Evaluación Económica y SocialJhon Harlly Yate Linares

Introducción

Al formular un Proyecto queremos simplemente que es preciso responder previamente una serie de interrogantes “Gestión de Proyectos Identificación - Formulación - Evaluación, Juan Jose Miranda, Cuarta Edición”

La evaluación económica es un método de análisis útil para adoptar decisiones racionales ante diferentes alternativas ”Evaluación Económica, Portal de desarrollo humano Local”

Definición: Análisis comparativo de las acciones alternativastanto en términos de costes como de beneficios “George W. Torrance (1991):Métodos para la evaluación económica de los programas de atención de la salud, Ed. Diaz de Santos, Madris”

Aclaración del tema a exponer

Muchos confunde el termino de evaluación económica con la evaluación financiera, para ello se va aclara que son diferentes desde el punto de vista de beneficio, para así poder establecer un lineamiento en esta exposición.

Evaluación Financiera:Se considera como la inversión de flujo de capital del proyecto con el objetivo de considerar su rentabilidad en termino de flujo de dinero

Evaluación Económica:Integra en su análisis los costos monetarios como beneficios expresados en otras unidades relacionadas con la mejora de condiciones de vida de un grupo, podemos establecerlo como beneficios de tipo social

Tipos de Evaluación

Existe 4 tipos de evaluación económico y social:

Evaluación Financiera

Evaluación Económica

Evaluación Económica de

proyectosEvaluación Ambiental

Que Busca la evaluación de proyectosLa evaluación de proyecto busca contestar los interrogantes relativos a la cuantificación, evaluación de costos y beneficios; a la conveniencia y oportunidad de no llevar a cabo un proyecto, junto la adecuada distribución de los recursos disponibles entre las diferentes alternativas

Evaluación del proyecto

Cuantificar los interrogantes

Evaluar costos

Conveniencia y oportunidad

Distribución de Recursos

Técnica

No Se realiza

Análisis de aplicación

No aplicación del proyecto

Línea de Timepo

Claridad en los costos y beneficios aplicables a un proyecto

Se va a establecer 3 tipos de costos:

1. Los costos y beneficios directos2. Los costos y beneficios indirecto o

secundarios3. Los costos y beneficios intangibles

Costo Directos y Beneficios Directos• Son lo bienes y servicios que el proyecto agrega a la

economía por lo que los individuos estarían dispuestos a pagar

Costos y Beneficios Indirectos• Son aquellos que debido a la actuación del proyecto

inicial inciden en otros sectores afectando positivamente y negativamente según sea el caso (Externalidades)

Costos y Beneficios Intangibles• Son aquellos donde no se tiene con exactitud su

influenza, debido a que siendo difíciles de poder determinar son difíciles de detectar

Costo De Oportunidad – “Sombra”

Al calcular la financiación de un proyecto se esta determinando bajo el entorno económico, costo y beneficios, asignando a cada actuador un valor que refleje su costo de oportunidad.Al buscar el precio de un producto, muchos se inclinan a determinarlo por los costos que genere el mercado y así poner un promedio, todos lo hace y se pone un valor de ese producto.Pero estos precio no son precisos, debido a que le mercado no ideal o justo, por tal se busca un valor ajustable que se le denomina precio sombra que permita establecer los verdaderos costos de oportunidad.

Costa de Oportunidad – “Sombra”

El costo de oportunidad también llamada precios sombra necesita datos para trabajar con análisis que reflejen las condiciones económicas Aquellos Factores que inciden para el análisis: Imperfecciones del Mercado Impuestos – Subsidios – Transferencia Magnitud de los proyectos

Metodologías de Estudio

Para la determinación de los llamados precio sombra se realizan métodos que nos brinden un punto de referencia para tomar decisiones las metodologías son:

Método matemático Modelo de las distorsiones Modelos de los precios Mundiales (LMST) Método de los objetivos múltiples de la política económica Método de los efectos

Evaluación Económica

Podemos afirmar en principio que la evaluación económica busca identificar el aporte de un proyecto al bienestar económico nacional, en efecto, mide su contribución al cumplimiento de múltiples objetivos económicos nacionales: como el crecimiento del producto bruto, la generación de empleo, la producción y el ahorro de divisas, etc.

𝑈=𝑈 (𝐶 , 𝐴 ,𝐵𝑀 )

U = Función de Bienestar o utilidad económica SocialC = Consumo Agregado (Consumo de diferentes bienes, servicios o factoresA = Ahorro NacionalDM = Consumo de bienes meritorios (bienes que generan utilidad sin ser vendidos o compradosen ningún mercado tales como: defensa nacional, seguridad, justicia, pureza ambiental,empleo, educación, salud, medio ambiente sano, etc.).

Criterio de “Eficiencia”

Al generar un proyecto, se denota un flujo de bienes, que aportan beneficias para diferentes agentes de la economía Teoría: “Si los beneficios de un proyecto pueden compensar a los perdedores del mismo y todavía gozar de un efecto positivo, el proyecto puede considerarse como un aporte al bienestar socioeconómico“

El Valor de Consumo

El concepto de valor económico se relaciona necesariamente con elementos que pueden generar utilidad1. En forma directa a través del consumo: el consumo de bienes o servicios

produce bienestar " valor de consumo“ o de "uso".2. Indirecta: a través de aumento o ahorro de los factores de producción,

dado que la mayor disponibilidad permite producir nuevos bienes que aumentan el bienestar social

Identificación del impacto de proyectoEs lo primero que se estudio, el impacto del proyecto ya sea positivo o negativo, en correlación a los actores o elementos que se involucran, el impacto se divide en dos:

a. Beneficios (Que son positivos)b. costos (Que son Negativos)

Se debe analizar teniendo en cuanta, los tiempo de ejecución, el tamaño y magnitud y su ubicación

Beneficios de un proyectoA pesar que en la mayoría de los casos los beneficios se manifiestan a través de los bienes que produce el proyecto, Sin embargo, es preciso tener en cuenta que el incremento de la producción de un bien no siempre está acompañado de mayor consumo, pues puede suceder que dicho proyecto sustituya una fuente alternativa de oferta, y en tal caso el beneficio no se mediría por la producción del bien en cuestión sino por los recursos ahorrados al no tener que producir el bien alternativo

Costos del Proyecto

Para valorar los costos del proyecto o los sacrificios que este determina, es preciso tener en cuenta que el proyecto incrementa la demanda de aquellos productos que utiliza como insumos

Por otro lado, la demanda de los insumos del proyecto podría llevar a un incremento en su importación, una disminución de las exportaciones o una mayor producción del insumo. En cualquiera de estos casos se registrará el "costo de oportunidad" correspondiente, o lo que se ha denominado "costo marginal de adquisición" o "valor de oferta".

Las transferenciasEn el proceso de determinación del impacto del proyecto es preciso identificar con sumo cuidado las transferencias, o sea, el proceso en el cual un recurso se traslada de un agente a otro de la economía sin representar costos ni beneficios

Los Bienes MeritoriosEn la mayoría de los casos la misma naturaleza de los bienes meritorios dificulta la medición de su impacto. La falta de unidades de medición para bienes de salud, educación, defensa, justicia, pureza del medio ambiente, etc., o la dificultad para aislar el impacto de un proyecto sobre la oferta de bienes meritorios determina que se haga tan sólo una mención cualitativa como complemento de la evaluación

Relación Precios Cuenta (RPC)

Por lo tanto.

“Se utilizan RPCs por ser una herramienta conveniente para convertir los flujos financieros en flujos económicos.”

En condiciones particulares de mercado (libre funcionamiento del mercado), el precio de mercado, el valor de consumo (precio de demanda) y el valor de oferta (costo marginal) deben coincidir.

Metodología de construcción y aplicación de los precios EconómicosA pesar de la gran convicción en torno a la validez de la teoría de los "precios económicos“ enfocada a través de cualquiera de los modelos anteriormente expuestos, su aplicación entraña algunas dificultades.Anteriormente se hablo acerca de los precios del mercado, que ellos no dan la idea del verdadero costo de oportunidad. Por lo tanto se busca métodos que logre convertir los flujos de caja financieros a flujo económicos. se basan a dos Principios:a. Costo Alternativob. Matriz de insumo - Producto

Forma en que se realizaa. Identificando los insumos de mayor empleo en los proyecto de las entidades del sector público, que se presenta como el mayor usuario de los precios cuentab. Con base a listados de insumos más frecuentes, se ordenan de acuerdo a su importancia relativa.c. Se analiza la composición de costo de cada insumo seleccionado, y se determina su grado de "comercialidad".d. Al construir la matriz insumo - producto, se deberán definir los tipos de bienes para determinar el tratamiento que se dará a cada unos de ellos; en efecto, se consideran para el presenta análisis 5 clases de bienes

ImportaciónBienes

Importados en el margen

Exportados en el margen

Comerciados en oferta elástica

Comerciados con oferta

fija

Cálculo de los precios cuenta

Se tiene: 1. Bienes Importados:

PCBI = Precio Bien ImportadoCFI = Precio que incluye costo, seguro y fletePCTD = precio cuenta del transporte y distribución hasta el sitio de entrega2. Bienes Importados

PCBE = Precio Cuenta Bien ExportadoPCTDE = Precio cuenta del transporte y distribución de la exportaciónFOB = Precio en puerto de embarque

3. Precio Cuenta De Bienes No ComercializadosUn bien se considera no comercializable o no transable cuando su importación es demasiado costosa o cuando su precio no resulta lo suficientemente barato para exportar4. Costo Marginal de Producción: Si el insumo utilizado por el proyecto proviene de la producción nacional adicional, su precio de cuenta se estima como la suma de todos los precios cuenta de los insumos que participan en su producción5. Valor marginal de la reducción del consumoPero cuando la oferta es fija, el punto de referencia puede ser el valor de lademanda y no el costo de la producción, dado que, la utilización del insumo por parte del proyecto se hace a expensas de otros consumidores que reducirán su empleo

Relación Beneficio VS Costo

La actividad económica de un país está orientada a combinar los recursos eficientemente y convertirlos en bienes y servicios que satisfagan las necesidades de la comunidad; pero dado que los recursos son limitados con relación a la magnitud de las necesidades se deberá a través de los planes y programas de desarrollo establecer tablas de priorización atendiendo criterios de crecimiento, de equidad y bienestar

Análisis Económicos es una técnica de evaluación genérica se desarrolla en 5 estapas

Beneficios• Es el Valor de los bienes y servicios generados por el proyecto

Etapas evaluación Costo - Beneficioa. Identificación y cuantificación de los costos que afectan al proyecto, tanto directos como indirectos. b. Determinación plena de los beneficios directos e indirectos que se pueden asignar al proyecto.c. Diseño de las metodologías conducentes a cuantificar correctamente tanto los costos como los beneficios.d. Con base a lo anterior se obtiene un registro de los valores de todos los recursos que utilizará el proyecto tanto en la etapa de instalación como en la etapa de operación, lo mismo que el valor de los bienes o servicios que producirá durante la producción.e. Luego se comparan los costos y beneficios y se establece la diferencia. Se suelen aceptar entonces aquellos proyectos cuyos ingresos superen a los respectivos costos; sin embargo en muchos proyectos de interés social este criterio es bien discutible, pues algunos beneficios intangibles propios del proyecto no son susceptibles de valoración

Modelo Propuesto

1. Precio Sombra de la mano de obra no calificada.En principio podemos afirmar que si un proyecto de inversión vincula mano de obra que está empleada en otras actividades económicas, se incurre en un costo social medido en términos de lo que deja de producir esa mano de obra, podemos considerar dos situaciones:• Si la mano de obra vinculada al proyecto tenía empleo en otra actividad,

su costo de oportunidad social es lo que deja de producir y se estima como el valor del su salario integral.

• Si la mano de obra está desempleada, su contribución a la producción es cero, por lo tanto al vincularse a un nuevo empleo la producción social no se ve disminuida en forma alguna

Precios Sombra de la divisaEn Colombia la generación de divisas producidas por las exportaciones, es inferior a la demanda generada por las necesidades propias del desarrollo, de ahí que su mercado está controlado por el Estado, estos controles institucionales que afectan la demanda de divisas están dados por listas, de prohibida importación, licencia previa de importación, aranceles de aduana y depósitos previos en el Banco de la República

Precios Sombra sobre el capitalEn cualquier análisis económico es preciso diferenciar entre una unidad orientada al ahorro o a la inversión y una unidad asignada al consumo. El rendimiento marginal de la inversión pública cumple dos funciones Como

estrategia de eficiencia para distribuir los fondos públicos de inversión entre alternativas de solución a un mismo problema, o entre proyectos que compiten por los mismos recursos. Por lo tanto el mínimo rendimiento aceptable para un proyecto público sería el rendimiento marginal de la inversión pública.

Para utilizarlo como tasa de descuento para actualizar los flujos de costos y beneficios de los proyectos

Aplicación del modelo

1. Distinguimos y separamos cuatro grupos principales1.1. Ingresos: Ventas internas, externas Recuperación

1.2. Inversiones: nacional o internacional

1.3. Costos de Producción: CIF, MO, MP

1.4. Transferencias: Impuesto, Subsidios, seguros, SSS, Depreciaciones