FAM - ARGENTINA FEDERACION ARGENTINA DE MUNICIPALIDADES …

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ArgentinaFederación Argentina de Municipalidades – (FAM)

FAM - ARGENTINA

FEDERACION ARGENTINA DE MUNICIPALIDADES (FAM)

PRIMERA PARTE: INFORMACION BASICA

A. GENERALIDADES

Identificación Nombre: Federación Argentina de Municipalidades Fundación: La ley de creación de la FAM, como “una entidad

pública no estatal”, fue sancionada por el Congreso argentino el 23 de abril de 1997, y promulgada el 14 de mayo del mismo año. Dicha Ley, conocida como la Número 24.807, fue publicada en el Boletín Oficial el 19 de mayo de 1997.

Siglas: FAM País: Argentina Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires, Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] Página web: www.fam-online.org Presidente: Julio César Pereyra Ejecutivo: Juan Matteo (Secretario Ejecutivo)

B. CONTEXTO 1. Población

Población urbana 33’100.000 89.5% Población rural 3’870.000 10.5% Población total del país 36’970.000 100.0%

2. Municipios del país

No. de municipios del país 2.169 No. de municipios de AGL Aprox.1.500 69.2% del total

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3. Base legal municipal

Marco legal que ampara a las municipalidades

Constitución Política del Estado (1994); Constituciones provinciales; Leyes Orgánicas Municipales de cada provincia;

Constitución Nacional y Constituciones Provinciales.

Arts. 5, 75 y 123 que consagran la autonomía municipal.

Ley Nacional No 24.807, bajo cuyo amparo se constituyó la FAM. Las Cartas Orgánicas Municipales de los municipios que las poseen.

El estatuto de la FAM de 52 artículos.

C. ESTRUCTURA ORGÁNICA Y ADMINISTRATIVA DE LA AGL 1. Base legal de la Asociación

Naturaleza jurídica que ampara a la asociación Dispone de estatutos: Si Personería jurídica: Si Pública: X Privada: Asociatividad: Voluntaria: X Obligatoria:

2. Personal

Número y distribución del personal de la AGL por funciones1 Nivel Denominación Total Hombres Mujeres

Político Comité Ejecutivo Presidente

23

1

20

1

3

Técnico Técnicos/as 5 5 Administrativo Personal

administrativo 2 2

Otros 4 3 1 Total 35 29 6

1 Una ampliación de este acápite se encuentra en la Tercera Parte: Sección A.6 de este perfil de la FAM.

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3. Recursos financieros

Ingresos (2002). Fuentes de Financiamiento en US$ dólares Aportaciones de miembros 90.000 Ingresos propios Transferencias gobierno/Estado 35.000 Agencias internacionales 100.000 Otras fuentes Otras fuentes Total $225.000

Egresos (2002). Según objeto del gasto en US$ dólares

Remuneraciones 90.000 Servicios 28.500 Suministros 4.000 Mantenimiento Inversiones Otros gastos 30.000 Otros gastos 34.500 Total $187.000

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SEGUNDA PARTE: CONTEXTO

1. Condiciones socioeconómicas del país Argentina tiene una superficie de 2’766.890 km² y una población total de 36’970.000 habitantes, de los cuales 33’100.000 (89.5%) constituyen población urbana y 3’870.000 (10.5%) son población rural. Entre 1999-2001 tuvo un crecimiento promedio del PIB de -1.3% y el ingreso per cápita fue de US$ 6.960 anuales (2001). El mismo año registró un 53.8% de pobreza, un 21.3% de desempleo y una tasa de analfabetismo de 3.1%. En cuanto a servicios, la cobertura de agua potable era de 99.0% (2001), la de alcantarillado de 42.1% (2001), la de basura de 73% y la de electricidad de 76%. 2. Estructura político-administrativa del Estado El tipo de Estado es federal, sancionado por la Constitución Política de 1994. En términos político-administrativos, se divide en 24 provincias, cuya autonomía emana de la Constitución, y éstas a su vez se subdividen en 2.169 municipalidades2 (y/o comunas). 3. Situación de los municipios como instituciones de representación política A la cabeza de las municipalidades están los Intendentes cuyas fechas de elección varían en cada provincia y cuya duración en el cargo es de cuatro años. El marco legal que ampara a los 2.169 municipios es: a) la Constitución Política aprobada en 1994 (Art. 5, No. 123) que consagra la autonomía municipal; b) las Constituciones Provinciales; y c) la Ley Orgánica Municipal que existe en algunas provincias. Debido “al régimen federal existente en Argentina, la legislación municipal es distinta en cada Provincia. Cada una posee su propia Constitución Política y régimen municipal” (Rosenfeld, abril 2004:2). Cabe señalar que las provincias de Entre Ríos, Santa Fé, Mendoza, Tucumán y Buenos Aires no han adecuado sus Constituciones Provinciales a la Nacional (1994) en lo que respecta a la autonomía municipal. Entre los gobiernos locales se destaca la ciudad de Buenos Aires que tiene un régimen político autónomo mediante el cual elige un Jefe de Gobierno. Adicionalmente, esta ciudad constituye un área metropolitana: el “Gran Buenos Aires”, conformado por 24 “partidos” (municipios) con 8’684.437 habitantes 3 . El gobierno central transfiere a los municipios el 7.9% del presupuesto general del Estado (1997). Sin embargo, este porcentaje varió en los años 90 (7.9%,1991, 1997; 9.0%, 1992; 8.2%, 1995). 4. Indicador político de descentralización del país Las competencias privativas de los municipios varían en cada provincia, de acuerdo a su respectiva Constitución. Sin embargo, las más frecuentes son: recolección y tratamiento de residuos domiciliarios y públicos; alcantarillado;

2 Número de municipios según datos del IFAM (Instituto Federal de Asuntos Municipales), citado en A. Rosenfeld, abril 2004:1, n1. 3 La ciudad de Buenos Aires tiene 2’776.138 y la provincia de Buenos Aires 13’827.203 habitantes.

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cementerios; permisos y control de edificación; habilitación (patentes) comercial; disposición de espacios públicos; alumbrado público; mantenimiento de plazas, parques, calles y aceras; promoción de la organización social; control de la higiene en locales públicos y ascensores de edificios; códigos de planeamiento urbano y edificación (Plan Director). De su parte, las competencia de otros órganos estatales sobre los municipios abarcan los siguientes campos: educación; atención en salud y hospitales; fomento económico y turismo; programas de empleo; programas sociales; asistencialidad; medio ambiente; cultura; deportes y recreación; espacios públicos; transporte y vialidad. 5. Las Asociaciones de Gobiernos Locales (AGL´s) Existe una sola AGL: la Federación Argentina de Municipalidades (FAM) creada mediante Ley de la Nación # 24.807 del 14 de mayo de 1997. Esta agrupa a las municipalidades que se asocian voluntariamente mediante acuerdo del Consejo deliberante. Actualmente registra aproximadamente 1.500 municipios asociados.

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TERCERA PARTE: EJES TEMATICOS A. REPRESENTATIVIDAD 1. Estructura orgánica (órganos, orgánico funcional) y modo de funcionamiento La FAM es una entidad pública (no estatal), de asociatividad voluntaria, registrando como miembros a los municipios (instituciones). En la actualidad cuenta con aproximadamente 1.500 municipios afiliados que representan al 69.2% de los municipios del país, y el 70% de la población de Argentina. (Instrumento 4:2, FAM-A). Adicionalmente, tiene como organizaciones asociadas al Ente Regional de Municipalidades (Córdoba) y al Instituto para la Calidad y la Modernidad de la Gestión Municipal, entidad dependiente de la FAM-A, de reciente creación. Sus órganos directivos son: la Asamblea, órgano soberano integrado por todos los municipios miembros que se reúne anualmente; y la Mesa Ejecutiva compuesta por 24 Intendentes y 21 Vocales Titulares4 . Sus máximas autoridades son el Presidente, dos Vicepresidentes y el Secretario Ejecutivo. A los dos primeros -junto con la Mesa Ejecutiva- los elige la Asamblea cada dos años; al Secretario Ejecutivo lo designa la Mesa Ejecutiva. En la última elección de presidente participó el 50% de sus miembros. En los dos últimos años (2002-2003) la Asamblea se reunió por tres ocasiones con motivo de la elección de autoridades y para la aprobación de su memoria y el balance anual, habiendo participado también el 50% de miembros. En el mismo período la Mesa Ejecutiva se reunió 12 veces. La mayoría de cónclaves se llevan a cabo en Buenos Aires, aún cuando actualmente las reuniones de la Mesa Ejecutiva también se realizan en provincias. 2. Cobertura de representatividad por rango de municipios según su población

Municipios según tamaño de población

Rangos5 Número No. de municipios miembros de la AGL

Menos de 10.000 hab 1.599 ND 10.000-50.000 273 ND 50.001-100.000 40 ND

100.001-300.000 (250.000) 31 ND 300.001-1’000.000 (250.001 y

más) 25 ND

Más de 1’000.000 N/D ND Sin datos y que pueden pertenecer a todas las

categorías anteriores de poblaciones.

201

ND

Total municipios 2.169 Aprox.1.500

4 Además, tiene una Comisión Revisora de Cuentas, integrada por tres intendentes; y un Consejo Asesor (ex-Presidentes de la FAM) (Véase Alex Rosenfeld, “Informe. La Federación Argentina de Municipios (FAM)” (mimeo, abril 2004:2). Véase también Los Estatutos de la FAM, publicados en su página web. 5 En este caso, el investigador de campo levantó información de rangos algo diferentes al modelo original.

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3. Recursos humanos y sus capacidades Cuenta con una planta institucional de 35 personas (29 hombres, 83% y 6 mujeres, 17%). El nivel político (Presidencia y Mesa Ejecutiva) lo conforman 24 personas (21 hombres y 3 mujeres), el técnico 5 (hombres), el administrativo 2 (mujeres). Tiene 3 técnicos a contrato (2 hombres, 1 mujer) y 1 cooperante (hombre). El personal es insuficiente para “responder a las demandas de las municipalidades” y cumplir con los objetivos institucionales, registrándose un déficit de “al menos” un 30% de personal. De ahí que se plantee que el actual orgánico-funcional no es el que conviene a la asociación. Sin embargo, la totalidad de su planta posee capacidades y destrezas idóneas para el cumplimiento de sus funciones. Durante el 2003 no se capacitó al personal. No obstante, un empleado siguió, por su cuenta, un curso formal de profesionalización en temas de Hacienda Pública (España). Sobre éste último punto indica que, aún cuando no apoya económicamente a los empleados que se capacitan por su cuenta, sí les proporciona apoyo “mediante (una) flexibilidad horaria” (Instrumento 4:4, FAM-A). Los salarios, son competitivos con el sector estatal o municipal (los profesionales ganan más en el sector privado) (Instrumento 4, 7:5,4, FAM-A) 4. Percepción de las capacidades técnicas y administrativas por parte de miembros y asociados Para las dos autoridades municipales consultadas, la FAM sí registra la capacidad técnica, administrativa y frecuentemente se apoyan en ella para la ejecución de programas y proyectos. Para dos funcionarios entrevistados (internacional y público) la FAM es una contraparte técnica solvente, reconociéndole capacidad administrativa-financiera para el manejo de los fondos de la cooperación. Tres instituciones entrevistadas indican que la AGL sí ha podido sostener y replicar en los municipios la asistencia técnica o capacitación ofertada por su agencia. 5. La representatividad política de la AGL La FAM “se ha definido como un espacio de defensa de los Municipios, de carácter participativa, pluralista y federal”. Su Mesa Ejecutiva “representa todas las expresiones políticas del país”. La permanencia de sus autoridades en el cargo por dos años permitiría “realizar una gestión más permanente... por parte de los grupos políticos mayoritarios, sin excluir una representación pluralista en la misma”. Asimismo, “la existencia de Secretarios de los ‘bloques’ de partidos políticos otorga la diversidad necesaria a una institución que debe mantener su carácter de representación democrática y nacional (federal)”. Esta sería una “fortaleza política” que le permite un reconocimiento como “institución de representación nacional” por parte del sector público, así como, entre los municipios, le posibilita lograr “un gran consenso interno” (Rosenfeld, abril 2004:1, 3,4). Su práctica también es reveladora del rol representativo que cumple dicha AGL. Así, en una semana (abril/2004) la FAM recibió 11 visitas de autoridades y funcionarios municipales para tratar cuestiones técnicas, administrativas y políticas de los municipios, y, en el último trimestre (enero-marzo/2004), sus directivos hicieron 12 visitas a sus miembros. Adicionalmente, en el mismo

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período sostuvo 12 reuniones con altas autoridades estatales (ministros, 3; congresistas, 6; gobernadores, 3) para tratar temas del municipalismo. Así mismo, los Ministerios del Interior, de Economía y la Secretaría de Comunicación le solicitaron criterios en torno a las transferencias municipales (coparticipación), la especificación de la deuda, la Ley de Espacio Público (cobranza del uso de redes de servicios públicos y privados), la Ley Incentivo (subsidio) al gas que utilizan los municipios. En el mismo período no se habían hecho consultas de carácter político a sus miembros. Las acciones impulsadas en el trimestre por la FAM giraron en torno a los temas ya mencionados. 6. Percepción de la representatividad política de la AGL por parte de miembros y asociados Todos los informantes externos coincidieron en calificar como legítimo y democrático el nombramiento de sus autoridades, basado en “un acuerdo y consenso entre los Partidos Políticos” para “elegir y conformar la Directiva de la FAM durante los Congresos, y por períodos de dos años” (Instrumento 12:3, FAM-A). Así mismo, consideran que representa adecuadamente a las municipalidades frente al gobierno. Se argumenta que “es la única Asociación” y que el “cambio de autoridades ha permitido (un) trabajo consensual mediante visitas mensuales a Provincias” (Instrumentos 12 y 11:2, FAM-A). Todos, asimismo, opinan que la política institucional responde a las directrices de los municipios del país. Para un funcionario de una agencia de cooperación internacional, “es una mezcla de intereses corporativos y de prioridades de los partidos, pero donde se actúa por consenso político” (Instrumento 12:7, FAM-A). B. COMUNICACION 1. Estrategia de comunicación e interlocutores No dispone de una estrategia de comunicación escrita (está en proceso de elaboración), pero sí dispone de una estrategia no formal que se orienta a fortalecer los objetivos de la AGL. Los principales temas de esta estrategia son la coparticipación (Ley de Transferencias del gobierno central), el desarrollo económico local y la generación de empleo. 2. Sistemas y medios de comunicación más utilizados Con sus miembros, los medios de comunicación más utilizados son: teléfono (1), correo electrónico (2), fax (3), oficios y circulares escritos (4); menos utilizados son el correo nacional y la comunicación persona a persona. Para la comunicación urgente recurren al fax (Mesa Ejecutiva) o al correo electrónico (miembros) que llega efectivamente al 100% de sus asociados. Cuenta con una página web que es actualizada cada dos o tres días, que es muy consultada por los usuarios y que dispone de muchos vínculos con otros medios de comunicación y muchas instituciones. La AGL cuenta con la capacidad interna para su actualización, habiéndose “realizado cambios parciales a su diseño” en el último año (Instrumento 5:4, FAM-A). En cuanto a su interacción con los medios de comunicación, en el ultimo trimestre (enero-marzo/2004) había

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enviado 20 boletines de prensa y recogido idéntica cantidad de recortes de prensa. 3. Condiciones técnicas para la comunicación (equipos, archivos, instalaciones) Registra una suficiencia de su sistema comunicacional con sus 8 líneas telefónicas y 16 anexos, contando con una red interna de 8 computadoras con acceso a internet. Tiene un sitio web que, en el último trimestre (enero-marzo/2004) registró 45.000 entradas de usuarios, siendo sus páginas más visitadas las de noticias y capacitación. Cuenta con programas informáticos en la intranet para contabilidad, aunque no ha desarrollado su propio software. Dispone de un boletín electrónico orientado a proporcionar noticias en la página web que se distribuye a 2.100 cuentas de correo electrónico. En cuanto a medios de difusión, en el último año (2003) publicó 6 números de la Revista Carta Municipal (bimensual) con un tiraje de 3.000 - 4.000 ejemplares, distribuidas en un 100% a municipios y otras instituciones, así como dos libros sobre temas municipales6. 4. Condiciones técnicas para la comunicación de sus miembro/ asociados Un estudio del IFAM sobre las disponibilidades de comunicación de los municipios, establecía que, hacia el 2003, de un total de 2.169 municipios, 1.808 (83.36%) tenían teléfono; 1.061 (48.92%) disponían de correo electrónico; y 305 (14,06%) contaban con un sitio web. La mayoría de municipios pequeños no accedían a las formas más modernas de comunicación: el 47% de municipios entre 0-2000 habitantes solo disponían de teléfono y el 35% de los entre 2001 y 10.000 solo contaban con teléfono. Esta realidad afectaría más a las provincias de Córdoba, Santa Fé y Entre Ríos que agrupaban a más municipios (48.6% del total) (Cit. por Rosenfeld, abril 2004:4). 5. Descripción del flujo comunicacional de la AGL Mantiene un archivo donde se registra la entrada y salida de comunicaciones escritas. En el último trimestre (enero-marzo/2004) enviaron 1.700 comunicaciones escritas y receptaron 300 de sus miembros, entidades de cooperación y organismos del gobierno nacional. En el mismo período enviaron 91.800 mensajes electrónicos y recibieron un correspondientemente alto número, pero indeterminado de mensajes electrónicos por parte de sus miembros, entidades de cooperación y organismos del gobierno nacional. En un día su Secretario Ejecutivo puede hacer 15 llamadas telefónicas y recibir más de 10 de sus miembros y asociados. Sin embargo, él estima que un 20% de miembros no tienen comunicación con la FAM. 6 Esta información se ha obtenido de entrevistas a los informantes claves, así como del informe cualitativo sobre la FAM elaborado por Alex Rosenfeld, (mimeo, abril 2004:4). Uno de los libros se titula Alianzas para el Desarrollo Local en la Argentina y versa sobre experiencias municipales exitosas (Buenos Aires: Editorial Dunken, 2003) 203 pp

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6. La comunicación vista por los informantes externos Los principales medios de comunicación entre las instituciones externas consultadas y la AGL son: teléfono, correo electrónico, persona a persona y fax. Menos utilizan la página web y el correo nacional. 7. Comunicación de la AGL con IULA-FLACMA En el último mes (marzo 2004), cinco funcionarios habían ingresado en 53 ocasiones a la página web de IULA-FLACMA, “por el tema del Congreso de Santa Cruz” (Instrumento 10:5, FAM-A). En cuanto a los informantes externos, dos de ellos (una autoridad municipal y un funcionario estatal) desconocían la existencia y el trabajo de IULA-FLACMA. En cambio, otro intendente y un funcionario internacional sí conocían muy bien su trabajo. Este último indicó tener “una fluida relación con FLACMA” (Instrumento 12:7, FAM-A). C. CAPACITACIÓN 1. La capacitación a los municipios Ningún/a técnico/a hace trabajo de campo con los municipios. Sin embargo, “otorga asistencia a los miembros a través de ‘consultas’ que realizan sus funcionarios, principalmente vía e-mail o teléfono”. Dada su magnitud, esta actividad “ocupa una proporción de tiempo importante de los pocos profesionales y técnicos de la Federación”. Adicionalmente, recibe colaboración de expertos de instituciones públicas y privadas para la “discusión con el Gobierno y el Parlamento” (Rosenfeld, abril 2004:2-3). En el último trimestre organizó 14 eventos de capacitación en los que participaron 810 municipios y un total de 1.280 personas. Fueron 4 cursos virtuales realizados en convenio con la Universidad Quilmes 7 (210 municipios; 280 personas), y 10 cursos presenciales realizados por la FAM (600 municipios; 1.000 personas). Los temas de los eventos giraron en torno a: gestión/administración, descentralización y desarrollo local, financiamiento, medio ambiente, comercio exterior, sistema de información geográfico, reactivación del comercio, foro de jóvenes municipalistas y buenas prácticas municipales. En cuanto a infraestructura, cuenta con una sala de reunión con capacidad para 30 personas y un auditorio con capacidad para 200. El último trimestre (enero-marzo/2004) había utilizado en tres ocasiones salas de capacitación externa para 150 personas. No dispone de biblioteca. Como materiales de capacitación, en el último año produjo dos libros con un tiraje total de 2.000 ejemplares. Su Secretario Ejecutivo y el encargado administrativo evalúan la capacitación realizada como “satisfactoria”, dada “la demanda y variedad de temas”. “Con pocos medios se realizan actividades masivas por internet”, se añade. (Instrumentos 3 y 4:8,9, FAM-A). 2. Recuperación y sistematización de prácticas exitosas Para la recuperación y sistematización de experiencias cuenta con un concurso de buenas prácticas y una persona encargada del tema. El Secretario Ejecutivo

7 Desde el 2003 ha enfatizado en los cursos a distancia, de carácter virtual (Rosenfeld, 2004:3).

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pudo contabilizar 82 prácticas exitosas difundidas entre sus miembros en el último año en áreas administrativa/gestión, de capacitación, gobernabilidad/participación, gobierno electrónico/tecnologías, financiamiento, colaboración público-privado, formulación estratégica, promoción de empleo, planificación y otras. Desconocen las bases de datos de buenas prácticas municipales de Hábitat, la FEMUN, PGU, la GTZ y la PIMEX. Para los informantes externos se deberían difundir sus experiencias exitosas en capacitación virtual; en aspectos jurídicos (Ley 2% de uso de espacio aéreo por empresas privadas); las experiencias en defensa de la autonomía; en desarrollo económico local; los planes estratégicos del Municipio Malargue (Las Leñas) en Mendoza; los programas de exportación de pequeños productores y comunidades indígenas en Catamarca (La Rioja) y en la provincia de Formosa; la presencia internacional de la FAM “en los viajes presidenciales durante los últimos gobiernos”; el “cambio de una representación política rotatoria anual, a una representación única, de elección de consenso cada dos años”; y las experiencias de representación política de los Intendentes de Río Cuarto (Córdoba), Florentino Ameghino (Prov. Buenos Aires), San Fernando (Prov. Buenos Aires) y Capilla del Monte (Córdoba) (Instrumentos 9, 11, 12:6-7, FAM-A). En su página web, estudiada por quien reporta en julio de 2004, hay un vínculo muy nutrido sobre las mejores prácticas de los municipios. D. COOPERACION 1. Alianzas Recibe asistencia financiera de la Fundación Hanns Seidel (con la que también mantiene interlocución política) y asistencia técnica de la Diputación de Barcelona y del PNUD. La F. Seidel le ha proporcionado un apoyo institucional permanente (durante 9 años) por un monto de $100.000 anuales. Tiene un cooperante externo de la Universidad de Quilmes. Además de éstos, los informantes externos identifican a la Fundación Española de Provincias y Municipios y la F. Konrad Adenauer como socios internacionales8. Del espacio nacional, el Ministerio del Interior le proporciona un apoyo institucional por $35.000 (cinco años), además de brindarle asistencia técnica. El Congreso también le brinda apoyo técnico. Ha establecido convenios con universidades e instituciones públicas. Mantiene interlocución política con los Ministerios de Economía, Interior, el Congreso y la Secretaría de Comunicaciones9. Además, los informantes externos identifican como socios adicionales a la Universidad General Sarmiento, la Fundación Siglo XXI y el Ministerio de RR.EE. “La FAM muestra en el último período una gran capacidad para coordinar actividades con distintos actores nacionales e internacionales”. Destacan sus “acciones de representación y lobby con diferentes autoridades políticas con el objeto de llevar la discusión de los problemas nacionales y locales a las diferentes provincias”, .especialmente con la Secretaría de Asuntos Municipales del 8 Mención que proviene de experiencias anteriores de trabajo con la FAM, especialmente del ex-Intendente entrevistado. 9 Información proviene de entrevistas a informantes claves y de informe cualitativo elaborado por Alex Rosenfeld (mimeo, abril2004:3).

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Ministerio del Interior el IFAM (y) con la Comisión responsable del tema municipal en el Parlamento” (Rosenfeld, 2004:5-6). 2. La cooperación vista desde los aliados Excepto una, las tres instituciones externas consultadas no habían participado en la formulación de planes estratégicos y operativos de la AGL. Los municipios consultados tampoco habían recibido apoyo de la FAM en el plan operativo del 2003. Pero en los planes operativos (2003) de dos agencias (nacional e internacional) se trabajó para el fortalecimiento institucional de la AGL, indistintamente, en las áreas administrativas, de capacitación, gobernabilidad, gobierno electrónico y financiamiento. Por otro lado, según un funcionario local entrevistado, la FAM fue receptiva con la sugerencia hecha por su municipio de incorporar a su gestión los temas ambientales, de pobreza y de descentralización. Todos los informantes le consideran como un socio estratégico válido para impulsar propuestas de reformas jurídicas, defensa de la autonomía municipal, relación política con el gobierno, programas de fortalecimiento municipal, procesos de descentralización, y proyectos de capacitación y asistencia técnica a municipios. 3. Percepción de la AGL como mediación entre municipio/ Estado central/ CTI por parte de miembros y asociados Todos los informantes externos consideran a la Federación como un canal de comunicación apropiado entre la cooperación y los municipios. Una agencia de cooperación externa y un municipio consultados prefieren canalizar sus iniciativas a través de la ella, mientras una entidad estatal y otro municipio tienen la doble estrategia de trabajar directamente con los municipios/cooperación y de canalizar sus iniciativas a través de la AGL. E. SOSTENIBILIDAD 1. Situación patrimonial y financiera No dispone de patrimonio material propio. Su local de funcionamiento está dado en comodato (es propiedad del gobierno nacional) y no tiene vehículos de su propiedad. En el 2002 sus ingresos ascendieron a $225.000 de los cuales $90.000 (40%) fueron aportaciones de miembros, $35.000 (15.6%) transferencias estatales y $100.000 (44.4%) de agencias internacionales. Estos ingresos no son suficientes para cumplir con sus objetivos y funciones. Entre el 2002-2003 el porcentaje de morosidad en las aportaciones de sus miembros se elevó del 45 al 50%. Esta relativamente alta morosidad obedece a la “disminución de recursos de las municipalidades como efecto de la crisis económica nacional” (Instrumento 10:4, FAM-A). Por su parte, en el 2002 sus gastos ascendieron a $187.000, de los cuales $90.000 (48.1%) se orientaron a remuneraciones, $32.500 (17.4%) se destinaron a servicios y suministros y $64.500 (34.5%) a eventos y viáticos de viajes.

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2. Eficiencia y sostenibilidad en la gestión financiera contable Dispone de un sistema contable y de manejo presupuestario automatizado y tiene un sistema financiero para el manejo de fondos de la cooperación internacional. En el 2003 no registró auditorias externas pues existe una Comisión Revisora de Cuentas. Como estrategia de recuperación de la morosidad en las aportaciones de sus miembros, recurre al envío de los estados de deuda e “insisten en el pago de las cuotas”, registrándose un mejoramiento en la recaudación de cuotas en el 2004. Al parecer, también recurren a ciertos mecanismos de presión. Su Secretario Ejecutivo indica que en las asambleas del 2002-2003 solo pudieron participar los “miembros con cuotas al día” (Instrumento 3:3, FAM-A). Alex Rosenfeld señala que la FAM “es una organización con grandes posibilidades de sostenibilidad en el tiempo” dado su carácter de “única asociación municipal de esta naturaleza” lo que le brinda “un campo de expansión entre los municipios” aún no miembros, así como la “heterogeneidad de fuentes de ingresos” y el “impacto de actividades de capacitación a distancia (virtual)” que “puede ser importante como soporte institucional”. Adicionalmente, tiene como alternativas: el incremento de recursos vía recuperación de morosidad en aportaciones, el reclutamiento de nuevos miembros y el aumento de aportes del gobierno y la cooperación internacional (Rosenfeld, 2004:5). 3. Percepción de la transparencia y eficiencia del gasto por parte de miembros y asociados Para dos informantes externos (agencia de cooperación internacional e institución estatal) la AGL sí es una contraparte financiera solvente. En cuanto a su eficiencia y transparencia, a excepción de una autoridad municipal que desconocía este punto, los tres informantes externos señalaron que la FAM maneja con transparencia y eficiencia los fondos de la cooperación nacional e internacional. Se adujo que “(tiene un Comité de Revisión de Cuentas con participación de todas las tendencias políticas”; que “(esto sí pueden confirmarlo, porque la Fundación mantiene relación directa con la persona responsable de Contabilidad en la FAM”; y que, incluso el apoyo gubernamental se esperaría incrementar este año (2004) (Instrumentos 9, 11,12:4, FAM-A).

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CUARTA PARTE: CONTACTOS 1. Referencia Institucional

Nombre: Julio César Pereyra Cargo: Presidente Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

Nombre: Juan Matteo Cargo: Secretario Ejecutivo Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

Nombre: Ricardo Tejeda Cargo: Encargado administrativo Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

Nombre: Matías Castañeda Cargo: Jefe de Informática Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

Nombre: Alberto Díaz Cargo: Relaciones Institucionales Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

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Nombre: Salvador Omar Roson Cargo: Jefe de Proyectos Dirección: Cerrillos 832; Buenos Aires-Argentina Teléfono: (5411) 48165653 Fax: (5411) 48165653 E-mail: [email protected] P.web: www.fam-online.org

2. Investigador de Campo

Nombre: Alex Rosenfeld Cargo: Consultor GTZ América Latina Teléfono: (562) 2641580 E-mail: [email protected]

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