Fedexpor agenda exportador
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4 CAPÍTULO
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4CAPÍTULO
Proyecciones a futuro
Proyecciones del comercio exterior del Ecuador
L a dinámica del comercio exterior es ampliamente compleja debido a dife-rentes factores que influyen sobre
los flujos de intercambio; por ello resulta complicado tener una aproximación exacta sobre la evolución del comercio exterior a futuro, particularmente en el ámbito de bie-nes no petroleros. No obstante, es posible plantear algunos escenarios sobre los cua-les se puede tener una base para intentar comprender de mejor manera el panorama a corto y mediano plazo.
Es entonces esencial tomar algunas varia-bles que influyen de forma directa sobre el intercambio y que actúan sobre el volu-men y sobre el precio. El crecimiento de la economía mundial es una de los principa-les variables que influye sobre el volumen, mientras que la demanda (y la oferta) es uno de los principales factores que influye sobre el precio.
Generalmente el crecimiento de los volúme-nes de comercio es mayor al crecimiento
real de la economía; en el caso ecuatoriano, el crecimiento del volumen de las exporta-ciones no petroleras ha sido aproximada-mente 1,2 veces mayor al crecimiento de la economía de los principales países de destino en su conjunto; bajo esta premisa, el crecimiento del volumen de los envíos no petroleros del Ecuador, medido en tonela-das, pudiera crecer en el orden de 3%-4% en los próximos años. Sin embargo, a esto se añade otras variables como el clima (par-ticularmente en los productos del ámbito agrícola), las condiciones de mercado y la evolución de la competencia.
Este último en particular es de vital impor-tancia, pues las condiciones de competen-cia de las exportaciones se han constituido en un factor cada vez más relevante para el crecimiento del comercio. En el caso del Ecuador, tiene mayor relevancia por las expectativas en torno a dos mercados en particular; Estados Unidos y la Unión Euro-pea. En ese sentido, tanto el volumen como el valor de los envíos a estos destinos (que
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contabilizan más del 50% del total) estarán condicionados en gran medida a la conse-cución de acuerdos comerciales con esas regiones, en particular la Unión Europea.
Por otro lado, y tal como se revisó anterior-mente, la evolución del valor de las exporta-ciones tanto petroleras como no petroleras responde en gran medida a la evolución del precio. Desde esta perspectiva, los últimos meses del año 2012 marcaron un cambio de tendencia en los precios de los principa-les productos de exportación no petroleros, la misma que podría mantenerse en 2013 y en menor medida en años posteriores. Lo anterior debido a la incertidumbre sobre el desempeño de Europa y Estados Unidos, la menor demanda de China y el aumento de las existencias de varias materias primas.
Se estima que la producción de petróleo crudo a nivel nacional mejorará ligeramente en los siguientes años debido al incremento en la inversión en exploración y explotación, lo que supondría mantener o aumentar el volumen de envíos en este rubro. No obs-tante, se prevé una ligera reducción en los precios internacionales del petróleo en el orden de 5% en 2013 y que se estabilizará en los dos años posteriores.
Al considerar el escenario más positivo (cre-cimiento tanto en el valor como en el volu-men de exportaciones) se prevé que el total de exportaciones del Ecuador aumente a un ritmo de 4% a 8% anual en los próxi-mos tres años; en el caso de los bienes no petroleros esto significaría un aumento de entre 7% y 14% dependiendo de la mag-nitud de incremento, sobretodo de los pre-cios. En contraste, teniendo en considera-ción el escenario más negativo, en el cual se produce una reducción del volumen de ventas externas y una caída en los precios, el total de exportaciones podría reducirse a un ritmo de -8% a -9% por año; para el caso de las no petroleras estos porcentajes serían de -7% a -14%, igualmente depen-diendo de la magnitud de la caída en los precios.
Bajo el escenario medio en el que se pro-duce un ligero aumento del volumen de ventas y los precios se mantienen relativa-
mente invariables, el total de exportaciones podría entrar en un rango de crecimiento de 1% a 3% en los próximos años; en el caso de los bienes no petroleros el rango podría alcanzar entre 2% y 4% por año.
En todo caso, todas las estimaciones para los siguientes años apuntan hacia un cre-cimiento bastante más moderado en rela-ción al registrado en la última década. Es importante recalcar que estas estimaciones no tienen en cuenta externalidades que podrían venir, por ejemplo, derivado de la pérdida de mercado por la reducción en la
Mile
s de
dól
ares
xx
xx
xx
xx
xx
xx
xx2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Xxxxxx xxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxxxxx
Xxxxxx xxxxxxx
Xxxxxx
Xxxxxx xxxx
Xxxxxx xx
1%
1%
73%
21%
2%2%
370.
915
339.
798
141.
202
78.8
13
29.8
52
TLCAN (México) MERCOSUR CAN Chile MCCA
US
D M
illone
s
Exportaciones Latinoamericanas por bloque 2012
Exportaciones
Exportaciones mundiales de bienes
80,6
82,5 83,6 87,8 100,4
100,0
110,5 127,3
157,0
134,0 149,4
178,8
171,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Índice de precios de exportación:
Productos alimenticios
73,2
101,4 91,4
65,0
91,0 100,0
118,4
117,4
146,3 147,0
152,8
169,2
170,0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Índice de precios de exportación:
Banano
93,0 88,4 90,0 93,4
98,4 100,0
108,6 114,0 113,0
94,0
124,7
152,9
135,9
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Índice de precios de exportación:
Materias primas agropecuarias
73,9 70,9 71,5 76,5 90,7
100,0
123,1 140,4
151,0
127,2
160,5
189,1
169,7
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Índice de precios de exportación:
Productos primarios. excluye energía
402
5.006
6.115
2.718
3.683
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
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or to
nela
da
Precio promedio de exportación de bienes tradicionales
Banano Café y elaborados Camarón Cacao y elaborados Atún y pescado
4,2%
4,0% 4,1%
2,7%
8,2%
5,3%
4,4%
2,2%
6,4%
1,0%
3,3%
8,0%
5,0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Crecimiento económico del Ecuador
5.294
1.313
Empleos a nivel nacional (urbano y rural)
Empleo directo generado por sector exportador (Miles de plazas)
Sectores vinculados directamente con exportaciones
Demás sectores
Ingresos de la cuenta corriente entre 2001 y 2012
Importancia de las exportaciones no petroleras sobre los ingresos de la cuenta corriente
Exportaciones no USD 80.839 millones
40%
USD 120.980 millones60%
petroleras (incluye servicios)
Demás componentes (Exportaciones petroleras, transferencias, renta)
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
PIB petrolero y No petrolero USD Millones
PIB no petrolero PIB petrolero Otros elementos del PIB
83%
12%
5%
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Por
cent
aje
Evolución de la participación de las exportaciones en el PIB
Exp. Petroleras Exp. No petroleras
72%
14,5%
5%
4,2%
1,9%
2,1%
0,1%
Participación de empresas en exportaciones no
petroleras por segmento (2012)
Grande
Mediana
Micro
Pequeña
Personas
No de�nido
Otras
MIPYMES 25,5%
10.107
2.905
7.098
2.014
3.519
1.276
2.582
1.988
1.320
1.323
764
676
USD Millones
# empresas
USD Millones
# empresas
USD Millones
# empresas
2012
20
08
2004
Mipymes
Total
26,3%
24,6%
11,5%
8,5%
8,1%
5,2%
4,2%
1,6%
1,8%
1,4%
1,2%
0,8%
0,8%
4,1%
UE(27)
EEUU
CAN
Rusia
Venezuela
China
Chile
Suiza
Japón
Mercosur
México
MCCA
Canadá
Otros
2.41
8
1.90
0
2.05
5
2.60
7
4.23
4
5.87
0
7.54
4
8.32
8
11.6
72
6.96
4
9.64
5
12.9
12
13.7
97
2.48
9
2.77
9
2.98
1
3.61
6
3.51
9
4.23
0
5.18
4
5.99
3
6.82
5
6.66
6
7.63
4
9.43
3
10.1
14
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
D M
illone
s FO
B
Exportaciones del Ecuador 2000 - 2012
Petróleo y derivados No petroleras
1.212 1.430 1.524 1.913 1.874 2.346 2.997 3.573 3.997 3.366 4.058 4.964 5.805 1.277 1.349 1.458
1.703 1.645 1.884
2.187 2.421
2.828 3.300 3.576
4.469 4.309
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
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s FO
B
Evolución exportaciones no petroleras
No tradicionales Tradicionales
4.25
9
4.47
8
4.52
1
4.96
1
4.91
9
5.11
6
5.25
1
5.59
9
5.60
1
6.04
7
5.53
9
6.30
0
5.68
3
1.30
9
1.56
4
1.49
8
1.68
3
1.57
1
1.88
8
2.20
5
2.40
8
2.25
0
2.57
2
2.09
4
2.54
4
2.54
6
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Mile
s de
tone
lada
s
Volumen de exportaciones no petroleras
Tradicionales No tradicionales
1.59
9
1.65
0
1.73
8 2.17
4
2.33
3 2.65
5
2.71
2
2.89
5
2.95
1
3.16
5
3.09
4
2.95
9
3.06
6
452 473 525 634 594 638 681 724 749 787 892 902 935
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolución del número de productos no
petroleros exportados
Total productos Productos con ventas mayores a USD100.000 anuales
135 142
149 141 140 142 143
152 150 148 148 152 156
51 49 52 57 62 59 66
73 75 75 89 87 88
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Evolución del número de países de destino de
las exportaciones no petroleras
Total países Países (ventas mayores a USD1 millón anuales)
64%
65%
55%
60%
48%
6%
6%
6%
7%
8%
3%
7%
7%
10%
8%
4%
4%
5%
4%
6%
23%
18%
27%
19%
30%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2000
2003
2006
2009
2012
Composición de las exportaciones tradicionales 2000-2012
Banano Atún y pescado Cacao Café y té Camarón
21%
22%
20%
21%
22%
16%
16%
15%
15%
13%
6%
6%
11%
7%
9%
9%
10%
9%
7%
7%
6%
5%
6%
6%
5%
2%
3%
3%
6%
6%
1%
1%
2%
2%
8%
6%
4%
3%
5%
3%
35%
32%
32%
30%
29%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
2000
2003
2006
2009
2012
Estructura de productos no tradicionales 2000-2012
Pesca y conservas Flores Vehículos y partes Otros productos agrícolas Conservas de frutas y legumbres Aceites y grasas Minerales Textiles Otros
1.53
9
1.59
2
1.67
8
2.11
8
2.26
8
2.59
4
2.64
3
2.97
2
2.86
9
3.09
0
3.02
2
3.07
4
2.99
3
421
441
491
596
555
589
772
773
686
729
835
852
873
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones de productos no tradicionales
Total No tradicionales # Productos (Ventas mayores a USD 100,000 anuales
25%
28%
14%
10%
4%
9%
5%
4%
29%
28%
17%
11%
6%
4%
3%
1%
24%
23%
14%
14%
9%
7%
5%
3%
0% 20% 40% 60% 80% 100%
UE(27)
EEUU
CAN
Resto del Mundo
Venezuela
Asia
Resto ALADI
MERCOSUR
Participación de las exportaciones por destino 2000-2012
2000 2006 2012
3.72
1
5.36
3
6.43
1
6.56
7
7.87
3
10.2
87
12.1
14
13.8
94 18
.852
16.9
22
20.5
91
24.2
86
25.1
98
303
301
289
680
799
1.83
2
2.56
5
2.79
9
3.61
0
3.59
4
4.38
0
5.40
7
5.64
3
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
D M
illone
s C
IF
Importaciones totales 2000-2012
Importaciones totales
Importaciones no petroleras
45%
25%
22%
8%
43%
24%
23%
10%
31%
20%
27%
22%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
Materia prima
Bien de Consumo
Bien de Capital
Combustible
Estructura de las importaciones 2000-2012
2000 2006 2012
25%
14%
16%
11%
12%
6%
9%
7%
23%
19%
16%
10%
10%
11%
7%
4%
27%
23%
13%
12%
12%
6%
6%
1%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100%
EEUU
Asia
CAN
Resto del Mundo
UE(27)
MERCOSUR
Resto ALADI
Venezuela
Origen de las importaciones del Ecuador 2000-2012
2000 2006 2012
22%
12% 10%
22%
10%
7%
26%
15% 15%
26%
18% 16%
21%
11% 11%
21%
9% 6%
Consolidados Aplicados Efectivos Consolidados Aplicados Efectivos
2004 2010
Per�les tarifarios del Ecuador según OMC
Total Agrícolas No agrícolas
2.48
4
2.77
8
2.98
1
3.61
6
3.51
9
4.23
0
5.18
4
5.99
3
7.09
8
6.89
8
7.81
7
9.37
7
10.0
60
3.21
3
4.73
1
5.77
3
5.52
1
6.58
0
7.85
3
8.89
9
10.3
29 14
.379
11.7
59
15.4
26
17.9
23
18.6
00
-728
-1.9
53
-2.7
92
-1.9
06
-3.0
61
-3.6
23
-3.7
15
-4.3
36
-7.2
82
-4.8
60
-7.6
09
-8.5
46
-8.5
40
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
US
D M
illone
s FO
B
Balanza comercial no petrolera
Exportaciones Importaciones Balanza
0,88 0,73
0,92 0,88 0,95 0,88 0,99 0,93 0,97 0,94 0,98 0,91
Facilitación de comercio global
Administración en fronteras
Infraestructura de transporte y com,
Ambiente de negocios
Evolución de la facilitación al comercio en Ecuador en relación con América Latina (índices unitarios)
2008 2010 2012 Promedio América Latina
13 13
11
8
6
Chile México Perú Colombia Panamá
Acuerdos Comerciales �rmados por países de la región
(Número de tratados)
10.1
07
8.69
2
8.08
3
7.76
0
10.6
12
11.2
49
11.8
11
11.5
22
12.3
28
13.1
91
13.8
92
12.5
03
11.8
78
11.7
50
13.4
75
13.3
41
13.2
07
14.4
48
14.7
37
15.0
31
2013 2014 2015 2013 2014 2015 2013 2014 2015 Base
2012 Negativo Intermedio Positivo
Evolución de las exportaciones según escenarios
USD Millones
Petroleras
No Petroleras
53%
66%
68%
22%
19%
26%
15,0
8,9 8,3 9,2
13,0
15,9
18,1 18,3
21,6
13,4
16,7
19,6 19,3
15,3
13,1 12,1 12,7
10,8 11,5
12,4 13,2 13,1 13,3 13,5 14,2 14,0
6.4
56
6.1
91
6.4
92
7.5
86
9.2
18
10.
495
12.
120
14.
012
16.
140
12.
542
15.
274
18.
255
18.
182
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
Exportaciones mundiales de bienes
-USD millones FOB-
- 20 40 60 80 100 120 140 160 180 200
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Exportaciones América Latina (USD miles de millones)
Índice de precios de commodities (derecha)
USD 120.980 millones
60%
USD 80.839 millones
40%
Ingresos de la cuenta corriente entre 2001 y 2012
Exportaciones no petroleras (incluye
servicios)
Demás componentes (export. petroleras,
transferencias, renta)
5.294
1.313
Empleos a nivel nacional (urbano y rural)
Empleo directo generado por sector exportador (Miles de plazas)
Sectores vinculados directamente con
exportaciones
Demás sectores
3.72
1
5.36
3
6.43
1
6.56
7
7.87
3
10.2
87
12.1
14
13.8
94
18.8
52
16.9
22
20.5
91
24.2
86
25.1
98
3.41
9
5.06
2
6.14
2
5.88
8
7.07
3
8.45
5
9.54
9
11.0
95
15.2
43
13.3
28
16.2
11
18.8
80
19.5
55
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Importaciones totales Importaciones no petroleras
1.18
6
-684
-1.3
95
-345
-120
-187
614
428
-355
-3.2
92
-3.3
12
-1.9
41
-1.2
86
-930
-2.2
83
-3.1
61
-2.2
71
-3.5
54
-4.2
24
-4.3
65
-5.1
02
-8.4
18
-6.6
62
-8.5
77
-9.4
46
-9.4
41
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Balanza comercial total
Balanza comercial no petrolera
* Preliminar
356
341
346
378
466
560
667
753
868
677
861
1.0
67
1.0
80
0
10.000
20.000
30.000
40.000
50.000
60.000
70.000
80.000
6
1
7
3 3 2
15
9 8
6 6
2
Chile Perú México Costa Rica Colombia Ecuador
Acuerdos comerciales alcanzados en países seleccionados
90's 00's
Fuente: SICE-OEA, Ministerios de Relaciones Exteriores de cada país
6.4
56
6.1
91
6.4
92
7.5
86
9.2
18
10.
495
12.
120
14.
012
16.
140
12.
542
15.
274
18.
255
18.
182
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012*
US
D m
illone
s FO
B
*Preliminar
1.18
6
-684
-1.3
95 -345
-120
-187
614
428
-355
-3.2
92
-3.3
12
-1.9
41
-1.2
86
-930
-2.2
83
-3.1
61
-2.2
71
-3.5
54
-4.2
24
-4.3
65
-5.1
02
-8.4
18
-6.6
62
-8.5
77
-9.4
46
-9.4
41
0
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Balanza comercial total
Balanza comercial no petrolera
Fuente: Fedexpor
�� Evolución de las exportaciones según escenarios (USD millones)
IEscenarios de crecimiento de las exportaciones para los próximos 3 años
Exportaciones Totales
Volumen / Precio Decrecimiento Estable Crecimiento
Decrecimiento -8% a -9% -3% a -4% -1% a 2%
Estable -5% a -6% - 3% a 5%
Crecimiento -3% a -4% 1% a 3% 4% a 8%
Exportaciones no petroleras
Volumen / Precio Decrecimiento Estable Crecimiento
Decrecimiento -7% a -14% -2% a -4% 3% a 6%
Estable -5% a -10% - 5% a 10%
Crecimiento -3% a -6% 2% a 4% 7% a 14%
Exportaciones petroleras
Volumen / Precio Decrecimiento Estable Crecimiento
Decrecimiento -6% a -10% -3% a -5% -1% a -4%
Estable -3% a -5% - 1% a 2%
Crecimiento -1% a -4% 1% a 2% 2% a 4%Fuente: Fedexpor, en base a proyecciones de crecimiento de precios y volumen
de exportaciones de fuentes oficiales nacionales e internacionales.
107
competitividad de las exportaciones, pro-ducto del mayor precio relativo que estas enfrentarían en comparación a otros com-petidores en mercados como Estados Uni-dos y la Unión Europea (por condiciones de acceso preferente), y que sin duda aumen-tarían los porcentajes indicados.
En relación a las importaciones, a lo largo de todo el período estas han mostrado una gran sensibilidad ante el aumento del gasto público y el crecimiento económico en general; a pesar de ello, en los últimos años esta relación se ha visto frenada de alguna manera por efecto de ciertas medidas apli-cadas por el Estado para reducir el creci-miento de las importaciones. No obstante, el continuo crecimiento económico del país y el
fuerte gasto estatal (tanto en consumo como en inversión) hacen prever que las compras externas continuarán aumentando a tasas de entre 5% y 10%, aunque con diferencia por rubros basado en el comportamiento histórico reciente. Así por ejemplo es mayor el crecimiento que se ha presentado en el rubro de combustibles y materias primas, aunque no ha tenido la misma dinámica los bienes de consumo y de capital.
Permanece aún como reto para la econo-mía del país el propender a una mayor pro-moción de las exportaciones que permita incrementar en mayor medida los envíos al exterior, y reducir a su vez la brecha comer-cial no petrolera que ha crecido de forma continua en los últimos 12 años.
El crecimiento de las exportaciones en los siguientes años será más moderado en relación al registrado en la última década; permanece aún como reto para la economía del país el propender a una mayor promoción de las exportaciones que permita incrementar en mayor medida los envíos al exterior.
108
E l desarrollo del Ecuador requiere de la ejecución de políticas que garanticen un sostenido crecimiento del país en
el mediano y largo plazo, y las característi-cas de la economía tanto a nivel nacional como internacional, exigen que estas se impulsen bajo un enfoque de competitivi-dad, en donde la producción, la inversión y las exportaciones tengan un papel pre-ponderante para optimizar la inserción del Ecuador en la cadena de valor global.
El crecimiento económico basado en el fomento a las exportaciones ha probado ser una estrategia eficiente para lograr un mayor desarrollo, mejores capacidades y eficiencia productiva, implementación y generación de tecnología, ingreso de recursos (divisas) para alivianar la carga del petróleo y la deuda pública en la estructura
de ingresos del país (balanza de pagos) y creación de empleo para la población; todo esto a su vez fortalece la capacidad productiva y la demanda doméstica, lo que motiva el incremento de la inversión, tanto nacional como extranjera.
Es sin duda el Gobierno quien primera-mente tiene el poder y la responsabilidad en la toma de decisiones en materia de políticas públicas; sin embargo depende de la acción y las capacidades del sector privado promover una mayor participación y profundización del diálogo, llamar la aten-ción sobre problemas que amenacen su correcto desempeño y generar propuestas que apuntalen el objetivo de establecer un adecuado ambiente para el desarrollo de los negocios, el crecimiento de la inversión y las exportaciones.
Aportes para el impulso de la política de comercio exterior en el Ecuador.
Agenda de Competitividad para el Desarrollo Exportador
109
Para ello, es vital como sector privado aportar en el proceso de formación de estas políticas a través del establecimiento de una propuesta de agenda, que en este caso tiene como eje transversal la competitividad para el desarrollo exportador, misma que se plantea en comple-mento a algunas normas e instrumentos ya vigentes en el país y en la que el sector público está llamado a participar con la finalidad de institucionalizarlo.
La “Agenda de Competitividad para el Desarrollo Exportador” se ha concebido como un aporte del sector productivo privado para cimentar una política de comercio exterior de largo plazo en el Ecuador. El objetivo principal de esta propuesta es establecer algunas bases para impulsar la producción nacional, la inversión empresarial nacional y extranjera y fomentar las exportaciones. A través de las acciones trazadas y el trabajo coordinado entre el sector público y privado, se espera lograr ambiciosas metas que a su vez apuntalen el desarrollo del país. Estas tienen como referencia el último año de análisis (2012) y han sido trazadas para un período de cinco años (2017):
�� Incrementar la participación de las exportaciones no petroleras (bienes y otros servicios) en la producción total del país al menos al 20%. En la actuali-dad este indicador alcanza 15% y no ha variado significativamente en los últimos cinco años.
�� Duplicar el monto de las exportaciones no petroleras, superando los $20.000 millones al 2017, lo que a su vez signi-fica alcanzar un crecimiento promedio anual de al menos 15%. En los últimos cinco años el crecimiento promedio ha alcanzado 11%.
�� Incrementar el volumen de exportacio-nes no petroleras, medido en toneladas, a más de 10 millones, lo que implica
tener un crecimiento promedio anual de 5%. En los últimos cinco años este aumentó a un ritmo promedio de 1% por año.
�� Aumentar a más de 1.500 el número de productos exportados que superan $100.000 anuales, lo que representa un crecimiento en número de productos de 10% por año en promedio. En los últimos cinco años este crecimiento se ubicó en 5% con un importante aporte en el rubro de los no tradicionales.
�� Incrementar la participación empresarial en las exportaciones, llegando a 5.000 exportadores cuyos envíos superen los $10.000 cada año, lo que significa un crecimiento promedio del número de
El crecimiento económico basado en el fomento a las exportaciones ha probado ser una estrategia eficiente para lograr un mayor desarrollo.
110
IPropuestas de la Agenda de Competitividad para el Desarrollo Exportador
Ámbito Medida
1. Institucional
1.1. Creación del Ministerio de Comercio Exterior
1.2. Mejorar la coordinación institucional
1.3. Establecer e implementar el plan nacional de exportaciones e inversiones
1.4. Promover la participación e instancias para la coordinación con el sector privado
2. Agenda Comercial
2.1. Establecer una Agenda Comercial Estratégica que contemple la suscripción de acuerdos comerciales
2.2. Fortalecer la capacidad negociadora
2.3. Ampliar y profundizar la cartera de servicios no financieros de promoción de exportaciones
2.4. Establecer una estrategia para la promoción de exportaciones de "otros servicios"
2.5. Establecer una política de importaciones
3. Promoción financiera
3.1. Creación del Fondo Exportador
3.2. Creación del Banco de Comercio Exterior e instrumentos financieros especializados
4. Fiscales
4.1. Introducir a los sectores exportadores dentro de los “sectores priorizados”
4.2. Devolución simplificada de impuestos
4.3. Tratamiento del ISD para exportaciones
5. Logístico- aduanero
5.1. Aplicación de la figura de Operador Económico Autorizado (con énfasis en exportadores)
5.2. Creación del Consejo Consultivo Aduanero
5.3. Protocolos logísticos a nivel de reglamento
5.4. Implementar acciones para reducir los costos de transporte internacional
empresas exportadoras de 11% por año. En los últimos cinco años este crecimiento fue de 9%.
�� Incrementar a 3.500 el número de MIPYMES exportadoras que superen montos de envíos mayores a $10.000 cada año, es decir un crecimiento pro-medio del número de entidades de 12% por año. En los últimos cinco años esta tasa alcanzó 10%.
�� Generar 200.000 nuevas plazas de empleo por actividades directamente relacionadas con exportaciones de productos y servicios no petroleros, incrementando a 1,5 millones el total de empleos generados por el sector. En la actualidad el empleo directo gene-rado por el sector exportador asciende aproximadamente a 1,3 millones.
Gran parte de las acciones propuestas responden a las necesidades presenta-das por el sector exportador en los últimos años y que han sido recogidas por FEDEX-POR tanto a nivel individual como colec-tivo, estas últimas a través de los insumos generados en la Convención Nacional de Exportadores impulsada por la institución desde 2009. Estos criterios han sido a su vez retroalimentados con experiencias exi-tosas en otros países, y finalmente vincula-das con el marco institucional y normativo actual, sus aciertos y sus desafíos. Las pro-puestas dentro de la Agenda de Competiti-vidad para el Desarrollo Exportador abarcan algunos aspectos dentro de los siguientes ámbitos de acción; institucional, agenda comercial, promoción financiera, fiscal y logístico-aduanero.
La “Agenda de Competitividad para el Desarrollo Exportador” se ha concebido como un aporte del sector productivo privado para cimentar una política de comercio exterior de largo plazo.
111
112
Crear el Ministerio de Comercio Exterior
El fomento a la producción con enfoque de exportación e inter-nacionalización de las empresas del país es una necesidad para el desarrollo del Ecuador y requiere de mayor prioridad dentro de las actividades del Estado; para ello es necesario encargar la actividad a una instancia que esté entera-mente creada para el propósito.
El Ministerio de Comercio Exterior será responsable de la formula-ción, rectoría y ejecución de las políticas de comercio exterior, la negociación de acuerdos comer-ciales, defensa comercial, origen y, a través de entidades adscri-tas, la gestión de la promoción financiera y no financiera de las exportaciones. Junto a ello es necesario el fortalecimiento de las
capacidades, particularmente en materia de negociación y defensa comercial, con personal de ele-vado nivel profesional y al margen de disputas políticas.
Mejorar la coordinación institucional
En la actualidad hay dos cuer-pos colegiados que tienen a su haber la aprobación de las polí-ticas productivas; por un lado el COMEX (comercio exterior) y por otro el Consejo Sectorial de la Producción (inversiones); a pesar de que varias entidades públicas están representadas en ambas instancias, se evidencian fallas en la coordinación institucional; así por ejemplo, aunque SENPLA-DES define algunos lineamien-tos en materia de inversiones no forma parte del Consejo Sec-torial (aunque si lo hace el caso del COMEX); en otros casos las decisiones de política comercial que salen del Pleno del COMEX no encuentran una contraparte o seguimiento de todas las institu-ciones que la conforman, mien-
tras que en otras ocasiones se toman decisiones y acciones sin el consenso del cuerpo colegiado creado para el efecto.
Cualquier plan, política, medida o acción que se implemente para la promoción de la inversión y las exportaciones debe ser resultado de la decisión tomada en con-junto por todos los actores que intervienen en la toma de decisio-nes a través del mecanismo ins-titucional existente (los cuerpos colegiados), y a su vez alinear los esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos planteados.
Establecer e implementar el Plan de Exportaciones e Inversiones
Aunque existen varios instrumen-tos que contienen lineamientos sobre la política comercial que se han generado desde 2007, estos han probado no ser suficientes para promover las exportaciones, la inversión y la internacionaliza-ción de las empresas del país;
Medidas de carácter institucional
E l comercio interna-cional reviste de gran relevancia para la
economía nacional, por lo que las decisiones en torno a este deberían estar en un mayor nivel de prioridad dentro de las políticas de Estado; así mismo, debido a la complejidad en cuanto al número de instituciones que participan en la activi-dad, la coordinación debe-ría ser más profunda. Si bien el cambio institucional generado desde 2007 ha corregido algunas distor-siones, el Estado aún no ha logrado un adecuado fun-cionamiento de las mismas.
El Ministerio de Comercio Exterior será responsable de la formulación, rectoría y ejecución de las políticas de comercio exterior.
113
adicionalmente, estos no se han enfocado correctamente para mejorar la competitividad y la internacionalización de la produc-ción nacional. En ese sentido, con el objetivo de alinear los esfuerzos institucionales en esta materia, es necesario establecer un Plan de Exportaciones e Inversiones, con revisión periódica de objetivos, metas e indicadores.
Este Plan necesariamente debe guardar equilibrio con las políticas públicas ya vigentes, los objetivos de transformación productiva y generación de mayor valor agre-gado (adaptación de tecnología, inversión en investigación, inno-vación), promoción y fomento de exportaciones actuales y futuras, llevar a cabo la ejecución de la agenda comercial -que incluya la suscripción de acuerdos de largo plazo-, la diversificación de mercados y productos, etc. Se debe identificar actores, tiempo y recursos necesarios para llevarlo a cabo y estar estrechamente vinculado con la coordinación y mejora institucional antes plan-
teada así como con su contra-parte privada y la de otros actores relevantes como la academia y los gobiernos seccionales.
Se sugiere el seguimiento perió-dico del plan a través del COMEX, de forma directa o a través de subcomités, con la participación directa de la Presidencia de la República, toda vez que la política de promoción de exportaciones es un bien público que genera impactos positivos para todos los actores y debe evaluarse conti-nuamente al más alto nivel.
Promover la participación e instancias para la coordinación con el sector privado
La participación privada es tras-cendental en el desarrollo pro-ductivo y exportador; las cifras de la participación empresarial en las exportaciones así lo demues-tran. Desde hace varios años las consultas e intercambio de infor-
mación entre el sector público y privado en el país se realiza mediante un entendimiento no escrito, y aunque no todos ellos son de carácter informal, persis-ten fallas en la participación y la coordinación entre ambos.
En el mapa institucional actual existen dos instancias formales de participación consultiva del sector privado; a través del Con-sejo Sectorial de la Producción y ProEcuador; paralelamente exis-ten varios espacios en donde el sector público consulta sis-temáticamente sobre diferentes materias. Además de mejorar los mecanismos de coordinación actuales, es necesario fomentar y formalizar la participación pri-vada en las instancias de defini-ción de políticas en materia de comercio e inversiones (con voz), lo anterior vinculado también con el establecimiento de un Plan de Exportaciones e Inversiones que necesariamente deberá tener una contraparte privada para su
seguimiento y ejecución.
Cualquier plan, política, medida o acción que se implemente para la promoción de la inversión y las exportaciones debe ser resultado de la decisión tomada en conjunto por todos los actores que intervienen en la toma de decisiones a través del mecanismo institucional existente (los cuerpos colegiados), y a su vez alinear los esfuerzos para el cumplimiento de los objetivos planteados.
114
G arantizar condicio-nes preferenciales de acceso a los
mercados es, en la práctica, la mejor y más eficiente polí-tica para la promoción de exportaciones y aliento a la inversión, puesto que esta-blece reglas claras y trans-parentes para el intercambio en el largo plazo, lo que a su vez transfiere certidum-bre al sector productivo. Así mismo, la estrategia de transformación y generación de mayor valor agregado en la producción para apunta-lar el desarrollo sostenible del país solo puede hacerse efectiva si se eliminan las barreras para que el talento y la producción nacional puedan llegar tan lejos como quieran.
En los últimos años Ecua-dor se ha visto rezagado en materia comercial, y aun-que existe el interés del país por llevar adelante acuer-dos que permitan consoli-dar mercados y ampliar las oportunidades para la pro-ducción nacional, estos no han sido consolidados a tra-vés de una agenda comer-cial como parte de una estrategia más amplia de fomento a las exportaciones y la internacionalización de las empresas.
Agenda Comercial
Establecer e implementar una Agenda Comercial Estratégica que contemple la suscripción de acuerdos comerciales
Es necesario y prioritario para el Ecuador implementar una Agenda Comercial Estratégica que instituya el relacionamiento comercial que el país tendrá con los diferentes socios comerciales en el corto y mediano plazo. Las premisas de esta Agenda, al igual que en el Plan de Exportaciones, deben abarcar la consolidación de los mercados actuales y pro-fundizar la exploración en nuevos destinos, sus fundamentos deben basarse en los intereses y bene-ficios económicos y comerciales que se generen para el país; los acuerdos comerciales no son entendimientos políticos sino de carácter productivo, de ahí la importancia de que estos dos aspectos (política y comercio) se traten por separado.
En base a la importancia de los mercados y la dinámica en cada uno de ellos, la Agenda Comercial Estratégica para los próximos años debe contem-plar acciones prioritarias en los siguientes mercados:
�� EuroPALa Unión Europea se ha con-solidado como el principal destino de las exportaciones no petroleras del Ecuador abarcando casi la tercera parte de estos envíos, y gra-cias al Sistema Generalizado de Preferencias (SGP+) el país ha logrado insertar en ese mercado varios produc-tos, no solamente del ámbito tradicional, sino del ámbito no tradicional, logrando ampliar la canasta de bienes expor-tados que son cubiertos en un 85% por este programa (excluyendo banano).
Sin embargo, el nuevo regla-mento del SGP excluye de este beneficio a los países que presenten un ingreso por habitante de nivel medio alto, característica con la que el Ecuador cumple desde el
Garantizar condiciones preferenciales de acceso a los mercados es, en la práctica, la mejor y más eficiente política para la promoción de exportaciones.
115
año 2011. Paralelamente han entrado en vigencia acuerdos entre la UE y algunos de los principales competidores de los productos nacionales en ese mercado, presionando sobre su competitividad.
En ese sentido, es vital para el Ecuador alcanzar un acuerdo comercial con la UE antes de 2015, de tal forma que se garantice y profundice las condiciones de acceso, tanto para los productos actua-les como para los futuros bienes que se incorporen a las exportaciones. Junto al acuerdo con la Unión Euro-pea, que abarca 27 países miembros, es preciso tam-bién explorar las oportunida-des que ofrecen otros países de Europa, como los agrupa-dos en la Asociación Europea de Libre Comercio (EFTA por sus siglas en inglés).
�� EstADos uNIDosEl mercado estadounidense constituye el segundo mayor destino de las exportacio-nes no petroleras del país, abarcando un poco más del 20%. Desde 2002 Ecuador se ha visto beneficiado por las preferencias arancelarias al amparo del ATPDEA (que además cubría las expor-taciones de otros países andinos), mismo que abarca alrededor del 25% de las exportaciones no petroleras hacia ese mercado, y que al igual que en la UE ha per-mitido ampliar la oferta de productos exportados por el país. Este mecanismo ha sido renovado en seis ocasiones, la más reciente fenecerá en julio 2013 y las probabilidades de una nueva ampliación son cada vez menores.
La producción nacional no puede estar sujeta a la reno-
vación de programas de pre-ferencias arancelarias unilate-rales como el ATPDEA, más aún en la principal economía del Mundo, que por las carac-terísticas de sus consumido-res, reviste de múltiples opor-tunidades para la exportación. Es vital entonces retomar los acercamientos con el país norteamericano para entablar un diálogo que permita alcan-zar un acuerdo comercial con los Estados Unidos.
�� CoMuNIDAD ANDINA DE NACIoNEs (CAN)La Comunidad Andina de Naciones es actualmente el tercer mayor destino de las exportaciones no petroleras del Ecuador, abarcando casi 15% de las ventas externas. Actualmente el Ecuador man-tiene una zona de libre comer-cio con el bloque subregional, que permite el acceso libre de aranceles a Colombia, Perú y Bolivia, la mayor parte de los cuales corresponden al ámbito de los no tradicionales y en particular provenientes de la industria manufactu-rera. El esquema de integra-ción andino cubre además un amplio número de materias, logrando importantes avan-ces en el desarrollo de la nor-mativa conjunta en materia de aduanas, transporte fron-terizo, normas sanitarias y de calidad, resolución de conflic-tos, defensa comercial, etc.
Debido a la importancia que este mercado reviste para el sector productivo nacional, es preciso que el Ecuador se mantenga dentro del esquema de la CAN, buscando fortale-cerla a través de los mecanis-mos actuales e impulsando reformas en aquellos ámbitos que lo requieran.
�� MErCADo CoMúN DEl sur (MErCosur)Desde el año 2004 Ecuador tiene en vigencia un acuerdo comercial con los países miembros del Mercosur (Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay), el mismo que en la actualidad permite el acceso libre de aranceles para más del 98% de las exportacio-nes del Ecuador a ese des-tino. Sin embargo, los eleva-dos costos de transporte y las barreras no arancelarias impuestas por sus miembros no han permitido ampliar los envíos hacia ese destino, algunas de las razones por la cual su representatividad en las exportaciones no petrole-ras del país es bastante baja (alrededor del 2%).
El tamaño de las dos mayores economías del bloque (Brasil y Argentina) puede represen-tar oportunidades para las empresas nacionales. Para ello, es preciso llevar a cabo una estrategia para reducir los costos de envío y lograr sor-tear la mayor cantidad de tra-bas no arancelarias que en la actualidad impiden un mayor acceso a esos mercados; esta estrategia debe enmar-carse dentro de los mecanis-mos y acuerdos vigentes.
En su relacionamiento con el Mercosur, Ecuador debe mantener su condición actual de miembro asociado. La posibilidad de una adhe-sión del país como miembro pleno del bloque subregional no generaría mayores bene-ficios en términos de acceso a esos mercados. Al contra-rio, esta decisión podría traer mayores costos, expresado en una pérdida de soberanía para la aplicación de la polí-tica comercial y arancelaria,
116
además de los impactos que esto traería sobre la competi-tividad del sector productivo.
Aunque Venezuela se adhi-rió recientemente al Merco-sur, desde el punto de vista comercial Ecuador debe mantener su relacionamiento con ese país de manera inde-pendiente. La importancia del mercado venezolano para las exportaciones ecuatoria-nas se ha incrementado en los últimos años, llegando a representar 9% del total.
Junto con las oportunida-des que se han presentado, también han crecido las difi-cultades que se derivan del esquema de control de divi-sas y permisos de importa-ción que impone ese país. Bajo este análisis, es impor-tante que el nuevo marco que regule el comercio entre las partes, además de garantizar el libre acceso en términos arancelarios, busque eliminar las trabas no arancelarias que impidan el normal flujo del comercio.
�� CENtroAMérICAA pesar de que Centroamé-rica abarca un espacio relati-vamente menor dentro de las exportaciones no petroleras totales del país (casi 2%), la similitud en las características de consumo y la creciente demanda en los países de la región representan un impor-tante potencial para la inter-nacionalización de la produc-
ción local; adicionalmente, la mayor parte de los envíos que en la actualidad se destinan a esa región constituyen pro-ductos de la industria manu-facturera.
A inicios de 2013 entró en vigencia un acuerdo que libera de aranceles el inter-cambio comercial para un número limitado de produc-tos entre Ecuador y Guate-mala, lo que potenciará el crecimiento de los envíos a ese país. Sin embargo, otros rubros que también registran incrementos de sus ventas en ese mercado, no pudie-ron ser considerados en el acuerdo. Ecuador debe entablar negociaciones para alcanzar acuerdos comercia-les, además de Guatemala, con El Salvador, Nicaragua, Honduras, República Domini-cana, y examinar con mayor profundidad los mercados de Panamá y Costa Rica.
�� AsIAEs innegable que las econo-mías asiáticas han ganado protagonismo en la última década y que este se pro-fundizará en los próximos años. La relación comercial de los países asiáticos con América Latina es cada vez mayor y Ecuador no ha sido la excepción. Sin embargo, las exportaciones de la mayoría de países latinoamericanos hacia el continente asiático han estado concentradas en recursos naturales, mientras
que la oferta de productos no energéticos continúa siendo limitada.
El relacionamiento comercial del Ecuador con Asia debe contemplar una estrategia que profundice y amplíe la presencia de productos y empresas nacionales en ese continente, que actualmente no supera el 7% del total de exportaciones no petroleras. Sin embargo, la fuerte com-petencia y el extenso tamaño de sus mercados obligan a explorar mecanismos más inteligentes para aprovechar de mejor manera las oportu-nidades que allí se presentan. Desde esta perspectiva, es importante que el Ecuador explore alternativas asocia-tivas con otros países para potenciar el crecimiento de las exportaciones a los paí-ses asiáticos, particularmente China.
La Alianza del Pacífico, cons-tituida por México, Colombia, Perú y Chile constituye una de esas alternativas; Ecuador debe solicitar el ingreso a la Alianza del Pacífico, inicial-mente como miembro obser-vador, para evaluar la conve-niencia del mismo dentro de los objetivos de ampliar las exportaciones hacia los paí-ses asiáticos.
�� otros MErCADosPor la importancia que revis-ten para las exportaciones no petroleras del Ecuador, la Agenda Comercial debe contemplar un análisis más profundo sobre las oportuni-dades que revisten mercados como Rusia, México, Canadá y Turquía, identificando tam-bién las sensibilidades que podrían generarse para la producción nacional.
Es vital para el Ecuador alcanzar un acuerdo comercial con la UE antes de 2015, de tal forma que se garantice y profundice las condiciones de acceso, tanto para los productos actuales como para los futuros bienes que se incorporen a las exportaciones.
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Fortalecer la capacidad negociadora
La política de comercio exterior no puede ejecu-tarse correctamente si no existe una fuerte capaci-dad negociadora en las instancias correspondien-tes. El país cuenta con excelentes profesionales con amplios conocimientos en materia comercial. Sin embargo, se debe reconocer que es necesario continuar reforzando la capacidad negociadora del país, particularmente frente a los procesos a futuro. Desde esta perspectiva, en las actividades estratégi-cas al interior de la autoridad en materia de comer-cio exterior, debería constar la implementación de un programa de formación de negociadores a nivel nacional, involucrando a nuevas generaciones que a su vez permitan consolidar el equipo actual en diver-sas materias (acceso a mercados, origen, defensa comercial, barreras técnicas, comercio de servicios, inversión, compras públicas, etc.). En este aspecto juega un rol fundamental la cooperación internacio-nal, la academia así como los gremios empresariales.
Ampliar y profundizar la cartera de servicios no financieros de promoción de exportaciones e inversiones
Las actividades que ha llevado a cabo ProEcuador como la nueva entidad de promoción de exporta-ciones e inversiones han sido sin duda positivas en materia de capacitaciones, ruedas de negocios y misiones comerciales. En base a exitosas experien-cias de entidades homólogas a nivel regional, es pre-ciso fortalecer estas actividades y ampliar la cober-tura de los servicios a otras etapas de exportación, como son el acompañamiento en la negociación y venta (primera vez), seguimiento post venta, etc.; estas tareas pueden realizarse en estrecha colabo-ración con las instituciones gremiales privadas que entre sus actividades promocionan las exporta-ciones, generando espacios para la colaboración público privada.
Establecer una estrategia para la promoción de exportaciones de "otros servicios"
Aunque el país tiene un gran potencial para exportar servicios, las políticas para su promoción han estado enfocadas en su mayoría en el sector de turismo
(actividad que tiene su propia cartera de estado). El crecimiento de las TIC’s ha permitido que en el país se desarrolle un importante tejido empresarial en torno al software, así mismo hay empresas que en la actualidad exportan servicios en otros rubros como ingeniería, diseño, etc., todos los cuales se agrupan en la categoría de “otros servicios” en las estadísti-cas de balanza de pagos (diferentes a viajes, turismo y transporte).
Si bien existen grandes oportunidades para encon-trar nuevas fuentes de inserción para el país en las cadenas de valor globales a través de los servicios, esta tarea requiere de acciones específicas para el sector, diferentes a las aplicadas para el caso de bie-nes, que no se han llevado a cabo en el Ecuador. Es importante entonces plantear una estrategia para la promoción de exportación de servicios que abarque los rubros de mayor potencial en el país y las vin-cule con las iniciativas a nivel público y privado para potencializar su desarrollo.
Establecer una política de importaciones
La política comercial no puede completarse sin establecer el tratamiento para el caso de las impor-taciones. En ese sentido, la implementación de una política explícita de promoción de exportaciones requiere también de la definición de una política para las importaciones. Las premisas para establecerla debe contemplar, entre otros aspectos, el garanti-zar el acceso a insumos, materias primas y bienes de capital no producidas localmente en las mejoras condiciones posibles; sobre este aspecto destaca la política de reducción de aranceles implementada desde 2007, la misma que debe permanecer y en algunos casos perfeccionarse.
Otro aspecto de vital importancia en la política de importaciones constituye el control al contrabando, delito que afecta directamente a la producción nacio-nal; es necesario ahondar los esfuerzos para comba-tirlo ampliando los controles en frontera y lugares de expendio y mejorando los sistemas de valoración en la aduana. Sobre este aspecto es importante tam-bién realizar una evaluación sobre el efecto que ha tenido la mayor carga arancelaria y tributaria en el contrabando de algunos productos puntuales como
licores, cigarrillos textiles y calzado.
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Creación del Fondo Exportador
Poner a la política de promoción de exportaciones e inversiones como prioridad implica llevar a cabo la ejecución de las estrate-gias y planes que a su vez requie-ren de recursos. En ese sentido es vital crear un Fondo Exportador que actúe de forma directa con los actores económicos para facilitar el financiamiento de las actividades de fomento a las exportaciones como la implementación, amplia-ción y mejoramiento de plantas, adaptación de tecnología y con-trol de la calidad, investigación, asistencia para diseño y mejora-miento de productos y empaques, construcción de facilidades para almacenamiento, mejoramiento de instalaciones y flotas de trans-
Medidas de promoción financiera
U na de las prin-cipales barreras que las empresas
enfrentan al momento de exportar e internacio-nalizarse constituye el acceso a financiamiento oportuno y a bajo costo, particularmente para las mipymes. Ecuador ha carecido de una política financiera explícita para el apoyo a la internacionali-zación de las empresas, y aunque el Código de la Producción establece que una parte del fomento a las exportaciones cons-tituye la asistencia finan-ciera, en la práctica esta es aún incipiente.
porte, etc., y que a su vez estén coordinadas con el Plan de Expor-taciones e Inversiones y otros ins-trumentos de política pública.
Estos recursos pueden provenir del sector público (asignaciones directas, fondos de la seguri-dad social), privado (emisión de bonos) y cooperación internacio-nal (distintos a las asignaciones presupuestarias para promoción de exportaciones) y permitirán apuntalar la diversificación de la oferta exportable y la interna-cionalización de las empresas mediante el apoyo al emprendi-miento de proyectos de mayor envergadura tanto a nivel nacional como internacional.
Creación del Banco de Comercio Exterior e instrumentos financieros especializados
Además de la dificultad en el acceso a financiamiento, la com-plejidad de las operaciones de comercio exterior es cada día
mayor y enfrenta a las empresas y personas a mayores barreras para exportar. Desde hace algu-nos años el Ecuador implementó una línea de crédito para el sec-tor exportador, la misma que ha tenido buenos resultados, pero que a su vez resulta limitada, tanto en monto como en instrumentos, frente a la realidad del sector.
Es necesaria la creación de un Banco de Comercio Exterior en el Ecuador, vinculado con el Minis-terio de Comercio e igualmente en estrecha relación con el Plan de Exportaciones e Inversiones. La cartera de instrumentos finan-cieros ofrecidos por la entidad debe abarcar en la medida de lo posible toda la cadena de expor-tación con líneas especializadas para segmentos donde no existen instrumentos en la actualidad y la profundización de las líneas ya existentes:
�� Capitalización, capital de trabajo, almacenamiento y embarque
�� Financiamiento para compra de materias primas e insumos locales e importados
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�� Financiamiento a compradores de productos ecuatorianos en el exterior
�� Factoring y descuento de documentos
Así mismo, para que estos instru-mentos tengan mayor impacto, es necesario que de forma para-lela se implementen seguros y garantías de crédito a la exporta-ción, estos últimos como meca-nismo para ampliar los mercados y clientes de las empresas nacio-nales en el exterior, reduciendo el riesgo inmerso en las opera-ciones comerciales y bajando el costo del crédito; a pesar de que
el Código de la Producción ha previsto la introducción del meca-nismo de seguros de crédito a la exportación, este aún no ha sido implementado, mientras que el Fondo de Garantías es limitado (montos de las garantías) y no necesariamente enfocado en el crédito para la exportación.
Es preciso también reducir los requisitos de acceso al finan-ciamiento, particularmente para las MIPYMES, sin descuidar la calidad de la cartera. La entidad puede ofrecer, de forma para-lela, servicios complementarios como estudios de solvencia de
clientes en el exterior, referencias bancarias, manejo de cobran-zas, confirmación de cartas de crédito, etc.
Debido a la limitación de recursos por parte del sector público, es recomendable que la capitaliza-ción del Banco se realice también con aporte privado (a manera de una institución financiera de eco-nomía mixta de segundo piso); así mismo, para fomentar la participa-ción y especialización de la banca privada en esta materia, se debe-ría analizar la posibilidad de que las operaciones se canalicen a través del sector financiero privado.
Es necesaria la creación de un Banco de Comercio Exterior en el Ecuador, vinculado con el Ministerio de Comercio e igualmente en estrecha relación con el Plan de Exportaciones e Inversiones. La cartera de instrumentos financieros ofrecidos por la entidad debe abarcar toda la cadena de exportación con líneas especializadas para segmentos donde no existen instrumentos en la actualidad y profundizar en las líneas ya existentes.
Debido a la limitación de recursos por parte del sector público, es recomendable que la capitalización del Banco se realice también con aporte privado
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Medidas de carácter fiscal
E n los últimos años seis años Ecuador llevó a cabo 11 modi-
ficaciones significativas en su normativa tributaria, lo que ha devenido en un aumento de la carga fiscal para los actores económi-cos. Paralelamente a través del COPCI se introdujo un nuevo esquema de incen-tivos a la producción, algu-nos de los cuales contem-plan a las exportaciones. Estos últimos sin embargo, no han logrado aún posicio-narse como un instrumento efectivo para incentivar el aparato productivo así como tampoco para pro-mover las exportaciones.
Introducir a los sectores exportadores dentro de los “sectores priorizados”
El Código de la Producción intro-dujo una serie de incentivos de carácter general y otros de carác-ter sectorial; en este último grupo se incluyó, entre otros sectores, a los que contribuyan al fomento de exportaciones. No obstante, las definiciones sobre los criterios y sectores para los cuales aplica estos incentivos son en la práctica bastante amplias y poco claras, lo que en parte puede explicar la poca aplicación de los instrumen-tos del COPCI hasta la fecha.
En la medida en que la promoción de exportaciones es una política de Estado, debería evaluarse la
alternativa de viabilizar algunos de los incentivos del código de la producción para los exportadores, y que estos puedan entrar dentro de los “sectores priorizados”, de forma tal que se incentive el creci-miento de la inversión para la pro-ducción con fines de exportación.
Devolución simplificada de impuestos
No existen estadísticas puntuales sobre la utilización del mecanismo de devolución condicionada de tributos al comercio exterior que permitan tener una evaluación concreta sobre sus efectos den-tro de la promoción de exporta-ciones; no obstante, una de las continuas solicitudes del sector exportador ha sido justamente la de revisar la aplicación de este y mejorarlo para hacerlo más sim-plificado.
Por otro lado, a pesar de que los tiempos que tarda la devolución de aranceles ha presentado una mejoría en los últimos años, el procedimiento para el caso de los tributos administrados por el SRI
(IVA e ICE) no ha sido igual, pues los requerimientos se han con-vertido en una barrera de acceso y los tiempos para la devolución son extensos. El COPCI establece que la devolución de tributos al comercio exterior (aranceles e impuestos) pagados por la impor-tación de insumos destinados a la exportación se realizarán íntegra-mente a través de la aduana. Sin embargo, esto no ha sido llevado a la práctica y en la actualidad se lo realiza con procesos y entida-des distintas (SRI y SENAE).
Con el fin de mejorar la competiti-vidad y los incentivos para apun-talar la actividad exportadora, es necesario revisar la “devolu-ción condicionada de tributos al comercio exterior” para que este se transforme en un mecanismo de “devolución simplificada de impuestos”. Esto implica por un lado simplificar el proceso de devolución para que se retorne al exportador la totalidad de aran-celes hasta por 5% del valor FOB de exportación, así mismo ana-lizar la opción de incrementar el porcentaje de devolución cuando existan condiciones adversas de competitividad que lo ameriten.
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Por otro lado, es necesario que, tal como lo dispone el COPCI, la devolución, tanto de aranceles como de tributos, se los realice directamente en la aduana, redu-ciendo los requisitos y tiempos para la devolución, y fortaleciendo el control posterior.
De forma complementaria a esta medida, es necesario revisar el régimen de garantías que la aduana aplica para la utilización de los regímenes especiales, para que puedan cumplir con el come-tido de fomentar las exportacio-nes pero que éstas no se cons-tituyan en barreras de acceso, sobre todo para las mipymes.
revisión de la presunción de IsD para exportaciones, exoneración para materias primas e insumos, y diferimiento del pago de otros impuestos
Aunque la autoridad flexibilizó los criterios para la aplicación de la presunción del ISD por expor-taciones cuyas divisas no hayan entrado al país, es necesario revi-sar algunos de los procedimien-tos que podrían ocasionar com-plicaciones a los exportadores, aun cuando estos efectivamente retornan las divisas a territorio nacional; junto a ello es necesario flexibilizar los tiempos máximos sobre los cuales se configura la presunción (actualmente 180 días luego de la llegada del embarque a destino) abriendo la posibilidad de que el exportador pueda pre-sentar excepciones -en caso de que supere el tiempo estable-cido-, y que se da por diferen-tes condiciones (p.e. devolución de mercancías, demoras en los pagos, no pagos, etc.).
Por otro lado, aunque la mayoría de materias primas e insumos y algunos bienes de capital pue-den acceder a la figura de cré-dito tributario por pago de ISD en importaciones, en la práctica una parte de este impuesto no se logra recuperar, además de res-tarle liquidez a las empresas. En ese sentido, se debería excluir de la aplicación del ISD para todas las importaciones de estos seg-mentos de bienes.
Finalmente, tanto la autoridad tri-butaria como la aduanera debe-rían ampliar la facilidad existente para el diferimiento del pago de aranceles de bienes de capital a plazos, extendiendo esta facilidad para el caso del IVA, y a su vez que también se lo pueda hacer para insumos y materias primas.
Con el fin de mejorar la competitividad y los incentivos para apuntalar la actividad exportadora, es necesario revisar la “devolución condicionada de tributos al comercio exterior” para que este se transforme en un mecanismo de “devolución simplificada de impuestos”. Esto implica simplificar el proceso de devolución para que se retorne al exportador la totalidad de aranceles.
El Código de la Producción introdujo una serie de incentivos de carácter general y otros de carácter sectorial; en éste último grupo se incluyó, entre otros sectores, a los que contri-buyan al fomento de exportaciones.
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Medidas de carácter logístico-aduanero
L a logística forma parte transversal de las ope-raciones de comercio
exterior y en particular en la competitividad de las expor-taciones. En los últimos años el país ha realizado impor-tantes esfuerzos por mejorar la facilitación al comercio y la infraestructura, algo que se refleja en los principales indicadores internacionales que miden esta variable. Sin embargo, en términos com-parativos Ecuador recién ha alcanzado los niveles prome-dio de América Latina, por lo que persisten varios retos que requieren de una mayor eficiencia en la intervención del Estado y la empresa pri-vada.
Aplicación de la figura de operador Económico Autorizado (con énfasis en exportadores)
Con la aprobación del COPCI se introdujo la figura del Operador Económico Autorizado (OEA), la misma que otorga un tratamiento preferencial para las operacio-nes en la aduana de agentes que cumplan con una determinada normativa equivalente de seguri-dad en la cadena logística, redu-ciendo sus tiempos de despacho y de presentación de formalida-des aduaneras sin perjuicio del respectivo control posterior.
A pesar de que consta en la normativa, esta figura aún no se aplica en el país. En ese sen-
tido, es recomendable profun-dizar las acciones para llevar a la práctica la figura de OEA a través de un programa con entidades privadas que hagan las veces de certificadoras de los Operadores. Es posible dar un enfoque más prioritario a los operadores que basan su acti-vidad en las exportaciones, esta-bleciendo los parámetros míni-mos de cumplimiento que estos deben llevar, y que pueda facilitar aún más el proceso de despacho de mercancías.
Creación del Consejo Consultivo Aduanero
La implementación de la Venta-nilla Única de Comercio Exterior y el nuevo sistema aduanero es un proceso que sin duda traerá beneficios para los operadores de comercio exterior. Su imple-mentación y puesta a punto no ha estado libre de problemas, y aunque en la mayoría de casos estos han sido subsanados, ante el proceso de incorporación de nuevo módulos, se evidencia la necesidad de establecer un canal
directo para resolver los inconve-nientes que se puedan ir gene-rando en el camino.
Debido a que dentro del esquema de ventanilla única participan más de 20 entidades públicas, instituciones financieras, expor-tadores, importadores, agentes de aduana, navieras, etc., es necesario generar un espacio en el que se puedan resolver even-tuales inconvenientes así como nuevas necesidades que puedan tener los actores para mejorar las operaciones aduaneras. El Con-sejo Consultivo Aduanero será la instancia encargada de canalizar estos requerimientos, y podrán participar de ella representantes de los principales usuarios de la aduana; este espacio no se limi-tará únicamente al tratamiento de
El sector exportador precisa de la implementación de una estrategia integral para la reducción de los costos de fletes marítimos para la exportación.
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los temas vinculados con la ven-tanilla única, sino con la gestión aduanera en general.
Protocolos logísticos a nivel de reglamento
Aún con la implementación de la Ventanilla Única, varios de los pro-cedimientos requeridos por auto-ridades de control (policía, revi-sión sanitaria, etc.), operadores logísticos y agentes de aduana aún requieren de un manejo físico del cargamento, el mismo que muchas veces se realiza sin un criterio adecuado sobre la fragili-dad de los productos, el mante-nimiento de la cadena de frío, etc.
El inadecuado manejo de la carga muchas veces ocasiona daños y pérdidas que afectan la imagen del producto en el exterior y su competitividad. Para evitar este inconveniente se ha propuesto la implementación de Protocolos Logísticos y de Seguridad, para que sean implementados a nivel reglamentario y por lo tanto, de obligatorio cumplimiento para los actores involucrados en el manejo de la carga; este instrumento pone de manifiesto las particularidades de manejo de los productos de exportación, sus condiciones de seguridad y requerimientos para un adecuado manejo, evitando así daños en la mercadería. Para su correcta implementación y fun-
cionamiento, es preciso integrar a todos los actores en la cadena logística de exportación.
Implementar acciones para reducir los costos de transporte internacional
Uno de los factores que más afecta la competitividad de los productos de exportación es el elevado costo del transporte internacional; existen varios fac-tores que lo motivan como la falta de información, los costos de las operaciones portuarias, el número de líneas que operan desde y hacia los puertos del país, entre otros.
En ese sentido, el sector exporta-dor precisa de la implementación de una estrategia integral para la reducción de los costos de fletes marítimos para la exportación, la misma que debe contemplar, entre otras acciones, el acceso a la información sobre costos de transporte, el aumento del volumen de carga que motive un incremento de la oferta de opera-dores navieras, el continuo dra-gado del Puerto de Guayaquil que permita el ingreso de buques de mayor calado y explorar la posi-bilidad de crear una línea naviera nacional a través de una empresa mixta (participación del Estado y de la empresa privada).
En los últimos años el país ha realizado importantes esfuerzos por mejorar la facilita-ción al comercio y la infraestructura, algo que se refleja en los principales indicadores internacionales que miden esta variable.
La implementación de protocolos logísticos a nivel reglamentario, y por tanto de obligatorio cumplimiento, mejorará el manejo de la carga para exportación.
D esde 1976, la Federación Ecua-toriana de Exportadores (FEDEX-POR) ejerce una importante repre-
sentación del sector exportador privado al ser un referente de la internacionalización de las empresas en el país y un portavoz del espíritu emprendedor, abarcando más de 215 instituciones entre gremios secto-riales, empresas exportadoras, importado-ras de materias primas y bienes de capital así como empresas de servicios conexos; siendo además la única entidad gremial del país con alcance nacional, al contar con oficinas en Quito, Guayaquil, Cuenca, Manta y Ambato.
Nuestra institución se caracteriza por ser un ente técnico que genera importantes apor-tes para la discusión de las políticas públi-cas en el ámbito de la producción, comer-cio exterior e inversiones.
FEDEXPOREl comercio
exterior como un motor
de desarrollo
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MISIÓNSomos una institución privada sin fines de lucro, líderes en la representación y presta-ción de servicios de calidad para el sector empresarial ecuatoriano, que fomenta el crecimiento del comercio exterior en el país.
VISIÓNSer el referente en comercio exterior del Ecuador a través del fortalecimiento e inter-nacionalización de las empresas del país.
Empresarios ganadores en la ceremonia de entrega del reconocimiento PremioeXpor 2012.
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Asesoría en Comercio ExteriorFedexpor brinda apoyo a las empresas en el desarrollo y cum-plimentación de los requisitos y trámites para exportar e importar. De igual manera, instruye en todo lo relacionado al proceso como en tarifas y preferencias arancelarias, así como también se comunica sobre las barreras no arancela-rias, normas de calidad, sanitarias y fitosanitarias, que deben cum-plir los productos.
Adicionalmente, se brinda asis-tencia técnica en cuanto a infor-mación sobre acuerdos comer-ciales vigentes y en negociación, y en ese mismo nivel se expone sobre normativas nacionales e internacionales de Comercio Exterior. Además, cuenta con estadísticas de comercio , perfiles de productos y sectores, apo-yada en información básica sobre mercados.
Asesoría en AduanasA través del convenio de coo-peración que FEDEXPOR man-tiene con el Servicio Nacional de Aduana (SENAE), se ha logrado establecer un servicio de res-puesta ágil a consultas de afilia-dos sobre temas de operación aduanera mediante puntos de contacto exclusivos. Además se han logrado vínculos de capaci-tación permanente con profesio-nales del SENAE y se ha nutrido de información estadística actua-lizada a los afiliados.
Asesoría integral en materia de origenFedexpor a través de su equipo especializado realiza un acompa-ñamiento previo y posterior a la emisión del Certificado de Origen. Para esto cuenta con los proce-sos de Emisión de Certificados de Origen para CAN, ALADI, Mercosur, Chile, Centroamérica y terceros países. Para esto ha desarrollado un software de cer-tificación de origen (www.certorig.com), que va acompañado de los procesos de preparación y actua-lización.
Como parte de su portafolio de servicios, Fedexpor brinda capacitación y actualización permanente en la normativa de origen y cuenta con el servicio de emisión de firmas electróni-cas (TOKEN). Por otro lado rea-liza visitas técnicas para deter-minar el cumplimiento de la normativa de origen que le faci-litará el proceso de exportación. Para sus afiliados, Fedexpor cuenta con atención especiali-zada, en horario ininterrumpido a nivel nacional, y un tratamiento V.I.P para empresas con alto volu-men de certificación.
Servicios
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Directorio comercial y mailingComo vínculo de comercio exte-rior a nivel internacional, Fedexpor brinda información de exportado-res e importadores y oferta expor-table del país. De igual manera, cuenta con una base de contac-tos que posibilita generar nuevas relaciones comerciales a través del servicio de mailing a su red. Fedexpor pone a disposición de sus afiliados el Directorio de exportadores.
Foros y eventosFedexpor organiza eventos y espacios exclusivos para la pro-moción comercial a nivel inter-nacional por lo que ha desarro-llado eventos exclusivos como: El Premio Nacional al Exportador: Máximo reconocimiento que se entrega anualmente a las empre-sas exportadoras ecuatorianas distinguidas por conquistar los mercados internacionales con esfuerzo, diferenciación y cons-tancia. Este evento ha contado con importantes conferencistas a nivel Latinoamericano como el Ex-presidente de Chile Doctor Ricardo Lagos.
Convención Nacional de Expor-tadores: Exposición ferial para empresas exportadoras y provee-doras de servicios para el sector exportador. En este espacio se incentiva una rueda de negocios para la diversificación de mer-cados y productos, así como se promueve nuevos contratos para exportación de productos a mediano y largo plazo.
Foros y conversatorios en temas de interés nacional: Fedexpor se ha destacado en organizar Foros en temas de interés nacional y se ha preocupado por motivar el debate entre los principales acto-res del sector.
Centro de Entrenamiento GerencialEl Centro de Entrenamiento Gerencial CEG-FEDEXPOR tiene como objeto impulsar procesos de formación y capacitación de alto nivel para empresas, univer-sidades y la sociedad en general, a fin de contribuir a la especiali-zación y perfeccionamiento per-manente del Recurso Humano. El CEG imparte cursos y talleres que promueven diversas acciones orientadas a generar los más altos índices de calidad, productividad y competitividad de las exporta-ciones ecuatorianas, comercio internacional, desarrollo produc-tivo y tecnológico, administración de empresas, y en general cual-quier otra materia que contribuya al desarrollo de la industria ecua-toriana y el comercio del país.
