Febrero 2007 Comisión Federal de Mejora Regulatoria

LA MEJORA REGULATORIA: PUENTE ENTRE EL ORDEN JURÍDICO Y LA ECONOMÍA

Carlos García FernándezTitular de la COFEMER

INSTITUTO MEXICANO DE EJECUTIVOS EN FINANZAS (IMEF)

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La Mejora Regulatoria

El Estado emite instrumentos jurídicos que norman las actividades económicas y sociales de los particulares. Su objetivo, desde el punto de vista económico, es el funcionamiento eficiente de los mercados y generar el máximo beneficio para la sociedad.

Sin embargo, no toda la regulación responde a fines deseables (mal diseñada, obsoleta o que responde a intereses particulares), lo que puede traducirse en mayores costos para la sociedad, barreras a la inversión y al comercio, y burocracias capturadas o corruptas. En otras palabras, pérdida de competitividad.

La mejora regulatoria es el conjunto de acciones que realiza el gobierno para depurar la manera en que regula o norma las actividades del sector privado y, en general, aquéllas en que interviene la sociedad.

Es una política pública que abarca tanto estrategias regulatorias específicas (por ejemplo, la selección de una regulación coercitiva o compensatoria, obligatoria o voluntaria), como el proceso de elaboración de regulaciones.

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La regulación debe de contribuir a la competitividad del país:

Debe ser simple, clara y práctica; No debe ser complicada.

Debe minimizar distorsiones en los mercados; No crear más distorsiones y privilegios para unos cuantos.

Debe ser congruente con el marco jurídico; No debe ser ajena o contraria al sistema jurídico mexicano y su realidad.

Debe producir beneficios superiores a los costos; No debe establecer obligaciones innecesarias.

Debe construirse de manera conjunta con los sectores productivos; No debe hacerse “en lo oscurito”.

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El Diálogo Público- Privado

Programas de Mejora Regulatoria

Registro Federal de Trámites y Servicios

(RFTS)

El Sistema de AperturaRápida de Empresas (SARE)

Herramientas de la COFEMER

COFEMER

Manifestación de Impacto

Regulatorio (MIR) y el Acuerdo deCalidad Regulatoria

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Herramientas de la COFEMER:La MIR y el Acuerdo de Calidad Regulatoria

Todos los anteproyectos de regulación que pretende emitir el Gobierno Federal son revisados por la COFEMER y deben ir acompañados de una justificación jurídica y económica, denominada Manifestación de Impacto Regulatorio (MIR).

Durante el proceso de revisión, todos los anteproyectos están disponibles en línea para que cualquier interesado emita comentarios.

La MIR obliga al gobierno a justificar sus decisiones regulatorias y permite la discusión de las mismas previo a que sean implementadas.

Adicionalmente, la COFEMER revisa y diagnostica el marco regulatorio vigente, realiza propuestas de mejora e implementa programas para mejorar la regulación en actividades o sectores económicos específicos.

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Herramientas de la COFEMER: La MIR y el Acuerdo de Calidad Regulatoria

Además del proceso de presentación de la MIR, un nuevo instrumento para reforzar la calidad regulatoria fue emitido por el Presidente Felipe Calderón el 2 de febrero de 2007: el Acuerdo de Calidad Regulatoria.

El Acuerdo tiene como finalidad: i) garantizar que la regulación incida positivamente sobre la ciudadanía y las actividades productivas; y, ii) inhibir toda sobrerregulación que obstaculice la inversión, la generación de empleo y, en general, la competitividad.

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Herramientas de la COFEMER: La MIR y el Acuerdo de Calidad Regulatoria

Las dependencias y organismos descentralizados federales podrán emitir nueva regulación únicamente cuando demuestren que el anteproyecto se sitúa en alguno de los siguientes supuestos:

1. La regulación pretende atender una situación de emergencia.2. Con la emisión de la regulación, la dependencia u organismo

descentralizado cumple con una obligación establecida en ley o bien en reglamento, decreto, acuerdo u otra disposición general expedidos por el Titular del Ejecutivo Federal.

3. La regulación atiende compromisos internacionales.4. La regulación debe emitirse o actualizarse periódicamente por su

naturaleza.5. Los beneficios de la regulación serán superiores a los costos de su

cumplimiento por los particulares.6. Se trata de reglas de operación de programas contenidos en el

Presupuesto de Egresos de la Federación.

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Herramientas de la COFEMER: El RFTS

El RFTS es un inventario en línea de todos los trámites y formatos federales, único en la OCDE (www.cofemer.gob.mx) que brinda transparencia y certeza jurídica a los particulares.

Es una importante herramienta para las empresas y los ciudadanos, ya que, en principio, las autoridades no pueden aplicar trámites que no estén inscritos, ni exigir el cumplimiento de obligaciones y requisitos en forma distinta a como aparecen en el RFTS.

Gracias a la existencia de este Registro, la COFEMER da seguimiento a la mejora de trámites, tanto aquéllos identificados por el sector privado, como los que son detectados por su alto impacto en la actividad económica.

Derivado de esta actividad, la COFEMER ha simplificado 63 trámites a petición del Consejo Coordinador Empresarial y otros 299 desde la integración formal del RFTS (19 de mayo de 2003) hasta diciembre de 2006.

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Herramientas de la COFEMER:El SARE

La COFEMER brinda asesoría y capacitación a autoridades estatales y municipales, a fin de que éstas adopten programas de mejora regulatoria para crear un marco jurídico transparente y eficiente.

En particular, la COFEMER ha venido incentivando la aplicación del SARE, el cual concentra las gestiones federales, estatales y municipales para la apertura de negocios en un solo lugar, reduce el número de trámites y fomenta el establecimiento de empresas en la legalidad.

A través del SARE, todo emprendedor puede abrir una empresa en un plazo máximo de 72 horas, realizando los trámites federales, estatales y municipales correspondientes en una sola ventanilla.

El SARE opera actualmente en 110 municipios, que representan el 46.2% de la Producción Bruta Total en los sectores de comercio, servicios e industria, de acuerdo a los últimos censos del INEGI.

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Herramientas de la COFEMER:El SARE

Mayo de 2004: 18 SARES

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Herramientas de la COFEMER:El SARE.

Febrero de 2007: 116 SARES

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Herramientas de la COFEMER:

El SARE

RESULTADOS DEL PROGRAMA

(A diciembre de 2006)

INVERSIÓN (pesos) EMPLEOS EMPRESAS

$13,179´303,748 207,829 81,715

FUENTE: Los 110 Municipios que operan el SARE.

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Herramientas de la COFEMER:Programas de Mejora Regulatoria

De conformidad con el artículo 69-D, fracción II de la LFPA, las dependencias y organismos descentralizados de la Administración Pública Federal deben elaborar y someter a opinión de la COFEMER, al menos cada dos años, un programa de mejora regulatoria.

Los programas son un instrumento de planeación y transparencia, que permite a los sectores interesados conocer las acciones futuras en materia de regulación y los trámites a crear, modificar o eliminar.

En los programas 2005-2006 se incluyeron 36 acciones de mejora regulatoria y competitividad en diversos sectores económicos (e.g. telecomunicaciones, financiero, comercio exterior y aduanas) a fin de brindar soluciones bajo una “Visión Sistémica” o integral, reconociendo que no era suficiente “quitar trámites” considerados de manera aislada, sino que se debería corregir el sistema normativo en el que existen tales trámites.

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Herramientas de la COFEMER: El Diálogo Público-Privado

El Diálogo Público- Privado, ha construido una nueva forma de trabajo incluyente respecto de la mejora regulatoria, logrando:

1. Mejora en 63 trámites de alto impacto en sectores específicos.

2. El establecimiento de una Moratoria Regulatoria de mayo de 2004 a noviembre de 2006, la cual redujo en un 23% la emisión de regulación con costos de cumplimiento para los particulares

3. El desarrollo de una Visión Sistémica para definir 36 acciones específicas de mejora regulatoria para promover la competitividad, analizando la totalidad del sistema regulatorio, con el fin de proponer e implementar soluciones específicas.

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Herramientas de la COFEMER: El Diálogo Público-Privado

En virtud de los resultados positivos obtenidos gracias al Diálogo Público–Privado, las autoridades federales y el sector privado acordaron formalizar el esquema de trabajo conjunto. En agosto de 2006, se modificó el Reglamento Interno del Consejo Federal para la Mejora Regulatoria, para crear dos nuevos niveles de trabajo con participación público-privada: el Comité Ejecutivo, y los Grupos Técnicos de Trabajo.

El objetivo de crear los nuevos niveles, es contar con una estructura ágil para promover la discusión, definición e implementación de los cambios regulatorios necesarios para impulsar la competitividad.

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Herramientas de la COFEMER: Diálogo Público Privado

Transporte

Consejo Federal para la Mejora Regulatoria

(Decisiones Políticas de alto nivel).

Nivel Secretario y su equivalente en el sector

privado.

CONSEJO

ECONOMIA

SHCP

SFP

STPS

COFECO

PROFECO

COFEMER

SECTOR PRIVADO Y ACADÉMICO

BANXICO

COMITÉ EJECUTIVO

Grupos de trabajo

Comité Ejecutivo (Decisiones técnicas de

alto nivel).

Nivel Subsecretario y su equivalente en el sector

privado.

Grupos Técnicos de Trabajo

(Trabajo Técnico).

Nivel Director General y su equivalente en el

sector privado.

Comercio Exterior y Aduanas

Energía

Normas Financiero Migración Telecomunicaciones

Seguridad SocialTrabajo

Apertura de Empresas

Salud

CJEF

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Oportunidades de mejora regulatoria del sector financiero

• Impulsar las circulares únicas en el sector financiero (esto permitiría establecer un orden en las reglas de CONSAR y actualizar los contenidos de las reglas de la CNSF).

• Racionalizar la carga que imponen obligaciones regulatorias de reporte a las autoridades financieras algunas de ellas duplicadas.

• Introducir mayor transparencia en las comisiones que cobran instituciones de fianzas, aseguradoras y AFORES, de tal forma que el público cuente con la mejor información.

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Oportunidades de mejora regulatoria del sector financiero

• Hacer una revisión del Reglamento del SAR, con el objeto de depurar este instrumento y sus circulares.

• Establecer regulación gradual por el riesgo intrínseco de la actividad financiera regulada.

• Promover una mayor bancarización, eliminando trabas regulatorias para usuarios poco sofisticados (que abrir una cuenta no sea un calvario).