facultad de ingeniera, ciencias fsicas y matemtica

UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR

FACULTAD DE INGENIERÍA, CIENCIAS FÍSICAS Y MATEMÁTICA

INSTITUTO DE INVESTIGACIÓN Y POSGRADO (IIP)

"PLAN CURRICULAR DE CAPACITACIÓN POLICIAL A

APLICARSE AL TALENTO HUMANO DEL GRUPO DE

SEGURIDAD PRIVADA LAAR S.A."

CARLOS BENIGNO CAMINOS ZURITA

TUTOR: ING. ARTURO SANTIAGO ROSERO VILLARREAL, MBA

Trabajo presentado como requisito parcial para la obtención del grado de:

MAGÍSTER EN DOCENCIA UNIVERSITARIA EN CIENCIAS

DE LA INGENIERÍA

Quito – Ecuador

2015

-ii-

DEDICATORIA

A Dios, por bendecirme con su infinita bondad de vida, cuidar de mi bienestar y

permitir que me rodee de toda mi amada familia, en los cuales he encontrado la

motivación necesaria para desarrollarme como persona y como profesional.

A mi amada esposa e hijos, quienes han sido los que me han acompañado durante

esta etapa de mi sueño, brindándome todo su amor y cariño, logrando incentivar mi

afán de superación y facilitando el alcanzar la meta fijada para consolidar mi Título

Profesional, en el ámbito de la Docencia Universitaria.

A todas las personas allegadas, sean familiares o amigos, por su preocupación y

respaldo, por confiar en mi capacidad y por sus felicitaciones sinceras ante el

esfuerzo demostrado, conocedor de su valía personal y amistad dispensada.

Mil gracias, a todos ustedes.


-iii-

AGRADECIMIENTO

Al Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad Privada (COSP),

perteneciente a la Inspectoría General de la Policía Nacional y a la Gerencia del

Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A, al brindar las facilidades necesarias para

levantar información relacionada y desarrollar un plan curricular de capacitación

policial a aplicarse a su talento humano, en pos de mejorar su sistema de gestión y

desempeño organizacional.

A mi Director de Tesis, por su guía profesional y tutoría dirigida a encaminar de la

mejor manera los contenidos de la presente propuesta, haciendo que se llegue con

éxito a culminar su presentación, buscando apoyar el ámbito de la formación policial

en materia de la seguridad privada, mediante la aplicación pedagógica, técnica y

adecuada al talento humano que presta su contingente en esta área.

A la Universidad Central del Ecuador, y a todo su contingente organizacional,

humano y logístico, por preocuparse de mejorar nuestro modelo educativo y de esta

manera ofrendar la incorporación de entes profesionales, productivos y alineados, al

desarrollo socio-económico de la Sociedad Ecuatoriana.


-vi-

CONTENIDO

Introducción 1

CAPÍTULO I

ÁMBITO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 Planteamiento del Problema 3

1.2 Ubicación, Contexto Socio-Cultural 4

1.3 Situación Actual del Problema 5

1.4 Delimitación del Problema 6

1.5 Formulación del Problema 7

1.6 Objetivos de la Investigación 8

1.6.1 Objetivo General 8

1.6.2 Objetivos Específicos 8

1.7 Justificación e Importancia 9

1.8 Formulación de la Hipótesis 11

1.9 Variables 11

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 Definición y generalidades de Guardianía Privada 13

2.2 Características de la formación profesional de la Guardianía Privada 18

2.3 Ámbito legal de la Seguridad Privada 25

2.4 Sistema de capacitación en seguridad privada 28

2.5 La privatización de la seguridad 30

2.6 El Departamento de Control Policial COSP 33

2.7 Funciones Institucionales del COSP 37

2.8 Estructura Orgánico-Funcional 38

2.9 Análisis del COSP 40

-vii-

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

3.1 Modalidad de la Investigación 42

3.2 Nivel Investigativo 43

3.3 Tipos de Investigación 45

3.3.1 Investigación Analítica 45

3.4 Universo o Población 46

3.5 Muestra 46

3.6 Técnicas y herramientas 47

3.7 Validación de la Investigación 49

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

4.1 Tabulación de Datos 51

CAPÍTULO V

PROPUESTA.

5.1 Propuesta 56

5.2 Modelo del Plan de Materia 68

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 Conclusiones 113

6.2 Recomendaciones 115

Glosario 116

Bibliografía 123

Anexos 1:Matriz de Encuesta 125

Anexos 2: Cronograma de actividades 127

-viii-

LISTADO DE CUADROS

CUADRO No. 1: Diseño de Variables 12

CUADRO No. 2: Malla Curricular 62

CUADRO No. 3: Matriz de Reportes 107

LISTADO DE GRÁFICOS

GRÁFICO No. 1: Estructura Organizacional del COSP 39

GRÁFICO No. 2: Aportación Social 51

GRÁFICO No. 3: Competencia Laboral 52

GRÁFICO No. 4: Control Institucional 53

GRÁFICO No. 5: Capacitación profesional 54

GRÁFICO No. 6: Plan Curricular 55

-ix-

RESUMEN

"PLAN CURRICULAR DE CAPACITACIÓN POLICIAL A APLICARSE AL

TALENTO HUMANO DEL GRUPO DE SEGURIDAD PRIVADA LAAR

S.A."

La seguridad privada es un sector que está compuesto por una gran cantidad de

actores individuales y organizacionales que crecen en forma exponencial, las cuales

amplían los servicios de seguridad, vigilancia, protección, investigaciones y otros;

relacionados a particulares, instituciones, empresas, instalaciones del gobierno y

demás sectores que demandan sus servicios.

Al respecto, el creciente incremento de servicios privados como alternativa para

lograr mejores niveles de seguridad objetiva y subjetiva en la Sociedad Ecuatoriana,

demanda de las instituciones públicas, entre ellas de la Policía Nacional, una relectura

de este tema desde una perspectiva individual de su recurso humano, sobre la

trascendencia de ejercer un proceso eficiente de supervisión, control y capacitación

del personal de las Compañías de Seguridad Privada , lo que permitirá a nivel

personal adquirir mayores niveles de conocimiento sobre el fenómeno de la

participación de la colectividad en la solución de la inseguridad ciudadana, a través

de varias alternativas puntuales de formación profesional de su talento humano como

guardias de seguridad privada.

DESCRIPTORES:

SEGURIDAD PRIVADA / PLAN CURRICULAR / CAPACITACIÓN

POLICIAL/ TALENTO HUMANO / INSEGURIDAD CIUDADANA / ACCIÓN

COGNITIVA / MEJORAMIENTO PROFESIONAL.

-x-

SUMMARY

"POLICE TRAINING CURRICULUM PLAN TO APPLY TO HUMAN

TALENT PRIVATE SECURITY GROUP LAAR SA"

Private security is a sector that is composed of a large number of individual and

organizational actors growing exponentially, which broaden the security services,

monitoring, protection, research, and others related to individuals, institutions,

companies, facilities government and other sectors that require their services.

In this regard, the recent increase in private services as an alternative to achieve

higher levels of objective and subjective security in the Ecuadorian Society, demand

for public institutions, including the National Police, a rereading of this issue from an

individual perspective of the action human, on the importance of exercising an

efficient process monitoring, control and training of Private Security Companies,

allowing personally acquire higher levels of knowledge about the phenomenon of the

involvement of the community in solving the insecurity, through various training

alternative point of its human talent as private security guards.

DESCRIPTORS:

PRIVATE SECURITY / CURRICULUM PLANNIG / TRAINING POLICE /

HUMAN TALENT / INSECURITY COMUNITY/ ACTION COGNITIVE /

PROFESSIONAL IMPROVEMENT.

-1-

INTRODUCCIÓN

La seguridad privada es un mercado que a pesar de ser un concepto relativamente

joven en nuestro país, ha crecido rápidamente; por lo cual, resulta necesario fomentar

una adecuada formación profesional relacionada, a través de efectivos procesos

curriculares.

Actualmente ésta se emplea formal e informalmente, con un importante grupo

poblacional, afín de suplir la creciente demanda de seguridad que las sociedades

requieren y que el Estado moderno intenta cubrir satisfactoriamente,

lamentablemente, aunque de manera empírica y sin ningún tipo de preparación

profesional del talento humano relacionado.

Según información de especialistas en este sector, la seguridad privada cubre

especialmente: La vigilancia física, seguridad electrónica; y, transporte de fondos y

alarmas residenciales. En este ámbito el Grupo de Seguridad LAAR S.A., incluye

mediante la utilización de su talento humano, múltiples servicios de guardianía

privada afines, entre los que se pueden anotar los siguientes:

1. Alarmas (fabricación, provisión, instalación) y monitoreo;

2. Auto-matización de edificios; blindaje de edificios y vehículos; circuitos

cerrados de televisión; comunicaciones; construcción y gestión de cárceles;

consultoría y auditoría; control de accesos - productos y servicios; custodia

-2-

de mercadería en tránsito; diseño e ingeniería de seguridad; fabricación de

insumos de vigilancia; fabricación de insumos electrónicos; gestión del

riesgo; identificación - productos y servicios; iluminación y señalización -

productos y servicios; investigaciones; seguridad de eventos (ferias,

congresos, conferencias); seguridad de medios de difusión (periódicos,

revistas, televisión, Internet); prevención de pérdidas; protección contra

incendios; protección personal y guardaespaldas; seguridad bancaria y

financiera; seguridad con canes; seguridad contra robos y secuestros;

seguridad de espectáculos; seguridad de la información; seguridad de las

comunicaciones; seguridad del trabajo; seguridad del transporte; seguridad

turística; y, seguridad vial, entre otras.

En este sentido, la propuesta que se presenta pretende la aplicación de un Plan

Curricular de Capacitación Policial a aplicarse al Talento Humano del Grupo de

Seguridad Privada LAAR S.A., a través de procesos eficientes de preparación

profesional y control, a desarrollarse por parte de los miembros del Departamento de

Control de Organizaciones de Seguridad Privada (COSP), perteneciente a la

Inspectoría General de la Policía Nacional; entidad que tiene la facultad de ejercer el

control, la supervisión y la capacitación de estas empresas, precautelando su

adecuado funcionamiento acorde a la ley.

-3-

CAPÍTULO I

AMBITO GENERAL DE LA INVESTIGACIÓN

1.1 Planteamiento del Problema

El sector de la seguridad privada está compuesto por varios tipos de servicios como

son: seguridad, vigilancia, protección e investigaciones, los cuales son ofertados a

ciudadanos y ciudadanas individuales, empresas, instituciones y entidades

gubernamentales, entre otros demandantes, siendo de vital importancia que las

autoridades competentes controlen su ordenado funcionamiento, así como, que sus

integrantes sean preparados profesionalmente, a través de una adecuada malla

curricular.

Uno de los cambios trascendentales que introduce la oferta privada de seguridad,

tiene que ver con el hecho de que pasa de ser un derecho universal que debe ser

garantizado públicamente, a ser una mercancía producida por un conjunto

indiscriminado de proveedores públicos y privados.

Es tan fuerte este mercado privado que paradójicamente el propio Estado, tiene que

demandar estos servicios; de modo que, la principal demanda de guardianía privada

en el Ecuador proviene del propio sector público.

-4-

Es más, con el proceso de concentración de capitales, como ocurre en todos los

mercados, hoy este sector empieza a ser manejado por pocas empresas privadas, la

mayoría de las cuales vienen desde fuera del país.

Así, la presencia del sector privado crea, primero, un mercado explícito y, segundo,

una clara segmentación del mismo; de este modo, cualesquier sector que reciba una

buena seguridad, se debe supeditar necesariamente a un proceso riguroso de

formación profesional y por ende de control.

1.2 Ubicación del Contexto Socio-Cultural

El auge generalizado de la seguridad privada, se origina en una Sociedad Ecuatoriana,

cada vez menos controlable por los sistemas operativos propios del Estado

contemporáneo, los cuales exigieron una remodelación de las relaciones sociales y

una disolución de los conceptos clásicos de lo público y lo privado.

De este modo, considerando que este sector se halla en continuo crecimiento y posee

una importante presencia en las dinámicas económicas del país, el gran desafío al que

está expuesto el Estado Ecuatoriano y por ende la Policía Nacional, es la capacitación

y la regulación de esta fuerza corporativa; pues si bien va cubriendo las demandas de

seguridad que exige la sociedad, también va superando la competencia estatal sobre la

seguridad como bien público.

-5-

Por otra parte, frente a la creciente percepción de inseguridad, los barrios o grupos de

vecinos asumen medidas rudimentarias que buscan de alguna manera mejorar las

condiciones de seguridad en su vecindario; por lo que, ésta tendencia nos muestra que

la ciudadanía no sólo construye percepciones de inseguridad sino que también tiende

a construir percepciones de seguridad, a través de la contratación de personal idóneo

y calificado que preste sus servicios profesionales dentro de la seguridad privada.

1.3 Situación Actual del Problema

La limitación Estatal de hacer frente a la delincuencia, ha generado que las entidades

públicas se hayan visto en la necesidad de contratar servicios de seguridad privada

calificada, probándose así que el Estado no tiene la capacidad de cubrir su propia

demanda de seguridad.

Frente a las complejas características de inseguridad social, la “oferta de seguridad

privada” es cada vez más amplia, lo cual ha impulsado un proceso educativo

sostenido de formación profesional alineada, abarcando de manera intensiva a

sectores que requieren aplicaciones tecnológicas orientadas a la seguridad.

El crecimiento del sector de la seguridad privada, ha sido tan acelerado que muchas

de las pequeñas empresas que prestan este servicio, están siendo gradualmente

relegadas por las grandes multinacionales, principalmente porque la capacidad de

adquirir tecnología de punta y de capacitar adecuadamente a su personal en

estrategias de seguridad especializadas, son superiores al de las empresas pequeñas.

-6-

De acuerdo a lo que sostiene Edgardo Frigo (2003), dos de los grandes problemas de

la seguridad privada, consisten en la creciente ilegalidad del sector y su falta de

entrenamiento y capacitación.

Las empresas ilegales de seguridad privada crecen a saltos más largos que las legales.

Sin embargo, tanto la formación profesional en seguridad legal como su ejercicio

ilegal, carecen de capacitación y entrenamiento apropiado en todo nuestro país, en

cuanto a habilidades gerenciales y operativas.

La flexibilidad de la Legislación Nacional, que no permite la regulación efectiva de

niveles de capacitación, adicionada de la falta de disposición de los usuarios sociales

para pagar costos más altos por guardias con entrenamiento, son situaciones que

dificultan los procesos de capacitación dentro de las empresas de seguridad privada.

1.4 Delimitación del Problema

El Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía

Nacional (COSP), implementa un sistema efectivo para la supervisión, control y

capacitación del personal de las Compañías de Seguridad Privada, entre los cuales se

considera en la presente propuesta a la Compañía de Seguridad LAAR S.A., lo que

facilita su regulación y adecuado funcionamiento, considerando que en las

disposiciones generales, numeral 8, de la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, se

establece que:

-7-

“Las empresas que no estén constituidas legalmente y que, en forma clandestina,

presten servicios de vigilancia y seguridad privada serán clausuradas en forma

definitiva, sus propietarios y/o administradores serán sancionados de conformidad

con la ley; y, sus armas y equipos serán confiscados”.

Los costos de capacitación para el personal de guardianía privada del Grupo de

Seguridad Privada LAAR S.A., son asumidos por la empresa y por quienes los

contratan, por lo tanto, el servicio que ofrecen tiende a mejorar en términos de

eficiencia, conforme la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada, la cual en su Art. 4

señala que para la contratación del personal los requisitos a cumplirse son:

“Ser calificado y seleccionado previamente por la compañía empleadora, de acuerdo

a su competencia, experiencia y conocimientos respecto de la función o actividad a

desempeñar; acreditar la cédula militar y; haber aprobado cursos de capacitación en

seguridad, dictados por profesionales especializados”.

1.5 Formulación del Problema

En el contexto de desarrollo corporativo del Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A.,

es importante buscar responder las siguientes interrogantes:

¿Cómo diseñar un Plan Curricular de Capacitación Policial a aplicarse al Talento

Humano del Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A.?

-8-

¿Cuáles son las técnicas pedagógicas más adecuadas que se direccionen a

fortalecer el desempeño profesional del servicio de guardianía privada en el Grupo

LAAR S.A.?

Cuál es el sistema de evaluación a aplicarse por el Departamento de Control de

Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía Nacional / COSP, dentro del

desarrollo de la malla curricular propuesta en la capacitación policial al talento

humano de guardiana privada del Grupo LAAR S.A.?

1.6 Objetivos de la Investigación

1.6.1 Objetivo General

Desarrollar un Plan Curricular de Capacitación Policial a aplicarse al Talento

Humano del Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A., para mejorar el sistema

de formación, desempeño y control del servicio de guardianía privada en la

Sociedad Ecuatoriana dentro de la creciente necesidad de seguridad ciudadana.

1.6.2 Objetivos Específicos

Proponer una malla curricular a ser aplicado en el proceso de capacitación

Policial a aplicarse al Talento Humano del Grupo de Seguridad Privada LAAR

S.A.

-9-

Fijar las técnicas pedagógicas más adecuadas que se direccionen a fortalecer el

desempeño profesional del servicio de guardianía privada en el Grupo LAAR

S.A.

Diseñar un sistema de evaluación a aplicarse dentro del desarrollo de la malla

curricular propuesta en la capacitación policial al talento humano de guardiana

privada del Grupo LAAR S.A.

1.7 Justificación e Importancia

El desarrollo del presente proyecto, conlleva una significativa trascendencia social, ya

que implica una importante carga doctrinaria sobre la fenomenología de la formación

profesional y capacitación del talento humano componente de la seguridad privada,

en la Sociedad Ecuatoriana.

Ante el crecimiento inminente de la seguridad privada, el Estado Ecuatoriano optó

por regular y capacitar a las empresas que prestan este servicio mediante la emisión

de una Ley de Vigilancia y Seguridad Privada que consta en el registro oficial No.

130 del 22 de Julio del 2003.

En ella, se establece que “Las compañías de vigilancia y seguridad privada estarán

sujetas al control y vigilancia del Ministerio del Interior, conjuntamente con la

Superintendencia de Compañías de conformidad con la Ley de Compañías” (Art.17).

-10-

Por su parte, el Reglamento a la Ley de Compañías de Seguridad Privada, estipula la

obligatoriedad que deben observar las Compañías de Seguridad, de colaborar en sus

procesos de formación, en la aportación de datos o elementos para la investigación y

persecución de delitos, en forma auxiliar y complementaria a la seguridad pública y

previa autorización, licencia, permiso o aviso de registro por las autoridades

competentes, al respecto:

“Art. 1.- Compañías de Vigilancia y Seguridad Privada.- Son compañías de

vigilancia y seguridad privada aquellas sociedades, que tengan como objeto social

proporcionar servicios de seguridad y vigilancia en las modalidades de vigilancia fija,

móvil e investigación privada; y, que estén legalmente constituidas y reconocidas de

conformidad con lo dispuesto en la Ley de Vigilancia y Seguridad Privada.” En

consecuencia, las compañías de vigilancia y seguridad privada, no podrán ejercer otra

actividad ajena a los servicios detallados en el presente artículo.

Si bien se analizan procesos curriculares de formación profesional aplicados respecto

de la seguridad privada, es necesario profundizar su investigación a través de un

enfoque cualitativo que permita desentrañar aquellos aspectos relacionados con la

preparación profesional, conducta y representación de sus actores, no sólo desde la

perspectiva de su capacitación sino de su relevancia en coadyuvar en la seguridad

ciudadana dentro de nuestro país.

-11-

1.8 Formulación de Hipótesis

El desarrollo de un Plan Curricular de Capacitación Policial a aplicarse al Talento

Humano del Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A., coadyuva a mejorar el sistema

de formación, desempeño y control del servicio de guardianía privada en la Sociedad

Ecuatoriana dentro de la creciente necesidad de seguridad ciudadana.

1.9 Variables

Las variables consideradas en la presente propuesta, son las siguientes:

-12-

Cuadro No. 1: Diseño de Variables

Fuente: Also Oscar Gutiérrez, “La Seguridad Privada: Un Complemento de la

Seguridad Pública,” Revista ANESI, Mayo de 2006, Quito, Ecuador, Pág. 56.

Elaborado por: Carlos Caminos Zurita

DOMINIO VARIABLES INDICADORES

FORMA DE

CÁLCULO

"PLAN CURRICULAR

DE CAPACITACIÓN

POLICIALA

APLICARSE AL

TALENTO HUMANO

DEL GRUPO DE

SEGURIDAD PRIVADA

LAAR S.A."

Formación en

Guardianía

Privada

Plan

Curricular

Procesos de

capacitación

aplicados/Procesos

de capacitación

propuestos

Asistencia

Policial

Capacitación

Policial

Gestión

Interna/Asistencia

Externa

-13-

CAPÍTULO II

MARCO TEÓRICO

2.1 Definición y Generalidades de la formación profesional en Guardianía

Privada.

La Seguridad Privada es: “ Una actividad o servicio que conforme a las disposiciones

jurídicas y administrativas vigentes, realizan o prestan para sí o para terceros, los

prestadores, los autorizados, los permisionarios y las instituciones oficiales

debidamente registrados por la Secretaría de Seguridad Pública, que tiene por objeto

proteger la integridad física de las personas específicamente determinadas y/o de su

patrimonio; prevenir la comisión de delitos e infracciones en perjuicio de éstas;

auxiliarlos en caso de siniestros y desastres, luego de un selectivo proceso de

formación profesional1”

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los

temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones

a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo.

1Aguado Vicente, Derecho de la Seguridad Privada y Pública. Editorial: Aranzadi, ISBN: 84-8355-

119-6. Tomado de www.flacso.org.ec/docs/ciudad_segura19.pdf; 12/jul/2013; 15h00.

-14-

De este modo, Kris Bonner dice: “El interés de la población que hace referencia a la

delincuencia ha aumentado enormemente en los últimos años. La seguridad es una

condición necesaria para el funcionamiento de la sociedad y uno de los principales

criterios para asegurar la calidad de vida”2.

En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han

conducido a que, en ocasiones, desde los ámbitos de gobierno se formulen recetas

simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las causas, conocidas en el

ámbito anglosajón como la búsqueda de la bala color de plata, que alude a la leyenda

del hombre lobo, que, como la falta de seguridad, amenaza a la sociedad.

De este modo, por ejemplo, se ha interrelacionado la equiparación entre inmigración

y delincuencia. Es evidente que los problemas de emigración no pueden ser resueltos

mediante la criminalización o el rechazo a la diversidad.

Es más, esta banalización solamente ha conseguido aumentar la confusión y la

preocupación de los ciudadanos; si se reflexiona, lo que se tiene que aducir es que

detrás de la inmigración, lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que

lo que es diferente ha de ser tratado de manera diferente.

2Also Oscar Gutiérrez, “La Seguridad Privada: Un Complemento de la Seguridad Pública,” Revista

ANESI, Mayo de 2006, Quito, Ecuador, Pág. 78

-15-

Por ello, se puede precisar como muy acertadas las palabras de Albert Buitenhuis,

quien afirma: “La gente piensa, siente y actúa de manera diferente, y eso significa que

no todo el mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre ha habido

diferencias entre la gente: es un fenómeno común; a lo sumo, se puede concluir que

nuestra sociedad está convirtiéndose progresivamente en diversa”. 3

Esta realidad, no obstante, de ninguna manera es el resultado de la corriente constante

de inmigrantes. El hecho de que la gente es diferente también tiene un efecto en las

organizaciones y, por lo tanto, la cuestión de si se tendría que trabajar o no con la

diversidad dentro de las organizaciones es, en consecuencia, irrelevante.

Sin embargo nuestra cultura no apoya a la diversidad; no gusta la gente que se desvía

de los demás, no porque se tenga mentalidades estrechas, sino porque este hecho

comporta problemas y las organizaciones encuentran difícil tratar con problemas de

esta naturaleza.

Y, de la misma manera que no se puede resolver el problema de la diversidad con

soluciones sencillas, por la propia naturaleza del problema, se ha de asumir que por

mucho que suponga problemas, el hecho de la seguridad, de acuerdo con la

3Frigo, Edgardo. “Hacia un modelo latinoamericano de Seguridad Privada: Los nuevos desafíos en la

región.” Conferencia: Primer Congreso Latinoamericano de Seguridad. Bogotá, 24 al 26 de

septiembre de 2003, disponible en:http://www.monografias.com/trabajos15/seguridad-

priv/seguridad-priv.shtml.

-16-

concepción que se defiende, es un problema complejo, que afecta la sensación de las

personas, de influencia fundamentalmente urbana de clase transversal (institucional,

económica y social), que por lo tanto, exige un debate complejo con la participación

de los ciudadanos donde se deriven soluciones, también complejas.

Por ello, las personas tienen la necesidad de buscar seguridad en cuanto son

extremadamente vulnerables, es decir, muy susceptibles de ser heridos física o

moralmente. Esta realidad indiscutible y el hecho que siempre haya sido así y que

siempre lo será, explica por si misma el porqué de la seguridad. Los responsables de

satisfacer esta necesidad objetiva de seguridad son las mismas personas y la

comunidad en que estamos inmersos.

En este sentido, son las diferentes comunidades políticas quienes desarrollan, legítima

y consecuentemente, las políticas de seguridad. Buscar seguridad no es más que

reducir los niveles de vulnerabilidad de las personas frente a las diferentes amenazas

y peligros que se pueden identificar; prever la evolución del futuro con el objetivo de

evitar de aquello que históricamente ha amenazado y puesto en peligro nuestra vida

y/o libertad.

Las amenazas y peligros sobre las personas, las fuentes de inseguridad, son diversas;

a veces comunes a todo individuo o comunidad, a veces particulares sobre

determinados lugares o colectivos. Estos peligros pueden ser fenómenos aislados

geográficamente o rebasar las fronteras políticas establecidas y alcanzar una

-17-

dimensión internacional. También depende del contexto histórico en el que se

encuentre.

Las amenazas a la seguridad son multidimensionales y afectan a diversas áreas de la

vida: la económica, la social, la medioambiental, la militar, la ética y derechos

humanos, etc.¸ además, muchas de estas amenazas son interdependientes y tienen una

dimensión transfronteriza. Las características de estas amenazas hacen pensar que la

búsqueda de seguridad debe ser un esfuerzo colectivo en el que todas las personas y

unidades políticas deben participar.

En este sentido, ya que la seguridad es un pre requisito básico para que las personas

puedan satisfacer sus necesidades básicas y desarrollar sus potencialidades como

seres humanos se ha constituido como un derecho humano exigible; como tal obliga

éticamente a las personas a ofrecer seguridad sobre los demás. En cuanto al Derecho

Humano es irremediablemente, también una obligación humana.

Por lo tanto, La inseguridad ciudadana se ha convertido en uno de los grandes

desafíos de las sociedades contemporáneas y en un nuevo campo de investigación. El

impacto del fenómeno sobre la calidad de la vida de los ciudadanos obliga a los

gobiernos nacionales y locales y a los sectores organizados de la sociedad, a diseñar

esquemas alternativos a los existentes que, siendo en su cometido de disminuir los

niveles de inseguridad, no sacrifiquen el avance de la Democracia y el respeto por los

Derechos Humanos y las Garantías Ciudadanas

-18-

2.2 Características de la formación profesional de la Guardianía Privada.

El autor Adam Abelson (2007), plantea que la seguridad privada tiene externalidades

positivas y negativas. La negativa es que crea una nueva estratificación social, quién

accede y quién no, a base del amurallamiento no sólo físico sino también simbólico,

ya que amplios sectores sociales son excluidos. Una externalidad negativa, entonces,

es esa: la seguridad privada aporta a una diferenciación social crecientemente

segmentada.

Por otro lado, una externalidad positiva es que de pronto la seguridad privada podría

aportar a la convivencia social; pero sin embargo, esa seguridad es pensada en

términos puramente mercantiles, y en términos que no parten de lo que sería la

cuestión comunitaria, incluso puede tender a romper las redes de solidaridad. La

seguridad privada es una respuesta absolutamente mercantil y propia de un espíritu

que comienza a reinar en los años 70 en las sociedades europeas, fundamentalmente,

un sentimiento de acoso y una idea de que el mercado puede suplantar las nociones

básicas del Estado.

Hasta donde se sabe, el Estado, si bien está en retroceso en muchas áreas, no puede

remitir bajo ningún concepto lo que tiene que ver con el uso de la violencia legítima.

El rato que se mercantiliza a la seguridad estamos hablando de que un valor

fundamental y central en la constitución de la comunidad política se transforma en un

objeto comercial.

-19-

En un Estado que ha perdido legitimidad y que, en la práctica, ha dejado de ser un

garante de los derechos ciudadanos relativos a la seguridad, aparece el sector privado,

entonces como una de las alternativas de administración y gestión de las empresas y

servicios que están en manos del Estado.

Un estudio realizado por el autor Savas (1989), sostiene que el término privatización

es relativamente nuevo, pues aparece por primera vez en 1983, en un diccionario

inglés que lo definía como convertir en privado, esencialmente traspasar una empresa

o una industria del control de la propiedad pública a la privada. Este concepto, según

el mismo autor, ha adquirido un significado más amplio: “La privatización es el acto

de reducir el papel del gobierno, o aumentar la función del sector privado en una

actividad o en la propiedad de los bienes”4

De esta manera, la privatización fue asumida como política “rectora”, no sólo en

Latinoamérica, sino en el mundo entero. Este presupuesto conceptual fue asumido

principalmente por organismos internacionales como el Banco Mundial y el Fondo

Monetario Internacional -FMI, los cuales se constituyeron en entes protagónicos del

proceso de privatización. Estas entidades se han manejado con una doble estrategia,

por un lado, criticar al Estado y, por otro, sobredimensionar la eficacia de la empresa

privada.

4Pérez Rojas Patricio Hernán. La Seguridad Privada. Santiago de Chile: Editorial Jurídica, 1999, Pág.

123.

-20-

George Herbert Walker Bush, ex presidente de los Estados Unidos, demostró ser un

fervoroso defensor de las privatizaciones cuando en uno de sus discursos afirmó que:

“La privatización es una de las grandes fórmulas para los años 90 y para el próximo

siglo” (citado en Ojeda 1992: 134)5

La seguridad no es un servicio, es el fundamento mismo de la sociedad. En los

términos más clásicos de la teoría política, la seguridad es lo que Hobbes en 1648

definió como Estado Moderno, el cual se construye sobre la dimisión de la soberanía

de todos en el uso de la violencia. Actualmente, ese Estado está entregando toda su

soberanía a la empresa privada, cuyo criterio no es la constitución del orden social o

la unidad de la comunidad política, sino que sus intereses son puramente mercantiles.

Entonces, el Estado debe incrementar ostensiblemente los controles sobre este tipo de

seguridad, ya que no puede ser tratada como un aspecto meramente mercantil sino

como un tema sustantivo de la conformación de la sociedad política, la comunidad

nacional y la vida cotidiana. Por lo tanto, mientras más controles tenga el Estado

sobre estas empresas, mejor para la sociedad y mejor para su operatividad; de esta

manera se evitará que se desarrollen lógicas como el paramilitarismo, cuyos orígenes

pueden ser muy variables.

5Sánchez Gómez Manuel; Manual para el Director de Seguridad. , Editorial: E.T. Estudios Técnicos,

México, 2007, Pág. 86.

-21-

Actualmente el Ecuador dispone en esta área alrededor de 80.0006 hombres dentro del

sistema de guardianía privada, con capacidades tecnológicas de inteligencia y acceso

a la información muy superiores a lo que tiene el mismo Estado, entonces estamos en

un serio problema. En este sentido, el tema de la seguridad privada tiene que ser

absolutamente controlado.

El fenómeno del incremento de la empresa privada de seguridad, surge como

resultado de la brecha entre las expectativas de seguridad que demanda la ciudadanía

y el que consideran debe brindarles la Policía Nacional. A partir de la década de los

años 90, frente al creciente índice delictivo, la ciudadanía optó por resolver el

problema por sus propios medios.

La respuesta inmediata a esta demanda la dieron ex miembros de las Fuerzas

Armadas y de la Policía Nacional, creando empresas que ofrecían la seguridad como

un servicio remunerable. En efecto, con los conocimientos adquiridos en el tiempo de

servicio, antiguos miembros de la fuerza pública, crearon empresas que brindan un

servicio alternativo de seguridad ciudadana más efectivo que el proporcionado por el

Estado; así lo señaló, Edgardo Frigo (2003) durante el primer Congreso

Latinoamericano de Seguridad.



-22-

Los sectores con capacidad de pago pudieron enfrentar el problema de la inseguridad

mediante la contratación de los servicios ofrecidos por las empresas de seguridad

privada, mientras quienes carecen de poder adquisitivo continúan presionando al

Estado para que sea éste el que disminuya los índices de violencia y delincuencia.

Las empresas de seguridad privada han superado tanto en efectivos como en

capacidades, procedimiento y tecnología de punta, a los servicios que prestan los

organismos estatales como la Policía. De acuerdo a lo afirmado por Pontón, 2010: “El

número de vigilantes registrados oficialmente en el año 2012 fue de 40.368, el cual

supera considerablemente a los 38.907 Policías Nacionales existentes en este mismo

año”7.

Asimismo, en 1990 la Superintendencia de Compañías tenía registrada 54 empresas

(0.56 empresas por c/100 mil personas); en 1995 el número aumentó a 163; mientras

en el 2000 la empresas llegaron a 328. A partir de ese periodo el número creció en

117% en los próximos 6 años, hasta llegar a 849 empresas. De este modo, del total de

compañías privadas registradas hasta el 2006, el 51.70% estaba en la provincia de

Pichincha y el 28.26% en el Guayas (Pontón: 2006)8.





-23-

Desde finales del siglo pasado, diversos sectores de la sociedad demandaron la

necesidad de otorgar un mayor reconocimiento al importante papel que los

municipios vienen asumiendo en la vida política de nuestro país. Esta demanda

estuvo impulsada por los procesos de urbanización y, el incremento y transformación

de la violencia en la región.

La incompetencia del Estado en garantizar la seguridad ciudadana ha hecho que los

gobiernos locales asuman la responsabilidad de proteger a la población. La actual

regulación de las competencias municipales en materia de seguridad pública, se

encuentra contemplada en las reformas a la Ley Orgánica de Régimen Municipal, del

19 de agosto de 2005.

Esta Ley incluye varios temas fundamentales para la Gestión Municipal y,

específicamente sobre el tema de la seguridad ciudadana establece lo siguiente:9

Colaboración y coordinación con la Policía Nacional en protección, seguridad y

convivencia ciudadana.

Incorporación de un parágrafo sobre protección, seguridad y convivencia

ciudadana, conforme al cual, la administración municipal, cooperará y coordinará

con la Policía Nacional en:10

9Ibídem

-24-

- La formulación de políticas locales;

- Coordinación para la seguridad;

- Contribución al financiamiento de la seguridad ciudadana; y,

- Participación en los procesos de evaluación, así como, elaboración de planes

de protección a la población en riesgo.

Con este antecedente y sobre la base de la institucionalidad creada en el Municipio

del Distrito Metropolitano de Quito, en febrero del 2007 se expidió la Ordenanza de

Seguridad y Convivencia Ciudadanas11

, cuyo Art. 2, sobre uso de los espacios

públicos en lo referente a la seguridad privada, fundamentalmente establece lo

siguiente:

“…Las compañías de seguridad privada debidamente autorizadas para operar, se

limitarán a prestar servicios de vigilancia en espacios privados, quedando reservadas

las actividades de control en los espacios públicos a la fuerza pública y a la Policía

Municipal, cada una en sus respectivas áreas de competencia. Los guardias privados

podrán permanecer en espacios públicos si cuentan con la autorización conferida por

la respectiva administración zonal, para lo cual deberá justificarse que esa presencia

es imprescindible para cumplir las labores de vigilancia comprendidas en el contrato

respectivo. La autorización establecerá con claridad el área dentro de la cual podrán

10

Aguado Vicente, Derecho de la Seguridad Privada y Pública. Editorial: Aranzadi, ISBN: 84-8355-


11MDMQ (2007). Ordenanza Metropolitana 0201, Registro Oficial Nº 84.; Art. 2; 15 de mayo.

Disponible en www.quito.gov.ec

-25-

prestar sus servicios los guardias privados, siendo prohibido para ellos realizar

labores de guardianía o permanecer armados fuera de ese espacio, salvo casos de

emergencia.”12

Además, esta ordenanza contempla aspectos relacionados con la autorización para la

instalación de casetas o puestos de control y la necesidad de que los guardias

pertenezcan a empresas debidamente autorizadas. Así, el incumplimiento de las

disposiciones contempladas, se considerarán como uso indebido del espacio público;

cabe señalar que se excluye aquellos servicios de seguridad privada en los cuales se

utilizan vehículos a motor.

Por otro lado, esta ordenanza establece ciertas políticas de seguridad y convivencia

ciudadana, y lo más importante, determina los mecanismos de gestión, seguimiento,

control y generación de políticas para el Distrito Metropolitano y la participación

ciudadana.

2.3 Ámbito legal para la constitución y funcionamiento de las compañías de

seguridad privada

Ante el crecimiento inminente de la seguridad privada, el Estado ecuatoriano optó por

regular a las empresas que prestan este servicio mediante la emisión de una Ley de

12

MDMQ (2007). Ordenanza Metropolitana 0201, Registro Oficial Nº 84.; Art. 2; 15 de mayo.

Disponible en www.quito.gov.ec

-26-

Vigilancia y Seguridad Privada que consta en el registro oficial No. 130 del 22 de

Julio del 2003.

En ella, se establece que “las compañías de vigilancia y seguridad privada estarán

sujetas al control y vigilancia del Ministerio de Gobierno y Policía, conjuntamente

con la Superintendencia de Compañías de conformidad con la Ley de Compañías”

(Artículo 17)13

, sin embargo, no existe un reglamento para controlar y monitorear el

trabajo de estas empresas y, aunque la ley existe hace más de cuatro años, no se

cumple.

La demanda de seguridad privada va en aumento, a medida que los delitos se

multiplican y el temor a ser víctimas de la delincuencia crece; por ende, la creación

de empresas que ofrece este servicio también se multiplica.

En el país no hay un control efectivo de la situación legal de las empresas de

seguridad privada, lo que facilita la creación y el funcionamiento clandestino de éstas,

pese a que en las disposiciones generales, numeral 8, esta misma Ley establece que

“las empresas que no estén constituidas legalmente y que, en forma clandestina,

presten servicios de vigilancia y seguridad privada serán clausuradas en forma

definitiva, sus propietarios y/o administradores serán sancionados de conformidad

con la ley; y, sus armas y equipos serán confiscados.

13

Lalama Gustavo. (2006). “Privatización y seguridad ciudadana”. Boletín Ciudad Segura No. 19.

Ecuador: FLACSO, Pág. 12.

-27-

La "seguridad ciudadana" y su contenido concreto puede variar considerablemente

dependiendo del actor o autor quien lo utilice; no existe un consenso si la seguridad

ciudadana se refiere también a riesgos o amenazas de tipo no intencional (accidentes

de tránsito, desastres naturales) o de tipo económico y social.

Un punto en que sí concuerdan la gran mayoría de autores es que el término

referencia a las siguientes características:14

1. Se refiere a una condición o un estado de un conjunto de seres humanos, a la

ausencia de amenazas que ponen en peligro su seguridad. En ese sentido, el

término tiene un significado normativo, describe una situación ideal que

probablemente es inexistente en cualquier lugar del mundo pero que funciona

“como un objetivo a perseguir” (González, 2003).15

2. El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo 2005, por ejemplo, define

la seguridad ciudadana como “la condición personal, objetiva y subjetiva, de

encontrarse libre de violencia o amenaza de violencia o despojo intencional por

parte de otros”.16

14

Sánchez Manzano Juan J., Seguridad Privada, apuntes y reflexiones. Editorial: Dilex, Bogotá, 2008,

Pág. 112.

15



16 Carrión, Fernando. (2006). “Privatización de la seguridad o privación de un derecho”. Boletín

Ciudad Segura No. 7. Ecuador: FLACSO, Pág. 69.

-28-

3. Se refiere a políticas públicas encaminadas a acercar la situación real a la situación

ideal, es decir, se refiere a políticas que apuntan hacia la eliminación de las

amenazas de seguridad o hacia la protección de la población ante esas amenazas.

En ese sentido, el término se refiere a prácticas sociales empíricamente existente.

(Dammert, 2006: 3)17

.

2.4 El Sistema de capacitación en la seguridad privada

La falta de seguridad ciudadana ha pasado a ser en los últimos tiempos uno de los

temas centrales de preocupación de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones

a resolver por los responsables políticos de principios de este siglo. De este modo,

Kris Bonner dice:18

El interés de la población que hace referencia a la delincuencia ha aumentado

enormemente en los últimos años. La seguridad es una condición necesaria para el

funcionamiento de la sociedad y uno de los principales criterios para asegurar la

calidad de vida.

En efecto, la crisis de la seguridad y su correlativa necesidad de reforma han

conducido a que, en ocasiones, desde los ámbitos de gobierno se formulen recetas

17

Ibídem, Pág. 69.

18Carrión, Fernando. (2006). “Privatización de la seguridad o privación de un derecho”. Boletín Ciudad

Segura No. 7. Ecuador: FLACSO, Pág. 79.

-29-

simplistas para actuar sobre los síntomas y no sobre las causas, conocidas en el

ámbito anglosajón como la búsqueda de la bala color de plata, que alude a la leyenda

del hombre lobo, que, como la falta de seguridad, amenaza a la sociedad. Sin

embargo, la bestia inmortal, tiene un talón de Aquiles, se puede acabar con ella con

sólo un disparo con una bala de plata al corazón.

De este modo, por ejemplo, hemos asistido impávidos a la equiparación entre

inmigración y delincuencia. Es evidente que los problemas de emigración no pueden

ser resueltos mediante la criminalización o el rechazo a la diversidad. Es más, esta

banalización solamente ha conseguido aumentar la confusión y la preocupación de los

ciudadanos. Si reflexionamos, lo que tendremos que aducir es que detrás de la

inmigración lo que hay es el respeto a la diversidad: resulta evidente, que lo que es

diferente ha de ser tratado de manera diferente.

Por ello se puede precisar como muy acertadas las palabras de Albert Buitenhuis,

quien afirma:19

La gente piensa, siente y actúa de manera diferente, y eso significa que no todo el

mundo tiene las mismas habilidades. De hecho, siempre ha habido diferencias entre la

gente: es un fenómeno común. A lo sumo, se puede concluir que nuestra sociedad

está convirtiéndose progresivamente en diversa. Esta realidad, no obstante, de

19



-30-

ninguna manera es el resultado de la corriente constante de inmigrantes. El hecho de

que la gente es diferente también tiene un efecto en las organizaciones y, por lo tanto,

la cuestión de si tendríamos que trabajar o no con la diversidad dentro de las

organizaciones es, en consecuencia, irrelevante, porque lo hemos estado haciendo

durante siglos.

Sin embargo nuestra cultura no apoya a la diversidad. No nos gusta la gente que se

desvía de los demás, no porque tengamos mentalidades estrechas, sino porque este

hecho comporta problemas y las organizaciones encuentran difícil tratar con

problemas de esta naturaleza.

2.5 La privatización de la Seguridad

La desconfianza en la fuerza pública y los procesos de reducción del Estado, han

incidido en el incremento de las percepciones de inseguridad y de los índices de

violencia; se han convertido en alguno de los factores que se relacionan con la

aparición y el apresurado crecimiento de las empresas de seguridad privada a nivel

nacional.

Es así como la privatización ingresa en el campo de la seguridad ciudadana, bajo el

pretexto de la ineficiencia pública en el control de la delincuencia y violencia; y

aparece en términos reales y objetivos como la principal y más importante innovación

en el combate contra la criminalidad.

-31-

Esta actividad crea una nueva estratificación social quién accede y quién no, a base

del amurallamiento no sólo físico sino también simbólico, ya que amplios sectores

sociales son excluidos.

La Seguridad Privada, en teoría podría contribuir de manera efectiva a la Seguridad

Ciudadana:20

a. Cuando el Gobierno defina la relación entre las empresas privadas de seguridad y

la Policía Nacional, con el propósito de alcanzar adecuados niveles de

coordinación que viabilice el apoyo de la empresa privada al logro de una

seguridad eficiente desde su ámbito de acción específica, contribuyendo de

manera efectiva a la seguridad ciudadana.

b. Cuando sea estricta y coordinadamente regulada por las instituciones

responsables de su control en el aparato estatal, regulaciones que no deberían ser

de tipo fiscalista sino direccionarlas al servicio de seguridad privada hacia un

bien colectivo y no exclusivamente particular.

c. Cuando en la seguridad privada exista responsabilidad social antes que la lógica

de la ganancia en la prestación de su servicio.

20



-32-

La seguridad ciudadana requiere que los diferentes actores sociales, como

comunidad, policía y autoridades, contribuyan en la realización de los objetivos

planteados; estas deben orientarse dentro de los aspectos básicamente preventivos y

de control que se complementen entre sí a través de las acciones institucionales

coherentes y de carácter estratégico. Las iniciativas de orden social tendrán un rol

fundamental para la prevención social del delito, cubriendo la brecha existente dejada

por la atención prioritaria dada a las acciones de control policial y del sistema de

justicia.

Es importante además generar sistemas de difusión de información, incrementar la

capacitación de la comunidad para mejorar su seguridad, y consolidar la organización

barrial existente e incrementarla, realización de estudios en el tema de la seguridad

que posibiliten crear mayor conocimiento acerca de la realidad de los tema de

violencia y el delito; y, bases de datos que permitan conocer y enfrentar los

fenómenos desde cada perspectiva para integrarla en planes y proyectos de solución a

los problemas y demandas de la comunidad.

En el ámbito del control se debe propender a una reforma policial, que alcance a

identificar a la institución de orden con las necesidades actuales de seguridad

ciudadana, el fortalecimiento de su rol preventivo y de integración con la comunidad

otorgándole un carácter civil y protector absoluto de los Derechos fundamentales.

El sistema judicial debe ser más eficiente en consecuencia con los cambios del

sistema procesal, en concordancia con la reforma del sistema de rehabilitación social

-33-

de los reclusos, que asegure su objetivo particular y el impacto positivo en la

seguridad ciudadana.

La participación ciudadana es fundamental en un Estado de Derecho, es la posibilidad

de que los individuos que coexisten en la sociedad desarrollen actividades que

garanticen el desarrollo social, es decir la voluntad y capacidad de los individuos para

comprometerse con los demás y a favor del bien común.

2.6 El Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad Privada de la

Policía Nacional (COSP). Misión y Visión21

El 4 de marzo de 1997, siendo Ministro de Gobierno el Econ. César Verduga Vélez,

conjuntamente con el señor Comandante General de la Policía, General Superior

Marco Hernán Hinojosa, disponen al señor Inspector General de Policía, General Dr.

Jorge Humberto Villarroel Merino, que se cree y empiece a funcionar el

Departamento del COSP, ubicándole en el séptimo piso del edificio perteneciente a la

Dirección Nacional de Tránsito y Transporte Terrestres, ubicado en las calles 10 de

Agosto y Ramírez Dávalos, bajo el mando del señor Capitán de Policía Víctor Hugo

Espinosa como Jefe del Dpto. del COSP y cuatro señores Clases como Agentes

Supervisores

21

Tomado de http://cosp.policiaecuador.gob.ec/fileadmin/cosp-repositorio/archivos-tramites.pdf

-34-

El primer Reglamento para la constitución y funcionamiento de las Organizaciones de

Seguridad Privada, fue expedido mediante Decreto Ejecutivo No. 2697, publicado

mediante Registro Oficial No. 765, del 9 de septiembre de 1991, fundamentado en las

Leyes Orgánicas de las Fuerzas Armadas y de la Policía Nacional. Posteriormente,

este Reglamento fue derogado por otro Reglamento para la constitución y

funcionamiento de las Organizaciones de Seguridad Privada, publicado en el Registro

Oficial No. 257, de fecha viernes 13 de febrero de 1998.

El Consejo Superior de Generales de la Policía Nacional, presidido por el señor

Comandante General, Ing. Jorge Guillermo Molina Núñez, mediante Resolución No.

2001-327-CGPN, resuelve aprobar el Reglamento Funcional de la Inspectoría

General, publicado en la Orden General No. 198, del 15 de octubre del 2001, en

donde se encuentra constando el Departamento de Control y Supervisión de las

Organizaciones de Seguridad Privada, en el Art.31, del citado Reglamento.

Luego el 22 de julio del 2003, mediante Registro Oficial No. 130, bajo la

administración del señor Presidente de la República, Ing. Lucio Gutiérrez Borbuá, se

publica la Ley de Vigilancia y Seguridad, misma que regula el control y

funcionamiento de las organizaciones de seguridad privada.

El Departamento de Control y Supervisión de las Organizaciones de Seguridad

Privada (COSP), con todo su personal y medios logísticos disponibles realizará

inspecciones permanentes de control y supervisión a las compañías de seguridad

-35-

privada legalmente constituidas en todo el territorio nacional, y garantizar el legítimo

derecho de funcionamiento otorgado por las Instituciones del Estado en beneficio de

la seguridad privada, evitando la creación y proliferación de seudo empresas de

seguridad privada que laboran al margen de la ley.

a. Visión22


Privada (COSP) busca ser una unidad élite de la Policía Nacional, a través del

fortalecimiento de la seguridad ciudadana por medio de la coordinación y control a

las compañías de seguridad privada, con personal preparado y calificado, subordinado

a la Inspectoría General, para atender con calidad y eficiencia a todas las compañías

legalmente constituidas, quienes apoyarán en forma decidida a la Institución Policial,

mediante la prevención e información oportuna de los delitos comunes.

b. Objetivo 23

Garantizar el correcto funcionamiento de las compañías de seguridad privada

legalmente constituidas y abalizadas por las Instituciones de Control del Estado,

realizando operativos de control, supervisión y vigilando su correcto accionar,

además de prevenir e impedir el surgimiento de seudo empresas de seguridad que

laboran al margen de la Ley, procediendo a su clausura inmediata en caso de

encontrarse laborando.

22

Tomado de http://cosp.policiaecuador.gob.ec/fileadmin/cosp-repositorio/archivos-tramites.pdf 23

Ibídem

-36-

c. Políticas24

El Departamento del COSP está empeñado en lograr que todas las compañías de

seguridad privada legalmente constituidas mantengan todo el tiempo la vocación de

servicio de seguridad privada y no la de un negocio más, que sus directivos, socios y

personal operativo estén conscientes de la responsabilidad que demanda este servicio

de seguridad privada, que se contrate personal idóneo, que sean capacitados

constantemente por personal acreditado para eso, que cumplan con todos los

requerimientos que les exige la ley.

Logrando de esta manera que sean un aporte importante al trabajo de la Policía

Nacional, a través de la información oportuna que puedan proporcionar de actos

delictivos que se estén cometiendo en las inmediaciones de los lugares donde prestan

sus servicios, logrando una acción rápida, oportuna en beneficio de la ciudadanía y en

contra de la delincuencia organizada.

De igual manera se realizarán operativos continuos en las diferentes Provincias y

ciudades del país, para detectar la presencia de seudo compañías de seguridad privada

que laboran ilegalmente, empresas que están clonando el armamento, que no poseen

los permisos respectivos de tenencia de armas y de portar las mismas, que contratan

personal que se encuentran ilegales en nuestro país, que estén incumpliendo las

sanciones impuestas por el Ministerio de Gobierno o del Comando Conjunto, que

24


-37-

estén contraviniendo las disposiciones emitidas en la Ley de Seguridad Privada

respecto a uniformes, distintivos, jerarquías, etc.

Las cuáles sancionadas conforme a la ley e inclusive motivo de clausura definitiva de

los respectivos permisos de funcionamiento, operaciones y de armas respectivamente

por parte del Ministerio de Gobierno y del Comando Conjunto de las FF.AA.

2.7 Funciones Institucionales25


Privada de la Policía Nacional (COSP), fue creado ante la necesidad de la existencia

de un Organismo de Control y Supervisión del Estado, el cual regule y norme el

funcionamiento de las Compañías de Seguridad Privada que se encuentran operando

en la ciudad de Quito.

Es así que el Ministerio de Gobierno y Policía a través de la Institución Policial crean

el Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad Privada supeditada a la

Inspectoría General de Policía, para que empiece a ejecutar las funciones de control,

supervisión y verificación del correcto funcionamiento de las mismas.

El marco legal para el control de Organizaciones de Seguridad Privada, es:

25


-38-

1. Constitución Política del Ecuador.

2. Ley Orgánica de la Policía Nacional.

3. Reglamento a la Ley Orgánica de la Policía Nacional

4. Reglamento Orgánico Funcional de la Inspectoría General de la Policía Nacional.

5. Ley de fabricación, importación, exportación, tenencia de armas, municiones,

explosivos y accesorios.

6. Reglamento a la ley de fabricación, importación, exportación, tenencia de armas,

municiones, explosivos y accesorios.

7. Ley de Vigilancia y Seguridad

8. Y de más leyes que fueren aplicables al control de las Empresas de Seguridad

Privada.

2.8 Estructura Orgánico-Funcional26


Privada de la Policía Nacional (COSP) es un Organismo Administrativo, Técnico -

Operativo de la Policía, que se rige por el Reglamento Orgánico Funcional de la

Inspectoría General y la Ley Orgánica de la Policía Nacional y orgánicamente

pertenece a la Inspectoría General de la Policía Nacional.

26


-39-

Gráfico No. 1: Estructura Organizacional COSP

Fuente: Departamento de Archivo y Estadística del COSP; 2012.


-40-

2.9 Análisis FODA del COSP 27

Fortalezas:

Continuidad en los procesos.

Compromiso de trabajo.

Capacidad de respuesta.

Conocimientos Profesionales.

Profesionalismo de los miembros policiales.

Personal motivado.

Permanencia en el servicio.

Sentimiento de pertenencia en sus funciones.

Oportunidades:

Posibilidad de generar convenios interinstitucionales

Alianzas estratégicas con autoridades locales y nacionales.

Elaboración del Plan Operativo Anual - POA.

Fortalecimiento del trabajo Institucional.

27


-41-

Debilidades:

Recursos logísticos deficientes

Personal especializado limitado

Falta de capacitación técnica en el control de compañías de Seguridad Privada

Amenazas:

Inestabilidad y discontinuidad en políticas institucionales.

Pérdida de recursos económicos

Inestabilidad del Mando Institucional

En este contexto, la presente propuesta propende a especificar los procesos y los

componentes relacionados dentro de un plan curricular de capacitación policial al

talento humano de guardias privados en la Compañía LAAR S.A., para afectar

positivamente la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía, los cuales se

encuentran basados en los criterios constitucionales de seguridad ciudadana, orden

público y garantía de los derechos y libertades individuales de las personas, bajo

estándares de calidad y su flujo e interrelación operativa con las acciones

institucionales desplegadas en la Policía Nacional.

-42-

CAPÍTULO III

MARCO METODOLÓGICO

3.1 Modalidad de la Investigación

Los aspectos metodológicos orientaron el proceso de investigación del estudio

desarrollado, por cuanto estos procedimientos son los que coadyuvaron a que el

presente proyecto educativo se realice con éxito.

Es así como la investigación educativa según la finalidad, se centró básicamente en

un estudio aplicado, teniendo como propósito primordial la resolución de problemas

inmediatos en el orden de la seguridad privada, en pos de transformar las condiciones

del acto didáctico y mejorar la calidad educativa relacionada.

Según su alcance temporal, se constituyó en una investigación transversal, ya que se

estudió un aspecto de desarrollo de los sujetos en un momento dado y de acuerdo con

su profundidad fue exploratoria, debido a que posee un carácter provisional,

por cuanto se realizó para obtener un primer conocimiento de la situación.

Una vez elaborado el diseño general acorde con los objetivos plateados se procedió al

desarrollo de la misma. No obstante, el mencionado objeto de estudio se halló dentro

del ámbito educativo y éste se enmarcó en un paradigma o modelo de investigación,

que vino dado por las perspectivas que el investigador tuvo.

-43-

Por ello, en el estudio se utilizó el paradigma interpretativo, tal como lo señala

Meneses (2.004), lo que colocó el desarrollo de la propuesta ante la construcción de

informes interpretativos que captaron la complejidad de la acción educativa sin

pretender su obligatoria generalización.

3.2 Nivel Investigativo

En el presente desarrollo de un plan curricular de capacitación policial a aplicarse al

talento humano del grupo de seguridad privada LAAR S.A., se consideró un diseño

de investigación explicativa y aplicativa.

La investigación explicativa en el fenómeno de la supervisión, control y capacitación

del personal de las compañías de seguridad privada durante el proceso de formación

profesional, partiendo de descripciones suficientemente exhaustivas de una cierta

realidad bajo estudio y de la necesidad de conocer por qué ciertos hechos de esa

realidad ocurren del modo descrito, es decir, de la necesidad de encontrar ciertas

relaciones de dependencia entre las clases de hechos que fueron formuladas en la fase

anterior de la secuencia.

El objetivo central de estas investigaciones consistió en proveer modelos teóricos

(explicativos, abstractos, universales, generales) que permitieron elaborar

predicciones y retrodicciones dentro del área fáctica a la cual se refiere el modelo. Se

-44-

estructuraron sobre la base de preguntas cuya forma lógica se orientó a interpretar la

ocurrencia de una cierta clase de eventos (consecuentes) por mediación de otra clase

de eventos (antecedentes).

Sus operaciones estandarizadas fueron las formulaciones de sistemas de hipótesis, los

desarrollos de hipótesis (por comprobación o por derivación), las construcciones de

sistemas interpretativos, etc.

Sus técnicas típicas de trabajo variaron según el enfoque epistemológico adoptado

dentro del Programa de Investigación o dentro de la Línea: inducción y

construcciones probabilísticas (enfoque empirista-inductivo), introspección y

elaboraciones simbólico-culturales (enfoque introspectivo-vivencial), deducción y

construcción de sistemas de razonamiento (enfoque racionalista-deductivo).

Adicionalmente se utilizó una investigación aplicativa, la cual partió del hecho de

que, dentro de la secuencia de trabajo de la Línea, existen teorías cuya verosimilitud

han aumentado gracias a un cierto número de contrastaciones y además, del hecho de

que en el mundo de las necesidades de desarrollo existen requerimientos que pueden

ser satisfechos aprovechando esas teorías.

Su objetivo central estuvo en proveer tecnologías o esquemas de acción derivados de

los conocimientos teóricos construidos dentro de la secuencia de la Línea.

-45-

Estas investigaciones carecen, propiamente hablando, de preguntas; más bien tienden

a establecer una relación productiva, ingeniosa y creativa, entre las posibilidades de

un modelo teórico, por un lado, y las dificultades o necesidades que se confrontan en

el terreno de la práctica, por otro lado.

3.3 Tipos de Investigación

La investigación aplicada fue de índole analítica, propositiva, bibliográfica y de

campo; con el objetivo de obtener información que permitió deducir conclusiones y

recomendaciones aceptables, para poder consolidad la presente propuesta.

3.3.1. Investigación Analítica.

Porque se analizó los factores relacionados con la atención al usuario involucrado en

la presente propuesta.

3.3.2. Investigación Propositiva.

Porque el estudio comprendió la elaboración de un plan curricular de capacitación

policial a aplicarse al talento humano del grupo de seguridad privada LAAR S.A.,

como un sistema de mejora en la preparación profesional de un guardia privado.

-46-

3.3.3. Investigación Bibliográfica.

Esta se realizó a través de la recopilación de información literaria relacionada con el

tema: Libros, folletos, entrevistas, revistas y publicaciones de prensa, así como

cualquier documento que proporcionaron la información necesaria.

3.3.4. Investigación de Campo.

La investigación de campo se realizó a través de visitas hechas a la compañía LAAR

S.A., y la información se obtuvo por medio de un cuestionario conformado con

preguntas abiertas y cerradas que fue dirigido a personas involucradas en el COSP.

3.4 Universo o población:

Constituyó la totalidad de un grupo de elementos u objetos que se investigaron, como

el conjunto de todos los casos que concuerdan con lo que se pretendió investigar. En

el desarrollo de la presente propuesta correspondió al recurso humano perteneciente a

las compañías de seguridad privada en el país.

3.5 Muestra:

Es un subconjunto de la población o parte representativa. En el presente desarrollo se

consideró a 100 integrantes del personal policial que labora en el Departamento del

-47-

Departamento de Control de Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía

Nacional (COSP) y del Grupo de Seguridad Privada LAAR S.A.

3.6 Técnicas y herramientas

3.6.1. Reuniones de Grupo:

Es una técnica de exploración donde se reunió un pequeño número de personas

guiadas por un moderador que facilitó las discusiones. Esta técnica manejó aspectos

cualitativos.

Los participantes hablaron libre y espontáneamente sobre temas que se consideraron

de importancia para la investigación. Generalmente los participantes se escogieron al

azar y se entrevistaron previamente para determinar si califican o no dentro del grupo.

La reunión del grupo focal fue dirigida por un moderador que utilizó una guía de

discusión para mantener el enfoque de la reunión y el control del grupo. La guía de

discusión contuvo los objetivos del estudio e incluyó preguntas de discusión abierta.

3.6.2. La Entrevista:

Fue una de las técnicas más usadas para obtener información, ésta presentó dos

direcciones: una en que se informa, se explica, se interroga al usuario y otra en la que

se recibe la información correspondiente.

-48-

La entrevista es una de las técnicas más versátiles, puede ser utilizada en el

diagnóstico de las necesidades de capacitación en cualquier nivel de la empresa; de

ahí que jefes y subordinados mediante estas, permitieron conocer las necesidades de

capacitación de un puesto determinado.

3.6.3 Técnica del Cuestionario

La cual se consideró como un medio de comunicación escrito básico, facilitando

traducir los objetivos y variables de la investigación a través de una serie de

preguntas muy particulares, previamente preparadas.

3.7 Recolección de Datos

Se elaboró una encuesta que se aplicó entre directivos, guardias de seguridad,

miembros policiales, etc., a 100personas relacionadas a la elaboración de un plan

curricular de capacitación policial a impartirse al talento humano del grupo de

seguridad privada LAAR S.A., como un sistema de mejora en la preparación

profesional de un guardia privado.

-49-

3.8 Tabulación de Datos

Luego de la aplicación de una encuesta, la información recabada fue ordenada,

procesada, agrupada, cuantificada y tabulada, para que pueda proporcionar datos que

faciliten el realizar un análisis estadístico dentro del contexto de la elaboración de un

plan curricular de capacitación policial a aplicarse al talento humano del grupo de

seguridad privada LAAR S.A., como un sistema de mejora en la preparación

profesional de un guardia privado.

Los datos obtenidos mediante la encuesta, fueron tabulados utilizando el programa

Excel y los resultados, fueron interpretados de acuerdo a los objetivos planteados.

3.7 Validación de la Investigación.

En este contexto, para la presente investigación, en la encuesta aplicada se recogieron

las experiencias relacionadas a la elaboración de un plan curricular de capacitación

policial a aplicarse al talento humano del grupo de seguridad privada LAAR S.A.,

como un sistema de mejora en la preparación profesional de un guardia privado, para

luego de ser analizadas, poder relacionar la y presentarla para su aprobación.

Posteriormente, la mencionada encuesta, luego de ser revisada y aprobada por el

señor Jefe del Departamento de Control y Supervisión de las Organizaciones de

Seguridad Privada de la Policía Nacional (COSP) y de la gerencia del Grupo LAAR

-50-

S.A., se aplicó a 100 personas relacionadas a la presente propuesta, como

involucrados en los proceso de control y formación de guardias privados, con el fin

de aprovechar sus conocimientos y experiencias personales en el área, para

posteriormente tabular y analizar los datos resultantes.

-51-

CAPÍTULO IV

ANÁLISIS E INTERPRETACIÓN DE DATOS

4.1 Tabulación de Datos

1) Considera Usted quela seguridad privada contextualizada de manera profesional,

puede aportar a la convivencia social; pese sin embargo, a que esa seguridad es

pensada en términos puramente mercantiles. Si…………No……..Explique……

Gráfico No. 2: Aportación Social

El 97% de los encuestados considera que la seguridad privada contextualizada de

manera profesional, puede aportar en efecto a una ordenada convivencia social;

mientras que, el 3% restante de los encuestados, sostiene, que esa seguridad es

pensada únicamente en términos puramente mercantiles y de lucro, que poco o nada

puede aportar a solucionar los grandes problemas de inseguridad.

-52-

2) Está de acuerdo en que la autorización legitimada para el servicio de guardianía

privada, se establezca con claridad únicamente dentro del área de la cual podrán

prestar sus servicios de seguridad, siendo prohibido realizar labores de guardianía o

permanecer armados fuera de ese espacio, salvo casos de emergencia.

Si…………No……..Explique………..

Gráfico No. 3: Ámbito de Competencia Laboral

El 88% de los encuestados, está de acuerdo en que la autorización legitimada para el

servicio de guardianía privada, con claridad se debe establecer únicamente dentro del

área de la cual podrán prestar sus servicios de seguridad, siendo prohibido realizar

labores de guardianía o permanecer armados fuera de ese espacio; mientras que el

12% restante, sostiene que, su obligación laboral se debe supeditar incluso fuera de su

área de responsabilidad de ser requirente en caso de emergencia.

-53-

3) Piensa Usted que en el país hay un control efectivo de la situación legal de las

empresas de seguridad privada, para evitar la creación, funcionamiento clandestino de

éstas y explotación laboral de quienes fungen como guardias privados.

Sí………No……..Explique………………..

Gráfico N. 4: Control Institucional

Apenas el 21% de los encuestados, consideran que los esfuerzos desplegados

actualmente para el control y formación de guardianía privada por el Estado

Ecuatoriano, es suficiente; mientras que el restante 79% sostiene que en el país no

existe un control efectivo de la situación legal de las empresas de seguridad privada,

fomentando su creación irregular, funcionamiento clandestino, preparación

profesional empírica e inadecuada y explotación laboral de quienes fungen como

guardias privados.

-54-

4) Usted considera que se debe definir la relación entre las empresas privadas de seguridad

y la Policía Nacional, con el propósito de alcanzar adecuados niveles de

coordinación, formación profesional y control, que viabilice el apoyo de la empresa

privada al logro de una seguridad eficiente desde su ámbito de acción específica,

contribuyendo de manera efectiva a la seguridad ciudadana.


Gráfico No. 5: Capacitación Profesional Asistida

El 100% de los encuestados, considera que se debe definir la relación entre las

empresas privadas de seguridad y la Policía Nacional, con el propósito de alcanzar

adecuados niveles de coordinación, formación profesional y control, que viabilice el

apoyo de la empresa privada al logro de una seguridad eficiente desde su ámbito de

acción específica, contribuyendo de manera efectiva a la seguridad ciudadana.

-55-

5) Cree Usted, que es importante desarrollar un plan curricular de capacitación policial al

talento humano de guardias privados en la Compañía LAAR S.A., para afectar

positivamente la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía.


Gráfico No. 6: Plan Curricular de Capacitación

El 100% de los encuestados considera que en efecto es importante desarrollar un plan

curricular de capacitación policial al talento humano de guardias privados en la

Compañía LAAR S.A., para afectar positivamente la calidad de los servicios

ofrecidos a la ciudadanía.

-56-

CAPÍTULO V

PROPUESTA

5.1 Desarrollo de la malla curricular a considerarse en el proceso de

capacitación a las compañías de seguridad privada LAAR S.A.

Sección Operaciones e Instrucción delDepartamento de Control y Supervisión

de las Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía Nacional (COSP)

Ejemplar No. 01 De 12

Policía Nacional Del Ecuador

COSP

Quito (Prov. Pichincha)

10-Jul-2013

Grupo LAAR S.A

1. Datos Informativos:

1.1. Comandante del Departamento de Control y Supervisión de las

Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía Nacional (COSP).

Validación de la encuesta y autorización para la implementación de la propuesta de

capacitación al talento humano del grupo de seguridad privada LAAR S.A.

-57-

1.2. Tiempo de Ejecución:

1 mes.

1.3. Número de participantes:

100 guardias privados por curso.

1.4. Modalidad:

Régimen Semi interno.

2. Introducción

Sobre la base de las encuestas realizadas, se determina que el sistema de guardianía

privada, registra varias falencias debido a múltiples aspectos como son: La falta de

educación, la falta de profesionalismo, así como la prepotencia de alguno de sus

miembros; además, se ha determinado un generalizado desconocimiento de muchos

aspectos personales de los señores guardias y vigilantes, particularidad evidenciada

públicamente en algunos medios de comunicación, al hacerse referencia que en varios

casos de atracos, robos, asaltos y demás, se encontrarían como participantes los

mismos guardias contratados para el servicio de seguridad privada.

3. Justificación

En la actualidad la velocidad de los cambios, ante la influencia de diferentes factores

tecnológicos, sociales y morales, ha permitido el incremento de los fenómenos

delincuenciales en todas sus manifestaciones, tanto en la frecuencia como en el nivel

-58-

de violencia, imponiéndose la necesidad improrrogable de controlar y dar la

capacitación básica necesaria a los miembros de las compañías de seguridad privada

como es el caso de la compañía LAAR S.A., fin de evitar que se constituyan en un

factor más de alteración del orden y la paz pública.

Al respecto, la Policía Nacional del Ecuador cuya misión involucra a la seguridad

ciudadana, debe necesariamente buscar modelos estratégicos, tácticos y operativos

que le permitan disminuir la acción de los grupos delictivos.

4. Objetivos.

Objetivos Generales:

Proponer y Desarrollar un plan curricular de capacitación policial para entrenamiento

en operaciones de seguridad privada básica, a personal de guardias y vigilantes en el

GRUPO LAAR S.A.

Objetivos Específicos:

Disminuir los índices delincuenciales consecuentes del servicio de guardianía

privada en el Grupo LAAR S.A.

Evitar la mala utilización de armamento no legal por parte de los miembros de la

Compañía LAAR S.A.

-59-

Dotar de los conocimientos básicos en seguridad privada a guardias y vigilantes

en el grupo LAAR S.A.

5. Perfiles

a. Perfil de ingreso del guardia privado:

Cognoscitivos:

Bachilleres en cualquier especialidad.

Psicológicos:

Equilibrio mental y emocional.

Adecuada autoestima

Buenas relaciones humanas

Nivel de liderazgo

Médico-Físico:

Buenas condiciones de salud

Estado físico adecuado.

b. Perfil de salida de un guardia privado:

Utilizar adecuadamente la comunicación.

Manejar los medios informáticos.

-60-

Dominar los fundamentos teóricos y operativos de la Seguridad Privada.

Comprender la utilidad de la Cultura física en el servicio de Guardianía privada.

Prestar ayuda a personas accidentadas.

Difusor de valores y principios éticos - morales.

Aplicar los Derechos Humanos en la función de guardianía privada.

Conocimiento de normativa legal afín al servicio de guardianía privada.

6. Requisitos del postulante al curso:

Solicitud dirigida al señor Director del COSP.

Copia de renovación del Permiso de Operaciones.

Copia del Permiso de Uniformes.

Copia actualizada de los Nombramientos de Gerente General y Presidente.

Copia de los oficios recibidos por los dos reportes semestrales del año 2009.

Copia de las pólizas vigentes de Responsabilidad Civil y Accidentes Personales.

Calificar como idóneo en las pruebas de admisión: médicas, psicológicas,

académicas, físicas y entrevista personal.

Tener su residencia permanente en la Provincia en donde se ubica el Centro de

Capacitación predestinado.

Presentar hoja de vida profesional para su cualificación

Cancelar Gastos Administrativos y operativos del Curso.

-61-

7. Recomendaciones Metodológicas

Los docentes serán profesionales expertos en la temática asignada, deberán lograr los

objetivos propuestos a través de la participación activa y efectiva de los cursantes, en

la construcción de aprendizajes significativos y funcionales.

Por ejemplo la enseñanza problemática, seminario, taller pedagógico,

demostraciones, foros, mesa redonda, conferencia, etc., con la finalidad de que en

cada grupo de trabajo analicen los temas propuestos, se practique el trabajo

compartido, el respeto a la opinión de los demás, la expresión verbal, el

aprovechamiento de los conocimientos y experiencias de los miembros del grupo.

8. Malla Curricular:

Para desarrollar un plan curricular de capacitación policial al talento humano de

guardias privados en la Compañía LAAR S.A., para afectar positivamente la calidad

de los servicios ofrecidos a la ciudadanía, se debe considerar necesariamente los

siguientes aspectos:

-62-

Cuadro No. 2: Malla Curricular


9. Instalaciones

Se utilizarán las Instalaciones del Grupo LAAR S.A.

Duración del Curso : 30 días

Fases del Curso : 1 Fase

Días laborables : De lunes a viernes

No.

ASIGNATURAS DE ESTUDIO

FACILITADORES Paralelo Horas clase/

Paralelo

Total

Horas

Clase.

1. INFORMÁTICA BÁSICA Ing. Alfonso Portilla A y B. 20 40

2. DINÁMICAS GRUPALES Y

RELACIONES HUMANAS Dr. Patricio Urgilés A y B 20 40

3. DIDÁCTICA DE LA CULTURA

FÍSICA

Lic. Carlos Chiriboga

Mgs. Manuel Rojas A y B 10 20

4. LEY DE SEGURIDAD PRIVADA Dr. Marco Guzmán

Dr. Guillermo Rosero A y B 10 20

5. SALUD MENTAL Dr. Carlos Vallejo

Dr. Gonzalo Pazmiño A y B 10 20

6. PRIMEROS AUXILIOS Cruz Roja A y B 20 40

7. DERECHOS HUMANOS Dr. Galo Sandoval

Dr. Rodrigo Palacios A y B 20 40

8. MANEJO DE ARMAS Cap. Carlos Salinas A y B 20 40

9. PRÁCTICAS DE TIRO Cap. Washington Chuga

Cap. Renato Gonzáles A y B 10 20

TOTAL HORAS CLASE 140 280

-63-

Total de Materias del Curso : 09 Materias.

Fecha de iniciación del Curso : 1 de septiembre del 2013

Fecha de terminación del Curso: 30 de septiembre del 2013

9.1. Recursos Técnicos:

Bibliografía Especializada

Técnicas de Intervención Policial.- División de enseñanza y perfeccionamiento.

Manual del Policía Urbano. División de enseñanza y perfeccionamiento de la

Policía Española.

Manual de Armas y Tiro.- Guardia Civil España

Manual de Primeros Auxilios del GIR. Dr. Fernando Andrade.

Manual de Adiestramiento Policial del GIR

9.2. Recursos Materiales

Aula o Auditorio para las Clases.

Infocus.

Computadora.

Pantalla.

Pizarra.

Tiza liquida.

-64-

10. Evaluación

La evaluación del curso será científica, sistemática, objetiva y práctica durante

todo el proceso, con el propósito de recopilar información pertinente para la

toma de decisiones inherentes a realimentar el proceso de aprendizaje.

Los tipos de evaluación que se aplicarán durante el proceso de enseñanza

aprendizaje son: diagnóstica, formativa y sumativa; las formas de evaluación

prioritarias será la auto evaluación y la Coevaluación.

Evaluación Diagnóstica.- Se aplicará al inicio del proceso, esta

evaluación es cualitativa y se encamina a determinar los conocimientos

previos de los participantes, como punto de partida del docente.

Evaluación Formativa.- La evaluación formativa será de carácter

cuantitativo de acuerdo al cuadro que se detalla.

Su cuantificación será en base a cada uno de los parámetros

determinados, en la propuesta de evaluación del docente, enmarcándose

en los cuatro aspectos que se determinan para la evaluación formativa.

ASPECTO PORCENTAJE PUNTOS

PSICOMOTORAS 30% 3

COGNITIVAS 30% 3

ACTITUDINALES 20% 2

EXAMEN FINAL 20% 2

-65-

Evaluación Sumativa.- Estará constituida por los resultados que se

alcancen durante las dos fases anteriores, se realizará al final de cada

asignatura, dándole una característica integradora al concluir los

períodos académicos; esta evaluación permitirá valorar de forma

general el nivel alcanzado en relación con el desarrollo de los

objetivos propuestos; así mismo aportará evidencias para determinar la

calificación y establecer las acciones correctivas necesarias a

procesos pedagógicos futuros, esta evaluación será de carácter

cuantitativa.

Autoevaluación.- Autoevaluarse es la capacidad del alumno para

juzgar sus logros respecto a una tarea determinada: significa describir

cómo lo logró, cuándo, cómo sitúa el propio trabajo respecto al de los

demás, y qué puede hacer para mejorar.

Coevaluación.- Consiste en la evaluación de un alumno, por

intermedio de otro compañero, este procesos se denomina feedback,

esto generará la autocrítica, así también la crítica constructiva, de esta

interrelación se genera la potenciación de la retroalimentación del

conocimiento en base a diversos puntos de vista.

La Autoevaluación y la Coevaluación, serán aplicadas de acuerdo a la

necesidad y/o a la consideración del docente, como fuente de refuerzo a

-66-

los procesos evaluativos y, en busca de contribuir al aprendizaje

colaborativo y consecuentemente significativo.

La evaluación será obligatoria, calificada en la escala de 01 a 10 convertida

cualitativamente como Aprobado o no Aprobado. Si el alumno no obtuviera la

nota mínima (07/10) durante el proceso en cualquier asignatura, siempre y

cuando la calificación obtenida no sea menor a (04/10) deberá rendir un

examen complementario o supletorio, de lo cual la nota que obtuviere en el

mismo será sumada con la nota final obtenida en la asignatura y se dividirá para

dos, si la calificación sobrepasa lo requerido, solo se pondrá los puntos faltantes

para alcanzar el (07/10).

La asistencia mínima para la aprobación del curso es 75% del total horas clase

por asignatura.

El personal que no apruebe las asignaturas de estudio y/o el Curso no obtendrá

su certificado de guardia privado acreditado.

11. Anexos

Carga Horaria

Cronograma de Ejecución

Planes de Materia

-67-

Visto Bueno

...............................

Jefe COSP.

-68-

5.2 Modelo del Plan de Materia.

5.2.1 Plan de Materia de “Informática Básica”, a dictarse al personal de

guardias privados en el grupo LAAR S.A.

1. Datos Informativos

Lugar : D.M. Quito

Curso : Entrenamiento

Asignatura : Informática Básica

Profesor : Ing. Alfonso Portilla

Carga Horaria : 20 Horas

Horas Semanales : 20 Horas

Semanas : 1

2. Distribución Del Tiempo

Imprevistos : 2 Horas

Evaluación : 2 Horas

Horas Clase : 16 Horas

-69-

3. Descripción de la Materia.

La materia de Informática Básica es fundamental para los procesos de capacitación de

todos los seres humanos, en especial hablando de la vida profesional de un guardia de

seguridad privado, tomando en cuenta que los avances tecnológicos aplicados en

cualquiera de las áreas son efectivos al momento de desarrollar nuestro trabajo, de

manera efectiva.

4. Objetivo.

Proporcionar insumos tecnológicos al personal de Guardias de seguridad privada,

como complemento a sus funciones específicas en el ámbito laboral con la aplicación

de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones TICs.

5. Contenido de la Asignatura:

Windows

Microsoft Office

Word

Excel

PowerPoint

Internet

-70-

6. Recursos

Computadora

Infocus

Pantalla de proyección

Internet

Línea Telefónica

Grapadora

Protector de pantalla

7. Técnicas de Enseñanza

Técnica expositiva

Técnica demostrativa-práctica

Técnica interactiva.

Técnica experiencial

8. Proceso de Evaluación:

La evaluación será teórico-práctica

-71-

9. Bibliografía:

AREITIO, G. y AREITIO, A. (2009). Información, informática e Internet: del

ordenador personal a la Empresa 2.0. Visión Libros.

GUEVARA, A.; ABAD, M. y otros (2004). Informática aplicada a la gestión de

la empresa. Ed. Pirámide.

HERRERÍAS Rey, J. E. (2006). Hardware y componentes. Ed. Anaya

Multimedia.

LAUDON, K.C. y LAUDON, J.P. (2008). Sistemas de información gerencial.

Ed. Pearson Educación.

MAÑÁ, F. (2005). Conectividad, convergencia, seguridad e integración un

marco para la evolución de las TIC. Cuadernos OPTI. Fundación OPTI y

Fundación ICT.

......................................................

Profesor de la Materia

-72-

5.2.2 Plan de Materia de “Dinámicas Grupales y Relaciones Humanas”, a

dictarse al personal de guardias privados en el grupo LAAR S.A.


Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Dinámicas Grupales y Relaciones Humanas

Profesor : Dr. Patricio Urgilés



Semanas : 1






La materia de Dinámicas Grupales y Relaciones Humanas enmarca ejes temáticos

destinados a la determinación de actitudes, que conllevan a mejorar las relaciones

-73-

interpersonales y laborales de los Guardias de Seguridad Privada, así también las

dinámicas grupales contribuyen a mejorar su desenvolvimiento y a la interacción con

cada uno de sus compañeros, respetando las diferencias individuales.

4. Objetivo.

Determinar aspectos conductuales negativos en los futuros guardias de seguridad

privada, con la aplicación de métodos y estrategias que enmarca el manejo de grupos

y las relaciones humanas, que conlleven al mejoramiento de su comportamiento como

servidores de la seguridad.


Introducción a las relaciones humanas.

Las relaciones humanas como modo de convivencia.

Derechos y obligaciones.

Las dinámicas grupales aplicadas al ámbito laboral.

Tipos de dinámicas grupales.

Las dinámicas grupales y los beneficios en las relaciones laborales.

6. Recursos

Computadora

Infocus

-74-

Pantalla de proyección retráctil

Internet

Aula clase

Espacios abiertos

Papelotes


Técnica expositiva





La evaluación será teórico-práctica, se aplicará la autoevaluación y

Coevaluación como alternativa de generar una autocrítica y, la crítica

constructiva que contribuya a la retroalimentación del conocimiento.

-75-

9. Bibliografía:

VÍCTOR M. Soria 1982Relaciones humanas, Psicología y pedagogía

reimpresa Editorial Limusa, 9681814851, 9789681814854

SENGE, Peter: 1990. “La quinta disciplina”. Granica / Vergara. Buenos Aires.

DILTS, Robert: 1997. Visionary Leadership Skills. Meta Publications,

Capitola, Cal

GOLEMAN, Daniel: 1999 La inteligencia emocional en la empresa. Vergara.

Buenos Aires.

COPER, R. K. y SAWAF, A.: 1998 La inteligencia emocional aplicada al

liderazgo y a las organizaciones. Ed. Norma Bogotá.

......................................................


-76-

5.2.3 Plan de Materia de “Didáctica de La Cultura física”, a dictarse al personal

de guardias privados en el grupo LAAR S.A.


Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Didáctica de la Cultura física

Profesor : Lic. Carlos Chiriboga

Mgs. Manuel Rojas



Semanas : 4

2. Distribución del Tiempo




-77-


La didáctica de la cultura física enmarca aspectos que contribuirán al desarrollo

físico, como complemento a la capacitación integral. Se enmarcarán ejes temáticos

teóricos como soporte a las actividades que estarán estructuradas de forma técnica,

para evitar lesionar grupos musculares, sistema óseo, sistema cardiovascular, etc., de

manera que la actividad física se convierta en una fortaleza a la labor de los Guardias

de Seguridad Privada a ser acreditados.

4. Objetivo.

Desarrollar las valencias físicas de los futuros guardias de seguridad privada, con la

aplicación de métodos, técnicas y estrategias adecuadas, para la formación del

aspecto físico de los participantes como complemento a la capacitación integral.


Características del desarrollo, enmarcado en la cultura física

Edad

Mecanismos

Formas de enseñar

Elemento competitivo

-78-

Acondicionamiento físico

Deportes

Recreación

6. Recursos

Computadora

Infocus


Internet

Aula clase

Espacios abiertos

Canchas deportivas

Parques

Barra fija


Técnica expositiva



-79-


La evaluación será práctica, de acuerdo a las destrezas establecidas en el

desarrollo del programa de capacitación.

9. Bibliografía:

VACA, Gilberto: 2003 Ley de Vigilancia y Seguridad Privada que el

Congreso Nacional del Ecuador discutió, aprobó y se ratificó en su texto

original. Oficio N' 0598-PCN.

.

......................................................


-80-

5.2.4 Plan de Materia de “Ley de Seguridad Privada”, a dictarse al personal de



Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Ley de Seguridad Privada

Profesor : Dr. Marco Guzmán

Dr. Guillermo Rosero



Semanas : 1





-81-


La Ley de Seguridad Privada, se constituye en la normativa legal que todo guardia de

seguridad privado debe conocer en función a su labor, esto conllevará a mejorar sus

procesos y, determinar qué acciones son las que puede realizar, hasta donde llegar y

que acciones son sancionados en el caso de incurrir de manera voluntaria e

involuntaria. En definitiva esta materia es la que le hace conocer los alcances legales

de su función.

4. Objetivo.

Concientizar los alcances legales de la normativa de la seguridad privada, y su

accionar en las funciones atribuidas en calidad de guardia de seguridad. De manera

que su labor se constituya una fortaleza para los usuarios.


Ley de vigilancia y seguridad privada

De los servicios de vigilancia y seguridad privada

De las compañías de vigilancia y seguridad privada

Autorización, registro, utilización y almacenamiento de armamento

Control de las compañías de vigilancia y seguridad privada

Infracciones y sanciones

-82-

6. Recursos

Computadora

Infocus


Internet

Aula clase

Papelotes

Pizarra de tiza líquida

Tiza líquida

Borrador para tiza líquida


Técnica expositiva

Debates

Mesa redonda


La evaluación será Teórica, con la aplicación demostrativa de la interpretación

de la normativa en base a sus articulados correspondientes.

-83-

9. Bibliografía:

VACA, Gilberto: 2003 Ley de Vigilancia y Seguridad Privada que el

Congreso Nacional del Ecuador discutió, aprobó y se ratificó en su texto

original. Oficio N' 0598-PCN.

......................................................


-84-

5.2.5 Plan de Materia de “Salud Mental”, a dictarse al personal de guardias

privados en el grupo LAAR S.A.


Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Salud Mental

Profesor : Dr. Carlos Vallejo

Dr. Gonzalo Pazmiño



Semanas : 1





-85-


La materia de Salud Mental, enmarca aspectos psicológicos conexos a

comportamientos natos o adquiridos, que se habitúan o pueden causar adicción a

ciertos comportamientos negativos, lo cual puede afectar al desenvolvimiento del

guardia de seguridad privado, hay que tomar en cuenta también que el mal del siglo

XXI el Estrés, es factor que puede conllevar a la adopción de conductas negativas,

que con el conocimiento adecuado en el área de salud mental, se pueden tomar los

correctivos necesarios y/o buscar la ayuda que con apego al mejoramiento de ciertas

conductas.

4. Objetivo.

Determinar aspectos conductuales negativos, por medio de métodos, técnicas y

estrategias adecuadas en área de Salud Mental que conlleven a la adopción de

actitudes negativas en el ámbito laboral del guardia de seguridad privado.


Salud emocional.

Enfermedades mentales.

Bienestar y estilo de vida.

Salud mental y conducta.

-86-

Cómo hacer para evitar problemas.

El estrés y las emociones.

Como controlar los problemas emocionales.

Tipificaciones de los trastornos y su afectación laboral.

6. Recursos

Computadora

Infocus


Internet

Aula clase

Espacios abiertos

Papelotes

Pizarra de tiza líquida

Tiza líquida

Borrador para tiza líquida


Técnica expositiva

Debates

-87-

Mesa redonda

Visualización de videos


La evaluación será Teórica, en ella se demostrará la apreciación de los

diferentes rasgos conductuales negativos y las acciones adoptarse en pro de

una estabilidad emocional.

9. Bibliografía:

WILLIAMS, JW Jr, MANNING, JS. 2008 Collaborative mental health and

primary care for bipolar disorder. J Psychiatr Pract.

......................................................


-88-

5.2.6 Plan de Materia de “Primeros Auxilios”, a dictarse al personal de guardias



Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Primeros Auxilios

Profesor : Cruz Roja



Semanas : 1






Los Primeros Auxilios, es una de las materias de mayor importancia, en todo tipo de

formación, en la capacitación propuesta es menester tomar en cuenta que dentro de

-89-

las actividades propias de las funciones del guardia de seguridad privada, existen un

sinnúmero de riesgos que se encuentran latentes, por lo que el brindar insumos

técnicos para el manejo de emergencias primarias que se generan en accidentes que se

pueden suscitar de forma rutinaria, haciendo que el funcionario se encuentre

preparado para solventar necesidades primarias que podrían contribuir a estabilizar a

las víctimas, hasta la llegada de entidades de socorro.

4. Objetivo.

Facilitar insumos técnicos para el manejo de emergencias primarias que se generen de

forma rutinaria, haciendo que el funcionario se encuentre preparado para el manejo

primario de eventualidades que conlleven a estabilizar a las víctimas, hasta la llegada

de entidades de socorro.


Principios generales de primeros auxilios.

Botiquín básico.

Obstrucción de las vías respiratorias.

Dolor abdominal.

Reacciones alérgicas.

Hemorragia.

Contusiones y fracturas.

Quemaduras por calor o productos químicos.

-90-

6. Recursos

Computadora

Infocus


Internet

Aula clase

Espacios abiertos

Papelotes

Vendas

Implementos para inmovilización

Tabillas

Camillas

Cuellos ortopédicos


Técnica expositiva

Técnica demostrativa

Técnica Práctica

Socialización

-91-


La evaluación será Teórica-Práctica, en ella se demostrará las destrezas

adquiridas para el manejo de emergencias primarias dentro de su labor como

guardia de seguridad privado.

9. Bibliografía:

Manual de primeros auxilios del Instituto de la Cruz Roja del Ecuador.

......................................................


-92-

5.2.7 Plan de Materia de “Derechos Humanos”, a dictarse al personal de



Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Derechos Humanos

Profesor : Dr. Galo Sandoval

Dr. Rodrigo Palacios Carga Horaria : 20 Horas


Semanas : 1





-93-


La materia de Derechos Humanos, enmarca ejes temáticos de normativas nacionales e

internacionales de Derechos Humanos, así también derechos de igualdad, no

discriminación, encaminados al cumplimiento justo y equitativo en las relaciones

interpersonales, del lugar en el cual se encuentren prestando su contingente como

guardias de seguridad privados, evitando la discriminación por cualquier condición

individual, como seres humanos.

4. Objetivo.

Garantizar la equidad, igualdad en el trato a los prestantes de servicios y la

interpretación de las normas legales de derechos humanos que nos garantizan una

convivencia más justa y pacífica.


Reseña histórica.

Instrumentos internacionales que garantizan los Derechos Humanos.

Principio de igualdad sustantiva.

Principio de no discriminación por razones de género.

Principio de obligación del estado.

Protocolos facultativos.

Género o identidad de género.

Orientación sexual.

-94-

6. Recursos

Computadora

Infocus


Internet

Aula clase

Papelotes


Técnica expositiva

Debate

Mesa redonda

Foro

Socialización


La evaluación será Teórica, en ella se medirá de forma cuantitativa, aspectos

que enmarcan las normativas de Derechos Humanos, en pro de la igualdad y

la no discriminación al ser humano.

-95-

9. Bibliografía:

CNUDH (2006): Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos

en la cooperación para el desarrollo, Ginebra.

ANZALDÚA, Gloria et al. (2004): Otras inapropiables. Feminismos desde las

fronteras, Madrid:

Manual de Derechos Humanos de la Policía Nacional del Ecuador 2010.

......................................................


-96-

5.2.8 Plan de Materia de “Manejo de Armas”, a dictarse al personal de guardias



Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Manejo de Armas

Profesor : Cap. Carlos Salinas



Semanas : 1






El Manejo de armas está enmarcado en condiciones legales para su utilización, en

aspectos de seguridad tanto para el que las usa, así como para los que se encuentran a

-97-

su alrededor, siendo el uso de armas exclusivo de las Fuerzas Armadas y la Policía

Nacional, a los guardias de seguridad privada, se les faculta el uso de las mismas,

pero con estricto apego a las normativas legales y previo las inspecciones

reglamentarias por parte de las entidades encargadas del control de armas.

4. Objetivo.

Garantizar la seguridad al momento de la portación y utilización de las armas que son

permitidas para el uso de las agencias privadas de seguridad, en cumplimiento a su

función.


Introducción a las Armas

Medidas de seguridad requeridas para el manejo de armas

Manejo del PR-24

Utilización correcta del Gas Pimienta

Estructura del arma de fuego

Limpieza del arma de fuego

Utilización del arma de fuego

6. Recursos

Computadora

-98-

Infocus


Internet

Aula clase

Polígono de tiro

Armas de fuego

PR-24 (Tolete)

Gas Pimienta

Esposas

Balas

Utensilios de limpieza para armas (franelas, cepillos, etc.)


Técnica expositiva


Técnica práctica

Socialización

-99-


La evaluación será Teórica-Práctica, en ella se medirá de forma cuantitativa,

aspectos que enmarcan la utilización correcta y segura de las diferentes armas

permitidas para las empresas de seguridad privada.

9. Bibliografía:

HUERTA, Michel 2000Medicina Legal 6ºEdición Editora J.V. Cochabamba –

Bolivia. Página 385 -395.

Manual de manejo de armas de la Policía Nacional del Ecuador, 2010.

......................................................


-100-

5.2.9 Plan de Materia de “Tiro Policial”, a dictarse al personal de guardias



Lugar : D.M. Quito


Asignatura : Tiro Policial

Profesor : Cptn. Carlos Salinas



Semanas : 1






La materia de Tiro es fundamental para el período de formación y en la vida

profesional de un guardia privado, ya que se le capacita para evitar accidentes o la

-101-

provocación de heridas a terceros, por lo que es necesario manejarlas adecuadamente

y con certeza, cuando las circunstancias así lo ameriten.

4. Objetivos:

Especializar, perfeccionar, actualizar y unificar los conocimientos de todos los

guardias privados sobre el manejo de armas de fuego, así como la observancia total

de los derechos humanos, mediante el entrenamiento permanente para mejorar sus

destrezas individuales y grupales.


5.1 Unidad I

5.1.1 Objetivo

Instruir y perfeccionar a los guardias privados, sobre el conocimiento general de todas

las armas, mediante el discernimiento teórico de las normas básicas que contempla

esta materia, para aplicarlos conjuntamente con los fundamentos para realizar un

buen disparo y asegurar los el uso correcto de las armas de fuego.

-102-

5.1.2 Sub-Temas

Seguridades en el Polígono

Normas de Seguridad con las armas de Fuego

Fundamentos de Tiro

Posición del Cuerpo

Agarre del Arma

Correcta alineación de miras (errores angulares de alineación )

Control de la respiración

Presión constante del dedo sobre el rabillo disparador

Mantenimiento y seguimiento del blanco

Montaje y desmontaje de las armas policiales

Enfundar y desenfundar el arma

Carga y descarga de alimentadoras

5.2 Unidad II

5.2.1 Práctica de Tiro

Familiarizar al cursante sobre técnicas modernas de tiro, mediante en entrenamiento

práctico para que le permitan tomar confianza en el uso de las armas de fuego y

desempeñarse de una manera eficaz en el campo profesional.

-103-

5.2.1 Sub - Temas

Tiro de Precisión

Posiciones de tiro, pie, rodillas, tendido

Tiro de Combate Policial

Fuego en movimiento

Transición de Armas Corta y larga

Tiro mano fuerte y Tiro mano débil

Pistas de tiro de combate

6. Recursos

Computadora

Infocus

Polígono de Tiro

Armas cortas

Armas largas

Bastidores

Siluetas

Maskin

Engrapadora

-104-

Pepper Poppers (blancos metálicos reactivos)

Protectores de ojos y oídos


Técnica expositiva




La evaluación será práctica

9. Bibliografía:

GIR: Anotaciones Curso Avanzado

USA. Army Manual de Tiro del Comando.

LENIN Vinueza Cap. Manual de Tiro,

......................................................


-105-

5.3 Requisitos para la inscripción de compañías de seguridad privada

Solicitud dirigida al señor Director de Logística del CC.FF.AA.

Copia certificada de la escritura de constitución de la CIA. Debidamente

registrada e inscrita en el registro mercantil (objeto social Art. 8 de la ley de

vigilancia y seguridad privada, capital $10.000 pagados en numerario.

Nombramiento del representante legal de la CIA. inscrita en el registro mercantil

En caso de haber socios ex miembros de la fuerza pública, su certificado de baja.

Copia certificada del RUC.

Nómina de los socios y representante legal, haciendo constar direcciones

domiciliarias y números telefónicos convencional del domicilio y lugar de

trabajo y función a desempeñar en la CIA.

Copias a color de la cedula de ciudadanía, libreta militar, certificado de votación

de los socios y representante legal actualizados.

Currículo vitae con una foto de frente y perfil de los socios y representante legal

Record policial actualizado del representante legal y de los socios (original).

Gastos administrativos.

5.4 Requisitos para entrega de Reportes Semestrales

Oficio dirigido al Jefe del COSP

Impresión de los reportes

Personal Administrativo y Operativo Matriz

-106-

Personal Administrativo y Operativo Sucursal

Informe Armamento

Puestos de Trabajo

Personal que ha sido separado de la Compañía

CD con los reportes antes mencionados en Excel

-107-

Cuadro No. 3: Matriz de Reportes

FORMATO DE PERSONAL PERTENECIENTE A LA COMPAÑÍA DE SEGURIDAD LAAR S.A.

TIPO FUNCIÓN CÉDULA APELLIDO

PATERNO

APELLIDO

MATERNO

NOMBRE

1 NOMBRE 2 C. MILITAR INTRUCCIÓN

FECHA DE

INGRESO

ADMINISTRATIVO

GERENTE 1711585917 DUQUE VALENZUELA PABLO JAVIER 5454877863 SUPERIOR 15/03/2010

PRESIDENTE

SECRETARIA

SOCIO (1)

SOCIO (2)

SOCIO (3)

OTROS

OPERATIVO

GUARDIA 1711448074 CÁRDENAS MONTEROS PABLO RIGOBERTO 54832567154 BACHILLER 02/02/2010

GUARDIA

GUARDIA

Elaborado por: Carlos Benigno Caminos Zurita

-108-

5.5 Orden de documentación que deberá constar en las carpetas de las

compañías de seguridad en el COSP.

Tarjeta de presentación.

Logotipo de la compañía.

Permiso operación otorgado por ministerio de gobierno y el permiso de

funcionamiento concedido por el ministerio del trabajo

Permiso de sucursal otorgado por las FF.AA. (en caso de tener).

Fotografía del guardia de frente y perfil.

Autorización del permiso de tenencia de armas.

Escritura de constitución de la compañía: reformado el objeto social de la

escritura y con el aumento de capital.

Reglamento interno.

Autorización de uso de uniformes.

Nombramiento de gerente.

Nombramiento de presidente.

Reporte semestral en papel y medio magnético.

Credencial de identificación de la compañía

-109-

5.6 Requisitos para la inspección de las empresas de seguridad privada, previo a

la renovación del permiso de funcionamiento anual, conforme a reunión

sostenida con la Asesoría Jurídica del Ministerio de Gobierno

Solicitud dirigida al señor jefe del departamento del COSP. suscrita por el

representante legal.

Contratación de los tres tipos de pólizas, de conformidad con los artículos 26 y

27 del reglamento a la ley de vigilancia y seguridad.

Certificado de antecedentes personales de los socios de la compañía

Certificado de baja de los socios en caso de ser ex miembros de la fuerza pública

y C.T.G.

Nombramiento del representante legal actualizado y registrado en el registro

mercantil

Fotografías de las instalaciones de la compañía, mismas que serán pegadas en

hojas A4 con su respectivo rotulo.

Permiso de tenencia de armas actualizado.

Permiso de uniformes

Escrituras en caso de ser propio el bien inmueble o el contrato de arrendamiento

en caso de que las instalaciones sean arrendadas, debidamente registrado en el

juzgado de inquilinato.

-110-

Inspección ocular de las instalaciones en lo que respecta a:

Oficina de gerencia

Oficina de presidencia

Secretaria

Recurso humanos

Rastrillo

Oficina de operaciones

Oficina de contabilidad

Nota: La verificación de la documentación original se revisara en las oficinas de la

compañía, y no se necesita que remitan fotocopias de dichos requisitos al

departamento del COSP.

5.7 Requisitos de Uniformes

Oficio dirigido al JEFE del COSP, solicitando el permiso de uniformes.

Copia del permiso de operaciones vigente.

Copia del nombramiento de Gerente General.

Copia de RUC.

Descripción del uniforme (máximo 2 uniformes y 1 overol).

Fotografías del uniforme sin accesorios (frente, lateral derecho, lateral

izquierdo).

-111-

Descripción de los accesorios.

Fotografías de los accesorios.

CD con las fotografías del uniforme y accesorios.

Descripción del Logotipo.

Logotipo en tela (bordado).

Importante:

Se prohíbe el uso de overoles azules, verdes y negros.

Los modelos y colores no pueden asemejarse a uniformes militares.

En caso de provincias favor adjuntar el certificado del COSP de la Provincia a la

cual pertenece la Compañía de Seguridad.

Validez

El permiso dura 3 años.

5.8 Requisitos para la renovación del permiso de operación en el Ministerio de

Gobierno.

Petición dirigida al señor ministro de Gobierno y Policía.

Listado de socios.

-112-

Justificar que la compañía cuenta con un capital social mínimo de $10.000

pagados en numerario (notariado).

Certificado otorgado por el departamento del COSP. Relativo al los reportes

periódicos.

Certificado actualizado del permiso de tenencia de armas otorgado por el

CC.FF.AA. (notariado).

Domicilio de la compañía.

Pago de la taza de recuperación de costos del servicio lo cual deberá canalizarlo a

través de la dirección de gestión financiera del ministerio de gobierno (50

dólares).

Copias notariadas de las pólizas.

5.9 Requisitos para certificados del COSP para recalificación de armas y

renovación anual del permiso de operación.

Oficio de solicitud dirigido al Jefe del COSP, donde incluya dirección

actualizada de la Compañía, teléfonos y correo electrónico.

Copia de renovación del Permiso de Operaciones.

Copia del Permiso de Uniformes.

Copia actualizada de los Nombramientos de Gerente General y Presidente.

Copia de los oficios recibidos por los dos reportes semestrales del año 2009.

Copia de las pólizas vigentes de Responsabilidad Civil y Accidentes Personales.

Copia de la tenencia de armas vigente.

-113-

CAPÍTULO VI

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

6.1 CONCLUSIONES

1. Se evidenció que las compañías de seguridad contratan personal no capacitado

para la prestación de sus servicios, sin verificar sus antecedentes personales,

constituyendo un riesgo inminente para las personas o instalaciones a cargo de su

custodia.

2. Se determinó que no existen escuelas de formación de guardias privados que

sean reconocidas por ley, en donde dentro de un proceso planificado, se

impartan conocimientos técnicos y legales sobre la prestación de la mencionada

actividad, el uso de armas de fuego, etc.

3. Se propuso una malla curricular, técnicas pedagógicas y un sistema de

evaluación relacionados para la formación y capacitación específica para el

personal de guardias de las compañías de seguridad privada LAAR S.A.

-114-

4. Se incentivó la contratación directa de personal de guardianía conforme las

necesidades comunitarias, evitando al tercerización laboral, actualmente

prohibida por ley.

5. Se estableció que existe la ausencia de una política pública integral de Seguridad

Ciudadana que direccione la actuación coordinada de diferentes instituciones,

entre las cuales debería encontrarse las empresas de seguridad privada, a través

de un adecuado control que limite la posibilidad de auto administración que a la

presente fecha mantienen.

-115-

6.2 RECOMENDACIONES

1. Se recomienda aplicar procesos de selección para la formación y contratación de

guardias de seguridad privada.

2. Es importante impartir la malla curricular propuesta en pos de mejorar el

desempeño profesional de los guardias de seguridad privada.

3. Es recomendable que el COSP, supervise de manera obligatoria el cumplimiento

de la preparación profesional de los guardias de seguridad privada, conforme sus

competencias institucionales.

4. Se debe incentivar una política pública destinada a la obligación que deben

observar las compañías de seguridad privada en la preparación profesional de

guardias de seguridad.

5. Se recomienda fortalecer el Departamento de Control y Supervisión de las

Organizaciones de Seguridad Privada de la Policía Nacional (COSP) en pos de la

aplicación de un adecuado sistema de control.

-116-

GLOSARIO

En la información obtenida en el glosario administrativo de procesos de la página

Webwww.supervigilancia.gov.co/?idcategoria=5247, se encuentran las siguientes

definiciones:

Academia: Establecimiento docente, público ó privado, de carácter profesional.

Arma: Instrumento, medio o máquina autorizado a los integrantes de diferentes

servicios de vigilancia y seguridad privada.

Atención: Buen servicio al ciudadano que presta la Entidad.

Blindaje: Protección de seguridad contra riesgos determinados.

Certificación: Documento en que se asegura la verdad de un hecho.

Ciudadano: Habitante de la ciudad, que como sujeto de derechos políticos

interviene, ejercitándolos, en el gobierno del país. Persona del común, interesada

en un tema en particular.

Comunicación: Diálogo e interacción permanente con los usuarios, vigilados y

ciudadanos en general.

Confianza: Hipótesis sobre la conducta futura del otro.

Contraloría: Órgano fiscalizador del Estado, encargado de examinar la legalidad

y corrección del gasto público.

Contribución: Cuota o cantidad que se paga para algún fin, y principalmente la

que se impone para las cargas del Estado.

-117-

Control: Comprobación, inspección, fiscalización, intervención.

Cooperativa: Agrupación asociativa sin ánimo de lucro en la cual los

trabajadores, son simultáneamente los aportantes y gestores de la sociedad,

creada con el objeto de prestar servicios de vigilancia y seguridad privada en

forma remunerada a terceros en los términos establecidos en este decreto y el

desarrollo de servicios conexos, como los de asesoría, consultoría e investigación

en seguridad.

Credencial: Documento que sirve para que a un empleado se dé posesión de su

trabajo y el permiso de ejercer su profesión.

Cultura: Conjunto de las manifestaciones en que se expresa la efectividad del

servicio.

Departamentos Seguridad: Esquema de autoprotección que actúa al interior de

una empresa u organización empresarial público o privado con el fin de proteger

los bienes, instalaciones y personas vinculadas a la misma.

Discrecionalidad: potestad jurídica del Estado que permite a la autoridad

administrativa en presencia de circunstancias de hecho determinadas, adoptar una

u otra decisión; es decir, cuando su conducta o forma de proceder no este

previamente determinada por la ley. En estos eventos, el servidor público es libre

para apreciar, valorar, juzgar y escoger la oportunidad y el contenido de su

decisión dentro de las varias posibilidades.

Empresa: Sociedad de responsabilidad limitada legalmente constituida, cuyo

objeto social consista en la prestación remunerada de servicios de vigilancia y

seguridad privada

-118-

Empresas Arrendadoras: Sociedades autorizadas por el ente regulador para

alquilar el producto que producen.

Escolta: Persona o conjunto de personas que protegen a determinadas

personalidades, en previsión de posibles actos que atenten contra su integridad

personal.

Escuela: Establecimiento privado que enseña la aplicación de os servicios de

vigilancia y seguridad privada.

Estado: Conjunto de instituciones de un gobierno de un país soberano.

Falta: Infracción voluntaria o culposa de una norma, que puede ser castigada

bien penal o administrativamente.

Grave: sanción que comprende la suspensión de la licencia de funcionamiento

del vigilado, sus sucursales o agencias, o de la credencial o del permiso, hasta por

6 meses, y / o multas sucesivas en cuantía de 51 a 100 salarios mínimos legales

mensuales vigentes.

Gravísima: sanción que conlleva a la cancelación de la licencia de

funcionamiento del vigilado, sus sucursales o agencias, o de la credencial o del

permiso, adicionalmente multas sucesivas en cuantía de 5 a 100 salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

Guarda: Persona que tiene a su cargo la custodia de bienes y personas.

Inscripción en el Registro: Autorización de la súper vigilancia para realizar

actividades de importación, comercialización, fabricación, arrendamiento e

instalación de equipos para la vigilancia y la seguridad privada.

-119-

Inspección: Visita realizada a los servicios de vigilancia y seguridad priva con el

fin de controlar su buen funcionamiento y cumplimiento de los requisitos de Ley.

Instalaciones y Medios: sedes y sucursales o agencias, adecuados para el

desarrollo de su objeto social, debidamente aprobados por la Superintendencia de

Vigilancia y Seguridad Privada.

Institución: Organismo que desempeña una función de interés público.

Leve: Sanción que comprende la amonestación y plazo perentorio para corregir

las irregularidades y / o multas sucesivas en cuantía de 5 a 50 salarios mínimos

legales mensuales vigentes.

Licencia: Resolución de la Administración por la que se autoriza el ejercicio de

una actividad.

Ministerio de Defensa: Institución pública, que hace parte de la rama Ejecutiva,

conduce las Fuerzas Militares y la Policía Nacional, mediante la formulación,

diseño, desarrollo y ejecución de las políticas de defensa y seguridad y el empleo

legítimo de la fuerza, para mantener la soberanía nacional, la independencia, la

integridad territorial y el orden constitucional, y contribuir a garantizar las

condiciones necesarias para el ejercicio de los derechos, obligaciones y libertades

públicas.

Notificación: Documento en que consta la resolución comunicada.

Paz y Salvo: Documento que certifica las no sanciones o multas.

Permiso de Estado: Licencia o credencial, expedida por la Superintendencia de

Vigilancia y Seguridad Privada, con base en potestad discrecional, orientada a

proteger la seguridad ciudadana.

-120-

Privada: Que no es de propiedad pública o estatal, sino que pertenece a

particulares.

Procuraduría: es la Entidad que representa a los ciudadanos ante el Estado. Es

el máximo organismo del Ministerio Público, conformado además por la

Defensoría del Pueblo, la Personería.

Queja: Información de un ciudadano sobre inconformidades relacionadas con

acciones o transgresiones de un tercero esperando ser coadyuvado por el Estado

en la normalización de una situación. Solicitud realizada por un ciudadano para

resolver una inconformidad frente a actuaciones decisiones terceros.

Recurso de Reposición: Derecho jurídico que le permite al afectado por una

decisión administrativa, exponer sus argumentos frente a la institución que ha

dado su fallo. Procede contra los autos de trámite que dicte el ponente y contra

los interlocutorios dictados por las Salas del Consejo de Estado, o por los

Tribunales, o por el Juez, cuando no sean susceptibles de apelación.

Rendición de Cuentas: Obligación de los funcionarios del Estado de publicar e

informar a los ciudadanos de las acciones, determinaciones y operaciones

realizadas en ejercicio de los cargos durante un tiempo determinado. Elemento

comunicativo para informar a los ciudadanos de las actividades de las

instituciones del Estado.

Renovación: Autorizar por vez adicional el permiso para ejercer una actividad

de seguridad privada

Resolución: Decreto, providencia, auto o fallo de autoridad gubernativa o

judicial.

-121-

Sanción: Pena que se aplica como conclusión de un proceso provocado por la

trasgresión de una norma o reglamento por parte de los vigilados. una ley o un

reglamento establece para sus infractores.

Seguridad: Mecanismo que asegura el buen funcionamiento, precaviendo que

este falle, se frustre o se violente

Servicio Canino: modalidad de vigilancia prestada por un binomio hombre-

perro.

Servicio: Organización y personal destinados a cuidar intereses o satisfacer

necesidades del público o de alguna entidad oficial o privada.

Servicios de Vigilancia y Seguridad Privada: Son las actividades que en forma

remunerada o en beneficio de una organización pública o privada, desarrollan las

personas naturales o jurídicas, tendientes a prevenir o detener perturbaciones a la

seguridad y tranquilidad individual en lo relacionado con la vida y los bienes

propios o de terceros y la fabricación, instalación, comercialización y utilización

de equipos para la vigilancia y seguridad privada, blindajes y transporte con este

mismo fin.

Superintendencia: Entidad que vigila, controla, inspecciona y sanciona a

servicios de interés general.

Tarifas: Precio unitario fijado por las autoridades para los servicios públicos

realizados a su cargo.

Transportadora de Valores: sociedad de responsabilidad limitada legalmente

constituida cuyo objeto social consiste en la prestación remunerada de servicios

de transporte, custodia y manejo de valores y sus actividades conexas.

-122-

Vigilancia Fija: Es la que se presta a través de vigilantes o de cualquier otro

medio, con el objeto de dar protección a personas o a bienes muebles o

inmuebles en un lugar determinado.

Vigilancia Móvil: Es la que se presta a través de vigilantes móviles o cualquier

otro medio, con el objeto de dar protección a personas, bienes muebles o

inmuebles en un área o sector delimitado.

Vigilancia: Cuidado y atención exactas en las cosas que están a cargo de uno.

-123-

BIBLIOGRAFÍA

1. AGUADO Vicente, Derecho de la Seguridad Privada y Pública. Editorial:

Aranzadi, ISBN: 84-8355-119-6

2. GUTIÉRREZ Also O., Mayo de 2006 “La Seguridad Privada: Un Complemento

de la Seguridad Pública,” Revista ANESI, Quito, Ecuador

3. FRIGO Edgardo. 2003“Hacia un modelo latinoamericano de Seguridad Privada:

Los nuevos desafíos en la región.” Conferencia: Primer Congreso

Latinoamericano de Seguridad. Bogotá, 24 al 26 de septiembre.

4. CARRIÓN Fernando. 2006. “Privatización de la seguridad o privación de un

derecho”. Boletín Ciudad Segura No. 7. Ecuador: FLACSO.

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Ciudad Segura No. 19. Ecuador: FLACSO.

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Chile. Santiago: Editorial Jurídica de Chile.

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E.T. Estudios Técnicos , ISBN: 84-931269-2-6

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Editorial: Dilex, ISBN: 8488910312.

9. AREITIO, G. y AREITIO, A. (2009). Información, informática e Internet: del

ordenador personal a la Empresa 2.0. Visión Libros.

10. GUEVARA, A.; ABAD, M. y otros (2004). Informática aplicada a la gestión de

la empresa. Ed. Pirámide.

-124-

11. HERRERÍAS Rey, J. E. (2006). Hardware y componentes. Ed. Anaya

Multimedia.

12. LAUDON, K.C. y LAUDON, J.P. (2008). Sistemas de información gerencial.

Ed. Pearson Educación.

13. MAÑÁ, F. (2005). Conectividad, convergencia, seguridad e integración un

marco para la evolución de las TIC. Cuadernos OPTI. Fundación OPTI y

Fundación ICT.

14. VÍCTOR M. Soria 1982Relaciones humanas, Psicología y pedagogía reimpresa

Editorial Limusa, 9681814851, 9789681814854

15. SENGE, Peter: 1990. “La quinta disciplina”. Granica / Vergara. Buenos Aires.

16. DILTS, Robert: 1997. Visionary Leadership Skills. Meta Publications, Capitola.

17. GOLEMAN, Daniel: 1999 La inteligencia emocional en la empresa. Vergara.

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18. COPER, R. K. y SAWAF, A.: 1998 La inteligencia emocional aplicada al

liderazgo y a las organizaciones. Ed. Norma Bogotá. }

19. CONTRERAS, 2004Onofre R. Didáctica de la educación física: un enfoque

constructivista. Edición INDE, ISBN 8487330975, 9788487330971 N. º de

páginas 322 páginas.

20. WILLIAMS, JW Jr, MANNING, JS. 2008 Collaborative mental health and

primary care for bipolar disorder. J Psychiatr Pract.

21. CNUDH (2006): Preguntas frecuentes sobre el enfoque de derechos humanos en

la cooperación para el desarrollo, Ginebra.

-125-

ANEXO 1

PROPUESTA DE MEJORA BASADA EN UN PLAN CURRICULAR DE

CAPACITACIÓN POLICIAL A APLICARSE AL TALENTO HUMANO DEL

GRUPO DE SEGURIDAD PRIVADA LAAR S.A.

INSTITUCIÓN: Departamento de Control y Supervisión de las Organizaciones de

Seguridad Privada de la Policía Nacional (COSP)

FECHA : Marzo / 2013

INTRODUCCIÓN:

Considerando que el sector de la seguridad privada, se halla en continuo crecimiento

y posee una importante presencia en las dinámicas económicas del país, el gran

desafío al que está expuesto el Estado Ecuatoriano y por ende la Policía Nacional, es

la capacitación y la regulación de esta fuerza corporativa. En este contexto marque

con una cruz según corresponda:

1. Considera Usted que la seguridad privada contextualizada de manera profesional,

puede aportar a la convivencia social; pese sin embargo, a que esa seguridad es

pensada en términos puramente mercantiles. Si…………No……..Explique……

-126-

2. Está de acuerdo en que la autorización legitimada para el servicio de guardianía

privada, se establezca con claridad únicamente dentro del área de la cual podrán

prestar sus servicios de seguridad, siendo prohibido realizar labores de guardianía

o permanecer armados fuera de ese espacio, salvo casos de emergencia.


3. Piensa Usted que en el país hay un control efectivo de la situación legal de las

empresas de seguridad privada, para evitar la creación, funcionamiento

clandestino de éstas y explotación laboral de quienes fungen como guardias

privados. Sí………No……..Explique………………..

4. Usted considera que se debe definir la relación entre las empresas privadas de

seguridad y la Policía Nacional, con el propósito de alcanzar adecuados niveles

de coordinación, formación profesional y control, que viabilice el apoyo de la

empresa privada al logro de una seguridad eficiente desde su ámbito de acción

específica, contribuyendo de manera efectiva a la seguridad ciudadana.


5. Cree Usted, que es importante desarrollar un plan curricular de capacitación

policial al talento humano de guardias privados en la Compañía LAAR S.A., para

afectar positivamente la calidad de los servicios ofrecidos a la ciudadanía.


Anexo 2.- Cronograma de actividades

Elaborado por: Carlos Benigno Caminos Zurita

-127-

SEMANA

DÍA

1 SEMANA 2 SEMANA 3 SEMANA 4 SEMANA

LUNES Informática básica Dinámicas Grupales y

Relaciones Humanas Salud Mental Derechos Humanos

MARTES Informática básica Dinámicas Grupales y

Relaciones Humanas Primeros Auxilios Derechos Humanos

MIÉRCOLES Informática básica Ley de seguridad privada Primeros Auxilios Manejo de Armas y

Prácticas de tiro

JUEVES Informática básica Ley de seguridad privada Primeros Auxilios Manejo de Armas y

Prácticas de tiro

VIERNES Dinámicas Grupales y

Relaciones Humanas Salud Mental Derechos Humanos

Manejo de Armas y

Prácticas de tiro

SÁBADO Cultura física Cultura física Cultura física Recreación

BIOGRAFÍA

CARLOS BENIGNO CAMINOS ZURITA, nace en el Cantón San Miguel Provincia de

Bolívar, el 20 de octubre de 1974, siendo el primer hijo de un total de 5 hermanos,

transcurre la infancia en el seno de una familia apegada a las costumbres católicas que le

brindan amor, ternura y comprensión, en la niñez se destaca en los estudios llegando a ser

abanderado de la Escuela “Simón Bolívar” de la ciudad de Guaranda, en la etapa

adolescente los estudios secundarios lo realiza en el “Instituto Técnico Superior Guaranda”

obteniendo el título de CONTADOR BACHILLER EN CIENCIAS DE COMERCIO Y

ADMINISTRACIÓN , siendo un estudiante destacado tanto en el nivel académico como en

el deportivo; los estudios Superiores los efectúa en la “Universidad Estatal de Bolívar”

Alma Mater que le otorga el Título de “ LICENCIADO EN CONTABILIDAD Y

AUDITORÍA) en el año de 1998, año en el que emigra a la ciudad de Quito capital de la

República buscando horizontes de progreso, a partir del año 1999 hasta el año 2004

incursiona en la Docencia llegando a formar parte de la planta docente de Colegios como:

I.T.S.E “Consejo Provincial de Pichincha”, Forestal, Primicias de la Cultura de Quito,

Puéllaro, Malchinguí, entre otros; en el año de 1999 también realiza una Auditoría a la

Cooperativa de Ahorro y Crédito “Puéllaro” .

A partir del año 2005 pasa a formar parte de la Gloriosa Institución Policial, obteniendo el

título de POLICIA PROFESIONAL DE SERVICIOS, laborando en las Unidades policiales

como: Comisariato Policía Nacional, Escuela de Formación de Policías Guayaquil, Liceo

Policial y Distrito la Delicia, que es en la unidad en la que se encuentra actualmente

prestando los servicios profesionales en el Área Financiera como Contador.

La Educación engrandece el alma y el espíritu, y logra abrir nuevas puertas hacia la

excelencia, por ende el hombre es un ser que por naturaleza nunca acaba de aprender, por

eso su vida radica en el aprender y enseñar lo que de la ciencia ha cultivado.

facultad de ingeniera, ciencias fsicas y matemtica

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