EVALUACION DE SEGUIMIENTO DEL PRIMER …interpol.uasnet.mx/proyectos/diconsa.pdf · DEL PRIMER...
70
UNIVER FACULTAD EVALUACION DE SEG PROGRAMA DE ABAS Re RSIDAD AUTONOMA DE SINALOA DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLITICAS PÚBLICAS GUIMIENTO DEL PRIMER BIMESTRE STO RURAL A CARGO DE DICONSA Informe Final esponsable: María del Socorro Portillo Pérez 1 Página1 DE 2011 DEL A S. A. DE C.V. Mayo de 2011
Transcript of EVALUACION DE SEGUIMIENTO DEL PRIMER …interpol.uasnet.mx/proyectos/diconsa.pdf · DEL PRIMER...
UNIVERSIDAD
FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y
EVALUACION DE SEGUIMIENTO
PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA S. A. D E
Responsable: María del Socorro Portillo Pérez
UNIVERSIDAD AUTONOMA DE SINALOA
FACULTAD DE ESTUDIOS INTERNACIONALES Y POLITICAS PÚBLICAS
EVALUACION DE SEGUIMIENTO DEL PRIMER BIMESTRE DE 2011 DEL
PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA S. A. D E
Informe Final
Responsable: María del Socorro Portillo Pérez
1
Pá
gin
a1
PRIMER BIMESTRE DE 2011 DEL
PROGRAMA DE ABASTO RURAL A CARGO DE DICONSA S. A. D E C.V.
Mayo de 2011
2
Pá
gin
a2
Datos generales del programa
Nombre del Programa:
Programa de Abasto Rural
Nombre de la dependencia responsable:
Secretaría de Desarrollo Social
Nombre de la entidad responsable:
DICONSA, S. A. de C. V.
Unidad administrativa responsable de operar el prog rama:
Dirección general de DICONSA S. A. de C.V.
Nombre de la institución supervisora de la evaluac ión:
Facultad de Estudios Internacionales y Políticas Públicas
Nombre del responsable de la evaluación:
María del Socorro Portillo Pérez
Culiacán Sinaloa, México
3
Pá
gin
a3
Características generales del programa
El Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. de C.V., empresa resectorizada a partir de 1994 en la Secretaría de
Desarrollo Social (SEDESOL), nació originalmente como el Programa CONASUPO- COPLAMAR y se integro a DICONSA a partir
del convenio que le dio origen el 20 de noviembre de 1979, comenzando a operar en 1980.
Evaluaciones del Programa
El programa de Abasto cuenta con evaluaciones externas desde el año 2002 hasta la fecha.
Las evaluaciones del programa se encuentran disponibles por el gobierno Federal en la página de internet:
http://www.diconsa.gob.mx/index.php/programa/programa-de-abasto-rural/evaluaciones-externas.html
Evaluaciones:
• Año 2004 Evaluación Externa del Ejercicio Fiscal 2004 del PAR a cargo de DICONSA S.A. de CV. Instancia ejecutora de la
evaluación, el Colegio Nacional de Economistas, A. C.
• Evaluación Externa del Ejercicio Fiscal 2005 del Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA S.A. DE C.V.
• Evaluación Externa del Programa de Abasto Rural Operado por DICONSA
• Evaluación de Consistencias y Resultados 2007
• Evaluación especifica de Desempeño 2008
• Evaluación Específica de Desempeño 20009-2010
4
Pá
gin
a4
Aspecto relevante: El programa no cuenta con evaluaciones de impacto, los mejores resultados de evaluación han sido
obtenidos de evaluaciones de desempeño.
Duplicidad con otros programas
El programa se asemeja y trabaja en sinergia con otros programas como:
• Programa de Opciones Productivas (SEDESOL).
• Programa de abasto Social de leche (LICONSA)
• Programa Fondo para el Apoyo a Proyectos Productivos (SRA)
• Subprograma de Fortalecimientos de los Sistemas Productivos del Programa Alianza Contigo (SAGARPA)
• Programa Oportunidades (SEDESOL)
El objetivo del Programa Abasto Rural trabaja en sinergia con otros programas de SEDESOL, SRA y SAGARPA, pero su
característica principal respecto otros programas de carácter social es que no tiene carácter de duplicidad, es único en su labor.
Cobertura
El programa se caracteriza por operar en las 32 entidades federativas.
Objetivos del programa
Garantizar el abastecimiento oportuno de productos básicos y complementarios de forma eficiente y oportuna, supone incidir en el
mejoramiento de la nutrición de la población de las comunidades; sin embargo, se enfatiza suponer que los habitantes de las
5
Pá
gin
a5
localidades reorienten sus preferencias de consumo a productos con alto valor nutricional, con el abasto de determinados
productos adicionados con valores nutritivos que otros productos no tienen es decir, el abasto de productos de materia
institucional.
Población objetivo
No hay definición clara de la población potencial y objetivo, sin embargo, el problema que pretende solucionar el programa es la
carencia de un abasto consistente de productos básicos y complementarios se basa en población de entre 200 y hasta 2500
habitantes de alta y muy alta marginación que no cuenten con un servicio de abasto local suficiente y adecuado.
Debilidad principal del programa
• No hay un padrón de beneficiarios, se toma como punto de partida el grado de marginación de las localidades para
seleccionarlas como posibles beneficiarias, dejando de lado si la tienda DICONSA es el único medio de abasto para la
localidad.
6
Pá
gin
a6
PRESENTACION
En este documento se presenta un análisis de comparativo en forma de ensayo cuya elaboración ha servido de ejercicio para que el estudiante alumno del “Diploma Evaluación de las Políticas Públicas” practique herramientas de análisis e identifique los diferentes tipos de evaluación.
El documento se titula “Evaluación de Seguimiento del Primer Bimestre de 2011 del Programa de Abasto a cargo de DICONSA S. A. de C. V.”
Este documento cuenta con cuatro apartados. En el primero se identifica el tipo de evaluación con base en los elementos que la identifican, se da una pequeña introducción al programa para mejor entendimiento del lector y en posterior se redacta el planteamiento del problema y su respectiva justificación con su objetivo de investigación.
En el segundo apartado se habla de los antecedentes del programa y su evolución a través de las décadas así como su funcionamiento y organización en el Estado de Sinaloa y en posterior se justifica la búsqueda del buen funcionamiento del programa por la característica de ser un servicio social basado en los sustentos teóricos pertinentes en el que se destaca el concepto de prueba de fuego de las políticas públicas.
En el tercer apartado se explican los instrumentos de trabajo de campo y se muestra los resultados obtenidos de la encuesta aplicada a 23 comunidades pertenecientes del municipio de Culiacán y Navolato que cuentan con Tienda Diconsa y se analiza diferencias de acuerdo la oferta del producto Mi Masa distribuido por DICONSA S. A. de C.V. y la demanda de parte del encargado de la tienda.
En el cuarto apartado se dan las conclusiones correspondientes a partir de los resultados obtenidos en búsqueda de visualizar la situación actual del abasto del producto llamado con el nombre de Mi Masa y observaciones pertinentes.
Por último, cabe destacar lo útil que ha sido el cursar el “Diploma Evaluación de las Políticas Públicas” y realizar el esfuerzo de conformar este trabajo final, precisamente con ese objetivo, pues ha servido como ejercicio para esclarecer el campo de trabajo de análisis de evaluación.
7
Pá
gin
a7
CONTENIDO
No. Paginas
Introducción……………………………………………………………………………………… …………………………………..9
CAPITULO l: PROTOCOLO DE INVESTIGACION
11.- Evaluación Específica y sus Elementos……………………………………………………………………………………..10
1.2.- Identificación de elementos de la evaluación……………………………………………………………………………….12
1.3.- Introducción al Programa………………………………………………………………………………………………………15
1.4.- Planteamiento del Problema……………………………………………………………………………………………..........16
1.5.- Objetivo General………………………………………………………………………………………………………………..17
1.6- Justificación……………………………………………………………………………………………………………………..18
CAPITULO ll: MARCO TEORICO
2.1.- Antecedentes del Programa Abasto Rural…………………………………………………………………………………21
2.2.- Presentación del Programa Abasto Rural …………………………………………………………………………………..22
2.3.- Descripción del Programa PAR en el Estado de Sinaloa………………………………………………………………....27
8
Pá
gin
a8
2.4.- Explicación Teórica: Importancia de los programas sociales………………………………………………………..32
CAPITULO lll: DISEÑO Y APLICACIÓN DE INTRUMENTOS
3.1.- Descripción de instrumentos…………………………………………………………………………………………….38
3.2.- Datos obtenidos en la encuesta…………………………………………………………………………………………40
3.3.-Informe de ventas de Harina de Maíz Mi Masa………………………………………………………………………...55
3.4.- Análisis Comparativo……………………………………………………………………………………………………..60
CAPITULO IV: CONCLUSIONES Y OSERVACIONES
Conclusiones…………………………………………………………………………………………………………………….64
Observaciones……………………………………………………………………………………………………………………65
Bibliografía…..……………………………………………………………………………………………… …………………..66
ANEXOS I…………………………………………………………………………………………………………………………67
ANEXOS II………………………………………………………………………………………………………………………...69
9
Pá
gin
a9
Introducción
En los siguientes apartados se presenta el recorrido del origen e historia del Programa de Abasto Rural operado por DICONSA S.
A. de C.V. y operatividad en el Estado de Sinaloa particularmente en el municipio de Culiacán y Navolato y se establece la
justificación de la presente evaluación y sus respectivos objetivos.
Para el análisis de la evaluación se toma como base de partida un aspecto del programa que se basa en el abasto de productos
marca SEDESOL- DICONSA, el servicio por parte de DICONSA S.A de C.V. es abastecer una gama de productos para la
población objetivo, dentro de la gama de productos se encuentra el producto con el nombre de Mi Masa harina de trigo adicionada
con proteína de soya que complementa la pobreza alimentaria de la población en situación de marginación.
Se analiza la demanda y oferta de Mi Masa basado en lo que los encargados solicitan y la capacidad del almacén de abastecer en
referencia con su informe de venta.
En último lugar se redactan las conclusiones correspondientes.
.
10
Pá
gin
a1
0
I. –PROTOCOLO DE INVESTIGACION
1.1.- Evaluación Específica y sus elementos
El termino evaluación implica un desglose de otros conceptos implicados en su definición tales como, identificar, asignar,
justificar, aplicar, destinar, seguimiento, evaluar , revalorar, eliminar, incrementar y reconfigurar. Todos los anteriores conceptos
son desarrollados mediante específicas habilidades y estrategias de acción así como instrumentos y métodos específicos en
naturaleza, tiempo y personal asignado, con el fin último de comparar un patrón de deseabilidad.
En el contexto actual el campo de la evaluación se realiza para buscar y conseguir el logro de tres E tradicionales en la
administración pública, eficiencia, eficacia y efectividad aunado a una retroalimentación de propuestas tituladas con el nombre de
programas públicos o políticas públicas que juegan el rol de soluciones factibles en la administración pública nacional y local.
Se toma como base en el presente trabajo la definición de evaluación de José Mejía Lira a continuación descripta:
“Proceso de investigación, generador de información para el análisis y el apoyo a la decisión sobre
situaciones, operaciones y resultados que mediante juicios basados en metodologías permiten afirmaciones
causales y reconocimiento de efectos que pueden favorecer la actuación. (Lira, 2007 pag 15)”
De acuerdo la anterior definición el proceso de evaluación se basa en seis aspectos fundamentales:
1. Objetividad: captar la realidad
2. Información: debe ser suficiente y no necesariamente complementa
11
Pá
gin
a1
1
3. Validez: exige que los instrumentos utilizados midan realmente lo que se intenta medir
4. Confiabilidad: tiene que ver con la calidad y estabilidad de la información
5. Estabilidad: pretende que los resultados no varíen con el evaluador
(Ernesto Cohen y Rolando Franco, 1992).
A partir de la definición y aspectos relevantes de la evaluación existen características fundamentales que acotan el tiempo, forma
y agente evaluador.
1.1.2.- Tipos de evaluación
El tipo de evaluación se identifica por tres caracteres:
1. Tiempo en el que se ejecuta la evaluación respecto la etapa del programa público o en su lugar política pública.
2. Objetivo y objeto perseguido.
3. El agente que la aplica.
12
Pá
gin
a1
2
1.2.- Identificación de elementos de la evaluació n
Nombre de la evaluación: Evaluación de Seguimiento Primer Bimestre 2011 d el Programa Abasto Rural a
cargo de DICONSA S. A. de C.V.
Nombre de la entidad operativa: Sucursal Pacifico- Almacén Central Culiacán
Tipo de evaluación
• Seguimiento
Forma de evaluación
• Externa
Vertiente perseguido
• Analítico
Tipo de enfoque
• Tradicional
Explicación: se analiza cualidades de tres aspecto s implícitos en el enfoque
tradicional:
• Metas: tipo de servicios prestados
• Impacto: se analiza un programa que ayuda a cambiar una situación negativa
inicial.
• Procesos: se identifica debilidades en el diseño e identifica principales
dificultades en su implementación
13
Pá
gin
a1
3
1.2.1.- Evaluación de Seguimiento y Externa.
La presente evaluación de seguimiento se concentra en observar si se logran objetivos planteados.
Descripción de los objetivos analizados son:
Objetivo general
• Garantizar el abasto de productos básicos y complem entarios, de calidad, de forma eficiente y oportun a
Objetivo especifico
• Contribuir a la superación de la pobreza alimentarí a, a través de la garantía de abasto y del ahorro g enerado por el
diferencial de precios.
Externa
La presente evaluación es externa porque realiza por personas a ajenas a la organización
14
Pá
gin
a1
4
1.2.3.- Ámbitos de la evaluación
Los ámbitos se relacionan y coordinan sus actividades para la funcionalidad del programa implementado por la dependencias
correspondientes, en esta evaluación el aparato institucional lo jerarquiza SEDESOL, y la instancia ejecutora del programa es la
empresa paraestatal DICONSA S. A. de C.V. incorporada al sector social y esta a su vez se conforma por la contraloría social, que
la conforma los comités rurales de los almacenes que coordina la Sucursal Diconsa correspondiente y por ultimo en el ámbito de
sociedad civil se implica el trabajo del encargado de tienda rural y su trato final con el beneficiario del programa PAR.
SEDESOL DICONSA
(S. P.)
COMITÉ
RURAL
ENCARGADO
DE TIENDA
15
Pá
gin
a1
5
1.3.- Introducción al Programa
El Programa de Abasto Rural nació con el convenio CONASUPO- COPLAMAR y el pacto de coordinación Intersectorial, firmado
por el Presidente Constitucional de los Estados Unidos Mexicanos, Lic. José López Portillo, el 20 de noviembre de 1979.
En 1983, con la desaparición de COPLAMAR, la responsabilidad operativa del programa recae en CONASUPO a través de su filial
Diconsa, lo siguió operando con el nombre de Programa de Distribución CONASUPO Rural, con la Secretaria de Comercio y
Fomento Industrial como la Institución normativa.
Diconsa, por ser una Institución con objeto social vinculada a la política social del Estado Mexicano, en diciembre de 1994, es
desincorporada del Sector Comercio y del Sistema CONASUPO y pasa a depender normativamente de la Secretaria de Desarrollo
Social (SEDESOL).
A partir de enero del 2000, 16 subsidirias y el Corporativo se integran en una sola Empresa denominada DICONSA, S.A. DE C. V.
1.3.1- DICONSA
Diconsa es la institución federal con concepto de empresa estatal, encargada del PAR (Programa de Abato Rural) para la lucha
contra la pobreza a través del abasto social.
Los objetivos que persigue son de carácter social, es decir, aquellos cuya realización son de interés general, a través de dos
tareas encomendadas:
• La distribución de bienes de consumo y
• La regulación del mercado
16
Pá
gin
a1
6
1.4.- Planteamiento del problema
El origen de PAR programa de abasto rural se remonta desde la década de los treinta por el desabasto de productos alimenticios
de la época, y la primera acción que implemento el gobierno se baso en la actividad de regular y controlar el mercado de
subsistencias para evitar el desabasto, acaparamiento y caristia de alimento, pasado mas de 70 años de los sucesos que
antecedieron el origen del programa desde el año 1979 se le conoce como el nombre de PAR Programa de Abasto Rural a cargo
de DICONSA S. A. de C.V., por la necesidad de contribuir a la superación alimenticia, basado en el abasto de los productos
necesarios en las zonas de alta marginación fundamenta el origen del programa y el propósito de la empresa DICONSA S. A. de
C.V. en la logística de entrega de los productos.
El abasto de productos no es en todo lo necesario y suficiente para la superación de la pobreza alimentaria, se necesita que los
productos estén enriquecidos con nutrientes que complementen la nutrición de mujeres embarazadas, niños en desnutrición y
adultos mayores que se encuentran en situación de pobreza.
DICONSA en su labor de abastecer comunidades vulnerables trabaja con catálogos de productos con determinadas
características, un producto representativo es Mi Masa marca propia de DICONSA, Mi Masa harina de trigo enriquecida con
proteína de soya.
La compra de Mi Masa es materia institucional, por lo tanto su colocación en las tiendas rurales supone su regularidad en
existencia para el logro del propósito de su creación, por ello de sebe analizar la situación presente de su abasto y los diferentes
problemas respecto del mismo tales como:
17
Pá
gin
a1
7
• La cantidad solicitada por el encargado de la Tienda Diconsa al Supervisor de Tiendas Diconsa.
• El abastecimiento en el porcentaje que requiere la demanda de la población objetivo.
• No existencia de un patrón de consumidores, que limite el acaparamiento por cualquier cliente.
• Es fundamental, su abasto en función del costo accesible, y no permitir su reventa (implica delito).
• No existen evaluaciones internas sobre el tiempo de espera de los productos lo cual incluye Mi Masa.
Mi Masa por ser un producto económico y por ser el sustito de maíz para la elaboración de tortilla es un alimento indispensable en
la alimentación de familias mexicanas y por lo consiguiente su demanda es constante ubicando a Mi Masa como el producto
estratégico y principal para DICONSA y cumplimiento del objetivo del programa.
1.5. – Objetivo General
Conocer la demanda y oferta de abasto de Mi Masa en las tiendas rurales, en el primer bimestre del año 2011 de acuerdo el
reporte de venta de Mi Masa en Diconsa S. A. de C. V. Sucursal Pacifico, Almacén Central Culiacán.
1.5.1. – Objetivos y Generales
• Determinar la situación actual de demanda de Mi Masa.
• Conocer la oferta de Mi Masa en Diconsa S. A. de C. V. Sucursal Pacifico, Almacén Central Culiacán.
• Identificar problemática que enfrentan los encargados de tiendas rurales respecto al pedido de Mi Masa.
18
Pá
gin
a1
8
1.6.- Justificación
La característica principal de la población en marginación es la pobreza alimentaria y para ello existen programas en pro de
superar y complementar una dieta con un mayor valor nutritivo a través de la adquisición de productos enriquecidos
nutrimentalmente y para llevar a cabo esta tarea existen programas como el PAR (Programa de Abasto Rural), encargado de
abastecer de productos demandados en las regiones clasificas por criterio poblacional de INEGI de alta y muy alta marginación,
PAR es ejecutado por Diconsa S. A. de C.V., empresa de carácter estatal y de nivel federal en cargada de la logística de abasto y
cobertura de productos básicos y complementarios por las regiones descritas, con el fin último de contribuir a la superación de la
pobreza.
Diconsa S. A. de C.V. maneja diferentes tipos de catálogos de productos dentro del catalogo de los productos clasificados como
los básicos se encuentra Mi Masa, harina de maíz adicionada con proteína de soya, que supera cualquier otra harina de maíz,
dado que complementa una dieta adecuada para mujeres en estado de lactancia y niños en desnutrición.
Por lo anterior descrito es una necesidad conocer y analizar si estos productos y en especifico Mi Masa se encuentra en tiempo y
en forma para población objetivo.
El tercero contratado para producir Mi Masa, es la empresa MASECA, produce la pieza por $6.75 pesos mientras que DICONSA
S.A de C.V. la tiene en venta al público de $5.00 pesos por pieza en las tiendas rurales.
19
Pá
gin
a1
9
La venta de Mi Masa no genera utilidad para la empresa, y su demanda es constante y por sus características, es fundamental que
se encuentre en forma y tiempo en las tiendas rurales por que contribuye al cumplimiento del principal objetivo del PAR, el cual es
superar la pobreza alimentaria.
La relevancia social de la evaluación se basa en aspectos tales como:
• Conocer la problemática real del producto en las tiendas rurales y su consumo.
• Además que no existen evaluaciones internas sobre el tiempo de espera de los productos lo cual incluye Mi Masa.
• No existe otro producto que supere Mi Masa en precio y calidad.
Por lo anterior es necesario destacar la importancia de la evaluación de programas sociales tal como PAR, con el carácter social
en su origen en la política social, la cual busca mejorar el nivel de vida de población vulnerable, orientando esfuerzos al combate
de la pobreza extrema y su desarrollo social.
Entonces ¿Por qué evaluar PAR? Es una obligación de los hacedores de políticas públicas analizar el cumplimiento de objetivos
planteados en los programas del sector de desarrollo social, y primordialmente fortalecer una cultura de evaluación, cultura de
resultados.
Además porque lo que no se puede medir, valorar y consignar adecuo o no en determinada etapa de las políticas públicas no
puede mejorarse, reconfigurarse o eliminarse del escenario vigente.
20
Pá
gin
a2
0
1.7.-Pregunta General
¿Cuál es la oferta y demanda de abasto de Mi Masa en las tiendas rurales, en el primer bimestre del año 2011 de acuerdo el
reporte de venta de Mi Masa en Diconsa S. A. de C. V. Sucursal Pacifico, Almacén Central Culiacán?
1.7.1.-Preguntas especificas
• ¿Cuál es la situación actual de la demanda de Mi Masa?
• ¿Cuál es oferta de Mi Masa en existencia en Diconsa S. A. de C. V. Sucursal Pacifico, Almacén Central Culiacán?
• ¿Cuál es la problemática que enfrentan los encargados de tiendas rurales respecto al pedido de Mi Masa?
1.7.2.- Hipótesis
El abasto del producto Mi Masa responsabilidad de Diconsa S. A. de C.V. en función con el cumplimiento del objetivo de
superación alimentaria y el objetivo de Diconsa corresponde a un abasto adecuado cumpliéndose el objetivo del programa.
21
Pá
gin
a2
1
CAPITULO II MARCO TEORICO
2.1.-Antecedentes del Programa Abasto Rural
� Durante la Segunda Guerra Mundial, el mercado de básicos en el país enfrento problemas de intermediación y
acaparamiento, así como de transporte, lo que provoco escasez de víveres.
� En respuesta a esta difícil situación, en 1937 se creó el Comité Regulador del Mercado del Trigo, con el cual se inicio la
actividad reguladora del gobierno en el mercado de las subsistencias. En este año se crea también la Compañía
Exportadora e Importadora Mexicana, S. A. (CEIMSA).
� En 1938, el comité Regulador del Mercado del Trigo es sustituido por el Comité Regulador de las Subsistencias mismo que
en 1941 dio origen a la empresa Nacional Distribuidora y Reguladora S.A. (NADYRSA) Que distribuía 8 artículos básicos:
maíz, frijol, harina de trigo, arroz, azúcar, trigo, manteca y sal.
� En 1949, CEIMSA y NADYRSA se fusionaron, manteniendo el nombre de CEIMSA (34 tiendas de medio mayoreo,
subsidios a la harina, frijol y trigo, dos plantas productoras de harina de maíz.
� En 1961 se liquido CEIMSA y se constituyo la Compañía Nacional de Subsistencias Populares S.A. misma que se
consolido en 1965 al otorgándosele patrimonio propio. El 7 de julio de 1961 CONASUPO, creo a su filial CODISUPO primer
antecedente de DICONSA, que inicio sus operaciones con la distribución de 40 productos en su sistema denominado “todo
a peso”.
� En 1965 se constituyo formalmente CONASUPO con el propósito de integrar en una empresa para estatal al conjunto de
instancias reguladoras.
22
Pá
gin
a2
2
Esta empresa fue concebida como un instrumento para promover el desarrollo económico y social a través de la regulación del
mercado de productos y la eliminación de ineficiencias e intermediaciones.
De igual manera, con la creación de este organismo se buscaba proteger a consumidores a alimentos básicos y al mismo tiempo
mejorar las condiciones de vida de los productores con economías marginales.
Entre sus funciones destacaban:
• El establecimiento de precios de garantía.
• La regulación de las importaciones.
• Los apoyos para el procesamiento, almacenaje y distribución.
Los programas que conformaron CONASUPO fueron: PACE, BORUCONSA, ANDSA, MICONSA, ICONSA, TRICONSA,
LICONSA, IMPECSA, CEDONSA, DICONSA y FIA.
En agosto de 1972 se crea la Distribuidora CONASUPO (DICONSA) en sustitución de la Compañía Distribuidora de Subsistencias
CONASUPO (CODISUCO), con el fin de coadyuvar al fomento del desarrollo económico y social del país.
2.1.1.- El programa de Abasto Rural
En agosto de 1962, CODISUPO estableció 80 tiendas campesinas en las zonas aledañas al Distrito Federal. En marzo de 1963, en
cumplimiento a un acuerdo presidencial con la CNC se establecieron 33 tiendas CONASUPO- CNC en la Comarca Lagunera, este
programa se llamo “La laguna” y es el antecedente de lo que hoy es el programa de Abasto rural.
23
Pá
gin
a2
3
El 20 de noviembre de 1979, en presencia del Presidente de la República, se firmo el convenio para establecer el Sistema
Conasupo- Coplamar de Abasto a Zonas Marginadas.
Además de Diconsa y Conasupo, que operarían el sistema el sistema, en este convenio participaron la Coplamar y las Secretarias
de Comercio, de Patrimonio y de Asentamientos Humanos y obras Públicas.
En este Convenio dejo establecidos los lineamientos de lo que hasta ahora es la política de operaciones.
1982 El convenio Conasupo – Coplamr establece que la operación del sistema descansara básicamente en la participación
organización y supervisión de las comunidades, bajo un conjunto de normas en las que se instituye la creación de los comités y los
Consejos, el nombramiento de encargados, jefes de almacén y personal comunitario.
Se construyen los primeras Almacenes Rurales y se instalan las primeras tiendas rurales.
1986 tras la desaparición de Coplamar, se emite el Reglamento de Operación del Programa Conasupo Rural. Desde su primera
línea, el Reglamento señala “El Programa Conasupo- Rural se basa en un esquema de corresponsabilidad Gobierno- Comunidad
operado por Diconsa”.
2.1.2.- Cambio Estructural
1989- El Programa de Abasto Rural se fortalece al desaparecer los canales de venta concesionado y propio. Diconsa emprende
una reorientación que la lleva a fortalecer su presencia en las zonas rurales más necesitadas y limitarlas en las ciudades, donde
existen otras opciones de abasto.
24
Pá
gin
a2
4
1993- Los Consejos Comunitarios de Abasto acuerdan constituirse en Asociaciones Civiles, con lo adquieren personalidad
Jurídica y transparentan sus relaciones con Diconsa mediante la suscripción de Convenios de Concertación. Con esto, se inauguro
un periodo caracterizado por la transparencia y la seguridad en las relaciones entre la institución y las comunidades a través del
reconocimiento de la representación comunitaria, la formalización de las obligaciones y responsabilidades de cada una de las
partes y la regularización de diversos asuntos de carácter fiscal y laboral.
2.1.3.-La resectorización
1994- Como una de sus primeras disposiciones, el Presidente Ernesto Zedillo reforma la Ley Orgánica de la Administración
Publica, con lo que Diconsa pasa al sector encabezado por la Secretaria de Desarrollo Social, en tanto que Conasupo se ubica en
el sector agropecuario.
Desde el punto de vista de sus objetivos y tareas, este cambio significa dar un mayor énfasis a la función de la empresa.
Como integrante del Sector Social, Diconsa se convierte en uno de los más importantes instrumentos con que cuenta el Estado
para procurar el bienestar de la población, en particular de aquellos que viven en condiciones de pobreza.
2.1.4.- La Fusión
2000- Diconsa se fusiona en una sola empresa nacional.
La fusión de las empresas del Sistema Diconsa fue el proceso mediante el cual se unieron el Corporativo y las 16 empresas
subsidirias en una sola compañía nacional, con líneas y estrategias de acción comunes para cumplir el objetico de proporcionar a
la población rural de alta marginación, el abasto de los productos básicos, con eficiencia, calidad, oportunidad y precios
competitivos, coadyudaron al bienestar de las familias que atiende.
25
Pá
gin
a2
5
2001-2006. Se fortalece el Programa de Abasto Rural al considerarse indispensable en la política social. Además en la estrategia
de SEDESOL es necesaria la presencia de Diconsa y su red de tiendas comunitarias.
2.2.-Presentacion
El Programa de Abasto Rural a cargo de DICONSA, S. A. de C. V., empresa de participación estatal mayoritaria, que pertenece al
Sector Desarrollo Social, tiene el propósito de contribuir a la superación de la pobreza alimentaria, mediante el abasto de
productos básicos y complementarios a localidades rurales de alta y muy alta marginación, con base en la organización y la
participación comunitaria.
El Programa de Abasto Rural a cargo de Diconsa, S. A. de C. V., ya que así está establecido en el Decreto de Presupuesto de
Egresos de la Federación.
A continuación se destacan los objetivos analizados y representativos en la evaluación:
Objetivo General
• Garantizar el abasto de productos básicos y complem entarios, de calidad, de forma eficiente y oportun a… etc.
En beneficio de la población ubicada en zonas rural es de alta y muy alta marginación, en situación de pobreza
alimentaria, que no cuente con fuentes de abasto su ficientes y adecuadas , a través de la promoción de la participación
social corresponsable.
26
Pá
gin
a2
6
Objetivos específicos
• Contribuir a la superación de la pobreza alimentari a, a través de la garantía de abasto y del ahorro g enerado por
el diferencial de precios.
• Promover la existencia de tiendas comunitarias en las localidades y puntos de venta que requieran de la atención del
Programa, para satisfacer las necesidades de abasto de su población.
• Convertir gradualmente, las tiendas del Programa de Abasto Rural en Unidades de Servicio a la Comunidad mediante la
incorporación de servicios adicionales al abasto.
• Impulsar el desarrollo de proveedores del sector social, locales y regionales, a través de la comercialización de sus
productos.
• Orientar el patrón de consumo de los beneficiarios y beneficiarias hacia una mejor nutrición.
• Atender las necesidades de consumo de las comunidad es, a través de la adquisición preferencial de los productos
primarios y transformados de productores rurales y organizaciones de productores, cuando éstos representen una mejor
alternativa en calidad y precio.
• Contribuir a la estrategia integral de superación d e la pobreza alimentaria mediante el impulso de sin ergias con
otras instituciones .
27
Pá
gin
a2
7
2.2.1.-- Población objetivo
Son los hogares en situación de pobreza alimentaria, que se encuentran en localidades rurales con población de entre 200 y hasta
2,500 habitantes, definidas como de alta y muy alta marginación, que no cuenten con un servicio de abasto local suficiente y
adecuado.
2.3.- Descripción del programa en el Estado de Sin aloa
2.3.1.- Estructura operativa en Sinaloa.
A la aparición de la empresa nacional: Diconsa, S. A. de C.V. se da después de la desaparición de las distribuidoras Conasupo,
S. A. de C.V. según la ubicación geográfica de cada una de ellas, en entonces, la sucursal a la que pertenecía el Estado de
Sinaloa era denominada “Distribuidora Conasupo del Pacifico, S.A. de C.V. con la fusión esta Sucursal es ahora Diconsa, S.A. de
C.V. Sucursal Pacifico.
Sinaloa perteneciente a la estructura de la Sucursal Pacifico esta sucursal comprende dos estados de la República Mexicana:
Sinaloa y Baja California.
La operación de Diconsa se basa en un esquema estructural cuya central se ubica en la ciudad de México, representada por la
Oficina Central.
16 Sucursales las que a su vez, están integradas por Unidades Operativas. De estas Unidades Operativas dependen los
Almacenes Rurales y las Tiendas Comunitarias.
28
Pá
gin
a2
8
Fuente: Coordinación de Operaciones, Sucursal Pacif ico
Infraestructura del Sistema
Diconsa a Nivel Nacional
1 CORPORATIVO
15 SUCURSALES
Unidades Operativas
28 ALMACENES
CENTRALES
270 ALMACENES
RURALES
22, 553 TIENDAS
Sistema Diconsa nacional
29
Pá
gin
a2
9
Sucursal Pacifico Estado de Sinaloa.
Fuente: Coordinación de Operaciones, Sucursal Pacif ico
30
Pá
gin
a3
0
En el estado de Sinaloa se cuenta con nueve almacenes y cada almacén cubre un número determinado de comunidades
pertenecientes a los 18 municipios y hay un comité rural de abasto por cada almacén conformado por las personas que trabajan
en las tiendas integrando mesas directivas del consejo comunitario de Abasto por cada almacén.
Autoría: Propia
31
Pá
gin
a3
1
Este programa opera con la participación correspons able de las comunidades beneficiadas.
Autoría: Propia.
• Designa al comité rural de abasto
y al encargado de tienda
• Proporciona un local habilitado
para la instalación de la tienda.
• Define horario de servicio.
• Evalúa la operación del programa
de abasto rural en la comunidad y
a nivel regional en el consejo
comunitario de abasto.
• Asiste a los foros de capacitación y
asesoría a que sea convocada.
• Proporciona el capital de trabajo.
• Garantiza el surtimiento semanal,
quincenal o con la periodicidad
necesaria.
• Otorga una bonificación del 5%.
• Brinda capacitación y asesoría
constante.
• Supervisa y evalúa en forma
permanente.
• Coadyuda a la incorporación de
servicios adicionales y a la promoción
desarrollo comunitario.
DICONSA COMUNIDAD
32
Pá
gin
a3
2
2.4- Explicación Teórica: La importancia de los pro gramas sociales
Problema/ solución, son dos niveles de análisis de la toma de decisiones pilares en el origen de las políticas públicas, el primer
enfoque de análisis se baso en estas dos premisas. Con las experiencias de fracasos presentadas en la década de los setentas
se evidencio que las políticas y programas no son eficaces solo por ser de carácter público.
El pensamiento de análisis del tema cambio de problema/ solución a porque y como, lo que prosiguió a los resultados e impactos
En el camino de resultados el análisis se instalo en las etapas de las políticas públicas, ubicándose de nuevo el análisis en un
orden dinámico y caracterizado por anteponerse o retroceder las etapas, ( Parsons, 2007) refuerza este planteamiento con la idea
de Sabatier, donde el enfoque por etapas de las políticas públicas no coadyuva a entender el proceso de formulación de dichas
políticas por que se divide en una serie de secciones artificiales e irreales.
Etapas de las políticas públicas:
• Definición del problema e incorporación en la agenda gubernamental
• Diseño y formulación (discusión)
• Implementación
• Evaluación
� En la presente evaluación se enfoca en la etapa de la implementación, etapa de ejecución del programa.
33
Pá
gin
a3
3
Con la afirmación de que la formulación de las políticas públicas no termina con la definición o la aprobación de una política
pública. La implementación pasó hacer la etapa favorita de los diversos países con mecanismos de gestión en origen de políticas
públicas, entendida como un “proceso de interacción entre el establecimiento de metas y las acciones emprendidas para
alcanzarlas” (Parsons, 2007).
La implementación comprende su complejidad dependiendo del tipo de políticas públicas que se esté tratando, a partir de este
planteamiento, el análisis demuestra la complejidad e incertidumbre del contexto que enmarca la implementación de las políticas
públicas de servicios sociales, incluso cuando se trata de temas como el espacio y los recursos disponibles. Un factor clave del
análisis de los tipos de políticas públicas es la cuestión de cómo está organizado el subsistema de las políticas públicas ya que la
implementación ocurre dentro del contexto de un subsistema de políticas públicas y queda sujeta a “parámetros relativamente
estables” y “eventos externos al subsistema”. (Parsons, 2007 ).
Partiendo del análisis del programa presente PAR, Programa de Abasto Rural, Gordon Chase en (Parsons, 2007) ofrece un
marco para analizar los obstáculos que enfrenta la implementación de servicios sociales llamado dificultades que surgen a partir
de la demanda operacional son:
1. ¿Quién recibirá el servicio?
2. ¿Qué tipo de servicio se trata?
3. ¿Cuáles son las posibles distorsiones e irregularidades de la población?
4. ¿Puede controlarse, puede medirse hay partes que no se pueden controlar?
34
Pá
gin
a3
4
Las cuatros interrogantes son claves para conocer la complejidad de la implementación del Programa de Abasto Rural, la
primera interrogante ¿Quién recibirá el servicio? La respuesta comprende población en alta marginación, indicando población
vulnerable con un bajo poder adquisitivo, situada en lugares de difícil acceso y distancias significativas.
Segunda interrogante ¿Qué tipo de servicio se trata? Servicio basado el hacer llegar productos básicos y complementarios, con el
fin de superar la pobreza alimentaria para el desarrollo de capacidades de la población.
Tercera interrogante ¿Cuáles son las posibles distorsiones e irregularidades de la población? En este tipo de servicio otorgado por
el programa, las distorsiones por parte de la población se ubican en el aspecto del acaparamiento del producto y el consumo del
mismo por parte de población no objetivo.
Cuarta interrogante ¿Puede controlarse, medirse hay partes que no se puede controlar? Hay posibles candados como el padrón
de beneficiarios aun que no es garantía de terminar el producto en manos de la población objetivo.
2.4.1- Teoría de la Prueba de fuego
La prueba de fuego del sistema de implementación y resultados es la satisfacción o insatisfacción de los ciudadanos en relación
con los bienes y servicios brindados. Puede haber descontento acerca de los impactos en el valor y preocupación en torno a la
caída de los estándares del servicio.
35
Pá
gin
a3
5
“El argumento de Pareto (1848- 1923) del bienestar es: la distribución optima del bienestar es el momento en
que todos están mejor: costos = beneficios/ beneficios mayores que los costos. El análisis de los costos y
beneficios se enmarca en esta noción de poder calcular su óptima distribución. (Parsons, 2007, pág. 587) ”
Entonces, ¿Cuáles son las opciones de los ciudadano s?
¿Cuál es la distancia entre los diseñadores de las políticas y los responsables de su implementación y los receptores de
dichas políticas?
Hirschman sostiene que hay dos opciones al alcance del consumidor ante el deterioro de la calidad de los bienes y los servicios: la
salida y la voz. (Parsons, 2007)
Salida
La salida es la capacidad del consumidor dentro del mercado. Si el consumidor ya no está satisfecho con los bienes o el servicio,
puede elegir comprar un producto de otra empresa o recurrir a otra organización.
Como lo indica la salida, en el contexto del Programa de Abato Rural cuando la población no esté conforme recurrirá a adquirir
otros productos, pero hipotéticamente el escenario se visualiza con que la población objetivo no abastecida con el producto objeto
de análisis ( Mi Masa) no tiene el poder adquisitivo para adquirir otro producto similar no adquirirá lo que necesita.
Voz
La voz corresponde a la articulación del interés y la protesta en un sentido político.
36
Pá
gin
a3
6
La voz cumple la función de advertir a la empresa u organización de sus fallas, pero debe otorgar a la gerencia, vieja o nueva,
cierto tiempo para responder a las presiones que se están ejerciendo sobre ella ( Hirschman, 1970).
La disposición y rapidez para recurrir a la voz dependerán del grado en el que la certeza de las ventajas de la salida puede
sacrificarse en aras de la incertidumbre de cambiar la situación mediante la voz. También dependerán de la fortaleza de la voz en
números y organización. Cuanto mayor sea la capacidad para ejercer la salida, más sonora y efectiva será la voz.
La voz puede servir para completar la capacidad de recurrir a la salida o puede ser una alternativa, pero como lo afirma
Hirschman, la capacidad de retirarse elimina la voz, por lo tanto se elimina la posibilidad de un cambio positivo.
Lealtad
La lealtad es el factor fundamental en la elección entre la salida y la voz. La lealtad restringe y retrasa la salida e incrementa la
propensión a escoger la voz como modalidad ante el deterioro. Un factor es el costo de la retirada en comparación con el costo del
ingreso.
En este análisis la lealtad se basa que población que no tiene el poder adquisitivo para cambiar por otra opción de consumo se
restringe por un tiempo x de adquirir un producto básico en su alimentación.
La capacidad de optar por “salirse” del servicio público para elegir una prestación privada está limitada por los recursos financieros
y el estatus socioeconómico.
El problema de la salida como modalidad de respuesta es que si bien todos los ciudadanos tienen, formalmente, equidad en
cuanto a su voz, aunque la efectividad de dicha voz no esté equitativamente distribuida, la salida es una respuesta que no está al
alcance de todos.
37
Pá
gin
a3
7
Hirschman plantea el desafió de políticas públicas en el mundo actual es alcanzar un equilibrio entre la necesidad de facilitar
opciones que funcionen, donde las condiciones de mercado donde la salida y la voz pueden ser efectivas, y el uso de
modalidades de implementación y resultados en las que la prestación de servicios a los clientes también pueda ser equitativa, el
tema de los clientes es igual en este apartado a la población objetivo que se beneficia del servicio de una Tienda Diconsa.
Salida, Voz y Lealtad son opciones para quien las pueda comprender en su realidad y escenario, difícil es para quienes no tiene
elementos básicos de estudios, tales como para los encargados de Tienda Diconsa y usuarios del servicio que prestan, su margen
de impacto respecto su realidad y cambio en la prestación de servicios que reciben es mínimo.
La voz tiene lugar en evaluaciones enfocadas al análisis del aspecto del desarrollo social inmerso en sus objetivos, con la
valoración de sus resultados se logra una voz más activa y evidente para todo interesado y estudioso del tema.
38
Pá
gin
a3
8
CAP.III Diseño y Aplicación de Instrumentos.
3.1.-Descripción de instrumentos
En trabajo de campo realizado, se baso en la aplicación de una encuesta conformada por un cuestionario aplicado a 18
comunidades diferentes del municipio Culiacán y Navolato, que dieron un total de 23 cuestionarios aplicados.
Los datos de identificación en el cuestionario son:
• Municipio: Culiacán y Navolato
• Comunidad: Nombre de la comunidad ya que puede haber una comunidad con más de una tienda.
• No. Tienda: cada tienda tiene un número asignado que le da el sistema cuando se le da su apertura para ser Tienda
Diconsa.
• Tipo de local: la tienda puede situarse en un local privado del encargado de la tienda o en su lugar la comunidad asigna un
local comunitario, independiente de una u otra, ser tienda DICONSA es una tienda comunitaria.
• Zona: la tienda puede estar localizada en zona urbana o rural.
El cuestionario fue elaborado y aplicado al encargado de tienda.
El cuestionario se conformo por tres grupos de preguntas:
39
Pá
gin
a3
9
1. Identificación de productos incluido Mi Masa por causa de venta y motivo de venta.
2. Venta, pedidos y entrega de Mi Masa.
3. Desabasto y opinión en el abasto de Mi Masa.
3.1.1.-Análisis de los datos obtenidos
El análisis de los datos se basa en dos partes.
1. Análisis de los datos obtenidos en los cuestionarios, en relación de los datos de identificación y los datos arrojados con
el análisis de las respuestas obtenidas.
2. Análisis comparativo en base los datos de informe de venta de harina de maíz Mi Masa en el bimestre de enero y
febrero del 2011 del almacén central Culiacán.
3.2.- Datos obtenidos en la encuesta
Datos de identificación
Del total de cuestionarios aplicados el 30.43% se aplicaron en tiendas ubicadas en comunidades pertenecientes al municipio de
Culiacán, el 69. 57% de cuestionarios se aplicaron en comunidades pertenecientes al municipio de Navolato.
8.70%
91.30%
TIPO DE LOCAL
el 30.43% se aplicaron en tiendas ubicadas en comunidades pertenecientes al municipio de
de cuestionarios se aplicaron en comunidades pertenecientes al municipio de Navolato.
8.70%
30.43%
69.57%
100.00%
LOCAL DE TIENDA COMUNITARIO
LOCAL DE TIENDA PRIVADO
MUNICIPIO CULIACAN
MUNICIPIO NAVOLATO
40
Pá
gin
a4
0
el 30.43% se aplicaron en tiendas ubicadas en comunidades pertenecientes al municipio de
de cuestionarios se aplicaron en comunidades pertenecientes al municipio de Navolato.
Del total de cuestionarios aplicados en los municipios de Culiacán y Navolato el 91. 30% son tiendas ubicadas en locales privados
de los encargados de tienda.
El 8.70% representa locales prestados por la comunidad para el funcionamiento de las
Local privado o local comunitario, las tiendas
UBICACION DE TIENDAS DICONSA
cuestionarios aplicados en los municipios de Culiacán y Navolato el 91. 30% son tiendas ubicadas en locales privados
El 8.70% representa locales prestados por la comunidad para el funcionamiento de las tiendas Diconsa.
privado o local comunitario, las tiendas Diconsa bajo las mismas reglas de operación.
ZONA
9%
91%
UBICACION DE TIENDAS DICONSA
ZONA URBANA
ZONA RURAL
41
Pá
gin
a4
1
cuestionarios aplicados en los municipios de Culiacán y Navolato el 91. 30% son tiendas ubicadas en locales privados
iconsa.
El objetivo del programa es atender a la poblacion de comunidades de rurales de alta marginacion, por lo tanto el 91% repres
las tiendas ubicadas en zona rural, cumpliendose el objetivo.
El 9% representa tiendas que en su apertura cumplian con el objtivo del programa descrito, pero con el crecimiento poblacional se
ubicaron en zona urbana.
Preguntas del cuestionario
Pregunta 1.- ¿ Cual de los
0.00%
MI MASA
MI SOPA
LECHE L.
CHOCOLATE
CAFÉ
SAL
JABON B.
JABON L.
MASA
Series1 100.00%
El objetivo del programa es atender a la poblacion de comunidades de rurales de alta marginacion, por lo tanto el 91% repres
zona rural, cumpliendose el objetivo.
presenta tiendas que en su apertura cumplian con el objtivo del programa descrito, pero con el crecimiento poblacional se
¿ Cual de los productos marca SEDESOL- DICONSA conoce?
0.00% 20.00% 40.00% 60.00% 80.00% 100.00% 120.00%
MI MASA
MI SOPA
LECHE L.CHOCOL
ATECAFÉ SAL
JABON B.
JABON L.
100.00% 82.61% 100.00% 34.78% 13.04% 34.78% 30.43% 21.74%
42
Pá
gin
a4
2
El objetivo del programa es atender a la poblacion de comunidades de rurales de alta marginacion, por lo tanto el 91% representa
presenta tiendas que en su apertura cumplian con el objtivo del programa descrito, pero con el crecimiento poblacional se
DICONSA conoce?
43
Pá
gin
a4
3
Los productos mas conocidos por los encargado de las tiendas son Mi Masa y Leche Liconsa ocupando el primer lugar con 100%
y en segundo lugar Mi Sopa con el 82.61%.
Las caracteristicas en comun de Mi Masa y Mi sopa son que ambas son marca propia de Diconsa y en particular Mi Masa es un
compromiso institucional producirla y hacerla llegar a las las Tiendas Diconsa, por lo tanto su abastecimiento cumple con el
objetivo del programa.
Leche Liconsa es otro producto distribuido por Diconsa pero su carcteristica principal es que la dependencia de origen es
LICONSA.
DICONSA y LICONSA son depedencias pertenecientes a SEDESOL.
Mi Masa y Leche Liconsa son productos de materia institucional.
Por lo tanto la identificacion por parte de los encargados de tienda es justificada en el resultado de un 100% para Mi Masa y Leche
Liconsa.
El restos de los productos son conocidos por parte de los encargados de tienda pero existe una diferencia de hasta un 70%
respecto a Mi Masa y Leche Liconsa, ubicando como principales productos demandados por las comunidades rurales de Culiacan
y Navolato.
95.65%
1er.MI MASA
Pregunta 2.- De los productos anteriormente mencionados ordénalo s poniendo el número 1 dentro del paréntesis del má s
vendido, numero 2 en el que sigue y así sucesivamen te
Tomando de base los tres primeros lugares en venta, Mi Masa ocupa el primer
numero 1, el segundo lugar lo ocupa Leche Liconsa con el 63.89% de las respuestas
Sopa con el 47.95%.
Los tres resultados confirman la importancia de tres productos
respecto a otros productos es menor y su calidad es superior, constatando un papel importante en el cumplimiento de los objet
del programa.
47.92%
63.89%
1er.MI MASA 3ter. MI SOPA 2da. LECHE L.
1er.MI MASA
3ter. MI SOPA
2da. LECHE L.
De los productos anteriormente mencionados ordénalo s poniendo el número 1 dentro del paréntesis del má s
vendido, numero 2 en el que sigue y así sucesivamen te
Tomando de base los tres primeros lugares en venta, Mi Masa ocupa el primer lugar con el 95.65% de las respuestas con el
numero 1, el segundo lugar lo ocupa Leche Liconsa con el 63.89% de las respuestas con el numero 2 y el tercer lugar lo ocupa Mi
Los tres resultados confirman la importancia de tres productos básicos en el consumo cotidiano además de que sus precios
respecto a otros productos es menor y su calidad es superior, constatando un papel importante en el cumplimiento de los objet
44
Pá
gin
a4
4
De los productos anteriormente mencionados ordénalo s poniendo el número 1 dentro del paréntesis del má s
lugar con el 95.65% de las respuestas con el
con el numero 2 y el tercer lugar lo ocupa Mi
básicos en el consumo cotidiano además de que sus precios
respecto a otros productos es menor y su calidad es superior, constatando un papel importante en el cumplimiento de los objetivos
Pregunta 3.- S eleccione el o los motivos por lo que
El o los motivos por los cuales se vende mas el producto seleccionado en la pregunta dos
como base que Mi Masa ocupa el primer lugar en ventas, el 95.65% se justi
al publico, es un costo accesible en comparacion con el resto de harina de maiz que compite Mi Masa
cumpliendo con el objetivo del programa.
Solo el 21.74% selecciono el motivo de la riqueza nutrimenta
programa, y dimensionar la importancia de Mi Masa por sus valores nutritivos, debe tener la poblacion la informacion necesa
sobre los productos que las Tiendas Diconsa pone asu disposicion
PRECIO
eleccione el o los motivos por lo que se vende más el producto mencionado en su respuesta 2
El o los motivos por los cuales se vende mas el producto seleccionado en la pregunta dos, ocupo el 95.65% el precio, tomando
como base que Mi Masa ocupa el primer lugar en ventas, el 95.65% se justifica dado que el precio de Mi masa es de $5.00 pesos
al publico, es un costo accesible en comparacion con el resto de harina de maiz que compite Mi Masa
iqueza nutrimental, esto es un aspecto negativo por que hay que regresar al objetivo del
programa, y dimensionar la importancia de Mi Masa por sus valores nutritivos, debe tener la poblacion la informacion necesa
Diconsa pone asu disposicion.
PRECIO R. NUTRIMENTAL NO OTRO PRODUCTO
SIMILAR
95.65%
21.74%
0.00%
45
Pá
gin
a4
5
se vende más el producto mencionado en su respuesta 2
, ocupo el 95.65% el precio, tomando
fica dado que el precio de Mi masa es de $5.00 pesos
al publico, es un costo accesible en comparacion con el resto de harina de maiz que compite Mi Masa, ademas que sigue
l, esto es un aspecto negativo por que hay que regresar al objetivo del
programa, y dimensionar la importancia de Mi Masa por sus valores nutritivos, debe tener la poblacion la informacion necesaria
Pregunta 4.
El 95.65% de los encargados de tienda contesto que si
tienda rural ubicada en Navolato.
0.00%
20.00%
40.00%
60.00%
80.00%
100.00%
120.00%
Pregunta 4. - ¿ Vende Mi Masa en su tienda?
a contesto que si vende Mi Masa contra 4.35% que contesto que no, el 4.35% representa 1
95.65%
4.35%
SI NO
SI
NO
46
Pá
gin
a4
6
vende Mi Masa contra 4.35% que contesto que no, el 4.35% representa 1
Pregunta 5.
¿Cuántos sacos de Mi Masa vende mensual?
El pedido de Mi Masa es cada quince días, el saco de Mi Masa contiene diez piezas de un kilo cada uno por lo tanto un saco de
Masa son diez kilos.
El 21.74% de las tiendas encuestadas piden menos de menos o 50 sacos al mes significan alrededor de 400 kilos de Mi Masa o
500 kilos equivalente a media tonelada. El 21.74% representa alrededor la cuarta parte de las
21.74%
17.39%
0- 50 50- 100
VENTA DE MI MASA MENSUAL
Pregunta 5. - Si contesto si en la anterior pregunta
¿Cuántos sacos de Mi Masa vende mensual?
El pedido de Mi Masa es cada quince días, el saco de Mi Masa contiene diez piezas de un kilo cada uno por lo tanto un saco de
tiendas encuestadas piden menos de menos o 50 sacos al mes significan alrededor de 400 kilos de Mi Masa o
tonelada. El 21.74% representa alrededor la cuarta parte de las de tiendas.
17.39%
8.70%
17.39%
4.35%
0.00% 0.00%
8.70%
100-150 150- 200 200- 250 250- 300 300- 350 350- 400 400- 450
VENTA DE MI MASA MENSUAL
47
Pá
gin
a4
7
El pedido de Mi Masa es cada quince días, el saco de Mi Masa contiene diez piezas de un kilo cada uno por lo tanto un saco de Mi
tiendas encuestadas piden menos de menos o 50 sacos al mes significan alrededor de 400 kilos de Mi Masa o
tiendas.
450
El rango de 50- 100, 100 – 150 y 200 a 250
52.17%.
El 52. 17% supera al 21.74%, dando como referencia que más del 50% de las ventas de Mi Masa superan los 50 sacos = 500
kilos hasta llegar 250 sacos = 2500 kilos de
52.17% que son los rango de 50- 250 sacos
Mientras que 8.70% de las ventas superan los 450 kilos mensuales, la mayoría de las tiendas que cubren este rango manifestaro
los encargados de tiendas inconformidad con la cantidad solicitada al supervisor y la cantidad de Mi Masa recibida, una de la
explicaciones de un elevado pedido es que son tiendas ubicadas en comunidades grandes.
Pregunta 6.- ¿La cantidad de Mi Masa
SI; 34.78%
NO; 60.87%
y 200 a 250 representan cada uno un 17.39%, es decir la suma de
El 52. 17% supera al 21.74%, dando como referencia que más del 50% de las ventas de Mi Masa superan los 50 sacos = 500
kilos hasta llegar 250 sacos = 2500 kilos de Mi Masa que son en total de dos toneladas y media.
250 sacos ocupan el primer lugar en ventas.
superan los 450 kilos mensuales, la mayoría de las tiendas que cubren este rango manifestaro
los encargados de tiendas inconformidad con la cantidad solicitada al supervisor y la cantidad de Mi Masa recibida, una de la
explicaciones de un elevado pedido es que son tiendas ubicadas en comunidades grandes.
¿La cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor es igual a la cantidad ent regada?
48
Pá
gin
a4
8
representan cada uno un 17.39%, es decir la suma de 17. 39% +17.39% + 17.39% =
El 52. 17% supera al 21.74%, dando como referencia que más del 50% de las ventas de Mi Masa superan los 50 sacos = 500
superan los 450 kilos mensuales, la mayoría de las tiendas que cubren este rango manifestaron
los encargados de tiendas inconformidad con la cantidad solicitada al supervisor y la cantidad de Mi Masa recibida, una de las
solicitada al supervisor es igual a la cantidad ent regada?
Como lo demuestra la grafica el 60.87% de las tiendas no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada por el encargado para pode
llevar a cabo la función social de la tienda,
programa.
Al no cumplirse con el objetivo llevar los productos básico y complementarios en tiempo y forma pertinentes, no se mejora la
situación de pobreza alimentaria de las comunidades
Pregunta 7.- ¿El pedido de Mi Masa llega al mismo tiempo que el resto de los productos?
En contraste con la pregunta 6 el 60. 87% representa la cantidad solicitada no es igual a la entregada, el 52.17% de las
se entrega el pedido de Mi Masa junto con el
Como lo demuestra la grafica el 60.87% de las tiendas no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada por el encargado para pode
llevar a cabo la función social de la tienda, lo que impide funcionar con regularidad además que no se cumple con el objetivo del
Al no cumplirse con el objetivo llevar los productos básico y complementarios en tiempo y forma pertinentes, no se mejora la
de las comunidades.
¿El pedido de Mi Masa llega al mismo tiempo que el resto de los productos?
te con la pregunta 6 el 60. 87% representa la cantidad solicitada no es igual a la entregada, el 52.17% de las
se entrega el pedido de Mi Masa junto con el resto de los productos.
52.17%43.48%
SI NO
49
Pá
gin
a4
9
Como lo demuestra la grafica el 60.87% de las tiendas no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada por el encargado para poder
funcionar con regularidad además que no se cumple con el objetivo del
Al no cumplirse con el objetivo llevar los productos básico y complementarios en tiempo y forma pertinentes, no se mejora la
¿El pedido de Mi Masa llega al mismo tiempo que el resto de los productos?
te con la pregunta 6 el 60. 87% representa la cantidad solicitada no es igual a la entregada, el 52.17% de las tiendas si
50
Pá
gin
a5
0
El 52. 17% representa más de la mitad de las tiendas, pero aun así solo hay una pequeña diferencia del 8. 69% con respecto a las
tiendas que no.
El 43.48% representa poco menos del 50% de las tiendas que no reciben su pedido de Mi Masa, lo que subraya el no
cumplimiento con el objetivo del programa, de entrega de forma oportuna los productos básicos y complementarios.
Mi Masa no solo es un producto básico y complementario, si no fundamental en las tiendas ya que ocupa el primer lugar por dos
características:
1. Ocupa el primer lugar en ventas.
2. Su valor nutrimental.
Pregunta 8.- ¿Conoce el tiempo de espera establecido para la ent rega?
El 95.65 % de los encargados de las tiendas
cuatro días hasta más de una semana, mientras que en el Man
debe que darse con el cuadernillo donde se anota el pedido de los productos y así el encargado pueda valorar el tiempo de esp
esto sitúa una situación de incertidumbre, ya que ninguno de los encargados conoce lo es
del almacén.
PO
RC
ENTA
JE
¿Conoce el tiempo de espera establecido para la ent rega?
El 95.65 % de los encargados de las tiendas no conocen un tiempo establecido formal de DICONSA, las entregas varían desde
semana, mientras que en el Manual de operación del almacén establece que el encargado de tienda
debe que darse con el cuadernillo donde se anota el pedido de los productos y así el encargado pueda valorar el tiempo de esp
esto sitúa una situación de incertidumbre, ya que ninguno de los encargados conoce lo establecido en el manual de operaciones
0.00%
95.65%
SI NO
CONOCIMIENTO DE UN TIEMPO ESTABLECIDO
SI
NO
51
Pá
gin
a5
1
¿Conoce el tiempo de espera establecido para la ent rega?
DICONSA, las entregas varían desde
establece que el encargado de tienda
debe que darse con el cuadernillo donde se anota el pedido de los productos y así el encargado pueda valorar el tiempo de espera,
tablecido en el manual de operaciones
El supervisor de tiendas se coordina con el encargado para establecer en promedio los días de espera de los productos inclu
el producto de Mi Masa.
Los días de espera varían desde cuatro, siete o más
hiso el pedido y el día de entrega o en su lugar se cumplen un periodo más extenso de días si no llega el producto esperado
Pregunta 9.
La grafica muestra que ocupa 43.48% califica el tiempo de espera de Mi Masa como bueno, pero en contraste el 26.09%
como irregular y el 26.09% lo considera malo.
0.00%
MUY BUENO
BUENO
IRREGULAR
MALO
INEFICIENTE
El supervisor de tiendas se coordina con el encargado para establecer en promedio los días de espera de los productos inclu
Los días de espera varían desde cuatro, siete o más de una semana llegando hasta cumplir diez días desde el momento que
hiso el pedido y el día de entrega o en su lugar se cumplen un periodo más extenso de días si no llega el producto esperado
Pregunta 9. - ¿Cómo calificaría el tiempo de espera?
afica muestra que ocupa 43.48% califica el tiempo de espera de Mi Masa como bueno, pero en contraste el 26.09%
lo considera malo.
0.00%
43.48%
26.09%
26.09%
0.00%
0.00% 10.00% 20.00% 30.00% 40.00% 50.00%
MUY BUENO
BUENO
IRREGULAR
MALO
INEFICIENTE
52
Pá
gin
a5
2
El supervisor de tiendas se coordina con el encargado para establecer en promedio los días de espera de los productos incluido
de una semana llegando hasta cumplir diez días desde el momento que se
hiso el pedido y el día de entrega o en su lugar se cumplen un periodo más extenso de días si no llega el producto esperado.
afica muestra que ocupa 43.48% califica el tiempo de espera de Mi Masa como bueno, pero en contraste el 26.09% califica
La suma del porcentaje de las valoraciones irregular y malo supera el 43. 48% de la v
demostrando que la mayoría de encargados de tienda considera no adecuado el tiempo de espera.
Las valoraciones del extremo de muy bueno e ineficiente no recibieron ningún porcentaje.
Pregunta 10.
El 82% muestra que la mayoría de las tiendas sufren desabasto de Mi Masa lo que reitera el no cumplim
programa y de DICONSA en entregar el producto en tiempo y forma.
La suma del porcentaje de las valoraciones irregular y malo supera el 43. 48% de la valoración bueno con un total 52.18%,
demostrando que la mayoría de encargados de tienda considera no adecuado el tiempo de espera.
Las valoraciones del extremo de muy bueno e ineficiente no recibieron ningún porcentaje.
Pregunta 10. - ¿Ha sufrido desabasto de Mi Masa?
El 82% muestra que la mayoría de las tiendas sufren desabasto de Mi Masa lo que reitera el no cumplim
programa y de DICONSA en entregar el producto en tiempo y forma.
82%
18%
SI
NO
53
Pá
gin
a5
3
aloración bueno con un total 52.18%,
El 82% muestra que la mayoría de las tiendas sufren desabasto de Mi Masa lo que reitera el no cumplimiento del objetivo del
Pregunta 10.
La mayoría de encargados consideran necesario mas abasto de Mi M
pregunta 6, la mayoría de los encargados de la tienda no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor de tiendas
Pregunta 10. - ¿Considera necesario mas abasto de Mi Masa?
ideran necesario mas abasto de Mi Masa esta afirmación como lo demuestra
la mayoría de los encargados de la tienda no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor de tiendas
68%
32%
SI NO
54
Pá
gin
a5
4
como lo demuestra el resultado de la
la mayoría de los encargados de la tienda no reciben la cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor de tiendas.
55
Pá
gin
a5
5
3.3.-Informe de ventas de Harina de Maíz Mi Masa al mes de Enero y Febrero
Almacén Central Culiacán
EL informe presentado cubre el periodo del primer bimestre del año 2011.
Los datos de descripción del informe se describen a continuación:
• 540064, es la clave que se utiliza en DICONSA S .A de C.V. para identificar el producto con el nombre de harina de
maíz enriquecida Mi Masa.
• La abreviatura Can. #57 es la clave del programa Abasto Rural, utilizado en el sistema de DICONSA.
• La encomienda tienda abreviada Tda. Indica el número de tienda, dado que cada tienda tiene su clave de
identificación por si, en una sola comunidad hay más de una tienda.
• Encargado de tienda.
• Municipio, indica donde se localiza la tienda.
• Localidad.
• Unidades, son los sacos que contienen 10 piezas, como lo indica en la parte superior del informe.
NOTA: las tiendas marcadas con amarillo son las suj etas al análisis, y donde se aplicaron los cuestion arios.
56
Pá
gin
a5
6
INFORMES
57
Pá
gin
a5
7
58
Pá
gin
a5
8
59
Pá
gin
a5
9
3.4- Análisis Comparativo
Datos obtenidos en las preguntas del cuestionario:
Pregunta 7.- ¿La cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor es igual a la cantidad entregada?
El resultado obtenido fue negativo con el 60.87%
implementacion del programa respecto el abasto de Mi Masa.
En los siguientes ejmplos se evidencia la diferenci a que se encuentra en l
almacen manda (oferta) a las correspondientes tiendas.
SI; 34.78%
Datos obtenidos en las preguntas del cuestionario:
¿La cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor es igual a la cantidad entregada?
con el 60.87%, lo que inrrumpe con el objetivo del programa,reflejando
l abasto de Mi Masa.
En los siguientes ejmplos se evidencia la diferenci a que se encuentra en l o que pide el encargado de tienda y lo que el
a las correspondientes tiendas.
SI; 34.78%
NO; 60.87%
60
Pá
gin
a6
0
¿La cantidad de Mi Masa solicitada al supervisor es igual a la cantidad entregada?
l objetivo del programa,reflejando problemas en la
o que pide el encargado de tienda y lo que el
61
Pá
gin
a6
1
Ejemplo: 1 Comunidad de poblacion emigrante.
Tienda No. 839, Navolato, Comunidad
Lic. Benito Juárez (Villa Juárez)
Pregunta 5.- ¿cuántos sacos de Mi
Masa vende al mes?
Informe de venta de harina de maíz Mi
Masa al mes de enero y febrero
Respuesta : 400- 450 sacos 600 sacos
Si el encargado de la correspondiente tienda pide al mes hasta 450 sacos al bimestre son 900 sacos existiendo una diferencia de
300 sacos de Mi Masa que no llegan a la Tienda Diconsa.
Ejemplo: 2 Comunidad con dos tiendas.
Tienda No.838, Navolato, Comunidad:
Col. Michoacana
Pregunta 5.- ¿cuántos sacos de Mi
Masa vende al mes?
Informe de venta de harina de maíz Mi
Masa al mes de enero y febrero
Respuesta : 250- 300 sacos 340 sacos
En el ejemplo se muestra que en la respectiva comunidad, el pedido de Mi Masa corresponde a un mínimo de 500 sacos y un
máximo de 600 sacos en contraste con la venta del almacén en el bimestre se le abasteció de 340 sacos, encontrase un faltante
de 260 sacos.
62
Pá
gin
a6
2
Ejemplo: 3 Comunidad en Zona Urbana
Tienda No. 849,
Culiacán
Comunidad:
Culiacansito
Pregunta 5.-
¿cuántos sacos
de Mi Masa vende
al mes?
Informe de venta
de harina de maíz
Mi Masa al mes
de enero y
febrero
Tienda No. 964
Culiacán,
Comunidad:
Aguaruto
Pregunta 5.-
¿cuántos sacos de
Mi Masa vende al
mes?
Informe de
venta de harina
de maíz Mi
Masa al mes de
enero y febrero
R : 250- 300 sacos 730 sacos R: 100- 150 sacos 50
Como se muestra en el ejemplo ambas tiendas están localizadas en zona consideradas urbanas, en la No. 849 muestra oferta de
Mi Masa a favor, en esta tienda se pide en el bimestre 600 sacos de Mi Masa y el informe de venta indica 130, en proporción
llegan lo que pide el encargado.
En la tienda con el No. 964 se solicita al mes 150 sacos de Mi Masa convirtiéndose en el bimestre 300 sacos solicitados de los que
recibe solo 50 en el bimestre, faltando 250 sacos en el pedido.
Como se muestra hay incongruencia en el aspecto que la tienda que mas solicita Mi Masa es la No. 849 recibiendo su abasto de
acuerdo a la cantidad solicitada.
Por el contrario la tienda con el No. 964 solo solicita la mitad que la tienda No. 849, pero recibiendo solo la cuarta parte.
63
Pá
gin
a6
3
Ejemplo: 4 Comunidades con un local designado por la comunidad.
Tienda No. 535, Navolato,
Comunidad: Guamuchilito
Pregunta 5. - ¿cuántos sacos de Mi Masa vende al mes?
Informe de venta de harina de maíz Mi Masa al mes de enero y febrero
Tienda No.538 Culiacán
Comunidad: Las Palmitas
Pregunta 5. - ¿cuántos sacos de Mi Masa vende al mes?
Informe de venta de harina de maíz Mi Masa al mes de enero y febrero
R : 100- 150 sacos 160 sacos R : 200- 250 sacos 237 sacos
Las comunidades con local comunitario se caracterizan por estar en comunidades con lejanía a la cabecera municipal. La tienda
con el No. 535 vende desde un mínimo de 100- 150 sacos al mes recibiendo al bimestre alrededor de la mitad con 160 sacos.
La situación de la tienda No. 538 por su parte vende 200- 250 sacos en contraste con el informe recibe al bimestre 237 también
recibiendo al rededor de la mitad de su pedido.
Ambas tiendas presentan la característica de no tener un abasto oportuno en base los datos obtenidos
64
Pá
gin
a6
4
IV.- CONCLUSIONES Y OBSERVACIONES
4.1.- Conclusiones
Mi Masa no solo es un producto básico y complementario, si no fundamental en las tiendas ya que ocupa el primer lugar por dos
características:
1. Ocupa el primer lugar en ventas.
2. Su valor nutrimental.
Tipo de local y zona
• Los datos obtenidos de la encuestas demuestran que el tipo local que predomina es local privado.
• La minoría de tiendas se encuentran en zona urbana lo que sigue dentro de los objetivos del programa.
Problemáticas
• Las tiendas con un alto volumen en su demanda que va desde 250- 450 sacos al mes, son las que presentan dificultades
en su abasto.
• Las tiendas con un volumen menor de 200 sacos al mes tienen un abasto oportuno.
• Más de la mitad de las tiendas no les llega la cantidad de Mi Masa Solicitada.
• El tiempo de espera del abasto se encuentra valorado en irregular y malo por más de la mitad de los encargados de tienda.
65
Pá
gin
a6
5
• El 70% de los encargados considera necesario más abasto de Mi Masa, lo que detecta inconformidad por parte del
encargado.
• El 82% de las tiendas ha sufrido desabasto.
4.2.- Observaciones
Dos observaciones principales respecto la opción de l cuestionario número 12 que pide al encargado que Menciones
algún comentario sobre el abasto de Mi Masa.
1. La mayoría de encargados comentaron que la población solo quiere comprar Mi Masa de la Tienda Diconsa, y ellos no
pueden hacer nada al respecto, no pueden condicionar la compra de otro producto o venderla con un costo mayor.
Esta observación refleja debilidades en áreas del programa que no corresponde en esta evaluación pero se evidencia que resto de
producto manejados por Diconsa no están subsidiados y por lo tanto su costo no es menor dificultando su acceso.
2. La mayoría comento que si no existiera Mi Masa no se vendería nada y en este año su demanda aumento.
Es contraritorio, además de errar el objetivo del programa que la población para quien va dirigida solo demande un producto, es
justificable por sus características pero evidencia debilidad en costo accesibles de otros productos dejando a el producto Mi Masa
el liderazgo en venta, es una situación adversa que vulnera el trabajo de las Tiendas Diconsa.
Existe coincidencia en el aumento de la demanda de Mi Masa, si se analiza el evento ocurrido en el mes de febrero en el Estado
de Sinaloa, las heladas que afectaron la siembra de maíz a podero el escenario local y nacional de incertidumbre respecto que
66
Pá
gin
a6
6
pasaría con el consumo de la tortilla, uno de los efectos fue el aumento del producto y con esto el aumento de Mi Masa EN LAS
Tiendas Diconsa.
Bibliografía
• Inducción Institucional de Diconsa, elaborado por el departamento de Capacitación y comunicación Social, Sucursal
Pacifico.
• Cohen, Franco (1992) Evaluación de Proyectos, México, XXI.
• Mejía Lira, José (2000) Evaluación de la gestión y las políticas públicas, México, Porrúa.
• Parsons, (2007) Políticas Públicas: Una Introducción a la Teoría y la Práctica del Análisis de Políticas Públicas, Buenos
Aires, Miño y Davila.,
• Manual ciudadano 2006 SEDESOL a los ojos de todos.
• http://www.sedesol.gob.mx/index/index.php?sec=801891
• http://www.diconsa.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=5&Itemid=3
• http://portaltransparencia.gob.mx/pdf/201501000173.pdf
• http://www.diconsa.gob.mx/index.php?option=com_content&view=article&id=108:20090824&catid=1:comunicados&Itemid=5
6
67
Pá
gin
a6
7
Anexo I Cuestionario Aplicado.
68
Pá
gin
a6
8
69
Pá
gin
a6
9
Anexo II DIRECTORIO DE TIENDAS DICONSA
70
Pá
gin
a7
0
