Formulación y

evaluación de políticas

forestales nacionales en

el contexto mundial

Eva Muller

FAO

Contenido

• Antecedentes de los PFN

• PFN como Instrumento de Política

• Principios Rectores

• Ejemplos

• Factores de éxito

• Experiencias sobre evaluación

¿Que es un PFN?

“Programa Forestal Nacional” es una expresión genérica para un amplio rango de enfoques hacia la formulación, planificación e implementación de una política forestal

Antecedentes

• Preocupación global por la deforestación

• Percepción de la limitada contribución del sector forestal al desarrollo

• Factores políticos y socioeconómicos fuera del sector forestal

• Decentralización, democratización, diversificación de demandas para las funciones forestales, gobernanza

Origen

• Resultado importante del dialogo de política forestal (proceso PIB/FIB)

• Primer marco consensuado

• Aplicable a todos los países y a todos los tipos de bosque

• Marco para llevar a la practica los acuerdos internacionales sobre manejo forestal sustentable

Características

• Proceso participativo, iterativo, con resultados definidos

• Adaptabilidad a la situación del país

• Compromiso democrático: participación, consenso, comunicación, transparencia

• Evolución en secuencia de fases

Principios de los PFN

Soberanía y liderazgo de

País

Consistencia e integración

dentro y fuera del sector forestal

Asociación y participación

Fases

Alcances

• 131 países con PFN

• 70 países con apoyo del Mecanismo para los PFN (NFP-Facility)

• Mejor participación de los involucrados

• Liderazgo de los países

• Debilidades: participación intersectorial, procesos paralelos

• Avances en análisis y formulación, lenta implementación, poca evaluación

Distribución Geográfica de los PFN

FRA 2010

Ejemplo: Guatemala• Mesas de Concertación Forestal

• Alianza Nacional de Organizaciones Forestales Comunitarias

• Grupo interministerial para coordinación del diseño y la aplicación de políticas en materia de recursos naturales renovables

• Revisión y desarrollo de instrumentos de política para una mayor participación de distintos grupos de interés (p.e. programas de incentivos)

Ejemplo: Sudan

• PFN basado en “Visión Nacional de Desarrollo 2003-2017”

• Comité de los involucrados (“Equipo Forestal”)

• Revisiones periódicas

• Estrategia de comunicación

Ejemplo: Finlandia

• Desde 1999, revisado en 2005, vigente hasta 2015

• Ejecución coordinada por Ministerio de Agricultura y Bosques, apoyada por Consejo Forestal y Grupos de Trabajo

• Consejo Forestal = plataforma de las partes involucradas (ONG, sector privado, otros ministerios, etc.)

Áreas prioritarias• Ambiente competitivo en el sector forestal

• Mitigación de cambio climático, bioenergía

• Biodiversidad y beneficios ambientales

• Uso recreacional y cultural de los bosques

• Fortalecimiento del sector forestal y de su aceptación publica

• Política internacional que promueve el manejo sostenible de los bosques

Características

• Horizonte definido (2015) y revisión periódica

• Prioridades establecidas

• Financiamiento asegurado (diferentes Ministerios y sector privado)

• Mecanismos para la participación de un rango amplio de involucrados

• Implementación mediante: programas de administración publica, programas intersectoriales, actividades del sector privado, programas regionales y nacionales

Ejemplo Camboya

• PFN 2010-2030 - marco estratégico para el desarrollo forestal

• Proceso transparente y participativo

• Grupo de Trabajo Técnico Bosques y Ambiente – plataforma para dialogo intersectorial

• Integración de temas importantes como cambio climático, financiamiento forestal, y concesiones de conservación de bosque

Factores del éxito

• Plataforma de las partes involucradas (multi-stakeholder fora)

• Liderazgo de la administración forestal

• Revisión periódica de las políticas, la legislación y de los programas

• Comunicación con otros sectores y con el publico

• Peso político del sector forestal

Evaluación

• El PFN debe ser un proceso iterativo

• Pocos países tienen un sistema de monitoreo y evaluación para el PFN o la política forestal

• Las revisiones no son sistemáticas

• No hay una metodología establecida

Porque revisar/evaluar el PFN?

• Reflejar nuevas necesidades e intereses de la sociedad

• Integrarlas y articularlas con otros sectores y políticas macroeconómicas

• Identificar aspectos emergentes de interés nacional/internacional para favorecer intercambio de información, reforzar la política nacional y las estrategias y las negociaciones internacionales

• Definir de forma consensuada las políticas e instrumentos mas apropiados para el sector y mas adaptados a la situación actual y las necesidades futuras

Matriz de evaluación

Soberanía y liderazgo de País

Consistencia e integración dentro y fuera del sector forestal

Asociación y participación

Análisis Indicadores Indicadores Indicadores

Formulación de política y planificación

Indicadores Indicadores Indicadores

Implementación Indicadores Indicadores Indicadores

Monitoreo y evaluación

Indicadores Indicadores Indicadores

www.nfp-facility.org

Evaluación de la política forestal de Guatemala

• Política forestal de 1999

• Cambios en el escenario político:

– Mas actores organizados

– Establecimiento del PINPEP

– Evaluación del PINFOR

– Oportunismo: Elecciones nacionales en setiembre del 2011

Evaluación de la política forestal de Guatemala

• Revisión en 2011: impactos de la política y del alcance de sus objetivos

• PFN como mecanismo para revisión y actualización

• Grupo de trabajo documento de evaluación de avances

• Tres Talleres regionales + Taller nacional con amplia participación de los involucrados

Evaluación de la política forestal de Kirguistán

Concepto Nacional de Desarrollo Forestal (Política Forestal)

20-25 años

Programa Forestal Nacional (10-15 años)

Plan Nacional de Acción (5 años)

¿Porque la evaluación de la política forestal en Kirguistán?

• Cambios en el contexto económico, social y político

• Participación creciente de los involucrados

• Necesidad de obtener información actualizada del sector forestal

Ciclo de política forestal en Kirguistán

Ejecutado

Planeado

Evaluación de la política forestal de México

Programa Estratégico Forestal

2025

Programa Nacional Forestal Sexenal

Revisiones en 2004 y 2008-09

Objetivos de la revisión

• Evaluar y reforzar las acciones nacionales en términos del desarrollo forestal

• Efectuar ajustes o modificaciones de los instrumentos de planificación y de la política forestal de México, y convertir el PFN en un mecanismo permanente de evaluación participativa del PEF 2025, además de ampliarlo hasta el año 2030.

Metodología

• Análisis de Universidad de Chapingo

• Talleres regionales con la participación de agentes económicos, sociales e institucionales del sector forestal en Campeche, Durango y Morelia (Michoacán)

• Encuesta pública con actores del sector forestal (internet)

Logros

• Se analizaron:

– La Tendencia y Perspectiva del Sector Forestal

– Todas las metas del PFN 2001-2006

– Las causas de la baja producción y productividad

– La Concordancia entre el PFN 2001-2006 y el PEF 2025

– La estimación de la tasa de deforestación

• Se definieron los Componentes y Perspectivas de un Programa Estratégico Forestal al 2030

Conclusiones y recomendaciones

• La evaluación periódica debe ser un componente integral del PFN

• Es importante la participación activa de todos los involucrados en el proceso de evaluación:

– Para obtener un visión amplia de los logros, los retos y los cambios necesarios

– para que se apropien de los resultados y participen en su implementación

• La evaluación del PFN debe ser alineada con las estrategias y planes nacionales de desarrollo

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Gracias por su atención