Expresión de reconocimiento - Defensoria...testimonios de las comunidades locales para estructurar...

Informe del Defensor del Pueblo al

Congreso de la República

XXVI

Parte II - Informe de gestión 2018

XXVI Informe del Defensor del Pueblo al

Congreso de la República

Parte II - Informe de gestión2018

Julio de 2019Bogotá D. C., Colombia

DEFENSORÍA DEL PUEBLO

CARLOS ALFONSO NEGRET MOSQUERADefensor del Pueblo

JORGE ENRIQUE CALERO CHACÓNVicedefensor del Pueblo

JUAN MANUEL QUIÑONES PINZÓN Secretario General

JESÚS LEONARDO SALAZAR SÁNCHEZSecretario Privado

MATEO GÓMEZ VÁSQUEZDefensor Delegado para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario

FELIPE VERNAZA PINZÓNDefensor Delegado para los Derechos de la Población en Movilidad Humana

ALFREDO VARGAS ABADDefensor Delegado para los Derechos Económicos, Sociales y Culturales

CARMEN EUGENIA DÁVILA GUERRERODefensora Delegada para el Derecho a la Salud y la Seguridad Social

JOSÉ MARÍA BALCÁZAR CASTILLODefensor Delegado para la Orientación y Asesoría de las Víctimas del Conflicto Armado

PAULA ROBLEDO SILVADefensora Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales

JORGE EDUARDO CAMARGO CARVAJALDefensor Delegado para los Asuntos Agrarios y Tierras

SANDRA LUCÍA RODRÍGUEZ ROJASDefensora Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente

DIANA RODRÍGUEZ URIBEDefensora Delegada para los Derechos de las Mujeres y los Asuntos de Género

INGRID RUSINQUE OSORIODefensora Delegada para la Infancia, la Juventud y el Adulto Mayor

GERMÁN PABÓN GÓMEZDefensor Delegado para la Política Criminal y Penitenciaria

JAIME ALBERTO ESCRUCERÍA DE LA ESPRIELLADefensor Delegado para los Grupos Étnicos

GIOVANNI ALEJANDRO ROJAS SÁNCHEZDirector Nacional de Atención y Trámite de Quejas

ÁLVARO FRANCISCO AMAYA VILLARREALDirector Nacional de Promoción y Divulgación de los Derechos Humanos

HERNÁN GUILLERMO JOJOA SANTACRUZDirector Nacional de Recursos y Acciones Judiciales

ALBEIS JAMES FUENTES PIMIENTADirector Nacional de Defensoría Pública

Coordinación y edición generalDespacho Defensor del Pueblo: Ivonne González RodríguezDespacho Vicedefensor del Pueblo: Jorge Enrique Calero Chacón, Sandra Milena Morello Peña, Fernando Estrada Ramírez, Jaime Luis Sarmiento RodríguezDirección Nacional de Promoción y Divulgación: Álvaro Francisco Amaya Villarreal, Leonardo Bahos Rodríguez, Germán Ochoa Carreño, Marcela Cárdenas Caicedo, Ángela Sofía Villota Moncayo, Lilia Inés Ávila Alferez y Luz Marina Salinas Alonso.

Corrección de estiloSonia Patricia Villalba Orjuela

Diseño y diagramaciónLeonardo Parra Puentes

FotosArchivo Defensoría del Pueblo

Obra de distribución gratuita.El presente texto se puede reproducir, fotocopiar o replicar, total o parcialmente, citando la fuente.

2019© DEFENSORÍA DEL PUEBLODefensoría del Pueblo de ColombiaCra. 9 N.° 16-21Apartado Aéreo 24299 – Bogotá, D. C.Código Postal 110231Tels.: 314 73 00 - 314 40 00www.defensoria.gov.coTwitter: @defensoriaColBogotá, D. C., 2019

Expresion de reconocimiento

Las actividades realizadas por las dependencias que hacen parte de la Entidad y que se encuentran reflejadas en el presente informe fueron posibles gracias a la contribucion de los servidores publicos de la Defensoria del Pueblo, de los organismos de cooperacion internacional, de las organizaciones sociales y no gubernamentales y de las entidades del Estado que apoyaron la gestion defensorial durante la pasada vigencia.

Un especial agradecimiento a los funcionarios y funcionarias que aportaron en la realizacion del Vigesimo Sexto Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la Republica.

XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República

Parte II. Informe de gestión 2018

4 5

Contenido

Contenido

Presentacion............................................................................................................................................................................... 9

1. Misiones humanitarias..................................................................................................................................................... 11

1.1. Misiones humanitarias - Region Pacifico............................................................................................................................ 111.1.1. Atrato.......................................................................................................................................................................... 111.1.2. Anden del Pacifico.................................................................................................................................................... 12

1.2. Mision humanitaria - Catatumbo, Norte de Santander..................................................................................................... 131.3. Mision humanitaria - Argelia, Departamento del Cauca.................................................................................................. 141.4. Mision humanitaria - Magdalena Medio, municipios de Tiquisio y Norosi................................................................... 15

2. Magistratura Moral............................................................................................................................................................. 17

2.1. Ponencias................................................................................................................................................................................. 172.2. Audiencias Defensoriales...................................................................................................................................................... 192.3. Informes Defensoriales......................................................................................................................................................... 202.4. Concepto Defensorial........................................................................................................................................................... 212.5. Doctrina Defensorial............................................................................................................................................................. 23

3. Promocion y divulgacion................................................................................................................................................ 25

3.1. Formacion en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario................................................................... 253.1.1. Zona Focalizada........................................................................................................................................................ 253.1.2. Actividades de Promocion y Divulgacion............................................................................................................. 273.1.3. Beneficiarios............................................................................................................................................................... 343.1.4. Temáticas.................................................................................................................................................................... 36

3.2. Fortalecimiento a la Promocion y Divulgacion de Derechos Humanos en las Direcciones Nacionales, Defensorias Delegadas y Defensorias Regionales...................................................................................... 38

2.2.1. Seleccion y aplicacion de procesos tecnicos de material bibliográfico, prestamos y distribucion................ 403.3. Coordinacion de la elaboracion, publicacion y distribucion de material institucional................................................. 413.4. Ejercicio de las funciones de Secretaria Tecnica de las Mesas Departamentales y

Nacional de Participacion de Victimas................................................................................................................................ 42

4. Prevencion y proteccion................................................................................................................................................... 45

4.1. Prevencion............................................................................................................................................................................... 454.1.1. Boletines especializados de advertencia............................................................................................................................................................................ 464.1.2. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)..................................................................................................................... 464.1.3. Fortalecimiento del componente de evaluacion de la respuesta estatal del SAT............................................. 484.1.4. Seguimiento a la respuesta estatal frente al escenario de riesgo nacional advertido

en la Alerta Temprana N.° 026-2018...................................................................................................................... 504.2. Proteccion................................................................................................................................................................................ 52



6 7

Contenido

5. Atencion y trámite.............................................................................................................................................................. 55

5.1. Atencion y trámite de quejas, solicitudes y asesorias.......................................................................................................... 555.1.1. Peticiones atendidas y tramitadas durante el año 2018....................................................................................... 555.1.2. Situacion de Derechos Humanos desde la perspectiva de las quejas atendidas y

tramitadas por la Defensoria del Pueblo en el año 2018..................................................................................... 565.1.3. El derecho a la salud.............................................................................................................................................. 575.1.4. El derecho de peticion............................................................................................................................................ 595.1.5. Derecho a la vida....................................................................................................................................................... 605.1.6. Derechos de las personas privadas de la libertad.................................................................................................. 625.1.7. Derechos de las victimas de desplazamiento forzado......................................................................................... 635.1.8. Protesta social en Colombia................................................................................................................................... 66

5.2. Recursos y acciones judiciales............................................................................................................................................... 695.2.1. Litigio defensorial..................................................................................................................................................... 695.2.2. Insistencias................................................................................................................................................................ 745.2.3. Litigio institucional................................................................................................................................................... 745.2.4. Litigio estrategico...................................................................................................................................................... 755.2.5. Interposicion de demandas ..................................................................................................................................... 765.2.6. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos......................................................................... 765.2.7. Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas............................................................................................ 81

5.3. Subproceso de defensoria publica........................................................................................................................................ 835.3.1. Grupo de registro y seleccion de operadores-GRSO.......................................................................................... 845.3.2. Grupo de control, vigilancia y gestion de estadistica-GCVGE........................................................................ 875.3.3. Grupo de Representacion Judicial de Victimas-GRJV........................................................................................ 905.3.4. Grupo de Capacitacion e Investigacion-GCI....................................................................................................... 945.3.5. Grupo de Investigacion Defensorial-GID............................................................................................................ 98

6. Investigacion y análisis.................................................................................................................................................... 101

7. Procesos de apoyo ............................................................................................................................................................. 105

7.1. Gestion Financiera................................................................................................................................................................. 1057.2 Gestion Documental.............................................................................................................................................................. 1087.3. Gestion Contractual............................................................................................................................................................... 1107.4. Gestion del Talento Humano............................................................................................................................................... 1117.5. Gestion Juridica ..................................................................................................................................................................... 1137.6. Gestion de Servicios Administrativos................................................................................................................................. 113

8. Procesos estratégicos........................................................................................................................................................115

8.1. La Planeacion Institucional................................................................................................................................................... 1158.1.1. Plan Operativo Estrategico...................................................................................................................................... 1158.1.2. Proyecto de inversion................................................................................................................................................ 1178.1.3. Ejecucion del proyecto de inversion...................................................................................................................... 1188.1.4 Sistema Integrado de Gestion Institucional – SIGI............................................................................................. 119

8.2. Cooperacion Internacional................................................................................................................................................... 1208.2.1. Aportes de cooperacion nacional e internacional recibidos en el año 2018.................................................... 126

8.3. Gestion de las Comunicaciones............................................................................................................................................ 1268.3.1. Comunicaciones mediante mecanismos digitales................................................................................................ 1278.3.2. Pronunciamientos y comunicaciones externas.................................................................................................... 1288.3.3. Comunicaciones internas......................................................................................................................................... 130

8.4. Proceso de gestion de TIC.................................................................................................................................................... 1308.4.1. Modernizacion Tecnologica.................................................................................................................................... 131

8.4.2. Seguridad de la informacion.................................................................................................................................... 1318.4.3. Gobierno tecnologico............................................................................................................................................... 132

9. Evaluacion..............................................................................................................................................................................132

9.1. El control interno de gestion................................................................................................................................................ 1339.1.1. Planes de mejoramiento.......................................................................................................................................... 1339.1.2. Evaluacion y seguimiento........................................................................................................................................ 1339.1.3. Auditorias de desempeño 2018.............................................................................................................................. 133

9.2. El control interno disciplinario............................................................................................................................................. 1359.2.1. Reporte por dependencias del nivel central al 2018............................................................................................ 1389.1.2. Gestion 2018.............................................................................................................................................................. 139



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Presentación

El vigesimo sexto informe anual del Defensor del Pueblo al Congreso de la Republica se presenta con base en el articulo 282 de la Constitucion Politica de 1991, las leyes 5a y 24 de 1992 y el Decreto 025 de 2014. Esta segunda parte informe describe los principales avances de la gestion de la Defen-soria del Pueblo en el periodo comprendido entre enero y diciembre de 2018, en el marco del Plan Estrategico Institucional (adoptado mediante la Resolucion 194 de 2017). La gestion adelantada por la Entidad es el soporte del análisis referido en la primera parte del Informe sobre la “Situacion de los derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario en Colombia – 2018”.

El Informe de Gestion 2018 se estructura de acuerdo con los procesos mediante los cuales la Defen-soria del Pueblo cumple con el mandato constitucional y legal. De esta manera, se describen las misio-nes humanitarias y el ejercicio de la magistratura moral por parte del Defensor del Pueblo en el 2018. Posteriormente, se detalla la gestion relacionada con los cuatro procesos misionales de la Entidad, a saber: la promocion y divulgacion de los derechos humanos; la prevencion y proteccion; atencion y trámite e investigacion y análisis. Asimismo, se ilustra la gestion relativa a los procesos estrategicos y los procesos de apoyo, pieza fundamental para el funcionamiento administrativo y financiero de la Entidad. Finalmente, se hace referencia a las actividades realizadas en materia de evaluacion en el interior de la Entidad a traves del control interno.

Presentacion

10 11

Misiones humanitarias1XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


El Defensor del Pueblo tiene como funcion constitucional velar por la promocion, el ejercicio y la divulgacion de los derechos humanos a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior. Para ello, ha instruido a su equipo para que el desarrollo de las labores sea realizada di-rectamente en terreno. Durante el 2018 lidero, a traves de misiones humanitarias, el desplazamiento a lugares del territorio nacional donde altos funcionarios del nivel central no han hecho presencia y donde extraordinariamente hay presencia de otras autoridades.

Estas misiones tienen como objetivo brindar confianza a la poblacion y recoger de primera mano los testimonios de las comunidades locales para estructurar un balance de las problemáticas de derechos humanos en dichos territorios.

1.1. Misiones humanitarias - Región PacíficoFrente a la crisis humanitaria que afronta la region del Pacifico colombiano y con el proposito de elabo-rar estrategias de visibilizacion y promocion de acciones de respuesta, la Defensoria del Pueblo realizo dos misiones de verificacion y acompañamiento en dicho territorio.

1.1.1. Atrato

Misiones humanitarias1

Mapa 1.

Unguía

Riosucio

Cármen Del Darién

Murindó

Bojayá

Tagachí

QUIBDÓ

UnguíaTurbo

RiosucioCármen del Darién

Murindó

Bojayá

Tagachí

QUIBDÓ

ANTIOQUIA

CHOCÓ

CÓRDOBA

SUCRE

1

2

3

4

5

67

O

Jueves25

Miércoles24

Viernes26

Sábado27

• Reunión con líderes y lideresas• Visita viejo Bojayá - Iglesia Casa de las Agustinas• Reunión con autoridades locales

• Reunión con líderes y lideresas• Reunión con autoridades locales

• Reunión con líderes y lideresas• Reunión con autoridades locales• Reunión con el mecanismo

tripartito y visita vereda Las Brisas - La Florida -ETCR

• Reunión con líderes y lideresas

• Reunión con autoridades locales

• Visita a la vereda Vidri• Reunión con el mecanismo tripartito y visita al ETCR

Domingo28

Lunes29

Martes30

Miércoles31

24 a 31 de enero de 2018

12 13



• elevo solicitud de Medida Cautelar ante la Comision Interamericana de Derechos Humanos en favor de la Junta de Gobierno Consejo Comunitario Alto Mira y Frontera;

• elaboro el Informe Mision Humanitaria en el Atrato Departamentos Choco y Antioquia “Rio Atrato, Accion Defensorial en Terreno 2018”.

1.2. Mision humanitaria - Catatumbo, Norte de Santander

Hallazgos y conclusiones

Respecto de la situacion en materia de derechos humanos y conflicto armado en el Catatumbo, la Defensoria del Pueblo adelanto diversas acciones para prevenir y alertar los riesgos a los cuales están expuestas las poblaciones de esta zona del pais. Dentro de estas acciones se resaltan las siguientes:

• Emision de la Alerta Temprana de Inminencia No 014-18 para sectores rurales y comuni-dades indigenas de los municipios de Teorama, Convencion y El Carmen, dando cuenta que sobrevendria un enfrentamiento entre el ELN y el EPL, debido a las fricciones que se venian presentando desde el año 2017. Este documento se emitio el 26 de enero de 2018 y el conflicto estallo el 14 de marzo del mismo año.

• La emision de la Alerta Temprana N.° 026-18 que advirtio sobre los riesgos para las personas defen-soras de derechos humanos, en la cual se incluyo a todos los municipios de la region del Catatumbo.

Unguía Turbo

Riosucio

Cármen Del Darién

Murindó

Bojayá

Tagachí

QUIBDÓ

Argelia

NORTE DESANTANDER

Tibú

El Tarra

Sardinata

CúcutaÁbrego

Ocaña

Teorama

El Carmen

Convención

Hacarí

San Calixto

La Playa

23

1

O Catatumbo, Norte de Santander26 y 27 de abril de 2018

Mapa 3.

1.1.2. Andén del Pacífico


En las misiones referentes a la region Pacifico, el Defensor del Pueblo pudo evidenciar las graves condiciones humanitarias, sociales y economicas de las distintas poblaciones. Asimismo, fue testigo de las dificultades manifestadas por las comunidades, las cuales reflejan el sometimiento y amenazas por parte de los grupos armados con presencia en los territorios. Estas vienen acompañadas de nue-vas prácticas de violencia, que se fortalecen y se expanden por la falta de presencia del Estado.

El Defensor del Pueblo hizo un llamado a las autoridades para que hagan presencia en estos te-rritorios y se pongan al tanto de las acciones que se deben adelantar para minimizar los riesgos y mejorar las condiciones en las que se encuentran las poblaciones.

Al finalizar las dos misiones, el Defensor del Pueblo a traves de sus facultades realizo varios pro-nunciamientos dirigidos a autoridades pertinentes, alertando al Gobierno nacional y exigio a los grupos armados a respetar los derechos humanos y el Derecho Internacional Humanitario de las poblaciones afectadas.

Como producto de las misiones humanitarias a la región Pacífico se:

• emitio la Resolucion Defensorial Region Pacifico;

• llevo a cabo la Audiencia Defensorial y el Informe Situacion de Derechos Humanos Depar-tamento del Cauca;

Mapa 2.

Unguía Turbo

Riosucio

Cármen Del Darién

Murindó

Bojayá

Tagachí

QUIBDÓ

López de Micay

Tumaco

GuapiTimbiquí

Buenaventura

CAUCANARIÑO

VALLE DEL CAUCA

5

43

2CALI

1

O

• Visita al Consejo Comunitario Renacer Negro

• Reunión con autoridades locales• Reunión con Consejos Comunitarios• Reunión con representantes de

Comunidades indígenas

Miércoles7

Jueves8

Viernes

Martes

Lunes5

Domingo4

4 a 10 de noviembre de 2018

• Reunión con la Unidad Técnica de COCOCAUCAy cura párroco

• Entrega del Informe Defensorial (Vicedefensor)

• Reunión con Fuerza Pública• Reunión con Comunidades campesinas• Reunión con Comunidades negras• Reunión con Comunidades indígenas

• Foro: Balance y hallazgos de la socialización del cumplimiento

del Auto 620 de 2017

14 15



En el corregimiento El Plateado, el Defensor del Pueblo es el primer funcionario de alto nivel, tanto nacional como departamental, que hizo presencia.

Como producto de la mision humanitaria, en el mes de septiembre de 2018 se llevo a cabo una visita institucional, donde se desplazaron alrededor de 20 funcionarios del nivel central y de la Regional Cauca, para dar apoyo a la comunidad y generar un balance de la situacion actual vivida por la comu-nidad frente a los hallazgos evidenciados en la mision humanitaria.

1.4. Mision humanitaria - Magdalena Medio, municipios de Tiquisio y Norosí

La mision humanitaria se realizo en el municipio de Tiquisio, el corregimiento de Tiquisio Nuevo y el municipio de Norosi, en compañia de la Iglesia Catolica.


En la mision humanitaria realizada en el Magdalena Medio, el Defensor del Pueblo evidencio problemá-ticas de derechos humanos relacionadas con educacion, salud, infraestructura y explotacion ilegal de oro.

Por medio de pronunciamientos se denuncio ante las autoridades la critica situacion en la zona, tras reali-zar un recorrido debido a las advertencias de la poblacion sobre la presencia de grupos armados ilegales, mineria irregular e ilegal y la estigmatizacion a lideres sociales; asi como la presencia de Autodefensas Gaitanistas de Colombia (AGC), el ELN y disidencias de las Farc, que al parecer están alterando el orden publico de la zona. Los grupos ilegales están dedicados a la extorsion, al secuestro y al reclutamiento.

Mapa 5.

• En el mes de abril del 2018, la Defensoria del Pueblo emitio la alerta temprana de inminencia, esta vez para los municipios de Teorama, Hacari y San Calixto, en donde se agudizo de forma particular el conflicto.

• Se dirigieron comunicaciones a la Direccion para la Accion Integral contra Minas Antipersonal (actualmente en la Oficina del Alto Comisionado para La Paz) solicitando acciones de desminado humanitario en áreas cercanas a los establecimientos educativos del corregimiento de Mesitas en Hacari, posiblemente contaminadas con MAP-MUSE y REG.

• La Defensoria del Pueblo solicito la realizacion de un Comite de Evaluacion de Riesgos y Reco-mendacion de Medidas – CERREM que sesione en la ciudad de Ocaña, para que el proceso de adopcion de medidas de seguridad para los lideres contenga un enfoque territorial y se realice en razon a las particularidades de la region.

1.3. Mision humanitaria - Argelia, Departamento del CaucaSe realizo una visita en julio de 2018 al municipio de Argelia, en especial a los corregimientos: El Plateado, Sinai y El Mango.


En la mision humanitaria realizada en el municipio de Argelia, el Defensor del Pueblo evidencio la preocupacion por la situacion que viven los los lideres sociales, en especial los relacionados con los derechos a la salud y vivienda adecuada, asi como respecto de la situacion de orden publico, estado de las vias y la ausencia de las Comisarias de Familia. Dicha situacion refleja la falta de presencia del Estado y trae consigo las limitaciones en el goce de los servicios publicos y los riesgos latentes que viven lideres y lideresas por falta de control de la fuerza publica.

Mapa 4.

CAUCA

CAQUETÁ

HUILA

NARIÑO

HUILA

ArgeliaEl Plateado

SinaíEl Mango

O Argelia, CaucaJulio de 2018

O

BOLÍVARNORTE DE

SANTANDER

MAGDALENAATLÁNTICO

CESAR

CÓRDOBA

SUCRE

ANTIOQUIA

Magdalena Medio, Tiquisio y NorosíAgosto de 2018

Tiquisio

Norosí

16 17

Magistratura Moral2XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


Dentro de las funciones que le asigno la Constitucion Politica a la Defensoria del Pueblo, se encuentra la Magistratura Moral que autoriza al Defensor del Pueblo a pronunciarse e incidir con fuerza moral, etica y juridica en la defensa de la persona humana y de su dignidad de manera que las instituciones y la ciudadania comprendan y asuman el enfoque de los derechos humanos en todas sus actuaciones.

Con este marco de referencia, la Defensoria incluye dentro sus procesos misionales el de Magistratu-ra Moral cuyo objetivo es: “Gestionar actividades para realizar pronunciamientos defensoriales pertinentes sobre conductas vulneratorias a los Derechos Humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, a partir del análisis oportuno de los aportes generados por los procesos misionales de la Entidad y del contexto nacional, con el fin de visibilizar la defensa y protección de los Derechos Humanos y el Derecho Internacional Humanitario”.

El proceso se desarrolla en interaccion con los demás procesos misionales: Atencion y Trámite, Prevencion y Proteccion, Investigacion y Análisis. De esta manera, a partir de investigaciones defen-soriales, misiones humanitarias, denuncias, informes de riesgo y notas de seguimiento — entre otras fuentes — el Defensor del Pueblo identifica las problemáticas en materia de derechos humanos y se pronuncia e insta a los actores estatales y no estatales a su respeto y proteccion. Mediante estos pro-nunciamientos, el Defensor del Pueblo ejerce su Magistratura Moral.

A continuacion se describen los principales pronunciamientos del Defensor del Pueblo durante el 2018 en ejercicio de la magitratura moral, los cuales se materializaron a traves de ponencias, informes, audiencias y conceptos defensoriales.

2.1. Ponencias

Mediante la exposicion de temas especificos, el Defensor expone sus consideraciones y propuestas de solucion en debates de algun cuerpo colegiado.

En el periodo del presente informe, el Defensor del Pueblo presento siete (7) ponencias:

Magistratura Moral 2

La explotacion ilegal de la mineria ha generado un notable deterioro en fuentes hidricas en el sur del departamento, al igual que la alta deforestacion.

La comunidad denuncio que, presuntamente, algunos profesores han denunciado amenazas falsas o que supuestamente han pagado sobornos en la Secretaria de Educacion departamental para ser trasladados a otros municipios, situacion que tuvo a más de 1.000 niños sin clases. Esta situacion deja a los niños y niñas expuestos al reclutamiento forzado por parte de grupos armados ilegales. Esta informacion fue remitida a las autoridades competentes con el fin de adelantar las investigaciones que sean del caso y se exhorto a las autoridades del departamento de Bolivar para garantizar el derecho a la educacion de los niños y niñas en esta zona del pais.

18 19



PONENCIAS7

Nacionales

3

Internacionales

4

Tabla 1.

Temática de la ponencia Lugar

Nacionales

Derecho a la igualdad y derechos de las personas con orientación sexual e identidad de género diversa

Bogotá, lanzamiento cartilla “Protegiendo la diversidad” de la Defensoría del Pueblo

La exposición de los niños, las niñas y los adolescentes a riesgos de derechos humanos en las zonas de frontera

Bogotá, lanzamiento del informe “Situación de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes nacionales y extranjeros en los departamentos y municipios de frontera” de la Defensoría del Pueblo

La situación de la protección de los defensores y defensoras de los derechos humanos.

Bogotá, Seminario Académico “Hacia dónde vamos en la defensa de los derechos humanos”

Prohibición y sustitución del uso del asbesto en Colombia como forma de proteger los derechos humanos

Bogotá, evento de conmemoración de la Semana de la Seguridad Social

Internacionales

Derechos Ecomómicos, Sociales y Culturales de los sujetos de especial protección constitucional

Andorra, Congreso de la Federación Internacional del Ombudsman (FIO)

La situación de los derechos humanos de las personas de 60 y más años en Colombia

Ginebra, Suiza, Asamblea Anual de la Alianza Global de Instituciones Nacionales de Derechos Humanos (GANRHI)

Articulación de marcos normativos y de política en materia de responsabilidad de proteger y respetar los derechos humanos en actividades extractivas (derechos humanos y empresas)

Santiago de Chile, Experiencia de trabajo conjunto entre la Federación Iberoamericana del Ombudsman y la Comisión Económica para América Latina y El Caribe (CEPAL)

2.2. Audiencias Defensoriales

Las audiencias presididas por el Defensor del Pueblo, son un escenario fundamental para el ejercicio de la Magistratura Moral. En el 2018, la Defensoria la Defensoria desarrollo cinco (5) Audiencias Defensoriales en las cuales el Defensor se refirio a problemáticas y situaciones que afectan directa-mente la garantia y las condiciones para el ejercicio de los derechos humanos.

Gráfico 1.

Tabla 2.

Audiencias Defensoriales

Seguimiento al cumplimiento

de las sentencias de la Corte

Interamericana de Derechos

Humanos

• En el marco del Convenio de Cooperación que suscribió la Defensoría del Pueblo con la Corte Interamericana de Derechos Humanos, Corte IDH, se llevó a cabo la Audiencia Defensorial y conversatorio: “Balance del cumplimiento de las órdenes de la Corte Interamericana de Derechos Humanos”. Durante la Audiencia, el Defensor presentó los principales aspectos identificados por la Entidad sobre el estado de cumplimiento de las órdenes de la Corte Interamericana, por parte de las entidades del Estado. La Audiencia contó con la participación de representantes de la Corte IDH y de la Comisión Interamericana de Derechos Humanos, de altos funcionarios del Estado colombiano e invitados de la sociedad civil (víctimas y sus representantes).

La Audiencia se complementó con el encuentro: “Ampliando el horizonte de justicia para las víctimas: el Estado colombiano ante la Corte IDH. Diálogo de la Defensoría del Pueblo con organizaciones representantes y víctimas sobre el cumplimiento de las sentencias contenciosas de la CIDH”. El encuentro contó con la presencia de víctimas y organizaciones sociales, quienes conocieron las acciones adelantadas por el Estado colombiano para el cumplimiento de las sentencias de la Corte IDH, así como de las deficiencias y acciones pendientes por realizar. Igualmente, expresaron ante las autoridades obligadas a cumplir sus expectativas como víctimas frente a las reparaciones ordenadas por la Corte IDH.

Mediante estas actividades de Magistratura Moral, la Defensoría del Pueblo reitera su compromiso con la garantía de los derechos de las víctimas y hace un llamado a las autoridades estatales a cargo del cumplimiento de las decisiones de la Corte IDH para que las reparaciones sean ejecutadas de manera pronta y eficaz.

Seguimiento de sentencias CIDHImplementación del Acuerdo de Paz

Violencia basada en géneroAudiencias Defensoriales

1

111

1

5

Seguimiento a fallos judiciales Derecho de los grupos étnicos

CIDH

Situación de Derechos Humanos el departamento del Cauca

20 21



Audiencias Defensoriales

Violencia basada en género

• La violencia basada en género fue abordada por la Defensoría en una Audiencia en la que participó un grupo de representantes de las instituciones que encabezan las rutas de atención a nivel nacional. El Defensor presentó ante una audiencia integrada por servidores públicos e integrantes de organizaciones sociales, un diagnóstico riguroso sobre la situación actual de la violencia basada en género. Se presentaron recomendaciones para superar las barreras y las limitaciones en el proceso de restitución y garantía de derechos de las víctimas de la violencia basada en género.

Derechos de los grupos étnicos

• En relación con los derechos de los grupos étnicos, el Defensor del Pueblo presidió una audiencia en la ciudad de Riohacha y presentó las principales conclusiones del seguimiento a la sentencia de tutela que protegió los derechos a la salud, el agua y alimentación adecuada de los niños y niñas Wayúu.

Implementacion del Acuerdo de Paz

• En relación con la implementación del Punto 1 del Acuerdo de Paz, la Defensoría se pronunció sobre los efectos de la primera fase de implementación del PNIS de manera simultánea con la política de erradicación forzada de los cultivos ilícitos.

2.3. Informes DefensorialesLa elaboracion y presentacion de informes sobre situaciones de derechos humanos es un recurso al que acude el Defensor del Pueblo para socializar los resultados de las acciones de seguimiento y monitoreo que por mandato constitucional le corresponde a la Entidad. Los Informes Defensoriales son documen-tos a traves de los cuales se expone una problemática en materia de derechos humanos e infracciones al DIH y se formulan recomendaciones a las autoridades competentes y particulares, con miras a superar las situaciones de vulneracion de derechos identificadas.

De los 41 informes elaborados en 2018, se destaca que ocho (8) de ellos se realizaron en regiones y en territorios definidos: Localidad Ciudad Bolivar – Bogotá, Anden Pacifico, Magdalena Medio, depar-tamento del Cauca, municipios y departamentos de frontera. En estos informes se resalta la situacion de los derechos de las poblaciones más vulnerables: victimas del conflicto armado, grupos etnicos, campesinos, personas privadas de la libertad. Los DESC ocupan una especial atencion en este tipo de informes.

Adicionalmente, se realizaron seis (6) informes que se ocupan de los derechos colectivos y del me-dio ambiente en regionales y territorios definidos y determinados por la intervencion de proyectos de explotacion economica: La Mojana, Magdalena Medio, Cienaga Grande de Santa Marta, Montes de Maria; cinco (5) informes del seguimiento al cumplimiento de fallos judiciales que fueron emi-tidos para la proteccion de los derechos humanos, y cuatro (4) informes sobre la implementacion del Punto 1 del Acuerdo de Paz, relacionados con el Fondo de Tierras y los Programas para la Sustitucion de Cultivos Ilicitos.

Los demás informes (12) presentan análisis y recomendaciones sobre politicas publicas, en especial sobre el derecho a la salud y sobre el desarrollo de resoluciones defensoriales.

Gráfico 2.

2.4. Concepto DefensorialOtra forma mediante la cual el Defensor del Pueblo ejerce la Magistratura Moral es mediante documen-tos que recogen la opinion o juicio sustentado en la doctrina defensorial sobre un tema sometido a con-sulta por parte de las entidades publicas y la sociedad civil, los cuales incluyen recomendaciones dirigidas a garantizar la proteccion de los derechos humanos en diversas situaciones y, de manera especial, de los derechos de las personas que se encuentran en situacion de vulnerabilidad.

Durante el 2018, el Defensor del Pueblo emitio 57 conceptos respecto de diversos asuntos, de los cuales se detallan los siguientes:

• Ante la Corte Constitucional en procesos de constitucionalidad y acciones de tutela.

• Ante otros organos judiciales (por ejemplo el Consejo de Estado o jueces constitucionales).

• Ante el Congreso de la Republica en el debate de proyectos de ley y en respuesta a cuestionarios.

• Ante el Gobierno nacional, dentro de los cuales se destaca (i) el concepto sobre la convenien-cia por parte del Estado colombiano de la ratificacion de la Convencion Interamericana sobre la proteccion de los derechos humanos de las personas mayores y (ii) el concepto conjunto con la Procuraduria General de la Nacion y la Contraloria General de la Republica al proyecto de Decreto “por medio de cual se modifican algunas disposiciones del Decreto 1084 de 2015” en cuanto al acceso a la indemnizacion por parte de las victimas del conflicto armado.

• Conceptos sobre procesos de enajenacion de la propiedad accionaria del Estado, en desarrollo de las competencias atribuidas a la Defensoria del Pueblo en el parágrafo del articulo 7 de la Ley 226 de 1995.

• Respuestas a consultas internas y externas.

• Seguimiento al cumplimiento de recomendaciones de informes defensoriales.

Monitoreo a la garantía del derecho a la salud

4

32 1 12

56

8

41Seguimiento de actos administrativos y órdenes judiciales

Seguimiento a la implementación de resoluciones defensoriales

Análisis de política pública

Implementación del Acuerdo de Paz

Derechos colectivos y del ambiente

Seguimiento al estado de los derechos de poblaciones vulnerables en territorios específicos

Seguimiento y monitoreo a la protección de los derechos de las víctimas

Informes Defensoriales

22 23



Gráfico 3.

Los conceptos emitidos se refieren a los derechos de los sujetos de especial proteccion constitucional en las siguientes proporciones:

Gráfico 4.

Mujeres

Grupos étnicos

Campesinos

Adulto mayor

Sujetos de los conceptos

2%

Personas con discapacidad 2%

2%

17%

Niños, niñas y adolescentes 17%

17%

Víctimas 25%

Conceptos sobre procesos de enajenación de la propiedad accionaria del Estado

Seguimiento al cumplimiento de las recomendaciones de informes defensoriales

43

7

9

11

79Ante el Congreso de la República Ante la Corte Constitucional

Ante órganos judiciales

Al Gobierno nacional

Conceptos Defensoriales

4 4 1Respuestas a consultas y internas y externas

2.5. Doctrina DefensorialReune los insumos y la produccion conceptual propia de la Defensoria del Pueblo, que sirve de sustento para los pronunciamientos fundamentados y argumentados de la Entidad por el respeto, la proteccion y el cumplimiento de los derechos humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario.

Durante 2018 el Defensor emitio cuatro (4) documentos que contienen la doctrina defensorial en rela-cion con:

• Dos (2) documentos con lineamientos tecnicos, metodologicos y operativos para los funciona-rios que atienden y acompañan a las poblaciones en situacion de desplazamiento en territorio.

• Principios de actuacion en derechos humanos y empresas

• Boletin de advertencia sobre derechos: a la vida, a la salud, a la educacion y a la proteccion de niños, niñas, adolescentes, jovenes y personas mayores.

Tabla 3.

Lineamientos de Prevencion y Proteccion

Lineamientos para el acompañamiento de procesos de restablecimiento de derechos de comunidades desplazadas no étnicas mediante retornos, reubicaciones e integraciones locales

Lineamientos para el acompañamiento de procesos de restablecimiento de derechos de comunidades desplazadas no étnicas mediante retornos, reubicaciones e integra-ciones locales.

Herramientas conceptuales y procedimentales para Defensores/as Comunitarios y Asesores-de Desplazamiento. Incluyen conceptos para el análisis y seguimiento al restablecimiento de derechos y marcos legales y jurisprudenciales vigentes, estrategias de seguimiento y acom-pañamiento a procesos de restablecimiento de derechos en retornos, reubicaciones e integra-ciones locales de comunidades desplazadas y estrategias de documentación de casos para la incidencia.

Los principios de actuacion en derechos humanos y empresas son un conjunto de criterios de interpretacion que orientan el marco de accion de la Defensoría en materia de derechos humanos y empresas.

Boletín de advertencias

Se trata de herramientas que facilitan y guían los procesos y procedimientos institucionales hacia la promoción, divulgación, protección y defensa de derechos humanos en contextos empresariales.

Herramienta para establecer la situación actual de garantía y vulnerabilidad de los derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores que tiene el fin de advertir y recomen-dar actuaciones al Estado Colombiano. Dere-chos: vida, educación, salud, protección.

1

3 4

2

24 25

Promoción y divulgación 3XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


El objetivo del Proceso de Promocion y Divulgacion es promover la enseñanza, el respeto, la protec-cion y la garantia de los derechos humanos y del DIH de todos los habitantes del territorio nacional y de los colombianos en el exterior a traves de diferentes procedimientos. Esto constituye una con-dicion para la construccion de paz y cuenta con la participacion activa de los diferentes estamentos de la sociedad y, de manera especial, de las organizaciones sociales, comunitarias y de las victimas del conflicto armado. Esto se lleva a cabo mediante actividades de formacion, divulgacion, movilizacion, gestion y seguimiento a las politicas publicas.

Desde esta perspectiva, la Defensoria del Pueblo presenta el informe correspondiente a la vigencia 2018, de las acciones llevadas a cabo por las Defensorias Regionales, Delegadas y Direcciones Na-cionales, en el marco de los procedimientos de formacion, fortalecimiento, seleccion y aplicacion de procesos tecnicos de material bibliográfico, de publicaciones y del ejercicio de las funciones de la secretaria tecnica de las mesas departamentales y de la mesa nacional de participacion de victimas.

3.1. Formacion en derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario

Objetivo: Generar cultura, conocimiento y apropiacion de los DD.HH. y del DIH en la comunidad en general, contribuyendo a su comprension, ejercicio, exigibilidad, respeto, proteccion y garantia.

3.1.1. Zona Focalizada

Con el Proceso de Promocion y Divulgacion, la Entidad llego a más de 450 municipios del pais, 92 de los cuales corresponden a priorizados por el conflicto armado, 352 a la categoria 6 y 142 a priorizados por el conflicto armado y, además, categorizados en el nivel 6.

Promocion y divulgacion 3

26 27



352

50

100

150

200

250

300

350

400

18 19 11 14 23

6 5 4 3 2 1Como se observa en la gráfica, se llegó a 352 (36.43%) de los 966 municipios que cuentan con escasos recursos económicos para financiar su plan de desarrollo, en los que los niveles de pobreza y la calidad de vida de sus habitantes afectan el ejercicio de derechos fundamentales como la salud, la educación, la vivienda digna y el saneamiento básico.

Municipios categorizados

nº d

e m

unic

ipio

s

Categoría

Categoría

nº d

e m

unic

ipio

s

Municipios priorizados y categorizados

De los 170 municipios priorizados para implementar la reforma rural integral (PDET), ubicados en 18 departamentos del país, la Entidad desarrolló actividades de promoción y divulgación de DD. HH. y DIH en 166, 142 (83.52%) de ellos con categoría 6. De este proceso se beneficiaron líderes y lideresas, víctimas del conflicto armado, comunidades educativas, miembros de organizaciones sociales, funcionarios públicos, sujetos de especial protección del Estado y población en general.

142

50

100

200

8 9 2 1 4

150

6 5 4 3 2 1

Gráfico 6.

Gráfico 5. 3.1.2. Actividades de Promoción y Divulgación

Desde el trabajo permanente de educacion informal para y por la promocion y divulgacion de los DD. HH. y del DIH, asi como de sensibilizacion, formacion y conocimiento sobre los derechos, prácticas y usos, las actividades desarrolladas por la Entidad en el año 2018 partieron de valorar los saberes, de reconocer las singularidades de cada region, de cada comunidad, de cada sujeto de especial proteccion, de las estrategias más adecuadas para lograr una activa participacion (de todos y todas) y de la incidencia en el proceso de construccion y consolidacion de una paz.

Con diversos tipos de metodologias, como de formacion para formadores, expositivas, interactivas, del descubrimiento (donde el participante adquiere los conocimientos por si mismo), experiencia-les, construccionistas, dinámicas, ludicas, de juego de roles, democráticas, de socializacion, de libre expresion, de diálogo intercultural y de intercambio de saberes, de acciones simbolicas o de alta confluencia cultural y artistica capaz de sensibilizar y motivar frente al aprendizaje conceptual, de caracterizacion de los conflictos interculturales y propuesta de tramitacion, la Entidad llevo a cabo un importante numero de actividades que se enmarcan en cuatro grandes estrategias:

3.1.2.1. Actividades de promoción de derechos humanos

Dentro de los procesos de formacion, la Defensoria del Pueblo desarrollo diplomados, cursos, es-cuelas de formacion para seguimiento a derechos y a sujetos, fortalecimiento a las veedurias ciudada-nas y a los personeros municipales, asi como la estrategia 100to Mis Derechos: Ciento y Siento Mis Derechos.

Gráfico 7.

Actividades de capacitación

Estrategia radiofónica

Presenciales de divulgación

Procesos formativos

Actividadesde Promoción y

Divulgación

ACTIVIDADES DE DIVULGACIÓN

ACTIVIDADES DE PROMOCIÓN

28 29



Tabla 4.

DIPLOMADOS

Título Poblacion objetivo Alianzas

Control Social en el Marco de la Red Institucional de Veedurías Ciudadanas

Población en general y miembros de las veedurías ciudadanas.

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y Defensoría del Pueblo Regional La Guajira.

Defender al Pueblo es Defender la Paz. Promocion y Divulgacion de DD. HH.

Lideresas – mujeres en losterritorios. Universidad la Gran Colombia (seccional Armenia) y Defensoría del Pueblo Regional Quindío.

DD.HH. y Formacion para la Paz

Personas privadas de la libertad – Centro Penitenciario de Pasto. Defensoría del Pueblo Regional Nariño.

DD.HH., DIH y Construccion de Paz

Servidores públicos, víctimas, personeros municipales y juntas de acción comunal.

Servicio Nacional de Aprendizaje (SENA) y Defensoría del Pueblo Regional Guainía.

DD.HH. y Control SocialServidores públicos, víctimas, personeros municipales y juntas de acción comunal.

Defensoría del Pueblo Regional Huila.

DD.HH., Posacuerdo y Convivencia

Líderes, organizaciones sociales, de DD. HH. y servidores públicos.

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y Defensoría del Pueblo Regional Tolima.

DD.HH. en el Marco de la Reparacion Colectiva – Acciones Reparadoras

Miembros de FEDECOMUNAL. Defensoría del Pueblo Regional Norte de Santander.

DD.HH., Género, Participacion, Convivencia y Cátedra de la Paz

Comunidad educativa. Defensoría del Pueblo Regional Norte de Santander.

DD.HH. con enfoque diferencial desde una perspectiva de integracion local y Cultura de Paz

Servidores públicos, estudiantes, líderes sociales, fuerza pública, víctimas del conflicto armado y comunidad de la zona de Altos de Cazucá.

Escuela Superior de Administración Pública (ESAP) y Defensoría del Pueblo Regional Cundinamarca.

Formacion en DD.HH., DIH, Construccion de Paz y Acuerdo de Paz

Veedores ciudadanos. Defensoría del Pueblo Regional Huila.

Escuela de Política Pública – Mujer y Género

Servidores públicos, mujeres, mujeres de organizaciones sociales e independientes.

Defensoría del Pueblo Regional Guaviare, apoyada por el SENA en el tema de economía solidaria.

Fortalecimiento Conceptual y Metodologico con Enfoque de Género

ASOMENORES y servidores públicos. Defensoría del Pueblo Regional Bolívar.

Fundamentos de DD. HH. y DIH, Derechos Constitucionales Fundamentales, Políticas Públicas y DD.HH., Derecho de Ginebra

Servidores públicos, estudiantes, líderes sociales, fuerza pública, medios de comunicación, víctimas del conflicto armado, población LGBTI.

Defensorías del Pueblo Regionales Nariño y Caquetá.

Fundamentos de DD. HH., DIH y Construccion de Paz

Miembros de la Policía Nacional. Defensoría del Pueblo Regional Magdalena Medio.

Fundamentos de DD. HH. y DIH

Servidores públicos, líderes sociales. Abogados sin Fronteras, Universidad Industrial de Santander y Defensoría del Pueblo Regional Santander.

Gestion de Proyectos de Inversion Pública y Control Social

Líderes, organizaciones sociales, organizaciones de derechos humanos y servidores públicos.

Defensoría del Pueblo Regional Risaralda.

DIPLOMADOS

Título Poblacion objetivo Alianzas

Le Aporto a la Paz, Respeto y Defiendo los DD. HH.

Líderes sociales, juntas de acción comunal, mesas de derechos humanos, veedores ciudadanos.

Subsecretaría de Derechos Humanos de Medellín y Defensoría del Pueblo Regional Antioquia.

Liderazgo y Participacion Política de las Mujeres

Mujeres del municipio de Caldas.Secretaría de la Mujer y la Familia deCaldas (Antioquia) y Defensoría del PuebloRegional Antioquia.

Veeduría Ciudadana

Personas pertenecientes a organizaciones sociales, víctimas y grupos étnicos de cuatro municipios de la costa Pacífica.

Desarrollado por la Fundación Universidad del Valle (sede del Pacífico), financiado por la OIM, con el apoyo de la Defensoría del Pueblo Regional Chocó y la Red Institucional de Apoyo a las veedurías ciudadanas

Los veinte diplomados evidenciaron la importancia de la participacion de la sociedad en la cons-truccion de paz como premisa fundamental y base para la reconciliacion en los territorios.

Tabla 5.

FORTALECIMIENTO A VEEDURÍAS CIUDADANAS

Programa Objetivos Líneas de accion

Red Institucional de Apoyo a las Veedurías Ciudadanas: conformada por la Procuraduría General de la Nación, la Contraloría General de la República, la ESAP, el DAFP, la DNP, el Ministerio del Interior y la Defensoría del Pueblo.

(i) Fortalecer las 32 redes departamentales, (ii) promover el derecho de los ciudadanos a ejercer la vigilancia de la gestión pública, (iii) brindar herramientas conceptuales y procedimentales sobre la promoción de ejercicios de control social a la gestión pública.

(i) Organización y funcionamiento de la red nacional y de las redes departamentales; (ii) asistencia legal a las veedurías ciudadanas, sus redes y grupos de control social, para la conformación y funcionamiento; (iii) capacitación para el control social a la gestión pública a través de una propuesta curricular y metodológica de capacitación a organizaciones y población en general; (iv) comunicación e investigación. En este marco se resaltan actividades de la estrategia de comunicaciones de la Red Nacional de Apoyo a las Veedurías.

En 2018 se realizaron talleres de formación en 9 departamentos con la asistencia de 687 personas y 6 más en coordinación con la Superintendencia Nacional de Salud, en los que participaron 462 personas.

Capacitacion a Personeros Municipales. Programa implementado por la Procuraduría General de la Nación a través del Instituto de Estudios del Ministerio Público.

Incentivar en los personeros municipales la promoción y protección de los derechos humanos.

En 2018 el Programa desarrolló la fase III: “Capacidades territoriales”.

La Entidad impartió lineamientos a las Defensorías Regionales para su participación en estos espacios e incentivó como Ministerio Público a los personeros municipales la promoción y protección de los DD. HH. a través de: (i) la construcción de escenarios para la consolidación de la paz a partir de la implementación de todos los puntos del Acuerdo de Paz; (ii) la construcción de una cultura de derechos humanos que tenga en cuenta la protección y garantía de los derechos de las víctimas, el respeto y el fomento de la participación social y política y la garantía de los derechos humanos, y (iii) el fortalecimiento a personeros municipales que en su condición de defensores del pueblo locales deben promover las redes de promotores de derechos humanos, los nodos municipales, la acción efectiva de las mesas de participación de víctimas y la implementación de acciones en el marco del Acuerdo de Paz.

30 31



La Entidad ha tenido incidencia y ha aportado al desarrollo del proyecto de control social, al proponer la promocion y divulgacion de la participacion de las victimas del conflicto armado en el Sistema Integral de Verdad Justicia Reparacion y No Repeticion en los territorios, asi como la promocion de la estrategia de nodos o redes municipales de apoyo a las veedurias ciudadanas.

Tabla 6.

ESTRATEGIA 100TO MIS DERECHOS: CIENTO Y SIENTO MIS DERECHOS

FinSe trata de sentir (siento) el goce y disfrute de los derechos intrínsecos a los seres humanos. Se soporta también en la obligatoriedad de su garantía y en el derecho a reclamarlos integralmente en un ciento por ciento (ciento).

Objetivo

Que niños, niñas y adolescentes, jóvenes y personas mayores comprendan que existen unas características propias de los derechos humanos que son esenciales e inherentes a la dignidad humana. Por este motivo, es responsabilidad de todos defenderlas, es decir, que deben ser respetadas por los Estados, terceras personas, así como por cada uno de los sujetos de derechos.

Metodología

La discusión constructiva que se hace posible a partir de los Círculos de la Palabra del Pueblo*.

El sitio web de la Defensoría del Pueblo “100to mis Derechos para niños y niñas” busca convertirse en una sombrilla de contenidos propios sobre los derechos humanos. Fueron creados, desarrollados y pensados por y para los niños, niñas y adolescentes desde una mirada intergeneracional.

Utiliza un conjunto de acciones comunicativas y publicitarias representadas en cápsulas digitales, contenidos para redes sociales, postales digitales, videos, diseño de plan de contenido, infografías, sabías que, conmemoraciones, píntala como quieras, cartas en el asunto y gran siembra.

Participantes

Se busca conocer de manera directa las recomendaciones de la ciudadanía para la promoción y defensa de sus derechos, desde las voces de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores.

Durante 2018, esta estrategia tuvo impacto en las 38 regiones donde la Defensoría del Pueblo cuenta con sede.

* Los Círculos de la Palabra del Pueblo son espacios de participación, cuyo fin es el rescate de la tradición y el ejercicio de la escucha activa. En ellos podemos encontrarnos en círculo para sentirnos y mirarnos como iguales, para valorar al otro y su palabra, para reconocer sus particularidades y, a su vez, sus diferencias. Promueve la participación de niños, niñas,

adolescentes, jóvenes y personas mayores para aportar, a partir de una reflexión crítica y constructiva, su propia perspectiva sobre el estado de goce efectivo de sus derechos humanos.

100to mis Derechos se instituyo como una estrategia de formacion e informacion diseñada para la promoción, la divulgación, la protección y exigibilidad de los derechos humanos de niños, niñas, adolescentes, jovenes y personas mayores.

• A diferencia de los procesos de formacion, las actividades de capacitacion son aquellas desa-rrolladas a lo sumo en dos sesiones y se centran en la realizacion de talleres, charlas, seminarios, conferencias, paneles, conversatorios, debates, cátedras magistrales y participativas, encuentros, entre otros.

Fueron ejemplos de este tipo de actividades los encuentros en el marco del proyecto “Paz Sostenible”, financiado por la Embajada de Suecia y el PNUD, y la estrategia “Lineamientos de la Actuacion Defen-sorial” para el sistema educativo en Colombia.

Tabla 7.

ENCUENTROS Y ESTRATEGIAS

Actividad Fin Objetivo Metodología Participantes

Paz sostenible en los territorios

Fortalecer el ejercicio de la participación de la población en regiones afectadas por el conflicto armado.

Impulsar ejercicios concretos de participación ciudadana en procesos de políticas públicas locales.

Aprendizaje colaborativo, teniendo en cuenta que los participantes deben estructurar propuestas para solucionar problemáticas identificadas en el ejercicio académico.

Organizaciones sociales y comunitarias de los territorios priorizados.

Lineamientos de la actuacion defensorial para el Sistema Educativo en Colombia

Fortalecer las acciones institucionales para la promoción y protección de derechos humanos en el ámbito educativo.

Construir los lineamientos de actuación defensorial para el sistema educativo de Colombia (básica y media).

Diagnóstico de la implementación de la Cátedra de la Paz en entidades territoriales certificadas en educación.

Promoción y Protección de DD.HH en comunidades educativas a través de:

Participación en el Sistema Nacional de Convivencia Escolar; ajuste de los manuales de convivencia desde una perspectiva y enfoque de derechos e Intervención a través de Círculo de la palabra*.

En diagnóstico: 10 Entidades territoriales Certificadas en Educación seleccionadas para la prueba piloto.

En promoción y protección: comunidades educativas de 7 municipios priorizados por el conflicto armado.

* Actividad realizada con docentes y estudiantes basada en acciones comunicativas, de formación e información que, desde la magistratura moral, han sido diseñadas para la promoción, la divulgación y la protección de los derechos humanos de niños,

niñas, adolescentes, jóvenes y personas mayores.

Estas actividades de capacitacion permitieron a la Entidad posicionar en el orden del dia un sinnume-ro de temáticas que apuntaron al empoderamiento de quienes en ellas participaron y que los hicieron multiplicadores de estos procesos enmarcados en la cultura de paz y de reconciliacion.

3.1.2.2. Actividades de divulgación

En el desarrollo de actividades de divulgacion presenciales, la Entidad llevo a cabo jornadas de con-memoracion de fechas emblemáticas; foros; actos simbolicos, culturales y artisticos (expresados a traves del teatro, la danza, la elaboracion de murales, los juegos, etc.); la reconstruccion de la memoria historica por medio de cineforos, lineas de tiempo, árboles de la vida y colcha de retazos; ferias; ca-minatas; marchas, entre otros.

32 33



Tabla 8.

CONMEMORACIONES

Día Actividad Incidencia

Día Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Víctimas del Conflicto Armado.

Distribución de la manilla que remembra el número de víctimas del conflicto armado.

Sensibilizar a la ciudadanía sobre el significado de la fecha, hablar de las víctimas como agentes transformadores y generar un proceso de reflexión y reconciliación.

Día Internacional de las Víctimas de Desaparicion Forzada.

Actos simbólicos en todo el país.

Honrar a las víctimas de desaparición forzada y exaltar el derecho a no ser desaparecido que tienen los seres humanos.

Día Internacional de los DD. HH.

Expresiones artísticas y culturales.

Enfatizar la importancia de la Declaración Universal de los DD. HH.

Hacer evidentes los derechos inalienables e inherentes a todos los seres humanos.

Durante las tres conmemoraciones se llevaron a cabo 114 actividades y participaron más de 8.000 personas.

Sobresalen las conmemoraciones emblemáticas de sensibilizacion y de honra a las victimas del con-flicto armado. Es importante resaltar que la responsabilidad de la accion estatal debe continuar con el proceso de construccion de paz territorial y de superacion de las causas que lo originaron.

• Como mecanismo de prevencion, proteccion y divulgacion de derechos humanos, asi como de visibilizacion de grupos de especial proteccion del Estado, especialmente en los territorios afec-tados por el conflicto armado, la Entidad acudio a la radio, sobre todo a la comunitaria, medio de comunicacion más habitual de las comunidades rurales del pais.

Tabla 9.

ESTRATEGIA RADIOFÓNICA

Tema – Programa radial Duracion Emisora o municipio

“Caminos y discusiones para el reconocimiento de los derechos de los campesinos" y los avances de la declaración de los derechos de los campesinos a nivel interno e internacional.

Radio Nacional.

Hablemos de Derechos. 30 min. semanales. Universidad de Nariño.

Del Derecho al Hecho porque “Defender al Pueblo es Defender la Paz”. 30 min. diarios. Emisora local de Urabá.

Programa: “Solo paras mujeres” Temas:desaparición forzada, situación de DD. HH. en elAtlántico, rutas de atención para sujetos de especial protección, oferta institucional y misión de la Defensoría del Pueblo.

12 programas. Minuto de Dios – Atlántico.

Difusion de los derechos de las Niñas, Niños y Adolescentes. 2 programas. Universidad Francisco de Paula

Santander - Ocaña.

ESTRATEGIA RADIOFÓNICA

Tema – Programa radial Duracion Emisora o municipio

Derechos constitucionales fundamentales; Informativo PDTS; Delitos electorales en el marco de las campañas públicas; Democracia y participacion política responsable de los ciudadanos; Consulta anticorrupcion; Proceso democrático 2018; Participacion ciudadana en el marco de las elecciones presidenciales 2018.

Emisora Comunitaria de Simití (Magdalena Medio)

Promocion y divulgacion de derechos humanos 48 programas Radio Más 105.4 FM (jueves)

Vulneracion de DD. HH. (metodología: preguntas y respuestas). 1 hora Emisora Comunitaria de

Casanare

Temas de DD. HH. – Informativo. Emisora de Caquetá

Doce campañas conmemorativas y 22 programas denominados “Hablemos de Derechos”. 34 espacios Vaupés

Al Día con la Defensoría. 30 min. semanales Boyacá

Socializacion de la Sentencia T-601/2011 y de la Resolucion 01958 del 6 de junio de 2018 de la UARIV.

Caldas

Derechos de los desplazados: pueblos étnicos. Caldas

Historia de la Nacion. Magdalena Medio

Yo si juego pero no con fuego. Derechos de los niños, niñas y adolescentes. Policía Departamental del Meta

Mañanas Interactivas: nueva masculinidad y el papel importante del hombre en la disminucion de embarazos en adolescentes.

Reporteros comunitarios en accion: tipos deviolencias contra las mujeres, los derechos de las mujeres y las funciones que se realizan desde la dupla de género.

Urabá Stereo - Carepa

Cinco programas con defensores públicos sobre diferentes temáticas. Chocó

Como lo evidencia cada actividad, desde los territorios se generaron contenidos orientados a fo-

mentar la expresion, la cultura y la identidad social de las comunidades en las que tiene influencia,

favoreciendo, además, la promocion de los derechos, la democracia y la participacion en un entorno

de convivencia pacifica e incluyente.

34 35



3.1.3. Beneficiarios

El proceso de promoción y divulgación formó y fortaleció el conocimiento en derechos humanos a la población en general y a la población vulnerable en todos los departamentos del país.

Los sujetos de especial protección consti-tucional se beneficiaron de todas las acti-vidades de promoción y Divulgación. No obstante, se llevaron a cabo actividades dirigidas de forma especializada a esta población en la cuales se beneficiaron 15.541 personas.

En una y otra actividad utilizó la estrategia de formación de formadores para llegar a la población en general y de manera especial a las víctimas del conflicto armado, estrategia que tuvo una amplia y activa participación.

Aplicó la misma estrategia en el trabajo con líderes y defensores de derechos humanos, poblaciones que fueron objeto de especial atención por parte de la Alta Dirección de la Defensoría, habida cuenta de los riesgos para sus vidas advertidos a través del Sistema de Alertas Tempranas.

Cuando se alude a la población en general (60.348 participantes), la Entidad hace referencia a ciuda-danos que habitan los territorios urbanos y rurales del país y se iden-tifican entre sí por el acercamiento y compromiso con los procesos de promoción y divulgación de DD. HH., DIH y construcción de paz.

Gráfico 8.

14% Comunidad educativa

12% Funcionarios públicos

1% Organizaciones sociales

5%Líderes y lideresas

5%Sujetos de especial protección

30%Población general

25% Víctimas

5% Padres y madres de familia amonestados

241.87415.541

9.066

15.690

25.986

24.756Capacitados

27.694Capacitados

1.492316

1.872

599

1.273

47%

12%

Comunidad indígena

Campesinos

Adulto mayor

Niños Niñas y Adolecentes

OSIGD

Comunidad afro

Fuerza pública

Docentes

Estudiantes

Padres defamilia

Otros servidores públicos

Mujeres

Personasprivadas dela libertad

20%

8%

4%

Veedores

Otros

7%

1%

1%

Para contribuir al mejoramiento de la convivencia escolar, al ejercicio de los derechos humanos y al fortalecimiento de la cátedra de paz en las institu-ciones educativas oficiales mediante escenarios de pedagogía para la paz con actos claves de la comuni-dad escolar, la Entidad trabajó con 25.986 estudian-tes, 1.492 docentes y 316 padres de familia.

Así mismo, en el marco del Programa Defensoría en el Aula, también se abordaron temas de trascen-dencia para NNA como el bullying, la violencia de género en las relaciones adolescentes, las rutas de atención y la prevención de violencia sexual para este grupo poblacional.

9.066 (36.62%) de los miem-bros de la fuerza pública par-ticiparon de los procesos de formacion en DD. HH. y DIH, en los que se hizo énfasis en temas Como el Estado social de derecho, el rol del funcionario de la fuerza pública frente a los sujetos de especial protección constitucional, la integralidad y universalidad de los derechos humanos, la dignidad y trato digno y el marco legal interna-cional sobre el uso de la fuerza.

Por su activa participación en el proceso de for-mación en DD. HH., se destacan los veedores ciudadanos (68%), que en diferentes espacios del ámbito departamental y municipal e interins-titucional apropiaron, entre otros temas desarro-llados por la Entidad, los de cultura de derechos humanos y de paz y de seguimiento al cumpli-miento de la Ley de Transparencia.

También fue importante la participación de otras organizaciones (22%) sociales, de mujeres, de víctimas, de líderes comunitarios, de núcleos veredales, de juntas de acción comunal y las que representan las comunidades indígenas.

• Se socializaron los alcances y los niveles de implementación de los puntos 1 “Reformas Rural Integral” y 4 “Problemas de Drogas Ilícitas” del Acuerdo de Paz, con énfasis en los componentes de los Programas de Desarrollo Territorial (PDTS), de Sustitución de Cultivos de Uso ilícito (PNIS) y de los Planes de Acción para la Renovación del Territorio (PATR), así como en procesos de restitución de tierras, rutas establecidas para acceder a sus derechos y medidas de reparación integral para las víctimas del conflicto armado.

• Con fundamento en el Punto 5° del Acuerdo de Paz y su desarrollo constitucional, legal y jurisprudencial, elaboró cuatro Cuadernos de Paz que contienen los Mecanismos y Medidas del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición (Jurisdicción Especial para la Paz, Unidad de Búsqueda de Personas Dadas por Desaparecidas en el Contexto y en Razón del Conflicto Armado, Co-misión para el Esclarecimiento de la Verdad, la Convivencia y la No Repetición, Medidas de Reparación Integral para la Construcción de Paz y las Garantías de No Repetición); material base para adelantar capacitaciones dirigidas a las víctimas del conflicto armado.

Con el restablecimiento de derechos para niños, niñas y adolescentes, la Entidad desarrolló la herramienta pedagógica dirigida a facilitadores para el desarrollo del curso pedagógico a que aluden los artículos 53 y 54 de la Ley 1098 de 2006,, actividad a la que asistieron 11.353 padres y madres de familia, es decir, el 5% del total de beneficiarios.

Acuerdos de Paz

36 37



Derechos

15%

16%

30%

32%

7%

Derechos económicos sociales y culturales

Derecho a la participación


Derechos de sujetos de especial protección del Estado

Derechos civiles y políticos

417289

173173

Mecanismos de la participación ciudadana

Democracia y organización del Estado

Derechos económicos, sociales y culturales 76

77215

104142

235101

6

Derechos al trabajo

Derechos a la seguridad social

Derechos a la alimentación adecuadaDerechos a la vivienda adecuada

Derechos a la educación

Derechos a la participación en la vida cultural

Derechos humanos y empresa

Derecho al goce de un ambiente sano

Derecho a la moral administrativaDerechoa la existencia del equilibrio ecológico

Derecho al goce del espacio público

Derecho a la defensa del patrimonio público

Derecho a la defensa del patrimonio culturalDerecho a la seguridad y salubridad pública

Derecho a la infraestructura de servicios para y salubridad pública

Derecho a la libre competencia económica

Derecho de los consumidores y los usuariosDerecho al agua

Derecho de seguridad alimentaria

Derechos del acceso a servicios públicos

Derecho a la vida

Derecho a la integridad de las personasProhibición de la esclavitud y la servidumbre

Derecho a la libertad personal

Garantías judiciales

Principio de legalidadProtección de honra y dignidad

Libertad de concienciaLibertad de expresión

Derecho a la reuniónLibertad de asociación

Derecho de circulación y residencia

Derechos políticosIgualdad y no discriminación

Derechos de a la seguridad y prevención de desastres prevesibles técnicamente

Derechos de a la realización de construcciones,

11152

2727282026

51

133

38

59

2

821

255147

58178

13882140

7216313110973133

273

Derechos de la población OSIGD

Derechos de las mujeresDerechos de niños, niñas y adolescentesDerechos de personas con discapacidad

Derechos de las personas privadas de la libertad

Derechos de los campesinosDerechos de los grupos étnicos

Derechos del adulto mayor

158339309

12198

528212194

149

3.1.4. Temáticas

Además de empoderar a la poblacion en la conceptualizacion y alcance de los derechos humanos, asi como en los mecanismos para su exigibilidad, se desarrollaron temas trascendentes primordiales para todos.

Temas como participacion ciudadana, organizacion del Estado, derecho a la vida, a la libertad personal, a la educacion, a la salud, a las garantias judiciales, al goce de un ambiente sano, a la moralidad admi-nistrativa de los grupos de especial proteccion constitucional, estuvieron presentes en la diversidad de actividades permanentes, masivas, directas y de radiodifusion de promocion y divulgacion llevadas a cabo en el territorio nacional.

En el ámbito de las líneas estraté-gicas de promoción, protección y exigibilidad de derechos, particu-larmente y durante los espacios de formación, se desarrollaron actividades relacionadas con los derechos de los sujetos de es-pecial protección constitucional así como las rutas para el acceso y exigibilidad de los mismos. Se destacan las actividades desarro-lladas sobre los derechos de los campesinos como sujetos colecti-vos, de los diferentes grupos étni-cos y de las mujeres.

En el momento histórico que vive Colombia, la mejor manera para garantizar los derechos de los colombianos es asegurar una paz estable y duradera. El proceso de promoción y divulgación 2018 centró esfuerzos en empoderar a la población en el conocimiento, ejercicio y exigibilidad de derechos como la igualdad y la no discri-minación, la vida, la libertad personal, la libertad de expresión, la integridad personal, la honra y la dignidad, los derechos políticos y la libertad de asociación, entre otros. Con el objetivo de salvaguardar la libertad personal, la Entidaden-fatizó en el manejo de las temáticas de desaparición forzada yy en la situación de los defensores y defensoras de derechos humanos. Fueron 1952 actividades en que se desarrollaron temas relaciona-dos con los derechos civiles y políticos.

Gráfico 9.

Enfatizó el proceso de promoción y divulgaciónen los derechos a la educación, a la salud, a la vivienda digna y a la alimentación adecuada.

Posicionó el tema de principios rectores sobre DD. HH. y empresas, así como las herramientas defensoriales para intervenir ante riesgos sobre los DD. HH. asociados a actividades empresariales. Fueron 956 actividades en las que se desarrollaron temas relacionados con Derechos económicos, sociales y culturales

El fundamento constitucional y le-gal, el avance jurisprudencial y los mecanismos para la protección y defensa de los derechos colectivos y del ambiente fueron los temas de más desarrollo en todo el territorio nacional.

Enfatizó en la importancia que tiene la participación y el control social como exi-gencia para que se garantice el acceso de la ciudadanía a la información referente a las decisiones que afecten o puedan llegar a afectar sus intereses legítimos o derechos. Fueron 1052 actividades en que se desarrollaron temas relacionados con el dere-cho a la participación.

38 39



3.2. Fortalecimiento a la Promoción y Divulgación de Derechos Humanos en las Direcciones Nacionales, Defensorías Delegadas y Defensorías Regionales

Objetivo: Articular las acciones de promocion y divulgacion de los derechos humanos y del Dere-cho Internacional Humanitario en la Defensoria del Pueblo a partir de los lineamientos y directrices emitidos por la lider del Proceso de Promocion.

En este marco, la Entidad avanzo en la actualizacion del Aula Virtual, diseño las estrategias de Caja de Herramientas y VisionWeb PyD, llevo a cabo el Diplomado “Convivencia, Paz, Reconciliacion y Dere-chos Humanos”, asi como el Encuentro Nacional de Promocion y Divulgacion. Asi mismo, fortalecio fortalecio su interaccion institucional a traves de puntos focales y videoconferencias, todas ellas de im-portante incidencia para el fortalecimiento del recurso humano y el desarrollo del quehacer defensorial, centrado para la vigencia 2018 en los principios y las orientaciones metodologicas del Modelo Pedagogi-co Institucional y del Programa de Promocion y Divulgacion de Derechos Humanos para la Paz.

Tabla 10.

ACTUALIZACIÓN DEL AULA VIRTUAL

Qué es

Como uno de los componentes del Campus Virtual, el aula virtual es un proceso de autoaprendizaje mediado por tecnología, dirigido a personas adultas de distinto nivel de formación y de manera asincrónica, es decir, un proceso individual en el cual las personas no coinciden en tiempo y espacio. Es una modalidad de apoyo complementaria a procesos de formación presencial.

ObjetivoDiseñar e implementar cursos virtuales sobre temas de DD. HH. y DIH, como herramienta de capacitación, información y comunicación.

Descripcion

En la vigencia 2018, se diseñaron los contenidos de 9 cursos virtuales, 6 de los cuales son del Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición, Transferencia y Derecho de Acceso a la Información Pública, Perfil y Ética de la Defensa Pública e Inducción a Servidores Públicos.

Tabla 11.

DISEÑO DE CAJA DE HERRAMIENTAS

Qué es

Es un repositorio de dispositivos didácticos destinados a apoyar las actividades de promoción y divulgación en la Entidad que se realizan a través de las Defensorías Regionales, Delegadas y Direcciones Nacionales, en el marco del Programa de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos para la Paz.

ObjetivoDotar a las dependencias de la Defensoría del Pueblo de un conjunto de herramientas de apoyo didáctico y pedagógico para las actividades de promoción y divulgación de derechos humanos.

Descripcion

La Caja de Herramientas contiene: audiovisuales (dos series con tres videos cada una), juegos de mesa (seis), material impreso (cinco plegables) y una USB (con tutoriales cursos virtuales, presentaciones en PowerPoint, videos, plegables). No son materiales para distribución externa.

Tabla 12.

DISEÑO VISIONWEB PYD

Qué es Es un módulo de gestión del Sistema de Información VisionWeb diseñado para registrar las actividades de la Entidad en atención a las peticiones que los ciudadanos presenten relacionadas con el proceso de promoción y divulgación de los DD. HH. y del DIH.

ObjetivoGenerar información cualificada y consistente acerca del Proceso de Promoción y Divulgación y de los procedimientos relacionados con cobertura nacional y con participación de todas las dependencias concernidas.

Descripcion

El Módulo PyD está integrado por tres partes: recepción, gestión y registro. Es una herramienta de uso interno.

Recepción: registra las actividades que oferta la Entidad y las que se solicitan por demanda.

Gestión: registra el paso a paso de las actividades desarrolladas en el marco de los cinco procedimientos del proceso de promoción.

Registro: acción de cierre de la gestión con inclusión de certificación si a ello hubiere lugar.

Es una herramienta de uso interno.

Tabla 13.

REALIZACIÓN ENCUENTRO NACIONAL DE PROMOCIÓN Y DIVULGACIÓN DE DERECHOS HUMANOS

Qué es

Es una actividad que encuentra sustento en el Proceso Misional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos, así como en los procedimientos que lo desarrollan y que requieren de una retroalimentación permanente con participación de distintas instancias de la Entidad que aportan desde sus funciones y perspectivas, las cuales contribuyen al trabajo por procesos.

Objetivo

• Vincular de manera activa a servidores de las Direcciones, Delegadas, Regionales y Oficinas de Apoyo al fortalecimiento del proceso de PyD.

• Desarrollar un ejercicio de planeación de las actividades para el 2019, con base en los cambios y los ajustes en el enfoque y la metodología que impulsa la Oficina de Planeación, de manera que los distintos procesos que adelanta la Entidad se articulen y conecten en los territorios.

Descripcion Fueron tres los propósitos: revisión de la gestión durante la vigencia 2018, planeación de actividades de 2019 y socialización de algunos procesos y procedimientos en curso que aportan de manera significativa al Proceso de Promoción y Divulgación.

Tabla 14.

REALIZACIÓN DIPLOMADO “CONVIVENCIA, PAZ, RECONCILIACIÓN Y DERECHOS HUMANOS”

Qué es

Es una acción de promoción, difusión y formación en DD. HH., DIH y Cultura de Paz que se asume como asignatura permanente al interior del equipo humano que labora en la Entidad. Para la vigencia 2018 se enfocó en temas de “Convivencia, Paz, Reconciliación y Derechos Humanos”.

ObjetivoBrindar a los servidores públicos de la Defensoría del Pueblo instrumentos y bases conceptuales, teóricas, doctrinarias y metodológicas para el adecuado desarrollo de sus actividades y labores en las dependencias en las que se desempeñan.

Descripcion

El desarrollo de la actividad se llevó a cabo en tres bloques: (i) Contexto: Acuerdo de Paz y situación de DD. HH.; (ii) Fundamentación de DD. HH. y DIH: Sistema Integral de Verdad, Justicia, Reparación y No Repetición; y (iii) Cultura de paz: pedagogía para la paz, la reconciliación, la convivencia y los derechos humanos.

40 41



Tabla 15.

FORTALECIMIENTO DE ESTRATEGIAS, PUNTOS FOCALES Y VIDEOCONFERENCIAS

Qué es

Son estrategias del Proceso de Promoción y Divulgación que permiten el contacto permanente y oportuno entre los funcionarios de la Entidad, para colaborar en la ejecución de las actividades de organización social, participación e incidencia en las políticas públicas, en relación con las dinámicas de formación, educación y promoción de una cultura de los DD. HH., la paz y la convivencia.

ObjetivoDesde el líder del proceso, hacer acompañamiento a las Direcciones, Delegadas y Regionales en el campo de la promoción, divulgación, difusión y formación de DD. HH., DIH, pedagogía para la educación en DD. HH. y aplicación del Modelo Pedagógico Institucional.

Descripcion

A través de 11 puntos focales y el Despacho del líder del Proceso (13 videoconferencias), establecer comunicación permanente, suministrar información, lineamientos y orientaciones que requieran los funcionarios de la Entidad en el marco de las acciones de promoción y divulgación, generar procesos de retroalimentación en cuanto a experiencias, contextos, experiencias significativas y acciones proyectivas.

3.2.1. Selección y aplicación de procesos técnicos de material bibliográfico, préstamos y distribución

Objetivo: Preparar el material bibliográfico mediante tecnicas de organizacion y control para poner-lo al servicio de los usuarios en la biblioteca y en el centro de documentacion.

La coleccion institucional tiene la posibilidad de lectura de contenidos completos de manera virtual.

A 31 de diciembre de 2018, la biblioteca cuenta con 15.693 registros, todos consultables mediante el mecanismo OPAC accesible en la página de Internet de la Defensoria del Pueblo: www.defensoria.gov.co opcion publicaciones.

Catálogo VirtualObras Institucionales

97

52%17%

22%8%

8%

Cartillas

Libros

Revistas

Plegables50

81

Libros

Digitales

21

17

Gráfico 10.

Para la misma vigencia y desde la lider del Proceso de Promocion y Divulgacion, fueron capacitados servidores publicos adscritos a 26 Defensorias Regionales, en implementacion de centros documen-tales, mediante teleconferencias y correos electronicos, cumpliendo asi la meta propuesta en 2015.

3.3. Coordinacion de la elaboracion, publicacion y distribucion de material institucional

Objetivo: Elaborar, publicar y distribuir obras impresas y digitales sobre temas de DD. HH. y DIH que faciliten el conocimiento de los mismos para su exigibilidad, ejercicio y defensa.

En el marco de los objetivos de promocion, divulgacion y proteccion de DD. HH. y DIH establecidos en el Decreto 025 de 2014, durante la vigencia 2018 la Entidad actualizo su politica editorial, establecio linea-mientos y criterios para el proceso de publicaciones y reglamento el funcionamiento del Comite Editorial.

Se relacionan a continuacion las publicaciones (cartillas, libros, plegables, informes defensoriales y revis-ta) que sirven como apoyo perdurable en los procesos de difusion, conocimiento y posicionamiento de los derechos humanos y sus garantias por parte de las personas, la sociedad en general y las autoridades publicas, y que dada su pertinencia y calidad fueron aprobadas por el Comite Editorial en 2018.

Publicaciones 2018

25%

43%40

10

11%

20%

1%

Cartillas

19Plegables

InformesDefensoriales

Revistas

Libros23

1

Gráfico 11.

42 43



Las publicaciones de la Defensoria del Pueblo, además de cumplir con el deber de promover y difun-dir los derechos humanos en el pais, cumplen una labor pedagogica, ya que son herramienta funda-mental de asesores, duplas de genero y de victimas y demás profesionales dedicados a la promocion en los territorios.

Pensando en ello, la Entidad elabora un plan anual de publicaciones el cual se enriquece con las pro-puestas de todas las dependencias con el fin de contemplar todas las miradas de los derechos huma-nos y brindar la mayor informacion posible para propender por la garantia de los mismos.

Asi por ejemplo, en el 2018 se elaboraron cerca de cien materiales en relacion con los derechos co-lectivos y del ambiente, los derechos de los niños, de las mujeres y de las personas OSIGD, asi como publicaciones destinadas a la promocion del derecho a la participacion de los campesinos, rutas de atencion, alertas tempranas y que en general promueven la garantia y defensa de los derechos.

Las publicaciones están disponibles en la biblioteca virtual de la Entidad: http://desarrollos.defensoria.

gov.co/desarrollo1/ABCD/opac/

3.4. Ejercicio de las funciones de Secretaría Técnica de las Mesas Departamentales y Nacional de Participacion de Víctimas

Objetivo: Ejercer las funciones de secretaria tecnica de las mesas de participacion efectiva de vic-timas del nivel nacional y departamental segun lo dispuesto en la Ley 1448 de 2011 y las normas complementarias.

En este marco, la Entidad facilita el ejercicio del derecho a la participacion a traves de actividades de organizacion, control, apoyo y seguimiento (articulo 287 del Decreto 4800 de 2011).

Derechos de la mujer

Derechos de los campesinos y no étnicos


Derechos de los pueblos indígenas

Derechos humanos y empresas

CartillasCasos de estudio CIDH

CartillasDerechos LGBTI

CartillasDerechos NNA

CartillasSistema de Verdad, Justicia y Reparación

Publicaciones por Derechos

29%29%

5%

5% 6%

15%3%

3%

3%

2%

Información y reivindicación de derechos

Gráfico 12.

En la vigencia 2018, la Mesa Nacional de Victimas (periodo 2017-2019), conformada por 58 represen-tantes que hacen parte de las OV y de ODV, sesiono en cinco oportunidades, en las cuales la Defensoria del Pueblo realizo las siguientes actividades:

1. Elaboro las actas que consignan los temas debatidos.

2. Acompaño la construccion de los planes de trabajo.

3. Apoyo en la coordinacion de las sesiones.

4. Asesoro y oriento en materia de garantias de los derechos de las victimas.

5. Llevo a cabo orientacion psicojuridica cuando las circunstancias asi lo determinaron.

Fueron temas que ocuparon el trabajo de la Mesa Nacional:

1. Participacion de las Victimas en el Sistema de Verdad, Justicia, Reparacion y Garantias de No Repeticion.

2. Situacion de seguridad de los lideres y lideresas de victimas.

3. Implementacion del Acuerdo de Paz.

4. Restitucion de tierras.

5. Politicas de educacion, salud y vivienda en favor de las victimas del conflicto armado.

6. Ajuste del Protocolo de Participacion de Victimas.

La Entidad tambien desarrollo las funciones de Secretaria Tecnica de las Mesas Departamentales de Victi-mas, que tal como lo muestra la gráfica sesionaron en todo el pais, cumpliendo con el numero de reuniones a que alude el articulo 21 del Protocolo de Participacion de Victimas (Resolucion 0388 de 2013).

Se resalta que departamentos como Vichada, Santander, Cesar, Bolivar, Guainia y en especial La Guajira, no llevaron a cabo el minimo de reuniones, lo que indica que los mencionados entes territo-riales, responsables de las garantias de participacion de las victimas, restringieron el ejercicio de este derecho.

Número de sesiones en

2018

Número de Departamentos

de 0 a 3 7

de 4 a 6 7

de 7 a 9 14

de 10 o más 4

Total 32

Gráfico 13.

44 45

Prevención y protección4XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


El Proceso de Prevencion y Proteccion tiene como proposito advertir amenazas y riesgos de viola-ciones a los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario. Dichas adver-tencias tienen el fin de exhortar la activacion de los mecanismos de prevencion, de proteccion y la respuesta estatal oportuna orientada al goce efectivo de derechos.

El Estado colombiano está obligado nacional e internacionalmente a lo siguiente: respetar los dere-chos humanos, lo cual implica la abstencion de realizar cualquier accion vulneratoria de los DD. HH., principalmente por parte de autoridades, funcionarios y servidores publicos; garantizar los derechos, materializado a traves de la obligacion de impedir o de adelantar las acciones razonablemente nece-sarias para que no se causen violaciones a los DD. HH. por parte de actores no estatales dentro de la jurisdiccion del Estado y que cuando estas ocurran, se adelanten las respectivas investigaciones, al tiempo que se garantice la adecuada reparacion a las victimas; y prevenir potenciales violaciones, obligacion que le asiste al Estado de diseñar e implementar politicas publicas para evitar que las personas sufran vulneraciones a sus DD. HH. En cumplimiento de estas obligaciones la Defensoria del Pueblo lleva a cabo las acciones en materia de prevencion y proteccion de vulneraciones de los derechos humanos.

4.1. PrevencionEn relacion con este ámbito, la Defensoria del Pueblo cumple varias funciones que atienden a este objetivo, muchas de las cuales responden a acciones que son transversales a varios procesos misio-nales, como la emision de alertas tempranas; el seguimiento a las alertas e informes que describen situaciones de vulneracion masiva y/o estructural de derechos humanos; el desarrollo de acciones de promocion y divulgacion orientadas a la prevencion o mitigacion de vulneraciones de DD. HH. o formas de violencia que impactan en el goce efectivo de los mismos.

Prevencion y proteccion4

46 47



4.1.1. Boletines especializados de advertencia

Estos documentos, en los que se focalizaron cuatro derechos frente a trece indicadores, se constituyeron en una herramientas con informacion estadistica y análisis que permite identificar las situacion de garantia o vulneracion de los derechos a la vida, a la salud, a la educacion y a la proteccion de niños, niñas y adoles-centes con el fin de visibilizar a la ciudadania, a la opinion publica, a la sociedad civil y al conjunto de las entidades publica o privadas y recomendar acciones orientadas al cumplimiento de los derechos humanos o la superacion de circunstancias relacionadas con su vulneracion.

4.1.2. Sistema de Alertas Tempranas (SAT)

El Decreto 2124 de 2017, por el cual se reglamenta el sistema de prevencion y alerta para los riesgos y amenazas a los derechos a la vida, a la integridad, libertad y seguridad personal, libertades civiles y politicas e infracciones al DIH, otorgo la autonomia a la Defensoria del Pueblo para emitir de manera directa las Alertas Tempranas y oriento las facultades y el alcance de los componentes de una alerta temprana a cargo de la Entidad y de la respuesta rápida a cargo del Gobierno nacional. Por esta razon y como resultado de los espacios internos de construccion metodologica y conceptual del SAT, en septiembre de 2018 se formulo el “Procedimiento para la evaluacion de la gestion institucional frente a las recomendaciones contenidas en las alertas tempranas (Procedimiento PP-P02)” “procedimiento para la evaluacion de la gestion institucional frente a las recomendaciones contenidas en las alertas tempranas”, el cual tiene por objeto evaluar la gestión institucional y el efecto de las medidas adoptadas por las entidades competentes frente a las recomendaciones contenidas en las Alertas Tempranas, elaboradas con base en la función constitucional y legal de la Defensoría del Pueblo, para determinar la mitigación y disuasión del escenario de riesgo advertido. Durante el año 2018, se avanzó en la consolidación de las metodologías, herramientas, e instrumentos

1 709En en materia de derechos de

las mujeres

Boletines Talleres

12.789 beneficiarios directos

Gráfico 15.

En materia de infancia, adolescencia y adulto mayor

Boletines nacionales Boletines departamentales13 429

Gráfico 14.

para mejorar el proceso de recaudo y procesamiento de información aportada por las autoridades, los cuales se relacionan a continuación:

Gráfico 16. Esquema de análisis para la evaluación de la gestión del riesgo

El contexto institucional, redefinido por el Decreto 2124, promueve al interior de la Entidad la nece-sidad de reposicionar la labor del seguimiento a la respuesta estatal frente a las situaciones de riesgo advertidas y delinear los retos para la institucion que no habian sido considerados en normatividades precedentes.

1. Entre los meses de agosto y septiembre de 2018, el equipo nacional del Sistema de Alertas Tem-pranas se reunio para socializar los retos y nuevos roles del SAT, en el marco de la implementacion del acuerdo final suscrito entre el Gobierno nacional y las FARC-ep, los contenidos del Decreto Ley 895 de 2017 del cual se derivo el Decreto 2124 de 2017, y las modificaciones de fondo y de forma a la metodologia que venia aplicando el Sistema de Alertas Tempranas.

Las modificaciones formuladas hicieron necesario ajustar el Proceso de Prevencion y Proteccion, sus procedimientos y otros instrumentos del Sistema de Gestion de Calidad.

En este marco de referencia, se formulo la actualizacion de los siguientes instrumentos de calidad:

• Caracterizacion del Proceso de Prevencion y Proteccion.

• Caracterizacion del Procedimiento para el monitoreo, análisis y emision de las Alertas Tempranas.

• Creacion del Procedimiento para la evaluacion de la gestion institucional frente a las recomenda-ciones contenidas en las Alertas Tempranas.

• Matrices de identificacion de indicadores de gestion del SAT.

2. Se formulo y desarrollo el convenio con la Universidad Externado de Colombia, proyecto Caps-tone, para la elaboracion de “una propuesta metodologica para el proceso de formulacion de las recomendaciones de las Alertas Tempranas, que permita fortalecer el seguimiento a la gestion insti-tucional”. Como resultado de este convenio se cuenta con las siguientes herramientas:

a. Aplicativo desarrollado en Excel que permite identificar el organigrama institucional actualizado con el mapeo de arquitectura institucional y las responsabilidades juridico-politicas de las entida-des y organos de asesoria y coordinacion competentes frente a las recomendaciones formuladas en las Alertas Tempranas.

DESEMPEÑO INSTITUCIONAL

OPORTUNIDAD COORDINACIÓN

GOCE EFECTIVO DE LOS DERECHOS

Protección

Prevención

RespetoComunicación efectiva

Armonía interinstitucional

Celeridad

Focalización

Capacidad técnica

Categorías analíticas para evaluar la respuesta del Estado

48 49



b. Documento con el análisis de las recomendaciones y del procedimiento de seguimiento que ha aplicado el SAT en las Alertas Tempranas.

c. Propuesta metodologica para el proceso de formulacion de las recomendaciones de las Alertas Tempranas, que permita fortalecer el seguimiento a la gestion institucional.

4.1.3. Fortalecimiento del componente de evaluación de la respuesta estatal del SAT

La Defensoria del Pueblo, durante la vigencia 2018, presento al Fondo Multidonante de las Naciones Unidas un proyecto denominado “Fortalecimiento del Sistema de Prevencion y Alerta para la Reaccion Rápida frente a organizaciones y conductas criminales que pongan en riesgo la implementacion de los Acuerdos de Paz”, en conjunto con el Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo – PNUD, Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados – ACNUR y ONU Mujeres, con el objetivo de contribuir a la prevencion y a la emision de Alertas Tempranas ante los riesgos para la poblacion en el marco de la implementacion del Acuerdo Final y la construccion de la paz en Colombia.

El proyecto busca aportar al alcance del Resultado Nº. 1 del Fondo, consistente en “consolida[r] las bases para romper de una vez y para siempre cualquier vinculo entre politica y violencia, a la vez que se apoya la transformacion de la guerrilla en un actor democrático en lo Politico, lo social y lo economico y la construccion de ordenes sociales democráticos en los territorios”, a traves de los siguientes resultados:

• La Defensoria del Pueblo cuenta con un equipo regional y nacional para el levantamiento de informacion directamente en terreno relacionada con las expresiones de violencia, vulneraciones de derechos y escenarios de riesgo asociados al conflicto armado y a las nuevas expresiones de violencia que surjan en los espacios de aplicacion del Acuerdo Final con las FARC-EP.

• Las autoridades competentes cuentan con las alertas tempranas emitidas por la Defensoria del Pueblo a traves de las cuales se advierten los factores de amenaza y de vulnerabilidad a la poblacion civil, de manera tal que se posibilite la adopcion de medidas de prevencion y proteccion.

• La Defensoria del Pueblo evalua la efectividad y el impacto del Sistema de Prevencion y Alerta para la Reaccion Rápida a la presencia, acciones y/o actividades de las organizaciones delictivas, hechos y conductas criminales que puedan atentar o poner en riesgo los derechos de la poblacion y la implementacion del Acuerdo Final de paz.

Este ultimo resultado, el cual se relaciona de manera directa con el proposito de mejorar la capacidad institucional para evaluar el componente de respuesta y reaccion rápida del Gobierno nacional en atencion a los mandatos del Decreto 2124 de 2017, y frente a las acciones implementadas por reco-mendacion del componente de Alertas Tempranas1, sobresale a traves de las siguientes actividades: 1 Con el objetivo de hacer seguimiento a la respuesta rápida y la validacion de la efectividad de las medidas implementadas en materia de

prevencion y proteccion, son necesarias las siguientes actividades:• Requerir a las autoridades nacionales y regionales competentes para que informen las acciones implementadas en materia de prevencion y

proteccion frente a las alertas tempranas.• Verificar en cada uno de los territorios advertidos la efectividad de las medidas reportadas por las autoridades y el impacto de las mismas,

para lo cual es necesario fortalecer la capacidad de observacion directa en el territorio y la participacion en los espacios institucionales tales como los Comites Territoriales de Prevencion (Decreto 1581-17), Comites Territoriales para la Alerta Temprana, subcomites de prevencion, proteccion y garantias de no repeticion, y los comites territoriales para la justicia transicional (Ley 1448 de 2011).

• Promover en las comunidades y sus organizaciones la participacion en los espacios institucionales derivados de la implementacion de los acuerdos y los escenarios referidos para la adopcion de medidas de prevencion y proteccion.

• Concluir, a partir de la valoracion de la respuesta institucional, acerca de la vigencia de los documentos de advertencia y el resultado de las medidas adoptadas por las autoridades.

• Revisar y ajustar los marcos conceptuales y metodologicos del SAT para la valoracion de la res-puesta estatal ante situaciones de riesgo advertidas, en especial ante la redefinicion de roles entre la Defensoria del Pueblo y las autoridades competentes en la adopcion de medidas de prevencion y proteccion, y la incorporacion de la observacion de las libertades civiles y politicas de que trata el Decreto 2124 de 2017.2

• Formular el modelo para la evaluacion de la respuesta estatal frente a las Alertas Tempranas emitidas, aplicable a la estructura operativa del SAT y acorde con mision institucional contenida en la Ley 24 de 1992, la Ley 1448 de 2011 y los marcos normativos de implementacion del Acuerdo Final.

• Fortalecer la estructura operativa y funcional del nivel nacional con la vinculacion de profesionales especializados en seguimiento hasta alcanzar un equipo de dos por cada una de las macrorregiones definidas en el SAT que tienen por objeto evaluar la respuesta y reaccion rápida del Gobierno nacio-nal. Durante el año 2018, se conto con 5 profesionales vinculados a la Entidad, razon por la cual se procedio con la vinculacion de 9 profesionales adicionales.

• Promover ante las comunidades y sus organizaciones la participacion en los espacios institucio-nales derivados de la implementacion del Acuerdo Final, con el fin de contribuir al desarrollo e implementacion de estrategias de prevencion, asi como al desarrollo de capacidades sociales para la autoproteccion.

Durante el año 2018, en aplicacion de la estrategia definida para evaluar la movilizacion institucional y el procedimiento actualizado en el mes de septiembre se realizo lo siguiente:

2 La redefinicion de nuevos marcos conceptuales y metodologicos derivados del Decreto 2124 de 2017 hace necesario la revision y ajuste del modelo de evaluacion de la respuesta estatal con que cuenta el SAT, que permita reconocer la movilizacion institucional y la efectividad e impacto de las medidas adoptadas frente a las Alertas Tempranas emitidas. A su vez se deben valorar las experiencias y los avances del protocolo de seguimiento a la respuesta estatal diseñado y en aplicacion en el Sistema de Alertas Tempranas.

Se proyectaron y procesa-ron 930 oficios de requeri-miento de información a las autoridades competentes en la adopción de medidas de prevención y protección, referidas en los Informes de Riesgo y Notas de Segui-miento del año 2017 y las alertas tempranas emitidas en el año 2018.

Documentos de valoración preliminar: son los documentos técnicos in-ternos que contienen la síntesis de los reportes entregados por las au-toridades frente al cumplimiento de las recomendaciones contenidas en los documentos de advertencia del SAT y que permiten orientar la rea-lización de la comisión de constatación en terreno y la proyección de la categoría de factores de protección de las Alertas Tempranas en proceso de elaboración.

930

38

41

79Documentos de

valoración preliminar

En relación con Alertas Tempranas de Informes de Riesgo y Notas de Seguimiento del año 2017

En relación con AlertasTempranas del año 2018

Gráfico 17.

50 51



Como resultado de la evaluacion de la respuesta estatal y en aplicacion del procedimiento definido en el mes de septiembre, se proyectaron y remitieron oficios al Ministerio del Interior en su funcion de coordinacion de la CIPRAT, frente a los siguientes escenarios de riesgo:

• Alerta Temprana N.° 001-17. Bolivar• Alerta Temprana N.° 001-18. Cauca• Alerta Temprana N.° 002-18. Caldas• Alerta Temprana N.° 004-18. Nariño• Alerta Temprana N.° 005-18. Cordoba• Alerta Temprana N.° 007-18. Meta• Alerta Temprana N.° 012-18. Choco• Alerta Temprana N.° 015-18. Choco

4.1.4. Seguimiento a la respuesta estatal frente al escenario de riesgo nacional advertido en la Alerta Temprana N.° 026-2018

Para el caso del riesgo identificado en contra de lideres sociales, comunitarios y defensores de derechos humanos en el pais, se concentraron los esfuerzos de seguimiento a la respuesta estatal frente a la Alerta Temprana N° 026-18, junto con el seguimiento a otras Alertas Tempranas a traves de las cuales tambien se identificaron escenarios de riesgo locales o regionales, para estos mismos grupos poblacionales.

Además, con posterioridad a la emision de la Alerta Temprana N.° 026 de 2018 del 28 de febrero de 2018, el Sistema de Alertas Tempranas comenzo la aplicacion del procedimiento de seguimiento a la respuesta estatal frente a situaciones de riesgo advertidas, mediante el cual recopila informacion de las acciones institucionales emprendidas para superar, mitigar y controlar los escenarios de riesgo y valorar la movilizacion institucional frente a las recomendaciones formuladas y el impacto de esas acciones.

Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2018, 4373 lideres sociales y defensores de derechos humanos han sido asesinados en Colombia, lo cual equivale a decir que en el periodo referido, cada mes han sido asesinados en promedio 12 de ellos4.

Gráfico 18. Homicidios de líderes y lideresas en el país entre el 1º de enero de 2016 y el 31 de diciembre de 2018

Fuente: Gráfica elaborada por el equipo de seguimiento a la respuesta estatal — SAT

3 De estos 431 casos de homicidio 48 corresponden a mujeres y 383 a hombres. La distribucion departamental de este tipo de violacion al derecho a la vida de los lideres sociales y personas defensoras de DD.HH. entre 2016 y 2018 dio como resultado que los departamentos de Cauca, Antioquia, Norte de Santander, Valle del Cauca, Nariño, Choco, Putumayo, Caquetá, Meta, Cordoba, Arauca, Risaralda, Bolivar y Cundinamarca son los que presentan mayores niveles de homicidio.

4 Cifra que ha aumentado un punto porcentual con respecto a la medicion de febrero de 2018, mes en el que se emitio la Alerta Temprana N.° 026-18.

133

2016

N.° d

e líde

res y

lider

asas

ases

inado

s

2017 2018

126 178

Los 178 homicidios registrados durante el año 2018 se presentaron en 99 municipios de 26 departamentos del país. De acuerdo con el número de departamentos afectados, se puede afirmar que esta conducta vulneratoria se encuentra distribuida a lo largo y ancho del territorio nacional. Sin embargo, puede afirmarse que existe una alta concentración de los homicidios en los departamentos de Cauca, Antioquia, Norte de Santander, Valle del Cauca y Putumayo.

287

68

203

CAUCA

VALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIA23

35

14

51

CHOCÓ14

162

NORTE DE SANTANDER

18

113

PUTUMAYO14

2

11

CUNDINAMARCA3

1

HUILA2

TOLIMA2

CALDAS2

21

1

SANTANDER3

11

CESAR21

MAGDALENA1

73

NARIÑO10

11

CAQUETÁ11

9META9

1

VICHADA1

CASANARE1

1GUAVIARE1

5ARAUCA5

7

CÓRDOBA7

2

QUINDÍO2

2

RISARALDA2

2

BOLÍVAR2

2

1ATLÁNTICO

1

2BOYACÁ

1

2

Número de homicidios en municipios CON advertencia

Número de homicidios sin advertencia

Total líderes y lideresas asesinados

36

178

142

Mapa 6. Agregado departamental de homicidios con identificación de casos en municipios advertidos en riesgo por la Defensoría del Pueblo

52 53



De los homicidios del 2018, 142, es decir el 80%, se presentaron en municipios identificados en riesgo por la Defensoria del Pueblo.

Combinando la alta concentracion de homicidios en un reducido numero de municipios con el elevado porcentaje de homicidios en municipios identificados en riesgo, se concluye inicial-mente que la accion del Estado para proteger la vida de los defensores y defensoras de dere-chos humanos asi como de los lideres sociales y comunitarios, ha sido precaria.

4.2. Proteccion La Defensoria del Pueblo, en su calidad de invitado permanente, participa con voz y sin voto en diferentes escenarios interinstitucionales liderados por la Unidad Nacional de Proteccion (UNP), tales como el Gru-po de Valoracion Preliminar (GVP) y los Comites de Evaluacion de Riesgo y Recomendacion de Medidas de Proteccion (CERREM). En estos espacios, la Entidad funge como garante de derechos y en aras de prevenir las violaciones de los derechos a la vida, la integridad, la libertad y la seguridad de personas defen-soras de derechos humanos, lideres sociales, victimas de desplazamiento, docentes, sindicalistas, periodistas, servidores publicos, entre otras poblaciones que son objeto de proteccion.

Gráfico 19. Asistencia y participación de la Defensoría del Pueblo en escenarios interinstitucionales de

protección (2018)

Las entidades territoriales con mayor número de casos para evaluación de riesgo fueron: Bogotá, Valle del Cauca, Cauca, Antioquia y Nariño.

*

50SESIONES

PATICIPACIÓN EN

En comités liderados por la UNP durante el

2018

Casos con riesgo extraordinario

EVALUACIONES DE RIESGO

6.963

74

5.121

Casos con riesgo ordinario 1.768

Casos con riesgo extremo

Asi mismo, la Defensoria del Pueblo tambien cuenta con asiento, con voz pero sin voto, en el CE-RREM de Mujeres y participo, durante el 2018, en un numero importante de CERREM de Colectivos de Mujeres. Asi, durante dicha vigencia, la Defensoria participo en cinco sesiones de Pre-CERREM y el mismo numero de sesiones de CERREM de Mujeres, en los que se abordaron 83 casos de riesgo extraordinario, 5 de riesgo ordinario y 1 de riesgo extremo. Igualmente, se acompañaron 3 CERREM-colectivos de organizaciones de mujeres, en los cuales se abandero el proceso de identificacion de las medidas idoneas para su proteccion desde el ámbito colectivo y con observancia del enfoque de genero.

Ahora bien, en el marco de la participacion en los aludidos comites, la Defensoria del Pueblo ha reali-zado reiteradas observaciones entre las que se relacionan y reiteran: dificultades de acceso al programa de proteccion, tratamiento extemporáneo a los solicitantes, exigibilidad de requisitos adicionales a los establecidos, falta de aplicacion de protocolos y mecanismos tecnicos para la valoracion de riesgo, como el enfoque diferencial, análisis de contexto, vulnerabilidad, entre otros.

Conforme a lo anterior y de acuerdo el articulo 2.4.1.2.35, numeral 3 del Decreto 1066 de 2015 se ha exigido durante la participacion en estos escenarios de proteccion, el cumplimento de los terminos para la imple-mentacion de la ruta de proteccion, toda vez que existen falencias en el seguimiento de las mismas y demoras excesivas en su implementacion, situacion que no resulta eficiente para la proteccion de la vida e integridad personal de la poblacion una vez se ha iniciado formalmente la ruta de proteccion.

Igualmente, se realizo incidencia en 113 casos en los cuales se solicito revaluar las diferentes pondera-ciones de riesgo, dado que no se consideraron elementos de evaluacion como la realidad de la amenaza, la situacion especifica del amenazado (lo que rodea al peticionario – entorno), escenario que se presenta la amenaza (historico, social y politico), las situaciones de contexto determinadas en su mayoria en las alertas tempranas emitidas por la Entidad, entre otras.

Entidades territoriales con mayor registros de evaluaciones de riesgo para esta población: Bogotá, Valle del Cauca, Antioquia, Cauca y Nariño.

Departamentos con más registros de evaluaciones de riesgo para esta población: Cauca, Nariño, Guajira, Chocó y Valle del Cauca.

En esta categoría poblacional está la reincorporación de miem-bros de grupos armados organizados al margen de la ley, que participan como postulados dentro de la Ley 975 de 2005, y que recobraron la libertad pero aún siguen incluidos como acusados en los procesos penales, así como los miembros de las FARC, con ocasión al Acuerdo Final para la Terminación del Conflicto y la Construcción de una Paz Estable y Duradera que han detentado situaciones de riesgo contra su vida e integridad personal.

Departamentos con mayor registros de evaluaciones de riesgo para esta población: Bogotá, Norte de Santander, Meta, Cauca y Casanare.

Gráfico 20. Población con mayor número de evaluaciones de riesgo en la UNP-2018

Otros

TIPO DE POBLACIÓN AMENAZADA

21 %

Dirigentes y/o representantes o miembros de grupos étnicos en especial de comunidades indígenas

19 %

Dirigentes y/o representantes de Organizaciones Comunales

Servidores públicos

Desmovilizados en proceso de reintegración

17 %

15 %

6,5 %

21,5 %Líderes y/o representantes de organizaciones de población desplazada o de reclamantes de tierras

54 55

Atención y

trámite5XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


5.1. Atencion y trámite de quejas, solicitudes y asesoríasLa Defensoria del Pueblo es responsable de impulsar la efectividad de los derechos humanos, especial-mente en lo relacionado con la atencion, la orientacion y asesorias que presta a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior, en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes o entidades de carácter privado. La precitada mision la realiza a traves de la atencion y trámite de peticiones3, razon por la cual y desde el registro de la base de datos institucional4 se puede realizar el siguiente análisis frente al comportamiento de peticiones en el año 2018.

5.1.1. Peticiones atendidas y tramitadas durante el año 2018

n el año 2018, la Entidad recibio 96.174 peticiones, registradas y atendidas por las Defensorias del Pueblo Regionales, Defensorias Delegadas, la Oficina de Asuntos Internacionales y la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas. De esta cifra, 22.848 corresponden a asesorias 5; 38.044 quejas6 y 35.282 a solicitudes 7. Esta informacion, que se obtuvo del Sistema de Informacion Misional Vision Web ATQ, desde la dinámica porcentual para el año 2018 se puede identificar de la siguiente manera:3 De conformidad con el Instructivo General del Sistema de Atencion Integral de la Defensoria del Pueblo se entiende que: “La peticion es todo hecho

del que se tenga conocimiento o todo requerimiento presentado en forma verbal o escrita, mediante el cual, a partir de la descripcion de unos hechos, se evidencie la necesidad de: Orientar e instruir a los habitantes del territorio nacional y a los colombianos en el exterior en el ejercicio y defensa de sus derechos ante las autoridades competentes y ante las entidades de carácter privado; Procurar la defensa de los derechos humanos en casos de amenaza o vulneracion de los mismos o de infraccion al Derecho Internacional Humanitario; Mediar en las peticiones formuladas por organizaciones civicas o populares frente a la administracion publica, y entre los usuarios y las empresas publicas o privadas que presten servicios publicos, cuando aquellos lo soliciten en defensa de los derechos que presuman violados.” (…)Las peticiones atendidas por la Defensoria del Pueblo se agrupan y clasifican de la siguiente manera: (…) Asesorias (…) Quejas (…) Solicitudes (…) Macroproceso Misional de Atencion. Instructivo General para el Sistema de Atencion Integral, Resolucion 396 de 2003. Bogotá D.C., 2003, P:30

4 Sistema de Informacion Misional. VISION WEB. La base de datos de la atencion y trámite de peticiones de la Defensoria del Pueblo es dinámica, y, por ende, el registro de peticiones que no han sido concluidas durante el mismo año en que se reciben y radican puede generar cambios en cuanto a la clasificacion y calificacion. Este cambio obedece a que en el proceso de documentacion y trámite de las peticiones se puede obtener informacion que obliga a una reclasificacion de estas respecto a su naturaleza, es decir, pueden pasar de asesorias a solicitudes o a quejas y viceversa; y recalificacion con relacion a los derechos y conductas violadas, asi como a los presuntos responsables de estas violaciones.

5 Asesoria consiste en orientar e instruir al peticionario en el ejercicio y defensa de los derechos humanos, ante las autoridades competentes o ante las entidades de carácter privado. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 3.

6 Queja: es aquella peticion que contiene manifestaciones de disconformidad, reclamacion o denuncia sobre amenazas o vulneraciones de los derechos humanos e infracciones al Derecho Internacional Humanitario, que provengan de omisiones o acciones irregulares de servidores publicos en ejercicio de sus funciones o de un particular a quien se le haya atribuido la prestacion de un servicio publico. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 5.

7 Solicitud se define como aquella peticion donde se precisa la intervencion, mediacion, coadyuvancia, conciliacion y/o acompañamiento de la Defensoria del Pueblo, con el fin de promover el respeto, la proteccion y la garantia de los Derechos Humanos. DEFENSORÍA DEL PUEBLO. Procedimiento Codigo AT-P01. Proceso de Atencion y Trámite de Peticiones, Sistema Integrado de la Gestion de la Calidad. Defensoria del Pueblo, página 6.

Atencion y trámite5

De igual manera, en 56 casos se sugirio la modificacion de las medidas de proteccion para la poblacion objeto de proteccion del programa, pues las recomendadas por los distintos comites no eran las ade-cuadas, ya fuera por la ponderacion del nivel de riesgo o por la implementacion con enfoque diferencial para los diferentes casos.

Cabe mencionar que la Entidad participo en los Comites de Evaluacion de Riesgo y Recomendacion de medidas de proteccion descentralizados como los realizados para el Consejo Comunitario de Alto Mira y Frontera, los de las comunidades del Vergel y El Pedregal, Tumaco, Tibu, entre otros.

56 57

Atención y



Gráfico 21. Porcentaje de las peticiones por clasificación (enero – diciembre de 2018)

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2018.

5.1.2. Situación de derechos humanos desde la perspectiva de las quejas atendidas y tramitadas por la Defensoría del Pueblo en el año 2018.

De acuerdo con la lectura de quejas recepcionadas y tramitadas en el año 2018, los cinco derechos más vul-nerados por las autoridades colombianas y por los particulares a quienes se les atribuye la prestacion de un servicio publico fueron en su orden: el derecho a la salud, seguido por el derecho de peticion, el derecho a la vida, los derechos de las personas privadas de la libertad y los derechos de las victimas de desplazamiento forzado por la violencia, que corresponden al 73% del total de las quejas recibidas en la Entidad, conforme muestra el siguiente grafico cuantitativamente:

Gráfico 22. Porcentaje de las peticiones por clasificación (enero – diciembre de 2018)


22.848 Asesorías

38.044 Quejas

35.282 Solicitudes 96.174

Peticiones atendidas

40%

36%

24%

Derechos víctimas de desplazamiento forzado por la violencia

Derechos de personas privadas de la libertad

Derecho a la vida

Derecho de petición

Derecho a la salud

2187

2276

30483691

16824

3048

Conforme a lo anterior, y de acuerdo con el registro estadistico de la Defensoria del Pueblo, los departa-mentos donde más se violo el derecho a la salud fueron: Quindio con un registro de 1.573 quejas, Norte de Santander con 1.255, Bolivar con 1.107, Bogotá, D. C. con 1.036 y Valle del Cauca con 975 quejas, lo que corresponde al 35% del total de las quejas recibidas y tramitadas por violacion de este derecho.

El derecho de peticion resulta afectado en los departamentos de Quindio con 786 quejas, Magdalena con 772, San Andres y Providencia con 482 quejas, Tolima con 383 y Antioquia con 157, lo que equivale al 70%.

El mayor numero de quejas recibidas por violacion al derecho a la vida se registro contra lideres y defenso-res de derechos humanos en la conducta violatoria amenazas de muerte. Los departamentos que registran mayor numero de violaciones son: Valle del Cauca con 394 quejas, Bogotá, D. C. con 303, Tolima con 284 quejas, Atlántico con 183 y Magdalena con 170.

Los derechos de las personas privadas de la libertad registran un mayor numero de violaciones en los departamentos de Boyacá con 419 quejas, Tolima con 363, Huila con 316, Cesar con 201 y Antioquia con 102 quejas atendidas y tramitadas.

Los derechos de las victimas de desplazamiento forzado por la violencia se registran en departamentos con mayor impacto como: Quindio con 715 quejas, Tolima con 624, Bogotá, D. C. con 212, Antioquia con 71 y Valle del Cauca con un total de 68 quejas.

5.1.3. El derecho a la salud

La Defensoria del Pueblo dentro de sus funciones de impulsar la efectividad de los derechos humanos ha advertido y realizado diversas acciones en procura de la defensa del derecho a la salud, que para la vigencia del año 2018 sigue siendo el derecho fundamental más transgredido. No solo con la gestion defensorial de más de 16.000 quejas recibidas y tramitadas ha sido suficiente para la satisfaccion del derecho para los ciudadanos (as) que acuden a la Entidad, sino que la accion de tutela, a traves del litigio defensorial, ha sido convertida en un procedimiento administrativo más para reclamar el derecho a la salud.

Desde la Magistratura Moral el Defensor del Pueblo expreso que “Lo que pasa en la salud en Colombia es una vagabunderia criminal que atenta contra la salud y la vida de los colombianos” 8, advirtiendo sobre la prioridad de proteger a los usuarios de Medimás, respecto al incumplimiento de los terminos pactados por la venta de Cafesalud y frente a la situacion visibilizada por la Entidad a traves de acciones de las Defensorias Regionales en el pais, en las que encontraron problemas como la falta de oportunidad en la atencion medica, tanto de medicina general como de citas con especialistas, o la entrega parcial o nula de medicamentos, en especial de alto costo.

Cabe expresar que la crisis es en todo el pais y en la mayoria de situaciones el sistema se encuentra más colapsado ante los continuos incumplimientos por parte de las EPS y del Estado mismo, los cuales no dan garantias para una atencion oportuna a los usuarios 9.

En departamentos como Choco y la Guajira 10, la situacion impacta aun más debido a la falta de ac-ceso a salud y servicios básicos, una crisis permanente demarcada por la no garantia de los derechos fundamentales. 8 Defensoria del Pueblo. “Lo que pasa en la salud en Colombia es una vagabundería criminal”: Negret Mosquera. (5 de octubre de 2018).

Recuperado de http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/7563/%E2%80%9CLo-que-pasa-en-la-salud-en-Colombia-es-una-vagabunder%C3%ADacriminal%E2%80%9D-Negret-Mosquera-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-Carlos-Alfonso-Negret-Mosquera-Medim%C3%A1s-usuariossalud-Cafesalud-venta-revocatoria.htm

9 Ocampo Fernández, C. Derecho a la salud, el más vulnerado en Risaralda. (12 de diciembre de 2018). Recuperado de https://www.rcnradio.com/colombia/eje-cafetero/derecho-lasalud-el-mas-vulnerado-en-risaralda

10 Colprensa. Defensor del Pueblo denuncia incumplimientos del Gobierno a comunidades de La Guajira. (2 de abril de 2018. Recuperado de https://www.radionacional.co/noticia/infancia/defensor-del-pueblo-denuncia-incumplimientos-del-gobierno-a-comunidades-de-la

58 59

Atención y



Lo anterior, se evidencia en que el 44% de las quejas atendidas por la Defensoria del Pueblo corresponden a violaciones del derecho a la salud, donde los afectados fueron niños, niñas y adolescentes, mujeres en estado de embarazo, desplazados, victimas de la violencia y del conflicto armado, la poblacion adulta ma-yor, las personas que sufren de enfermedades huerfanas, personas en situacion de discapacidad y personas privadas de la libertad.

5.1.3.1. Conductas más recurrentes en la violación al derecho a la salud

Para el año 2018, la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas de la Defensoria del Pueblo, a traves de la base de datos institucional, reporta que las conductas más recurrentes son: la deficiente e in-oportuna atencion medico-asistencial en el servicio de atencion de urgencias, consulta externa, hospitaliza-cion, procedimientos, medicamentos o terapias; la ausencia o falta de informacion comprensible, oportuna y completa para que la persona pueda decidir sobre su situacion de salud (consentimiento informado); la negacion, obstaculizacion o demora de la atencion de salud de un servicio fuera del POS o POSS: me-dicamento, tratamiento, procedimiento o medio diagnostico; la omision de proteccion especial en salud para grupos de personas vulnerables y la negacion, obstaculizacion o demora de la atencion de salud por ausencia, falta de continuidad, de regularidad, de oportunidad o suministro incompleto del tratamiento.

Tabla 16. Conductas más recurrentes en la violación al derecho a la salud. Año 2018

CONDUCTAS VULNERATORIAS CANTIDAD

Deficiente e inoportuna atención médico-asistencial en el servicio de atención de urgencias, consulta externa, hospitalizacion, procedimientos, medicamentos o terapias. 11.501

Ausencia o falta de informacion comprensible, oportuna y completa para que la persona pueda decidir sobre su situacion de salud (consentimiento informado). 1.366

Negacion, obstaculizacion o demora de la atencion de salud de un servicio fuera del POS o POSS: medicamento, tratamiento, procedimiento o medio de diagnostico. 737

Omision de proteccion especial en salud para grupos de personas vulnerables. 391

Negacion, obstaculizacion o demora de la atencion de salud por ausencia, falta de continuidad, de regularidad, de oportunidad o suministro incompleto del tratamiento. 383


5.1.3.2. Presuntos responsables de las violaciones al derecho a la salud

En este periodo, los presuntos responsables de la vulneracion de este derecho, en su orden, fueron: las Empresas Promotoras de Salud (EPS), las autoridades penitenciarias, las autoridades administrativas del orden distrital, la fuerza publica y los hospitales de la red publica, entre otros, como se podrá verificar en la siguiente tabla.

Tabla 17. Presuntos responsables de las violaciones al derecho a la salud. Año 2018

PRESUNTOS RESPONSABLES QUE VULNERAN EL DERECHO A LA SALUD CANTIDAD

EPS 12.900

Autoridades penitenciarias 1.020

Autoridades administrativas del orden distrital 640

Fuerza pública 511

Hospitales 314


5.1.4. El derecho de petición

Respecto al derecho de peticion, cabe mencionar que si bien es cierto que cuando una persona solicita el ejercicio del mismo a cualquier entidad publica o privada, esta debe dar una solucion efectiva, debe condu-cir a la solucion o por lo menos al esclarecimiento de lo solicitado en el derecho de peticion, la respuesta debe ser oportuna, precisa y pertinente.

Conforme a la atencion y trámite de peticiones por violacion a este derecho fundamental, se puede expresar que algunas entidades y/o particulares a quienes se les ha atribuido la prestacion de un ser-vicio publico, equivocadamente consideran que han garantizado el derecho de peticion con el envio de una simple nota al peticionario, sin ofrecer solucion de fondo alguna, conducta que vulnera la garantia del precitado derecho.

Segun lo anterior, para la vigencia del año 2018 una de las conductas vulneratorias más recurrentes es no resolver de fondo lo solicitado en la peticion e inobservar los procedimientos prescritos en la ley conforme a lo anterior, razon por la cual y ante la renuencia de responder adecuadamente las solicitudes invocadas bajo el amparo de derecho de peticion, durante el año 2018 se atendio un total de 3.691 quejas relaciona-das con la vulneracion al derecho de peticion, siendo este derecho el segundo más vulnerado en todo el territorio nacional.

5.1.4.1. Conductas vulneratorias al derecho de petición

En cuanto a las conductas vulneratorias del derecho objeto de estudio en este acápite, el Sistema de Infor-macion VisionWeb reporta que para el año 2018 las conductas que más afectaron el derecho de peticion fueron: en primer lugar, inobservancia de los procedimientos prescritos en la ley o los reglamentos, en segundo lugar se encuentra no resolver de fondo la peticion, seguido de no responder en los terminos señalados en la ley, negar informacion y documentos reservados a los titulares de la informacion, por sus apoderados o por las personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacion y no prestar asistencia eficaz e inmediata al peticionario que la solicite para garantizar el ejercicio del derecho constitucional de peticion.

60 61

Atención y



Tabla 18. Conductas vulneratorias al derecho de petición. Año 2018


Inobservancia de los procedimientos prescritos en la ley o los reglamentos. 1.919

No resolver de fondo lo solicitado en la peticion. 821

No responder en los términos señalados por la ley. 315

Negar informacion y documentos reservados a los titulares de la informacion, por sus apoderados o por las personas autorizadas con facultad expresa para acceder a esa informacion.

279

No prestar asistencia eficaz e inmediata al peticionario que la solicite para garantizar el ejercicio del derecho constitucional de peticion. 153


5.1.4.2. Presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de petición

En relacion con los presuntos responsables de las vulneraciones al Derecho de Peticion, en este periodo los principales responsables son: autoridades administrativas del orden municipal, seguidos de particulares, particulares que prestan servicios publicos de salud y seguridad social, fuerza publica y autoridades admi-nistrativas de orden departamental, entre otros, como se podrá verificar en la siguiente tabla.

Tabla 19. Presuntos responsables de las violaciones al derecho de petición. Año 2018

PRESUNTOS RESPONSABLES QUE VULNERAN EL DERECHO DE PETICIÓN CANTIDAD

Autoridades administrativas del orden municipal. 698

Particulares. 513

Particulares que prestan servicios públicos de salud y seguridad social. 340

Fuerza pública. 302

Autoridades administrativas del orden departamental. 263


5.1.5. Derecho a la vida.

Durante el año 2018 se recibieron 3.048 quejas por violaciones al derecho a la vida, de las cuales enca-beza la lista de conductas violatorias por este derecho las amenazas de muerte, ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales, tentativa de ejecuciones arbitrarias o extrajudiciales, privar de la vida a persona detenida o retenida, mediante tortura u otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes y crimenes de lesa humanidad, conforme la siguiente tabla:

Tabla 20. Principales conductas vulneratorias al derecho a la vida. Año 2018


Amenazas de muerte 2.927

Ejecuciones extrajudiciales o arbitrarias 59

Tentativa de ejecucion extrajudicial o arbitraria 24

Privar de la vida a persona detenida o retenida, mediante tortura u otros tratos o penales crueles, inhumanos o degradantes 16

Crímenes de lesa humanidad 9

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2018. Fecha de corte: 08 de marzo de 2019. Nota: Estos datos son susceptibles de modificaciones debido a continuas actualizaciones del Sistema.

Los presuntos responsables de la vulneracion del derecho a la vida en su orden son: en estudio, la fuerza publica y las autoridades penitenciarias.

Respecto a la conducta violatoria "amenazas de muerte" cabe mencionar que la Defensoria del Pueblo evi-dencia un incremento significativo en las quejas atendidas por la Entidad por violacion al derecho funda-mental a la vida bajo esta modalidad; es decir, de 1.234 quejas recibidas en el año 2014 por esta conducta se paso a 2.927 para el año 2018, un incremento de violaciones a este derecho en más de un 50%, conforme se observa en el siguiente gráfico:

Gráfico 23. Incremento últimos cinco años conducta violatoria al derecho a la vida: Amenazas de muerte.

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información Visión Web ATQ 2018.

Comparativo incremento conducta violatoria al derecho a la vida: amenazas de muerte 2927

2018

1740

2017

1614

2016

1503

2015

1234

2014

62 63

Atención y



De la lectura del anterior comparativo se puede visibilizar el incremento de amenazas contra la vida e integridad personal, en especial las que se profieren contra sujetos de especial proteccion del Esta-do. De las denuncias realizadas, principalmente por organizaciones sociales defensoras de derechos humanos, se tiene un registro de 1.133 quejas para el año 2018, cuyos presuntos afectados son lideres (as) sociales y defensores (as) de derechos humanos a quienes como consecuencia directa del ejercicio de sus actividades o funciones politicas, publicas, sociales o humanitarias, o en razon al ejercicio de sucargo, los denominados grupos al margen de la ley han intimidado a traves de diferentes medios talescomo panfletos, correos electronicos, llamadas o en algunos casos más gravosos con atentados contrasu vida e integridad personal.

De acuerdo a lo anterior, el registro de quejas por amenazas contra la vida e integridad personal de lideres (as) sociales y defensores (as) de derechos humanos detenta como lugar de los hechos princi-palmente las jurisdicciones de Valle del Cauca, Bolivar, Bogotá, Cauca, Magdalena, entre otros.

Las peticiones allegadas a la Entidad son tramitadas ante las diferentes entidades competentes, soli-citando la salvaguarda de la vida e integridad personal de acuerdo con las competencias atribuidas a la ley, esto es la Unidad Nacional de Proteccion y la Policia Nacional, entidades a las cuales se les re-quirio adoptar medidas robustas e idoneas, de acuerdo con el papel que desarrollan como defensores (as) de derechos humanos y contexto de la zona, teniendo en cuenta las alertas tempranas emitidas por la Entidad.

Cabe mencionar que desde la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas, en razon a la labor de proteger y defender los derechos humanos y prevenir sus violaciones, se hace seguimiento a las peticiones en los diferentes escenarios de proteccion, donde participa la Entidad como invitado permanente con voz y sin voto.

5.1.6. Derechos de las personas privadas de la libertad

La poblacion carcelaria es un grupo de especial vulnerabilidad y, por lo tanto, sus derechos son inme-diatamente aplicables y exigibles; sin embargo, esta Institucion Nacional de Derechos Humanos ha evidenciado graves violaciones a los derechos humanos en los establecimientos penitenciarios del pais.

La Defensoria del Pueblo, durante el año 2018 realizo varias acciones y pronunciamientos para la proteccion y defensa de los derechos de las personas privadas de la libertad: visitas humanitarias, trámite de quejas, acompañamiento juridico, pronunciamientos ante audiencias publicas en la Corte Constitucional, entre otras. Producto de ello, se enfatizo en la urgencia del avance de la infraestructura carcelaria, toda vez que se requiere partir del estado actual del indice de hacinamiento, que para el año 2018 llego al 49%, por lo que la entidad considera que “es imposible garantizar condiciones dignas de reclusion mientras persista la sobrepoblacion carcelaria”11.

Conforme a lo anterior, la Direccion Nacional de Atencion y Trámite de Quejas reporta que las con-ductas más recurrentes relativas a la violacion de los derechos de las personas privadas de la libertad son: violacion al derecho a la salud, violacion al derecho al tratamiento penitenciario, violacion al derecho a la integridad personal, violacion al derecho al minimo vital o subsistencia digna, violacion al derecho de peticion, entre otras, conforme se puede observar en la siguiente tabla.11 Colprensa. El hacinamiento carcelario en el país ha llegado a 49%, según cifras de la Defensoría. (25 de octubre de 2018). Recuperado de https://www.

asuntoslegales.com.co/actualidad/el-hacinamiento-carcelario-en-el-pais-ha-llegado-a-49-segun-cifras-de-la-defensoria-2786372

Tabla 21. Principales conductas violatorias al derecho de las personas privadas de la libertad. Año 2018


Violacion del derecho a la salud 835

Violacion del derecho al tratamiento penitenciario 542

Violacion del derecho a la integridad personal (torturas, tratos crueles, inhumanos o degradantes) 393

Violacion del derecho al mínimo vital o subsistencia digna 174

Violacion del derecho de peticion 82

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas. Sistema de Información VisionWeb ATQ 2018. Fecha de corte: 08 de marzo de 2019. Nota: Estos datos son susceptibles de modificaciones debido a continuas actualizaciones del Sistema.

Relacionado con las conductas mencionadas, los principales presuntos responsables de las violacio-nes a los derechos de las personas privadas de la libertad están en cabeza de las autoridades peniten-ciarias con un registro de 1.998 quejas, los particulares a quienes se les ha atribuido la prestacion de un servicio publico con 184 quejas y un registro de 94 peticiones para la fuerza publica.

5.1.7. Derechos de las víctimas de desplazamiento forzado

La Defensoria del Pueblo alerto de un incremento en los casos de desplazamiento masivo en el pais durante el 2018, en comparacion con las cifras que maneja la Entidad del año pasado sobre este fenomeno 12. La Entidad realizo gestiones para la proteccion de los derechos de la poblacion como: misiones de verificacion, trabajo conjunto con otros entes humanitarios nacionales e internacionales, participacion en los Comites Territoriales de Justicia Transicional y acciones de acompañamiento a retorno de las comunidades indigenas.

Sin embargo y ante la vulneracion de derechos de la poblacion afectada por este flagelo del conflic-to armado, la Defensoria del Pueblo ha realizado sendos llamados al Gobierno nacional para que refuerce la implementacion de medidas integrales de proteccion, asistencia, reparacion y restableci-miento de derechos fundamentales a las poblaciones afectadas para que resguarde su vida, libertad e integridad 13. Dichas solicitudes no se han tenido en cuenta de acuerdo a las quejas recibidas por este grupo poblacional como se verá a continuacion.

5.1.7.1. Conductas más recurrentes en la violación al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia durante el año 2018

La Defensoria del Pueblo reporta para la vigencia del año 2018 los derechos a las victimas de des-plazamiento forzado por la violencia como uno de los más violados. Las cinco conductas vulnera-12 Bohorquez Contreras, K. Desplazamiento masivo ha aumentado “con creces” en 2018, dice Defensoría. (21 de noviembre de 2018). Recuperado de

https://www.rcnradio.com/colombia/desplazamiento-masivo-ha-aumentado-con-creces-en-2018-dice-defensoria

13 Defensoria del Pueblo. De enero a junio más de 17 mil personas han sido desplazadas en Colombia, según seguimiento de la Defensoría del Pueblo. (27 de julio de 2018). Recuperado de http://www.defensoria.gov.co/es/nube/noticias/7409/De-enero-a-junio-m%C3%A1s-de-17-mil-personas-han-sido-desplazadas-en-Colombia-seg%C3%BAn-seguimiento-de-la-Defensor%C3%ADa-del-Pueblo-Desplazamiento-Colombia-municipios-Cauca-Santander-Antioquia-enero-junio.htm

64 65

Atención y



torias más sobresalientes para el año 2018 son las siguientes: el incumplimiento y/o negacion de la atencion humanitaria de emergencia de manera adecuada, oportuna y completa; el incumplimiento en los terminos para resolver oportunamente la declaracion, recursos, solicitudes, quejas o reclamos que formulen las personas victimas de desplazamiento forzado; la negacion de la prorroga de la aten-cion humanitaria de emergencia hasta su consolidacion socioeconomica; la negacion del derecho a la verdad, justicia y reparacion y el incumplimiento y/o negacion de programas para la generacion de ingresos y/o estabilizacion laboral, como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 22. Principales conductas vulneratorias al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia. Año 2018.


Incumplimiento y/o negacion de la atencion humanitaria de emergencia de manera adecuada, oportuna y completa. 506

Incumplimiento en los términos para resolver oportunamente la declaracion, recursos, solicitudes, quejas o reclamos que formulen las personas víctimas de desplazamiento forzado.

416

Negacion de la prorroga de la atencion humanitaria de emergencia hasta su consolidacion socioeconomica. 297

Negacion del derecho a la verdad, justicia y reparacion. 237

Incumplimiento y/o negacion de programas para la generacion de ingresos y/o estabilizacion laboral. 205


5.1.7.2. Presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las víctimas de desplazamiento forzado por la violencia 2018

Ahora bien, respecto a los presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las victimas de despla-zamiento forzado por la violencia se tiene que el primer lugar recae en las autoridades administrativas del orden nacional, le siguen las autoridades administrativas del orden distrital, seguidas las del orden munici-pal, en estudio y la Fuerza Publica, como se aprecia en la siguiente tabla.

Tabla 23. Principales presuntos responsables de las vulneraciones al derecho de las víctimas de despla-zamiento forzado por la violencia. Año 2018

PRESUNTOS RESPONSABLES QUE VULNERAN EL DERECHO DE LAS VÍCTIMAS DE DESPLAZAMIENTO FORZADO POR LA VIOLENCIA CANTIDAD

Autoridades administrativas del orden nacional 1.577

Autoridades administrativas del orden distrital 272

Autoridades administrativas del orden municipal 79

En estudio 57

Fuerza pública 55


5.1.7.3. Funcionarios renuentes

Por disposicion legal, el Defensor del Pueblo debe presentar anualmente al Congreso de la Republica un informe sobre las actividades que ejerce, dentro del cual debe mencionar de manera expresa los fun-cionarios renuentes, los particulares comprometidos y las recomendaciones de carácter administrativo y legislativo que considere necesarias. Ahora bien, el art. 27 de la Ley 24 de 1992 establece: “la negativa o negligencia a responder constituye falta grave sancionada con destitucion del cargo y será tomada como entorpecimiento de las labores del Defensor. En estos casos el Defensor podrá incluir el nombre del fun-cionario renuente en el informe al Congreso o divulgar a la opinion publica sin perjuicio de las sanciones disciplinarias a que haya lugar”, razon por la cual a continuacion se dan a conocer los nombres de los fun-cionarios que durante el año 2018 no respondieron requerimientos institucionales, con los cuales se desple-garon gestiones de peticiones presentadas a la Entidad por amenaza o violacion a los derechos humanos:

Tabla 24. Funcionarios renuentes 2018

ÍTEMS

ENTIDAD Y/O FUNCIONARIO DECLARADO RENUENTE

DEPENDENCIA O REGIONAL

MODALIDAD DE DECLARATORIA DE RENUENCIA

FECHA DE DECLARATORIA

N.° DE EXPEDIENTE

TIPO DE PETICIÓN

1

CAJA DE COMPENSACIÓN DE CARTAGENA – COMFAMILIAR

CARTAGENA

GUAINÍA NEGATIVA A RESPONDER 15/09/2018 2018054745 Solicitud

2

UNIÓN TEMPORAL – UT

SERVISALUD SAN JOSÉ IPS

GUAINÍA NEGATIVA A RESPONDER 28/12/2018 2018042319 Solicitud

3.

ÓSCAR ROBERTO CÓRDOBA ARÉVALO.

DIRECTOR FUNDACIÓN

HOGARES CLARET

SANTANDER NEGATIVA A RESPONDER 02/02/2018 2017065700 Queja

4.

JULIÁN MAURICIO PEDRAZA

SANTAMARÍA. ALCALDE

MUNICIPAL DE SAN ANDRÉS.

SANTANDER NEGATIVA A RESPONDER 19/04/2018 2017091562 Solicitud

5.

IGNACIO DÍAZ MEDINA. ALCALDE

MUNICIPAL DE SURATÁ.


6

JULIO ENRIQUE PARDO PATIÑO.

DIRECTOR EPMSC DE

BUCARAMANGA


66 67

Atención y



5.1.8. Protesta social en Colombia

La protesta social pacifica es un derecho humano, que se enmarca en los derechos fundamentales a la libre expresion, opinion, asociacion, reunion y manifestacion publica y pacifica, consagrados en la Constitucion Politica. Este derecho es la expresion de una sociedad pluralista y democrática. Su ejer-cicio favorece la reivindicacion y materializacion de diferentes derechos, razon por la cual debe gozar de todas las garantias por parte del Estado colombiano.

La Defensoria del Pueblo, en el desarrollo de su mandato constitucional y legal, monitorea y acom-paña las protestas ciudadanas, con el fin de insistir en acciones preventivas que eviten la escalada de los conflictos a situaciones de violencia y vulneracion de derechos, asistiendo a las comunidades que buscan la garantia o reivindicacion de sus derechos e impulsando que a traves de los canales del diá-logo se logre la transformacion de los conflictos sociales.

Como aporte a la comprension de esta dinámica y con el fin de construir conocimiento para la actuacion defensorial, durante 2018, la institucion elaboro 193 reportes de noticias sobre protestas y conflictos sociales, mediante los que logro conocer de 1.753 hechos de manifestacion y protesta social. En con-secuencia se estima que durante 2018 en Colombia se presentaron en promedio 146 manifestaciones o protestas sociales mensualmente, siendo los meses de octubre y noviembre los momentos con mayor numero de hechos conocidos por la Entidad (493). Se debe señalar que esta tendencia se relaciona con importantes escenarios de protesta nacional como el Paro Nacional por la Educacion Publica Superior, jornadas a las que se sumaron las principales centrales obreras del pais y otras organizaciones sociales, las cuales no solo se movilizaron para apoyar una mayor destinacion de recursos publicos a la educacion, sino además, expresando su rechazo a ciertos contenidos de la Ley de Financiamiento.

Gráfico 24. Protestas y manifestaciones sociales por departamento. Año 2018

Estas protestas se han presentado en 322 municipios de los 32 departamentos del territorio nacional, sien-do el Distrito Capital (10%), Antioquia (8%), Bolivar (8%), Valle del Cauca (8%), Santander (7%), Atlántico (6%) y Norte de Santander (5%), los territorios con mayor numero de registros en este periodo.

O

Bogotá D.C.

Antioquia

Valle del Cauca10%

5%Norte de Santander

6%Atlántico

Santander 7%8%

8%

Bolívar8%

Gráfico 25. Principales sectores sociales que participaron de las manifestaciones/protestas sociales durante 2018

Gráfico 26. Principales temáticas que motivaron las protestas y manifestaciones sociales durante el año 2018

Agropecuario/campesinos

Grupos étnicos

Salud (profesionales y personal administrativo)

Varias organizaciones /sectores sociales

Trabajadores (sindicalizados o no)

Transportadores

Ciudadanía en general

Vecinal/comunitario

Comunidad educativa

2%

3%

3%

4%

5%

5%

7%

12%

14%

30%

Comerciantes

Políticas de transporte y derechos de los usuarios de los diferentes medios de

transporte

Prestación de servicios públicos y desarrollo de obras

Rechazo a acciones violentas, defensa y reivindicación

de los DD.HH, Acuerdo y proceso de paz

Derechos laborales/trabajo/ prestación de servicios

Educación

8%

10%

13%

16%

23%

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Atención y



De otra parte, las 5 principales temáticas que motivaron a los ciudadanos a manifestarse durante 2018 fue-ron en su orden: derecho a la educacion, inversion o calidad de la misma (23%), derechos laborales/trabajo (16%), el rechazo a acciones violentas/ la defensa y reivindicacion de los DD.HH./Acuerdo para la finali-zacion del conflicto y proceso de paz (13%), la prestacion de servicios publicos y/o el desarrollo de obras (10%), politicas de transporte y derechos de los usuarios de los diferentes medios de transporte (16%).

Si bien la mayoria de estas manifestaciones se han desarrollado de manera pacifica, algunas (7%) iniciaron o se transformaron en alteraciones al orden publico requiriendo la intervencion legitima de la fuerza publica. Sin embargo, en algunos de estos casos, se observaron acciones en las que la fuerza publica disolvio de ma-nera general la protesta, en vez de solo actuar sobre los individuos que estaban trasgrediendo la ley, al igual que situaciones en las que se hizo un uso excesivo de la fuerza sobre algunos manifestantes.

Lo anterior plantea la existencia de dos problemáticas principales para la garantia de este derecho. En pri-mer lugar, se encuentra la suspension del derecho para aquellas personas que protestan de manera pacifica, pero que su ejercicio se ve afectado debido a comportamientos contrarios a la convivencia y la seguridad ciudadana por parte de algunos individuos, lo que provoca la intervencion de la fuerza publica. Sin embar-go, en algunos casos esta actuacion policial recae sobre el total de los manifestantes y no sobre los indivi-duos que cometen las infracciones, disolviendo de manera general la protesta, incluso para aquellos que participaban de manera pacifica, lo que vulnera su derecho individual.

La segunda problemática en torno al derecho a la protesta fueron las intervenciones por parte de la fuerza publica para restablecer el orden, en las cuales algunos miembros de la fuerza publica no se ciñen de mane-ra estricta a los Principios Básicos de Naciones Unidas sobre el Empleo de la Fuerza y de Armas de Fuego por los Funcionarios Encargados de Hacer Cumplir la Ley, principalmente en lo que se relaciona con la necesidad, proporcionalidad y la racionalidad en la aplicacion de la fuerza, lo que genera que en algunas intervenciones se observe su uso excesivo, transgrediendo asi el derecho a la integridad personal de ciertos manifestantes.

Ante estas situaciones, la Defensoria del Pueblo ha realizado el monitoreo de las principales protestas nacionales y locales, participando de manera autonoma en los espacios de coordinacion interinstitucio-nal (Puestos de Mando Unificado) y, en las ocasiones que ha sido necesario, ha exhortado a la Fuerza Publica para que desarrolle sus actuaciones con sujecion a las normas y principios sobre el empleo de armas no letales y uso proporcional y racional de la fuerza, asi como haciendo un llamado a los mani-festantes para que ejerzan su derecho de forma pacifica. Igualmente, la institucion ha dado trámite a las quejas por violacion o amenaza a los derechos humanos, abogando por la solucion del objeto de las mismas ante las autoridades competentes.

Las quejas por presuntas violaciones a los derechos humanos en el marco de la protesta social a las que ha dado trámite la Defensoria del Pueblo registran las siguientes cifras: entre el 01 de enero y el 31 de diciem-bre de 2018, la institucion recibio y dio trámite a 36 quejas por situaciones que se enmarcan en procesos de protesta social (esto segun la descripcion de los hechos), siendo el Paro Nacional por la Educacion Publica el evento que concentra el mayor numero de quejas (30%), seguido de sucesos relacionados con otras protestas por el derecho a la educacion ( Manifestaciones Universidad del Atlántico y SENA) (17%), y manifestaciones de propietarios de motocicletas por el incremento del valor del SOAT (13%), entre otras.

El 63% de las quejas se refiere la vulneracion del derecho a la integridad personal mediante la conducta de tratos crueles, inhumanos y degradantes por presuntos miembros de la fuerza publica que, segun las narra-ciones, estarian relacionados con el exceso del uso de la fuerza (golpes contundentes, impactos a corta dis-tancia con balas de goma) y afectaciones por la exposicion a gases lacrimogenos y granadas de aturdimiento por parte de miembros de la Policia Nacional, en especial del Escuadron Movil Antidisturbios (ESMAD). Entre estas situaciones sobresalen diversos hechos ocurridos en las marchas estudiantiles desarrolladas entre octubre y noviembre de 2018, en particular lo sucedido en Popayán el 13 de diciembre de 2018, en

donde un estudiante de la Universidad del Cauca perdio su ojo izquierdo en el marco de un procedimiento policial para recuperar el orden publico.

Adicionalmente, otros derechos de los que se presume vulneracion en el marco de estas situaciones se identi-fican: el derecho a la libertad de reunion, a la vida, al debido proceso legal y garantias judiciales, a la honra y el buen nombre, los derechos de los pueblos indigenas, entre otros. Todas estas peticiones han sido tramitadas ante las Oficinas de Control Interno de la Policia Nacional, ante la Procuraduria General de la Nacion y ante la Fiscalia General de la Nacion, para que adelanten las respectivas investigaciones penales y disciplinarias.

Respuesta estatal: ante la creciente utilizacion de la protesta social como mecanismo para la exigencia de derechos y manifestacion de inconformidades y las dificultades que se pueden presentar para la garantia de los derechos ciudadanos en el desarrollo de las mismas, el Estado colombiano ha avanzado en la construc-cion de normativas que si bien no regulan el derecho fundamental, como lo debe hacer una Ley Estatutaria aun inexistente, facilitan la organizacion del Estado para su garantia.

Para el caso del año 2018, el principal avance fue la aprobacion por parte del Ministerio del Interior de la Resolucion 1190 de 2018, el cual es un documento que pretende ser una guia metodologica para que exista una coordinacion entre las autoridades civiles, policivas y los miembros de la sociedad, con el fin de garantizar los derechos de los manifestantes y del resto de la ciudadania en el desarrollo de las protestas sociales. Para esto, se establecen 3 instancias de coordinacion: los Puestos de Mando Unificados, una Mesa de Seguimiento y Comisiones de Verificacion compuestas por miembros de la sociedad civil; asimismo, el documento recoge de una forma práctica conceptos, enfoques, normativa y jurisprudencia existente para que las entidades, segun su ámbito de competencia, puedan brindar una atencion adecuada antes, durante y despues de una protesta, bien sea esta previamente informada o no a las autoridades.

Si bien la Defensoria ha evidenciado situaciones de vulneracion de derechos en el marco de la protesta, considera que el avanzar en mecanismos de coordinacion que cuenten con una comunicacion constante entre las autoridades y los miembros de la manifestacion es una práctica positiva que puede prevenir la escalada de las protestas a escenarios de violencia y vulneracion de los derechos humanos.

5.2. Recursos y acciones judiciales

Tiene el objetivo de coordinar y ejercer el litigio Defensorial a traves del direccionamiento oportuno de los mecanismos constitucionales y legales, para la proteccion, defensa y efectividad de los derechos humanos.

5.2.1. Litigio defensorial

La misionalidad se dirige a atender las solicitudes ciudadanas en el ejercicio de los mecanismos e ins-trumentos constitucionales y legales, brindando asesoria para que las personas interesadas interpon-gan directamente dichos mecanismos de acuerdo con su situacion y con las normas juridicas que apli-quen, en procura de la solucion de todos aquellos conflictos y reivindicaciones sociales que amenacen y/o vulneren los derechos humanos, susceptibles de ser resueltos a traves de un proceso judicial.

A partir de las peticiones recibidas y tramitadas en la Defensoria del Pueblo, las solicitudes relaciona-das con acciones de tutela y acciones populares, de las cuales se puede inferir que el mecanismo cons-titucional de tutela es el más confiable en la defensa de los derechos humanos entre los coasociados, puesto que propicia la pronta resolucion de las situaciones que afectan a los ciudadanos, garantizando el acceso de todas las personas a la administracion de la justicia, debido a que la misma puede ser in-terpuesta por las personas sin representacion judicial de un abogado.

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Atención y



Tabla 25. Litigio defensorial

ACCIÓN MODALIDAD SUBTOTAL

CUMPLIMIENTO

Desacato 189

Asesoría y consulta 79

Solicitud de cumplimiento 24

Coadyuvancia 7Impugnación 3

Total CUMPLIMIENTO 302

GRUPO

Solicitud de acción de grupo 42


Coadyuvancia 23

Diligencia de conciliación 3

Revisión 2

Insistencia 1

Total GRUPO 101

HABEAS CORPUS Asesoría y consulta 1

Total HABEAS CORPUS 1

INCONSTITUCIONALIDAD Intervención 3


Total INCONSTITUCIONALIDAD 5

MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE

Activación mecanismo búsqueda 80

Acompañamiento 62


Intervención 4

Total MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE 157

NULIDAD


Solicitud de nulidad 5

Recurso extraordinario 2

Intervención 1

Total NULIDAD 19

POPULAR

Solicitud de acción popular 264

Participación en comités de verificación 243

Coadyuvancia 228

Pacto de cumplimiento 220


Revisión 16

Desacato 8

Insistencia 3

Impugnación 1

Total POPULAR 1.196

TUTELA

Asesoría y consulta 18.530

Solicitud de tutela 9.774

Asesoría en desacato 5.671

Solicitud de desacato 1.735

Coadyuvancia 636

Impugnación 338

Insistencia en revisión 1

Total TUTELA 36.685Total general 38.466

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales-Registro VisionWeb, Módulo RAJ.

Las solicitudes de tutela se han incrementado. 36.685 usuarios señalan a este mecanismo como el más consultado y de mayor eficiencia frente a la demanda de su proteccion y derecho vulnerado.

Gráfico 27.

5.2.1.1. Derechos invocados de acuerdo a las peticiones recibidas a nivel nacional

El derecho a la salud y el derecho a la seguridad social continuan siendo los más vulnerados en el pais, situacion que señala una deficiencia estructural en el Sistema de Salud Colombiano, que tiende al des-conocimiento de los derechos de los usuarios, siendo multiples las acciones de tutela que se presentan para garantizar la ejecucion efectiva en el servicio de salud.

PORCENTAJE DE PARTICIPACIÓN POR

TIPO DE ACCIÓN2018

95.37%

3.11%

Acción de Tutela

Acciones populares

3.11%

0.41%0.26%0.05%0.01%0.003%

Acciones de cumplimiento

Otros

72 73

Atención y



Tabla 26. Número de acciones y derechos invocados

ACCIÓN DERECHO INVOCADO SUBTOTAL

GRUPO Indemnización 45

Total GRUPO 45

MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE

A no ser sometido a desaparición forzada 13

Familia 8

Integridad personal 28

Vida 1

Total MECANISMOS DE BÚSQUEDA URGENTE 50

POPULAR

Acceso a infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública 48

Acceso a los servicios públicos y a que su prestacion sea eficiente y oportuna 50

De los consumidores y usuarios 5

Defensa del patrimonio cultural de la Nación 2

Defensa del patrimonio público 14

Existencia del equilibrio ecológico y el manejo y aprovechamiento racional 10

Goce de un ambiente sano 74

Goce del espacio público y a la utilización y defensa de los bienes de uso público 39

Libre competencia económica 1

Moralidad administrativa 15

Realización de las construcciones, edificaciones y desarrollos urbanos 30

Seguridad y prevención de desastres previsibles técnicamente 43

Seguridad y salubridad públicas 33

Total POPULAR 364

TUTELA

A la información 31

A no ser desplazado 8

Al trabajo 38

Autonomía universitaria 2

De petición 400

Debido proceso, a la defensa y a las garantías judiciales 217

Educación y a la cultura 43

Familia 6

Fundamentales de los niños 142

Goce de un ambiente sano 11

Habeas data 10

Honra y al buen nombre 2

Igualdad 51

Integridad personal 29

Libertad de conciencia 1

Libertad de escoger profesión u oficio 3

Libertad personal 1

Libertad religiosa 3

Libertades de circulación y residencia 3

Nacionalidad 18

Participación política y ciudadana 1

Principios constitucionales 23

Reconocimiento de la personalidad jurídica 9

Salud 4.806

Seguridad social 195

Subsistencia y al mínimo vital 80

Vida 87

Vida digna 193

Vivienda digna 50

Total TUTELA 6.463

Total general 6.922

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales-Registro VisionWeb, Módulo RAJ.

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Atención y



5.2.2. Insistencias

La facultad de insistencia para la revision de los fallos de tutela excluidos por la Corte Constitucional es una actividad designada al Defensor del Pueblo.

En 2018, la Defensoria del Pueblo recibio y tramito 1.831 solicitudes de insistencia en revision, de las cuales se realizo el análisis constitucional de fondo a 856 de los casos allegados a la Entidad.

Como resultado, se presento a consideracion de la honorable Corte Constitucional un total de 60 in-sistencias en revision. En este proceso, la Corte Constitucional estudio y decidio sobre 53 insistencias remitidas por la Defensoria del Pueblo, de las cuales acepto 16 casos y profirio 8 sentencias.

Autoridades y particulares presuntamente responsables en las peticiones elevadas de solicitud de insistencia

Tabla 27.

INSISTENCIAS EN REVISIÓN

Insistencias revisadas 60

Aceptadas por la Corte Constitucional 16

Sin decision de la Corte Constitucional 8

Sentencias emitidas 8

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales-Registro Visión Web, Módulo RAJ.

En el 2018, la Defensoria del Pueblo insistio en la proteccion de los siguientes derechos fundamenta-les ante la honorable Corte Constitucional:

1. Sentencia T-230-18. Emitida por la Corte Constitucional, solicitud de insistencia relacionada con los derechos fundamentales al minimo vital y a la seguridad social de los accionantes, al serle negado el reconocimiento de la pension de vejez, ya que no fueron resueltas sus peticiones de manera integral y adecuada, lo que trajo como consecuencia la vulneracion del derecho de peticion y la negacion de su pension de vejez.

2. Sentencia T-274-18. Solicitud de insistencia en un caso en que se niega la inscripcion del peticionario en el Registro Único de Victimas. La Corte Constitucional se pronuncio en la no inclusion en el R.U.V., desconocio los derechos fundamentales y la presuncion de Buena Fe, consagrada en la Ley 1448 del 2011, en favor de las victimas. Igualmente, desconocio el precedente jurisprudencial, en el sentido de flexibilizar el requisito de subsidiaridad en casos en los que están en riesgo los derechos de las victimas. La UARIV no desvirtuo que los hechos se originaron a raiz del conflicto armado interno.

3. Sentencia T-418-18. Caso en el que se estudio el alcance del derecho fundamental al debido proceso y al trabajo en el procedimiento de retiro de los soldados profesionales. A juicio de la Defensoria del Pueblo, el juez constitucional de tutela no valoro en debida forma la situacion particular del accio-nante y su nucleo familiar, y en cambio considero que debia remitirse a la jurisdiccion Contenciosa Administrativa, dejando de lado la precaria situacion que atravesaba junto con su familia, lo que en algunas ocasiones lo obligo a pedir limosna, además de dejar sin el servicio de salud a todo el nucleo familiar, entre cuyos miembros existen dos personas con enfermedades catastroficas.

5.2.3. Litigio institucional

Mediante Resolucion 354 de 2018 se dispuso la coordinacion y control de gestion de las acciones constitucionales y judiciales a nivel institucional.

La anterior directriz adoptada por el señor Defensor del Pueblo conlleva al fortalecimiento y armo-nizacion de las funciones propias de la Entidad, tales como la defensa de los derechos fundamentales y colectivos vulnerados.

Es asi como a partir de la expedicion del citado Acto Administrativo, desde el mes de marzo de 2018 ejerce la funcion de coordinacion y control de gestion de las acciones que de forma institucional se han interpuesto, esto, a traves de un estudio previo de carácter juridico del proyecto de accion que remiten las regionales. Cabe resaltar que no todas las acciones presentadas por las diferentes regiona-les tienen un aval por parte de la Entidad, puesto que en pocos casos no emite un concepto positivo debido a razones de inconveniencia juridica.

Esta actuacion ha permitido conocer a traves de los estudios y conceptos juridicos realizados a cada accion en particular, las problemáticas, realidades y situaciones puntuales de las diferentes regiones de nuestro pais, puesto que en cada proyecto de accion remitido por las Regionales se exponen las circunstancias de cada situacion.

5.2.4. Litigio estratégico

El proyecto denominado “Litigio estrategico en zonas de dificil acceso” se creo con la intencion de proteger los derechos colectivos y fundamentales de las comunidades y sus habitantes. La distancia y complejidad de estos territorios son el obstáculo para ser atendidos desde las Defensorias Regionales.

En el marco de este proyecto, en el año 2018 se priorizaron 4 zonas del pais: Sucre, Amazonas, Urabá Antioqueño y el Pacifico caucano (Guapi y Timbiqui). En cada una de las visitas se recaudo material probatorio —documentos, fotos, videos, entre otros— anticipando la posible interposicion judicial de los mecanismos de proteccion constitucionales que se estimen pertinentes para tratar de mitigar las problemáticas que se lograron identificar.

5.2.4.1. Recolección de pruebas y salidas en terrenoTabla 28.

DEPARTAMENTO MUNICIPIO VEREDAS Y/O CORREGIMIENTOS

Sucre

Ovejas Nueva Colombia

San Onofre Rincón del Mar

El Chalán La Ceiba

Guaranda

Majagual Sucre Caracucha y Guaripa

Amazonas

Puerto Nariño Leticia (casco urbano)

Leticia (zona rural)

UrabáArboletes Los Pozos

Turbo Nueva Colonia y Río Grande

Urabá Antioqueño Chigorodó

CaucaGuapi

Timbiquí

76 77

Atención y



5.2.5. Interposición de demandas

Demanda de nulidad parcial del Decreto 600 de 2017

La Defensoria del Pueblo, entendiendo la importancia que tiene para la poblacion victima del conflicto armado en el pais, demando la nulidad parcial del Decreto 600 de 2017, articulos 2.2.9.5.3 (numerales 6 y 7), 2.2.9.5.4 (numeral 2), 2.2.9.5.5 (numeral 4), 2.2.9.5.6. (PARÁGRAFO 1) y 2.2.9.5.9 (numeral 5 del articulo 1). El proceso cursa actualmente en el Consejo de Estado, Seccion Primera, a cargo del C.P. Roberto Augusto Serrato Valdes, radicado bajo el numero 11001-03-24-000-2018-00160-00. La accion se justifica en tanto el Gobierno nacional incremento los requisitos legales y constitucionales para que las victimas del conflicto armado puedan acceder a la prestacion humanitaria periodica, revictimizándolos.

5.2.6. Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos

A la Defensoria del Pueblo le fue asignado el direccionamiento del Fondo para la Defensa de los De-rechos e Intereses Colectivos (Ley 472/98).

En el articulo 7 de la Ley 24 de 1992, en el cual se dispuso expresamente que “El Defensor del Pueblo no podrá ejercer funciones judiciales o disciplinarias salvo las de su propia dependencia. Sus opiniones, informes y recomendaciones tienen la fuerza que les proporcionan la Constitución Nacional, la ley, la sociedad, su independencia, sus calidades morales y su elevada posición dentro del Estado”, ello implica que se adecuen los procedimien-tos establecidos y se tomen decisiones sobre diferentes aspectos como economicos y contractuales para asi dar cumplimiento, gestion que se ve reflejada en las estadisticas o informes.

Funciones:

• Promover la difusion y conocimiento de los derechos e intereses colectivos y sus mecanismos de proteccion.

• Evaluar las solicitudes de financiacion allegadas por los jueces de conocimiento.

• Financiar la presentacion de las acciones populares o de grupo, realizar el pago correspon-diente de costas procesales.

• Administrar y ordenar el pago de las indemnizaciones individuales a los beneficiarios de las acciones de grupo.

5.2.6.1. Financiación de gastos procesales en acciones populares y acciones de grupo 2018

Mediante la financiacion de las acciones populares y acciones de grupo, se determinan cuáles se fi-nancian a traves de las publicaciones en prensa y radio de los avisos a la comunidad y edictos em-plazatorios. Una vez vencido el tiempo de publicacion se ordena el pago de las pruebas periciales, discriminado en gastos, honorarios periciales y gastos procesales, siempre y cuando cumplan con los requisitos de ley.

1. Publicaciones

En el 2018 se financiaron y realizaron publicaciones en 106 acciones populares o de grupo.

2. Pago de honorarios periciales

Durante el año 2018 se realizaron 17 pagos de honorarios periciales, por sesenta y seis millones ocho-cientos veintidos mil ochocientos noventa y dos pesos m/cte ($66.822.892)

3. Otros gastos procesales

Durante el año 2018 se realizaron 18 pagos por un valor de cuarenta y seis millones ochocientos ochenta y cinco pesos m/cte ($46.000.885)

Las solicitudes de financiacion que superan los 5 SMLMV se presentan ante el Comite Tecnico del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, el cual despues de realizar un estudio de los casos presentados con los soportes allegados determinan si se financian o no; se proponen otros mecanismos para la práctica de las pruebas en los casos que sean muy onerosos. En cada Co-mite se pueden llegar a presentar en promedio tres (3) solicitudes de financiacion, con valores entre sesenta millones de pesos m/cte ($60’000.000) y ochocientos millones de pesos m/cte ($800’000.000) es asi que durante el año 2018 se sometieron a comite 18 acciones por un valor total de cuarenta y seis millones trecientos sesenta y nueve mil setecientos cuarenta y tres pesos m/cte ($46’369.743.50).

5.2.6.2. Administración y pago de las acciones de grupo tramitadas en el año 2018

Como se indico con anterioridad, el Fondo para la Defensa de los Derechos e intereses Colectivos tie-ne entre sus funciones la administracion y pago de las acciones de grupo, en las cuales se ha proferido sentencia definitiva.

Lo anterior es otro de los mecanismos para garantizar la efectividad de los derechos e intereses colec-tivos por parte del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos, que es una de las mayores actividades que se realizan.

En el ultimo año se han incrementado los fallos proferidos en las acciones de grupo y por ende las solicitudes de pago de las mismas, por lo que el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos ha realizado un gran esfuerzo en dar cumplimiento a las ordenes judiciales. Las activida-des van desde brindar atencion personalizada o via telefonica a cada beneficiario y a los abogados, asi como la resolucion de derechos de peticion, tutelas, respuestas a entes de control, demandas, la presentacion de los proyectos de actos administrativos de ordenes de pago, conformacion de grupo, resolver recurso de reposicion y todas las actividades que demanden una accion de este tipo.

18 pagos $46.000.885

Publicaciones en 106 acciones

17 pagos de honorarios $66.822.892

78 79

Atención y



Tabla 29. Indemnizaciones pagadas en acciones de grupo

ACCIONES DE GRUPO

ACCIÓN DE GRUPO DERECHO VULNERADO VALOR SOLICITADO EN CDP

DOÑA JUANA Medio ambiente sano y salud 33.273.240

INVÍAS NARIÑO Trabajo, goce del espacio público, moralidad administrativa 459.155.220

ECOPETROL Medio ambiente sano y salud - prevención de desastres - seguridad 34.422.013

OVEJAS Vida - desplazamiento población 137.739.144

SOL SOACHA II Seguridad y prevención de desastres, vivienda digna 844.870.369

INVÍAS META Trabajo, moralidad administrativa 4,433.477.012

ACHICANOY Salario - vida digna 1.013.239

ACCION DE GRUPO "RÍO PESCADOR"

Trabajo, goce del espacio público, moralidad administrativa 37.864.323

MESTIZAL Medio ambiente sano y salud - prevención de desastres - seguridad 616.312.231

SUPERSOCIEDADES Vida digna - pensión - salud 21.081.465.042

SOL SOACHA I Vivienda digna, seguridad y prevención de desastres 12.887.000

LA CRUZ, NARIÑO Vida digna - seguridad - destrucción de la infraestrutura del pueblo - atentado terrorista 27.690.000

SAMBONÍ Vida, vivienda digna, seguridad y prevención de desastres 26.510.810

SAN LUIS Vivienda digna, seguridad y prevención de desastres 221.711.576

COMPARTIR Vivienda digna 48.063.184

FISCALIA AURORA Debido proceso y garantías judiciales 80.587.188

CONCEJALES DEL HUILA Vida 1.762.042.193

LAGUNA DE OXIDACIÓN Medio ambiente sano y salud - prevención de desastres - seguridad 7.932.234

RAMA JUDICIAL IBAGUÉ Salario, vida digna 415.937

CONCEJALES DEL HUILA Vida 1.373.064.926

ALBA TERESA Salario - vida digna 901.572

CEMEX Vida, salud, vivienda digna 123.872.710

RESISTRADURÍA NACIONAL Igualdad 6.178.600

MONTERÍA Moralidad administrativa - vida digna 7.616.151.312

FISCALÍA GENERAL DE LA NACIÓN -EDWIN BRAVO Debido proceso y garantías judiciales 244.394.786

SANTA ROSA DE CABAL Debido proceso administrativo y principio de la buena fe 200.992

PAIPA Vivienda digna 1.510.291.680

SUESCA Vivienda digna, seguridad y prevención de desastres 1.068.447.137

ACUAVIVA- PALMIRA El acceso a una infraestructura de servicios que garantice la salubridad pública - salud - vida digna 42.591.544

TOTAL 41.853.527.214

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.

Se precisa que en algunos casos pueden ser de solicitudes realizadas en años anteriores.

5.2.6.3. Gestiones adicionales para el cumplimento de las acciones de grupo

Las acciones de grupo que se evidencian a continuacion son casos especiales donde los jueces han emitido ordenes asignándole funciones a la Defensoria del Pueblo que no corresponden a la mision de la Entidad, y que en atencion dieron cumplimiento a los fallos proferidos por medio del Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos.

1. “Mestizal” o “Icononzo”, se ordeno al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos conformar el grupo de adherentes, sin indicar especificamente los requisitos que se deben tener en cuenta para ser reconocidos como beneficiarios demostrando ser propie-tarios, poseedores o tenedores, sin dar mayor informacion y sin tener conocimiento sobre los documentos necesarios. De una gestion transparente se reconocieron los adherentes y a traves del acto administrativo los mismos adquirieron su derecho vulnerado.

2. Otro caso es la accion de “Monteria – Laguna de Oxidacion” donde se debia determinar la ubi-cacion de los lotes encontraban a cierta distancia de la laguna sin nomenclatura, para lo cual en su momento el Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos debio recurrir a la Di-reccion Nacional de Defensoria Publica para que con la ayuda de los peritos, se lograra establecer un mapa de la zona y la identificacion de catastro para ubicar los lotes.

3. En el caso de la accion de grupo de INVÍAS – Meta, la indemnizacion correspondia al daño causa-do a los cultivos por hectáreas afectadas; por consiguiente, se debia determinar la clase de cultivo, las hectáreas cultivadas y el valor de las mismas. Se llevo a cabo la conformacion del grupo para dicho reconocimiento y posteriormente se ordeno a la Entidad determinar el valor a pagar teniendo en cuenta las hectáreas cultivadas sobre las cuales se debia establecer el porcentaje y definir el monto.

4. La accion de grupo más representativa por su complejidad en este año fue “Doña Juana”, no solo en la administracion del monto de la condena colectiva, sino tambien respecto las 65.536 personas adherentes presentadas, segun los cálculos realizados por el Consejo de Estado en la sentencia. Al finalizar el 2018 ese estimado de beneficiarios supero el 1000%, sin haber culminado el proceso.

La sola recepcion de documentos le implico a la Entidad contratar un grupo de digitadores y apoyo logistico, pues la oficina de correspondencia no contaba con suficiente personal y apoyo tecnologico, lo que llevo a suscribir contratos para efectos del cumplimiento de la orden judicial.

La gestion de esta accion de grupo ha llevado a la realizacion de jornadas en el terreno con la comunidad afec-tada para brindar la informacion puntal y veraz, asi como dar respuesta a los derechos de peticion y brindar atencion personalizada en las instalaciones de la Entidad, via correo electronico y telefonico. Asi mismo, se da respuesta a las tutelas, incidentes, entre otros, remitidos por los entes de control y las entidades del Distrito.

5.2.6.4. Depuración de saldos de acciones de grupo tramitadas en el año 2018

La Defensoria del Pueblo adquirio compromisos con la Contraloria General de la Nacion a partir de la auditoria al Fondo para la Defensa de los Derechos e Intereses Colectivos realizada en el año 2017. Habiendo finalizado el pago a los beneficiarios se procede a realizar la depuracion de saldos de las acciones de grupo y el cierre de los procesos para dar cumplimiento a los hallazgos.

80 81

Atención y



Durante el año 2018 se tramitaron 28 acciones de grupo.

Tabla 30.

NOMBRE ACCIÓN DE GRUPO CONDENADOS

NERETE NERETE

INZÁ MINISTERIO DE DEFENSA NACIONAL

FERRONORTE FERRONORTE

LA ROCA SECRETARÍA DISTRITAL

COASINTOL ALCALDÍA DE IBAGUÉ

POLICARPA POLICÍA NACIONAL

EL SEMBRADOR MUNICIPIO DE PALMIRA

FIDUCIARIA BOGOTÁ MUNICIPIO DE ITAGUÍ

DAS DAS

BUESACO INURBE

CABLE UNIÓN S.A. CABLE UNIÓN S.A. CEDELCA

CABLE UNIÓN S.A. CABLE UNIÓN S.A. CEDELCA

SAN JERÓNIMO DE YUSTE COMPENSAR

ALBEIRO CERTUCHE MINISTERIO DE HACIENDA y CRÉDITO PÚBLICO

CEDRO DE SANTA ANA ALCALDÍA DE SOACHA

CORPORACIÓN MESETAS ACUEDUCTO BUCARAMANGA

CORPORACIÓN MESETAS TELECOM BUCARAMANGA

CORPORACIÓN MESETAS TESORERÍA MUNICIPAL DE BUCARAMANGA

CORPORACIÓN MESETAS MESETAS BUCARAMANGA

ESAP ESAP

BELÉN-CÚCUTA POLICÍA NACIONAL

CAJA DE RETIRO FUERZAS MILITARES FUERZAS MILITARES

INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS. INVÍAS - CÁQUEZA INSTITUTO NACIONAL DE VÍAS. INVÍAS - CÁQUEZA

ALTOS DE LOS MOLINOS- BOGOTÁ DISTRITO CAPITAL

RAMA JUDICIAL - PASTO MINISTERIO DE HACIENDA y CRÉDITO PÚBLICO

SERA Q.A. TUNJA ALCALDÍA MAYOR DE TUNJA

POPAYÁN PENSIONADOS HOSPITAL SAN JOSÉ DE POPAYÁN

ALGECIRAS POLICÍA NACIONAL

HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASÍS HOSPITAL SAN FRANCISCO DE ASÍS

Fuente: Defensoría del Pueblo. Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales, Fondo para la Defensa de los Derechos e

Intereses Colectivos.

28ACCIONES DE GRUPO - 2018

5.2.7. Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas

La Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas (CBPD) tiene como fin apoyar y promover la investigacion del delito de la desaparicion forzada. Es un organismo estatal de origen legal, con carácter plural y participativo, permanente e interinstitucional, creado mediante la Ley 589 de 2000, reglamentado por el Decreto 1862 de 2014, donde se establece en su articulo 3º que la Presidencia será ejercida por el Defensor del Pueblo o su delegado permanente, actualmente en cabeza del Di-rector Nacional de Recursos y Acciones Judiciales y la Secretaria Tecnica por el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses; además de estar conformada por otras seis (6) instituciones del Estado14 y dos (2) organizaciones de la sociedad civil, con el fin de dar cumplimiento al objeto de la Comision de Busqueda de Personas Desaparecidas. Durante la vigencia 2018 se realizaron las siguientes actividades encaminadas al cumplimiento de estas funciones.

5.2.7.1. Orientación Jurídica

Tabla 31.

CASOS ATENDIDOS EN ORIENTACIÓN JURÍDICA

Orientacion jurídica Número de casos atendidos

Asesorías 62

Casos nuevos 135

Seguimientos 406

Total 603

Fuente: Base de datos Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas.

Durante la vigencia 2018, el equipo operativo de la CBPD para atencion a familiares de victimas, conformado por 4 abogados y un psicologo, realizo 603 atenciones primarias a familiares de victimas de desaparicion forzada, de las cuales se desprendieron 2.061 oficios en respuesta a solicitudes de informacion de casos e impulso a la investigacion de diferentes casos.

5.2.7.2. Registro Nacional de Personas Desaparecidas

Con base en las atenciones primarias realizadas, la CBPD ingreso un total de 2.725 reportes en el Registro Nacional de Desaparecidos, sin embargo, la cifra general reportada por el sistema para el año 2018 asciende a un total de 10.359 reportes de personas desaparecidas de los cuales se han encontra-do vivos 2.804 personas y 274 han aparecido como cadáveres. No obstante las cifras anteriores, no es posible discriminar cuáles casos corresponden a personas dadas por desaparecidas en razon o en contexto del conflicto armado. Es importante tener en cuenta que el Registro Nacional de Desapa-recidos -RND- no discrimina las desapariciones de personas en razon o en contexto del conflicto armado; no obstante, desde su implementacion se han incluido todos los casos, realizando en cada uno de ellos algunas clasificaciones y/o descripciones tales como: Presunta Desaparicion Forzada, Presunto Secuestro, Presunta Trata de Personas y Presunto Reclutamiento Ilicito.14 De acuerdo el articulo 8°de la Ley 589 de 2000. Las instituciones del Estado que hacen parte de la Comision son: la Fiscalia General de

la Nacion, la Procuraduria General de la Nacion, la Defensoria del Pueblo, el Ministerio de Defensa, la Consejeria Presidencial para los DD. HH. y DIH, la Secretaria Tecnica del Consejo Nacional de Lucha contra el Secuestro y demás atentados contra la Libertad Personal (Conase), el Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses.

82 83

Atención y



5.2.7.3. Mecanismo de Búsqueda Urgente

En el marco de la Ley 971 de 2005, la CBPD ha realizado la solicitud de activacion del Mecanismo de Busqueda Urgente (MBU) en 39 casos por presunta desaparicion forzada a nivel nacional. De acuerdo al RND, en el año 2018 se activaron 149 Mecanismos de Busqueda Urgente, de los cuales 1 aparecio fallecido, 29 aparecieron vivos y 119 continuan como desaparecidos.

5.2.7.4. Seminarios regionales

Para apoyar y promover la investigacion sobre el delito de desaparicion forzada, con pleno respeto de las competencias institucionales y de las facultades de los sujetos procesales, asi como en desarrollo del Plan de Accion 2018 de la CBPD, se capacito en la promocion y divulgacion de normas, instru-mentos y mecanismos de lucha contra la desaparicion forzada.

5.2.7.5. Capacitaciones seminarios regionales año 2018

Tabla 32.

REPORTES EN EL REGISTRO NACIONAL DE DESAPARECIDOS

CIUDAD NÚMERO DE ASISTENTES

Cúcuta 56

Florencia 36

Mocoa 39

Puerto Carreño 27

Quibdo 43

Total 201

Fuente: Base de datos Comisión de Búsqueda de Personas Desaparecidas.

Se capacitaron servidores publicos de entidades del orden nacional como regional, entre los cuales se encuentran: Ministerio de Defensa, Defensoria del Pueblo, Procuraduria General de la Nacion, Fisca-lia General de la Nacion, Policia Nacional, Instituto Nacional de Medicina Legal y Ciencias Forenses, Personerias Municipales, Secretaria de Gobierno, entre otros. La temática se desarrollo con enfasis en Mecanismo de Busqueda Urgente (MBU) y Registro Nacional de Desaparecidos (RND), asi:

5.2.7.6. Estrategia de comunicación

La estrategia de comunicaciones 2018 de la CBPD estuvo enfocada en la visibilizacion y divulgacion de las actividades conmemorativas, de capacitacion y gestion, las cuales tuvieron lugar principalmente en la ciudad de Bogotá y los seminarios de capacitacion realizados en diferentes regiones del pais. Di-chas acciones contaron con el registro tanto de medios institucionales (páginas web y redes sociales) asi como de medios de comunicacion masivos.

Conforme a lo establecido en el articulo 14 de la Ley 1408 de 2010 por la cual se rinde homenaje a las victimas de desaparicion forzada en Colombia y se dictan medidas para su localizacion e identifica-cion, y el Decreto Reglamentario 303 de 2015 en su articulo 58:

“Conmemoración. En la última semana del mes de mayo, en el marco de la Semana de los Detenidos-Des-aparecidos, y el treinta (30) de agosto de cada año, en el marco del Día Internacional de los Desaparecidos, las autoridades nacionales, departamentales, municipales y distritales, en todos los niveles de la administración pública, realizarán conferencias, talleres y jornadas de reflexión sobre el derecho a la memoria, a la verdad, a la vida y al respeto por los derechos humanos, como homenaje a las víctimas de desaparición forzada.”

Con ocasion de la semana del detenido desaparecido 2018 se realizo una exposicion de la Galeria de Memoria de ASFADDES y pendones del MOVICE, en la plaza Che de la Universidad Nacional de Colombia y un panel “La memoria, la verdad, el derecho a la vida y los derechos humanos de las-victimas de desaparicion forzada en Colombia", que se realizo en el auditorio Leon de Greiff de la universidad Nacional, con la participacion de 60 personas. De la actividad se hicieron participes las instituciones y organizaciones que hacen parte de la CBPD.

5.2.7.7. Conmemoración Día Internacional de los Desaparecidos 2018

Con el fin de conmemorar el Dia Internacional de los Desaparecidos, la CBPD brindo acompaña-miento a un evento realizado el 30 de agosto en la ciudad de Cucuta en la Biblioteca publica Julio Perez Forero, donde realizo un conversatorio sobre desaparicion forzada con una participacion de 120 personas, la lectura de manifiesto de familiares de victimas, homenaje a los desaparecidos con un momento simbolico con velas y el relato de algunos familiares que compartieron sus casos, esto acompañado de grupos musicales y donde participaron familiares, organizaciones de victimas e instituciones que hacen parte de la CBPD.

En la ciudad de Bogotá se llevo a cabo en el parque de la 93 la intervencion del espacio publico como herramienta disruptiva para llamar la atencion sobre la Desaparicion Forzada en Colombia. Por otro lado, la Universidad Nacional de Colombia sirvio como escenario de reivindicacion para las victimas en un evento liderado por el MOVICE y la Asociacion Otras Voces, tambien se conto con el registro tanto de medios institucionales (páginas web y redes sociales), asi como de medios de comunicacion masivos en el sistema de transporte masivo de Bogotá.

5.2.7.8. Socialización del Informe Banco de Perfiles Genéticos

Se realizaron reuniones de concertacion con los lideres de las instituciones e integrantes del Comite Interinstitucional de Genetica Forense y mesas de trabajo, donde fueron convocados miembros del Comite Interinstitucional de Genetica Forense y de la Comision de Busqueda de Personas Desapa-recidas, con el fin de consolidar los alcances tecnicos del informe de Banco de Perfiles Geneticos relacionado con el procesamiento de datos y los cruces realizados durante el año 2018.

El 10 de diciembre, en el Hotel Estelar La Feria, se llevo a cabo la presentacion del Informe de Banco de Perfiles Geneticos 2018 con presencia interinstitucional, asi como de representantes de organiza-ciones vinculadas al tema de la desaparicion forzada.

5.3. Subproceso de defensoría públicaEl servicio de defensoria publica presta a los usuarios que por sus condiciones economicas, sociales o hechos victimizantes se encuentran en circunstancias de desigualdad manifiesta o de vulnerabilidad, en los terminos de la ley, mediante su eficaz representacion judicial o extrajudicial, para garantizar el acceso a la administracion de justicia y la defensa de sus derechos. En materia penal se presta tambien el servicio

84 85

Atención y



de manera excepcional a personas que teniendo solvencia economica, no puedan contratar un abogado particular por causas de fuerza mayor y por necesidades del proceso.

El Defensor del Pueblo, a traves de la Resolucion N.°. 1008 de 2018, determino las áreas en las que se pres-ta el servicio de defensoria publica, a traves de los siguientes Programas: Penal General; Casacion, Revision y Extradicion; Penal Militar; Victimas General; Victimas en Justicia y Paz; General de Derecho Publico y Privado; Restitucion de Tierras y Civil Familia; Administrativo; Laboral; Promiscuo; Minorias Étnicas; Coordinadores Academicos.

A su vez se conformaron Grupos Internos de Trabajo (Res. 060 de 2014), que soporten todas las labores de coordinacion, control, gestion y estadistica, en pro de la optimizacion en la calidad del servicio, asi:

5.3.1. Grupo de registro y selección de operadores-GRSO

El Grupo de Registro y Seleccion de Operadores tiene la tarea de adelantar procesos de seleccion y elabo-rar programas para cada uno de los programas en los que se presta el servicio de defensoria publica en la DNDP. Para el año 2018, la Entidad en cumplimiento del mandato constitucional que le asiste, contrato los servicios de 3.280 defensores publicos.

En las gráficas que se muestran a continuacion se indica la forma como se encuentran distribuidos los Operadores del Sistema Nacional de Defensoria Publica, en cada una de las Defensorias del Pueblo Regio-nales, evidenciando que el servicio se presta en cada circuito judicial del pais.

Gráfico 28. Distribución de la contratación de Defensores Públicos por Regionales, en el año 2018

Fuente: Grupo de Registro y Selección de Operadores. Dirección Nacional de Defensoría Pública

Fecha: 05 de marzo de 2019

1+49+3+24+100++5+24+14+6+6+13+13+11+19+30+1+6+3+13 290

19

143

Caqu

etá

Bogo

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Arau

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591

Operadores DP-2018

89143

8237 35

78 78 66110

178

2 36 1676

6

Amaz

onas

Gráfico 29. Distribución de la contratación de Defensores Públicos por Regionales, en el año 2018

Fuente: Grupo Registro y Selección de Operadores. Dirección Nacional de Defensoría Pública. Fecha: 05 de marzo de 2019

Gráfico 30. Distribución de Defensores Públicos contratados año 2018 por áreas

Fuente: Grupo de Registro y Selección de Operadores . Dirección Nacional de Defensoría Pública. Fecha: 05 de marzo de 2019

11+4+13+5+13+3+3+4+10+16+2+31+8+20+2+3+44+1+1 6423

79 86

Mag

dale

na

Quin

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77

Operadores DP-2018

18 17 2557

94

12

184

49120

14 20

261

2 3

22+27+100+595489

Área de Derecho Público y Privado

Área Especial Área Penal

2196

Resumen por áreas DP-2018

86 87

Atención y



Gráfico 31. Distribución de Defensores Públicos contratados año 2018 por programas

Fuente: Grupo de Registro y Selección de Operadores. Dirección Nacional de Defensoría Pública. Fecha: 05 de marzo de 2019

Gráfico 32. Judicantes admitidos en el año 2018

Fuente: Grupo de Registro y Selección de Operadores. Dirección Nacional de Defensoría Pública. Fecha: 05 de marzo de 2019.

Asi mismo, la prestacion del servicio de defensa publica se realiza con los estudiantes de las facultades de derecho que finalizaron materias y se encuentran reuniendo los requisitos para optar a su titulo pro-fesional: Judicantes. Durante la pasada vigencia del año 2018, fueron admitidos cincuenta y siete (57) judicantes, diez (10) de ellos con licencia temporal de abogado, los cuarenta y siete restantes (47) sin licencia temporal como lo muestra la gráfica.

10+0+2+0+100++2+5+36+2+8+23 1658 40 3

Adm

inis

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Rest

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Pena

l mili

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Min

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s

Prom

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o

1640

Resumen por programas DP-2018

33246

592

38 136

37957+10+47 57

10

47

Judicantes

Con licencia temporal

Sin licencia

Judicantes 2018

Gráfico 33. Derechos de petición y solicitudes tramitadas por el Grupo de Registro y Selección en el año 2018

Fuente: Grupo de Registro y Selección de Operadores. Dirección Nacional de Defensoría Pública. Fecha: 05 de marzo de 2019

5.3.2. Grupo de control, vigilancia y gestión de estadística-GCVGE

El Grupo de Control, Vigilancia y Gestion de Estadistica, diseña los lineamientos de programas en los que la Defensoria del Pueblo presta el servicio y realiza el control de gestion frente a las actividades que desarrollan los Defensores del Pueblo Regionales y los profesionales administrativos y de gestion, en desarrollo de la supervision contractual de los defensores publicos.

Tabla 33.

Prog

ram

a

Audiencias preliminares Audiencias de juicio

Control de la captura Imputación Imposición medida de

aseguramiento

Nego

ciacio

nes,

ac

uerd

os y

prea

cuer

dos

Form

ulac

ión

de la

ac

usac

ión

Prep

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Juici

o ora

l

Lega

l

Ilega

l

Form

ulac

ión

Acep

tació

n SÍ

NO

Priva

tiva

No

priva

tiva

Acusatorio 58.668 3.700 61.411 3.739 27.023 6.074 9.867 11.274 27.023 17.401 22.778

Adolescentes 3.753 254 6.112 3.399 1.618 554 1.796 985 2.482 1.060 1.032

Total 62.421 3.954 67.523 7.138 28.641 6.628 11.663 12.259 29.505 18.461 23.810

Fuente: Grupo de Control Vigilancia y Gestión de Estadística - Defensorías del Pueblo Regionales

44+30+2+56+30+20+20+14+2+16+46+422

15

1

28

15

10

10

7

1

8

23

2

Enero

Septiembre

Mayo

Marzo

Noviembre

Diciembre

Julio

Febrero

Octubre

Junio

Abril

Agosto

88 89

Atención y



Gráfico 34. Resumen del área penal por programa - Año 2018

Fuente: Grupo de Control, Vigilancia y Gestión de Estadística - Defensorías del Pueblo Regionales

Fecha de elaboración: 05/03/2019

Gráfico 35. Resumen del Área Penal por programa - Recurrencia de solicitudes - Año 2018


Fecha de elaboración: 05/03/2019

Recurrencia de solicitudes Año 2018

174.8

02

4.627

5.129

459

5.332

50.69

2

20.11

8

Solicitudes261.179

288.9

03

4.486

3.993

260

2.88317.61

1

En trámites318.136

162.2

43

6.357

4.335

331

80118.58

0

Terminados318.136

Acusatorio Adolescentes Penal Ordinario Pemal Militar Casación Postulados Decreto 1542/1997

Tabla 34.

Programa Número de solicitudes

% con relación al año 2017Procesos de

trámiteProcesos

terminadosProcesos con

mayor incidenciaAumento Disminución

Sistema Penal Acusatorio 174.802 2 - 288.903 162.243 Hurto

Responsabilidad Penal para el Adolescente 20.118 5 - 17.611 18.580 Hurto

Penal Ordinario 4.627 - 31 4.486 6.357 Concierto para delinquir

Penal Militar 5.129 - 13 3.993 4.335 Deserción

Casación Penal 479 - 26 260 331 Porte y tráfico de estupefacientes

Postulados 5.332 303 - 2.883 801 Concierto para delinquir

Decreto 1542 de 1997 50.692 - 5 N/A N/A Porte y tráfico de estupefacientes


Tabla 35

Programa Número de solicitudes

Número de asesorías

Procesos asignados

% con relación al año 2017

Procesos de trámite

Procesos terminados

Procesos con mayor incidenciaAumento Disminución

Administrativo 80.950 60.241 20.709 - 17 14.468 17.426 Tutelas

Casas de Justicia 43.799 38.088 2.612 - 7 1.815 2.317 Alimentos

Civil - Familia 100.114 86.570 13.546 2 - 12.035 11.356 Alimentos

Laboral 35.740 32.739 3.001 - 14 3.384 1.836 Liquidación de prestaciones

Extinción de Dominio 13 10 12 - 64 9 12

Bienes corporales, muebles o inmuebles


Solicitudes En trámite Terminados

174.8

02

288.9

0362

.243

Acusatorio

20.11

817

.611

18.58

0

Adolescentes

4.627

4.486

6.357

Penal Ordinario

5.129

3.993

4.335

3.993

Penal Militar47

926

033

1

Casación

5.332

2.883

801

Postulados

50.69

20 0

Decreto1542/97

90 91

Atención y



Gráfico 36. Resumen de área derecho público y privado - Año 2018

Fuente: Grupo de Control, Vigilancia y Gestión de Estadística - Defensorías del Pueblo Regionales Fecha de elaboración: 05/03/2019

5.3.3. Grupo de Representación Judicial de Víctimas-GRJV

El Grupo de Representacion Judicial de Victimas, en el marco del Plan de Accion, ejecuto el 100% de las actividades programadas en el Plan de Accion Anual 2018. Se practicaron 20 visitas de segui-miento a la implementacion de los programas de prestacion del servicio, 4 visitas de apoyo pericial y 10 visitas de difusion del servicio. Se actualizaron e implementaron 2 instrumentos de medicion estadistica (SD-P02-F54, SDP02-F53), el formato de Ley 975 de 2015 (SD-P02) y se creo el formato sobre refor-ma rural integral. Se elaboraron lineamientos de prestacion del servicio en torno a la Ley 1448 de 2011.

Gráfico 37. Poderes Vigentes en los Programas de Representación Judicial de Víctimas a diciembre de 2018

Fuente: Informes Mensuales Consolidados de Estadística 2018 – GRJVFecha: 12-03-2019

Ley de Justicia y Paz83,12% 272.217

Víctimas Sistema Penal Acusatorio 1,84%

Restitución de Tierras 15,05%49.278

6.018PODERES

VIGENTES EN LOS PROGRAMAS DE

REPRESENTACIÓN JUDICIAL DE

VÍCTIMAS

Gráfico 38. Porcentaje de delitos ingresados durante Justicia y Paz

Fuente: Informes Mensuales Consolidados de Estadística 2018 – GRJV. Fecha: 12-03-2019

Tabla 36. Víctimas de Restitución de Tierras, número de poderes ingresados y vigentes - Año 2018

N.° Poderes Unidad Especial de Restitucion de Tierras

Jurisdiccion Jueces de Restitucion de Tierras TOTAL

Vigentes en diciembre de 2018 1.600 4.418 6.018

Asignados durante 2018 606 1.611 2.217

Gráfico 39. Porcentaje de poderes vigentes en diciembre de 2018 Programa de Restitución de Tierras


100++2+3+92+19+4+2+1+3+10+9 40,9

0,8 1,4

37,8

Hom

icidi

o

Hurto

Desa

paric

ión

forz

ada

Lesi

ones

per

sona

les

Otro

s

Recl

utam

ient

o

Tortu

ra

Daño

en

bien

aje

no

Secu

estro

Desp

laza

mie

nto

Delit

o se

xual

7,61,6 0,8 0,5 1,1 3,9 3,5

Jurisdicción Jueces Restitución de Tierras73,41%

Unidad Especial de Restitución de Tierras 26,59%

PODERES VIGENTES

PROGRAMA DE RESTITUCIÓN DE

TIERRAS

80.95

0

20.70

9

14.46

317

.426

80.74

1

Administrativos

43.79

9

2.612

1.815

2.317

33.08

8

Casas de Justicia

100.1

14

13.54

612

.035

11.35

6

86.57

0

Civil - Familia

35.74

0

3.001

12.03

5

11.35

632.73

9

Laboral

13 12 9 1210

Extinción de dominio

Solicitudes Asesorías Asignados En trámite Terminados

92 93

Atención y



Tabla 37. Víctimas Sistema Penal Acusatorio, Número de Poderes Ingresados y Vigentes – Año 2018

N.° Poderes Ley 1098 de 2006

Ley 1257 de 2008

Ley 1719 de 2014

Ley 985/2005 (Decreto

1069/2014)

Ley 1773 de 2016

Ley 1761 de 2015

Vigentes en diciembre de 2018 38.828 10.092 77 74 9 198

Asignados durante 2018 18.271 6.698 13 36 4 84


Gráfico 40. Porcentaje de Poderes Vigentes en diciembre de 2018 en los Programas del Sistema Penal Acusatorio


Tal como se refleja en el gráfico N.° 40, en materia de Representacion Judicial de Victimas, dentro de los programas que conforman el Sistema Penal Acusatorio, el programa que recibio mayor porcentaje de so-licitud de prestacion del servicio con poderes vigentes fue el programa Ley 1098 de 2006 (victimas, niños, niñas y adolescentes) con el 78,8% de poderes vigentes, seguido por el programa Ley 1257 de 2008 (violen-cia contra la mujer) con el 20,5%, en tercer lugar se encuentra el programa Ley 1761 de 2015 (feminicidio) que represento el 0,4%, le sigue la representacion judicial en delitos de violencia sexual en ocasion del con-flicto armado (Ley 1719 de 2014) con el 0,16%, luego se encuentra el programa Ley 985 de 2005 (trata de personas) con el 0,15% y, finalmente, aparece con el menor numero de poderes vigentes, el programa Ley 1773 de 2006 (ataques) con tan solo el 0,02%.

PROGRAMAS DEL SISTEMA

PENAL ACUSATORIO

Gráfico 41. Número de poderes ingresados durante 2018 por hecho punible - Niños, niñas y adolescentes


Gráfico 42. Número de poderes ingresados durante 2018 por hecho punible - Violencia contra la mujer


Gráfico 43. Número de Poderes ingresados durante 2018 por hecho punible - Víctimas con Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa


Violencia intrafamiliar 23

Otros 10

Acceso carnal con menor de 14 años 10

Hurto 4Inasistencia alimentaria 4

Acceso carnal violento 3

8Lesiones personales4Homicidio

Concierto para delinquirHurto

Inasistencia alimentariaViolencia intrafamiliar

Secuestro simpleSecuestro extorsivo

Desaparición forzada

Acceso carnal violentoActo sexual violento

Acceso carnal violento con menor de 14 añosActo sexual violento con menor de 14 años

HomicidioLesiones personales

1.00232

338

1.1085.038

371016

467884

3.5474.828

506825

Otros

240Homicidio

Inasistencia alimentaria 208

Concierto para delinquir 15

Secuestro simple 12Secuestro extorsivo 16

Desaparición forzada 3

Acceso carnal violento 325

Acceso carnal violento con menor de 14 años 68

457Otros

46Hurto

4.595Violencia intrafamiliar

108Acto sexual violento

71Acto sexual violento con menor de 14 años

468Lesiones personales

Ley 1098 de 2006 (víctimas niños, niñas y adolescentes)

78,79%

Ley 1761 de 2015 (feminicidio)0,40% Ley 1719 de 2014 (violencia

sexual en el conflicto armado)0,16%

Ley 985 de 2005 (trata de personas)0,15% Ley 1773 de 2016 (ataques

con ácido)0,02%

Ley 1257de 2008 (violencia

contra la mujer) 20,48%

Programas del Sistema Penal

Acusatorio

94 95

Atención y



5.3.4. Grupo de Capacitación e Investigación-GCI

El Grupo de Capacitacion e Investigacion brindo formacion y capacitacion a los operadores del servicio y del Sistema Nacional de Defensoria Publica (S.N.D.P.) en las diferentes áreas del ordenamiento juridico en las que se presta el servicio, con lo cual se busca mejorar las competencias y habilidades de los ope-radores del S.N.D.P. asi como transformarlo en una labor altamente calificada y en permanente mejora, para garantizar a los habitantes del territorio nacional los derechosfundamentales de acceso a la justicia, debido proceso, derecho a la defensa y la proteccion judicial en condiciones de igualdad .

Tabla 38. Título de capacitaciones desarrolladas, por el número de operadores capacitados en cada una de ellas.

Nombre de la actividad N.° de operadores capacitados

Capacitacion de técnicas de juicio oral para los defensores públicos, profesionales administrativos y de gestion e investigadores, técnicos y profesionales del grupo de investigacion Defensorial. Área penal

2.170

Capacitacion en técnicas de oralidad desde la perspectiva de las víctimas con enfoque de género 439

Capacitacion para el programa civil-familia 324

Capacitacion para los programas laboral y casas de justicia 180

Capacitacion para defensores del pueblo regionales y los profesionales administrativos y de gestion. “El defensor del pueblo regional, líder de la defensoría pública en su departamento”

197

Capacitacion para funcionarios de la direccion nacional de defensoría pública. “Un equipo al servicio de sus usuarios” 63

Capacitacion protocolo de brigadas jurídicas a defensores públicos de los programas 1542 y 1820. 238

Capacitacion a estudiantes de consultorios jurídicos 643

TOTAL OPERADORES CAPACITADOS 4.254

Grafica 44. Barras académicas desarrolladas en las diferentes áreas del derecho

Tabla 39. Resumen de barras académicas

Área Barras académicas Horas cátedra

Derecho penal 1.061 2.124

Derecho público 263 526

Representacion judicial de víctimas 320 640

Derecho privado 273 546

Derecho penal1.061Representación judicial de víctimas 320

Derecho privado 273

Derecho público 263

BARRAS ACADÉMICAS

96 97

Atención y



Tabla 40. Número de barras académicas desarrolladas en las diferentes áreas del derecho y ciudades donde se realizaron

Realizaron Barras académicas Horas cátedra

Derecho Penal

Antioquia

Atlántico

Bogotá

Bolívar

Caldas

Córdoba

Cundinamarca

Huila

Magdalena

N. Santander

Quindío

Risaralda

Santander

Sucre

Urabá

Valle del Cauca

1.061 2.124

Derecho Público

Atlántico

Bogotá

Caldas

Córdoba

Huila

Magdalena

N. de Santander

Quindío

Risaralda

Santander

Sucre

Valle del Cauca

263 526

Representacion Judicial de Víctimas

Antioquia

Atlántico

Bogotá

Caldas

CórdobaCundinamarca

Huila

Magdalena

N. Santander

Risaralda

Santander

SucreUrabá

Valle del Cauca

320 640

Derecho Privado

Atlántico

Bogotá

Córdoba

CundinamarcaHuila

Magdalena

N. Santander

RisaraldaSantander

Sucre

Valle del Cauca

273 546

Gráfico 45. Horas cátedra dictadas en las capacitaciones de barras académicas

Tabla 41. Textos impresos y virtuales publicados por la Dirección Nacional de Defensoría Pública

N.° TITULO VIRTUAL IMPRESO N.º DE EJEMPLARES

1

La suspensión del procedimiento a prueba como modalidad del principio de oportunidad en Colombia, recomendaciones a los Defensores Públicos para su utilización.

X

2 Principio de oportunidad – Modalidad de renuncia. X

3 La justicia restaurativa hacia la humanización de la justicia penal. X

4 Revista de la Defensoría Pública “La Defensa N.°. 18” X

5Guía práctica para representación judicial de víctimas en el marco de la Ley 906 de 2004.

X 1.000

6 Procedimiento especial abreviado y acusador privado. X 3.000

7 Plan nacional de formación y capacitación 2018. X 200

8 Revista de la Defensoría Púbica "La Defensa N.º 19" X 5.000

Derecho penal2.124Representación judicial de víctimas 640

Derecho privado 546

Derecho público 526

HORASCÁTEDRA

98 99

Atención y



5.3.5. Grupo de Investigación Defensorial-GID

En el Grupo de Investigacion Defensorial, dentro del servicio prestado, se destacan las áreas de investi-gacion de campo, psicologia, financiera, fotografia-video y medicina. Estos servicios se han diversifica-do teniendo en cuenta que las Defensorias del Pueblo Regionales donde se encuentren estos profesio-nales puedan apoyar en debida forma todos los requerimientos a nivel nacional.Para la vigencia de 2018 se ejecuto la actividad relacionada con la prueba interlaboratorios de balistica, requerida para lograr la acreditacion del centro forense en la norma ISO 17025 (aptitud y disparo de armas de fuego).

Tabla 42. Solicitudes de servicio tramitadas por el Grupo de Investigación Defensorial a nivel nacional

Solicitudes del servicio GID N.°

Solicitudes recibidas 13.995

Capacitacion en técnicas de oralidad desde la perspectiva de las víctimas con enfoque de género 13.403

Porcentaje tramitado 96%

Fuente: Grupo de Investigación Defensorial - Dirección Nacional de Defensoría Pública Fecha: 12-03-2019

Tabla 43. Solicitudes de servicio tramitadas por el Grupo de Investigación Defensorial a nivel nacional

ÁREAS GENERALES M.T. %

Investigacion de campo 10.612 79

Pericia 2.769 21

Total 13.381 100

Fuente: Grupo de Investigación Defensorial - Dirección Nacional de Defensoría Pública

Fecha: 12-03-2019

Tabla 44. Misiones de trabajo asignadas por áreas específicas del Grupo de Investigación Defensorial a nivel nacional. Año 2018

Área específica GID M.T. % Respecto del total % Respecto del área de pericia

Investigacion de campo 10.612 79.31% N/A

Psicología 1.045 7.81% 38%

Financiera 404 3.02% 15%

Fotografía y video 287 2.14% 10%

Medicina 268 2.00% 10%

Topografía 197 1.47% 7%

Química 138 1.03% 5%

Física 82 0.61% 3%

Balística 81 0.61% 3%

Grafología y documentología 78 0.58% 3%

Psiquiatría 68 0.51% 2%

Informática 41 0.31% 1%

Lofoscopia 39 0.29% 1%

Antropología y morfología 26 0.19% 1%

Link 11 0.08% 0%

Ingeniería civil 4 0.03% 0%

Total 13.381 100% 100%


Fecha: 12-03-2019



100 101

Investigación y análisis6

El Proceso de Investigacion y Análisis tiene como proposito realizar actividades de investigacion perti-nentes sobre la situacion de derechos humanos y Derecho Internacional Humanitario. Para ello, aplica de manera de manera eficiente los criterios y recursos definidos para cada investigacion, con el fin de sustentar las acciones y politicas de la Defensoria del Pueblo en el marco de su mision institucional

Gráfico 46

Se adelantaron 5 investigaciones en temas referentes a la situacion y derechos de niños, niñas, adoles-centes, jovenes, adultos mayores, mujeres y poblacion con orientacion sexual e identidad de genero diversas. Asi mismo, sobre derechos civiles, politicos, libertades y derechos economicos, sociales y culturales que se relacionan el cuadro 1.Se adelantaron 5 investigaciones en temas referentes a la si-tuacion y derechos de niños, niñas, adolescentes, jovenes, adultos mayores, mujeres y poblacion con orientacion sexual e identidad de genero diversas. Asi mismo, sobre derechos civiles, politicos, liberta-des y derechos economicos, sociales y culturales que se relacionan la siguiente tabla:

Investigacion y análisis6

Durante el año 2018 se iniciaron 9 investigaciones adicionales que continuaron con su desarrollo en el año 2019. Los temas principales fueron derechos de la mujer y asuntos de género, infancia, adolescencia y adulto mayor, asuntos constitucionales y legales, derechos colectivos y del ambiente y gruposétnicos. 5

Tabla 45. Misiones de trabajo asignadas por regional del Grupo de Investigación Defensorial. Año 2018.

REGIONAL MISIONES DE TRABAJO

NÚMERO DE INVESTIGADORES

GID NIVEL CENTRAL 3.561 37

SANTANDER 1.166 12

VALLE 1.026 15

ANTIOQUIA 809 16

HUILA 737 7

CUNDINAMARCA 642 12

CAUCA 636 7

BOYACÁ 498 11

NARIÑO 385 6

QUINDÍO 385 5

CALDAS 375 5

META 364 7

TOLIMA 339 6

CAQUETÁ 319 2

RISARALDA 317 4

ATLÁNTICO 192 5

MAGDALENA 173 2

GUAJIRA 145 2

PUTUMAYO 137 2

ARAUCA 130 1

CASANARE 110 1

NORTE DE SANTANDER 106 2

CHOCÓ 103 2

URABÁ 103 2

AMAZONAS 99 2

OCAÑA 97 1

CESAR 89 1

MAGDALENA MEDIO 79 2

GUAVIARE 62 1

BOLÍVAR 55 2

SAN ANDRÉS 49 1

SUCRE 37 1

VAUPÉS 22 1

GUAINÍA 20 1

PACÍFICO 14 1

TOTAL 13.381 185


Fecha: 12-03-2019



102 103

Investigación y análisis6

Tabla 46.

Investigaciones realizadas en 2018

Nombre o título final de la investigacion Objetivo Poblacion

objetivoDerechos

involucrados Territorios Problemática analizada

• Cuando la autoridad es discriminacion: violencia policial contra personas con orientacion sexual e identidad de género diversas en espacios públicos

Dar luz sobre la problemática de la violencia ejercida por miembros de la Policía Nacional y sus diferentes tipos, contra las personas en razón a su orientación sexual e identidad de género diversas en el espacio público, que además incluye, entre otras, violencia física, simbólica, por omisión y por prejuicio.

Personas con OSIGD

Derechos de las personas con OSIGD

Alcance nacional, con énfasis en Bogotá, Cali y Medellín

Vulnerabilidad de población OSIGD y violencia ejercida contra ellos por integrantes de la Policía

• Efectividad de las fuentes del Fondo de Tierras para la Reforma Rural Integral

Realizar seguimiento a la implementación de las políticas de Reforma Rural Integral y, en especial, a los programas de acceso a tierras.

Se espera que esto sirva de insumo para evaluar su efectividad y que sirva como herramienta para la materialización del derecho de acceso a la tierra y al territorio.

Población rural.Excombatientes

Derechos de poblaciones rurales (campesinos, grupos étnicos)

Alcance nacional con énfasis en territorios objeto de políticas de Reforma Rural Integral

Se realizó un examen a la ejecución de la conformación del Fondo de Tierras.

Se analizaron cada uno de los instrumentos calificados como fuentes del fondo de tierras.

Para ello, fueron revisados los antecedentes históricos, normativos y jurisprudenciales para contar con referentes que permitieran cualificar su implementación.

Se describieron los antecedentes históricos, normativos y jurisprudenciales del fondo de tierras.

• Situacion de los derechos a la vivienda digna y a la educacion de la poblacion víctima del conflicto armado y de la poblacion afectada por la avenida torrencial en Mocoa, Putumayo

Determinar el nivel de goce de los derechos a la vivienda digna y a la educación de la población damnificada y víctima del conflicto armado, con ocasión del desastre natural ocurrido entre el 31 de marzo y el 1 de abril de 2017 en la ciudad de Mocoa, Putumayo.

Población vulnerable y víctimas del conflicto armado

Derechos de víctimas del conflicto armado

Derecho a la vivienda y derechos económicos, sociales y culturales

Mocoa, Putumayo

Se presentó una caracterización tanto del departamento del Putumayo como del municipio de Mocoa.

Se expuso la situación del derecho a una vivienda digna y adecuada y el derecho a la educación de las víctimas de la avenida torrencial y de las víctimas del conflicto armado del municipio de Mocoa.

Se formularon recomendaciones dirigidas a las diferentes entidades del orden nacional y territorial para la garantía de los derechos a una vivienda digna y adecuada y a la educación de la población de Mocoa.

• Estudio de caso: el derecho a la educacion de los niños, niñas y jovenes víctimas del conflicto interno de los municipios de Lopez de Micay, Guapi y Timbiquí (Cauca) y del Distrito de Buenaventura (Valle del Cauca)

Establecer el nivel de garantía del derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes de los municipios de López de Micay, Guapi y Timbiquí (Cauca) y del Distrito de Buenaventura (Valle del Cauca).

Población vulnerable

Sujetos de especial protección constitucional

Derecho a la educación

Municipios de la costa Pacífica, Caucana y Buenaventura (Valle del Cauca)

Se describe el contenido del derecho a la educación y marco de análisis de la investigación.

Se analizan las políticas públicas nacional y departamental relacionadas con el derecho a la educación.

Se describe la situación del derecho a la educación en el municipio de López de Micay, Guapi, Timbiquí y en el Distrito de Buenaventura.

Se presentan conclusiones y recomendaciones dirigidas a las diferentes entidades del orden nacional y territorial para la garantía del derecho a la educación de los niños, niñas y jóvenes de los municipios estudiados.

Nombre o título final de la investigacion Objetivo Poblacion

objetivoDerechos

involucrados Territorios Problemática analizada

• La tutela: los derechos a la salud y a la seguridad social en Colombia 2017

Realizar seguimiento continuo a las acciones de tutela en materia de derecho a la salud, con el fin de determinar las posibles causas que ocasionan las vulneraciones de los derechos fundamentales.

Población vulnerable

Derecho a la salud

Alcance nacional

Se ha visibilizado que el derecho a la salud es el segundo derecho más invocado en las tutelas, después del derecho de petición, a pesar de las políticas de Estado implementadas para garantizar su goce efectivo.

Las medidas implementadas por el Ministerio de Salud y Protección Social no han sido suficientes para disminuir la inconformidad de los usuarios con el sistema, debido a que la interposición de acciones de tutela sigue en aumento en la medida que pasan los años.

Continúa siendo el mecanismo más efectivo y oportuno para garantizar este derecho, debido, en gran parte, al incumpliendo de las obligaciones legales asignadas a las Entidades Promotoras de Salud (EPS), acrecentado por la falta de efectividad en la inspección, vigilancia y control por parte de la Superintendencia Nacional de Salud (SNS).

Nota. A partir de las investigaciones efectuadas, se realizaron las correspondientes recomendaciones a las entidades concernidas, para que fueran tenidas en cuenta en la implementacion y mejoramiento de los derechos humanos.

104 105

Procesos de apoyo7XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


La Defensoria del Pueblo por medio de los procesos de apoyo provee los recursos necesarios para el desarrollo de las actividades misionales. Dicha labor se realiza de forma coordinada a traves de la Secretaria General y con esta se mejora la efectividad y la satisfaccion de toda la Entidad. A continua-cion se describe, para el 2018, la gestion de la Defensoria del Pueblo en materia financiera, documen-tal, contractual, talento humano, juridica y de servicios administrativos.

7.1. Gestion Financiera Para la vigencia fiscal 2018 a la Defensoria del Pueblo le fue asignado en el Presupuesto General de la Nacion el valor de $509.609 millones de pesos, que comparados con la vigencia anterior represento un incremento del 12.18% en gastos de funcionamiento y 12.93% en inversion como se muestra en la siguiente tabla.

Tabla 47. Variación presupuestal años 2018-2017

Variacion presupuestal años 2018-2017

DESCRIPCIÓN

APROPIACIÓN 2018 APROPIACIÓN 2017 VARIACIÓN 2018 - 2017

INICIAL VIGENTE INICIAL VIGENTE Absoluta Relativa

FUNCIONAMIENTO $ 473.593.855.771 $ 486.675.085.751 $ 431.903.616.667 $ 422.159.317.993 $ 51.434.537.778 12,18%

INVERSIÓN $ 36.015.382.139 $ 35.715.760.266 $ 38.120.420.000 $ 31.890.790.287 $ 4.124.591.852 12.93%

TOTAL ACUMULADO $ 509.609.237.910 $ 522.390.846.017 $ 470.024.036.667 $ 454.050.108.280 $ 55.559.129.630 12.24%

Fuente: Consolidación Información - Reporte SIIF

Estos documentos, en los que se focalizaron cuatro derechos frente a trece indicadores, se constituye-ron en una herramienta con informacion estadistica y análisis que permite identificar la situacion de ga-rantia o vulneracion de los derechos a la vida, a la salud, a la educacion y a la proteccion de niños, niñas y adolescentes con el fin de visibilizar a la ciudadania, la opinion publica, la sociedad civil y el conjunto de las entidades publicas o privadas y recomendar acciones orientadas al cumplimiento de los derechos humanos o la superacion de circunstancias relacionadas con su vulneracion.

Procesos de apoyo 7

106 107



Tabla 48. Ejecución compromisos, funcionamiento - sin Fondo para la Defensa y Fondos Especiales

Ejecucion compromisos, funcionamiento - sin Fondo para la Defensa y Fondos Especiales

DESCRIPCIÓN APROPIACIÓN % de participacion COMPROMISOS % ejecucion

FUNCIONAMIENTO $ 418.165.768.751 92% $ 407.884.196.162 98%

INVERSIÓN $ 35.715.760.266 8% $ 31.739.285.282 89%

TOTAL ACUMULADO $ 453.881.529.017 100% $ 439.623.481.444 97%


En cuanto a los gastos de personal, en la siguiente tabla se relacionan cada una de las cuentas que los componen.

Tabla 49.Ejecución compromisos, gastos de personal año 2018

Ejecucion compromisos, Gastos de Personal año 2018


Sueldos de personal de nomina $ 108.607.159.660 56% $ 107.573.662.874 99%

Prima técnica $ 1.776.523.133 1% $ 1.760.060.211 99%

Otros $ 29.530.433.384 15% $ 29.173.566.895 99%

Horas extras, días festivos e indemnizacion por vacaciones

$ 821.172.000 0,4% $ 811.657.930 99%

Servicios personales indirectos $ 2.753.725.100 1% $ 2.609.188.256 95%

Contribuciones inherentes a la nomina sector privado y público

$ 48.794.213.649 25% $ 47.956.198.672 98%

TOTAL $ 192.283.226.926 100% $ 189.884.334.838 99%


Como se indica en la siguiente tabla (gastos generales), mantenimiento ocupa el mayor porcentaje de participacion expresado en un 35% y reporta con ejecucion del 99.53%, el total ejecutado en gastos generales corresponde al 99.22%

Tabla 50. Ejecución compromisos, gastos generales año 2018

Ejecucion compromisos, gastos generales año 2018


Impuestos y contribuciones $ 302.154.409 2% $ 302.139.209 99,99%

Multas y sanciones $ 179.900 0,00% $ 179.900 100,00%

Compra de equipo $ 1.338.455.343 7% $ 1.335.085.646 99,75%

Enseres y equipos de oficina $ 83.292.000 0,46% $ 77.244.961 92,74%

Materiales y suministros $ 777.189.762 4% $ 771.075.739 99,21%

Mantenimiento $ 6.350.135.078 35% $ 6.320.315.456 99,53%

Comunicaciones y transporte $ 1.941.423.116 11% $ 1.936.725.632 99,76%

Impresos y publicaciones $ 102.107.381 1% $ 92.957.020 91,04%

Servicios públicos $ 1.594.130.000 9% $ 1.579.735.090 99,10%

Seguros $ 664.900.000 4% $ 660.828.516 99,39%

Arrendamientos $ 1.433.565.411 8% $ 1.422.965.546 99,26%

Viáticos y gastos de viaje $ 1.151.119.149 6% $ 1.120.124.807 97,31%

Gastos judiciales $ 688.503 0,00% $ 688.503 100,00%

Capacitacion, bienestar social y estímulos $ 244.400.000 1% $ 244.149.542 99,90%

Otros gastos por adquisicion de bienes $ 4.141.794 0,02% $ 3.141.794 75,86%

Otros gastos por adquisicion de servicios $ 2.240.223.742 12% $ 2.218.122.126 99,01%

TOTAL $ 18.228.105.588 100% $ 18.085.479.487 99,22%


Por otro lado, en la tabla 51 se describe la ejecucion del rubro de transferencias el cual tuvo una ejecucion total del 90%. De alli, se destaca la cuenta “Defensoría Pública”, con una participacion equivalente al 75% y con una ejecucion del 96.24%, seguida del “Fondo para la Defensa e Intereses Colectivos” con $67.989 millones con una ejecucion equivalente al 71.78%. Excluyendo las cuentas “Fondo para la Defensa e Intereses Colectivos y Fondo Especial Comisión Nacional de Búsqueda”, por pertenecer al presupuesto sin situacion de fondos SSF,

108 109



se obtiene una ejecucion presupuestal del 96%, asi, la Defensoria Publica pasa a representar el 99% de las Transferencias en la vigencia 2018

Tabla 51. Ejecución compromisos rubro de transferencias año 2018

Ejecucion compromisos rubro de transferencias año 2018


Cuota de auditaje $ 900.911.238 0,33% $ 900.911.238 100,00%

Otras transferencias de prevision y Seguridad Social

$ 582.361.845 0.21% $ 581.135.026 99.79%

Sentencias y conciliaciones $ 13.368.565 0,00% $ 13.368.565 100,00%

Comision de búsqueda de personas desaparecidas, Ley 589 de 2000

$ 306.940.000 0,11% $ 302.512.926 98,56%

Defensoría Pública (Ley 24 de 1992) $ 205.850.854.589 75% $ 198.116.454.081 96,24%

Fondo para la defensa de los derechos e intereses colectivos (Ley 472 de 1998)

$ 67.989.270.000 25% $ 48.800.109.511 71,78%

Fondo especial. Comision Nacional de Búsqueda (art. 18 Ley 971 de 2005)

$ 520.047.000 0,19% 0 0,00%

TOTAL $ 276.163.753.237 100% $ 248.714.491.347 90,06%


7.2. Gestion DocumentalPara la vigencia 2018, la Entidad avanzo en la implementacion del Sistema de Gestion Documental ORFEO. El sistema tiene como funcionalidades la radicacion de las comunicaciones oficiales y la conformacion de archivos electronicos atendiendo las directrices del Archivo General de la Nacion.

Con la implementacion progresiva del Sistema Orfeo, se busca contribuir con la politica de eficiencia administrativa y Cero Papel, el cumplimiento de estándares archivisticos de acuerdo con los linea-mientos del Archivo General de la Nacion y el monitoreo en terminos (tiempo y calidad de respuesta) de acuerdo con lo establecidos por la Ley 1755 de 2015 y la Resolucion 327 de 2018 de la Defensoria del Pueblo.

Al finalizar el 2018, el Sistema Orfeo estaba implementado en 16 Defensorias del Pueblo Regionales (Atlántico, Boyacá, Casanare, Cauca, Choco, La Guajira, Meta, Nariño, Quindio, Risaralda, San Andres, Sucre, Tolima, Urabá, Vaupes, Magdalena Medio) y 2 dependencias del nivel central (Grupo de Gestion Documental y Grupo de Sistemas).

Mapa 7. Implementación del sistema ORFEO en las Defensorías Regionales

Defensorías regionales donde se ha implementado ORFEO

O

CAUCA

VALLE DEL CAUCA

ANTIOQUIA

CHOCÓ

NORTE DE SANTANDER

PUTUMAYO

CUNDINAMARCA

HUILA

TOLIMA

CALDAS

SANTANDER

MAGDALENA

GUAJIRA

NARIÑO

CAQUETÁ

META

VICHADA

CASANARE

GUAINÍA

VAUPÉS

GUAVIARE

ARAUCA

CÓRDOBA

QUINDÍO

RISARALDA

BOLÍVAR

SUCRE

ATLÁNTIC

BOYACÁ

CÉSAR

TUMACO

URABÁ

SAN ANDRÉS

MAGDALENAMEDIO

BOGOTÁ

AMAZONAS

110 111



7.3. Gestion ContractualLos procesos contractuales adelantadados por la Defensoria del Pueblo durante la vigencia 2018 ascen-dieron a 508 contratos, distribuidos en contratacion directa (que recoge los contratos de prestacion de servicios profesionales y de apoyo a la gestion, asi como los de arrendamiento de inmuebles, compra-ventas, interadministrativos, entre otros) y en procesos de contratacion diferentes a la directa (relacio-nados con licitaciones publicas, selecciones abreviadas incluidas las subastas, invitaciones publicas de minima cuantia y acuerdos marco de precios.

Tabla 52. Distribución de la contratación por modalidad, valor y peso porcentual

Distribucion de la contratacion por modalidad, valor y peso porcentual

CONTRATACIÓN CANTIDAD DE CONTRATOS % VALOR EJECUTADO %

Contratacion directa 363 71,5 $ 33.613.520.672 58,2

Procesos de contratacion diferentes a los directos 145 28,5 $ 24.160.537.393 41,8

Total 508 100 $ 57.774.058.065 100

Fuente: Defensoría del Pueblo. Base de Datos Grupo de Contratación 2018

Los procesos de contratacion estatal se caracterizan por ser procesos abiertos, en los que pueden parti-cipar todas las personas naturales o juridicas y asociaciones legalmente constituidas, a partir del conoci-miento de los documentos de ley que la Entidad hace publicos en el Sistema Electronico para la Contra-tacion Publica (SECOP) a traves del portal www.contratos.gov.co y en la página web de la Entidad www.defensoria.gov.co. En la siguiente tabla se presenta la totalidad las modalidades de contratacion utilizadas durante el año 2018 por la Entidad.

Tabla 53. Distribución de contratos por modalidades de contratación

Distribucion de la contratacion por modalidad, valor y peso porcentual

Modalidad de Contratacion Cantidad de contratos % Valor %

Seleccion Abreviada 17 3,3 $ 5.120.747.230 8,9

Licitacion Pública 7 1,4 $ 13.696.028.483 23,7

Invitacion Pública de Mínima Cuantía 101 19,9 $ 1.006.956.478 1,7

Contratacion Directa 363 71,5 $ 33.613.520.672 58,2

Acuerdo Marco de Precios 13 2,6 $ 4.329.387.230 7,5

Transaccion 7 1,4 $ 7.417.972 0,0

Total 508 100 $ 57.774.058.065 100

Fuente: Defensoría del Pueblo. Base de Datos Grupo de Contratación 2018

La modalidad de contratacion de mayor utilizacion durante el periodo de estudio fue la directa, pues se celebraron 363 contratos (71,5%), manteniendo asi la tendencia del año anterior. A su vez, fue la modalidad por la que se ejecuto más presupuesto, con un 58,2% ($33.613.520.672). Aumentaron de manera importante en esta modalidad de contratacion los contratos interadministrativos que suscri-bio la Entidad con la Universidad Nacional de Colombia.

Los contratos 350-2018 y 321-2018 tambien fueron representativos, pues se celebraron por $355.382.736 y $301.521.000 respectivamente, el primero con PANCOMERCIO S.A., un contrato de arrendamiento para la Regional Antioquia y el segundo con el SERVICIO AÉREO A TERRITORIOS NACIONALES – SATENA para el servicio de suministro de tiquetes aereos en rutas nacionales e internacionales.

La modalidad de Invitacion Publica de Minima Cuantia fue la segunda de mayor utilizacion, representando el 19,9% en cantidad (101 procesos), presupuestalmente sumo el 1,7% del total ejecutado ($1.006.956.478).

La Seleccion Abreviada fue la tercera modalidad utilizada con el 3,3%, sumando $5.120.747.230 que representan el 8,9% de la ejecucion presupuestal. La necesidad más relevante contratada bajo esta mo-dalidad fue la adquisicion, instalacion y puesta en funcionamiento de infraestructura TI, para lo cual se suscribio el contrato 381-2018 con la firma INGENIERÍA T&T DE COLOMBIA S.A.S, por valor de $2.133.176.832.

Los Acuerdos Marco de Precios en cuanto a ejecucion presupuestal representaron el 7,5% ($4.329.387.230), aunque en cantidad de procesos sumaron el 2,6% para un total de 13 Acuerdos.

Respecto a la Licitacion Publica, solo se surtieron 7 procesos bajo esta modalidad, sin alcanzar a sumar un 2% de la cantidad de procesos, pero contrariamente a este resultado presupuestalmente representaron el 23,7% ($13.696.028.483), siendo la segunda modalidad por la cual se ejecuto más presupuesto. Los contratos más representativos son el 206-2018 para el servicio logistico de tipo integral, suscrito con la empresa INMOV S.A.S. por valor de $4.395.816.962, y el 366-2018 suscrito con TANDEM S.A.S. para el servicio archivistico integral, por un valor de $4.183.164.000.

7.4. Gestión del Talento HumanoEl Talento Humano se gestiona mediante el cumplimiento efectivo de las politicas, planes, programas, proyectos y procedimientos de gestion humana, para contar con servidores publicos competentes que se identifiquen con los objetivos institucionales y contribuyan a su cumplimiento. Frente a la ocupacion de la planta de personal a corte del 31 de diciembre de 2018, se observo que de los 1.904 empleos asignados pre-supuestalmente, se encuentra ocupada un 97.8%, es decir (1.863 empleos), discriminados en la Gráfica 47.

Gráfico 47. Distribución de planta de servidores

Fuente: Subdirección de Gestión del Talento Humano

Planta de servidores

NIVEL CENTRAL

643

28Directivo

19Asesor

376Profesional

33Directivo

816Profesional

263Administrativo

108Técnico Planta de servidores

NIVEL REGIONAL

1.22059Técnico

161Administrativo

112 113



En cuanto a la ubicacion de los empleos, a corte del 31 de diciembre de 2018 se presenta una asig-nacion del 65.5% de los cargos en el nivel regional, frente a un 34.5% de los cargos ubicados en el nivel central. Con relacion al proceso de reestructuracion institucional, el cual proyecto la provision de empleos de la Defensoria del Pueblo de manera gradual desde el año 2014, se tiene que al culmi-nar la vigencia 2018, se logro un importante progreso en la consolidacion de la planta de servidores, mediante la incorporacion de 108 nuevos servidores.

Sin embargo, debido al deficit de recursos financieros que presenta la Nacion, el Ministerio de Hacienda y Credito Publico al 31 de diciembre de 2018, no realizo la apropiacion de las partidas presupuestales necesarias para realizar la incorporacion de los 691 empleos faltantes, los cuales estaban proyectados a cubrirse durante las fases II y III del proceso de reestructuracion de la Defensoria del Pueblo.

Gráfico 48. Avance en la gestión de la planta de personal

Fuente: Subdirección de Gestión del Talento Humano

En cuanto a los movimientos de planta de personal durante la vigencia 2018, se registraron 123 des-vinculaciones donde la mayor proporcion corresponde a la renuncia con un 69% de los casos, segui-do por la terminacion de provisionalidad con un 16% de los casos, insubsistencia con 5%, pension con 3%, destitucion disciplinaria 2%, fallecimiento con 2%, comision a otra entidad 2% y, por ultimo, retiro del servicio con una participacion del 1% de los casos.

De conformidad con lo establecido en la Resolucion 320 de 2005 “Manual de Calificacion de Servi-cios de la Defensoria del Pueblo”, los servidores publicos inscritos en el escalafon de carrera admi-nistrativa de la Entidad serán calificados por un periodo anual, comprendido entre el 1 de julio al 30 de junio del siguiente año. Asi mismo, deberán concertar objetivos en cada anualidad. Al 1 de julio de 2018 habian 465 servidores en el escalafon de la Entidad, donde 9 servidores publicos se encuentran en comision para desempeñar empleos de libre nombramiento y remocion y 6 se encuentran incapa-citados. La totalidad de los 445 servidores fueron evaluados.

20172013 2014

1.298

Asignada

Ocupada

1.217

1.904

1.511

1.9041.698

1.9041.768

1.904 1.848 1.904 1.863

2015 2016 2018

Por otro lado, en la vigencia 2018 se efectuaron capacitaciones en las diferentes lineas temáticas. Por ejemplo, en Desarrollo Institucional se realizaron 123 actividades de capacitacion equivalentes al 80%, en la linea formacion tecnica especializada 24 capacitaciones que representan el 16% de partici-pacion y por ultimo 7 capacitaciones en la linea de desarrollo de personal, las cuales equivalen al 5%. Frente a la cobertura de las capacitaciones realizadas durante la vigencia 2018, se presento un total de 4.384 servidores capacitados en sus tres Lineas Temáticas.

En lo atinente a la implementacion del Sistema de Gestion de Seguridad y Salud en el Trabajo du-rante la vigencia 2018 se efectuaron 122 actividades enfocadas en riesgo biomecánico, 121 en riesgo psicosocial y prevencion y 158 en medicina preventiva y del trabajo.

7.5. Gestión Jurídica

Durante la vigencia 2018, la Oficina Juridica sometio al Comite de Conciliacion y Defensa Judicial de la Entidad veintinueve (29) solicitudes de conciliacion, de las cuales 14 fueron reparaciones directas, 14 de nulidad y restablecimiento del derecho y 1 referente a controversia contractual. Se advierte que en ningun caso se sugirio acuerdo conciliatorio. A la fecha solo se encuentra activo un proceso judi-cial donde la Entidad actua como demandante, el cual refiere a una controversia contractual instaura-da en contra de AMP MÉNDEZ por incumplimiento del contrato de consultoria N.° 313 de 2013.

Respecto al procedimiento gestion de cobro, la Entidad emprendio acciones administrativas y ju-diciales orientadas a recaudar los dineros derivados de incapacidades medicas dejadas de pagar por parte de las EPS, sanciones o multas impuestas dentro de acciones populares y de grupo y sanciones pecuniarias impartidas en actuaciones disciplinarias internas. Durante la vigencia 2018 se recaudaron un total de $77´309.732 por concepto de sanciones derivadas de acciones populares por valor de $44.541.759, e incapacidades por valor de $32´767.973.

Finalmente, en la vigencia 2018, la Entidad creo un nuevo procedimiento llamado tecnica normativa para la expedicion de actos administrativos cuyo objetivo fue: impartir lineamientos y directrices de tecnica normativa, con el fin de racionalizar la expedicion de resoluciones internas de la Defensoria del Pueblo para evitar su dispersion, optimizar los recursos fisicos y humanos utilizados para esta actividad y construir una normativa eficaz, coherente y estructurada a partir de preceptos correcta-mente formulados. Dicho procedimiento se encuentra aprobado desde el 03 de agosto de 2018.

7.6. Gestión de Servicios AdministrativosLa Gestion de Servicios Administrativos dentro de sus funciones principales debe administrar los servicios y bienes (muebles e inmuebles) de manera eficaz y eficiente, como apoyo para el cum-plimiento de la mision de la Entidad. Durante la vigencia 2018, el almacen de la Defensoria del Pueblo realizo ingresos por valor de $ 5.105.248.329,50 y egresos por valor de $8.646.822.429,36. Con corte a 31 de diciembre de 2018, el almacen general cerro con un inventario por valor de $1.013.815.584,54.

El valor en kardex a la fecha de los bienes propios que adquirio la Entidad durante su existencia, con un valor en libros a 31 de diciembre de 2018 de $11.726.067.671,47, asi mismo, los bienes recibidos en kardex en calidad de donados, con un valor en libros a 31 de diciembre de 2018 de $2.049.608.012,62 y en comodato con un valor en libros de $84.489.585,76

114 115

Procesosestratégicos8XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


Por otro lado, la Entidad apropio recursos para el mantenimiento de su parque automotor por valor de $101.981.000,00 y abastecimiento de combustible por valor de $306.960.676,00.

Gráfico 49. Mantenimiento del parque automotor y abastecimiento de combustible

Finalmente, durante la vigencia 2018, la Entidad aprobo 15.867 resoluciones de otorgamiento de comision de servicios, 56 de las cuales fueron al exterior y expidio 4.952 tiquetes de los cuales 44 fueron internacionales.

Gráfico 50. Comisión de servicios

4.952 4.908 NACIONALES

44 INTERNACIONALES

Tiquetes

$ 101.981.000Mantenimiento de su parque automotor

$ 306.960.676Combustible

Orienta las acciones de la Defensoria del Pueblo mediante el establecimiento de planes, programas, proyectos, politicas, la gestion oportuna de los recursos financieros necesarios y la mejora continua para el cumplimiento de la mision institucional con criterios de calidad.El proceso estrategico institucional comprende el Direccionamiento Estrategico, la Gestion de las Comunicaciones y la Gestion de las TIC.

8.1. La Planeacion InstitucionalSe realiza mediante la formulacion, seguimiento y evaluacion de planes de la Entidad, de acuerdo a linea-mientos establecidos, articulando y orientando la gestion para el cumplimiento de la mision constitucional.

Resultados alcanzados en la ejecucion de:

Gráfico 51.

8.1.1. Plan Operativo Estratégico

Las 44 actividades que conforman el Plan Operativo Estrategico son el resultado del trabajo articulado entre las dependencias del nivel central como aporte al cumplimiento del Plan Estrategico formulado para el cuatrienio 2017-2020. El seguimiento a la ejecucion de dichas actividades para el 2018 se realiza mediante el sistema de informacion Strategos. Al mes de diciembre, el porcentaje de avance arrojado por el sistema de informacion Strategos para las lineas estrategicas es 71,42%.

Procesos estratégicos8

Plan Operativo Estratégico-POE1

2 Proyecto de inversion de víctimas

Logros alcanzados en la creacion del Sistema Integrado de Gestion Institucional – SIGI 3

POE

116 117



Gráfico 52.

Avance para las 3 líneas estratégicas71,42%

8.1.2. Proyecto de Inversión

La Defensoria del Pueblo para la vigencia 2018 desarrollo proyectos relacionados con la promocion, pro-teccion y defensa de los derechos humanos y el derecho internacional humanitario y el fortalecimiento de la gestion y direccion del sector organismos de control. Su distribucion se observa en la siguiente tabla.

Tabla 54. Distribución de proyectos

Distribucion de proyectos

CONCEPTO RUBRO APROPIACIÓN VIGENTE

Promocion, proteccion y defensa de los derechos humanos C-2502 $ 19.838.352.305

Fortalecimiento de la gestion y la direccion del sector organismos de control

C-2599 $ 15.877.407.961

TOTAL RUBRO DE INVERSIÓN $ 35.715.760.266

Fuente: Defensoría del Pueblo. Oficina de Planeación

La participacion por proyecto del rubro de inversion asignado a la Entidad para la vigencia 2018 se discrimina segun los proyectos de inversion gestionados. Ver la siguiente tabla.

Tabla 55. Participación por proyectos

Distribucion de proyectos

PROYECTO APROPIACIÓN VIGENTE

Fortalecimiento del conocimiento y la exigibilidad de los derechos de las víctimas del conflicto, mediante el acompañamiento, asesoría y seguimiento a la Ley 1448, decretos reglamentarios, Decretos Ley 4633, 4634 y 4635 de 2011 y la Ley 1719 de 2014. Nacional.

$ 16.953.300.000

Fortalecimiento de la capacidad técnica de la defensa de los operadores. Nacional. $ 2.885.052.305

Aprovisionamiento de condiciones físicas apropiadas para el funcionamiento deL nivel central de la Defensoría del Pueblo $ 14.877.407.961

Adecuacion de las condiciones físicas apropiadas para el funcionamiento de las Defensorías del Pueblo a nivel Regional Nacional

$ 900.000.000

Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo de Colombia - DPC - Nacional $ 100.000.000

TOTAL $ 35.715.760.266

Fuente: Defensoría del Pueblo. Oficina de Planeación Ejecución del proyecto de inversión misional

Promover que la accion estatal dirigida a la construccion de paz y la superación de las causas del conflicto armado se desarrolle en el marco del respeto de los DD.HH. y DIH.

Liderar la defensa y divulgacion de los derechos humanos y la observancia del Derecho Internacional Humanitario.

Aumentar la cobertura poblacional y optimizar la calidad de la prestacion del servicio con enfoque basado en derechos humanos.

Línea estratégica 1



5

3

1

1

1

1

1

6

3

3

2

2

2

1

1

1

1

2

2

1

1

1

1

1

Avance del POE

Actividades

Delegada de Política CriminalDirección Nacional de Promoción y Divulgación

Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas

Delegada de Asuntos Constitucionales y LegalesDelegada para la Prevención de Riesgos y Sistema de Alertas TempranasDelegada para los Derechos Económicos, Sociales y CulturalesDelegada de Derechos de las Mujeres y Asuntos de Género

Delegada de Derechos Colectivos y del AmbienteVicedefensoría

Dirección Nacional Pública

Dirección Nacional de Promoción y DivulgaciónDelegada de Grupos ÉtnicosOficina de Asuntos Internacionales

VicedefensoríaTalento HumanoSecretaría General

Dirección Nacional de Promoción y Divulgación

Delegada de Derechos de las Mujeres y Asuntos de GéneroDirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas

Oficina de Asuntos Internacionales

Dirección Nacional de Promoción y DivulgaciónDelegada para la Orientación y la Asesoría de las Víctimas del ConflictoDelegada para los Derechos Económicos, Sociales y CulturalesDelegada para los Derechos de la Población en Movilidad Humana

Actividades

22

9

13

Actividades

Avance del POE

Avance del POE

71,42%

84,81%

88,08%

118 119



8.1.3. Ejecución del proyecto de inversión

La Entidad comprometio el 88,2% de los recursos asignados para el logro de los objetivos de cada uno de los proyectos gestionados, realizando entre otras las siguientes acciones:

Gráfico 53.

En la siguiente tabla se presenta la ejecucion de proyectos a 31 de diciembre de 2018.

Tabla 56.

DEPENDENCIA RUBRO SITUACIÓN RECURSO APROPIACIÓN VIGENTE

APROPIACIÓN CON CDP

APROPIACIÓNCOMPROMETIDA

% DE EJECUCIÓNCOMPROMETIDO OBLIGACIONES PAGOS

VICEDEFENSORÍA INVERSIÓN

Fortalecimiento del conocimiento y exigibilidad

CSF Recurso corriente 16.953,30 16.953,30 15.496,50 91,41% 10.466,50 10.466,50

DIR. NAL.DEFENSORÍA PÚBLICA

Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores nacionales

SSF Donaciones 559,4 540,70 540,70 96,67% 540,70 540,70


Fortalecimiento de la capacidad técnica de defensa de los operadores, nacional

SSF

Donaciones 2.325,70 320,70 242,3 10,42% 5,1 5,1


Aprovisionamiento de condiciones física apropiadas para el funcionamiento del nivel central de la Defensoría del Pueblo

CSF

Recurso

corriente11.877,40 11.877,40 11.877,40 100,00% 8.294,60 8.294,60


Aprovisionamiento de condiciones física apropiadas para el funcionamiento de nivel central de la Defensoría del Pueblo

CSF

Recurso

del crédito externo, previa

autorización

3.000,00 3.000,00 2.999,90 100,00% 288,6 288,6


Aprovisionamiento de condiciones física apropiadas para el funcionamiento de la Defensoría del Pueblo a nivel Regional

CSF

Recurso

del crédito externo, previa

autorización

900 900 582,4 64,72% 0 0


Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo-DPC Nacional

CSF

Recurso del crédito

externo, previa

autorización

100 0 0 0,00% 0 0

Fuente: Defensoría del Pueblo. Oficina de Planeación

8.1.4. Sistema Integrado de Gestión Institucional – SIGI

En cumplimiento de la normativa establecida en el Decreto 025 de 2014, se expidio el Acto Admi-nistrativo Resolucion N.° 1360 del 15 de noviembre de 2018 “Por medio de la cual se crea el Sistema Integrado de Gestion Institucional y el Comite de Gestion Institucional de la Defensoria del Pueblo”.

Participación en el Quinto Informe Tripartito de Seguimiento y Monitoreo a la Implementación de la Ley 1448 – Ley de Víctimas y Restitución de Tierras.

Realización de talleres psicojurídicos en los cuales participaron 4.672 víctimas del conflicto armado.

Realización de los círculos de la palabra territoriales, en los cuales participaron del proceso 11.935 personas, víctimas del conflicto armado y en situación de vulnerabilidad.

Se llevaron a cabo 735 talleres de promoción de derechos dirigidos a mujeres y personas OSIGD con un total de 16.238 participantes de los procesos, víctimas del conflicto armado y en situación de vulnerabilidad.

Capacitación a 600 servidores públicos de las Defensorías Regio-nales y a los líderes y lideresas de las asociaciones víctimas de conflicto armado de cada jurisdicción.

Elaboración de 429 advertencias en 32 departamentos y el Distrito Capital, presentadas en el marco de los Consejos de Política Social.

Se emitieron 86 Aleras Tempranas.

120 121



El servicio de atención al ciudadano y aplicación de las leyes antitrámites y anticorrupción

Plan Anticorrupción y Atención al Ciudadano 2018

La Entidad actualizo el documento Portafolio de Servicios y Procedimientos Administrativos (OPAS), herramienta de consulta dirigida a la ciudadania, en la que se informa sobre los servicios que ofrece la Entidad y sobre el conjunto de requisitos, pasos o acciones que se han determinado dentro de los procesos misionales para permitir el acceso de los ciudadanos, usuarios o grupos de interes a los mismos, lo que se denomina como “Otros Procedimientos Administrativos (OPAS)”, con el cual se pretende fortalecer la interaccion con los usuarios aumentando su confianza hacia la institucion.

Por otro lado, con el fin de garantizar seguridad juridica respecto de la manifestacion de voluntad de la administracion, se formulo el procedimiento sobre “Tecnica normativa para la elaboracion de actos administrativos que afecten a los usuarios de la Entidad” con el que se busca racionalizar la expedicion de actos administrativos, mediante la construccion de una normativa eficaz, coherente y estructurada.

En cumplimiento de la Ley de Transparencia y del derechos de acceso a la Informacion Publica y en busca de mantener actualizados los instrumentos de gestion de la informacion (Registro o Inventario de Activos de Informacion, Esquema de Publicacion de Informacion e indice de Informacion Cla-sificada y Reservada), la Entidad desarrollo una herramienta tecnologica para administrar de forma expedita dichos instrumentos, garantizando los filtros juridicos suficientes sobre sus contenidos.

Se formulo un plan de participacion ciudadana con el cual se empodero y vinculo a la ciudadania en el ejercicio de sus derechos frente a las entidades competentes y al proceso de gestion de la Entidad.

Plan de Gobierno en Línea 2018

Para la gestion y trazabilidad en el cumplimiento de su mision institucional, se implemento el sistema de gestion documental ORFEO. La implementacion se ha efectuado de manera gradual a nivel regio-nal y central. Además, el desarrollo de aplicativos que permiten racionalizar el tiempo en trámites ad-ministrativos internos ha sido un avance frente al reto de modernizacion de la Defensoria del Pueblo, con servicios tecnologicos en linea como las solicitudes de certificado de disponibilidad presupuestal, automatizacion de la estadistica de gestion y solicitudes de aspirantes a Defensor Publico.

8.2. Cooperacion Internacional

En cumplimiento de lo establecido en la Resolucion 061 de 2014, la Cooperacion Internacional tiene el proposito de apoyar el proceso de formulacion y gestion de proyectos y de coordinar las actividades con organismos internacionales para propiciar el intercambio de experiencias, conocimientos y recursos.

La Defensoria del Pueblo con el apoyo de la cooperacion nacional e internacional ejecuto en el año 2018 treinta y uno (31) proyectos, los cuales se relacionan a continuacion:

Tabla 57. Inversión y proyectos de cooperación internacional

ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados

Nombre del proyecto Poblacion Estado del proyecto

Acción regionalizada para la protección y restitución de derechos, asistencia, asesoría y orientación a población en riesgo de desplazamiento forzado, cruce de fronteras y desplazada

En riesgo de desplazamiento forzado Finalizado

Caracterización de las situaciones de vulneración a los derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores en los departamentos fronterizos de Arauca y Putumayo

Niños, niñas, adolescentes, jóvenes y adultos mayores Finalizado

Fortalecimiento del diálogo intercultural en casos de conflictos interétnicos e intra-étnicos priorizados para contribuir en la implementación del Acuerdo de Paz. Recepción de declaraciones de sujetos colectivos étnicos víctimas del conflicto armado para promover, divulgar y proteger los derechos de las victimas colectivas étnicas consagrados en los Decretos Ley de Víctimas Étnicas

Víctimas étnicas Finalizado

Herramientas metodológicas para la protección individual y colectiva de personas con Orientación Sexual e Identidad de Género Diversa (OSIGD) víctimas de desplazamiento

OSIGD - víctimas de desplazamiento Finalizado

APC Colombia: Proyecto de doble vía entre Defensorías Colombia - Bolivia (Cooperacion Sur - Sur)


Promoción, Divulgación y Protección de los Derechos de los Pueblos Indígenas en Colombia y Bolivia

Pueblos indígenas En ejecución

EMBAJADA DE SUECIA / Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo - PNUD


Paz Sostenible- Fortaleciendo capacidades locales para promover comunidades pacíficas e inclusivas

Población carcelaria Finalizado

Paz Sostenible- Fortaleciendo capacidades locales para promover comunidades pacíficas e inclusivas

Población desplazada y en riesgo de desplazamiento En ejecución

122 123



*

EMBAJADA DE SUIZA


La Defensoría del Pueblo impulsa el goce efectivo de derechos humanos de las víctimas en el marco de los procesos de restitución de tierras en la etapa pos fallo - fase II

Víctimas del conflicto armado En ejecución

FUNDACIÓN FORD


Diagnosticar la amenaza o vulneración de los derechos a la seguridad alimentaria y al agua en zonas afectadas por la extracción ilícita de minerales.

Población de zonas afectadas por la extracción ilícita de minerales Finalizado

FUNDACIÓN IDEAS PARA LA PAZ


Movilización y protesta social Población colombiana participante en la protesta social Finalizado

GIZ - Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit


Doctrina defensorial y principios de actuación en derechos humanos y empresas

Funcionarios y contratistas de la Defensoría del Pueblo - capacidades a través de la Doctrina Defensorial y Principios de Actuación en empresas y derechos humanos

En ejecución

INSTITUTO ALEMÁN DDHH - DIMR / CREER


Fortalecimiento de la misión y actividades de la Defensoría del Pueblo para la protección, aseguramiento de respeto, acceso a remedio y reparación de los derechos humanos en el marco de actuaciones empresariales

Población Colombiana interesada en DD.HH. y empresas Finalizado

MPTF - Multi-Partner Trust Fund / ONU MUJERES


Prevención, protección y atención de mujeres y niñas víctimas de violencia en espacios públicos y privados en los municipios de los departamentos de Nariño, Putumayo, Chocó y Norte de Santander, donde se ubican 5 Zonas Veredales Transitorias de Normalización – ZVTN-

Mujeres y niñas víctimas de violencia En ejecución

MPTF - Multi-Partner Trust Fund / PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo / ONU MUJERES /

ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados


Fortalecimiento del Sistema de Prevención y Alerta para la Reacción Rápida frente a organizaciones y conductas criminales que pongan en riesgo la implementación de los Acuerdos de Paz

Población colombiana En ejecución

ONU MUJERES


Fortalecimiento del modelo de atención jurídico y psicosocial a mujeres víctimas sobrevivientes de VBG/VS de la Defensoría del Pueblo, en el marco del cual acompañan las estrategias interinstitucionales e intersectoriales de lucha contra la impunidad en casos de VBG/VS

Mujeres víctimas sobrevivientes de violencia basada en género y/o violencia sexual

Finalizado

Consultoría para el diseño metodológico que permita la implementación de la herramienta creada por el SAT denominada “Indicadores para el monitoreo, advertencia y prevención del reclutamiento y utilización de niños, niñas y adolescentes” en el seguimiento a las acciones, planes, programas y estrategias para la prevención y erradicación del reclutamiento ilícito, incluyendo las nuevas formas de reclutamiento y utilización

Niños, niñas y adolescentes Finalizado

Consultoría para el diseño de una herramienta metodológica para el seguimiento de las violencias en razón del género en los ETCR y zonas circundantes

Mujeres Finalizado

124 125



PAÍSES BAJOS


Implementación progresiva de la doctrina defensorial y principios de actuación en el marco de empresas y derechos humanos

Funcionarios y contratistas de la Defensoría del Pueblo - capacidades a través de la Doctrina Defensorial y Principios de Actuación en empresas y derechos humanos

En ejecución

UNIÓN EUROPEA / PNUD - Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo


Fortalecimiento de la capacidad institucional de la Defensoría del Pueblo para la promoción y protección de los Derechos Humanos de las comunidades en el marco de la implementación del acuerdo final de paz

Funcionarios y contratistas de la Defensoría del Pueblo - goce efectivo de los derechos humanos de la población colombiana en el marco de la implementación del Acuerdo Final

En ejecución

USAID - Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


Apoyo al Sistema Nacional de Defensoría Pública (incrementar el acceso a la justicia por parte de los ciudadanos en las regiones y en especial en las zonas de consolidación a través del apoyo del Sistema Nacional de Defensoría Pública)

Ciudadanos en las regiones y en zonas de consolidación a través del apoyo al Sistema Nacional de Defensoría Pública (SNDP)

En ejecución

USAID - Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional / OIM - Organizacion Internacional para las Migraciones


Fortalecimiento interétnico e intercultural para la construcción de paz territorial

Comunidades étnicas afectadas por el conflicto Finalizado

Adecuación de rutas para la atención de las violencias de género con mujeres indígenas y afrocolombianas de La Guajira (Riohacha y San Juan), Cauca (Guapi), Cundinamarca (Soacha) y Putumayo (Mocoa), a partir del documento “Lineamientos de la Defensoría del Pueblo para el abordaje de la violencia sexual en grupos étnicos”

Mujeres indígenas y afrocolombianas Finalizado

Apoyar el cumplimento de las funciones de la Defensoría Delegada de Víctimas Víctimas del conflicto armado En ejecución


Fortalecimiento a la Defensoría del Pueblo para el desarrollo de estrategias de prevención del reclutamiento y riesgos de vulneración de derechos de niñas, niños, adolescentes, jóvenes y personas mayores en el marco del posacuerdo y construcción de escenarios de paz

Funcionarios y contratistas de la Defensoría del Pueblo - implementación de estrategias de prevención de reclutamiento y disminución de espacios y prácticas de vulneración de derechos de niños, niñas, adolescentes, jóvenes y personas adultas mayores en el marco del posacuerdo y construcción de escenarios de paz

Finalizado

Desarrollo de Estrategias de Prevención de la violencia sexual y pandillera en articulación con la Defensoría del Pueblo

Modelo de prevención de violencia pandillera y la reparación y la atención especializada de las niñas, las adolescentes y las personas mayores víctimas de violencia

Finalizado

Intervención defensorial en procesos de búsqueda de víctimas de desaparición forzada y entrega digna de cuerpos.

Familiares víctimas de desaparición forzada En ejecución

USAID / Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - PDH CHEMONICS


Reconocimiento de derechos de mujeres y personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas en Tolima y Caquetá

Mujeres y personas con orientaciones sexuales e identidades de género diversas

Finalizado

Informe sobre economías ilegales, actores armados y escenarios de riesgo derivados

del posacuerdo Población vulnerable Finalizado

Verificación de Acuerdos de Paz: Punto 3.4.9 de los acuerdos de La Habana: Monitoreo de amenazas y vulneraciones de DD.HH. - DIH - Garantías de no repetición en territorios de posconflicto

Equipo profesional de la Delegada para la Prevención de Riesgos de Violaciones de Derechos Humanos y DIH, Sistema de Alertas Tempranas

Finalizado

Fortalecimiento en Promoción y Divulgación de Derechos Humanos a la Defensoría del Pueblo de Colombia

Población vulnerable En ejecución

126 127



USAID / Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional - Programas de Justicia - CHEMONICS


Estrategia de socialización de la orden 10 del Auto 620 de 2017 a favor de la población de la costa pacífica nariñense

Población de la costa pacífica nariñense En ejecución

8.2.1. Aportes de cooperación nacional e internacional recibidos en el año 2018

En el marco de los acuerdos y/o convenios suscritos entre los cooperantes y la Defensoria del Pueblo, fueron desembolsados los siguientes recursos no reembolsables durante el año 2018.

Tabla 58.

Aportes de cooperacion nacional e internacional año 2018

Cooperante Valor aportado* COP 2018

ACNUR - Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados 1.214.000

EMBAJADA DE SUECIA/PNUD 536.267

EMBAJADA DE SUIZA 317.080

FUNDACIÓN FORD 52.788

GIZ - Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit 159.951

MPTF - Multi-Partner Trust Fund / ONU MUJERES 222.000

MPTF - Multi-Partner Trust Fund / PNUD, ONU MUJERES Y ACNUR 1.598.395

ONU MUJERES 209.400

PAÍSES BAJOS 130.496

USAID 329.622

USAID - OIM 777.963

USAID - PDH CHEMONICS 507.976

USAID - Programa de Justicia / CHEMONICS 150.945

TOTAL APORTES COOPERACIÓN AÑO 2018 6.206.813

Fuente: Subdirección Financiera.- Cooperantes * Cifras expresadas en millones de pesos.

8.3. Gestion de las ComunicacionesLa Gestion de las Comunicaciones se lleva a cabo mediante diversas herramientas, dentro de las cua-les se encuentran las campañas, los informes a medios de comunicacion, videos, correos electronicos con informacion institucional, notas para la red interna de la Entidad (Paloma Mensajera) y el moni-toreo de prensa en relacion con la Defensoria del Pueblo o la situacion de derechos humanos en el pais. Todas estas herramientas se utilizaron en el 2018.

Gráfico 54.

8.3.1. Comunicaciones mediante mecanismos digitales

Como parte de las herramientas para las comunicaciones, la Defensoria del Pueblo hace uso de los medios virtuales. Por un lado, los comunicados, pronunciamientos o notas de prensa se publican a traves de la página web de la Entidad.

Gráfico 55. Visitas a la página de la Defensoría del Pueblo

Enero 482.828

Febrero 398.124

Marzo 315.868

Abril 344.575

Mayo 362.201

Junio 286.211

Julio 328.564

Agosto 395.413

Septiembre 333.413

Octubre 352.466

Noviembre 311.177

Diciembre 244.458

4.155.328Visitantes a la página web

de la Defensoría del Pueblo

Oficina de Comunicaciones

2018

Monitoreo

164Campañas

63

Videos YouTube

73

Correos de información institucional

319

Notas para Paloma

1.019Información relevante a medios

133

128 129



Adicionalmente, se hace uso de las redes sociales como medio de difusion. Asi por ejemplo se inclu-yen los comunicados, denuncias y llamados publicos de la Entidad en Twitter y/o Facebook (nuestra presencia en Facebook inicio el 28 de enero del 2014 y hay un promedio de 600 nuevos seguidores cada mes) asi como en las redes de Instagram, Google +, Youtube, Flickr y LinkedIn. En el año 2018 hubo 41.978 nuevos seguidores en nuestras redes.

Gráfico 56. Número de nuevos seguidores en redes sociales

8.3.2. Pronunciamientos y comunicaciones externas

8.3.2.1. Protección

A la par de una mirada directa con la comunidad en su territorio, el Defensor del Pueblo realizo en el 2018 numerosos pronunciamientos y acompañamientos por la proteccion de los lideres sociales y de-fensores de derechos humanos. “No puede haber ni un lider social o defensor de derechos humanos más asesinado en Colombia”, manifesto el Defensor del Pueblo en una rueda de prensa institucional del 1 de marzo de 2018. Este llamado fue reiterado a lo largo del año, no solo ante los medios, sino ante las autoridades nacionales.

Igualmente se realizaron pronunciamientos en relacion con la erradicacion de la violencia contra la mujer y en especial respecto de las lideresas y defensoras de derechos humanos. En Colombia, en promedio cada 19 dias una mujer defensora de derechos humanos es asesinada.

Diciembre 1.798

41.978Nuevos seguidores en

redes sociales

Enero 3.220

Febrero 3.875

Marzo 3.332

Abril 3.405

Mayo 3.606

Junio 3.200

Julio 3.671

Agosto 6.933

Septiembre 3.162

Octubre 3.472

Noviembre 2.304

El Defensor del Pueblo tambien solicito a la sociedad tomar acciones en la prevencion de la violen-cia por prejuicio a la que se ven enfrentadas las personas con orientaciones sexuales e identidad de genero diversas en el marco del conflicto armado y en contextos socioculturales. Adicionalmente, exhorto publicamente para que se fortalezcan todos los esfuerzos por establecer los derechos de esta comunidad y visibilizar su realidad.

A traves de diversos medios se denuncio la situacion de personas en desplazamiento forzado o en riesgo de desplazamiento. Se resaltan de manera especial el pronunciamiento publico respec-to del balance a mitad del año 2018, en el cual se establecio que entre enero y junio ocurrieron un total de 55 eventos de desplazamiento masivo de al menos 17.825 personas (5.262 familias). Esto en los departamentos de Norte de Santander, Antioquia, Cordoba, Choco, Valle del Cauca, Cauca, Nariño, Risaralda, Guaviare, Arauca y Meta. Igualmente, hubo pronunciamientos en casos especificos de desplazamiento forzado, como el ocurrido en Jurado, Choco, respecto del cual se hizo la advertencia nacional ante la grave situacion no solo de desplazamiento, sino de maltrato y amenazas a la comunidad.

8.3.2.2. Comunicación externa

Las comunicaciones externas tienen como objetivo visibilizar la gestion institucional y del Defensor del Pueblo ante la sociedad en general a traves de los medios masivos de comunicacion. A conti-nuacion se detallan algunas de las acciones realizadas por la Entidad en 2018 y que fueron objeto de comunicaciones externas:

• Se dieron a conocer informes y se participo en eventos especiales como la conmemoracion del Dia Nacional de la Memoria y la Solidaridad con las Victimas del Conflicto Armado.

• Dia Internacional de la Eliminacion de la Violencia Contra la Mujer, en el que se informo como uno de los lugares más peligrosos para la mujer es su propio hogar y el 42% de los agresores son parejas, exparejas o personas conocidas por la victima.

• Delito de trata de personas. Se hizo un llamado para que la Estrategia Nacional de Lucha contra la Trata de Personas se incluya dentro de la Ley de Plan de Desarrollo Nacional 2018 – 2022.

• Divulgacion de pronunciamientos y campañas en el ámbito de la mujer y la familia, a favor de eliminar cualquier tipo de barrera de acceso a los metodos anticonceptivos en el pais.

• Se hizo un llamado respecto del control del tabaco en Colombia, el cual es un asunto de derechos humanos, al entregar el “Informe de seguimiento al cumplimiento del convenio marco de la OMS para el Control del tabaco en Colombia”.

• Se denuncio reiteradamente la situacion de vulneracion del derecho a la salud, en especial se exhorto la proteccion de usuarios de Medimás.

• Se ratifico la solicitud de la Defensoria del Pueblo para que se prohiba el uso de asbesto. Llamado al Congreso de la Republica para que ordene erradicar su empleo, comercializacion y sustitucion progresiva de este material, como parte de su obligacion para proteger los dere-chos a la salud y a la vida de los ciudadanos.

• Informe Especial: Economias ilegales, actores armados y nuevos escenarios de riesgo en el posacuerdo, el Defensor del Pueblo recomendo a las Entidades estatales impulsar una poli-tica integral de formalizacion y lucha contra la mineria ilegal, teniendo en cuenta los actores que afectan a las comunidades.

130 131



• Informe sobre la afectacion de por lo menos 400.000 habitantes de municipios aledaños al rio Atrato que se han visto afectados por el vertimiento de quimicos por la mineria ilegal y el mal manejo de los residuos solidos, asi como por la deforestacion y la actividad de los grupos armados ilegales.

8.3.2.3. Acciones urgentes

En casos de amenazas inminentes de vulneracion de derechos humanos o infracciones al DIH, la Defensoria del Pueblo hizo llamados a adoptar acciones urgentes para prevenir la materializacion de dichas amenazas. De los llamados realizados en el 2018 se resaltan los siguientes:

• Solicitud conjunta de liberacion de los empleados del periodico El Comercio, de Ecuador: un periodista, un fotografo y un conductor, asi como respecto de las continuas amenazas a los comunicadores y por el derecho a la informacion en el pais.

• Alerta Temprana de Riesgo Electoral - 2018, con la que se identificaron 287 municipios, en 29 departamentos, donde hubo peligro por la posible incidencia e intervencion de un grupo armado ilegal.

• Secuestro por hombres armados del lider Iber Angulo Zamora en mision humanitaria de la Defensoria del Pueblo con servidores debidamente identificados.

• Liberacion de seis personas que estaban en poder del ELN, mision humanitaria en la cual participo directamente el Defensor del Pueblo. En este marco el Defensor del Pueblo pidio que se acabe el flagelo del secuestro y que se busquen salidas al proceso de paz con la guerrilla del ELN.

• Pronunciamiento luego de haber sido dejado un proyectil en la sede de la Defensoria Regio-nal Pacifico en Buenaventura, lo cual fue considerado como una afrenta a la vida e integridad de los funcionarios de la Defensoria del Pueblo. Son graves e inadmisibles infracciones al Derecho Internacional Humanitario, que deben ser rechazadas energicamente por todas las autoridades estatales, la comunidad internacional y la sociedad en general.

• Denuncia publica del Defensor del Pueblo respecto de la situacion de los niños, niñas y adoles-centes migrantes, especialmente los indocumentados, quienes están expuestos a situaciones de alto riesgo y a ser victimas de circunstancias que ponen en peligro su integridad fisica y moral.

• Denuncia publica respecto del maltrato de niños indigenas en un centro educativo en Puerto Lopez, Meta.

8.3.3. Comunicaciones internas

Cumpliendo con el objetivo estrategico de “Divulgar la informacion de la Entidad que buscan forta-lecer la cultura organizacional y la gestion del cambio en la Defensoria del Pueblo, por medio de los canales de comunicacion interna”, en el canal de comunicacion interna o “Paloma” se enviaron 1.019 comunicados o noticias acerca de labores de servidores en todo el pais.

8.4. Proceso de gestion de TICAsesorar, apoyar, crear e implementar mecanismos para el cumplimiento de los objetivos estrategicos de la Defensoria del Pueblo mediante una adecuada administracion y gestion de los recursos tecnolo-

gicos que se apalanque en criterios de seguridad de la informacion y calidad, dentro de un marco de gobierno tecnologico.

8.4.1. Modernización tecnológica

En el año 2018 se realizaron inversiones en tecnologia por un valor aproximado a los tres mil millo-nes de pesos. Estas inversiones se reflejaron en:

• Adecuacion del sistema de aires acondicionados del centro de datos.

• Adquisicion de sistema de seguridad perimetral.

• Dotacion de control de seguridad e informativas para el nuevo edificio de la Defensoria del Pueblo.

• Dotacion de elementos activos de infraestructura de red y pantallas colaborativas para el nuevo edificio de la Defensoria del Pueblo.

• Adquisicion de licencias de sistemas operativos de tipo empresarial las cuales hacen enfasis en seguridad.

• Se inicio la modernizacion del sistema administrativo y financiero de la defensoria desarrollando interfaces y servicios en linea que permite a sus usuarios internos agilizar procesos administrativos.

Esta modernizacion se ha ceñido a la utilizacion de tecnologias y la aplicacion de los ultimos están-dares metodologicos, que ya han sido probados y aprobados por su eficiencia en la comunidad inter-nacional, con el objetivo de ser totalmente integrada a todos los desarrollos resultantes del proyecto “Programa de Fortalecimiento de la Capacidad Institucional de la Defensoria del Pueblo” firmado con el Banco Interamericano de Desarrollo – BID

8.4.2. Seguridad de la información

Una vez realizado el diagnostico de seguridad de la informacion, se finalizo la politica de seguridad y se gestiono su aprobacion. Se creo el grupo de oficiales de seguridad.

Gráfico 57. Área Grupo de Sistemas

Se realizo el diagnostico preliminar del Sistema de Gestion de Seguridad de la Informacion (SGSI).

Oficiales de Seguridad 3 funcionarios (1 por cada área)

Actividades administrativas 4 funcionarios - Participación de las áreas

Desarrollo y soporteInfraestructura físicade TI

Servidores y servicios de internet

6 funcionarios Líder Líder Líder7 funcionarios 3 funcionarios

132 133

Evaluación9XXVI Informe del Defensor del Pueblo al Congreso de la República


8.4.3. Gobierno tecnológico

El proceso estrategico de gestion de TIC, se basado en marcos de referencia como BSP/SA (Business System Planning for Strategical Alignment), Togaf, Cobit e ITIL, realiza la actualizacion del Plan estra-tegico de TIC – PETIC, actualizacion de Documentos del Gobierno de TI, alineados con la planeacion estrategica institucional. PETIC, Politicas de Seguridad, Procesos y procedimientos alineados.

Durante su construccion se identificaron actividades que encaminarán a una optimizacion de los recursos, para apoyar el cumplimiento con los objetivos estrategicos orientados a la actualizacion de sistemas de informacion y de servicios tecnologicos y plantear rupturas estrategicas que permitan crear el gobierno de TI e incrementar el uso de la tecnologia en busqueda de la optimizacion de los servicios en pro de la defensa de los derechos humanos.

9.1. El control interno de gestion Su objetivo es realizar la verificacion y evaluacion del funcionamiento del Sistema de Control Interno y del Sistema de Gestion de Calidad, que permita asegurar el cumplimiento de las funciones asigna-das a la Defensoria del Pueblo, a traves de herramientas y modelos de control, con el fin de contribuir al mejoramiento del desempeño institucional.

A continuacion se describe la gestion desarrollada.

9.1.1. Planes de mejoramiento

En este instrumento de control, se consolidaron las acciones de mejoramiento necesarias para corre-gir las desviaciones encontradas en el Sistema de Control Interno y en la gestion de las operaciones generadas, como consecuencia de los procesos de autoevaluacion, auditoria interna y de las obser-vaciones formales proveniente de los Órganos de Control. Para el efecto se adelantaron cuatro (4) seguimientos, con fechas de corte: 31 de marzo, 30 de junio, 30 de septiembre y 31 de diciembre.

9.1.2. Evaluación y seguimiento

Es un aspecto integral de mejora que permitio a la Entidad avanzar hacia la consecucion de los objetivos ins-titucionales, la mision y la vision. Paralelamente se encuentran los funcionarios de todos los niveles, quienes con su participacion aportan para resolver y dar cumplimiento a los hallazgos y observaciones realizadas.

9.1.3. Auditorías de desempeño 2018

Tabla 59.

Auditoría de desempeñoProceso

12 auditorías

Misional

Delegada Prevención de Riesgos y Sistemas de Alertas Tempranas

Dirección Nacional de Defensoría Pública

Dirección Nacional de ATQ Visión Web

Delegada Derechos de la Población Desplazada

Delegada Infancia, Juventud y Adulto Mayor

Regional Cundinamarca

Apoyo

Gestión Presupuestal (Funcionamiento e Inversión)

Caja Menor vigencia 2018

Grupo de Contratación Vigencia 2017 -2018

Subdirección Administrativa

Informe auditoría especial etapa precontractual

Evaluacion y seguimiento

Control Interno Disciplinario

Evaluacion 9

134 135



Tabla 60. Informes de cumplimiento

Informes de cumplimiento

Número Descripcion

1 Informe Ejecutivo Anual FURAG II –MECI

1 Informe de Legalidad del Software

1 Informe de Rendición de Cuentas

4 Informe de Seguimiento a Planes de Mejoramiento

2 Verificación de Información Aplicativo EKOGUI

2 Informe de Derechos de Petición PQRSDF

3 Informe de Evaluación y Seguimiento a la Estrategia Antitrámites y Gobierno en Línea

3 Informe de Evaluación y Seguimiento al Plan Anticorrupción y de Atención al Ciudadano

3 Informe Pormenorizado 1474 de 2011

1 Informe del Control Interno Contable

4 Informe Trimestral de Austeridad del Gasto

6 Acta de Comité de Coordinación de Control Interno

2 Informe de Gestión Contractual. SECOP

1 Informe auditor a la Ejecución Presupuestal

2 Seguimiento y verificación SIGEP Contratación y HV

4 Informe mensual Austeridad Ley 815

2 Informe de Gestión Contractual. CGR SIRECI

1 Seguimiento a la Ley de Cuotas Femeninas

Otros Informes de Control Interno

- Informe de Seguimiento a la Implementacion Resolucion 533 de 2015 Plan de Convergencia a Normas Internacionales; La Guajira, Boyacá, Urabá, Cesar, Tumaco, Valle del Cauca, Amazo-nas, Pacifico; Arauca; San Andres; Quindio; Vichada; Putumayo y Magdalena.

- 33 auditorias de calidad, lideradas por la Oficina de Planeacion, encontrándose pendiente la presentacion del informe y la matriz que consolide los hallazgos y el avance al 31/12/2018.

- Medicion Modelo Integrado de Planeacion y Gestion –MIPG del Modelo Estándar de Control Interno MECI de la Entidad.

9.2. El control interno disciplinario Tiene como objeto conocer de los asuntos relacionados con las conductas ilicitas de los servi-dores publicos de la Defensoria del Pueblo, mediante la instruccion de las actuaciones discipli-narias con el fin de prevenir, corregir y garantizar la efectividad de los principios y fines de la funcion publica.

Gráfico 58. Proceso de Control interno disciplinario

• Quejas contra Defensores Públicos

Ante una queja contra Defensores Publicos, la Oficina de Control Interno Disciplinario remite a la Defensoria Regional donde se encuentra adscrito el defensor publico con copia a la Direccion Nacional de Defensoria Publica para que alli se adelante el trámite pertinente. Para la vigencia de 2018, se recibieron 24 quejas interpuestas a Defensores Publicos, las cuales fueron remitidas a su juez competente para adelantar el trámite pertinente.

• Quejas que originan procesos disciplinarios

En los eventos en que la queja se refiere a hechos con relevancia disciplinaria por presuntamente con-tener informacion acerca de hechos que comprometan la responsabilidad de un servidor publico de la Defensoria del Pueblo, puede ordenarse el inicio formal de una actuacion disciplinaria, que puede

Procedimiento del control interno disciplinario

De oficioPor información proveniente

de servidor públicoDe otro medio

que amerite credibilidadPor queja formulada

por cualquier persona

136 137



dar lugar a adelantar una indagacion preliminar y una investigacion disciplinaria en los eventos en que se trate de un proceso ordinario, la cual inicia con la expedicion del respectivo auto de apertura de in-vestigacion disciplinaria, de conformidad con lo establecido en el articulo 151 de la Ley 734 de 2002.

• Informe sobre fallos sancionatorios y absolutorios

Durante el año 2018 la Oficina de Control Interno Disciplinario profirio diecisiete (17) fallos, de los cuales dieciseis (16) corresponden a sanciones contra servidores publicos de la Entidad y un (1) fallo absolutorio.

De los diecisiete (17) fallos impuestos durante el 2018, doce (12) profirieron como consecuencia de procedimiento verbal, lo que equivale al 75%.

Gráfico 59.

• Quejas recibidas en el año 2018

- Clasificación por dependencia

Durante el periodo comprendido entre el 1 de enero el 31 de diciembre de 2018, se radicaron en el Sistema de Informacion Disciplinario (SIID) trescientas setenta y dos (372) quejas e informe de servidor publico.

Gráfico 60.

- Reporte de procesos Defensorías Regionales al 2018

Se observa que la Defensoria Regional sobre la cual se presentan mayor numero de quejas es la De-fensoria Regional Bogotá, como se evidencia en la siguiente tabla:

Tabla 61. Reportes por Defensorías Regionales

Reportes por dependencia

Regional Activos Finalizados Total

Bogotá 64 15 79

Antioquia 29 10 39

Ocaña 24 6 30

Vichada 19 10 29

Meta 16 5 21

Caquetá 13 2 15

Guainía 13 1 14

Arauca 10 0 10

Cundinamarca 10 5 15

Santander 10 5 15

Valle 9 5 14

Atlántico 8 1 9

Huila 8 2 10

Sucre 8 6 14

Boyacá 7 2 9

Cauca 7 2 9

Cesar 7 0 7

Cordoba 7 2 9

Choco 7 0 7

Norte de Santander 7 5 12

Urabá 7 2 9

Tolima 6 3 9

Amazonas 5 0 5

Putumayo 5 3 8

Caldas 4 2 6

Magdalena Medio 4 0 4

Nariño 4 0 4

Casanare 4 2 6

Quindío 3 0 3

San Andrés 3 1 4

Bolívar 2 1 3

La Guajira 2 1 3

Vaupés 2 1 3

Guaviare 1 0 1

Magdalena 7 1 8

Risaralda 1 0 1

Tumaco 0 0 0

Pacífico 0 0 0

Total 343 101 444

372Enero Diciembre

Quejas

28Directivo

16

12

5

Procedimiento verbal

Fallos

17 Fallos

17Sanciones

1

16

Absoluciones

Procedimiento ordinario

138 139



9.2.1. Reporte por dependencias del nivel central al 2018

Tabla 62. Reportes por dependencia

Reportes por dependencia

Dependencia Activos Finalizados Total

Despacho del Defensor

Oficina Control Interno Disciplinario 3 1 4

Oficina Control Interno 2 1 3

Oficina Asuntos Internacionales 3 0 3

Oficina de Planeación 3 1 4

Oficina Jurídica 1 0 1

Secretaría General

Subdirección de Gestión de Talento Humano 6 3 10

Subdirección Administrativa 8 7 15

Subdirección Financiera 2 0 2

Grupo de Sistemas 1 0 1

Despacho del Vicedefensor

Dirección Nacional de Atención y Trámite de Quejas 6 0 6

Dirección Nacional de Defensa Pública 10 7 17

Dirección Nacional de Promoción y Divulgación de Derechos Humanos 2 0 2

Dirección Nacional de Recursos y Acciones Judiciales 9 7 16

Delegada para los Asuntos Constitucionales y Legales 1 1 2

Delegada para los Indígenas y las Minorías 1 0 1

Delegada para los Derechos Colectivos y del Ambiente 2 1 3

Delegada para la Prevención de Riesgos de violación de DD.HH. y DIH 1 0 1

Delegada para la Infancia, La Juventud y el Adulto Mayor 2 0 2

Delegada para los DESC 1 1 2

Delegada para la Salud, la Seguridad Social y la Discapacidad 2 1 3

Totales 68 32 100

9.1.2. Gestión 2018

El estado de los procesos que adelanta esta oficina a 31 de diciembre de 2018 dan un total de 682 procesos activos, de los cuales se lleva un informe por cada abogado discriminando por rito procesal, terminos procesales, ubicacion fisica del proceso, estado actual y total de procesos.

Además, se describe la radicacion, quejoso, implicado, rito procesal, lugar de los hechos, fecha de los hechos, fecha de apertura de indagacion, fecha de apertura de investigacion, terminos procesales, ubi-cacion fisica del proceso, estado actual y observaciones. A continuacion se especifican los procesos de acuerdo al procedimiento y estado actual a 31 de diciembre de 2018.

Gráfico 61.

247 Investigación399 Indagación23

JuicioSegunda Instancia

13

Estadoactual

PROCESOS ACTIVOS

682

19

663

Verbal

Ordinario

SITUACIÓN DE DERECHOS HUMANOS Y DERECHO INTERNACIONAL HUMANITARIO EN COLOMBIA 2018

INFORME EJECUTIVO

6

Defensoría del PuebloDirección: Cra. 9 N.° 16-21 Bogotá - Colombiawww.defensoria.gov.co

Expresión de reconocimiento - Defensoria...testimonios de las comunidades locales para estructurar...

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