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FACILITACIÓN COMERCIAL

LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROSSubsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma RegulatoriaOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y

Secretaría de EconomíaCiudad de México, 12 de enero 2010.

I. INTRODUCCIÓN

II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA Y REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE

EXCEPCIÓN

III. FACILITACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR

IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO EXTERIOR

(COCEX)

V. COMENTARIOS FINALES

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CONTENIDO

El comercio exterior es clave en el desarrollo económico del país:representa el 60% del PIB.

Varias instituciones señalan el fuerte impacto de la regulación del comercioexterior en la competitividad del país (CFC, WEF, CIDE, IQOM) 1/.

El Programa de Facilitación Comercial considera tres pilaresfundamentales:

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I.FACILITACIÓN COMERCIAL: UNA REFORMA ESTRUCTURAL

1/ -CFC: Opinión con el fin de promover la aplicación de los principios de competencia y libre concurrencia en el diseño y aplicación de políticas y regulaciones del comercio exterior de mercancías, 19 de mayo de 2008. World Economic Forum. The Global Enabling Trade

Reporte 2009. Análisis de la competitividad del comercio internacional, elaborado por Word Economic Forum, a cargo de Sean Doherty, publicado en 2009. CIDE: Impacto de la regulación del comercio exterior en la competitividad y el bienestar económico; estudio preparado por el Centro de Investigación y Docencias Económicas (CIDE) para la Subsecretaría de Industria y Comercio de la Secretaría de Economía.

Fortalecimiento institucional de COCEX

Simplificación arancelaria y

replanteamiento de esquemas de excepción

Facilitación aduanera y del comercio exterior

A B C

II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009-2013

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• Medida de simplificación decretada en diciembre de 2008• México ya estaba abierto: Arancel efectivo: 0.95 % en 2008.

Arancel promedio simple

20%

58%

63%

2008 2010 2013

5.3

4.8

Aranceles con tasa "0”

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• El 91.7% de las importaciones ya entra sin el pago de arancel.

TLCs43%

PROSEC12%

TEMPORALES25%

DEFINITIVAS (=0)12%

CON PAGODE ARANCEL

8%

Importaciones por tipo de régimen(2009)

II. SIMPLIFICACIÓN ARANCELARIA 2009

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II. REPLANTEAMIENTO DE ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN

• Existen varios esquemas de excepción que permiten aimportadores evitar el pago del arancel previsto en la tarifageneral:

• PROSEC• Regla Octava

• IMMEX (Altex y Ecex)• Cupos

• Drawback

• Los esquemas de excepción implican costos administrativospara el gobierno y las empresas.

• La única manera de eliminar los esquemas de excepción sinafectar a los productores es generalizar los beneficios.

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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: ELIMINACIÓN DE PROSEC S

2008 2009 2010 2011 2012 2013

FRACCIONES EN PROSEC

4,885

3,393

1,3301,141

935 935

ELIMINACIÓN DE LOS PROSEC

DEPURACIÓN DE LA REGLA OCTAVA

0

0

Las fracciones incluidas en losPROSEC’s se reducirán de 4,885en 2008 a cero en 2013.

Las fracciones en PROSEC han comenzado a reducirse como resultadode la desgravación y la aplicación de criterios de eliminación (p. ej., nulo comercio, arancel muy bajo, reducido impacto en costo, etc.)

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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: IMMEX FISCALIZABLE Y

DESARROLLO DE ALTERNATIVAS

El IMMEX es un programa importante que beneficia a 6,300empresas de la industria manufacturera, pero…

• Presenta riesgos de evasión fiscal, y• El esquema de maquila tradicional es cada vez menos

relevante. La manufactura actual incluyen procesos quese desvian de los esquemas de importaciones temporales.

En respuesta a estos retos:

• Se está reformando el Decreto IMMEX para fortalecer lafiscalización de los programas IMMEX, y

• Se generará una alternativa financiera con beneficiossimilares a los obtenidos a través del IMMEX y sin losriesgos de evasión fiscal.

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II. ESQUEMAS DE EXCEPCIÓN: CUPOS

Dos estrategias para simplificar y/o transparentar los beneficiosque se derivan del otorgamiento de cupos:

• Transformación de cupos en reducciones arancelarias (p. ej.,cupo textil), y

• Licitaciones de cupos (iniciadas en 2009 en modalidadelectrónica para aquellos cupos cuya demanda es superior a laoferta disponible).

2009

TPLJuguetes Azúcar Juguetes

AzúcarJuguetes

TPL

2010

Licitaciones de Cupos 2009 - 2010

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III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS

Se está haciendo una revisiónintegral conjunta con otrasdependencias de los Acuerdos deRNA’s, para simplificar suoperación y alcanzar una mayortransparencia e imparcialidad.

ACUERDO DE REGULACIÓNNO. DE CASOS

MERCANCÍAS

REGULADAS

REGULACIONES COMERCIALES (SE) 3,995

ACUERDO DE NOM's 3,718

ACUERDO DE PERMISOS DE LA SE 178

ACUERDO DE CUOTAS COMPENSATORIAS 99

REGULACIONES DE OTRAS DEPENDENCIAS 3,747

ACUERDO DE SALUD 1,246

ACUERDO DE SAGARPA 902

ACUERDO SEMARNAT 482

ACUERDO DE EMBARGOS (SRE) 471

CICOPLAFEST 444

ACUERDO SEDENA 133

ACUERDO SENER 26

ACUERDO DE QUIMICOS ESENCIALES (SS) 22

ASOC. MEX. DEL CAFÉ 11

ACUERDO DE LA SEP 10

TOTAL DE CASOS MERCANCÍAS REGULADAS 7,742*/

Comerciales51%

Sanitarias22%

Ambientales6%

Agrícolas12%

Embargos6%

Defensa2% Otras

1%

REGULACIONES NO ARANCELARIAS(Distribución porcentual por

tipo de regulación)

Fuente: Dirección General de Comercio Exterior*/ El total de fracciones arancelarias sujetas a RNA’s es de 5,269. Hay casos en los que la misma mercancía puede estar regulada en mas de un acuerdo de RNA.Fuente: Dirección General de Comercio Exterior

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III.-SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: REVISIÓN DE REGULACIONES NO ARANCELARIAS (RNA’S)

Número fracciones

Valor de las importaciones

(USD)/a%

Mercancías reguladas 5,269 72,045,513,025 43.2%

Mercancías no reguladas 6,878 94,780,641,837 56.8%

Total 12,147 166,826,154,862 100.0%

43.19%

56.81%

Importaciones sujetas a RNA’s(% del valor de las importaciones 2009)

Fracciones reguladas Fracciones no reguladasImportaciones reguladas Importaciones no reguladasFuente: Datos de la Dirección General de Comercio Exterior de la SE./a El valor de las importaciones corresponde al periodo ene-sep de 2009.

• Más de la mitad de las importaciones no están sujetas al cumplimiento de alguna regulación no arancelaria.

III.SIMPLIFICACIÓN ADUANERA Y DE COMERCIO EXTERIOR: VENTANILLA ÚNICA DE COMERCIO EXTERIOR

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1. Enlace Electrónico de Regulaciones del Comercio

Exterior entre Dependencias y Aduanas

El proyecto se desarrolla en tres grandes etapas:

2. Sistema y Portal Electrónico

Gubernamental Único para Trámites de Comercio Exterior

3. Conexión de Ventanillas Privadas de Comercio, Transporte y

Financiamiento de Comercio Exterior.

Concluye primer trimestre 2010 Licitación en febrero de 2010. Entrega de módulos a partir de junio de 2010. Concluye diciembre 2011.

Entre enero y abril 2012

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IV. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL: COMISIÓN DE COMERCIO

EXTERIOR (COCEX)

• México cuenta con una comisión reguladora del comecioexterior –la COCEX– que tiene varias fortalezas:

• Órgano colegiado técnico con participación de SE,SHCP, SRE, SAGARPA, SEMARNA, SS, Banxico, y CFC, y

• Requisito legal: Para entrar en vigor todo arancel yregulación no arancelaria deben ser opinadopreviamente por la COCEX.

• Para asegurar la continuidad y solidez técnica de laregulación del comercio exterior, se buscará darle mayordifusión y transparencia al trabajo de la COCEX, publicarsus resoluciones, opiniones, e informes, y, eventualmente,dotarla de facultades de sanción y opinión más fuertes.

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En los tres pilares fundamentales del Programa de FacilitaciónComercial ha habido avances desde 2008 y existen proyectos enmarcha que –en su mayor parte– se concretarán antes del fin de lapresente administración.

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V. COMENTARIOS FINALES

Fortalecimiento institucional de COCEX

Simplificación arancelaria y

replanteamiento de esquemas de excepción

Facilitación aduanera y del comercio exterior

A B C

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FIN DE LA PRESENTACIÓN

LORENZA MARTÍNEZ TRIGUEROSSubsecretaria de Industria y Comercio

Foro Sobre la Reforma RegulatoriaOrganización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos y

Secretaría de EconomíaCiudad de México, 12 de enero 2010.