiales Superiores, Escala Jerárquica de
Oficiales Subalternos y Escala Básica.
Es importante manifestar, que dentro de la Policía Nacional Civil, se carece de un Código de
ética, por lo cual, las altas autoridades de la misma, consideraron como parte esencial de la
labor que ejercen, realizar una propuesta del Código, para que se regulen: el
comportamiento entre compañeros de trabajo, y con las personas que tienen una relación
directa con la institución policial; como son, la ciudadanía y autoridades estatales; así como
la publicación del mismo en el boletín oficial, y su divulgación a todas las unidades que
conforman la estructura organizativa de la Policía Nacional Civil.
El objetivo principal del Código de ética de la Policía Nacional Civil, es fortalecer valores
institucionales de la institución policial, que conlleve a una sana relación del personal entre
compañeros de trabajo, relación con la ciudadanía y relación con autoridades, como eje
transversal. Esto se va a lograr con la autorización del mismo, su publicación para que
nazca a la vida jurídica en el boletín oficial, y su divulgación para que los miembros de la
institución policial, lo conozcan, lo apliquen y se conviertan en entes multiplicadores del
mismo. Para ello, es importante la intervención de la Subdirección General de Personal de la
Policía Nacional Civil.
En el campo administrativo, como toda institución estatal, se encuentra la carrera policial y la
carrera administrativa; siendo ésta última, una de las más importantes, en virtud de que
realiza las funciones administrativas de la institución policial, con el acompañamiento de los
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miembros de la carrera policial, quienes son los encargados, jefes y responsables del control
administrativo y operativo de la institución. Es por ello, que los miembros de la carrera
administrativa, se convierte en auxiliares de los miembros de la carrera policial.
Con base en lo anterior, se puede decir que los miembros de la institución policial, carrera
policial y carrera administrativa, hacen que la Policía Nacional Civil, tenga como filosófica
institucional, que la misma sea profesional, honesta, moderna y respetuosa al servicio de
todos.
Para profundizar aún más, en la filosofía institucional que inspira a la Policía Nacional Civil,
es importante dar a conocer, cuáles son los ámbitos, camino y/o funciones, que tiene dicha
institución; es, por ello, que se da a conocer lo siguiente.
1.2.1. Filosofía institucional
La misión, dentro de la filosofía de la Policía Nacional Civil, es “ … proteger la vida, la
integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos
y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la
seguridad pública”, está regulada en su artículo nueve de la Ley de la Policía Nacional Civil y
en el punto veintiuno inciso b) del Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función
del ejército en una sociedad democrática.
También es importante manifestar, que un complemento a su misión, es brindar un servicio
profesional, las veinticuatro horas del día en todo el territorio de la República de Guatemala.
La PNC, se rige por la más estricta disciplina, elemento importante que se encuentra
regulado en el artículo uno y dos de la Ley de la Policía Nacional Civil.
Se considera que la formulación de un Código de ética, fortalece la filosofía de la Policía
Nacional Civil, el cual conlleva el planteamiento, por escrito, de la misión, visión y valores
institucionales; lo cual aporta y clarifica, en cuanto al fortalecimiento de la cultura
institucional, así como su publicación y divulgación del mismo.
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Para tener una panorama más amplio del contexto institucional de la Policía Nacional Civil,
hay que tomar en cuenta su organización, en virtud de que la misma es una institución
jerarquizada, como lo regula el artículo uno de la Ley de la Policía Nacional Civil.
1.2.2. Estructura organizativa
La estructura organizativa de la Policía Nacional Civil, es de naturaleza jerárquica, en virtud
de que el mando supremo y/o autoridad máxima de la institución policial, es el Director
General; subordinado a él, se encuentra el Director General Adjunto; y, a éste, se encuentran
subordinadas todas las Subdirecciones General siendo estas las siguientes:
a. Dirección General
b. Dirección General Adjunta
c. Subdirección General de Personal
d. Subdirección General de Estudios y Doctrina Policial
e. Subdirección General de Investigación Criminal
f. Subdirección General de Salud Policial
g. Subdirección General de Apoyo y Logística
h. Subdirección General de Tecnología y Modernización
i. Subdirección General de Operaciones
j. Subdirección General de Análisis de Información Anti narcótica
k. Subdirección General de Prevención del Delito.
A continuación, se presenta el organigrama institucional, para clarificar la organización y
jerarquía de la Policía Nacional Civil, así como la ubicación de las dos direcciones generales
y de las nueve subdirecciones generales.
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Cuadro No. 1.
Organigrama Institucional
DIRECCIÓN GENERAL(DG)
JEFATURA DE PLANIFICACIÓN ESTRATEGICA Y DESARROLLO
ISTITUCIONAL(JEPEDI)
SECRETARÍA GENERAL(SG)
AUDITORIA INTERNA(AI)
SECRETARÍA DE ASISTENCIA JURIDICA
(SAJ)
INSPECTORIA GENERAL(IG)
TIBUNAL DISCIPLINARIOS(TD)
DIRRECCIÓN GENERAL ADJUNTA
(DGA)
Departamento de Transito(DT)
Secretaria General Técnica(SGT)
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE INVESTIGACION
CRIMINAL(SGIC)
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PERSONAL
(SGP)
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE APOYO Y LOGISTICA
(SGAL)
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ANALISIS DE INFORMACION
ANTINARCOTICA
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE OPERACIONES
(SGO)
División de Fuerzas Especiales de Policías
(DIFEP)
División de Protección de Personas y
Seguridad (DPPS)
División de Policías de Mercados
(POLIMERC)
División de Supervisión y Control de Empresas de Seguridad Privada
(DCESP)
División de Operaciones Conjuntas
(DOC)
División de Seguridad Turística
(DISETUR)
Secretaria Técnica
(ST)
División de Protección a La Naturaleza
(DIPRONA)
División Motorizada
Secretaria Técnica (ST)
División Policía Internacional(INTERPOL)
División Especializada en Investigación
Criminal(DEIC)
División de Métodos
Especiales de Investigación
(DIMEI)
División de Investigación y
Desactivación de Armas y Explosivos
(DIDAE)
Secretaria Técnica(ST)
Departamento de Selección y
Contratación de Personal(DSCP)
Jefatura de Enseñanza
(JEN)
Departamento Administrativo
Compensaciones Incentivos y
Remuneraciones(DACIR)
Departamento de Asuntos
Administrativos de Personal(DAAP)
Departamento Asistencia al
Personal(DAP)
Departamento Archivo de Personal(DARP)
Secretaria Técnica(ST)
Departamento de Material Móvil
(DMM)
Departamento Logística
(DEL)
Departamento de Infraestructura
(DI)
Departamento de Material y Equipo
de Defensa(DMED)
Unidad de Planificación
Administrativa y Financiera
(UPAF)
Secretaria Técnica(ST)
Unidad de Planificación y Administración
Financiera
División de Fuerza de Tarea de Interdicción Aérea Antinarcotica y
Antiterrorismo
Escuela Centroamericana de Entrenamiento
Canino
Centro de Información
Conjunta Antidrogas de
Guatemala
Jefatura de Distrito(JD)
Gabinete Criminalístico
(GACRI)
Comisarias
Estaciones
Subestaciones
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
OrganigramaOrganigrama Institucional de la Policía Nacional Civil Acuerdo Gubernativo No. 97-2009 y sus reformas segúnAcuerdo Gubernativo No. 240-2011Acuerdo Gubernativo No. 515-2011 Acuerdo Gubernativo No. 153-2012Acuerdo Gubernativo No. 172-2014DEPARTAMENTO DE PLANIFICACIÓN ESTRATÉGICA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL -JEPEDI-
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE ESTUDIOS Y DOCTRINA DE LA POLICIA NACIONAL
CIVIL
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE PREVENCION DEL
DELITO(SGPD)
Secretaria Técnica(ST)
Unidad de Planificación
Administrativa y Financiera
Academia de la Policía Nacional
Civil
Escuela de Formación de Oficiales de
Policía
Escuela de Estudios
Superiores de Policia
Escuela de Especialidades de
Policía
Secretaria Técnica(ST)
División de Intervención en
Relaciones Comunitarias
Departamento de Orientación Preventiva
Departamento Especializado en
Niñez y Adolescencia
Departamento de Multiculturalidad
Departamento de Equidad de
Genero
Departamento de Cultura y Deporte
AGREGADURÍAS POLICIALES
División de Puertos, Aeropuertos y Puestos
Fronterizos
División Nacional Contra el Desarrollo
Criminal de las Pandillas
División de Información
Policial
Unidad de Planificación
Administrativa y Financiera
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE TECNOLOGÍA DE LA
INFORMACIÓN Y LA COMUNICACIÓN
Secretaría Técnica (ST)
Departamento de Operaciones de
Seguridad Informática
Departamento de Planificación y
Gestión de Proyectos
Tecnológicos
Departamento de Auditoria de
Sistemas y Control de Calidad
Departamento de Sistemas de Información Geográfica
Departamento de Bases de Datos y
Desarrollo de Sistemas de Información
Departamento de Soporte Técnico
Departamento de Redes y
Telecomunicaciones
Unidad de Planificación
Administrativa y Financiera de
SUBDIRECCIÓN GENERAL DE SALUD
POLICIAL
Departamento de Servicios Médicos Especializados y
Anexos
Departamento de Epidemiologia y Promoción de la
Salud
Secretaria Técnica (ST)
Unidad de Planificación
Administrativa y Financiera de Salud Policial
Fuente: Departamento de Planificación Estratégica y Desarrollo Institucional de la
Dirección General de la Policía Nacional Civil.
En el esquema número uno, se ubica la organización y la jerarquía de la Policía Nacional
civil, donde son notorias las unidades subordinadas que tiene cada una de las direcciones y
subdirecciones que integra la institución policial; es por ello, importante hacer notar la
importancia del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a
través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética; motivo por el cual,
se dará a conocer la justificación del mismo.
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1.3. Justificación de un código de ética La Policía Nacional Civil, como una institución profesional armada, encargada de proteger la
vida y la integridad física, la seguridad de las personas, tiene el compromiso de dignificar al
personal que lo integra, como son los miembros de la Carrera Policial y de la Carrera
Administrativa; es por ello, que el artículo siete de la Ley de la Policía Nacional Civil, regula
lo siguiente: “La Dirección General de la Policía Nacional Civil tendrá a su cargo la
administración exclusiva de sus recursos humanos y materiales, para el efecto, elaborará y
aprobará los instrumentos técnicos necesarios”.
Derivado de lo antes descrito, y en ausencia de un Código de ética para la Policía Nacional
Civil, se ve la necesidad de realizar una propuesta del mismo, que incluya el proceso de
aprobación, publicación y divulgación, en virtud de que la misma, no cuenta con un
instrumento que oriente, fortalezca e instruya a sus elementos en los temas de valores,
éticos y morales.
La propuesta de un Código de ética para la Policía Nacional Civil, es un recurso
indispensable, en virtud de que allí, se declaran cuáles son las conductas observables y
deseables, que debe tener cada uno de sus integrantes. Esto va de la mano, con estrategias
de orientación, capacitación y seguimiento de su cumplimiento; ya que el mismo, va a ser
un instrumento que regulará las actitudes de las personas que laboran en la institución
policial; van a tener lineamientos de orientación para las personas a las cuales se les brinda
el servicio, así como para las autoridades del Ministerio de Gobernación.
La importancia que va tener el Código de ética para la Policía Nacional Civil, es oportuna e
indispensable, en virtud de que, el mismo, está integrado por treinta y seis artículos, divididos
en cinco capítulos (Ver Anexo 14), donde se regulan las disposiciones generales; valores
institucionales; relaciones del trabajador con otras personas y autoridades del Ministerio de
Gobernación; deberes éticos del trabajador de la Policía Nacional Civil ,y las disposiciones
transitorias; ya que los beneficios que van a tener como personas y como institución policial,
se van ver reflejados en el buen desempeño de sus funciones; generando un ambiente de
armonía, laboriosidad y satisfacción, al saber que se están cumpliendo a cabalidad, los
objetivos principales del Código de ética, así como la misión y visión de la institución policial.
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1.4. Objetivos de la propuesta para el fortalecimiento de los valores institucionales 1.4.1. Objetivo general
Permanencia de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través del Código
de ética, como un incentivo de sensibilización en la formación de valores.
1.4.2. Objetivo especifico
a. Formular una propuesta de Código de ética, para la Policía Nacional Civil, en donde
se institucionalizan los valores, misión y visión del mismo, así como las relaciones
interpersonales, con terceras personas y autoridades del Ministerio de Gobernación.
b. Publicar el Código de ética, en el boletín oficial de la Subdirección General de
Personal de la Policía Nacional Civil, para que nazca a la vida jurídica, y se convierta
en una herramienta institucional, aplicable a todo el personal que la integra.
c. Divulgar el Código de ética, una vez que esté autorizado por el Director General de la
Policía Nacional Civil, y publicado en el boletín oficial; para que todo el personal que
integra la institución policial, conozca, aplique y se conviertan en entes
multiplicadores de la nueva herramienta institucional.
d. El personal de la Policía Nacional Civil, aplique diariamente el código de ética, desde
el punto de vista interno y externo.
e. Fomentar los valores institucionales de: disciplina, responsabilidad, profesionalismo,
respeto, honestidad.
Derivado de lo anterior y clarificados cuales son los objetivos del fortalecimiento de los
valores institucionales, de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un Código de ética, se considera importante dar a conocer la situación que
propicia la propuesta.
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1.5. Situación que propicia la propuesta La situación principal, que propicia la propuesta del fortalecimiento de los valores
institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un Código de ética, el cual incluye el proceso de aprobación, publicación y
divulgación; es la ausencia del mismo, y la necesidad que se tiene de regular los valores
institucionales de la institución policial, así como la relación personal entre compañeros de
trabajo, relación con la ciudadanía y autoridades.
Derivado de lo anterior, y al tener conocimiento empírico de que la institución policial, carece
de un instrumento que regule los valores institucionales y la relación que debe tener su
integrante con terceras personas, con compañeros de trabajo y autoridades del Ministerio de
Gobernación; se pudo obtener las entrevistas realizadas:
a. Subdirector General de Personal Interino de la Policía Nacional Civil, Subcomisario de
Policía.
b. Asesor jurídico de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
c. Asesor de planificación de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional
Civil.
d. Muestra de tres personas, que integran la Secretaría de Asistencia Jurídica de la
Dirección General de la Policía Nacional Civil.
Derivado de lo anterior, y al tener pleno conocimiento de que la Policía Nacional Civil, carece
de un Código de ética, se ve oportuno que las altas autoridades de la institución policial,
tengan una herramienta, que regule el comportamiento ético de sus miembros, así como el
fortalecimiento de los valores institucionales, para que la Policía Nacional Civil, brinde un
servicio profesional, responsable y de excelencia a la ciudadanía, autoridades del Ministerio
de Gobernación y compañeros de trabajo.
El fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la
formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, el cual va dirigido,
específicamente, a los integrantes de la carrera policial y de la carrera administrativa de la
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Policía Nacional Civil, es importante, en virtud de que los mismos, tienen un grado de
escolaridad alto, ya que sus integrantes tienen el nivel académico de diversificado aprobado,
es importante dar a conocer el perfil de la población, tema que a continuación se dará a
conocer.
1.5.1. Perfil de la población objetivo
El perfil de los integrantes de la carrera policial y de la carrera administrativa de la Policía
Nacional Civil, es de importancia, en virtud de que a ellos va dirigida la propuesta de
fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la
formulación, publicación y divulgación de un Código de ética. Es por ello, que se da a
conocer el perfil siguiente:
a. El cien por ciento de sus integrantes, tienen aprobado el nivel académico de
diversificado.
b. Los integrantes de la carrera administrativa, cuentan con algunos profesionales en
Licenciatura en Administración de Empresas; Licenciatura en Ciencias Jurídicas y
Sociales, Abogados y Notarios; Licenciatura en Ciencias Criminológicas y
Criminalísticas.
c. Los integrantes de la carrera policial, cuentan con algunos profesionales en Ciencias
Criminológicas y Criminalísticas; en Ciencias Policiales, en Ciencias Jurídicas y
Sociales, Abogados y Notarios.
d. Existe un porcentaje alto de integrantes de la Policía Nacional Civil, que tiene pensum
cerrado, en las licenciaturas antes descritas; pero, por problemas económicos y de
tiempo, no han podido culminar el proceso correspondiente, para poder obtener los
títulos facultativos, que los acrediten como profesionales universitarios.
e. La edad promedio de los integrantes de la Policía Nacional Civil, oscila entre
dieciocho a cuarenta y cinco años de edad, de los cuales, un 86%,
aproximadamente, son varones y el resto son mujeres. Es importante fortalecer e
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enriquecer los valores de disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y
honestidad. Derivado de lo anterior, se puede encontrar, que el perfil de la población
de la Policía Nacional Civil, tiene un grado de escolaridad bastante aceptable.
1.6. Descripción de la propuesta
La propuesta del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a
través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, el cual incluye el
proceso de aprobación, publicación y divulgación, que se realiza en la Policía Nacional Civil;
tiene como objetivo, asegurar la armonía y el profesionalismo en la institución policial, en
donde el servidor público, tendrá un compromiso de servicio con disciplina, responsabilidad,
profesionalismo, respeto y honestidad, hacia los compañeros de trabajo, ciudadanía y
autoridades del Ministerio de Gobernación, así como la búsqueda de un ambiente de trabajo
con armonía y dedicación, en donde tiene que prevalecer el respeto, el don de servicio y la
lealtad. El compromiso de los que laboran en la Policía Nacional Civil, es vivir, fomentar y ser
entes multiplicadores de los valores institucionales que se pretenden implementar.
El Código de Ética de la Policía Nacional Civil, pretende que el personal que labora, aplique
los valores institucionales en cada una de sus actividades, como servidores públicos, como
compañeros de trabajo, con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Es por ello, que se presenta la propuesta de un Código de ética, para la institución policial,
en donde el Director General, como máxima autoridad, tiene la facultad y la competencia de
la administración exclusiva de sus recursos humanos y materiales; para ello elaborará y
aprobará los instrumentos técnicos necesarios. Esto implica, que previo a la autorización del
Director General, se deben emitir las opiniones jurídicas, técnicas y financieras para su
aprobación.
Aprobado el Código de ética para la Policía Nacional Civil, se debe publicar en el boletín
oficial, el cual está a cargo de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional
Civil, siendo éste, la unidad encargada de que el instrumento técnico legal, en materia de
ética y valores, nazca a la vida jurídica, para que, posteriormente, se dé inicio a la
divulgación, con todos los miembros de la institución policial. Con base en lo antes descrito,
11
se observa que el Código de ética para la Policía Nacional Civil, está plenamente delimitado,
como se describe en el tema siguiente.
1.6.1. Delimitación de la propuesta
En el punto veintidós, inciso b), del Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y función
del ejército en una sociedad democrática, se establece que “ … es necesario e
impostergable la reestructuración de las fuerzas policiales existentes en el país en una sola
Policía Nacional Civil que tendrá a su cargo el orden público y la seguridad interna. Esta
nueva policía deberá ser profesional y está bajo la responsabilidad del Ministerio de
Gobernación. Para ello, el Gobierno se compromete a adoptar, cuando sea de su
competencia y promover ante el Congreso de la República, cuando sea de la competencia
de este último las siguientes medidas, siendo estas algunas: reformas constitucionales,
reformas Legales, organización, carrera policial y otras”.
Derivado de lo anterior, es notorio que el Acuerdo sobre el fortalecimiento del poder civil y
función del ejército, en una sociedad democrática y la propia Ley de la Policía Nacional Civil,
facultan que se debe reorganizar y hacer mejoras a la institución policial; es por ello, una
necesidad el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a
través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética.
Es importante destacar, que los miembros de la Policía Nacional Civil, tengan con un
documento que establezca normas claras de conducta interna y externa; que permita, a corto
y/o mediano plazo, la permanencia de los valores institucionales. Dentro de la aplicación
interna de la propuesta de Código de Ética, está relacionada entre el personal que labora en
la institución policial, en virtud de que estos interactúan diariamente; de igual forma, la
aplicación externa de la propuesta de Código de Ética, va relacionada a las buenas
relaciones humanas, que tiene el personal con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de
Gobernación.
1.7. Estudio de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas -FODA- Del estudio y análisis que se realizó sobre lo que es la ética, la moral y, sobre todo, la
importancia de un Código de ética, tomando en cuenta el Marco Contextual del
12
fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, es oportuno analizar
las fortalezas y oportunidades que brinda tener un Código de ética, también dejar enmarcado
cuáles son las debilidades y amenazas del mismo.
El estudio de las fortalezas, oportunidades, debilidades y amenazas, que se encontraron en
el Código de ética, para la Policía Nacional Civil, son las más cercanas a la realidad de la
institución policial; lo cual contribuirá a implementar estrategias, para el presente y para el
futuro; así lograr un servicio eficiente y eficaz, aplicando, en cada momento, los valores
institucionales, para obtener resultados profesionales y el bien común de la colectividad.
Dentro de la Policía Nacional Civil, se puede observar, como fortaleza; la existencia de
objetivos específicos, como son la protección de la vida, la integridad física, la seguridad de
las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir,
investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pública; todo esto se
logra aplicando los principios básicos de actuación, donde deben ejercer sus funciones con
absoluto respeto a la Constitución Política de la República de Guatemala, los derechos
humanos individuales y el ordenamiento jurídico, en general.
Una de las oportunidades, es que la misma institución policial, puede elaborar y aprobar los
instrumentos técnicos y necesarios, para la administración del recurso humano y material de
la Policía Nacional Civil. Con esta fundamentación legal, el Director General de la institución,
puede aprobar el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a
través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética.
Con las consideraciones antes descritas, es oportuno dar a conocer las fortalezas,
oportunidades, debilidades y amenazas, de la Policía Nacional Civil, lo cual se detalla a
continuación:
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Cuadro No. 2
Fortaleza, oportunidades, debilidades y amenazas (FODA)
Fortaleza Oportunidades
- El personal de la Policía Nacional Civil, pose una visión y misión en común;
- La Policía Nacional Civil, es una institución profesional y armada, donde se rige por la más estricta disciplina;
- La Policía Nacional Civil, está en constante capacitación y actualización;
- La Policía Nacional Civil, cuente con la infraestructura para la implementación del código de ética;
- Las autoridades de la Policía Nacional Civil, están convencidas de la necesidad de un código de ética.
- Cuenta con Ley y reglamentos propios de la institución;
- Existe respaldo institucional de las autoridades propias de la Policía Nacional Civil y del Ministerio de Gobernación;
- El actuar de la Policía Nacional Civil exige, disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad, en el actuar de sus integrantes;
- Existe voluntad de las autoridades a que el personal de la Policía Nacional Civil, se fortalezcan en temas de valores y los pongan en práctica..
Debilidades Amenazas
- Carencia de un código de ética; - Falta de conciencia y sensibilización de los
valores; - Falta de valores institucionales; - Cambio continuo de personal; - Falta de conocimiento de los valores
institucionales; - Vulnerables a la corrupción;
- Elementos externos que propician la debilidad institucional;
- Terceras personas influyen en el soborno y hechos delictivos;
- Estar sujetos a condiciones por otras personas;
- Falta de recursos financiero; - Falta de interés por compañeros que
conductualmente están mal. Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Se concluye, que la importancia, del fortalecimiento de los valores institucionales de la
Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de
ética, es relevante, en virtud de que, en el mismo, se pretende poner en alto la institución
policial, para lograr el bienestar de la colectividad.
14
El impacto que tendrá la Policía Nacional Civil, es importante, en virtud de que será la
primera vez en su historia, que tendrá un Código de ética, donde se regularán la visión y la
misión de la institución policial, así como los valores institucionales que se deben aplicar en
cada momento, para que los actos humanos de sus miembros, sean relevantes,
profesionales, eficaces y eficientes.
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2. MARCO TEÓRICO
2.1. Fundamentación antropológica La importancia de una fundamentación antropológica, es clarificar las notas y facultades la
persona humana. Para ello, es importante que los integrantes de la carrera policial, y de la
carrera administrativa de la Policía Nacional Civil, tengan amplio conocimiento sobre los
temas relacionados con la persona humana, en virtud de que ésta, es un ser digno. En la
fundamentación antropológica, se encuentran tres temas importantes para comprender,
analizar y enriquecer los conocimientos adquiridos, como son los temas la persona humana,
el trabajo y la familia. Estos temas, son influyentes para demostrar la relación que tiene cada
uno de ellos.
Con base en lo antes descrito, es oportuno y fundamental, entrar a conocer el tema de la
persona humana y, sucesivamente se abordarán los temas del trabajo y de la familia.
También se darán a conocer, las potencias o facultades de las personas, su dignidad y otros
temas relacionados; agregado a ello, es oportuno entrar a conocer la afectividad y los
elementos que la integran, ya que es imprescindible conocer un tema tan relevante, como lo
es el de la verdad, la cual esta intrínsecamente relacionada con los temas anteriores y,
colateralmente, con el tema de la libertad.
2.1.1. Dignidad de la persona humana
Con relación a la persona humana, se sabe que el ser humano, tiene un investidura a la cual
puede llamarse dignidad. Para ampliar, es oportuno mencionar a Juan Manuel Burgos, quien
indica que la dignidad de la persona “ … es una perfección intrínseca constitutiva, toda
persona es digna por el mero hecho de ser persona, aunque carezca o posea de modo
deficitario alguno de las características específicas de lo humano (discapacidades físicas o
psíquicas, aspectos no desarrollado etc.), en otras palabras se es persona o no se es de
manera radical, pero no se puede ser más o menos persona. Consecuentemente, los
planteamientos, como el aborto o la eutanasia, que limitan la condición de persona y la
correspondiente dignidad a la posesión efectiva de algunas cualidades físicas o psíquicas
(autoconciencia, calidad de vida satisfacción, etc.) son incorrectos” (BURGOS, 2010, pág.
19).
16
Continuando con Burgos, indica que “ … la dignidad de la persona humana, hace que sea un
valor en sí misma y no pueda ser instrumentalizada. Por eso existe la obligación positiva de
buscar su bien y la negativa de no utilizarla como mero instrumento para otros fines lo que
iría en contra de su dignidad. Nadie puede instrumentarla, es decir servirse de ella
únicamente como medio para sus intereses porque eso significaría que se la está
identificando con una cosa y se está prescindiendo de su carácter personal como es sabido”
(BURGOS, 2010, pág. 19). La importancia que tiene la dignidad de la persona humana,
como anteriormente se ha expuesto, hace que ella sea un valor fundamental, que no se
puede instrumentalizar, desvalorizar, transmitir, quitar, vender, etc.; la dignidad es el primer
valor intrínseco que pose todo ser humano, desde su concepción.
La dignidad de la persona, es un valor personalísimo, intrínseco, que impide el hecho de que
pueda ser instrumentalizada por nadie; y, como bien lo mencionó Juan Manuel Burgos, ni si
quiera Dios puede manipular al dignidad que posee cada ser humano. Porque esto quiere
decir que el valor que posee es absoluto, que puede tener la categoría de superior, y que se
pueda encontrar en el entorno social, cultural etc.
La facultad que tiene la persona humana, desde el punto de vista ético, en cuanto a elegir lo
que es el bien o el mal, permite construir una diversidad de objetivos y, dentro de los
mismos, se encuentran principios y valores, los cuales van a ser que la persona tenga una
mejor calidad de vida, en virtud de que las cualidades y actitudes de cada uno, permiten
tener una identidad única. Con base en lo antes descrito, la persona puede ser parte de una
sociedad, de la cual obtiene su ciudadanía y gana un espacio como un ente único y
pensante dentro de dicha sociedad. Esto ocurre, desde el proceso de la concepción el ser
humano, el cual adquiere un derecho inmerecido del Creador, llamado dignidad, lo que le
permite, que cada ser humano, ser una mejor persona cada día, en virtud de que todo ser
humano, tiene la capacidad de poner en práctica, fomentar y convertirse en ente
multiplicador de los valores y virtudes.
Derivado de lo anterior, se encuentra regulado en la legislación guatemalteca, algunos
artículos que reconocen a la persona desde su concepción, como lo regula el artículo tres de
la Constitución Política de la República de Guatemala: “El Estado garantiza y protege la vida
humana desde su concepción, así como la integridad y la seguridad de la persona”, en el
artículo uno del Código Civil de Guatemala, se establece lo siguiente: “La personalidad civil
17
comienza con el nacimiento y termina con la muerte, sin embargo al que está por nacer se le
considera nacido para todo lo que le favorece, siempre que nazca en condiciones de
viabilidad”.
Se encuentra, que el Estado de Guatemala, es protector de la vida de las personas, desde la
concepción, ocupándose del ser que aún no han nacido; y, cuando nace en condiciones de
viabilidad, se tiene el compromiso de proteger a todo individuo, sin discriminación de raza y
religión; es por ello, que en la Constitución Política de la República de Guatemala en su
artículo uno, regula lo siguiente: “Protección a la persona. El Estado de Guatemala se
organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin supremo es la realización del bien
común”.
2.1.2. Inteligencia y voluntad
Un tema importante en la fundamentación antropológica, se refiere a las facultades
humanas: la inteligencia y la voluntad que tiene la persona humana; sin embargo, este tema
es relevante cuando se habla de la persona humana, en virtud de que son facultades
intrínsecas e inherentes a ella. Es por ello, que Juan Fernando Selles, en su libro
Antropología para inconformes, indica que “ … no forman parte de la naturaleza humana, no
se relacionan con lo que se debe a los padres, pues carecen de soporte orgánico, no son
fisiológicas o biológicas. Pero hay que sentar que forman parte de la dotación natural del
hombre, porque tales facultades no surgen de biología, sino del ser personal de cada quién a
través de la esencia humana” (SELLES, 2006, pág 287).
La inteligencia y la voluntad que tiene la persona humana, son de beneficio absoluto, en
virtud de que es ella misma la que obtiene el bien, como condescienda de que puede
determinar lo positivo y lo negativo, considerar qué es bueno y qué es malo, como actos de
su propia voluntad; estos aspectos van relacionados y/o concatenados, con conocer la
verdad. “El hombre no puede vivir sin la verdad, porque no puede vivir sin inteligencia y el
objeto de la inteligencia es la verdad” (Ibídem, pág 294).
La inteligencia, es la capacidad que tiene el ser humano para pensar, entender, razonar,
elaborar y perfeccionar lo que crea que sea capaz, para lograr el bien común de la
colectividad, y buscar casi la perfección de sus actos. Sin embargo, la voluntad también es
18
una capacidad del ser humano, relacionada con la conducta de buscar el bien. La voluntad
de dirigirse y/o moverse a buscar algo que se desee, siempre en busca del bien. Entonces,
se puede decir, que la inteligencia es una capacidad que tiene la persona, porque a través
de ella, se pueden conocer las cosas y/u objetos que evidentemente son. También se puede
definir como la facultad de buscar y conocer la verdad, en virtud de que el ser humano, tiene
la potestad de conocer al mundo que lo rodea.
Para tener claro y entender lo que es la voluntad, es importante definirla como “ … la
facultad de decidir y ordenar la propia conducta, elección de algo sin precepto o impulso
externo que a ello obligue” (Española, 2001, pág. 184). Cuando se pone en práctica una
verdadera voluntad, sincera y pura, lleva consigo una libertad genuina; y, como resultado, se
obtiene una libertad en busca del bien; un ejemplo claro, es tomarse un agua carbonatada.
El deseo de tomarse ese producto, es un placer temporal; sin embargo, el ser humano sabe
que ingerir ese tipo de bebida, es dañino para la salud; es aquí donde actúa la verdadera
voluntad, cuando se está buscando el bien y el ejercicio de la libertad, se capaz de auto
controlarse, hacer consciencia o reflexionar acerca de ingerir o no, la bebida carbonatada.
Se puede decir que la voluntad, no es nada más que decidir si se quiere ser dueño de los
propios actos, dejando a un lado las pasiones y/o los sentimientos, porque la voluntad busca
siempre alcanzar la plenitud de la persona, su desarrollo y su felicidad.
2.1.3. La afectividad
La afectividad se manifiesta por las emociones los sentimientos y las pasiones; y, todas
estas emociones, se perciben por medio de la mente (inteligencia o razón). Esto va
relacionado con la sensibilidad, la cual está conecta y vinculada con la realidad personal; y,
ésta, a su vez, se encuentra relacionada con los sentimientos y a la afectividad, porque no
se puede concebir a una persona sin afectividad y sin sentimientos; una persona humana sin
estas cualidades, no podría ser persona.
Cuando se toca el tema de la afectividad, algunos lo relacionan, e incluso dicen que es
sinónimo de sentimientos; sin embargo, el sentimiento, es una dimensión esencial del
hombre, presente en todos sus niveles, corporal, psíquico y espiritual; y los más profundos
que surgen del corazón. Es por ello, que se debe comprender la gran diferencia entre lo que
se entiende por afectividad y sentimiento. “La psicología, usa el término afectividad, para
19
designar la susceptibilidad que el ser humano experimenta, ante determinadas alteraciones
que se producen en su entorno; a diferencia del sentimiento, que se refiere, tanto a un
estado de ánimo, como también a una emoción conceptualizada que determina el estado de
ánimo” (Wikipedia, 2016).
Los padres de familia, tienen la obligación de concentrar esfuerzos, en educar y fortalecer a
sus hijos esos dones, que Dios ha regalado al ser humano; y, para tener una sociedad mejor
en este mundo, se debe enseñar a los hijos, a que utilicen su inteligencia y así descubran la
verdad, para que almacenen en su alma buenos sentimientos, para que esos buenos
sentimientos, sean reflejados en una buena persona. Los hijos tienen la obligación de honrar
a sus padres, realizando acciones buenas, para crecer como hombres virtuosos.
Para ampliar el tema de la afectividad, es importante tener en cuenta una diversidad de
elementos que van relacionados al mismo. Es oportuno tratarlos, para ampliar el
conocimiento sobre tema de la persona humana. Dentro de la afectividad, se encuentra las
emociones que tienen los seres humanos. Las emociones, son un estado de ánimo
producido por visualizaciones de los sentidos, ideas o recuerdos, los cuales se pueden
manifestar en gesticulaciones corporales, expresiones o formas de expresión que podemos
dar a conocer con las personas que nos rodean, las cuales son expresivas y visibles.
Tan expresivas son las emociones, que la misma persona puede percibirlas, de la misma
forma en que las pueden percibir las personas, que en ese momento, se encuentran
presentes. Prueba de ello, es la emoción de recibir una noticia que es grata para la persona
receptora, quien inmediatamente, refleja la emoción de felicidad; lo mismo puede suceder
ante la noticia de que un hijo se gradúa a nivel universitario. De igual forma sucede, con la
emoción de tristeza por haber recibido una mala noticia, como el fallecimiento de un familiar.
En ambos ejemplos, se puede notar una aceleración del pulso, gesticulaciones de felicidad o
de tristeza, con una manifestación de sudoración, fática y trastorno respiratorio.
Otro elemento relacionado a la afectividad, son los sentimiento. Es por ello que el
sentimiento es el resultado de una emoción, a través de la cual, se profundiza y exterioriza el
estado de ánimo, es aquí en donde se puede encontrar la coherencia que existe entre lo que
se piensa y como actúa; eso significa, que si la persona humana es honesta y honrada en
su lugar de trabajo, también tiene que serlo en su entorno social, familiar y otros. Los
20
sentimientos, a su vez, pueden ser controlados, dependiendo del grado de afectividad que se
tiene o cómo se percibe, en donde la coherencia puede ser un valor y/o virtud que puede
provocar determinada forma de expresarse, al momento de querer manifestarlo con las
personas que se encuentren cerca. Esto quiere decir, que el sentimiento de tristeza se
puede exteriorizar con la familia o seres queridos, pero no así con los compañeros de
trabajo.
La pasión que se entiende por naturaleza, como seres humanos, es la atracción que se
siente hacia otra persona; en el buen sentido de la palabra, la atracción que se tiene por
sexo opuesto, la pasión se relaciona con el amor, con el sentimiento de querer a otra
persona. Se podría decir, que por esta pasión que se tiene hacia otra persona, es el inicio
de una relación de noviazgo, la cual culmina con el matrimonio; y, ésta, a su vez, es el
principio para formar una familia, que es elemento fundamental de un Estado.
2.1.4. La libertad
Se puede manifestar, que la libertad a que tiene derecho el ser humano, la familia y el país
donde se habita, es la maxima expresión que se tiene para obrar, trabajar y darse a expresar
con la propia voluntad, inherente a la persona humana, en busca del bien personal y de la
colectividad. La lIbertad, es el fundamenteo para que un Estado sea libre y soberano, sin el
sometimiento de una potencia extranjera. Todo ser humano es libre desde su nacimiento, es
libre en el país y nación donde reside; es por ello, que la Constitución Política de la
República de Guatemala, regula, en su artículo dos lo siguiente: “Deberes del Estado. Es
deber del Estado garantizar a los habitantes de la República la vida, la libertad, la justicia, la
seguridad, la paz y el desarrollo integral de la persona”.
De igual forma, se encuentra a la libertad como un valor consagrado en la Declaración
Universal de los Derechos Humanos, en el artículo uno, el cual regula lo siguiente: “Todos
los seres humanos nacemos libres y con los mismos derechos y dignidad. Puesto que
tenemos razón y conciencia, debemos tratarnos siempre con respeto”.
Se observa la importancia del complemento que tiene el ser humano, la libertad; por lo tanto,
se debe tomar en cuenta y no confundir la libertad con libertinaje. Es por ello, que la libertad
debe tomarse como la independencia, la apertura, la autonomía y la capacidad de elección,
21
de los propios actos, costumbres y afectos; sin perjudicar y perturbar a las demás personas.
Un ejemplo, es elegir y ser electo para el desempeño de cargos públicos, como son los
alcaldes, diputados y otros.
“Una primera aproximación a la idea de la libertad, la da la noción de apertura. Ser libre, es
ser abierto y capaz de interaccionar con el mundo, de una manera casi infinita en
coherencia con la espiritualidad del hombre. Frente al modelo material, la persona está
abierta a la multiplicidad de lo real. Libertad es elegir. Soy libre porque puedo elegir, de entre
todas las posibilidades que se me presentan, la que deseo, la que quiero porque yo, como
última instancia absoluta, lo establezco” (BURGOS, 2003, pág 37).
2.1.5. El trabajo
Otro aspecto importante dentro de la fundamentación antropológica, es el trabajo. Hoy en
día, es común encontrar que el trabajo honrado y con sacrificio dignifica a la personas,
porque produce una satisfacción personal e institucional, en virtud de que se convierte en un
medio para satisfacer y cumplir las necesidades de la persona y de su núcleo familiar.
El trabajo, es el status que hace eficaz la vida humana, no una clasificación de vida; al
contrario, hace que el ser humano sea digno, en virtud de que el trabajo, logra un equilibrio
psíquico y emocional, el cual es importante para poder proponerse metas y cumplirlas como
persona y/o familia. Para dignificar y honrar el trabajo, las personas deben poner en práctica
los valores personales y los valores institucionales. Debido a que existe una convivencia
diaria en el trabajo y con los compañeros, hay que tener un sentido de pertenencia hacia la
institución donde se trabaja, siendo solidarios y leales para promover y fortalecer la unión
con compañeros de trabajo y todas las personas, porque se convive en tiempo y espacio,
con cada uno de ellos.
El trabajo, es una parte fundamental de la vida de la persona, en virtud de que, al trabajar se
es importante, se aportan los conocimientos propios, el talento y se es una parte
fundamental dentro de la sociedad; sin embargo, existen acciones independientes, como el
despido directo e indirecto, que afectan a la persona, e incluso, a su familia; provocando,
posiblemente, una depresión ante la ausencia de un trabajo digno y dignificante, para poder
ocupar un espacio importante en la sociedad.
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El trabajo es dignificante para la sociedad e indispensable para un núcleo familiar; esto se
deriva de la gran importancia que se adquiere a través del trabajo. Es por ello, que en la
Constitución Política de la República de Guatemala, se regula, en su artículo ciento uno, lo
siguiente: “Derecho al trabajo. El trabajo es un derecho de la persona y una obligación social.
El régimen del país debe organizarse conforme a principios de justicia social”.
La persona humana, se caracteriza por ser un ente capaz de razonar y realizar actos
humanos, que va relacionado con las buenas costumbres, apegadas a la ética, para realizar
un trabajo digno, con responsabilidad y honestidad. Se muestra que la persona es capaz de
realizar funciones inimaginables.
Derivado de lo anterior, se encuentra que el Estado de Guatemala, contempla dos ámbitos
del trabajo; desde el punto de vista privado y estatal. Esto significa, que existen empresas
privadas conformadas por patrimonio privado, que son fuentes de trabajo para terceras
personas, y que se rigen por una legislación específica, como son el Código de Trabajo,
Reglamentos Internos de trabajo y códigos de ética, autorizados por la entidad patronal.
Desde el punto de vista estatal, son las que están conformadas por fondos estatales, como
son los Ministerios, secretarias privadas y entidades autónomas, que están conformadas por
funcionarios y empleados públicos, los cuales se rigen por una legislación específica, como
son: Ordenes Generales, Ley de Servicio Civil, Reglamento de la Ley de Servicio Civil,
Pactos Colectivos de Trabajo, Códigos de Ética Institucionales, previamente autorizados por
el órgano correspondiente.
El trabajo va relacionado al régimen laboral de la Policía Nacional Civil, en virtud de que la
misma, está integrada por miembros de la Carrera Policial y de la Carrera Administrativa. Es
por ello, importante tener en cuenta que, dentro de la Policía Nacional Civil, se encuentran
funciones administrativas que desempeñan los integrantes de la carrera administrativa y
policial; derivado de esta función, es necesario tener en cuenta el significado de derecho
administrativo, como el “Conjunto de normas y principios jurídicos que regulan la
administración estatal” (CASTILLO GONZALEZ, 2004, pág 101).
23
Otra definición de derecho administrativo, es la siguiente “El conjunto de principios y de
normas de derecho público interno, que regula la organización y actividad de la
administración pública, las relaciones que se dan entre la administración y los particulares,
las relaciones inter orgánicas y su control“(CALDERON Morales, 2003, pág 37).
En relación con las definiciones y funciones que tiene la Policía Nacional Civil, se encuentra
que su personal, está integrado por el Renglón Presupuestario 011 “Personal Permanente” y
022 “Personal por Contrato”, los cuales ocupan puestos de Funcionarios Públicos y
Empleado Público. Para ello, es importante conocer el significado de cada puesto, regulado
en el artículo primero del Reglamento de la Ley de Servicio Civil, el cual regula lo siguiente:
“a) Funcionario Público. Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual ejerce
mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la dependencia
o entidad estatal correspondiente; b) Empleado Público. Es la persona individual que ocupa
un puesto al servicio del Estado en las entidades o dependencias regidas por la Ley de
Servicio Civil en virtud de nombramientos o contrato expedidos de conformidad con las
disposiciones legales”.
Se concluye sobre la importancia que tiene el trabajo en la fundamentación antropológica, en
virtud de que el mismo, dignifica a la persona humana, ya que influye en satisfacer sus
necesidades y las necesidades del núcleo familiar. En el trabajo, se deben poner en práctica
los valores y virtudes personales e institucionales, para poner en alto el servicio que se
brinda, en especial el servicio profesional que va a brindar la Policía Nacional Civil, a la
ciudadanía; para que el mismo sea eficaz y eficiente, buscando el bien de la colectividad.
Relacionado con el tema del trabajo, se encuentra el tema de la familia; el cual es importante
conocer, debido a que el mismo, está relacionado con los temas anteriores. Es por ello, que
a continuación se presenta.
2.1.6. La familia
La definición de familia, la cual es oportuno mencionar en el presente trabajo, para
enriquecer y fortalecer los conocimientos que se van adquiriendo sobre este tema, es: “El
conjunto de parientes con los cuales existe un vinculo de convivencia, en el que cada
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individuo es el centro de uno de ellos, diferente según la persona a quien se la refiera y que
alcanza a los ascendientes y descendientes sin limitación de grado” (BELLUSCO, 2006, pág
313). Por ello, se dice que un tema relevante en la fundamentación antropológica, es la
familia.
La Constitución Política de la República de Guatemala, establece en su preámbulo, que la
primacía es la persona humana, como sujeto y fin del orden social y reconoce a la familia
como génesis primario y fundamental de los valores espirituales y morales de la sociedad y
al Estado como responsable de la promoción del bien común, de la consolidación del
régimen de legalidad, seguridad, justicia, igualdad, libertad y paz.
Los seres humanos, son integrantes de una familia y estas familias son integrantes de una
sociedad; y la sociedad, es un elemento fundamental del Estado. Esto quiere decir, que la
familia es la parte esencial de un Estado debidamente conformado e integrado. Lo
importante es que dichas familias, deben estar formas como lo requiere la sociedad,
integradas por un matrimonio, como lo establece nuestro Código Civil, en su artículo setenta
y ocho, el cual regula lo relativo al matrimonio “Es el vinculo jurídico social por medio del cual
un hombre y una mujer se unen con el ánimo de formar una familia, procrear, alimentar y
educar a sus hijos y apoyarse entre sí”.
El Estado de Guatemala, tiene el compromiso social y moral de proteger a la familia; es por
ello, que se encuentran algunos artículos relacionados al tema de familia. La Constitución
Política de la República de Guatemala, en su artículo primero, regula: “Protección a la
persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia, su fin
supremo es la realización del bien común”; artículo cuarenta y siete “Protección a la familia.
El Estado garantiza la protección social, económica y jurídica de la familia. Promoverá su
organización sobre la base legal del matrimonio, igual de derechos de los cónyuges, la
paternidad responsable y el derecho de las personas a decidir libremente el número y
espaciamiento de sus hijos”.
Con base en lo escrito, la familia es un gran pilar para el Estado de Guatemala, para la
sociedad; en virtud de que la misma, está reconocida por la legislación, dando auge a la
base legal del matrimonio, el cual está plenamente reconocido; y, agregado a esto, también
25
se encuentra regulado en la Constitución Política de la República de Guatemala, en su
artículo cuarenta y nueve: “Matrimonio. El matrimonio podrá ser autorizado por los alcaldes,
concejales, notarios en ejercicio y ministros de culto facultados por la autoridad
administrativa correspondiente”.
En la Declaración Universal de los Derechos Humanos, también se estipula la importancia de
la familia, la cual está regulada en el artículo veinticinco: “Tanto nosotros como nuestra
familia tenemos derechos a un nivel de vida que nos asegure la alimentación, el vestido, la
vivienda y la asistencia en caso de enfermedad. También tenemos derecho a recibir ayuda si
no podemos trabajar, ya sea porque no haya trabajo, porque estemos enfermos, porque
seamos viejos o por cualquier otra razón independiente de nuestra voluntad. Todos los niños
y niñas tienen los mismos derechos, aunque sus padres no estén casados”.
Profundo y amplio lo que regula el artículo veinticinco de la Declaración Universal de los
Derechos Humanos, porque al analizarlo, se verifica que reúne los elementos esenciales, del
matrimonio y de la familia. Regulados en el Código Civil y Constitución Política de la
República de Guatemala, se observa la constitución del matrimonio entre varón y mujer,
quienes son las personas autorizadas para celebrarlo, la finalidad del mismo consiste en
formar una familia, procrear, alimentar y educar a sus hijos y apoyarse entre si.
Los elementos esenciales encontrados en ambas legislaciones relacionadas a las personas
que la integran, incluyendo sus derechos y obligaciones, todo esto se reúne en un núcleo el
cual es la familia. Entonces, la familia es la esencia de la sociedad, la esencia de un
matrimonio, con el único propósito de buscar el bien común ante la sociedad. Agregado a lo
anterior, se puede decir, que la familia es uno de los engranajes fundamentales de la
sociedad; colateralmente existe otro engranaje: el trabajo.
En conclusión, la familia es la columna vertebral de la sociedad, en la que sus integrantes
tienen compromisos entre sí y con la sociedad, para que juntos logren el bienestar social y el
bien común, que tanto se anhela por todos los guatemaltecos, para fortalecer, fomentar y ser
entes multiplicadores de los valores que se tienen, y de las virtudes que se practican día a
día, para ser un ejemplo ante la sociedad.
26
2.2. Fundamentación axiológica Un aspecto importante dentro de la fundamentación axiológica, es estudiar la naturaleza de
los valores y los juicios valorativos, que se pueden hacer como personas; evaluar aquellos
valores negativos y positivos, para poder determinar lo que es bueno o lo que es malo,
porque esta actitud puede tener resultados positivos y/o negativos, que pueden mejorar o
afectar a las personas que existentes en entorno familiar, social y laboral.
Para entender la fundamentación axiológica, se debe tomar en cuenta el término axiología, el
cual proviene del griego axios, que significa valioso, estimable, digno de ser honrado; y de
logos, que significa palabras, tratados, ciencia; así pues, “la axiología es la ciencia que
estudia los valores. Denominada por algunos como teoría de los valores, comprende, por
una parte, el estudio de la esencia y de la naturaleza de los valores; y, por otra, los juicios de
valor” (LOPEZ LLERGO, 2002, pág 45).
Derivado de lo anterior, surge la siguiente pregunta: ¿Cómo se puede interpretar el valor?,
este concepto, abarca contenidos y significados diferentes: la axiología es la ciencia que
estudia a los valores, el término, fue empleado por primera vez, en el año 1906. La
axiología estudia los valores positivos y los valores negativos, considerando si algo puede
ser valioso o no, en virtud de que una persona puede conocer una diversidad de valores,
pero no los pone en práctica; caso contrario, con aquellas personas que practican, fomentan
y son entes multiplicadores. Viviendo los valores, se convierten en personas virtuosas.
La autora Ana Teresa López de Llergo, hace la referencia de que lo que se entiende por
valor, definiéndolo de la manera siguiente: “El valor es una perfección real cuando está en el
ser del ente y es posible cuando se presupone una posibilidad de perfección” (LOPEZ
LLERGO, 2002, pág 34), al analizar la definición de lo que es un valor, se observa la
perfección que se tiene, en virtud de que el mismo existe en las personas. Es aquí donde se
observa la importancia de los valores que se deben tener en una institucion estatal; en este
caso la Policía Nacional Civil, donde se deben fomentar los valores institucionales, en sus
funciones como unidad especializada en la seguridad de las personas, y de su bien,
preservando el orden y el bien común de la ciudadania.
27
Derivado de lo anterior, se determina que los valores no son creados por el ser humano; al
contrario, cada uno los descubre y les saca provecho; es por ello, que los valores
institucionales de la Policía Nacional Civil, son importantes en un Código de ética, en virtud
de que los valores que van descubriendo cada uno de sus integrantes de la institución
policial, hacen que se fortalezcan, se apliquen y se transmitan en cada una de sus
funciones, para obtener resultados positivos.
Se ha demostrado, que la práctica de los valores hace mejor a las personas y promueven
ambientes positivos en el entorno social, familiar y laboral; en virtud de que una persona
practica los valores, tiene la solvencia moral y ética, de exigir a otra, que ponga en práctica
los valores, por un lado; por el otro, orienta sobre cómo debe ser , y convertirse en ente
multiplicador de los valores, tanto personales, como los valores institucionales de una
empresa o entidad estatal: “Es necesario comportarse según los principios de convivencia
humana. Además, el progreso de las sociedades antiguas tuvo como factor el trabajo en
equipo. En un ambiente agradable se desarrolla un mejor ambiente laboral” (LIBRE, 2013).
El concepto de valore, es muy importante para poder tomar decisiones éticas en cuestiones
laborales, personales y familiares, porque las personas entran en crisis cuando no se
conducen con valores morales, provocando una serie de conflictos interpersonales; y estos,
a su vez, afectan el entorno que los rodea, provocando la transmisión de ideas y comentarios
negativos.
Las cualidades deben observarse en las distintas relaciones, sociales, familiares y
personales; en algunos casos, se pueden dar incoherencias en diferentes contextos; como
por ejemplo, hacer uso de la violencia, fraude u otros; estos antivalores o actitudes negativas
de las personas, la degradan y deshumanizan; sin embargo, las actitudes, virtudes y valores
positivos, enriquecen al ser humano, por lo que se puede convertir en un ejemplo a seguir.
El ser humano, por naturaleza, es un ente receptor capaz de captar lo que es bueno y lo que
es malo; en resumen, percibe todo lo que se encuentra en su entorno; y, ejerciendo su
inteligencia y voluntad, determina si los actos que va a realizar son buenos o malos. Es por
ello, que la autora López Llergo indica, que “ … la persona para su desarrollo tiene que
captar lo que le rodea, y al conocer el extremo, sufre en sí misma modificaciones que la
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sensibilizan internamente y que la llevan a experimentar y por tanto a profundizar en su
propio conocimiento” (LOPEZ LLERGO, 2002, pág 29).
Se entiende por valor moral, todo aquello que lleva al ser humano a defender y crecer en su
dignidad de persona; el valor moral conduce al bien moral, no hay que olvidar que el bien,
como una expresión del ser humano y una actitud del mismo, mejora y perfecciona su
actuar, para vivir en armonía con las demás personas; y, entre todos, buscar el bien de la
colectividad.
Comprendido el término valor, ahora hay que entender el significado virtud. A este respecto,
en necesario recordar, que la persona, en el aspecto espiritual, además de inteligencia está
dotada de voluntad, y para su formación integral tiene que ejercitar ambas facultades. En el
campo de la voluntad, ha de desarrollar también una actitud de autocontrol, que le facilitará
adquirir virtudes; es decir, hábitos buenos que se integran de manera estable en la
personalidad.
“El mundo griego, daba una gran importancia a la virtud, que veía como la excelencia o la
plenitud que puede alcanzar una realidad, y de modo especial el hombre. El término usado,
que puede traducirse de diversas maneras, es Areté. Con esta palabra, que va más allá de lo
que hoy se conoce como virtud, a la perfección y plenitud de las potencias constitutivas de
una naturaleza” (Wikipedia, 2016).
Con el conocimiento adquirido y la práctica de todos los días, se puede afirmar que una
persona virtuosa, es una persona que se realiza desde una perspectiva positiva en su vida,
describir que la virtud es la capacidad que tiene una persona para poner en práctica los
valores que ha descubierto como persona, hará que sus actos humanos serán buenos y las
consecuencias serán de bienestar para la colectividad, lo cual le provocará una satisfacción
interna y plena.
Una diferencia entre valor y virtud, es que el valor es una perfección interna e intrínseca a la
persona. Un valor, es un principio, que provoca que un ente “sea”. Por ejemplo: los valores
son los cimientos de una casa, sin la cual ésta no se sostendría ni resistiría las variaciones e
inclemencias del tiempo y de la naturaleza. En cambio, las virtudes son valores que se van
29
haciendo vida a través de la existencia de cada ser humano, que se manifiestan en hábitos
buenos en el actuar (LOPEZ LLERGO, pág. 2006).
La Policía Nacional Civil, como una institución estatal, subordinada al Ministerio de
Gobernación, debe tener una serie de valores institucionales, que deben hacerse vida, por
parte de cada miembro de la entidad, en el ejercicio de sus funciones, como garantes de la
seguridad y justicia, que les permita alcanzar los fines deseados y, para ello, se propone
establecer los cinco valores para el Código de Ética, siendo estos los siguientes:
2.2.1. Disciplina
La disciplina es un valor importante, se debe poner en práctica todos los días, dentro de la
Policía Nacional Civil, en virtud de que, cada miembro, deberá ser un ejemplo para sus
compañeros de trabajo, también un ejemplo en cuanto a la relación que van a tener con la
ciudadanía y con las autoridades del Ministerio de Gobernación.
La importancia de un valor institucional, como es el caso del valor de disciplina dentro de la
Policía Nacional Civil, se encuentra inmersa en el artículo dos de su respectiva ley, en la cual
se regula que su funcionamiento se rige por la más estricta disciplina. Con base en lo
descrito anteriormente, es oportuno indicar, de forma muy general, que “el valor de disciplina
se entiende por el sentido más estricto la disciplina es una instrucción sistemática dada a
discípulos para poderlos capacitar a estudiantes en un oficio o comercio” (Wikipedia, 2016).
Otra definición que se puede tomar en cuenta para el valor de disciplina, es el siguiente: “Se
conoce como disciplina a la capacidad que puede ser desarrollada por cualquier ser humano
y que implica para, toda circunstancia u ocasión, la puesta en práctica de una actuación
ordenada y perseverante, en orden a obtener un bien o fin determinado” (Definicionesabc,
2016).
El Diccionario de la Real Academia Española, utiliza el término de diciplina, como una
doctrina, como una istruccion de una persona, especialmente en lo moral. Esto lleva a que
la institucion policial, maneja una doctrina disciplinada desde su formación; pues, cuando las
personas ingresan a formar parte, como alumnos y/o aspirantes a Agentes de Policía
Nacional Civil, se les instruye para respetar la jerarquia, las normas e instrucciones que se
30
dan en cada momento de su funcion policial. Todo esto va relacionado con la inteligencia y
voluntad de cada uno de ellos, para que sus actos sean acordes a la moral y a la ética, para
que la institucion policial preste un servicio profesional, eficaz y eficiente, a fin de obtener
resultados positivos y un bien común.
Entonces, se puede decir, que la disciplina dentro de la Policía Nacional Civil, es la
capacidad de actuar ordenada y perseverantemente, para conseguir un bien en la
colectividad; en virtud de que la institución es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento
se rige por la más estricta disciplina, porque se convierte en un ente multiplicador, que pone
en práctica este valor todos los días, entre compañeros de trabajo y autoridades del
Ministerio de Gobernación.
Con base en lo antes descrito, es importante tomar en cuenta el valor de disciplina, el cual
debe incorporarse al Código de ética; y, para ello, se describe de la siguiente manera: es la
capacidad de actuar ordenadamente y perseverantemente para conseguir un bien en la
colectividad en virtud que la institución es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se
rige por la más estricta disciplina.
2.2.2. Responsabilidad
El valor de la responsabilidad, va de la mano con el valor de la disciplina, en virtud de que los
integrantes de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades del Ministerio de
Gobernación, deben asumir las consecuencias de sus actos, en el servicio de la colectividad.
Es aquí en donde cada persona debe ser responsable de sus acciones, como miembros de
la institución policial, como ciudadanos o integrantes de un núcleo familiar. Es por ello que,
si el miembro de la Policía Nacional Civil, comete un acto irresponsable en su actuar
profesional, debe ser sancionado disciplinariamente, para corregir su actuación, pues se
pone en desprestigio la imagen de la institución policial.
El valor de la responsabilidad, orienta al cumplimiento, al cien por ciento, de sus deberes y
atribuciones; no importando de qué índole sea, en virtud de los compromisos adquiridos. “Ser
responsable no es simplemente aguantar las consecuencias, una amonestación o regaño,
por ejemplo, sino rendir cuentas a su propia conciencia, ante las personas afectadas, ante la
sociedad y ante Dios” (NAVARRO RIVERA, 2005, pág, 250).
31
Es importante manifestar, que el elemento responsable de la institución policial, es el que
“ … asume el control de su propia vida, responde por sus actos y cumple con sus
obligaciones” (NAVARRO RIVERA, 2005, pág 356); de esto deriva, que la persona es
responsable cuando asume las consecuencias de sus actos.
Según David Isaccs, es conveniente dejar claro que “responsabilidad no significa solamente
responder ante uno mismo, responsabilidad significa dar respuesta a la llamada de otro.
Aquello que pide una respuesta puede ser la conciencia, o bien el su semejante, el nosotros
de la sociedad y, en último término, Dios. Más, para poder responder, preciso haber
aprendido a oír y a escuchar” (ISAAC, 2003, pág 133).
Para la Policia Nacional Civil, el valor de responsabilidad es importante, en virtud de que día
a día, sus integrantes deben realizar su trabajo, apegados a los principios de actuación
policial, como son: ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución Política de la
República de Guatemala, a los derechos humanos individuales y al ordenamiento jurídico en
general.
Tomando en cuenta lo descrito en los párrafos anteriores, y al realizar análisis del contenido
referente a la responsabilidad, se hace el aporte de incluir la siguiente definición en el código
de ética, siendo la siguiente: es un valor que va de la mano con el valor de la disciplina en
virtud de que los integrantes de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades del
Ministerio de Gobernación, deben asumir las consecuencias de sus actos en el servicio de la
colectividad.
2.2.3. Profesionalismo
El valor del profesionalismo, está relacionado con los conocimientos técnicos, científicos,
sociales y culturales, de los integrantes de la Policía Nacional Civil, aprovechando esos
conocimientos de manera inteligente, para el buen desempeño de sus funciones como
institución policial a beneficio de la colectividad. Esos conocimientos, permiten desempeñar
un trabajo eficiente y eficaz, donde se pone en alto, el servicio que se presta de forma
profesional.
32
Por otro lado, el profesionalismo de la Policía Nacional Civil, permite tener mejores
servidores públicos, en virtud de que tienen una preparación académica para tal acción; esto
significa que ellos replican de una mejor forma los conocimientos a sus compañeros,
ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Este valor se encuentra descrito, en el artículo dos de la Ley de la Policía Nacional Civil, el
cual declara que la Policía Nacional Civil, es una institución profesional armada, ajena a
toda actividad política. Al analizar las primeras letras de este artículo, se demuestra el
profesionalismo que tiene la institución policial; prueba de ello, es que en la carrera policial y
la carrera administrativa, se encuentran profesionales en Ciencias Policiales, Licenciados en
Ciencias Jurídicas y Sociales, Abogados y Notarios, Licenciados en Ciencias Criminológicas
y Criminalísticas, Licenciados en Administración de Empresas. En la actualidad, también
existen integrantes de la institución policial, que tienen pensum cerrado en las carreras antes
descritas; sin embargo, existen diversos motivos que impiden la culminación de su profesión,
para poseer los títulos facultativos que los acrediten como profesionales en sus aéreas
respectivas.
Es notorio y relevante, el nivel de profesionalismo que actualmente tiene la Policía Nacional
Civil, en virtud de que existen, hoy en día, diversos cursos de capacitación para mejorar las
aéreas científicas, técnicas, sociales, culturales y tecnológicas; que permiten elevar el
profesionalismo de la institución policial, para brindar un servicio de excelencia a la
ciudadanía.
Es importante tomar que se propone una definición única de profesionalismo, misma que
está relacionada con la Policía Nacional Civil, la cual se incorporará al Código de ética; y,
para ello, es oportuno definirlo como: el valor que está eminentemente relacionado con los
conocimientos técnicos, científicos, sociales y culturales, de los integrantes de la Policía
Nacional Civil, utilizando inteligentemente los mismos, en el actuar de sus miembros.
2.2.4. Respeto
El valor del respeto, es importante dentro de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, en virtud de que el mismo, empieza por reconocer y aceptar a los demás, tal como
son, sin discriminación de credo, raza o religión; porque el respeto es un pilar fundamental
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para la convivencia en una sociedad; si este valor se pone en práctica, es necesario conocer
cuáles son los derechos, obligaciones y libertades de las personas.
El valor del respeto, también se practica constantemente dentro de la Policía Nacional Civil,
en virtud de que sus integrantes tienen que predicar con el ejemplo; ya que ellos exigen a
sus compañeros, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación, que se respeten
entre sí. Por tanto, es un valor importante, ya que en horas de trabajo y de descanso, se
puede observar que existen compañeros y ciudadanos que se faltan el respeto, es aquí
donde la Policía Nacional Civil, debe de fomentar y poner en práctica dicho valor, lo cual se
sintetiza en tener coherencia de vida, relacionando lo que se piensa y lo que se practica..
Según la Real Academia Española, la palabra respeto, proviene del latín respectus, que
quiere decir atención, consideración. El texto del evangelio ama a tu prójimo como a ti
mismo, trae consigo la esencia del respeto, tratar y respetar a los demás, de la misma
manera en que se desea ser respetado y amado. También, “ … del respeto se ha dicho que
actúa o deja de actuar, procurando no perjudicar, ni dejar de beneficiarte a ti mismo y a los
demás, de acuerdo con sus derechos, con su condición y con sus circunstancias” (ISAAC,
2003, pág 151).
Una definicion del valor de respeto, que puede servir para comprender más este tema, para
ser analizado dentro de la Policía Nacional Civil, es el siguiente: “El valor del respeto lleva a
tratar a toda persona de acuerdo a su dignidad, condición y a sus responsabilidades,
consideraciones y reconocimientos del valor de algo” (NAVARRO Rivera, 2005, pág 233).
El valor del respeto, es amplio y diverso en cualquier campo, en virtud de que el mismo, no
sew debe exclusivamente hacia las leyes vigentes en Guatemala, o a los actos humanos
que realiza cada pesona. Este valor, va tambien dirigido a la autoridad: la autoridad que se
tiene entre padres y sus hijos; la que se da con los maestros y alumnos, etc. El respeto,
también se manifiesta en el reconocimientos que se da hacia otras pesonas, ya sea por ser
un experto en determinada materia, por la experiencia que se tiene o una cualidad de
admirar.
Se considera oportuno, que dentro de la Policía Nacional Civil, se deba tener un Décalogo
del valor del respeto; pues, al realizar un análisis y estudio de este valor, se ha encontrado
34
una diversidad de elementos que se pueden incluir en el decálogo; pero, también es
necesario desarrollar unos elementos fundamentales que se pueden incluir en el décalogo
mencionado: el comportamiento que deben tener utilizando los buenos modales y la
educación; se debe tratar a los seres humanos por iguales, sin importar la religión que
profeses, ni su étnia, ni su estatus social, economico y/o educativo. Hay que reconocer y
poner el alto, los méritos de cada una de las personas; simpre utlizar el diálogo; evitar
cualquier comentario inoportuno, imprudente e irresponsable; vivir en armonia, donde el
bienestar común prevalezca sobre el bienestar paticular.
El valor de respeto, para la Policía Nacional Civil, es relevante para cada elemento policial; el
mismo se encuentra inmerso en los principios básicos de actuación, los cuales están
regulados en el artículo doce, de la Ley de la Policía Nacional Civil, como son: el respeto
absoluto de la Constitución Política de la República de Guatemala, derechos humanos
individuales y al ordenamiento jurídico en general.
Tan importante es el valor del respeto en cada acto policial, que es urgente redescubrirlo y
ponerlo en práctica, fortalecerlo y ser ente multiplicador; ya que el mismo, se debe demostrar
en las acciones concretas, a través de la neutralidad política e imparcial y sin discriminación
alguna, tal y como se establece en el inciso b) del artículo doce de la Ley de la Policía
Nacional Civil.
El valor de respeto, como un valor institucional, va inmerso, como los demás, en el actuar de
las funciones y atribuciones que desempeña la Policía Nacional Civil; es por ello la
importancia de incluir la presente definición en el código de ética, como: un sentimiento
positivo de respeto, aprecio y reconocimiento por una persona para lograr una armoniosa
interacción social, buscando el bien común de la colectividad.
2.2.5. Honestidad
El valor de la honestidad: en la Policía Nacional Civil, como otras instituciones que están
vinculadas a la aplicación de las normativas vigentes en Guatemala, siempre debe
predominar la honestidad en todo acto humano, como en todo procedimiento establecido.
35
El valor de la honestidad, se define como: “La práctica de la conducta recta, del
comportamiento que se ajusta a principios y compromisos, del respeto a la propia conciencia.
La honestidad garantiza la confianza, la seguridad, el respaldo: en una palabra, la integridad.
Ser honesto implica, entre otras muchas actitudes, el cumplimiento estricto del deber, hablar
y obrar con sinceridad, actuar con decencia y honradez, administrar adecuadamente lo que
se tiene a cargo y no aparentar o exagera para obtener beneficios o causar buena impresión,
de esa forma la gente sabrá con certeza que las cosas son como parecen ser.
Hay que empezar por ser honesto consigo mismo, evitar el engaño, las promesas que de
antemano no se va a cumplir, las falsas apariencias, la no correspondencia entre los actos y
palabras. Cuando alguien no es honesto consigo mismo, generalmente tampoco lo es con
los demás. La honestidad es amiga del honor, la verdad y la decencia; es obrar
correctamente, reconociendo los errores y manteniendo la conciencia limpia; es seguir unos
principios y valores que sin importar la adversidad o las presiones exteriores, nos permiten
actuar con rectitud” (NAVARRO Rivera, 2005, pág 170).
Este valor, como todos los demás, debe ser fomentado día a día, porque la honestidad, es el
actuar con base en la verdad y a la justicia, en virtud de que todo ser humano debe ser
honesto consigo mismo y, sobre todo, honesto entre compañeros en el ejercicio de las
funciones. Todo ser humano está comprometido a actuar como piensa, razona y como su
conciencia le dicte, a esto se le llama honestidad, la cual hace de cualquier ser humano que
la practique, una persona virtuosa.
Derivado de lo anterior, se puede decir que el valor de la honestidad, está inmerso en todos
los actos que realiza el elemento de la Policía Nacional Civil. Por lo tanto, debe ser
considerado como una serie de atributos personales, debido a que la Policía Nacional Civil,
debe trabajar y prestar su servicio con decencia, pudor, dignidad y ser sincero en todos sus
actos; en virtud de que se debe actuar con justicia, rectitud y honradez, para proporcionar un
servicio de excelencia a la colectividad.
El valor de la honestidad, como un valor institucional, ha sido practicado por los elementos
de la Policía Nacional Civil, en cada momento de su función policial; coherentemente,
también lo practican en su entorno social y familia. Prueba de ello, es que son más los
buenos que los malos, son más notorios los actos humanos encaminados al bien y al servicio
36
de la colectividad; por esta razón, es importante incluirlo en el Código de ética, de la
siguiente manera: es la cualidad humana que se debe tener en el ejercicio de sus funciones;
en la forma de comportarse y de expresarse; pues siempre se debe actuar con sinceridad y
coherencia, respetando los valores de la justicia y la verdad.
2.3. Fundamentación ética
Según Molina Jiménez, “ … la ética se entiende por principios y pautas de la conducta
humana que en ocasiones, se le denomina moral. La ética es la rama de la filosofía que se
considera una ciencia normativa ya que se ocupa de las normas de la conducta humana su
objeto de estudio es el fenómeno moral como las conductas reales de los seres humanos,
modelos de comportamientos cuya validez es independiente de los hechos. La ética es, una
disciplina, un campo de estudio que tiene moral como su objeto de interés” (MOLINA
JIMENEZ, 2002, pág 32).
La ética para la persona es importante, en virtud de que, la misma, se tiene que utilizar en
cualquier momento de la vida del ser humano: en su trabajo, en su entorno social, etc., es
por ello, que el manual para elaborar Código de ética empresarial, la define como “La ética
es la disciplina argumentativa que busca fundamentar racionalmente lo que debemos hacer
para lograr el perfeccionamiento de cada ser humano, de cada organización y del conjunto
de la sociedad” (DERES, 2007, pág 17). Según Molina Jiménez, “ … la ética se entiende por
principios y pautas de la conducta humana que en ocasiones, se le denomina moral. La ética
es la rama de la filosofía que se considera una ciencia normativa ya que se ocupa de las
normas de la conducta humana su objeto de estudio es el fenómeno moral como las
conductas reales de los seres humanos, modelos de comportamientos cuya validez es
independiente de los hechos. La ética es, una disciplina, un campo de estudio que tiene
moral como su objeto de interés” (Ibídem).
El fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la
formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, se encuentra comprometido
con la aplicación de un tema fundamental e indispensable para los seres humanos y, en
especial para los integrantes de la institución policial, siendo éste: la ética. La palabra ética,
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deriva del término grieto ethos, ética, término que significa saber teórico, moral; termino
latino, que significa vivencia de principios (ESPAÑOLA, 2001, pág 184).
El tema de la ética en la presente fundamentación, es indispensable, en virtud de que se
pretende realizar un fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil,
por lo cual es indispensable tener claro qué se entiende por ética. Para ello, es importante
manifestar que Juan Fernando Sellés, la da a conocer como una “ … actuación libre de la
persona humana en cuanto que conduce su vida. Esa acción redunda la esencia humana en
un perfeccionamiento, a través de hábitos y virtudes, o en su empobrecimiento, a través de
los vicios. Como es la libertad personal la que irrumpe en la inteligencia y voluntad humana,
el perfeccionamiento implica apertura cada vez mayor en ellas. El empeoramiento, lo
contrario. La vida humana nos la han dado, pero no hecha. El hacerla conlleva una tarea.
Pues bien, la ética es ese tomar la vida humana como tarea. Tarea indica esfuerzo. No es
ético, pues el pasivo el perezoso, el que no saca partido de su vida, el que, en lenguaje
aristotélico, se queda en potencia y no se actualiza, el que es como el hombre dormido”
(SELLES, 2006, pág 256-257).
Se puede indicar que la ética, es una disciplina que tiene como fin primordial, el estudio de
los actos libres del ser humano; desde el punto de vista de su justificación, se entiende como
el intercambio de los juicios de valores, cuando se aplican a la distinción del bien y el mal.
Trata de los principios o pautas de la conducta humana, que debe regirse siempre por un
conjunto de valores.
La ética, juega un papel importante en cumplimiento de la función policial; en virtud de que la
Policía Nacional Civil, es la encargada de proteger la vida, la integridad física, la seguridad
de las personas y sus bienes; el libre ejercicio de los derechos y libertades; así como
prevenir, investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pública. Dicha
función, la deben desempeñar con ética y profesionalismo, aplicado, en cada momento de su
trabajo, los valores institucionales.
.
Dentro de esta fundamentación ética, es importante tomar en cuenta que la misma está
inmersa en el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil; es por
ello, que se debe tener bien claro el concepto de esta ciencia. También se puede indicar que
la ética en un conjunto de normas, para la aplicación de los principios generales a una
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actividad específica, dentro de la vida diaria de una organización; es decir, que establece en
cada especialidad como ha de ser la conducta ética del integrante de la Policía Nacional
Civil, así como las condiciones morales que se exigen como persona, como profesional,
como empleado y/o funcionarios público y como compañero de trabajo.
Existe una diversidad de conceptos de ética, para que pueda ser comprendida por las
personas y que les sea más fácil ponerla en práctica.
Algunos conceptos generales de lo que se entiende por ética, son los siguientes: a)
Disciplina que enseña cual debe ser el comportamiento correcto del ser humano; b) Conjunto
de reglas, normas y mandatos que regulan y guían la conducta y el comportamiento humano;
c) Actuación libre de la persona humana en cuanto que conduce su vida. Esa acción
redunda en la esencia humana en un perfeccionamiento, a través de hábitos y virtudes, o en
un empobrecimiento, a través de los vicios. La vida humana se le ha dado a la persona; sin
embargo, no está hecha. Son las personas, quienes basadas en el ejercicio de la voluntad,
buscan hacer de esta vida, una vida provechosa, a sabiendas de que eso requiere esfuerzo
lograrlo.
Según Sada Fernández, la ética es: “ … una ciencia que estudia los actos humanos en
cuanto son o no conformes al verdadero bien de la naturaleza del hombre y, por tanto, de su
fin último y de su felicidad “(SADA FERNANDEZ, 2007, pág 21).
“La ética no es solo un tema para especialistas, sino parte viva de la realidad, y una
necesidad para todos, su concepto es bastante intuitivo, se relaciona con un buen
comportamiento, no en un sentido técnico, sino humano, hace referencia a la bondad o
maldad de las acciones humanas y tambien de la calidad humana de las personas” (MELE,
1997, pág 17).
Cuando se habla de ética, se hace alusión a la conciencia de las personas, la cual está
influida por la inteligencia y la voluntad. Es oportuno manifestar lo que expresa el autor Sada
Fernandez, definiendo a la conciencia, como “ … el acto de la inteligencia que debe aplicar
el conocimiento universal del bien en una determinada situación y expresar así un juicio
sobre la conducta recta que hay que elegir aquí y ahora, es la misma inteligencia cuando
39
juzga de la moralidad de una acción, de acuerdo a los principios de la ley natural” (SADA
FERNANDEZ, 2007, pág 21).
Dentro de la ética, se ubica un tema relacionado y vinculante como lo es la conciencia moral;
se entiende por conciencia moral, dl juicio racional que hace el ser humano para determinar
si la accion que está realizando es buena o incorrecta. Derivado de esto, se puede afirmar
que es importante conocer algunos aspectos generales sobre esta ciencia, así como la
diferencia que tiene con la moral, por lo que, seguidamente, se darán a conocer algunas
generalidades de la ética.
2.3.1. Aspectos esenciales de la ética: fin último
Lo notorio y el fin primordial de la ética, es buscar siempre la felicidad en todo momento, sin
importar el lugar y el entorno social donde se moviliza el ser humano; si no se buscara la
felicidad en la vida, sería una vida sin sentido, sin rumbo; existiría un vacío en cada una de
las personas. Queda debidamente demostrado que la ética trata de buscar y de orientar el
bien debido, el buen trabajo, el buen comportamiento. Al hacer esto, operativo, se observa
una satisfacción interna en la persona, lo cual se llama felicidad.
La persona expresa felicidad al momento de adquirir un bien material para tratar de ser feliz
o demostrar que lo está; sin embargo y a pesar de la adquisición material, aún se puede
estar triste, porque se ha obrado mal o se ha actuado de una forma incorrecta con las demás
personas; lo cual siempre acarreará desdicha.
Sin embargo, la felicidad a la se debe poner atención, es a la que se alcanza cuando se
actúa bien y se ponen en práctica los valores, en los diferentes contextos en que se
desenvuelve la persona. En este caso serían los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil. Un ejemplo claro de felicidad, sería al momento de ejercer la función policial y
se observa que un ciudadano extravía, olvida o deja tirada su billetera; y el elemento de la
institución policial, la encuentra y la devuelve a su propietario. El resultado de la acción
ejecutada por este elemento policial, será una felicidad y satisfacción por haber actuado
bien. La felicidad, también puede ser el resultado de ayudar al prójimo y de esforzarse por
apoyarlo en la solución de alguna dificultad que esté enfrentando.
40
Teniendo claro lo que se entiende por ética, es oportuno hacer una diferencia entre ética y
moral, ya que es importante que los miembros de la Policía Nacional Civil, tengan
clarificados estos conceptos; ya que pareciera, que estos dos términos, tuvieran el mismo
significado, en virtud de que ambos conceptos están intrínsecamente relacionados a realizar
el bien común; sin embargo, existe una diferencia, pues la ética está en un nivel teórico o de
la reflexión; mientras que la moral, tiene un nivel práctico o de la acción.
Es por ello, que a la moral se le puede identificar como un conjunto de principios que
orientan al actuar del ser humano. La moral es como una brújula que orienta el camino
correcto a seguir; sin embargo, se auxilia de la ética en cuanto que la ética es la reflexión
interna. Sin embargo, ambas están relacionadas en la búsqueda del bien y las buenas
acciones de los seres humanos.
Para entender aun más la ética, el autor José Ramón Ayllón, hace una breve descripción de
las situaciones o funciones de la ética en la vida del ser humano. La ética sirve:
a. “ … para vivir como lo que somos, personas humanas
b. para hacer un mundo justo y habitable
c. para procurar el bien común
d. para vivir en sociedad y paz
e. para respetar a los demás y ser respetados
f. para ser felices” (AYLLÓN, 2000, pág 11-12).
Descrito el tema de la ética, se puede indicar que la misma, representa para el ser humano,
una eficaz orientación para elegir adecuadamente, entre el bien y el mal. En este sentido, la
voluntad juega un papel muy importante, porque ella seguirá a la inteligencia, en lo que ésta
le muestre como bueno o malo. Por tanto, es importante que en un Estado de derecho
existan leyes que regulen y castiguen el mal comportamiento de las personas, viéndolo
desde el punto de vista legal, en donde es necesario regular las conductas de los seres
humanos. En este sentido, se encuentra que la legislación penal guatemalteca, regula una
diversidad de acciones malas, castigando y corrigiendo el actuar de las personas tal y como
lo establece el Código penal.
41
En el ámbito de la ética, lo ideal será que una sociedad esté regulada con normas morales,
para no llegar a la aplicación coercitiva de las leyes. No obstante, esta situación se daría, si
la sociedad estuviera enriquecida de valores y virtudes; pero la realidad es otra, pues
fácilmente se puede observar que existe una carencia de valores y de virtudes; lo cual
demanda la aplicación de las leyes, salvaguardando el bien común.
Por otro lado, es un error considerar que al crear más normas coercitivas, habrá una
solución. Hoy en día, se ha demostrado que esa no es la solución; al contrario, la solución
consiste en el hombre mismo, que debe reflexionar sobre si sus actos van acorde a sus
valores y virtudes, si los mismos afectan a su entorno familiar, laboral y social. Es la
persona, quien debe realizar un examen de conciencia y auto evaluarse para demostrar que
sus actos son los correctos; y si así fuera, se debe tener coherencia de los mismos, para con
la vida, en todas sus facetas.
2.3.2. El bien
El tema del bien, muchos lo conocen empíricamente; pues, por naturaleza el ser humano
conoce lo que está haciendo bien y lo que está haciendo mal. Es como realizar una
autoevaluación en el momento preciso que se está haciendo la acción. Como se ha dicho en
temas anteriores, la persona humana, como un ente capaz dotado de sabiduría e
inteligencia, puede razonar sus acciones, tiene la facultad de describir y entender lo que es
el bien, en su entorno social, familiar y laboral.
El bien, se puede catalogar como un valor que poseen las personas, porque las mismas
realizan una serie de acciones, en las cuales se puede determinar si las mismas están
afectando o ayudando a las personas que las rodean. Se puede observar que el tema del
bien, sin necesidad de estudiarlo a profundidad, es algo que el ser humano comprende bien;
por ejemplo, los niños, desde muy pequeños, saben que las acciones realizadas están bien o
mal; esto, gracias a la conciencia.
El tema del bien, se encuentra consagrado y regulado, en el artículo uno, de la Constitución
Política de la República de Guatemala, la cual establece lo siguiente: “Protección a la
persona. El Estado de Guatemala se organiza para proteger a la persona y a la familia; su fin
supremo es la realización del bien común”. Con base en lo anterior, es importante tener
42
claro, que el bien común debe prevalecer sobre el interés particular de las personas que
actúan incorrectamente, en virtud de que todo ser humano, debe estar en armonía consigo
mismo y con sus compañeros de trabajo y demás personas que se encuentran en su entorno
social.
“Desde una perspectiva antropológica, podría afirmase también, que el bien moral de una
acción, consiste en la adecuación del mismo con la naturaleza del hombre, considerada en
orden a su fin último, a su felicidad verdadera” (SADA FERNANDEZ, 2007, pág 30). “La
definición de mal es la privación de un bien debido, ausencia de algo que debía poseer”
(Ibídem).
El bien, esta intrínsecamente relacionado con la moral, hablando desde un punto de vista
positivo, pero en este caso, se habla de una forma negativa; es por ello que “ … el mal moral
se define como la cualidad inherente a la libre decisión del individuo contraria a la perfección
de su naturaleza en orden al fin último o una equivalente seria el mal moral consiste en la
libre transgresión por parte del hombre de las exigencia esenciales de su naturaleza que
constituyen el orden al fin último” (Ibídem, pág 32).
Concluimos que el bien, como un valor personal, se debe poner en práctica en todo
momento, para obtener una satisfacción; sin embargo, también se debe poner en práctica al
momento de ejercer las funciones que se tienen como empleados públicos, pertenecientes a
la Policía Nacional Civil, con el objetivo de brindar un servicio profesional y responsable,
siempre en busca del bien de la colectividad.
Sobre el tema del bien, es importante dar a conocer otro tema que va relacionado con la
ética y la moral; y, sobre todo con bien, se trata de abordar: los actos humanos.
2.3.3. Actos humanos
Los actos humanos, como su contexto lo indica son actos que realizan las personas que van
relacionados con la moral y con la ética. Cuando una persona actúa deliberadamente, sus
acciones pueden ser correctas o incorrectas; pero el hecho de haber sido deliberadas,
provoca que la persona se responsabilice de las consecuencias de sus actos.
43
Encontramos que los actos humanos son eminentemente personalísimos, y en ellos
interviene la inteligencia y la voluntad. Es por ello, que Sada Fernández los define de la
siguiente manera: “Los actos humanos son aquellos que proceden de la voluntad deliberada
del hombre, es decir los que realizan con conocimiento y libre voluntad” (SADA
FERNANDEZ, 2007, pág 30). La persona es dueña y autora de sus actos; si los actos son
positivos y para el bien común, se obtendrá una buena satisfacción; al contrario, si los actos
son malos y perjudican a los demás, la persona tendrá que ser responsable de sus acciones.
En el caso de que la persona no quiera hacerse cargo de las consecuencias de sus
acciones, y que éstas sean malas, se causa más daño a alguien o a muchas personas. Este
modo de actual, está penalizado y su consecuencia debe ser, cargar con responsabilidades
penales y civieles. Sada Fernández indica lo siguiente: “El hombre es dueño de sus actos, y
por tanto, plenamente responsable de ellos. Y solo en los actos humanos puede darse la
valoracion moral” (SADA Fernández, 2007, pág 30).
El ser humano, por naturaleza, siempre realiza actos humanos, pero no siempre todos los
actos son propiamente humanos; ya que tambien existen los actos propios de la naturaleza,
que van relacionados con la fuerza de la naturaleza, como son las lluvias las tormentas,
deslaves, la reproducción de los animales y otros.
Al analizar el contenido de los actos humanos, se observa que, en primer lugar, los mismos
son propios de la persona humana; sin embargo, los mismos actos pueden ser lícitos e
ilícitos. Son actos lícitos, los que están permitidos por la moral y la ética para el bien común.
Son actos ilícitos, los que demandan el castigo o sanción de la persona, porque el acto, en sí
mismo, es malo; es decir, que va contra la naturaleza de las personas.
También es importante señalar, que dentro de los actos humanos, existen actos internos y
externos, los mismos están vinculados hacia una persona; los actos internos son realizados
con las facultades que tiene el ser humano, utilizando su entendimiento, memoria,
imaginacon y conciencia. Mientras que los actos externos del ser humano, son en los que
intervienen los órganos y los sentidos del cuerpo. Ambos son un complemento, en virtud de
que el ser humano, por naturaleza, es un ser racional e inteligente, con voluntad propia y
conciencia.
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“Hay que indicar que los actos humanos, exigen la intervención de las potencias racionales,
inteligencia y voluntad, que determinan sus elementos constitutivos, la advertencia en la
inteligencia, y el consentimiento en la voluntad” (SADA Fernández, 2007, pág 63).
Entonces al utilizar la inteligencia y la voluntad, se lleva a cabo un juicio de conciencia, a
través del cual, se determina la moralidad (bondad o maldad) de un acto humano. Si las
acciones son negativas, la persona tiene que asumir con responsabilidad las consecuencias
de sus actos. En el caso de los integrantes de la Policía Nacional Civil, al realizar un acto
humano irresponsable, los mismos pueden ser sancionados disciplinariamente, o a su vez
pueden ser sujetos de una pena o multa en el ámbito penal.
Un elemento fundamental en el acto humano, es el consentimiento; esto da a entender que
la persona humana, está de acuerdo en realizarlo, aunque, en ese momento, no esté
analizando si la acción a cometer en buena o mala. “El acto voluntario o consentimiento es el
que procede de un principio intrínseco con conocimiento del fin” (SADA FERNANDEZ, 2007,
pág 63).
Al analizar el consentimiento del acto humano que realizan las personas, éstas están
compuestas por cuatro elementos:
a. Perfecto: si es plenamente consentido
b. Imperfecto: si se realiza con consentimiento semi pleno
c. Directo: si al realizar la acción consigue el efecto deseado
d. Indirecto: si al realizar la acción se consigue otra distinta o un agregado.
2.3.4. Ética profesional
Al enfocarse en el tema de la ética profesional, alguien podría decir que es una rama de la
ética o un elementos más de aquélla; otros podrían decir, que es una clasificación de la ética
u otro tipo de ética, relacionada con el campo profesional de colegiados activos, inscritos en
un colegio profesional, y que desempeñan su profesión de forma particular y/o en una
institución del Estado o empresa.
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El profesionalismo, dentro de la Ética y, en especial dentro la Policía Nacional Civil, se
encuentra regulado en el artículo dos, de la Ley de la Policía Nacional Civil, el cual plantea
lo siguiente: “La Policía Nacional Civil es una institución profesional armada, ajena a toda
actividad política. Su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige
por la más estricta disciplina. La Policía Nacional Civil ejerce sus funciones durante las
veinticuatro horas del día en todo el territorio de la República. Para efectos de su
operatividad estará dividida en distritos y su número y demarcación serán fijados por la
Dirección General. Está integrada por los miembros de la carrera policial y carrera
administrativa”.
El sustento legal del profesionalismo que tiene y tendrá la Policía Nacional Civil, se regula en
el inciso d) del artículo doce, de la Ley de la Policía Nacional Civil, a través de lo siguiente:
“Sujetarse en su actuación profesional, a los principios de jerarquía y subordinación. En
ningún, caso el principio de obediencia podrá amparar ordenes que entrañen ejecución de
actos que manifiestamente constituyan delito o sean contrarios a la Constitución o a las
leyes”.
El gran aporte que tiene la Ley de la Policía Nacional Civil, en cuanto al profesionalismo y a
las actuaciones como profesionales, se encuentra dentro de sus valores institucionales y en
los actos humanos, que sus elementos llevan a cabo; sabiendo que, siempre son
responsables de las consecuencias de los mismos; sean éstas, positivas o negativas.
También es oportuno hacer mención, de los resultados positivos y negativos de estas
actuaciones, las cuales no deben contradecir la Constitución y las leyes vigentes de
Guatemala, en virtud de que éstas regulan los derechos humanos, derechos individuales, la
protección de la familia y de las persona, el derecho a la salud, deporte y educación así
como los deberes y derechos cívicos y políticos.
Respecto del tema de la ética profesional, el autor Austin Fagothey, indica e ilustra acerca
del porqué la conducta moral y los problemas que estudia, “ … son aquellos que se suscitan
todos los días en la vida cotidiana, en la labor escolar o en la actividad profesional”
(FAGOTHEY, 1991, pág 105).
Dentro de la Policía Nacional Civil, existe una jerarquía laboral y disciplina, que se practica
día a día, y que deben ser aplicadas por los jefes superiores, y exigirla a los subordinados,
46
sin excepción. La disciplina laboral que se fomenta dentro de la PNC, fomenta la lealtad al
trabajo, a sus compañeros y a las autoridades; con base en esto, todo trabajador tiene o
debe desarrollar una ética profesional que defina la lealtad que le debe a su trabajo,
profesión, empresa y compañeros de labor. Villarini, dice que “ … la ética, es una profesión
es un conjunto de normas, en términos de los cuales definimos como buenas o malas una
práctica y relaciones profesionales” (VILLARINI, pág única).
Se ha demostrado la relevancia que tiene la ética profesional, en especial la importancia que
va tener la misma, en la Policía Nacional Civil; porque todo acto que realicen sus
integrantes, debe ser acorde a una conducta deseable, porque es un servicio que se presta a
la ciudadania, a la que se debe mostrar el nivel de profesionalismo que se tiene y, que los
actos que se realizan son para el bien comun de la colectividad. Con base en esto, el autor
Domenéc Melé, describe a la ética profesional de la siguiente manera: “ … es valiosa en sí
misma, cuando se refiere al ser humano como tal, el comportamiento ético no solo ha de ser
valorado como instrumento par los beneficios, ni para cualquier otro objetivo particular, incide
en las relaciones empresariales y a través de ellas en los resultados” (MELÉ, 1997, pág 41).
Dentro de la ética profesional, se encuentra la confianza que se debe tener con los
compañeros de trabajo, no importando si son de una empresa privada o una institucion
estatal, la confiaza se debe tener en todo momento. Los actos humanos y, en especial, la
actuación policial que se tiene que realizar en el momento en que se brinda un servicio a la
ciudadania, debe ser un motivo para vincular la confianza, la lealtad y el profesionalismo. Lo
cual proporcionará mejores resultados, y las personas que requieren del servicio van a
quedar satisfechas de lo realizado por los integrantes de la Policía Nacional Civil, quienes
estarán satisfechos, por haber realizado bien su trabajo.
En el tema de la ética profesional dentro de la Policía Nacional Civil, se debe concientizar a
los integrantes de lainstitución, para que logren fomentar la aplicación de valores
institucionales, con el fin de orientar su comportamiento, en virtud de que van existir normas
y directrices para hacer cumplir sus funciones, obligaciones y atribuciones, como garantes de
la protección de la vida, la seguridad de las pesonas y de sus bienes. A esto se debe la
importancia de implementar, el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil, a través de la formulación de un código de ética.
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En la Policía Nacional Civil, existe la solidaridad que se tiene entre compañeros. Desde el
punto de vista de la ética profesional, el compañerismo que se tiene en la institución policial,
es evidente y notoria; prueba de ello es que siempre se observa a miembros de la policía,
acompañados de otros compañeros. En este sentido, la ayuda es mutua para lograr los
objetivos principales de la Policía Nacional Civil. Pues un elemento puede ayudar, apoyar
y/o orientar a realizar bien su trabajo, en caso de que el otro esté actuando incorrectamente;
es aquí donde se observa el compañerismo, la solidaridad y la lealtad de la institución.
Un valor institucional de la Policía Nacional Civil, el cual está incluido en el código de ética,
es el valor de la honestidad. Como se trató en la fundamentación axiológica, este valor se
comprende como una cualidad que tiene una persona honesta; y, como una serie de
atributos personales. En virtud de que la Policía Nacional Civil, debe trabajar y prestar su
servicio con decencia, pudor, dignidad, y ser sincero en todos sus actos, también se debe
actuar con justicia, rectitud y honradez, para un servicio de excelencia y profesionalismo a la
colectividad.
“Los valores y normas éticas, proporcionan un sólido fundamento para la evaluación ética,
pero son excesivamente abstractos para ser operativos. Es necesario derivar principios más
próximos a la realidad empresarial. Para lo cual hay que deducir bienes o valores éticos
objetivos incluidos en los bienes fundamentales de la persona y junto a esos bienes, las
normas o deberes correspondientes y las virtudes a las que dan lugar” (MELE, 1997, pág
10).
En la actualidad, como en toda institución estatal y también en las empresas privadas, no
importando su rol comercial, existe la convivencia entre compañeros de trabajo, en la cual
debería permanecer la armonía laboral, para el buen funcionamiento de la institución, lo cual
debería ser la base, para bridar un servicio de excelencia. Sin embargo, el autor Pedro
Badilio, hace referencia a las relaciones cotidianas “ … de unos individuos con otros surgen
constantemente problemas cuya solución no solo afecta a la persona que los crea, sino
también a otras u otras personas que sufrirán las consecuencias. Si a esto se le añade la
corrupción gubernamental, los robos, el vandalismo, los asesinatos y la violencia actual,
entonces el tema ético toca el centro mismo de la supervivencia como sociedad” (Una visión
humanista de la crisis en la educación, 1990, pág 2).
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Los inconvenientes, los comentarios inadecuados y la falta de armonía que existe en un
ambiente laboral, crea problemas en una institución estatal, sin importar cuál sea; estos tipos
de inconvenientes y de problemas, provocan que la moral del trabajador se mantenga baja,
lo que se ve reflejado en la imagen personal y profesional del trabajador.
En la Policía Nacional Civil, existe una diversidad de inconvenientes; algunos son de
impacto y otros no. Se encuentra una diversidad de problemas como: el abuso de poder por
utilizar su puesto y/o grado, para dañar a otros compañeros de trabajo. El conflicto de interés
que se puede dar por hacer un favor, o para conseguir un permiso especial de ausentarse de
su servicio, para realizar un trámite personal. La lealtad excesiva o la tolerancia, que se
puede dar al cubrir una irresponsabilidad que se cometió, para que no sean sancionados o
ser sujetos de la aplicación de un correctivo disciplinario.
Un factor influyente en los problemas que pueden existir en la falta de aplicación de la ética
profesional, es la ausencia, la poca dedicación y compromiso, en hacer el mejor esfuerzo
para el cumplimiento de sus obligaciones profesionales; esto provoca que se pase a otro
nivel, al cual se podría llamar: abuso de confianza, que se tiene hacia una autoridad, al
confundir la amistad que se tiene, para abusar de ella y cometer actos inadecuados y ser
irresponsable. Debido a que se conoce o se tiene un vínculo de amistad con los jefes, del
uso se pasa al abuso, utilizando los recursos materiales, para fines particulares y no
institucionales.
Otros factores que se ven en los lugares de trabajo, es el egoísmo y la incompetencia, en
ambos se puede observar, que algunos miembros de la policía, consideran que son
indispensables en un mismo puesto de trabajo, o que no se quieren transmitir los
conocimientos y la experiencia adquiridos, a los compañeros que están en el contorno
laboral, para evitar que los cambien de los puestos a los que se han acomodado; pero
también se encuentra la incompetencia que pueden tener ciertas personas, quienes no
tienen el perfil o no llenan los requisitos que se deben tener, para ocupar el puesto. Sin
embargo, algunos puestos, son ocupados por personas que son afines a la autoridad; e
incluso, son familiares de ellos. Vedando, así, la oportunidad de ascender y/o contratar al
competente.
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Si bien es sabido y como lo manifiesta el autor Peter Laurence, “ … para todo puesto de
trabajo existente en el mundo, hay alguien, en algún lugar, que no puede, dado un período
de tiempo suficiente y suficientes ascensos, llegar finalmente a ese puesto de trabajo y
permanecer en él, desempeñándolo chapuceramente, frustrando a sus compañeros y
erosionando la eficiencia de la organización” (PETER, 1977, pág 28).
En conclusión, la ética profesional es indispensable para los miembros de la Policía Nacional
Civil, en virtud de que, al momento de ejercer sus funciones como empleados públicos,
deben desempeñarse con el estricto cumplimiento de las leyes vigentes en el país y con
apego a las normativas internas de la institución policial, para que sus actos sean acordes a
los valores institucionales, apegados a la ética y moral, para brinda un servicio de alta
calidad.
Lo descrito anteriormente, es vinculante para establecer y desarrollar el fortalecimiento de los
valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de un código de ética.
2.4. Fundamentación en el ámbito del código de ética Dentro de esta fundamentación, es importante tomar en cuenta el fortalecimiento de los
valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un código de ética. En virtud de lo anterior, se debe tener claro, que un
Código de ética, es el conjunto de normas que regulan la conducta de los seres humanos en
una sociedad; dentro de los códigos, se encuentra que la mayoría, van relacionados al
actuar y el deber ser legal, de la persona humana en la sociedad.
La ética, es un conjunto de principios para su aplicación en una actividad específica, dentro
de la vida diaria de una organización; es decir, que establece en cada especialidad, cómo ha
de ser la conducta ética del integrante de la Policía Nacional Civil, así como las condiciones
morales que se exigen, como persona, como profesional, como empleado y/o funcionario
público, y como compañero de trabajo.
Cuando se habla de códigos éticos, muchos desconocen cuál es la razón de ser de los
mismos; y, para comprenderlo, se debe tener bien claro qué es un código. Según el
50
diccionario de la Real Academia Española: “código significa conjunto de reglas o preceptos
sobre cualquier materia” (española, 2001, pág 98).
Del análisis de los aspectos más relevantes e importantes del tema de la ética y visión que
se tiene para incorporarla en un código, existe una diversidad de denominaciones que se le
pueden dar; todo esto depende desde el punto de vista, en que lo observa cada individuo,
según su entorno social, laboral, familiar, deportivo u otros.
Sin embargo, los mismos poseen un fin primordial, que es el bienestar común. Para ello, se
puede decir que la ética, es una disciplina que enseña el comportamiento correcto del ser
humano; incluso, se le define, como un conjunto de reglas, normas, directrices e
instrucciones, que regulan y guían las conductas y el comportamiento de la persona. Esa
acción redunda en un perfeccionamiento de la persona humana, a través de hábitos y
virtudes; o en un empobrecimiento, a través de los vicios.
Derivado de lo anterior, es importante definir, qué se entiende por un código de ética. “Éste,
es uno de los instrumentos que puede utilizar la empresa, para expresar y recopilar el racimo
de valores, principios y normas éticas, que la organización ha hecho propios; así como la
forma de ponerlos en práctica, en los códigos suelen formularse por separado aquellos
imperativos conductuales considerados obligatorios, de los óptimos, deseables o prohibidos”
(DERES, 2007, pág 25).
Derivado de lo anterior, “ … un código de ética es un conjunto de directrices que tienen por
objeto, establecer las conductas de un determinado grupo, una organización o empresa,
sobre todo cuando se manejan temas sensibles como las inversiones o interacciones con
otras culturas. Dentro de la organización, es de suma importancia el código, ya que es el
manual donde se encuentra estipulado qué se puede hacer y qué no se puede realizar
dentro de la organización; dicho con otras palabras, es el marco que rige la conducta de los
empleados para mejorar la convivencia. En el código de ética, se establece el propósito, las
aspiraciones, objetivos, su visión y misión, ya que estos conceptos se alcanzan o se llevan a
la acción por medio del recurso humano” (DERES, 2007, pág 25).
Los códigos de ética, son conjuntos de reglas de conducta casi siempre destinados a
mejorar la prestación de un servicio profesional. Se oponen normalmente a los reglamentos o
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leyes jurídicas que regulan ciertas profesiones. “Es decir, hasta donde no hay mecanismo
jurídico para garantizar una conducta, lo más conveniente es poner un código de ética”
(DERES, 2007, pág 25)
Por ejemplo, el abogado en su ejercicio profesional, no tiene por qué ser testigo en contra de
un su cliente, aunque él tenga conocimiento de los hechos y de los actos que realizó; esto se
puede dar como ejemplo, cuando el cliente del abogado, haya realizado un acto ilícito, el
cual es objeto de una sanción, falta o condena. En el ejemplo anterior, se observa un rol
importante de la ética, el profesionalismo e, incluso, de los actos humanos, por el hecho de
que el abogado ha evitado participar en un conflicto de intereses; y, a la vez, perjudicar a su
cliente.
Los códigos de ética entran donde las leyes no pueden. Requieren de un conocimiento y
cumplimiento discrecional de las partes a las que va destinado; y, la peor sanción a su
incumplimiento, es la de la exclusión social. Por ejemplo, un abogado que anda acusando a
sus clientes, testificando como “testigo de oídas” en su contra. La pena que seguro le
espera, es la de quedarse sin clientes, porque la gente simplemente no buscará sus
servicios. La ley, opta por proteger mejor el derecho a la defensa jurídica de los inculpados,
que por darle peso absoluto a la testificación de oídas.
Para clarificar más el tema de lo que es un código de ética, es oportuno indicar que el
mismo, “pretende establecer y articular los valores corporativos, definiendo las
responsabilidades y compromisos éticos, que la empresa ha decidido asumir, así como el
comportamiento esperado de los colaboradores de una empresa. Se puede relacionar
también, con un código de conducta, el cual constituye una declaración formal de los valores
y prácticas comerciales de una empresa; y, algunas veces de sus proveedores. Un código
de ética, debe enunciar las normas mínimas y el compromiso de la empresa en cumplirlas y
de exigir su cumplimiento a sus contratistas, subcontratistas, proveedores y concesionarios”
(CAMARA DE COMERCIO DE GUATEMALA, 2006, pág 18).
Se considera que la finalidad de los códigos de ética, es establecer una relación laboral,
donde la empresa le dice al empleado qué le es permitido realizar; es decir, pone las cartas
en la mesa, pero no lo condiciona; es decir, no lo sanciona, ya que la razón de ser de un
código, es apelar a la conciencia o a la razón de la persona, y el individuo que se sale de
52
ese margen, se sujeta a las leyes penales vigentes, cuya característica es coercitiva. Es
decir, condicionan al individuo, si su conducta atenta dicha norma es merecedor de una
sanción establecida en la misma.
El fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la
formulación, publicación y divulgación de un código de ética, va a ser un recurso
indispensable, en virtud de que van a declararse cuáles son las conductas observables y
deseables, que debe tener cada uno de sus integrantes; eso va de la mano con estrategias
de orientación, capacitación y seguimiento de su cumplimiento, ya que el mismo será un
instrumento que regulará las actitudes de las personas que laboran en la institución policial.
Por lo tanto, el código deberá incluir lineamientos de orientación, para las personas a las
cuales se les brinda el servicio, así como a las autoridades del Ministerio de Gobernación.
El enfoque primordial del fortalecimiento de los valores institucionales, de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un código de ética, va acorde
con el contenido de la misión institucional, por tener un compromiso hacia la sociedad a la
cual se le brinda el servicio; porque atiende comunidades para prevenir y combatir el crimen
organizado y, sobre todo, en fomento de cultura y paz, a través de la prevención del delito.
En cada acción que realiza la institución policial, el integrante de la misma, deberá tener en
cuenta lo regulado en el Código de Ética, para responder a los principios y fundamentados
contenidos en el mismo, en virtud de que los valores institucionales se tienen que aplicar
como eje transversal, en cada acción que brinda la institución policial; entre las que se
encuentran las funciones administrativas y/u operativas con sus superiores y subordinados,
ciudadanos y autoridades del Ministerio de Gobernación.
2.4.1. Función de un código de ética La función primordial del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un código de ética, es regular
las acciones conductuales de los miembros de la institución, en virtud de que tiene como
objetivo: controlar que las personas que lo integran, se abstengan de ejercer malas prácticas
que atentan contra su persona y contra la institución; ya que la misma, es una institución
53
profesional, armada, de naturaleza jerárquica, y su funcionamiento se rige por la más estricta
disciplina.
Otra de las funciones del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación de un código de ética, es evitar que los miembros de la
institución policial, realicen actitudes antiéticas, que perjudiquen la imagen y contradigan la
misión y visión institucional, a lo cual deberán tener una coherencia dentro y fuera de la
misma aplicando día a día los valores en cualquier momento de su trabajo y como
ciudadanos.
También se puede decir, que el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil, pretende la reeducación de sus miembros, en la carrera administrativa y de la
carrera policial, incluyendo todas las escalas jerárquicas de dirección, hasta la escala básica;
evitando actos que van contra la ética y moral de sus miembros y de la institución; en virtud
de que pretende formar hábitos individuales y colectivos de comportamiento y razonamiento,
que coadyuven al cumplimiento eficiente y profesional de las políticas internas y externas de
la Policía Nacional Civil; y, así, promover el cumplimiento de las reglas que deben ser
practicadas por sus integrantes, para que los colaboradores adquieran las virtudes que, en
conjunto, fortalezcan el prestigio de la institución policial.
2.4.2. Beneficios del código de ética Un papel importante del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un código de ética; son los
beneficios que van a tener como persona y como institución policial; esto se verá reflejado en
el buen desempeño de sus funciones, generando un ambiente de armonía, laboriosidad y
satisfacción, al saber que se están cumpliendo a cabalidad, los objetivos principales del
Código de Ética, así como la misión y visión de la institución policial.
Dentro de los beneficios del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil, a través de un código de ética, se encuentra que se fijan expectativas
laborales de actuación de sus integrantes; además, son aplicables a todas las personas que
tienen una relación directa con la institución policial, como la ciudadanía, autoridades del
54
Ministerio de Gobernación, miembros de la institución que realizan algún trámite personal y/o
administrativo.
Un beneficio notorio del fortalecimiento de los valores institucionales, en la PNC, a través de
un código de ética, es el derecho a igualdad, en virtud de que, el mismo, coloca a todos los
integrantes de la Policía Nacional Civil, bajo los mismos valores institucionales, debido a que
el código, regula las mismas normas de conducta y criterios, apara todos por igual; no
importando el nivel académico que tienen o el puesto que desempeñan; ya que, el mismo,
establece formas conductuales, para el buen desempeño de sus funciones, y que se preste
un servicio de excelencia y profesionalismo.
El Código de Ética, no sanciona y/o castiga; al contrario, hace que las personas tengan un
comportamiento ético y moral, al momento de ejercer sus funciones y atribuciones, para
evitar la doble moralidad; y que tengan coherencia en su quehacer diario, como funcionarios
y/o empleados públicos, y como personas, al momento que gocen de su descanso,
vacaciones y permisos; como consecuencia de que dicho código, crea un ambiente de
seguridad laboral, donde sobresale la lealtad entre sus integrantes, para poner en alto los
mejores y más nobles intereses de la Policía Nacional Civil.
Otro beneficio importante de un Código de Ética y, en especial para la Policía Nacional Civil,
es generar un nivel de confianza y certeza, en todas las acciones de sus integrantes en
virtud de que deben aplicar, fomentar y ser entes multiplicadores, de los valores
institucionales, para que la institución policial brinde un servicio de excelencia y
profesionalismo; ya que son garantes de la seguridad de las personas, previniendo y
combatiendo el crimen organizado.
2.4.3. Principios generales del código de ética
Dentro de los principios generales de un código de ética, como una regla general, se debe
tomar en cuenta que los mismos, son una regla que se debe cumplir, e inclusive debe
seguirse, porque, la misma, tiene un propósito. El propósito final que tiene estos principios,
es que los integrantes de la Policía Nacional Civil, cumplan sus funciones acordes a la moral
y a la ética; aplicando, en cada acto humano, los valores institucionales, para obtener
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resultados positivos y satisfactorios; así lograr el bien común de la colectividad. Para ello, se
deben tomar en cuenta los principios siguientes:
a. Derechos humanos: están relacionados con el respecto que las empresas o
entidades del Estado, deben tener en relación con los derechos humanos; y evitar
avalar, las violaciones a estos derechos.
b. Normas laborales: tiene que ver con la libertad de asociación, y el derecho a la
negociación colectiva, eliminación del trabajo forzoso y obligatorio, trabajo infantil y
otros. Sin embargo, dentro de la Policía Nacional Civil, no se puede dar la
negociación colectiva, por ser un ente de seguridad nacional.
c. Medio ambiente: promover la responsabilidad ambiental y la difusión de tecnologías
relacionadas con la ecología; es por ello, que existe dentro de la institución policial, la
División de Protección a la Naturaleza –DIPRONA-, como la entidad de la
conservación y protección de la naturaleza, el medio ambiente, el patrimonio histórico
y artístico, los recursos hídricos, la riqueza cinegética, piscícola, forestal, los recursos
de flora y fauna silvestre, la diversidad biológica del país, las áreas protegidas, o de
cualquier otra índole relacionada con la naturaleza.
d. Anticorrupción: relacionada con toda forma de corrupción, extorción y soborno; es por
ello, que la Policía Nacional Civil, es la institución encargada de proteger la vida, la
integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los
derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando
el orden y la seguridad pública.
La importancia de estos principios, consiste en que pueden ser determinados como leyes o
normas de conducta, que están orientados a la acción. “Son leyes naturales, de carácter
general, universales, son indiscutibles e intemporales. Son principios, por ejemplo: amar al
prójimo, no mentir, respeto a la vida” (CAMARA DE COMERCIO DE GUATEMALA, 2006,
pág 18).
56
2.4.4. Proceso de elaboración de un código de ética
El proceso de elaboración de un Código de Ética, debe caracterizarse por ser participativo,
en el que participe un equipo multidisciplinario, que tenga conocimientos sobre la
organización, visión y misión de la Policía Nacional Civil. Debe elegirse un líder, que dirija el
contenido del código; debe existir la disponibilidad de un talento humano, con el cual se
cuente para el proceso de sensibilización, inducción, redacción y otros, que sean de suma
importancia para culminar la propuesta.
El proceso de elaboración de un código de ética, se tiene que observar como una serie de
etapas, fases, procedimientos y/o módulos; sin embargo, para el proceso del fortalecimiento
de los valores institucionales, de la Policía Nacional Civil a través de la formulación,
publicación y divulgación de un código de ética, se debe llevar a cabo, a través de mesas
técnicas, de sensibilización, formación y redacción.
Dentro del proceso de elaboración de un código de ética, existe una serie de etapas desde el
punto de vista de la empresa y/o de los asesores expertos en elaboración de códigos; es por
ello, oportuno, la realización de un cuadro comparativo del procedimiento para la creación de
un código de ética, utilizando los documentos: a) Proceso de elaboración de un código de
ética, elaborado por el Ingeniero José Manuel Prado Abularach; y b) el Manual para
elaborar un código de ética empresarial, elaborado por DERES.
Con base en lo anterior, se clarifica y compara el proceso que se puede implementar en la
creación de un código de ética, basado en las necesidades que requiera una institución
estatal y/o privada. Por tanto, es oportuno dar a conocer el siguiente cuadro comparativo con
base en los documentos antes descritos:
Cuadro No. 3.
Comparación del proceso de elaboración de un código de ética
Proceso de elaboración de un Código de
ética (Ingeniero. José Manuel Prado Abularach)
Manual para elaborar un Código de ética
empresarial (DERES)
- Compromiso por escrito. - Formación de un comité de elaboración de un
- Decisión de la alta dirección.
Iniciativa para elaborar el documento.
57
código de conducta. - Entrenamiento sobre proceso de elaboración del
código de conducta. - Cuáles son los valores a defender. - Que valores queremos inculcar en el personal de
la organización. - Cuáles son los niveles de la organización. - Cuáles son los grupos implicados. - Definición y valores del credo de la empresa. - Puede haber conflicto entre comportamiento ético
personal y el código de conducta organizacional. - Definir la conducta ética con empresas, clientes,
gobierno, ecología, etc. - Definir el contenido y límites del código de
conducta. - Reglas de comportamiento - Proceso de denuncia. - Sanciones (opcional) - Recolección de información. - Entrevistas selectas. - Grupos focales, ideas y aportaciones de grupo. - Diseñar encuestas y cuestionarios - Elaboración del código preliminar. - Revisión y aportación de los asociados. - Aprobación del código de conducta. - Inducción del código de conducta dentro de la
organización y con los grupos interesados más importantes.
- Programas educativos en valores y ética. - Creación del ente supervisor de funcionamiento
del código de conducta para atender conflictos de interés a cualquier problema.
- Dar seguimiento al buen funcionamiento del código de conducta.
- A quien aplica.
Quienes son sus destinatarios.
Que personas se esperan que cumplan. - Conformación de un equipo que lo dinamice.
Planificar las acciones.
Cronograma de trabajo. - Instancias de sensibilización y participación.
Talleres de sensibilización para integrantes de la organización.
Pasos: o Revisar misión y visión. o Valores que sustentan la
estrategia de negocios de su organización.
o Agrupar los valores encontrados.
- Recopilación de insumos y redacción provisoria.
Conformación de un equipo.
Seleccionar insumos.
Redactar los contenidos del código de ética.
No hay normas o estándares para un código de ética.
Cada organización deberá desarrollarlo a sus necesidades.
El código de ética deberá ser simple, conciso y fácilmente entendible.
Debe ser práctico y de fácil acceso. - Consultas multisectoriales.
Hacer rondas de consultas a todos los niveles organizacionales.
- Consulta a peritos.
Asesores legales de la empresa.
58
Personas idóneas en el tema.
Expertos en materia de código de éticos. Fuente: Elaboración propia con los aportes de los dos autores citados.
El documento elaborado por el Ingeniero Prado Abularach, proporciona orientaciones, en
cuanto a la elaboracion de un código de ética; sin embargo, también es oportuno tomar en
cuenta los pasos para la elaboracion de un codigo de ética, descritos en el Manual para
elabarorar un código de ética empresarial, el cual será de mucha utilidad, para tener varias
nociones de los procedimientos que se deben realizar, y extraer los más imporantes, así
como obtener la informacion relevante para implementarlo en una empresa y/o institucion
estatal.
Se observa que en el proceso de elaboracion de un código de ética, como lo establece el
manual antes descrito, existe un comun denominador, respecto a la producción de José
Manuel Prado, el cual es la voluntad que tiene la máxima autoridad de una empresa o
institucion estatal, para implementar, elaborar y/o modificar un código de ética. Esta decisión
es importante para el buen funcionamiento de la institución, y para desarrollar un trabajo
eficiente y eficaz, donde se ponen en practica, se fomentan y trasmiten los valores
institucionales.
Pero no solo es la voluntad que tiene la maxima autoridad de implementar, elaborar y/o
modificar un código de ética, hay que tomar la decisión, sobre si el mismo, va orientado
únicamente a sus empleados, a sus proveedores u otras personas que tienen alguna
relacion directa o indirecta, con la empresa o institucion estatal.
En los documentos que se utilizaron para el cuadro comparativo, como es el Proceso de
elaboración de un código de ética, elaborado por el Ingeniero José Manuel Prado Abularach
y el Manual para elaborar un código de ética empresarial, elaborado por DERES, se observa
que, en ambos, debe conformarse un comité o un equipo multidisciplinario, no importa el
nombre que se le dé. La importancia de reunir a un grupo de personas, que van a analizar el
contenido, el contexto institucional, las ventajas y desventajas, así como la minuta que se
estará realizando del código de ética. En resumen este grupo de personas reunidas, son los
que tienen el apadrinamiento de la maáxima autoridad, para empezar todo el proyecto de
elaboracion, implementacion de un codigo de ética.
59
El grupo multidisciplinario, encargado de la elaboracion del código de ética, es el grupo
encargado de sensibilización, inducción, elaboración, redacción, y cualquier otra actividad,
eminentemente importante, para el proyecto del código de ética; incorporando la
participacion del personal al que va dirigido el mismo, así como la recopilación de
información, que sería el punto de partida, para plasmar las ideas que se colocáran en la
redacción del producto final.
Un aspecto de importancia, es la socialización del proyecto del código de ética, en donde se
estará realizando las consultas multisectoriales, a todas las personas involucradas en el
mismo, para realizar una presentación del código, y obtener un análisis de los comentarios
y/o recomendaciones. Es por ello, que también se debe consultar a peritos y/o técnicos
expertos, respecto de la elaboración de códigos de ética, para el cumplimiento de los
mismos.
En conclusión, se detalla la importancia que tiene el proceso de elaboración de un código de
ética, donde se debe cumplir cada una de las etapas, según sean las necesidades de la
empresa o institucion estatal. Es fundamental cada una de ellas, en virtud de que se debe
cumplir una serie de pasos y procedimientos, para obtener y recopilar información, que será
útil al proyecto; el mismo, debe ser consultado por el equipo que está a cargo del proyecto,
así como la intervencion de expertos en códigos de ética.
Cuando está terminado el producto final, existe una gran diferencia entre una empresa
privada y una institucion estatal; pues la empresa privada, autoriza el código de ética, a
través del dueño y/o representante legal, una vez tenga el informe final y la entrega del
proyecto concluido. La diferencia con una institución estatal, y es el caso de la Policía
Nacional Civil, es que previo a que sea autorizado un código de ética para la institucion
policial, el mismo deberá ser entregado como un proyecto, a la máxima autoridad de la
institucion; que en este caso, es el Director General de la Policía Nacional Civil. Este director,
con las competencias y facultades que le confiere el artículo siete de la Ley de la Policía
Nacional Civil, deberá instruir a la Secretaria de Asistencia Jurídica, Jefatura de Planificación
Estrategica y Desarrollo Institucional, Subdirección General de Apoyo y Logistíca, para que
cada una de ellas, emita el dictamen correspondiente, según sea su competencia; para
60
determnar el punto de vista juridíco, técnico y financiero, para que posteriormente, el
Director General de la Policía Nacional Civil, autorice, firme y selle, el Código de ética.
Una vez autorizado el Código de ética, emite instrucciones para la publicación en el boletín
oficial de la Policía Nacional Civil; posteriormente, la unidad encargada será la responsable
de la divulgación, socialización del Código de ética a todos los integrantes de la Policía
Nacional Civil.
61
3. MODELO
FORTALECIMIENTO DE LOS VALORES INSTITUCIONALES DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL A TRAVÉS DE LA FORMULACIÓN, PUBLICACIÓN Y DIVULGACIÓN DE UN CÓDIGO DE ÉTICA En el presente Modelo del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, está
conformado por dos grandes etapas, cada una de ellas tiene una finalidad importante en el
presente modelo. Este, a su vez, está estructurado por resultados obtenidos, informe de
evaluaciones cualitativas y cuantitativas, así como los recursos que se utilizaron en la
elaboración de un Código de ética, para la Policía Nacional Civil.
Las dos etapas en que está compuesto el Modelo son las siguientes: a) la primera: el
proceso de formulación; b) la segunda, es el proceso de implementación (publicación y
divulgación), en donde se encuentra el detalle cada proceso, desde la autorización para
iniciar la elaboración de un Código de ética, hasta la divulgación del mismo, a todas las
personas que tienen una relación directa o indirecta, con el Código de ética.
3.1. Proceso de formulación En el proceso de formulación de un código de ética, para la Policía Nacional Civil, se
encuentra la programación general, que detalla aspectos muy generales sobre el proceso
que se debe realizar, dejando plasmados los aspectos que se van a tratar, en las sesiones
específicas, a las cuales se les ha llamado: Mesas técnica. Con base en lo antes descrito,
es oportuno dar a conocer la programación general.
3.1.1. Programación general
El presente trabajo, tiene como objetivo principal: la creación de un Código de ética, para la
Policía Nacional Civil, institucionalizar los valores que la rodean, dejar plasmada la visión y
misión institucional, así como la publicación y divulgación del mismo, a todos los integrantes,
autoridades del Ministerio de Gobernación y ciudadanía.
62
La importancia del fortalecimiento de los valores institucionales, de la Policía Nacional Civil, a
través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, consiste en que, el
mismo, se realiza en una serie de pasos a los cuales se les ha denominado Mesas técnicas,
en las que existía un grupo multidisciplinario, conformado por integrantes de la carrera
policial y de la carrera administrativa, donde se obtuvo, como resultado, la inexistencia de un
código de ética, al notar la necesidad de que la Policía Nacional Civil, tuviera un instrumento
técnico legal, para fomentar los valores institucionales, se concluyó con la redacción del
Código de ética.
Para la creación y el fortalecimiento de los valores institucionales, de la Policía Nacional Civil,
a través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética, fue necesario
crear Mesas técnicas, las cuales consistían en sensibilizar sobre la necesidad de que la
institución policial, contara con un Código de ética; elaborar una formación en el ámbito
antropológico, axiológico, ético y moral, para posteriormente, empezar con la redacción del
instrumento, de acuerdo con la necesidad de la Policía Nacional Civil; sin embargo, es
importante la publicación y divulgación del Código de ética, para que todo el personal de la
carrera policial y la carrera administrativa, lo conozca, lo ponga en práctica y se conviertan
en entes multiplicadores, con sus compañeros de trabajo; y, a la vez darlo a conocer a las
autoridades del Ministerio de Gobernación y ciudadanía en general.
Dentro de cada una de las Mesas técnicas, que se realizaron para el fortalecimiento de los
valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un Código de ética, se tenía una fecha, lugar y hora específica, para tratar el
tema correspondiente, a fin de cumplir con sus objetivos y obtener los resultados esperados.
Todo esto, se realizó a través de los recursos necesarios, como son las presentaciones en
power point, videos cortos relacionados con el tema a tratar, así como sus respectivas hojas
de trabajo.
Todo lo relevante que se trataba en cada Mesa técnica, se iba anotando en una bitácora.
Esta bitácora, es una parte fundamental, en virtud de que, aquí es donde se plasman las
ideas, comentarios y observaciones, como un resumen de toda la actividad realizada; para,
posteriormente, sacar las conclusiones respectivas de cada mesa de trabajo.
63
Se puede observar que al dar lectura de las bitácoras y conclusiones de cada una de las
mesas técnicas, obtenemos elementos importantes que fueron utilizados para la mesa
técnica de redacción del código de ética para la Policía Nacional, en virtud que se obtuvo
información relevante basada a las necesidades que tiene la institución policial, para dejar
plasmado en lo que verdad requiere el instrumento final, para que cada uno de sus
integrantes apliquen los valores institucionales de disciplina, responsabilidad,
profesionalismo, respeto y honestidad, en cada una de sus actividades como miembros de la
Policía Nacional Civil, y así lograr resultados que satisfagan las necesidades de la
colectividad y demostrar un servicio profesional, ético y moral.
En el presente Modelo, se puede observar una programación general, en la cual se describe
el proceso, que empieza con una solicitud dirigida al Subdirector General de Personal de la
Policía Nacional Civil, la cual fue autorizada para empezar con las ocho Mesas técnicas,
consistentes en sensibilización, formación y redacción.
Con base en lo antes descrito, y a la necesidad que se puede observar dentro de la Policía
Nacional Civil, se presenta, a continuación, la programación general del fortalecimiento de
los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación
y divulgación de un Código de ética.
64
Cuadro No. 4
Planificación general
No. Fecha aprox.
Tipo de actividad Descripción Objetivos Recursos Resultados
1 Fecha__ Solicitud de Autorización
Elaborar solicitud y presentarla al
Subdirector General de Personal de la
Policía Nacional Civil
Obtener la autorización del
Subdirector General de
Personal Interino
Computadora, papel membretado
y lapicero Fue recibido el documento
2 Fecha__ Autorización
Recibir la Autorización, emitida por el
Subdirector General de Personal de la
Policía Nacional Civil
Tener el compromiso de
autorización de la autoridad
Computadora, papel membretado
y lapicero Fue
autorizado
Inicio de Mesas Técnicas
3 Fecha__ Mesa Técnica
Presentación del fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional
Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un Código de ética
Dar a conocer a los integrantes la
necesidad de elaborar una
propuesta de un Código de Ética
Computadora, presentación del diseño, cañonera
Sensibilizar sobre la
necesidad de la
elaboración de una
propuesta de Código de
Ética
4 Fecha__ Mesa Técnica Fundamentación Antropológica
Sensibilizar y que conozcan los
aspectos fundamentales de la persona,
trabajo y familia
Computadora, material impreso
de la Fundamentación Antropológica,
cañonera, imágenes
relacionadas al tema
Valorar a la persona en virtud que
todos tienen dignidad
5 Fecha__ Mesa Técnica Fundamentación Axiológica
Conocer que son los valores y
virtudes y cuales se pueden
implementar en la Policía
Nacional Civil
Computadora, material impreso
de la Fundamentación
Axiológica, cañonera, imágenes
relacionadas al tema y videos
La importancia
de los valores en la
Policía Nacional Civil
65
6 Fecha__ Mesa Técnica Fundamentación Ética
Hacer conciencia y la importancia de la ética en el desempeño de sus funciones
Computadora, material impreso
de la Fundamentación ética, cañonera,
imágenes relacionadas al
tema.
Cada integrante de
la Policía Nacional
Civil, trabaje con ética y
moral
7 Fecha__ Mesa Técnica Fundamentación en el ámbito del código de
ética
La importancia de que la Policía
Nacional Civil cuente con un
Código de Ética y en qué consiste
el mismo
Computadora, material impreso
de la Fundamentación
Relativa cañonera, imágenes
relacionadas al tema.
La necesidad de que la
Policía Nacional Civil
tenga un Código de
Ética
8 Fecha__ Mesa Técnica Valores
institucionales de la Policía Nacional Civil
La importancia que la Policía Nacional Civil tenga valores
institucionales, para que se
practiquen día a día
Computadora, imágenes
relacionadas al tema, video de
valores.
Determinar los valores
institucionales para la Policía
Nacional Civil
9 Fecha__ Mesa Técnica Valores de Disciplina,
Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad
Desarrollar el contenido en que
consiste cada valor institucional
Computadora, material impreso de los valores,
cañonera, imágenes
relacionadas al tema, videos
cortos de valores.
Tener un amplio
conocimiento de los valores
institucional
10 Fecha__ Mesa Técnica Elaboración de propuesta final
Redactar la propuesta del
Código de Ética para la Policía Nacional Civil
Computadora, cañonera,
Redacción de la
Propuesta del Código
de Ética para la Policía
Nacional Civil Fuente: Elaboración propia, año 2016.
67
3.1.2. Planes de sesiones (mesas técnicas)
De la programación general, se desglosa el plan de sesiones y/o Mesas técnicas, las cuales
fueron ocho; dos de ellas consisten en sensibilización; cinco, en formación; y, una de
redacción. Todas, indispensables para la entrega de un producto final: el código de ética.
A continuación se hace una descripción de las mesas técnicas.
a. La Mesa técnica 1 (sensibilización), tiene como tema: Fortalecimiento de los valores
institucionales de la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y
divulgación de un código de ética; cuyo objetivo es sensibilizar sobre la necesidad e
importancia de un código de ética y dar a conocer a los integrantes de la mesa
técnica y/o grupo integrado, la necesidad de realizar una propuesta de Código de
Ética para la Policía Nacional Civil, en virtud de que la institución policial, carece del
mismo y, a la vez, incluir los valores institucionales, así como la visión y misión.
b. La Mesa técnica 2 (formación), tiene como tema: Fundamentación antropológica,
teniendo como objetivo, Inducción para que conozcan los aspectos más importantes
de la fundamentación antropológica, así como conocer y enriquecer los temas de la
persona, trabajo y familia, en virtud de que los integrantes de la Policía Nacional Civil,
tienen un contacto directo con sus compañeros de trabajo, familia, ciudadanía y
autoridades del Ministerio de Gobernación.
c. La Mesa técnica 3 (formación), tiene como tema: Fundamentación axiológica; y, como
objetivo, tener conciencia de la importancia que tiene los valores y virtudes en la vida
de las persona, en el trabajo y en la familia, en virtud que los valores y virtudes se
deben conocer, aplicar, fomentar y transmitir en cualquier momento de la vida,
cuando estamos con nuestros compañeros de trabajo, cuando compartimos con la
familia y cuando prestamos un servicio a la sociedad como institución policial.
d. La Mesa técnica 4 (formación), tiene como tema: Fundamentación ética; teniendo
como objetivo, determinar lo que es bueno y lo que es malo, para que el integrante de
la Policía Nacional Civil, brinde un servicio de excelencia y profesionalismo, porque la
68
ética en el desempeño de sus funciones es de suma importancia ya que al momento
de aplicarlo en cualquier actividad se van a obtener resultados positivos.
e. La Mesa técnica 5 (formación), tiene como tena: Fundamentación en el ámbito del
código de ética; teniendo como objetivo, la fundamentación del Código de Ética para
la Policía Nacional Civil, es de suma importancia contar con un instrumento que tiene
por objeto establecer conductas de los integrantes de la institución policial, en virtud
de que es indispensable tener una serie de reglas de conducta que van destinadas a
mejorar la presentación del servicio profesional que brinda la institución.
f. La Mesa técnica 6 (formación), tiene como tema: Valores institucionales, teniendo
como objetivo, determinar los valores institucionales de la Policía Nacional Civil,
dentro de la gama de valores cuales son los más importantes y cuáles son los que la
institución policial se identifica, para así poderlos desarrollar en la siguiente mesa
técnica y plasmarlos dentro de un capitulo del Código de Ética. La importancia de
esta mesa técnica se obtuvo que los valores institucionales son el de disciplina,
responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad.
g. Derivada de la mesa técnica anterior, donde se concluyó cuáles eran los valores
institucionales, la 7 (sensibilización), tiene como tema: Valores institucionales de
disciplinar, responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad. Esta Mesa
técnica, fue desarrolladla en cinco sesiones; cada sesión correspondiente a un valor
institucional, teniendo como objetivo, desarrollar el contenido de los valores de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad, en virtud de la
importancia y la vivencia que se debe tener en cada uno de los valores institucionales
de la Policía Nacional Civil, ya que los mismos deberán ser puestos en práctica en
cada actuar de las funciones y servicios de la institución policial.
h. Una vez concluida las mesas técnicas de sensibilización y de formación, sobre la
necesidad de que la Policía Nacional Civil, tenga un código de ética, y profundizado
los temas de los valores institucionales de disciplina, responsabilidad,
profesionalismo, respeto y honestidad, se procedió a la Mesa técnica 8 (redacción), la
cual tiene como tema: Redacción del código de ética para la Policía Nacional Civil;
teniendo como objetivo, la elaboración, redacción y revisión de una propuesta, para
69
entregar un producto final, el cual está estructurado de los considerados y capítulos
que formaran el cuerpo principal del código de ética. Esta mesa técnica, estuvo
conformada por cuatro sesiones de dos horas cada una, donde se obtuvo, como
resultado final, el Código de ética.
Con base en lo anteriormente descrito, se procede a mostrar el plan de sesiones y/o mesas
técnicas, específicas:
Cuadro No. 5
Planificación especifica de la mesa técnica No. 1
“Fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil a través de la
formulación, publicación y divulgación de un código de ética”
Fecha: _____ de _________ del _____
Hora: 09:30 a 11:30
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
Tema: Presentación de propuesta del Código de Ética para la Policía Nacional Civil.
Objetivo: Realizar una sensibilización sobre la necesidad e importancia de un Código de Ética y dar a conocer a los integrantes de la mesa técnica y/o grupo integrado; la necesidad de realizar una propuesta de Código de Ética para la Policía Nacional Civil, en virtud de que la institución policial, carece del mismo y, a la vez, incluir los valores institucionales.
Actividad: Auto reflexión sobre la necesidad de un Código de Ética para la Policía Nacional Civil, en donde los integrantes de la mesa técnica, deberán hacer un análisis y plasmar las ideas principales del mismo, por lo cual se le entregara el instrumento denominado “Ideas Principales”.
70
Resultados: Sensibilizar y aceptar, que es viable la propuesta de un Código de Ética, para la Policía Nacional Civil; la importancia que va a tener para las personas que la integran, la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Recursos:
- Computadora; - Mesa; - Sillas; - Hojas de papel; - Lapiceros; - Leyes;
Bitácora:
- Inicio de reunión, se llevó a la hora y lugar indicados - Se empezó la reunión con un pequeño agradecimiento de oportunidad por permitir la realización de
la práctica profesional, en especial al Subdirector General de Personal de la Policía Nacional Civil - Se tuvo unas pláticas introductorias previo a empezar con la mesa técnica - Luego, se empezó con el título del tema de la primera mesa técnica “Presentación de propuesta del
Código de Ética para la Policía Nacional Civil” - Una vez iniciada la mesa técnica con el tema a tratar, empezamos a analizar que la Policía Nacional
Civil, no tiene un Código de Ética; - Se hizo sensibilización sobre la importancia y la necesidad que la Policía Nacional Civil, cuente con
un Código de Ética - Previo a lo antes descrito, se procedió a la entregar de una hoja de trabajo llamada “Ideas
Principales” - Los integrantes de la mesa técnica, plasmaron cinco ideas principales del tema expuesto, con el
objetivo de llegar una conclusión - Cada integrante de la mesa técnica, expuso sus cinco ideas principales y se llego a las conclusiones
71
correspondientes; - Se acordó que la siguiente mesa técnica se realizaría el 24/02/2016, a las 09:30 horas en la sala de
reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil, el tema a tratar “Fundamentación Antropológica”.
Conclusiones:
- La Policía Nacional Civil, carece de un Código de Ética; - Es viable iniciar con la propuesta de un Código de Ética; - Incentivo para la institución policial, para mejorar el aspecto conductual de sus integrantes y lograr
un servicio profesional para la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 6
Planificación especifica de la mesa técnica No. 2
“Fundamentación Antropológica”
Fecha: _____ de __________ del _____
Hora: 09:30 a 11:30
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
Tema: Fundamentación Antropológica.
- Persona Humana; - Trabajo; - Familia.
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Objetivo: Inducción para que conozcan los aspectos más importantes de la fundamentación antropológica, así como conocer y enriquecer los temas de la persona, trabajo y familia, en virtud de que los integrantes de la Policía Nacional Civil, tienen un contacto directo con sus compañeros de trabajo, familia, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Actividad: Exposición didáctica sobre temas de la persona, trabajo y familia; presentación en power point, sobre los temas, en donde los integrantes de la mesa técnica deberán definir que entienden por persona, trabajo y familia, indicando cómo se relacionan entre sí, durante una jornada de trabajo. Para ello, deberán utilizar la hoja de trabajo denominada “El actuar de mi persona”
Resultados: Sensibilizar, orientar y ser entes multiplicadores de los temas de trabajo, familia y persona, en virtud de que son temas importantes que se deben tomar en cuenta, por la función que tiene la Policía Nacional Civil, en cuanto a proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derecho y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la seguridad pública.
Recursos:
- Computadora; - Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point; - Hoja de trabajo; - Mesa; - Sillas; - Hojas de papel; - Lapiceros;
73
Bitácora:
- Se dio inicio a la mesa técnica en el mismo lugar y hora indicadas - Se dan palabras de bienvenida por las nuevas personas que se integraron - Breve explicación del tema tratado en mesa técnica anterior, por si existía una inquietud o
comentario - Se dio a conocer el tema relacionado a la mesa técnica dos - Presentación doctrinaria, en power point, del tema de persona, familia y trabajo - Posteriormente, se hizo un empalme de los temas en nuestra legislación vigente - Con los temas doctrinarios y legales debidamente expuestos, se les dio la hoja de trabajo “El actuar
de mi persona” - Se hizo una breve revisión de algunos conceptos y/o definiciones de persona, trabaja y familia, que
plasmaron en la hoja de trabajo - Se tomó nota de los comentarios emitidos por los compañeros - Se acordó que la siguiente mesa técnica, se realizaría el 26/02/2016, a las 10:00 horas en la sala
de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil, el tema a tratar “Fundamentación Axiológica”.
- Conclusiones:
- La importancia que tiene la persona humana con la familia y el trabajo; - La relación que tiene la persona con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación; - El enfoque que se le debe dar al Código de Ética para la Policía Nacional Civil.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 7
Planificación especifica de la mesa técnica No. 3
“Fundamentación Axiológica”
Fecha: _____ de __________ del _____
Hora: 10:00 a 12:00
74
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
Tema: Fundamentación Axiológica.
- Valores; - Virtudes; - Importancia que tiene estos en la persona.
Objetivo: Tener conciencia de la importancia que tiene los valores y virtudes en la vida de las persona, en el trabajo y en la familia, en virtud de que los valores y virtudes se deben conocer, aplicar, fomentar y transmitir en cualquier momento de la vida, cuando estamos con nuestros compañeros de trabajo, cuando compartimos con la familia y cuando prestamos un servicio a la sociedad como institución policial.
Actividad: Exposición didáctica sobre temas de los valores y virtudes, la vivencia que deben tener estos en cualquier etapa y actividad de la vida humana, se hará una presentación de power point, sobre estos temas y, al finalizar dicha actividad, deberán completar la hoja de trabajo y, posteriormente contaremos nuestras percepciones.
Resultados: Demostrar la importancia que tienen los valores en la vida de las personas; en especial en la convivencia con la familia, compañeros de trabajo y la aplicación de los mismos, al momento de prestar un servicio a la sociedad, obtenido resultados positivos en virtud de que se tiene que presentar un servicio profesional, aplicando en cada momento los valores. La importancia de que la Policía Nacional Civil, tenga un Código de Ética, para el buen desempeño de su función, prevaleciendo el bien común en vez del bien particular
75
Recursos:
- Computadora - Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point - Hoja de trabajo - Mesa - Sillas; - Hojas de papel - Lapiceros.
Bitácora:
- Inicio de la mesa técnica número tres - Se agradeció la presencia de los integrantes - Previo al inicio de la actividad correspondiente, se conversó sobre si existía algún comentario o
duda, respecto de los dos temas antes descritos (presentación de propuesta y fundamentación antropológica);
- Se procedió a que un voluntario diera lectura a la frase siguiente: “Nuestra recompensa se encuentra en el esfuerzo y no en el resultado. Un esfuerzo total es una victoria completa” (Mahatma Gandhi)
- El objetivo de la frase de Mahatma Gandhi, es motivacional - Se hizo la presentación didáctica del tema fundamentación axiológica - Se expuso los temas de valores, virtudes e importancia que tienen estos en la vida de las personas - En el curso de la presentación de power point, se fueron tocando temas relevantes del actuar de las
personas dentro la institución policial y con la familia - Terminada la presentación de power point, se les hizo entrega de la hoja de trabajo “Viviendo los
valores” - Terminada la hoja de trabajo, hicimos los comentarios respectivos - Los comentarios que realizaron los integrantes sirvieron para determinar algunos valores relevantes
que deben considerarse dentro del código de ética - Algo importante que pasó en la presente mesa técnica, fue que se consideró que dentro de código
de ética, debe existir un apartado de valores institucionales
76
- La redacción del código de ética, debe ser lo más sencillo y claro, en virtud de que, el mismo, va a ser leído por miembros de la institución policial, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación
- Se da por terminada la mesa de trabajo - Se acordó que la siguiente mesa técnica se realizaría el 29/02/2016, a las 15:00 horas en la sala de
reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil, el tema a tratar “Fundamentación Ética”.
Conclusiones:
- La importancia que tienen los valores y virtudes en la persona humana y en el actuar de la Policía Nacional Civil
- Valores relevantes que se deben incorporar en el código de ética - En el código de ética, se deberá incorporar un apartado correspondiente sobre los valores
institucionales - La redacción del código de ética, debe ser clara y sencilla en virtud que va ser leído por los
miembros de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 8
Planificación especifica de la mesa técnica No. 4
“Fundamentación Ética”
Fecha: _____ de __________ del _____
Hora: 15:00 a 17:00
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
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Tema: Fundamentación Ética.
- Aspectos generales; - ¿Qué es la ética?; - La ética y la moral.
Objetivo: Determinar lo que es bueno y lo que es malo, para que el integrante de la Policía Nacional Civil, brinde un servicio de excelencia y profesionalismo, porque la ética en el desempeño de sus funciones, es de suma importancia, ya que al momento de aplicarlo en cualquier actividad, se van a obtener resultados positivos.
Resultados: Demostrar la importancia que tiene la ética en la función de la Policía Nacional Civil, en virtud de que el servicio que se presta, es de suma importancia para la misma institución policial, ciudadanía y Estado, en donde no debe existir una doble moralidad, debe existir coherencia, objetividad, donde debe prevalecer el bien común sobre el bien particular.
Actividad: Exposición didáctica sobre temas de la fundamentación ética, ¿Qué es la ética, la ética y la moral, su aplicación en el campo como servidores públicos y con su familia. Se hará una presentación de power point, sobre estos temas y, al finalizar dicha actividad, deberán completar la hoja de trabajo sobre los aspectos del tema; se les entregará un DC, el cual contiene la película “Reto de Valientes” para que la vean en familia, y demostrar que los valores, principios, virtudes y la ética, se encuentran en cada actividad que realizamos.
Recursos:
- Computadora;
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- Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point - Hoja de trabajo - Mesa; - Sillas; - Hojas de papel; - Lapiceros;
Bitácora:
- Inicio de la mesa técnica número cuatro - Agradecimiento por la presencia de los integrantes de la mesa técnica - Se inicio la actividad con la lectura de una frase, “La amistad solo podría tener lugar a través del
desarrollo del respeto mutuo y dentro de un espíritu de sinceridad” (Dalai-Lama) - Con la lectura de la frase anterior se hizo una breve reflexión sombre los valores inmersos en la
frase - Generó una discusión importante sobre cómo los valores están inmersos en todo tipo de actividad - La actividad tipo relámpago, se hizo con la finalidad de hacer conciencia y sensibilización en virtud
de que la ética también está en el actuar de las personas - Previo al inicio de la actividad y entrar a dar a conocer los temas de la fundamentación ética, se hizo
entrega de un DC, el cual contiene la película “Retos de Valientes”, para que la vean en familia y observen cómo los valores, principios, virtudes y la ética, están inmersos en el actuar de las personas
- Se realizó la presentación didáctica del tema fundamentación ética - Se expuso los temas de ética, la moral, la relación que tienen estos, en el actuar de las personas - Se dio por finalizada la presentación de power point - Se procedió a la entrega de la hoja de trabajo - Terminada la hoja de trabajo, hicimos los comentarios respectivos - De los temas expuestos, y de los comentarios escritos en la hoja de trabajo, se llegaron a las
conclusiones siguientes
La ética es importante en el actuar de toda persona, en especial en la Policía Nacional Civil
La necesidad de implementar un código de ética, para la Policía Nacional Civil
Hay que implementar estrategias, para que el actuar de la Policía Nacional civil, sea con
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disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad.
Con la divulgación de los temas éticos, morales y valores institucionales, la Policía Nacional Civil, obtendrá resultados positivos
- Se hizo el recordatorio que la película “Retos de Valientes”, deberán verla en familia, porque en el curso de las actividades, servirá para determinar algunos valores importantes para la institución policial
- Se da por terminada la mesa de trabajo - Se acordó que la siguiente mesa técnica, se realizaría el 02/03/2016, a las 15:00 horas en la sala de
reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil, el tema a tratar “Fundamentación del Código de Ética”.
Conclusiones:
- La ética es importante en el actuar de toda persona, en especial en la Policía Nacional Civil - La necesidad de implementar un código de ética para la Policía Nacional Civil - Hay que implementar estrategias para que el actuar de la Policía Nacional civil, sea con disciplina,
responsabilidad, profesionalismo, respeto y honesto. - Con la divulgación de los temas éticos, morales y valores institucionales, la Policía Nacional Civil,
obtendrá resultados positivos.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 9
Planificación especifica de la mesa técnica No. 5
“Fundamentación en el ámbito del código de ética”
Fecha: _____ de __________ del _____
Hora: 15:00 a 17:00
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
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Tema: fundamentación en el ámbito del código de ética.
- código de ética - función de los código de ética - beneficios del código de ética.
Objetivo: El objetivo principal de este tema, sobre la fundamentación del Código de Ética para la Policía Nacional Civil, es reflexionar acerca de que es de suma importancia contar con un instrumento que tiene por objeto establecer conductas de los integrantes de la institución policial, en virtud que es indispensable tener una serie de reglas de conducta que van destinadas a mejorar la presentación del servicio profesional que brinda la institución.
Resultados: Hacer conciencia y sensibilizar sobre la necesidad de que la Policía Nacional Civil, tenga un instrumento que regule las conductas morales y éticas, para el buen desempeño de la función policial y así brindar un servicio profesional y de excelencia.
Actividad: Presentación del tema sobre la fundamentación del Código de Ética para la Policía Nacional Civil, que incluye temas sobre que son los códigos de ética, que entendemos por códigos en aspectos generales, la función y beneficios de los códigos de ética. Al finalizar la presentación se hará entrega de la hoja de trabajo para escribir las lluvias de ideas que se tienen del tema.
Recursos:
- Computadora - Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point - Hoja de trabajo
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- Mesa - Sillas - Hojas de papel - Lapiceros.
Bitácora:
- Se inició la mesa técnica en el mismo lugar y hora acordados - Se dio lectura de la frase “La duda es la madre de la invención” (Galileo Galilei) - Inicio de la presentación de power point - Se dieron a conocer los temas sobre la fundamentación del código de ética, para la Policía
Nacional Civil - Dentro del tema expuesto, surgieron varios comentarios de la mesa técnica - Los comentarios más importantes fueron:
La Policía Nacional Civil, debe tener un código de ética
La importancia de los valores institucionales
Fomentar, publicar y divulgar el código de ética
Hacer talleres de capacitación
Publicar el código de ética en la pagina del Ministerio de Gobernación
Hacer la presentación de la propuesta el día del aniversario de la Policía Nacional Civil
Hacer una reproducción digital e impresa, para hacerle entrega a todos los integrantes de la institución policial.
- Terminada la presentación, se dio la hoja de trabajo “Lluvia de Ideas” - Se les preguntó si vieron la película “Reto de Valientes” - Se comprometieron con verla el fin de semana próximo, en familia - Terminada la hoja de trabajo, se noto el entusiasmo del código de ética - Se acordó que la próxima reunión, se realizaría el 04/03/2016 en la sala de reuniones de la
Subdirección General de Personal a las 09:30 horas - Se les hizo el recordatorio de ver la película en virtud que los tema siguiente era de los valores
institucionales - Se dio por terminada la reunión programada.
.
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Conclusiones:
- Elaboración del Código de Ética para la Policía Nacional Civil - Fomentar, publicar y divulgar a nivel republica el Código de Ética - Realizar talleres de capacitación para la implementación - Hacer la presentación de la propuesta para el día del aniversario de la Policía Nacional Civil.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 10
Planificación especifica de la mesa técnica No. 6
“Valores institucionales”
Fecha: _____ de __________ del _____
Hora: 09:30 a 11:30
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
Tema: Valores Institucionales.
- Propuesta de valores ; - Valores institucionales de la Policía Nacional Civil.
Objetivo: El objetivo de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, es determinar dentro de la gama de valores, cuales son los más importantes y cuáles son los calores con los que la institución policial se identifica, para así poder desarrollarlos en la siguiente mesa técnica y plasmarlos dentro de un capítulo del Código de Ética.
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Resultados: Determinar a plenitud, cuáles son los valores institucionales que más se identifican con la Policía Nacional Civil, y así plasmarlos en un capítulo del Código de Ética, para que el integrante de la institución policial, los conozca, ponga en práctica, los fomente y se convierta en un ente multiplicador con sus compañeros. Donde deberán tenerlos muy en cuanta en cada momento de su actuar policial.
Actividad: a) Presentación de la escala de valores a la mesa técnica; b) Presentación de video corto sobre “Valoremos lo que Tenemos”, el cual dura un aproximado de 01 minuto 15 segundos; c) Video corto “Actitud”, el cual dura un aproximado de 05 minutos; d) Hoja de trabajo “Los valores más importantes”.
Recursos:
- Computadora - Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point - Video corto - Hoja de trabajo - Mesa - Sillas - Hojas de papel - Lapiceros.
Bitácora:
- Inicio del tema los Valores institucionales de la Policía Nacional Civil - Voluntariamente, uno de los compañeros de la mesa técnica, leyó la frase “Si y o tuviera el tiempo
en mis manos haría lo mismo otra vez. Lo mismo que haría cualquier hombre que se atreva a llamarse así mismo hombre” (Nelson Mandela)
- Con la frase antes descrita, se procedió a dar inicio a la presentación de power point - En el curso de la presentación, se procedió a poner dos videos cortos: “Valoremos lo que tenemos”
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y “Actitud” - La presentación de los videos y temas expuestos, se hizo con el objetivo de sensibilizar y hacer
conciencia, sobre la importancia que tienen los valores para la Policía Nacional Civil - Al tocar el tema en el punto anterior, salió a relucir la importancia que también tienen los mismos
como personas, como compañeros de trabajo, como integrantes de una familia y, sobre todo, como servidores públicos que somos
- De igual forma, salió a relucir que los valores están inmersos en todo actuar del ser humano - Finalizada la presentación y los comentarios, se procedió a pasar la hoja de trabajo “Valores más
importantes”; - Al momento de hacer entrega de la hoja de trabajo, se hizo una recordatorio que tienen que ver, en
familia, la película “Retos de Valientes”; - Todos los integrantes de la mesa técnica, procedieron a realizar la actividad de la hoja de trabajo,
con gestos de asombro y ciertas dudas, por la diversidad de valores que nos rodean - En la etapa de la actividad, cada uno dimos lectura de los valores expuestos, y de los valores que
identificamos en los videos - Con una diversidad de valores, tuvimos que escoger diez valores que identifican a la Policía
Nacional Civil - De los diez valores que escogimos, procedimos a seleccionar los cinco más importantes para la
Policía Nacional Civil; - Al realizar las respectivas exposiciones de los valores más importantes, encontramos que el común
denominador, fueron el valor de la Disciplina, Responsabilidad y Honestidad - Al socializar los otros dos valores pendientes, se llegó a la coordinación de que el valor del Respeto
y Profesionalismo, son de suma importancia para la Institución Policial - Se concluyó que los valores institucionales, para la Policía Nacional Civil son los siguientes:
Valor de la Disciplina
Valor de la Responsabilidad
Valor del Profesionalismo
Valor del Respeto
Valor de la Honestidad - Plenamente identificados los valores institucionales, se llegó a la conclusión de que se tiene que
redactar un capítulo exclusivo de estos, en el código de ética - Se dio por finalizada la presente actividad - Se acordó que el 07/03/2016 a las 09:00 se empezaría a tocar los temas de los valores
institucionales, empezando por el valor de la disciplina..
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Conclusiones: - Valores Institucionales; - Cinco valores institucionales: - Valor de la Disciplina; - Valor de la Responsabilidad; - Valor del Profesionalismo; - Valor del Respeto; - Valor de la Honestidad; - Elaborar un capitulo de valores institucionales dentro del código de ética.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
Cuadro No. 11
Planificación especifica de la mesa técnica No. 7
“Valores institucionales de
disciplina, responsabilidad, profesionalismo,
respeto y honestidad”
Fechas: ____, ____, ____, ____, ____, de __________ del año _____
Hora: 09:00 a 10:45
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil. Observación: Los cinco temas que se van a tratar en cada uno de los días y en el mismo orden, tendrán una duración de 01 hora con 45 minutos, (8:45).
Tema: Valores Institucionales:
- Valor de la Disciplina; - Valor de la Responsabilidad; - Valor del Profesionalismo; - Valor del Respeto;
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- Valor de la Honestidad.
Objetivo: Desarrollar el contenido de los valores de Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad, en virtud de la importancia y la vivencia que se debe tener en cada uno de los valores institucionales de la Policía Nacional Civil, ya que los mismos, deberán ser puestos en práctica en cada acción de las funciones y servicios de la institución policial.
Resultados: Que los integrantes de la Policía Nacional Civil, se familiaricen y conozcan los valores de la Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad, para que los mismos sean aplicados en cualquier actividad que realicen como servidores públicos, con sus familiares, compañeros de trabajo y terceras personas como eje transversal, en virtud que tienen que ser entes multiplicadores de los valores, para obtener resultados de excelencia y profesionalismo en donde debe prevalecer el bien común sobre el bien particular.
Actividad: En cada sesión de trabajo dentro de esta mesa técnica, se realizará una presentación en power point, sobre los valores de Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad; haciendo una presentación de un video corto para cada uno de los valores; debiendo, los integrantes, anotar las ideas principales, comentarios y observaciones, en virtud de que los mismos, van a ser utilizados para la redacción del capítulo de valores institucionales en el código de ética. Hoja de trabajo sobre la relación de los valores institucionales, con otros valores.
Recursos:
- Computadora - Tv, para la presentación de Power Point - Presentación de Power Point - Video corto
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- Hoja de trabajo - Mesa - Sillas - Hojas de papel - Lapiceros
Bitácora:
- En la mesa técnica número 7, donde se dio a conocer los valores de Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad,
- Cada tema expuesto, fue relevante, en virtud de que se amplió el conocimiento de cada valor, ya que fueron fundamentales los temas que se impartieron en las mesas técnicas anteriores;
- En los temas de valores, se hizo una relación entre los temas de persona, familia, trabajo, axiología, al ética y los valores institucionales que se van a implementar en el Código de ética
- Dentro de los temas expuestos, fue importante ver las fortalezas y oportunidades que va a tener el Código de ética, así como las debilidades y amenazas
- Los valores institucionales, para la Policía Nacional Civil, fueron muy relevantes en virtud de que ampliamos nuestro concepto de los mismos, al relacionarlos con los valores que encontramos y la vivencia de los mismos, en la película “Reto de Valientes”
- Agregado a las discusiones de los valores que encontramos en la película, hicimos la presentación de unos videos, relacionados a cada uno de los valores, para enriquecer nuestro conocimiento
- De igual forma, visualizamos un video motivacional sobre la perseverancia, para que nunca nos demos por vencidos, en obstáculos que nosotros mismos podemos vencer,
- Al finalizar cada valor institucional, determinamos que el mismo debe ser definido de una forma muy clara, directa y concisa, para colocarlo en el Código de ética, en virtud de que, los mismos, van a ser leídos por los compañeros de trabajo, terceras personas, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
- La importancia de esta mesa técnica, sobre los valores a implementar en el Código de ética, fue el avance del capítulo I y capítulo II, siendo el primero sobre disposiciones generales; y, el segundo, sobre los valores institucionales.
- Al profundizar, analizar, sensibilizar y ampliar el conocimiento sobre los valores de Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad, encontramos que en los mismos, van relacionados otros valores, como el valor de la lealtad, laboriosidad, puntualidad, coherencia.
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- Al terminar los temas de los tres primeros valores (Disciplina, Responsabilidad y Profesionalismo), hicimos una hoja de trabajo, para determinar qué otros valores están enraizados a los valores institucionales de la Policía Nacional Civil.
- Dentro de las ideas principales que encontramos en la mesa técnica 7, fue el inicio para los dos primeros capítulos del Código de ética.
- También encontramos, que al tratar el tema de los dos últimos valores (Respeto y Honestidad), estos son unos pilares fundamentales dentro del actuar de la Policía Nacional Civil.
- El valor que generó más polémica, fue el valor de la Honestidad, en virtud de que existe dentro de la institución policial, una vulnerabilidad sobre las necesidades de cada integrante, por el salario que devengan, en virtud de que existe el delito de cohecho activo y cohecho pasivo.
- Encontramos que es de suma importancia, que las autoridades del Ministerio de Gobernación, tomen interés y se comprometan en incrementar los salarios de los integrantes de la Policía Nacional Civil, ya que un incentivo como es el código de Ética, podrá ayudar a que los índices de corrupción, dentro la institución policial, disminuyan.
- Al terminar esta mesa técnica, tenemos claro el panorama para proceder a las tres etapas de que está conformada la mesa técnica número ocho, las cuales son: redacción, revisión y revisión final del Código de ética.
- La mesa técnica 8, “Elaboración de Propuesta”, estará realizándose, del veintinueve de marzo al nueve de abril del presente año.
Conclusiones: - Es importante que los valores de Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y
Honestidad, sean los pilares fundamentales, de la Policía Nacional Civil - El capítulo uno del código de ética se llamará “Disposiciones Generales” - El Capítulo dos del código de ética se llamará “Valores Institucionales” - Con los capítulos antes descritos, casi tenemos un avance del 40 % de la propuesta del Código de
ética - Se acordó la necesidad de colocar un capítulo final, sobre disposiciones transitorias - Redactar de forma clara, concisa y directa, el significado de cada valor institucional.
.
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
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Cuadro No. 12
Planificación especifica de la mesa técnica No. 8
“Redacción del código de ética para la
Policía Nacional Civil”
Fechas: ____, ____, ____, ____ de _________ del año _____
Hora: 09:00 a 11:30
Lugar: Sala de reuniones de la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil. Observación: Las cuatro sesiones que se van a realizar en la Redacción del Código de Ética para la Policía Nacional Civil, tendrá una duración de dos horas con treinta minutos, siendo un total de diez horas.
Tema: Redacción del Código de Ética para la Policía Nacional Civil:
- Redacción de Considerandos; - Capítulo I “Disposiciones Generales”; - Capítulo II “Valores Institucionales” - Capítulo II “Relaciones del Trabajador con otras personas y autoridades del Ministerio de
Gobernación”; - Capítulo IV “Deberes Éticos del trabajador de la Policía Nacional Civil”; - Capítulo V “Disposiciones Transitorias”
Observación: Las dos primeras fechas de redacción del Código de Ética para la Policía Nacional Civil, son de redacción, la tercera fecha es de primera revisión y la última fecha es la revisión final.
Objetivo: El objetivo principal de esta mesa técnica denominada “Redacción del Código de Ética para la Policía Nacional Civil”, es la elaboración, redacción y revisión de una propuesta, para entregar un producto final, el cual está estructurado de los considerados y capítulos que formaran el cuerpo principal del Código de Ética.
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Resultados: Elaboración de la introducción del Código de Ética, con sus respectivos considerandos que incluyen la conformación de los capítulos con sus respectivos artículos. El resultado del producto final, es la entrega de una propuesta de Código de Ética para la Policía Nacional Civil, en virtud de que la institución policial, carece del mismo. Para ello, llegamos a elaborar, redactar y revisar la introducción, tres considerandos, cinco capítulos con sus respectivos artículos.
Actividad:
- Sesión 1 y 2: Elaboración y redacción de la Introducción, Considerandos y Capítulos con sus respectivos artículos, utilizando un borrador de lo que se va ir escribiendo.
- Sesión 3: Si se cree prudente redactar algún artículo mas, es oportuno, pero en esta primera revisión es ver el contenido completo del cuerpo del Código de Ética;
- Sesión 4: Es la revisión final de todo el contendió del Código de Ética (Introducción, Considerandos y Capítulos), donde observaremos por última vez, aspectos ortográficos y de redacción.
Observaciones: Es importante indicar que durante el desarrollo de las mesas técnicas se tuvieron resultados de cómo estaría estructurado el Código de Ética, incluso se llego a socializar la importancia que el primer capítulo sería el de Dispersiones Generales, el segundo el de Valores Institucionales.
Recursos:
- Computadora; - Tv, para la elaboración del Código de Ética - Mesa; - Sillas; - Hojas de papel; - Lapiceros;
Bitácora:
- En la mesa técnica 8, denominada “Redacción del Código de Ética para la Policía Nacional Civil”, se
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dio a conocer a los integrantes, responsables de la elaboración, redacción y revisión de la introducción, considerandos y capítulos con sus respectivos artículos.
- Se les indicó a los integrantes, que ya habíamos tenido avances para la redacción del contenido del Código de ética, en virtud de que, en mesas técnicas anteriores, habíamos concluido que unos de los capítulos importantes, son los de disposiciones generales y de valores institucionales; por los cuales se concluyó, que en el segundo capítulo se desarrollarían los cinco valores institucionales de la Policía Nacional Civil (Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo, Respeto y Honestidad).
- Esta mesa técnica, estará dividida en cuatro sesiones de dos horas con treinta minutos, cada una - En las dos primeras sesiones, redactaremos la introducción, considerandos y capítulos con sus
respectivos artículos; y, si es posible, en la tercera mesa técnica, podríamos terminar de redactar algún artículo pendiente.
- En la tercera sesión, como se manifestó anteriormente, podríamos redactar algún artículo pendiente; lo esencial es la primera revisión del contenido del cuerpo del código de ética.
- La cuarta sesión está destinada para la revisión final del contenido de la propuesta del Código de ética, para revisar aspectos ortográficos y de redacción.
- Primera sesión: se realizó el día veintinueve de marzo del año dos mil dieciséis, en donde mi persona llevó por adelantado, una propuesta del contenido de la introducción, considerandos y los dos primeros capítulos del Código de ética.
En la introducción, los integrantes de la mesa técnica, hicieron unas observaciones al contenido de la introducción, para que sea directa, concisa y clara, en virtud de que la misma, va ser leída por integrantes de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación. Se concluyó, que esta parte no debería abarcar más de una página.
En los considerandos, los integrantes de la mesa técnica, concluimos que es importante que sean tres considerandos, por lo cual, fue aceptado y acertado el borrar que se les presentó, en virtud de que el primer considerando, regula sobre la competencia que tiene la Policía Nacional Civil, en cuanto a aprobar y elaborar sus propios instrumentos; el considerando dos, se enfocó en la misión que tiene la Policía Nacional Civil, de proteger la vida, la integridad física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito, preservando el orden y la seguridad pública, por ser una institución profesional armada, ajena a toda actividad política, en donde su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la más estricta disciplina; en el considerando tres, se dio la importancia que la Policía Nacional Civil, cuente con un código de ética.
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El capítulo I “Disposiciones Generales”, está compuesto por seis artículos, los cuales regulan el ámbito de aplicación, objetivo general y específico, definiciones, propósito y el secreto profesional; dentro de las definiciones, se colocaron las importantes que se utilizan en la institución policial.
El capítulo II “Valores Institucionales”, fue un capítulo muy importante, el cual ya casi estaba desarrollado, en virtud de que, en la mesa técnica 7, abordados los valores institucionales, y ya teníamos claro el contenido de este capítulo, el cual está regulado en los artículos siete al once.
Avanzamos ampliamente, concluimos y consensuamos sobre el contenido de los dos primeros capítulos, y tuvimos un avance significativo del capítulo numero III “Relaciones del trabajador con otras personas y autoridades del Ministerio de Gobernación”. Aquí tuvimos un dilema, en cuanto al nombre que deberíamos ponerle al capítulo, porque la importancia de este capítulo, es la relación que tiene el integrante de la Policía Nacional Civil, con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación; para lo cual concluimos que el epígrafe del capítulo antes descrito, era el idóneo; por lo que avanzamos en algunos contenidos del tercer capítulo.
- Segunda sesión: Se realizó el uno de abril del año dos mil dieciséis, en donde mi persona llevó algunos aportes para completar el contenido del capítulo III, en virtud de que , en la sesión anterior, avanzamos significativamente en algunos aportes ante lo cual concluimos en lo siguiente
El título para el capítulo III “Relaciones del trabajador con otras personas y autoridades del Ministerio de Gobernación”.
Este capítulo está regulado del artículo doce al artículo veintiuno.
Dentro de los temas importantes, los cuales están regulados, encontramos la relación que tiene el trabajador de la Policía Nacional Civil con otras personas.
Reglas de las relaciones personales
Aplicación de los valores institucionales, el cohecho, publicaciones, influencias personales, relación con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Este capítulo, fue algo importante porque había que dejar plasmada la relación que tiene el elemento policial con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación. La ventaja, era que en mesas técnicas anteriores, habíamos tenidos avances en estos temas, y con el borrador que presente para este capítulo, se logró completar y terminar, por lo cual empezamos a adelantar con el título del capítulo IV, al que titulamos “Deberes Éticos del Trabajador de la Policía Nacional Civil”. Aceptando el compromiso, me
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comprometí con traer un borrador del contenido de este capítulo, al igual que el contendido del último capítulo sobre las Disposiciones Transitorias; dicho borrador será presentado en la tercera sesión.
- Tercera sesión: Esta sesión se realizó el día cuatro de abril del año dos mil dieciséis, donde realizaremos la redacción final del capítulo IV y el capítulo final de disposiciones transitorias. Además, nos proponemos a avanzar con una primera revisión de la propuesta del contenido final y, para ello, realizamos lo siguiente:
Al inicio de la sesión, presenté el borrador del presente capítulo, en virtud de que en bitácoras anteriores, tenía ciertas anotaciones que eran de suma importancia para la redacción, elaboración del presente capítulo.
En este capítulo concluimos, que es indispensable la práctica diaria de la ética, el desempeño funcional del policía, así como el uso adecuado del tiempo y de los bienes, la independencia en el actuar policial, el estudio, la participación política, elaboración de un decoró, para que los miembros de la Policía Nacional Civil, tengan un comportamiento respetuoso hacia sus compañeros de trabajo, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Los temas antes indicados, fueron trabajados, y recordamos algunos pasajes de la película “Reto de Valientes”, así como algunos videos cortos que observamos en la mesa técnica número siete.
No hubo mucha discusión, en virtud de que estábamos centrados en los contenidos, ya que los mismos, habían sido tratados muy a lo general, en las mesas técnicas.
El capítulo IV “Deberes Éticos del Trabajador de la Policía Nacional Civil”, quedo regulado desde artículo veintidós al artículo treinta y dos.
En el capítulo V “Disposiciones Transitorias”, nos enfocamos, como el capítulo final, en colocar el tema de las medidas disciplinarias, en virtud de que existe normativa vigente, que aborda el mismo.
Dentro del contenido del capítulo V, también quedó regulada la aplicación del Código de ética, su publicación, divulgación y vigencia.
Dentro del capítulo IV y capítulo V, tuvimos algunos comentarios encontrados; pero, como somos integrantes de una mesa técnica, llegamos a conclusiones favorables, para colocarlas dentro del Código de Ética.
Para finalizar esta sesión de una forma rápida por la premura de tiempo, que se nos había extendido por treinta y cinco minutos más, logramos dar una primera revisión al contenido
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final del Código de Ética, comprometiéndonos con que, en la cuarta sesión, finalizaríamos el producto final.
- Cuarta sesión: La cuarta sesión, se realizó el día ocho de abril del año dos mil dieciséis, la cual tiene como objetivo principal, dar una revisión final, para ver aspectos ortográficos y de redacción, y si es prudente agregar, suprimir y/o modificar un artículo de la propuesta del Código de Ética de la Policía Nacional Civil, para ellos tuvimos las siguientes anécdotas:
Al revisar el contenido de la introducción y los considerandos, encontramos y concluimos que a nuestro parecer, son los idóneos, no hubo comentarios ni observaciones (Aprobados).
Al revisar el contenido del capítulo I “Disposiciones Generales” y el capítulo II “Valores Institucionales”, hubo comentarios, agregamos dos definiciones (Patrono y Trabajador), en los valores institucionales; posteriormente, todos concluimos en su redacción. (Aprobados)
En la revisión del capítulo III “Relaciones del trabajador con otras personas y autoridades del Ministerio de Gobernación” y el capítulo IV “Deberes éticos del trabajador de la Policía Nacional Civil”, mejoramos la redacción de algunos artículos, para darnos a entender a terceras personas, colocando términos populares y de ámbito general; fue en estos capítulos en donde tuvimos varios comentarios para modificar algunos artículos, y encontramos ciertos errores ortográficos. (Aprobados)
En la revisión del capítulo V “Disposiciones transitorias”, no encontramos ninguna observación, en cuanto a la redacción y ortografía. Cabe resaltar que este capítulo, es el más pequeño, fue uno de los capítulos que teníamos propuestos en mesas técnicas anteriores.
Al terminar de revisar los artículos del Código de Ética de la Policía Nacional Civil, concluimos que, el mismo, debe ser revisado y analizado por un experto en redacción de Códigos de ética; un ejemplo de ello, es el Ingeniero José Manuel Prado Abularach.
Se propuso realizar un concurso abierto, destinado a los integrantes de la Policía Nacional Civil, para que elaboren el dibujo que tenga relación son el Código de ética de la institución policial.
Observación: Los borradores que se presentaron en la introducción, considerandos y capítulos, fueron realizados por mi persona, con base en las anotaciones que se iban realizando, en cada una de las mesas técnicas; es por ello la importancia de la bitácora en cada una de ellas, porque de ahí salió la propuesta para
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presentar el borrador, y consolidar, ampliar y redactar la propuesta final del Código de ética. Estos borradores, fueron realizados, aunque el tiempo invertido en su elaboración, no fue tomado en cuenta para el cómputo de tiempo de la práctica profesional.
Conclusiones: - Redacción, elaboración y revisión del Código de Ética para la Policía Nacional Civil - La importancia que va tener la propuesta del código de ética para la institución policial - Se recomendó que el mismo sea revisado por un experto en códigos de ética como por ejemplo el
Ingeniero José Manuel Prado Abularach. - Hacer la presentación oficial de la propuesta del código de ética el día del aniversario de la Policía
Nacional Civil, (15 de julio del 2016) .
Fuente: Elaboración propia, año 2016.
3.2. Proceso de implementación: publicación y divulgación Con base em lo antes descrito y, de una forma muy general, se dio a conocer el proceso de
elaboración de un código de ética, dando a conocer etapas y procedimientos del mismo. De
igual forma, se dio a conocer una de las etapas finales, que se realiza dentro de la Policía
Nacional Civil, en la que el Director General de la institución policial, como máxima autoridad
de la misma, tiene la competencia para elaborar y aprobrar los instrumentos técnicos
necesarios para la institución; es por ello, que a continuación se abordará un tema
relevante, sobre la implementación del un Código de ética institucional.
El tema de la implementacion de un código de ética, en especial para la Policía Nacional
Civil, es importante, en virtud de que se dará a conocer a todos los integrantes de la carrera
policial y de la carrera administrativa el resultado, el producto final, el cual formará parte de la
normativa institucional y que demanda un estricto cumplimiento.
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Cuando se aborda el tema sobre la implementacion del código de ética para la Policía
Nacional Civil, también se hace referencia a la publicación y divulgación del mismo, en donde
se encontrarán aspectos relalcionados con la aprobacion, difusion inicial, comunicación
externa; los mecanismos para fomentar y controlar el cumplimiento del Código de ética; y,
mecanismos para la revisión y actualización. Esos procesos, están realizados con base en
las necesidades y normas internas de la Policía Nacional Civil.
A continuacion, se da a conocer los cinco aspectos importantes del proceso de
implementacion del Código de ética, para la institucion policial.
3.2.1. Aprobación
En cuanto a la aprobación del Código de ética para la Policía Nacional Civil, esta facultad la
tiene el Director General de la institución policial, con base en el contenido del artículo siete,
de la Ley de la Policía Nacional Civil, el que literalmente regula lo siguiente: “La Dirección
General de la Policía Nacional Civil tendrá a su cargo la administración exclusiva de sus
recursos humanos y materiales, para el efecto, elaborará y aprobará los instrumentos
técnicos necesarios”.
Previo a esta autorización, el Director General de la Policía Nacional Civil, tendrá el informe
final del equipo multidisciplinario, para que instruya y requiera opinión jurídica de la
Secretaria de Asistencia Jurídica; opinión técnica de la Jefatura de Planificación Estratégica
y Desarrollo Institucional; y, opinión financiera de la Subdirección General de Apoyo y
Logistíca. Con estos instrumentos técnicos juridicos y financiero, el Director General de la
Policía Nacional Civil, aprobará, autorizará, firmará y sellará el Código de ética de la Policía
Nacional Civil.
Dicho Código de ética, será publicado en el boletín oficial de la Policía Nacional Civil, para
que nazca a la vida juridíca, un día despúes de su publicación; en este caso, la Subdirección
General de Personal, tiene la responsabilidad de su divulgación a todo el personal que
integra la Policía Nacional Civil.
97
3.2.2. Difusión inicial
La Policía Nacional Civil, como una institución profesional armada y cuya organización es de
naturaleza jerárquica; tiene el compromiso de hacer público y dar a conocer, el Código de
ética, a las autoridades del Ministerio de Gobernación, al Director General, Director General
Adjunto, Subdiretores, jefes de unidades especiales, jefes de distrito y jefes de comisarías,
así como a entidades invitadas, como a los integrantes de la Reforma Policial, medios de
comunicación social y otros.
El Director General de la Policía Nacional Civil, como máxima autoridad y con la competencia
que le otorga el artículo siete de la Ley de la Policía Nacional Civil, ordenará a la
Subdirección General de Personal, que publique en el boletín oficial, el Código de ética y, a
la vez, sea la encargada de su divulgación a todos los miembros de la institucion policial.
Como se ha visto, la Policía Nacional Civil, es una institucion jerarquizada, subordinada al
Ministerio de Gobernación y está estructurada de forma orgánica, donde cada una de sus
unidades, como son, la Dirección General, Dirección General Adjunta, Subdirecciones
Generales, unidades especiales, distritos y comisarías, también existe la oficina de personal,
la cual es la encargada de llevar el estricto control del personal de la carrera policial, y de la
carrea administrativa; así como de dar a conocer las instrucciones giradas por la máxima
autoridad, a través de órdenes, circulares y/o memorandos.
En el presente caso, la Subdirección General de Personal, deberá realizar un cronograma de
actividades para la implementacion y divulgación del Código de ética de la Policía Nacional
Civil, convocando a todos los jefes de personal de la Dirección General, Dirección General
Adjunta, Subdirecciones Generales, unidades especiales, distritos y comisarias, para dar a
conocer el Código de ética.
Una vez instruidos los jefes de personal de todas unidades antes descritas, tendrán el
compromiso de implementar y divulgar, el Código de ética, al personal de la carrera policial y
de la carrera adminstrativa, que se encuentren subordinados a esas unidades. El
compromiso que se tiene con el personal de la Policía Nacional Civil, una vez instruidos en el
Código de etica, es evaluar el conocimiento que han adquirido sobre el mismo, a través de
cuestionarios.
98
3.2.3. Comunicación externa
La comunicación externa referente al Código de ética para la Policía Nacional Civil, va
enfocada en dos vías:
- La primera, es que la institucion policial, está subordinada al Ministerio de
Gobernación
- La segunda, a los ciudadanos de la República de Guatemala.
Estas dos vías, son fundamentales, en virtud de que la Policía Nacional Civil, tiene una
relación directa, por depender de ella en cuanto a recibir órdenes e instrucciones; y, la otra,
al servicio que se presta.
El proceso de comunicación externa del Código de ética para la Policía Nacional Civil, es
importante, en virtud de que, en él se plasma el compromiso que tiene la instutción policial,
en implementar, fomentar y desarrollar los valores institucionales, en cada uno de sus
elementos, para verlos reflejados en el servico que se presta durante las veinticuatro horas
del día, los trescientos sesenta y cinco dias del año; y, así, lograr resultados profesionales,
positivos, eficientes y eficases, en el binenestar de la colectividad.
Hoy en día y con el uso eficiente de la tecnologia, el Código de ética para la Policía Nacional
Civil, puede ser consultado por cualquier persona, en virtud de que, el mismo, será publicado
en las paginas web oficiales, del Ministerio de Gobernación, Policía Nacional Civil y la
Subdirección General de Personal, Subdirección General de Estudios y Doctrina Policial.
Dentro de la estructura organizativa del Ministerio de Gobernación, existe la Dirección
General del Diario de Centro América y Tipografia Nacional, ente encargado de imprimir
leyes, reglamentos y demás publicaciones oficiales del Estado, así como editar libros de
texto, educativos, literarios, artísticos y expresiones de folklore de interes nacional, imprimir
las publicaciones, folletos y demás documentación, que requieran las dependecias del
Estado.
Con base em el contenido del parrafo anterior, la Dirección General de la Policía Nacional
Civil, puede solicitar el apoyo y colaboración, a la Dirección General del Diario de Centro
99
América y Tipograia Nacional, para la impresión del Código de ética, destinado a los
integrantes de la institucion policial, autoridades del Miniterio de Gobernación y ciudadanía.
La Policía Nacional Civil, actualmente esta siendo apoyada por la Agencia de los Estados
Unidos para el Desarrollo Internacional -USAID-, y por la Sección Anti narcótica y de
Aplicación de la Ley -INL-, instituciones que podrían apoyar con la impresión del Código de
ética para la Policía Nacional Civil; de manera de poder lograr, que las personas que tengan
una relacioón directa con la institucion policial, puedan tener un ejemplar del mismo.
3.2.4. Mecanismos para fomentar y controlar el cumplimiento del Código de ética
La Policía Nacional Civil, deberá crear un equipo multidisciplinario; el cual, dentro de sus
funciones, deberá contemplar: fomentar, controlar y dar seguimiento al cumplimiento del
Código de ética, para demostrar el compromiso que se tiene, en la implementacion de los
valores instucionales; para brindar un servicio eficiente, eficaz y profesional a la población, y
buscar siempre el bien común de la colectividad.
El equipo multidisciplinario del Código de ética, deberá fomentar el mismo, a través de
actividades en todas las unidades que integran a la institución policial, con el fin de impulsar
y promocionar el Código de ética, y lograr la elaboración y organización de un cronograma
de actividades con cada uno de los representantes de personal, de la Dirección General,
Dirección General Adjunta, Subdirectores Generales, unidades especiales, distritos y
comisarías.
Los representantes de personal de las unidades antes descritas, tienen el compromiso, al
igual que los integrantes del equipo multidisciplinario, de controlar al personal de la carrera
policial y de la carrera administrativa, que se encuentren subordinados a ellos, y verificar el
estricto cumplimiento del Código de ética, en cada una de sus actividades como servidores
públicos.
Un mecanismo de control para el cumplimiento del Código de ética para la Policía Nacional
Civil, es a través de los jefes de personal, de las unidades antes descritas; quienes son parte
fundamental, así como los delegados del equipo multidisciplinario, responsables de la
implementacion del Código de ética; quienes tienen la competencia de informar si un
100
integrante de la carrera policial y/o de la carrera administrativa, incumple lo establecido en el
Código, en cuyo caso deberá informar al jefe inmediato de éste, para que sea sancionado de
conforimidad con el Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil y/o Reglamento de
la Ley de Servicio Civil.
Las infracciones que pudiera cometer el integrante de la carrera policial, por no cumplir con
lo establecido en el Código de etica, son las siguientes: “a) incumplimiento de las normas de
régimen interior, b) ejecutar conductas gravemente contrarias a la disciplina, servicio,
dignidad o imagen de la institucion. Ambas infracciones estan reguladas en el artículo 18
inciso 10), artículo 22 inciso 2)”, del Reglamento Disciplinario de la Policía Nacional Civil.
Las infracciones que pudiera cometer el integrante de la carrera administrativa, por no
cumplir con lo establecido en el Código de etica, son las siguientes: “a) cuando el servidor se
conduzca durante sus labores en forma abiertamente inmoral o acuda a la injuria, a la
calumnia o a las vias de hecho contra su jefe o las representantes de este en la direccion de
las labores, b) cuando el servidor incurra en negligencia, mala conducta, insubordinacion,
marcadd indisciplina, ebriedad consuetudinaria o toxicomania en el desempeño de sus
funciones”, ambas infracciones estan reguladas en el articulo 76 incisos 1) y 10) de la Ley de
Servicio Civil.
Con base en lo antes descrito, se puede observar que el equipo multidisciplinario del Código
de ética para la Policía Nacional Civil, tiene el compromiso de fomentar y controlar el mismo,
así como instituir Mesas técnicas de revisión y actualización; tema que se abordará a
continuación.
3.2.5. Mecanismos de revisión y actualización
Una de las funciones principales, que tiene el equipo multidisciplinario del Código de ética
para la Policía Nacional Civil, es la revisión y actualización del mismo, en virtud de que la
institución policial, es constante y evolutuvia con el servicio preventivo y reactivo, que se
presta a través de todas sus unidades, para brindar un servicio profesional a la ciudadanía.
La funcion de revision, que va a desempeñar el equipo multidisciplinario del Código de ética
para la Policía Nacional Civil, es fundamental e importante, en virtud de que, el mismo, se
101
está realizando a través de consultas y comentarios, que están realizando y recopilando los
jefes de personal de las unidades descritas anteriormente; así como la elaboración de
cuestionarios y fichas de observación, referentes con la aplicación de los valores
institucionales en cada una de las funciones que preste el servidor público.
El Director General, con la competencia que le brinda el artículo siete de la Ley de la Policía
Nacional Civil, tiene la facultad de instruir al equipo multidiscplinario sobre la revisión del
código de ética, cuado él lo vea necesario, por necesidades del servicio y/o sugerencia del
equipo multidisciplinario; esta revisión es importante, en virtud de que se estará recabando
información, para una nueva versión, actualización, modificación etc., del Código de ética.
Se puede observar la importancia que tiene el mecanismo de revisión, ya que éste será el
punto de partida, para un nuevo mecanismo de actualización del código de ética. Función
primordial que deberá realizar el equipo múltidiscplinario, para analizar la información
recabada, los comentarios emitidos, el resultado de los cuestionarios realizados, y analizar la
posibilidad de una nueva actualización.
De manera prematura y, a corto plazo, se puede indicar que una actualización al Código de
ética para la Policía Nacional Civil, es la incorporación de nuevos valores institucionales, en
virtud de que, en el proyecto del mismo, se incorporaron los valores de disciplina,
responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestindad. Pero los nuevos valores a
incorporar, se obtendrán de los mecanismos de implementacion, control, revision y
actualizacion, a través de los cuales, se obtendrán ideas provenientes de los integrantes de
la carrera policial y carrera administrativa, originadas de la recopilación de información, a
través de los jefes de personal de las unidades antes descritas, quienes tendrán la función
de delegados del equipo multidisciplinario, del Código de ética.
3.3. Resultados obtenidos
De los resultados logrados, a través de la práctica profesional, realizada en la Policía
Nacional Civil, se obtuvo como producto final, una Propuesta de un Código de ética, para la
Policía Nacional Civil, en virtud de que se diagnosticó, que la institución policial, carece del
mismo; y dicho código, es de suma importancia, porque a través del mismo, van a declararse
cuáles son las conductas observables y deseables, que debe manifestar cada uno de sus
102
integrantes; lo cual va de la mano con estrategias de orientación, capacitación y de
seguimiento para su cumplimiento; ya que, el mismo, será un instrumento que regulará las
actitudes de las personas que laboran en la institución policial, quienes tendrán lineamientos
de orientación, para las personas a las cuales se les brinda el servicio, así como para las
autoridades del Ministerio de Gobernación.
3.4. Informe evaluación cualitativa
La práctica profesional, realizada en la Policía Nacional Civil, permitió encontrar que dicha
institución, carece de un instrumento que determine las conductas observables y deseables,
que deben tener cada uno de sus integrantes. Eso va de la mano con estrategias de
orientación, capacitación y seguimiento para su cumplimiento; es por ello, que se determinó
realizar, como producto final, una Propuesta de un Código de Ética, para la Policía Nacional
Civil.
Dentro de la evaluación cualitativa, se encontró, que la propuesta del Código de ética para la
Policía Nacional Civil, reúne todas las cualidades y calidades que requiere el mismo, en
virtud de que se realizó con base en las necesidades que requiere y tiene la institución
policial. Es por ello, importante reconocer, que el mismo va a desarrollar un servicio
profesional, disciplinado y de calidad.
La propuesta de un Código de ética para la Policía Nacional Civil, es de suma importancia
para la institución policial, en virtud de que, en el mismo, se encontró que, en el capítulo
primero “Disposiciones Generales”, se desarrollaron los artículos de “Observancia general”,
para que el lector tenga una idea de la consistencia del Código de Ética, ya que el mismo se
puede encontrar el ámbito de aplicación al cual va dirigido, así como el objetivo general y el
objetivo especifico, algunas definiciones para que el lector tenga idea de los términos que se
utilizan dentro de la Policía Nacional Civil. El propósito del Código de ética, y un punto muy
importante, es el secreto profesional que deben tener los integrantes de la Policía Nacional
Civil, por el tipo de trabajo que realizan.
Dentro de la evaluación cualitativa, se detectó la necesidad de desarrollar el Capítulo
Segundo “Valores Institucionales”; en este capítulo se desarrollaron los valores
institucionales que tiene la Policía Nacional Civil, siendo los siguientes: a) Disciplina; b)
103
Responsabilidad; c) Profesionalismo; d) Respeto; e) Honestidad. Dichos valores, fueron
consensuados y determinados en una Mesa técnica de trabajo, donde se diagnosticó cuáles
eran los valores más relevantes de la Policía Nacional Civil.
El Capítulo Tercero y Cuarto, “Relaciones del trabajador con otras personas y autoridades
del Ministerio de Gobernación” y “Deberes éticos del trabajador de la Policía Nacional Civil”,
fue desarrollado ampliamente, abordando la aplicación de los valores institucionales, cuando
el elemento de la institución tiene contacto con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de
Gobernación. Es aquí, en donde se encontró el eje transversal de los valores, desde las
autoridades, hasta sus subordinados y, colateralmente en cada acción de servicio con la
ciudadanía.
Se encuentra inmersa la esencia y el espíritu de los valores institucionales, cuando el
integrante de la institución policial, cumple con sus deberes, funciones, atribuciones dentro y
fuera del servicio que presta, en virtud de que, el mismo, pretende que el personal cumpla
con lo estipulado dentro del Código de Ética, cuando está prestando un servicio; cuando
está con su familia; e, incluso, cuando está socializando con terceras personas. Es en estos
contextos, en donde ellos tienen que convertirse en entes multiplicadores del Código de
ética, con sus propios compañeros de trabajo, familiares, amigos y terceras personas.
3.4.1. Alcances y limites (objetivos y logros alcanzados)
Dentro de los alcances y límites que se obtuvieron al realizar la práctica profesional, en la
Policía Nacional Civil, se citan:
a. Alcances: fueron satisfactorios, en virtud de que se concluyó con un producto de
propuesta de un Código de ética, para la Policía Nacional Civil. Con este alcance de
proyecto, se pretende que la institución policial, proporcione un mejor servicio hacia
sus propios compañeros de trabajo, hacia la ciudadanía y a las autoridades del
Ministerio de Gobernación. Con la propuesta del Código de Ética, se pretende
presentar el mismo, a las máximas autoridades de la Policía Nacional Civil y al
Ministerio de Gobernación, para que dicho documento (el Código de Ética), cumpla
con los procedimientos administrativos para su autorización, siendo estos dictámenes
técnicos, financieros y jurídicos. Una vez aprobado el Código de ética para la Policía
104
Nacional Civil, el mismo puede ser reproducido por la Tipografía Nacional, o bien con
el apoyo de la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo
Internacional –USAID-.
b. Límites: dentro de la práctica profesional, se encontró anuencia, colaboración y
entusiasmo, por parte de las personas que colaboraron con la implementación de las
treinta horas de práctica; sin embargo, se encontraron algunos límites, en cuanto a
incorporar más valores institucionales; sin embargo, se encontró, que los valores que
se pretendía incorporar, se ramifican de un solo valor. Un ejemplo de ello, fue con el
valor de las responsabilidad, el cual, para algunos se encuentra vinculado al valor del
orden. Lo mismo se determinó con el valor de la disciplina, el cual se asocia con el
valor de la lealtad y otros.
Algún limite que se puede encontrar en la Propuesta del Código de ética, para la
Policía Nacional Civil, es que las instituciones y/o entidades, como la Tipografía
Nacional y la Agencia de los Estados Unidos de América para el Desarrollo
Internacional –USAID-, quieran brindar el apoyo, para la reproducción del Código de
ética, para la Policía Nacional Civil; considerando esa posibilidad, se pueden
encontrar otras instituciones cooperantes, para que brinden el apoyo requerido.
Cuadro No. 13
Alcances y límites
Alcances Límites
- Determinar conductas deseables y observables - Aplicación de los valores institucionales - Excelencia en el servicio con sus compañeros,
ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación
- Satisfacción personal de que se está realizando un excelente trabajo y servicio.
- Producto final - Propuesta de Código de Ética
- Falta de interés en la propuesta del Código de Ética
- La no aplicación de los valores institucionales
- Falta de instrumentos disponibles al personal
- Falta de actualización de registros - Base de datos incompletos - Diferentes percepciones del tema de
105
- Presentación de propuesta a las máximas autoridades de la Policía Nacional Civil
- Visto Bueno, de autoridades para dictámenes administrativos de aprobación
- Dictámenes favorables (técnico, financiero y jurídico) - Aprobación del Código de Ética para la Policía
Nacional Civil - Publicación y Divulgación en el boletín de la Policía
Nacional Civil - Reproducción Textual (Tipografía Nacional –USAID-); - Estrategias de orientación, capacitación y seguimiento
de cumplimiento - Inducción del Código de Ética para la Policía Nacional
Civil.
valores institucionales - Que no llegue el Código de Ética al
100% del personal de la Policía Nacional Civil
- Falta de colaboración de las autoridades en la reproducción del Código de Ética
- Falta de seguimiento en la implementación, divulgación y socialización del Código de Ética
- Cambio continuo del personal capacitado para la implementación del Código de Ética
- No conformar el comité de ética. Fuente: Elaboración propia, año 2016.
3.5. Informe de evaluación cuantitativa
En la práctica profesional realizada en la Policía Nacional Civil, es importante tomar en
cuenta que el trabajo realizado, fue la entrega de un producto final, siendo éste, una
Propuesta de Código de ética, para la Policía Nacional Civil; para lo cual se conformó una
Mesa técnica, donde se realizaron varias sesiones, para dar a conocer en qué consistía la
práctica, los valores institucionales que debe tener la institución policial, profundizar en los
valores determinados y la elaboración de la Propuesta del Código de ética.
Dentro de algunas mesas técnicas, se implementó la metodología, dando a conocer y
analizar el tema de valores, fundamentos antropológicos, fundamentos éticos y axiológicos,
así como la elaboración de propuestas. Para esto, se tuvo que utilizar presentaciones de
power point, hojas de trabajo y videos relacionados con el tema.
Dentro de la mesa técnica, se utilizaron hojas de trabajo, como recurso implementado dentro
de cada sesión de trabajo; el objetivo de dichas hojas, era que en ellas, se debía plasmar las
ideas principales de un Código de ética; hacer una auto reflexión para entender el actuar
106
como persona, de cada miembro de la Mesa técnica; así como la vivencia de los vales y la
ética de la persona. Lo importante de estos instrumentos de trabajo, es que servían para
obtener información de lo que se debe incorporar en la Propuesta como producto final, ya
que la diversidad de valores que se encontraron, fue variada; pero era necesario tomar en
cuenta los valores más importantes; es decir, los valores que se relacionan, hoy en día, con
la Policía Nacional Civil, y determinar cuáles son los valores institucionales que se deben
incorporar al Código de ética.
3.6. Recursos
En el tema de los recursos utilizados para el fortalecimiento de los valores institucionales de
la Policía Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un Código
de ética; fueron utilizados: hojas de trabajo, en cada mesa técnica, al igual que su respectiva
presentaciones en power point; además, se utilizaron videos para cada uno de los temas
expuestos en las sesiones realizadas.
Es por ello que se dan a conocer las hojas de trabajo utilizadas, las presentaciones en power
point y los videos utilizados, recursos importantes para obtener el producto final, consistente
en Código de ética para la Policía Nacional Civil.
Estos recursos utilizados, para el fortalecimiento de los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil, a través de la formulación, publicación y divulgación de un Código de ética,
fueron indispensables, en virtud de que, los mismos, facilitaron que los participantes
comprendieran los temas que se trataron en las Mesas técnicas; ya que las presentaciones
en power point, están elaboradas con lo esencial de cada tema. Para fortalecer el mismo,
se utilizaron videos cortos, relacionados con sus respectivas hojas de trabajo, para que el
tema fuera mejor captado y de interés para cada uno de los que participaron en el equipo
multidisciplinario. El objetivo, era captar el cien por ciento de la atención y, que los temas
fueran asimilados de una forma clara y sencilla.
107
4. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES 4.1. Conclusiones
- El Código de ética, para la Policía Nacional Civil, no sanciona y/o castiga a los
integrantes de la institución policial; al contrario, hace que las personas tengan un
comportamiento ético y moral al momento de ejercer sus funciones y atribuciones.
- El Código de ética, para la Policía Nacional Civil, evita que los miembros de la
institución policial, tengan una doble moralidad; y permite que exista una coherencia
en su quehacer diario como funcionarios y/o empleados públicos, y como personas,
al momento que gocen de su descanso, vacaciones y permisos.
- El Código de ética, para la Policía Nacional Civil, crea un ambiente de seguridad
laboral, en el que sobresale la lealtad entre sus integrantes, para poner en alto el
mejor y más noble interés de la Policía Nacional Civil.
- El código de ética, para la Policía Nacional Civil, regula los valores institucionales, las
relaciones y deberes éticos que deben tener cada uno de sus elementos, con otras
personas, autoridades del Ministerio de Gobernación y compañeros de trabajo.
- El código de ética, para la Policía Nacional Civil, será de observancia y aplicación
general, para todo el personal que integra la institución policial (carrera policial y
carrera administrativa), aun cuando se encuentren fuera de la institución, en virtud de
que todos están comprometidos a dar fiel cumplimiento al mismo.
108
4.2. Recomendaciones
- Que el Código de ética, para la Policía Nacional Civil, sea autorizado por el Director
General, previo a cumplir con las opiniones técnicas, financieras y jurídicas, en
cumplimiento a lo regulado en el Artículo 7, de la Ley de la Policía Nacional Civil, el
cual regula lo siguiente: “La Dirección General de la Policía Nacional Civil tendrá a su
cargo la administración exclusiva de sus recursos y materiales, para el efecto,
elaborara y aprobará los instrumentos técnicos necesarios”.
- Conformar un comité de ética, para la búsqueda de estrategias de orientación,
capacitación y seguimiento del Código de ética, para la Policía Nacional Civil, en
virtud de que, el mismo, será publicado en el boletín oficial de la institución policial, y
divulgado por la Subdirección General de Personal de la Policía Nacional Civil.
- En un periodo de mediano plazo, evaluar o contemplar la posibilidad de incorporar
otros valores institucionales, que sean afines al funcionamiento de la Policía Nacional
Civil, para enriquecer con más fortalezas y virtudes, a sus miembros, a la ciudadanía
y autoridades del Ministerio de Gobernación.
- Contemplar la participación de expertos en Códigos de ética, para la revisión,
evaluación y redacción.
109
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de 03 de 2016.]
112
ANEXOS
Índice de anexos
Anexo 1 (hoja de trabajo “Ideas principales”)………………………………………………. 1
Anexo 2 (hoja de trabajo “El actuar de mi persona”) ……………………………………… 2
Anexo 3 (hoja de trabajo “Viviendo los valores”)…………………………………………… 3
Anexo 4 (hoja de trabajo “La ética en la persona”)………………………………………… 4
Anexo 5 (hoja de trabajo “Lluvias de ideas”)………………………………………………… 5
Anexo 6 (hoja de trabajo “Valores más importantes”)……………………………………… 6
Anexo 7 (hoja de trabajo “Observancia de otros valores”)………………………………… 8
Anexo 8 (hoja de trabajo “Observancia de otros valores”)……...................................... 9
Anexo 9 (hoja de trabajo “Observancia de otros valores”)……...................................... 10
Anexo 10 (hoja de trabajo “Observancia de otros valores”)……..................................... 11
Anexo 11 (hoja de trabajo “Observancia de otros valores”)……...................................... 12
Anexo 12 (Presentaciones en Power Point)…................................................................ 13
Anexo 13 (Videos utilizados)………………………………………………………………….. 19
Anexo 14 (Propuesta de un código de ética para la Policía Nacional Civil).................... 27
1
ANEXO 1.
Hoja de trabajo “Ideas principales”
Mesa técnica No. 1.
“Presentación del fortalecimiento de los valores institucionales de la
Policía Nacional Civil, a través de la formulación,
publicación y divulgación de un código de ética”
Hoja de trabajo: Ideas Principales.
Instrucciones: Luego de la reunión de trabajo sobre la Propuesta de un Código de Ética
para la Policía Nacional Civil, es importante que nosotros como miembros de la mesa técnica
y/o grupo integrado, dejemos plasmado nuestras ideas principales acerca de la necesidad de
que la institución policial, tenga como instrumento un código de ética.
Ideas principales
No. 01 No. 02 No. 03 No. 04 No. 05
Observación:_______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2
ANEXO 2.
Hoja de trabajo “El actuar de mi persona” Mesa técnica No. 2
“Fundamentación Antropológica”
Hoja de Trabajo: El actuar de mi persona.
Instrucciones: Luego de haber presenciado los temas de la persona, trabajo y familia, es
oportuno que nos describa que entiende por ellos, haciendo una breve descripción de cómo
se relacionan estos temas en el actuar de su personal.
EL ACTUAR DE MI PERSONA
1) ¿Qué entiende por Persona?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
2) ¿Qué se entiende por Trabajo? _______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
3) ¿Qué entiende por familia?
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
4) ¿Cómo se relaciona, el trabajo y la familia en su actuar como persona? _______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
Comentario:_______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3
ANEXO 3.
Hoja de trabajo “Viviendo los valores” Mesa técnica No. 3
“Fundamentación Axiológica”
Hoja de Trabajo: Viviendo los valores.
Instrucciones: Reflexione sobre el tema de valores y realice los siguientes ejercicios y
propóngase metas que le sirvan para crecer y mejorar.
VIVIENDO LOS VALORES
1. ¿Qué significado tiene para usted los valores y asócielo con una palabra clave a la cual
esté familiarizado? ________________________________________________________
_______________________________________________________________________
_______________________________________________________________________
2. Todos tenemos responsabilidades, Cuales son las seis más importantes para usted:
a.__________________________________ b._______________________________
c.__________________________________ d._______________________________
e.__________________________________ e._______________________________
3. ¿Cuál es la característica principal de una persona responsable? __________________
_______________________________________________________________________
4. Proponga tres propuestas para fomentar los valores dentro de la Policía Nacional Civil:
a.___________________________________________________________________
b.___________________________________________________________________
c.___________________________________________________________________
5. En base a las tres propuestas antes descritas, que haría para su divulgación y aplicación:
a.___________________________________________________________________
b.___________________________________________________________________
c.___________________________________________________________________
4
ANEXO 4.
Hoja de trabajo “La ética en la persona” Mesa técnica No. 4
“Fundamentación Ética”
Hoja de Trabajo: La ética en la persona
Instrucciones: Analice cada pregunta y responda coherentemente, utilice sus propias
palabras así demostrar el nivel de comprensión.
LA ÉTICA EN LA PERSONA
1. Con sus propias palabras defina que es ética: ________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
2. ¿Cuál es la naturaleza de la ética? ___________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
3. ¿Cuál es la finalidad de la ética en la persona? _________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
4. Con sus palabras describa la diferencia entre ética y moral: ______________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
5. Considera usted que el hombre es un ser ético: _______________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________ 6. Como aplicaría usted la ética en el medio donde se desenvuelve: ________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
5
ANEXO 5.
Hoja de trabajo “Lluvia de ideas” Mesa técnica No. 5
“Fundamentación en el ámbito del código de ética”
Hoja de Trabajo: Lluvia de ideas
Instrucciones: Luego de observar y la presentación sobre la fundamentación del código de
ética para la Policía Nacional Civil, anote las ideas principales del tema y las ideas que son
necesarios para incluir en la redacción del código de ética.
LLUVIA DE IDEAS
6
ANEXO 6.
Hoja de trabajo “Valores más importantes” Mesa técnica No. 6
“Valores Institucionales”
Hoja de Trabajo: Valores más importantes.
Instrucciones: A continuación se le proporciona una gama de valores, de los cuales usted
deberá escribir los diez valores de los cuales se identifica la Policía Nacional Civil, de estos
diez valores deberá escribir los cinco más importantes. .
VALORES MÁS IMPORTANTES:
AFECTO (sentir y recibir aprecio, cariño, simpatía)
DISCIPLINA (cumplimiento de manera constante conducen a cierto resultado).
LIBERTAD (ser independiente, autónomo, elegir libremente)
SABIDURÍA (comprender la vida, descubrir el conocimiento)
ALEGRÍA (estar contento, sentirse dichoso)
INTEGRIDAD (actuar con honradez, rectitud)
LIMPIEZA (ser ordenado, aseado)
SALUD (encontrarse bien física y mentalmente)
AUTOCONFIANZA (tener seguridad en uno mismo)
HONESTIDAD (Cualidad de la persona o cosa que es honesta.)
OPTIMISMO (desarrollar una actitud mental positiva)
SERENIDAD (ser equilibrado, estar tranquilo y sosegado)
BELLEZA (buscar la estética en la naturaleza, el arte o la vida)
EDUCACIÓN (tener buenos modales, ser cortés)
PROFESIONALIDAD (trabajar con un alto desempeño)
SINCERIDAD (ser franco y abierto)
BONDAD (tener buenos sentimientos, ser capaz de perdonar)
INTELIGENCIA (pensar de forma lógica, tener talento, Agudeza
PRUDENCIA (actuar con sensatez y reflexión)
SOBRIEDAD (ser moderado, ponderado, discreto)
COMPASIÓN
IGUALDAD (que haya
RESPETO (ser
TOLERANCIA (ser
7
(sentir lástima por los que sufren, ser caritativo)
igualdad de oportunidades para todos)
considerado con los demás)
paciente, aceptar a los demás tal como son)
CULTURAS (conocer mundo, otras culturas, otras gentes)
JUSTICIA (ser ecuánime, imparcial)
RESPONSABILIDAD (ser digno de confianza, cumplidor)
TRABAJO EN EQUIPO (trabajar bien con los demás)
GENEROSIDAD (ser desprendido, magnánimo, noble)
LEALTAD (comportarse de forma noble, ser fiel)
RIQUEZA (ganar dinero, hacerse rico, tener posesiones)
VALENTÍA (tener valor, defender las propias creencias)
A. Escoge los diez valores de los cuales se identifica la Policía Nacional Civil:
VALOR 1 VALOR 2 VALOR 3 VALOR 4 VALOR 5
VALOR 6 VALOR 7 VALOR 8 VALOR 9 VALOR 10
B. Escoge los cinco valores más importantes de la Policía Nacional Civil:
VALOR 1 VALOR 2 VALOR 3 VALOR 4 VALOR 5
Comentarios:______________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
__________________________________________________________________________
8
ANEXO 7.
Hoja de trabajo “Observancia de otros valores”
Mesa técnica No. 7
“Valores Institucionales de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad”
Hoja de Trabajo: Observancia de otros valores.
Instrucciones: A continuación se le proporciona el valor de la Disciplina el cual deberá
determinar que otros valores están enraizados o están relacionados con el mismo.
9
ANEXO 8.
Hoja de trabajo “Observancia de otros valores”
Mesa técnica No. 7
“Valores Institucionales de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad”
Hoja de Trabajo: Observancia de otros valores.
Instrucciones: A continuación se le proporciona el valor de la Responsabilidad, el cual
deberá determinar que otros valores están enraizados o están relacionados con el mismo
10
ANEXO 9.
Hoja de trabajo “Observancia de otros valores”
Mesa técnica No. 7
“Valores Institucionales de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad”
Hoja de Trabajo: Observancia de otros valores.
Instrucciones: A continuación se le proporciona el valor del Profesionalismo el cual deberá
determinar que otros valores están enraizados o están relacionados con el mismo.
11
ANEXO 10.
Hoja de trabajo “Observancia de otros valores”
Mesa técnica No. 7
“Valores Institucionales de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad”
Hoja de Trabajo: Observancia de otros valores.
Instrucciones: A continuación se le proporciona el valor del Respeto el cual deberá
determinar que otros valores están enraizados o están relacionados con el mismo.
12
ANEXO 11.
Hoja de trabajo “Observancia de otros valores”
Mesa técnica No. 7
“Valores Institucionales de
Disciplina, Responsabilidad, Profesionalismo,
Respeto y Honestidad”
Hoja de Trabajo: Observancia de otros valores.
Instrucciones: A continuación se le proporciona el valor de la Honestidad el cual deberá
determinar que otros valores están enraizados o están relacionados con el mismo.
13
ANEXO 12.
Presentaciones en power point
Mesa técnica No. 2
14
Mesa técnica No. 3
15
Mesa técnica No. 4
16
Mesa técnica No. 5
17
Mesa técnica No. 6
18
Mesa técnica No. 7
19
ANEXO 13.
Videos utilizados
Mesa técnica No. 6
20
Mesa técnica No. 7
21
22
23
24
25
26
27
ANEXO 14.
Propuesta de un Código de ética para la Policía Nacional Civil
DIRECCIÓN GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL GUATEMALA, C.A.
CÓDIGO DE ÉTICA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
DIRECCIÓN GENERAL, Guatemala ____ de _________ del _____
EL DIRECTOR GENERAL DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
CONSIDERANDO Que la Dirección General de la Policía Nacional Civil le compete la administración exclusiva
de sus recursos humanos y materiales, para el efecto elaborará y aprobara los instrumentos
técnicos necesarios, en base al Decreto 11-97 del Congreso de la República de Guatemala
”Ley de la Policía Nacional Civil”.
CONSIDERANDO Que la Policía Nacional Civil, es la institución encargada de proteger la vida, la integridad
física, la seguridad de las personas y sus bienes, el libre ejercicio de los derechos y
libertades, así como prevenir, investigar y combatir el delito preservando el orden y la
seguridad pública por ser una institución profesional armada, ajena a toda actividad política,
en donde su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la más
estricta disciplina.
CONSIDERANDO
28
Que los miembros de la Policía Nacional Civil, deben de actuar con conducta ejemplar y
respetuosa de los derechos humanos de sus compañeros de trabajo, ciudadanía y
autoridades del Ministerio de Gobernación, deben tener normas que los guíen como
servidores públicos y para ello se necesita un Código de Ética, que oriente a los valores
institucionales de disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad.
POR TANTO Con base en lo considerado y con fundamento en los artículos 2, 3, 7 y 64 del Decreto 11-97
del Congreso de la Republica de Guatemala, “Ley de la Policía Nacional Civil”.
SE CREA EL CÓDIGO DE ÉTICA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
“CÓDIGO DE ÉTICA DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL”
CAPÍTULO I
DISPOSICIONES GENERALES Artículo 1. Ámbito de aplicación. Están sujetos a lo dispuesto en este Código de Ética, los
integrantes de la Policía Nacional Civil, de la carrera policial y de la carrera administrativa, en
cualquiera de las situaciones administrativas y funciones inherentes a su condición.
Artículo 2. Objetivo general. La permanencia de los valores institucionales de la Policía
Nacional Civil, a través del presente Código de Ética, como un incentivo de sensibilización en
la formación de valores.
Artículo 3. Objetivos específicos. El personal de la Policía Nacional Civil, aplique
diariamente el Código de Ética, desde el punto de vista interno y externo, en donde deberán
fomentar los valores institucionales de disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y
honestidad.
Artículo 4. Definiciones. Para los efectos de la aplicación del presente Código de Ética de
la Policía Nacional Civil, se entenderá por:
29
a) Funcionario público: Es la persona individual que ocupa un cargo o puesto, en virtud de
elección popular o nombramiento conforme a las leyes correspondientes, por el cual
ejerce mando, autoridad, competencia legal y representación de carácter oficial de la
dependencia o entidad estatal.
b) Empleado público: Es la persona individual que ocupa un puesto al servicio del Estado
en las entidades o dependencias regidas, en virtud de nombramiento o contrato
expedidos de conformidad con las disposiciones legales, por el cual queda obligado a
prestar sus servicios o a ejecutar una obra personalmente a cambio de un salario.
c) Trabajador: Es toda persona individual que presta a un patrono sus servicios materiales,
intelectuales o de ambos géneros, en virtud de un contrato o relación de trabajo.
d) Patrono: Es toda persona individual o jurídica que utiliza los servicios de uno o más
trabajadores, en virtud de un contrato o relación de trabajo.
e) Ciudadano: Es toda persona considerada como miembro activo del Estado de
Guatemala.
f) Ministerio de Gobernación: Es la entidad perteneciente al Organismo Ejecutivo,
encargada de mantener la paz y el orden público, la seguridad de las personas y de sus
bienes, la garantía de sus derechos, la ejecución de las ordenes y resoluciones
judiciales.
g) Policía Nacional Civil: Es una institución profesional armada, ajena a toda actividad
política. Su organización es de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la
más estricta disciplina, ejerciendo sus funciones durante las veinticuatro horas del día en
todo el territorio de la Republica de Guatemala.
h) Valores: Son las cualidades que tiene los humanos que favorecen la excelencia y el
profesionalismo en el ser y en el actuar de sus funciones como miembros activos de la
Policía Nacional Civil.
30
Articulo 5. Propósito. El propósito del presente Código de Ética, es regular las relaciones
éticas y morales entre los miembros de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades del
Ministerio de Gobernación, con el fin de garantizar su eficiencia, asegurar a los mismos
justicia y estimulo en su trabajo.
Artículo 6. Secreto profesional. Guardar el secreto profesional constituye un deber y un
derecho para el trabajador hacia la institución policial el cual perdurara estando de servicio,
de descanso e inclusive cuando deje de serlo.
CAPÍTULO II VALORES INSTITUCIONALES
Artículo 7. Valor de la disciplina. Es la capacidad de actuar ordenadamente y
perseverantemente para conseguir un bien en la colectividad en virtud que la institución es
de naturaleza jerárquica y su funcionamiento se rige por la más estricta disciplina.
Artículo 8. Valor de la responsabilidad. Es un valor que va de la mano con el valor de la
disciplina en virtud que los integrantes de la Policía Nacional Civil, ciudadanía y autoridades
del Ministerio de Gobernación, deben asumir las consecuencias de sus actos en el servicio
de la colectividad.
Artículo 9. Valor del profesionalismo. Es el que esta eminentemente relacionado a los
conocimientos técnicos, científicos, sociales y culturales de los integrantes de la Policía
Nacional Civil, utilizando inteligentemente los mismos, en el actuar de sus funciones.
Artículo 10. Valor del respeto. Es un sentimiento positivo de respeto, aprecio y
reconocimiento por una persona para lograr una armoniosa interacción social.
Artículo 11. Valor de la Honestidad. Es la cualidad humana que se debe tener en el
ejercicio de sus funciones de comportarse y expresarse con sinceridad y coherencia,
respetando los valores de la justicia y la verdad
31
CAPÍTULO III RELACIONES DEL TRABAJADOR CON OTRAS PERSONAS
Y AUTORIDADES DEL MINISTERIO DE GOBERNACIÓN
Artículo 12. Relaciones del trabajador con otras personas. Las relaciones de los
trabajadores miembros de la Policía Nacional Civil, deben ser personales ya que su
responsabilidad es directa.
Artículo 13. Reglas de las relaciones personales. Las reglas que debe tener el integrante
de la Policía Nacional Civil, en el buen ejercicio de sus funciones con otras personas son las
siguientes:
a) Es deber del trabajador brindar un servicio con eficiencia y empeño; b) Demostrar una reputación de capacidad y honradez; c) No debe permitir ni tolerar un acto ilícito e incorrecto; d) Abstenerse a solicitar dádivas a sus compañeros de trabajo y ciudadanía; e) No debe tener interés directo e indirecto en algún procedimiento administrativo y/o
operativo; f) Evitar procedimientos indecorosos en el desempeño de su función y/o por medio de
terceras personas; g) Debe ser objetivo al momento de prestar un servicio del cual le fue requerido; h) Evitar alguna participación directa o indirecta en algún caso en particular; i) Debe ser imparcial en los actos, hechos y circunstancias que tienen relación a su función
como mimbro de la Policía Nacional Civil; j) No debe ser partícipe de los intereses de conflicto; k) Abstenerse de ofrecer sus servicios o dar opinión respecto a determinado asunto, salvo
que fuera legalmente requerido por autoridad competente; l) Abstenerse a toda gestión puramente dilatoria que entorpezca el normal desarrollo de un
procedimiento administrativo y/o operativo.
Artículo 14. Defensa del estado de derecho. El Policía Nacional Civil, está del lado de la
justicia, está obligado a defender el estado de derecho y el respeto de los derechos
humanos, estará contra cualquier arbitrariedad que se cometa o se pretende cometer.
32
Artículo 15. Independencia y libertad. La actitud del Policía Nacional Civil, ante las
autoridades del Ministerio de Gobernación y otras entidades del Estado, deberá seguir los
valores de disciplina, responsabilidad, profesionalismo, respeto y honestidad.
Artículo 16. Aplicación de valores institucionales. El Policía Nacional Civil debe mantener
la disciplina con los superiores y subordinados, debiendo guardar respeto a sus compañeros,
ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación, en donde deberá desempeñarse
con profesionalismo en cada una de sus actividades demostrando honradez y capacidad,
siendo responsable de cada uno de sus actos.
Artículo 17. Cohecho. En ningún caso el Policía Nacional Civil, debe promover o tolerar el
cohecho entre sus compañeros, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación. Si
el Policía Nacional Civil tiene conocimiento de un acto anómalo de esta naturaleza tiene la
obligación de hacerlo saber a la autoridad competente.
Artículo 18. Publicaciones. El Policía Nacional Civil, durante sus labores no deberá
conducirse en forma abiertamente inmoral o acuda a la injuria, a la calumnia o las vías de
hecho contra de sus compañeros, ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación.
Artículo 19. Influencias personales. El Policía Nacional Civil, no debe ejercer influencias
personales sobre sus compañeros de trabajo, ciudadanos, autoridades del Ministerio de
Gobernación y otras entidades estatales, para tratar de convencerlos con argumentos o
consideraciones distintas de las que constan en un determinado caso.
Artículo 20. Relaciones con la ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación. El personal que integra la Policía Nacional Civil, debe ofrecer a la ciudadanía y a las
autoridades del Ministerio de Gobernación, un trato cordial y respetuoso, demostrando
siempre el profesionalismo que tienen. La actuación, el servicio y la comunicación que van a
tener con la ciudadanía y autoridades deben darse con disciplina, responsabilidad,
profesionalismo, respeto y honestidad, en cada uno de sus actos como servidores públicos.
33
CAPÍTULO IV DEBERES ETICOS DEL TRABAJADOR
DE LA POLICÍA NACIONAL CIVIL
Artículo 21. Práctica diaria de la ética. Los integrantes de la Policía Nacional Civil, asumen
el compromiso de leer, comprender, aplicar, fomentar y de convertirse en entes
multiplicadores para el cumplimiento de los valores institucionales del presente código de
ética.
Son eminentemente responsables de sus actos, conductas y decisiones que tome en el
ejercicio de su función, debe prevalecer el bien común sobre el bien particular, evitando
anteponer el interés personal o de terceras personas.
El ejercicio profesional de la Policía Nacional Civil, debe realizarse de acuerdo con los
valores institucionales del presente código de ética, de la ley de la Policía Nacional Civil y
sus reglamentos, teniendo empatía de sus usuarios.
La disciplina y la conducta en el ejercicio de su profesión es de carácter obligatoria en virtud
que la Policía Nacional Civil, es una institución jerarquizada y su funcionamiento se rige por
la más estricta disciplina, en donde deben predicar con el ejemplo, actuando correctamente y
honestamente en su vida profesional y personal.
Artículo 22. Desempeño de la función policial. Los integrantes de la Policía Nacional Civil,
deberán desempeñarse de acuerdo a lo establecido en la ley, aplicando en cada actuación
de su servicio los valores institucionales de disciplina, responsabilidad, profesionalismo,
respeto y honestidad.
Artículo 23. Uso adecuado del tiempo. La Policía Nacional Civil, deberá valorar el uso
adecuado del tiempo, en virtud que tiene un compromiso con sus compañeros de trabajo,
ciudadanía y autoridades del Ministerio de Gobernación, ya que el tiempo es un factor clave
para el buen funcionamiento institucional. Prevalece el uso del tiempo en actividades
institucionales que en actividades personales o de otro interés por ser garantes de la vida,
seguridad de las personas y de sus bienes.
34
Artículo 24. Uso adecuado de los bienes. Los miembros de la Policía Nacional Civil, tienen
el deber de hacer buen uso de los bienes muebles e inmuebles propiedad de la institución
policial y/o del Ministerio de Gobernación, debiendo dar aviso a autoridad competente del
mal uso, daño, extravió o perdida del mismo.
Artículo 25. Imparcialidad. La imparcialidad y la ecuanimidad son los deberes más
importantes del integrante de la Policía Nacional Civil, evitando inclinación a favor o en
contra de una persona o cosa, al momento de su actuación oficial en un determinado asunto.
Artículo 26. Independencia. La Policía Nacional Civil, debe estar libre de cualquier
influencia que pueda perturbar o entorpecer su función, a fin de asegurar independencia se
debe tomar en cuenta lo siguiente:
a) Evitar toda subordinación de criterio;
b) Debe ser objetivo y coherente en sus funciones;
c) Tener profesionalismo en toda relación laboral que derive de su función policial;
d) Ejercer su función con absoluto respeto a la Constitución Política de la Republica de
Guatemala, a los derechos humanos individuales y al ordenamiento jurídico en general;
e) Actuar con absoluta neutralidad política e imparcialidad y sin discriminación alguna, por
razón de raza, religión, sexo, edad, color, idioma, origen, nacionalidad, posición
económica, nacimiento o cualquier ora condición social u opinión;
f) Actuar con integridad, dignidad y abstenerse de todo acto de corrupción y oponerse a el
resueltamente.
Artículo 27. Estudio. La Policía Nacional Civil, debe cultivar el estudio de las Ciencias
Sociales y a fines para interpretar correctamente la ley, para que su aplicación conlleve
siempre la justicia y la verdad.
Artículo 28. Participación política. La Policía Nacional Civil es una institución profesional,
ajena a toda actividad política, en donde se abstendrán a hacer uso de su calidad como tal
en cuestión de política partidista.
35
Artículo 29. Decoro. Los principios éticos y morales de los miembros Policía Nacional Civil,
en todos los actos de su vida, son fundamentales y esenciales para resaltar el prestigio de la
institución policial, en el ejercicio de su función debe hacer lo siguiente:
a) Evitar todo acto que pueda afectar la dignidad y el respeto a la Policía Nacional Civil;
b) Evitar toda conducta inapropiada de compañeros de trabajo, ciudadanía y autoridades
del Ministerio de Gobernación;
c) Evitar toda influencia, recomendación para lograr ascensos a la escala jerárquica
superior;
d) Puntualidad en su trabajo;
e) Tener cortesía con los compañeros de trabajo, ciudadanía y autoridades del Ministerio de
Gobernación;
f) Diligenciar con profesionalismo, responsabilidad y honestidad los expedientes
administrativos y trabajar con armonía, disciplina y lealtad, para evitar que compañeros
de trabajo o terceras personas alteren o perturben el ambiente laboral.
Artículo 30. Policía Nacional Civil como servidor público. El integrante de la Policía
Nacional Civil, como servidor público, debe sujetarse a los principios enumerados
anteriormente, en lo que sean aplicables y a todo lo expuesto en el presente código de ética.
Artículo 31. Buena fe y fidelidad. La Policía Nacional Civil, debe observar en todo momento
el deber y hacer ético de la verdad, la justicia y la buena fe, observando fidelidad a las leyes,
autoridades y a la institución a la cual se deben.
CAPÍTULO V DISPOSICIONES TRANSITORIAS
Artículo 32. Obligatoriedad. El presente código de ética, es de carácter obligatorio para
todos los integrantes de la carrera policial y carrera administrativa de la Policía Nacional Civil
Artículo 33. Medidas disciplinarias. El personal de la carrera policial y carrera
administrativa, que labora en la Policía Nacional Civil, que infrinja cualquier disposición del
presente código de ética, será sancionado de conformidad con las leyes y reglamentos
correspondientes.
36
Artículo 34. Aplicación del código de ética. La Policía Nacional Civil, invita a todos sus
integrantes de la carrera policial y carrera administrativa, a mantener una comunicación,
aplicación y fomentar la implementación del presente código de ética.
Artículo 35. Publicación. Es responsabilidad de la sección de publicaciones de la
Subdirección General de Personal, la publicación del presente código de ética, por el medio
más inmediato a todas las dependencias de la Policía Nacional Civil.
Artículo 36. Vigencia. El presente código de ética entrará en vigencia mediante resolución
aprobada y firmada de la presente el día siguiente de su publicación en el Boletín Oficial de
la Policía Nacional Civil, quedando bajo la responsabilidad de la Subdirección General de
Personal la divulgación a todo el personal de la institución policial.
CUMPLASE COMISARIO GENERAL DE POLICÍA
F__________________________________________ DIRECTOR GENERAL DE LA
POLICÍA NACIONAL CIVIL (Sello)
37
