Estr y Organiz Admon Pública - SIRECEC2sirecec2.esap.edu.co/admon/archivos/20170427045312.pdf ·...

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DEL

ESTADO Y LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

José Fernando García Gómez – Economista – Especialista en Administración Pública – Especialista en Derecho Administrativo

ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

1. Modernización del Estado2. Régimen Económico y de Hacienda Pública.3. Régimen Político Colombiano.4. Organización Territorial del Estado5. Estructura y Organización del Estado.


5. Estructura y Organización del Estado.6. Organización y Funcionamiento de la

Administración Pública.

1. MODERNIZACIÓN DEL ESTADO


Modernización del Estado

“La Modernización del Estado es “La Modernización del Estado es un proceso político social, un proceso político social,

económico, cultural, ambiental, económico, cultural, ambiental, administrativo, científico y administrativo, científico y

técnico dirigido a la técnico dirigido a la actualización y fortalecimiento actualización y fortalecimiento

de los procesos de de los procesos de descentralización, descentralización, regionalización y regionalización y


regionalización y regionalización y democratización en un democratización en un

escenario de planificación y de escenario de planificación y de democracia participativa”democracia participativa”

Modernización del Estado

“La “La Modernización del Estado Modernización del Estado podría entenderse como el podría entenderse como el proceso de transformación proceso de transformación integral del sistema Poder integral del sistema Poder

PúblicoPúblico--Administración Administración PúblicaPública--Sociedad, o como la Sociedad, o como la transformación integral de los transformación integral de los

subsistemas económico, subsistemas económico, político, social, cultural, político, social, cultural,


político, social, cultural, político, social, cultural, normativo, gubernativo y normativo, gubernativo y

administrativo de ese mismo administrativo de ese mismo sistemasistema ””

Capitalismo ClásicoLiberalismo económico

IntervencionismoEconómico o Capitalismo Mixto

Neoliberalismo

Propiedad Privada

Iniciativa Particular

Economía Libre

Sin intervencionismodel Estado.

Adam Smith

David Ricardo

Propiedad Mixta

Iniciativa Estatal

Economía planificada

Con intervencionismodel Estado.

John Maynard Keynes

Samuelson

Economía libre

Papel Social delEstado.

Propiedad Privada

Iniciativa Particular

Escuela deChicago

TERCERA

VI A

Siglo XVII – 1.930

1.960

1.989

La primera polarización mundialPRIMERA VIA


Socialismo Propiedad Estatal

Iniciativa Estatal

Economía planificada

Totalitarismo de Estado.

Carlos Marx

Federico Engels1.917 – 1.989SEGUNDA VIA

Poder Público

Mercado

INTE

RV

EWN

CIO

NIS

MO

??

Intervencionismo Intervencionismo EconómicoEconómico El dilema universal:

más o menos Estado y más o menos

mercado

- Keynessianismo- Fiscalismo- Monetarismo- Neoliberalismo- Estructuralismo

¿Cuál es el ¿Cuál es el

Discusión central sobre el Modelo Económico


Sector PrivadoSociedad

Mercado

Liberalismo Liberalismo EconómicoEconómico

¿Cuál es el ¿Cuál es el verdadero rol del verdadero rol del

Estado?Estado?

ROLES CONSTITUCIONALES DEL ESTADO

MercadoMercado

GobiernoGobierno

Intervención para Intervención para corregir las fallas del corregir las fallas del

gobierno,gobierno,el mercado y la el mercado y la

comunidad para hacer comunidad para hacer prevalecerprevalecer


ComunidadComunidadprevalecerprevalecer

el interés general.el interés general.

NUEVO ROL DEL ESTADO

•• Planeador.Planeador.•• Promotor.Promotor.•• Regulador.Regulador.

•• ControladorControlador..


Sólo empresario cuando ello sea indispensable o sea la mejor Sólo empresario cuando ello sea indispensable o sea la mejor alternativa, siempre que la sostenibilidad financiera de su alternativa, siempre que la sostenibilidad financiera de su

intervención esté asegurada.intervención esté asegurada.

2. RÉGIMEN ECONÓMICO Y DE HACIENDA PÚBLICA


ROL ECONÓMICO DEL ESTADO

ARTICULO 333. ARTICULO 333. La actividad económica y la iniciativa privada son libres, dentro de los límites del bien común. Para su ejercicio, nadie podrá exigir permisos previos ni requisitos, sin autorización de la ley. La libre competencia económica es un derecho de todos que supone responsabilidades.La empresa, como base del desarrollo, tiene una función


La empresa, como base del desarrollo, tiene una función social que implica obligaciones. El Estado fortalecerá las organizaciones solidarias y estimulará el desarrollo empresarial.

Territorial Quindío Risaralda

ROL ECONÓMICO DEL ESTADOARTICULO 333. ARTICULO 333. (…)El Estado, por mandato de la ley, impedirá que se obstruya o se restrinja la libertad económica y evitará o controlará cualquier abuso que personas o empresas hagan de su posición dominante en el mercado nacional.


mercado nacional. La ley delimitará el alcance de la libertad económica cuando así lo exijan el interés social, el ambiente y el patrimonio cultural de la Nación.

RÉGIMEN DE LA HACIENDA PÚBLICA

ARTICULO 338. En tiempo de paz, solamente el Congreso, las asambleas departamentales y los concejos distritales y municipales podrán imponer contribuciones fiscales o parafiscales. La ley, las ordenanzas y los acuerdos deben fijar, directamente,


los sujetos activos y pasivos, los hechos y las bases gravables, y las tarifas de los impuestos.

RÉGIMEN DE LA HACIENDA PÚBLICA

ARTICULO 338. (…)La ley, las ordenanzas y los acuerdos pueden permitir que las autoridades fijen la tarifa de las tasas y contribuciones que cobren a los contribuyentes, como recuperación de los costos de los servicios que les presten o participación en los beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método


beneficios que les proporcionen; pero el sistema y el método para definir tales costos y beneficios, y la forma de hacer su reparto, deben ser fijados por la ley, las ordenanzas o los acuerdos.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y COMPETENCIAS

ARTICULO 356.Salvo lo dispuesto por la Constitución, la ley, a iniciativa del Gobierno,fijará los servicios a cargo de la Nación y de los Departamentos, Distritos,y Municipios.

Para efecto de atender los servicios a cargo de éstos y a proveer losrecursos para financiar adecuadamente su prestación, se crea el SistemaGeneral de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.


General de Participaciones de los Departamentos, Distritos y Municipios.

Los Distritos tendrán las mismas competencias que los municipios ydepartamentos para efectos de la distribución del Sistema General deParticipaciones que establezca la ley.

DISTRIBUCIÓN DE RECURSOS Y COMPETENCIAS

ARTICULO 356.Los recursos del Sistema General de Participaciones de losdepartamentos, distritos y municipios se destinarán a lafinanciación de los servicios a su cargo, dándoles prioridad alservicio de salud , los servicios de educacióneducación , preescolar,primaria, secundaria y media, y serviciosservicios públicospúblicosdomiciliariosdomiciliarios dede aguaagua potablepotable yy saneamientosaneamiento básicobásico,


domiciliariosdomiciliarios dede aguaagua potablepotable yy saneamientosaneamiento básicobásico,garantizando la prestación y la ampliación de coberturas conénfasis en la población pobre..

ENFOQUE DE SECTORES DE DESARROLLOLEY 715 DE 2001 – ORGÁNICA DE COMPETENCIAS

CÓD FUT

SECTOR DE DESARROLLO

A. 1 Educación

A. 2 Salud

A. 3 Agua Potable y Saneamiento Básico

A. 4 Deporte y Recreación

A. 5 Cultura

A. 6 Servicios Públicos

CÓD FUT

SECTOR DE DESARROLLO

A. 11 Centros de Reclusión

A. 12Prevención y Atención de Desastres

(Gestión de Riesgo)

A. 13 Promoción del Desarrollo

A. 14Atención a Grupos Vulnerables

(Promoción Social)


A. 6 Servicios Públicos

A. 7 Vivienda

A. 8 Agropecuario

A. 9 Transporte

A. 10 Ambiental

(Promoción Social)

A. 15 Equipamiento

A. 16 Desarrollo Comunitario

A. 17 Fortalecimiento Institucional

A. 18 Justicia y Seguridad

Ley 715 de 2.001• Participación para

los sectores sociales con recursos de los ICN:

• - 30% Educación

• - 25% Salud.

• - 20% Agua Potable y Saneamiento Básico.

• - 5% Recreación, Cultura y Deporte.

Ley 60 de 1.993

SERVICIOS A CARGO DE LOS MUNICIPIOS

* En Municipios de categorías 4,5 y 6, se podrán destinar del 17% de Propósito General, el 28% para Funcionamiento y el 72% restante en los demás Sectores):

• Participación para los sectores sociales con recursos del SGP:

• -58,5% Educación

• -24,5% Salud.

• -* 17,0% Propósito General:

-- 41% (5.01%) Agua potable y 41% (5.01%) Agua potable y Saneamiento Básico.Saneamiento Básico.

-- 4% (0,49%) Recreación y Deporte.4% (0,49%) Recreación y Deporte.

-- 3% (0,367%) Cultura.3% (0,367%) Cultura.


Cultura y Deporte.

• - 20% Otros Sectores

-- 3% (0,367%) Cultura.3% (0,367%) Cultura.

-- 10% (1.224%) Fonpet10% (1.224%) Fonpet

-- 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre Inversión: Inversión:

1. Servicios Públicos domiciliarios.

2. En materia de vivienda.

3. En el sector agropecuario.

4. En materia de transporte.

5. En materia ambiental.

6. En materia de centros de reclusión.

7. En Prevención y Atención de Desastres.

8. En materia de promoción del desarrollo.

9. Atención a grupos vulnerables.

10. Equipamiento Municipal.

11. Desarrollo comunitario.

12. Fortalecimiento institucional .

13. En justicia.

14. Restaurantes escolares.

15. En empleo

Ley 715 de 2.001• Participación para los sectores

sociales con recursos del SGP:


• -24,5% Salud.


-- 41% (5.01%) Agua potable y 41% (5.01%) Agua potable y Saneamiento Básico.Saneamiento Básico.

-- 4% (0,49%) Recreación y Deporte.4% (0,49%) Recreación y Deporte.

-- 3% (0,367%) Cultura.3% (0,367%) Cultura.

-- 10% (1.224%) Fonpet10% (1.224%) Fonpet

Ley 1176 de 2.007• Participación para los sectores

sociales con recursos del SGP:


• -24,5% Salud.

• -5.4% Agua potable y San Básico


-- 4% (0,464%) Recreación y 4% (0,464%) Recreación y Deporte.Deporte.

-- 3% (0,348%) Cultura.3% (0,348%) Cultura.

-- 10% (1.16%) Fonpet10% (1.16%) Fonpet

SERVICIOS A CARGO DE LOS MUNICIPIOS


-- 10% (1.224%) Fonpet10% (1.224%) Fonpet

-- 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre 42% (5,14%) Otros Gastos o Libre Inversión: Inversión:













13. En justicia.


15. En empleo

-- 10% (1.16%) Fonpet10% (1.16%) Fonpet

-- 83% (9,628%) Otros Gastos o 83% (9,628%) Otros Gastos o Libre Inversión: Libre Inversión:













13. En justicia.


15. En empleo

Los municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentLos municipios clasificados en las categorías 4ª, 5ª y 6ª, podrán destinar libremente, para inversión u otros gastos inherentes es al funcionamiento de la administración al funcionamiento de la administración municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General.municipal, hasta un cuarenta y dos por ciento (42%) de los recursos que perciban por la Participación de Propósito General.

3. RÉGIMEN POLÍTICO COLOMBIANO


ESTADO

Elementosdel

Estado

Población

Territorio

Poder Público

Nación Población

ReconocimientoInternacional


Nación Población

TerritorioPaís

RÉGIMEN POLÍTICO

PODERPÚBLICO

PoderConstituyente

SISTEMAPOLÍTICO

GOBIERNORégimen Presidencial

Elecciones

Art. 115 C.P.

ADMINISTRACIÓNPÚBLICA

C.P. de 1.991

•• LegislativaLegislativa

•• EjecutivaEjecutiva

•• JudicialJudicial

••Organización Política de una Organización Política de una DemocráticoDemocrático

Cómo Cómo están organizados los Gobiernosestán organizados los Gobiernos

RAMAS

Art. 113 C.P.

Art. 209 C.P.

Presidente

Gobernadores

Alcaldes

Senadores

Representantes


PUEBLOPOBLACIÓN

Soberanía

Art. 3 C.P.

Constituyente

DemocraciaRepresentativa

••Organización Política de una Organización Política de una SociedadSociedad DemocráticoDemocrático

ParticipativoParticipativoPluralistaPluralista

Art. 209 C.P.

GOBIERNOConducción política general de una sociedadmediante el ejercicio del poder del Estado. Es unórgano del Estado (que puede estar formado porun presidente o primer ministro y un númerovariable de ministros) al que la Constitución o lanorma fundamental atribuye la función o poderejecutivo – cuando hay separación de poderes -,


ejecutivo – cuando hay separación de poderes -,sobre una sociedad o población.

GOBIERNO

Formas deGobierno

Presidencialista

Semi-Presidencialista

Parlamentario

Funciones delGobierno

Función Política

Función Normativa

Régimen Político


Gobierno Función Normativa

Función Administrativa

DEMOCRÁTICA

ARTICULOARTICULO 33oo.. La soberanía resideexclusivamente en el pueblo, del cual emana elpoder público. El pueblo la ejerce en forma directao por medio de sus representantes, en los términosque la Constitución establece.*


* Constitución Política de 1.991. Art.3º.

DEMOCRÁTICA

El pueblo, en ejercicio de su soberanía elige:

1. Rama Legislativa: Congreso (Cámara ySenado).

2. Rama Ejecutiva: Presidente* y Vicepresidente;Gobernadores y Diputados de las Asambleas


Gobernadores y Diputados de las Asambleasdepartamentales; Alcaldes y Concejales; Ediles.

* El jefe de Estado es el mismo Presidente de la República (Art. 115 dela C.P.)

PARTICIPATIVAConstituciónConstitución PolíticaPolítica dede 11..991991.. ARTICULOARTICULO 103103..mecanismos de participación del pueblo:El votoEl plebiscitoEl referendoLa consulta popular


El cabildo abiertoLa iniciativa legislativaLa revocatoria del mandato.

4. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL DEL ESTADO


PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

COLOMBIANOS

Constitución Constitución Política de Política de

1. Estado Social deDerecho

2. República Unitaria


Política de Política de 1.9911.991

4. Autonomía

3. Descentralización

PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES

COLOMBIANOS

Constitución Constitución Política de 1.991Política de 1.991

5. Democrática

6. Participativa

Fundada en el respeto de la dignidad humana, en

7. Pluralista


Fundada en el respeto de la dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las personas que la integran y en la prevalencia del interés generalprevalencia del interés general .

REPÚBLICA UNITARIA Y DESCENTRALIZACIÓN

De conformidad con la Constitución, Colombia es unaRepúblicaRepública UnitariaUnitaria descentralizadadescentralizada yysimultáneamente,simultáneamente, dota de autonomía a las entidadesterritoriales, para manejar sus propios asuntos. Es ellegislador quien está constitucionalmente habilitadopara definir el grado de autonomía de tales entidades,


para definir el grado de autonomía de tales entidades,ya que, de conformidad con el artículo 287 superior,dicha facultad se habrá de ejercer “dentro de los límitesde la Constitución y la ley”.

DESCENTRALIZACIÓN Un EstadoEstado centralizadocentralizado es aquel en el cual el poderes legalmente dado a un gobierno central y losgobiernos locales actúan como agentes, sin tenerpoder de decisión (delegados).

Un Estado concon descentralizacióndescentralización, se otorga un mayorpoder a los gobiernos locales, que empiezan a tomar


poder a los gobiernos locales, que empiezan a tomardecisiones propias sobre las competencias yfunciones que se transfieren (no delegadas).

DESCENTRALIZACIÓN La descentralización se yergue como principiodominante, en aras de realizar el ideal democrático decercaníacercanía dede lala autoridadautoridad alal ciudadanociudadano. Es típico de lasRepúblicas Unitarias.Existen varias modalidades de descentralización:- Territorial (Art. 288 de la C.P.).- Administrativa. (Art. 209 de la C.P.)


- Administrativa. (Art. 209 de la C.P.)- Fiscal. (Art. 356 y 357 de la C.P.)- Política. (Art. 299 - 303 y 312 – 314 C.P.)

QUÉ SE PRETENDE CON LA DESCENTRALIZACIÓN ?

1. Democratizar la vida local y legitimar las decisiones del Estado.

2. Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios sociales y públicos.

3. Transferir poder a las regiones para promover el desarrollo y equilibrio regional.


desarrollo y equilibrio regional.

4. Asignar responsabilidades a los ciudadanos frente a la gestión pública.

AUTONOMÍA – Para qué?La Constitución institucionalizó el concepto deautonomía, con el fin de acentuar y fortalecer ladescentralización territorial , de modo que laslasentidadesentidades territorialesterritoriales gocengocen dede unun ámbitoámbito dede libertadlibertadee independenciaindependencia política,política, administrativaadministrativa yy fiscal,fiscal, paraparalala gestióngestión dede sussus propiospropios interesesintereses, aunque bajo laslimitaciones que se derivan de la Constitución y las


limitaciones que se derivan de la Constitución y lasque el legislador puede imponer respetando elnúcleo o la esencia de dicha autonomía.

AUTONOMÍA – Qué es?LaLa autonomíaautonomía dede laslas diferentesdiferentes entidadesentidadesterritorialesterritoriales nono consisteconsiste enen lala simplesimple transferenciatransferenciadede funcionesfunciones yy responsabilidadesresponsabilidades deldel centrocentro alal nivelnivelterritorialterritorial sinosino queque sese manifiestamanifiesta comocomo unun poderpoder dedeautogobiernoautogobierno yy autoadministraciónautoadministración.. ArtArt 287287 CC..PP..ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley . En tal virtud tendrán los siguientes derechos: y dentro de los límites de la Constitución y la ley . En tal virtud tendrán los siguientes derechos:


y dentro de los límites de la Constitución y la ley . En tal virtud tendrán los siguientes derechos: y dentro de los límites de la Constitución y la ley . En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 2. Ejercer las competencias que les correspondan. 3. Administrar los recursos y establecer los tribut os necesarios para el cumplimiento de sus 3. Administrar los recursos y establecer los tribut os necesarios para el cumplimiento de sus funciones. funciones. 4. Participar en las rentas nacionales. 4. Participar en las rentas nacionales.

AUTONOMÍA – Porqué?La autonomía territorial emana del principiodemocrático, entre otras razones, porqueporque laslasautoridadesautoridades territorialesterritoriales sese constituyenconstituyen aa partirpartir deldelvotovoto directodirecto yy universaluniversal dede laslas comunidadescomunidades.

También es un desarrollo del principio democrático,en el sentido que elel gobernadorgobernador yy elel alcaldealcalde sese


en el sentido que elel gobernadorgobernador yy elel alcaldealcalde sesecomprometieroncomprometieron concon unun programaprograma dede gobiernogobierno quequedebendeben cumplircumplir durantedurante susu mandatomandato.

AUTONOMÍA – Cómo opera?Los actos administrativos que expidan las entidadesterritoriales al ejercer las funciones propias de dichoreducto esencial de autonomía, nono sese encuentranencuentransujetos,sujetos, necesariamente,necesariamente, aa queque laslas leyesleyes dede lalaRepúblicaRepública hayanhayan reguladoregulado laslas mismasmismas materiasmaterias, porcuanto mal haría el legislador en dictar normas cuyoalcance supera los límites de su competencia


alcance supera los límites de su competenciaconstitucional e invade, por lo mismo, el espacioreservado a las entidades territoriales

AUTONOMÍA – Cómo opera?Lo anterior no obsta, por supuesto, para que loslosactosactos administrativosadministrativos expedidosexpedidos enen virtudvirtud dede talestalesatribucionesatribuciones debandeban serser respetuososrespetuosos dede lala ley,ley, alalmenosmenos enen elel sentidosentido dede nono lesionarlesionar dictados,dictados, yy dedenono invadir,invadir, aa susu vez,vez, elel ámbitoámbito propiopropio deldel legisladorlegislador..

ConstituciónConstitución PolíticaPolítica dede 11..991991.. ARTICULOARTICULO 44oo.. LaLa


ConstituciónConstitución PolíticaPolítica dede 11..991991.. ARTICULOARTICULO 44oo.. LaLaConstituciónConstitución eses normanorma dede normasnormas.. EnEn todotodo casocaso dedeincompatibilidadincompatibilidad entreentre lala ConstituciónConstitución yy lala leyley uu otraotra normanormajurídica,jurídica, sese aplicaránaplicarán laslas disposicionesdisposiciones constitucionalesconstitucionales.

ARTICULO 288. La ley orgánica de ordenamiento territorial establecerá la distribución de competencias entre la Nación y las entidades territoriales.

Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios

DESCENTRALIZACIÓN TERRITORIAL


Las competencias atribuidas a los distintos niveles territoriales serán ejercidas conforme a los principios de coordinación, concurrencia y subsidiariedad en los términos que establezca la ley.

ARTICULO 287. Las entidades territoriales gozan de autonomía para la gestión de sus intereses, y dentro de los límites de la Constitución y la ley. En tal virtud tendrán los siguientes derechos: 1. Gobernarse por autoridades propias. 2. Ejercer las competencias que les correspondan.

ORGANIZACIÓN TERRITORIAL


3. Administrar los recursos y establecer los tributos necesarios para el cumplimiento de sus funciones. 4. Participar en las rentas nacionales.

ARTICULO 298. Los departamentos tienen ARTICULO 298. Los departamentos tienen autonomía para la administración de los asuntos autonomía para la administración de los asuntos seccionales y la planificación y promoción del seccionales y la planificación y promoción del desarrollo económico y social dentro de su territorio desarrollo económico y social dentro de su territorio en los términos establecidos por la Constitución. en los términos establecidos por la Constitución. Los departamentos ejercen funciones Los departamentos ejercen funciones administrativas, de coordinación, de administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de complementariedad de la acción municipal, de



administrativas, de coordinación, de administrativas, de coordinación, de complementariedad de la acción municipal, de complementariedad de la acción municipal, de intermediación entre la Nación y los Municipios y de intermediación entre la Nación y los Municipios y de prestación de los servicios que determinen la prestación de los servicios que determinen la Constitución y las leyes.Constitución y las leyes.

ARTICULO 311. Al municipio como entidad ARTICULO 311. Al municipio como entidad fundamental de la división político<sic>fundamental de la división político<sic>--administrativa del Estado le corresponde prestar los administrativa del Estado le corresponde prestar los servicios públicos que determine la ley, construir las servicios públicos que determine la ley, construir las obras que demande el progreso local, ordenar el obras que demande el progreso local, ordenar el desarrollo de su territorio, promover la participación desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus



desarrollo de su territorio, promover la participación desarrollo de su territorio, promover la participación comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus comunitaria, el mejoramiento social y cultural de sus habitantes y cumplir las demás funciones que le habitantes y cumplir las demás funciones que le asignen la Constitución y las leyes.asignen la Constitución y las leyes.

5. ORGANIZACIÓN Y ESTRUCTURA DEL ESTADO


RAMAS DEL PODER PÚBLICO(ARTÍCULO 113 DE LA C.P.)

ARTICULO 113.ARTICULO 113. Son Ramas del Poder Público, Son Ramas del Poder Público, la la legislativalegislativa, , la ejecutivala ejecutiva, y la , y la judicialjudicial..

Además de los órganos que las integran existen Además de los órganos que las integran existen otros, otros, autónomos e independientesautónomos e independientes , para el , para el cumplimiento de las demás funciones del Estado. cumplimiento de las demás funciones del Estado.


cumplimiento de las demás funciones del Estado. cumplimiento de las demás funciones del Estado. Los diferentes órganos del Estado tienen funciones Los diferentes órganos del Estado tienen funciones separadas pero colaboran armónicamente para la separadas pero colaboran armónicamente para la realización de sus fines. realización de sus fines.

ORGANISMOS AUTÓNOMOS E INDEPENDIENTES (O.A.I.)

•• Entes Universitarios Entes Universitarios Autónomos (Universidades Autónomos (Universidades Públicas). Públicas).

•• Comisión Nacional de Comisión Nacional de TTelevisiónelevisión. Agencia . Agencia Nacional de Televisión, Nacional de Televisión, ANTV. ANTV. -- MinticMintic

•• Organismos de Control Organismos de Control (Ministerio Público y Contraloría (Ministerio Público y Contraloría General de la República). General de la República).

•• Consejo Superior de la Consejo Superior de la Judicatura.Judicatura.

•• Organización Electoral Organización Electoral (Consejo Nacional Electoral y (Consejo Nacional Electoral y


ANTV. ANTV. -- MinticMintic•• Comisión Nacional del Comisión Nacional del

Servicio Civil, CNSC.Servicio Civil, CNSC.•• Corporaciones Autónomas Corporaciones Autónomas

Regionales, CAR.Regionales, CAR.

(Consejo Nacional Electoral y (Consejo Nacional Electoral y Registraduría Nacional del Registraduría Nacional del Estado Civil.Estado Civil.

•• Banco de la RepúblicaBanco de la República

RAMA LEGISLATIVA

ARTICULO 114. Corresponde al Congreso de la República reformar la Constitución, hacer las leyes y ejercer control político sobre el gobierno y la administración.

El Congreso de la República,


El Congreso de la República, estará integrado por el Senado y la Cámara de Representantes.

ARTICULO 116.

La Corte Constitucional, la Corte Suprema de Justicia, el Consejo de Estado, el Consejo Superior de la Judicatura, la Fiscalía General de la Nación, los Tribunales y los Jueces, administran Justicia.

RAMA JUDICIAL


Jueces, administran Justicia. También lo hace la Justicia Penal Militar.

RAMA EJECUTIVADEL PODER PÚBLICO

• ARTICULO 115. El Presidente de la República es Jefe del Estado, Jefe del Gobierno y suprema autoridad administrativa.

• El Gobierno Nacional está formado por el Presidente de la República, los ministros del despacho y los directores de departamentos administrativos. El Presidente y el Ministro o Director de Departamento correspondientes, en cada negocio particular, constituyen el Gobierno.

• Ningún acto del Presidente, excepto el de nombramiento y remoción de Ministros y Directores de Departamentos Administrativos y aquellos expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad


expedidos en su calidad de Jefe del Estado y de suprema autoridad administrativa, tendrá valor ni fuerza alguna mientras no sea suscrito y comunicado por el Ministro del ramo respectivo o por el Director del Departamento Administrativo correspondiente, quienes, por el mismo hecho, se hacen responsables.

RAMA EJECUTIVADEL PODER PÚBLICO

ARTICULO 115.

• Las gobernaciones y las alcaldías, así como las superintendencias, los establecimientos públicos y las empresas industriales o comerciales del


empresas industriales o comerciales del Estado, forman parte de la Rama Ejecutiva .

RAMA EJECUTIVA DEL PODER PÚBLICO(LEY 489 DE 1.998)

•• ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER PUBLICO EN EL ORDEN NACIONALPUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL . La Rama Ejecutiva del Poder . La Rama Ejecutiva del Poder Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes Público en el orden nacional, está integrada por los siguientes organismos y entidades: organismos y entidades:

11. Del Sector Central: . Del Sector Central: a) La Presidencia de la República; a) La Presidencia de la República; b) La Vicepresidencia de la República;b) La Vicepresidencia de la República;


b) La Vicepresidencia de la República;b) La Vicepresidencia de la República;c) Los Consejos Superiores de la administración; d) Los ministerios y departamentos administrativos; e) Las superintendencias y unidades administrativas especiales sin personería jurídica.

•• ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER PUBLICO ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. EN EL ORDEN NACIONAL.

2. Del Sector descentralizado por servicios: a) Los establecimientos públicos; b) Las empresas industriales y comerciales del Estado; c) Las superintendencias y las unidades administrativas especiales con personería jurídica; d) Las empresas sociales del Estado y las empresas oficiales de servicios públicos domiciliarios;



domiciliarios; e) Los institutos científicos y tecnológicos; f) Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta; g) Las demás entidades administrativas nacionales con personería jurídica que cree, organice o autorice la ley para que formen parte de la Rama Ejecutiva del Poder Público.

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL P ODER PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. 2. Del Sector descentralizado por servicios: a) Entidades Adscritas:

1) Entidades de Capital Público organizadas bajo las normas del Derecho Público. (Establecimientos Públicos, Superintendencias con P.J. y Unidades Administrativas Especiales).

2) Entidades de Capital Público organizadas bajo las normas del Derecho



2) Entidades de Capital Público organizadas bajo las normas del Derecho Privado. (Empresas Sociales del Estado y Sociedades Públicas).

b) Entidades Vinculadas: Entidades de Capital Mixto organizadas bajo las normas del Derecho Privado. (Empresas Industriales y Comerciales del Estado y las Sociedades de Economía Mixta).

ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA ARTICULO 38. INTEGRACION DE LA RAMA EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN EJECUTIVA DEL PODER PUBLICO EN EL ORDEN NACIONAL. NACIONAL.

PARAGRAFO 1o. Las sociedades públicas y las sociedades de economía mixta en las que el Estado posea el noventa por ciento (90%) o más de su



posea el noventa por ciento (90%) o más de su capital social, se someten al régimen previsto para las empresas industriales y comerciales del Estado.

6. ESTRUCTURA Y ORGANIZACIÓN DE LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA



LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICAARTICULO 209. ARTICULO 209. La función administrativa está al La función administrativa está al servicio de los intereses generales y se desarrolla servicio de los intereses generales y se desarrolla con fundamento en los principios de igualdad, con fundamento en los principios de igualdad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, moralidad, eficacia, economía, celeridad, imparcialidad y publicidad, mediante la imparcialidad y publicidad, mediante la descentralización, la delegación y la descentralización, la delegación y la desconcentración de funciones. desconcentración de funciones. Las autoridades administrativas deben coordinar Las autoridades administrativas deben coordinar sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de


sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de sus actuaciones para el adecuado cumplimiento de los fines del Estado. los fines del Estado. La administración públicaLa administración pública , en , en todos sus órdenes, tendrá un control interno que se todos sus órdenes, tendrá un control interno que se ejercerá en los términos que señale la ley. ejercerá en los términos que señale la ley.

NIVEL NACIONALCadena de Valor Agregado

Integración vertical

MODELO DE ORGANIZACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Principios de Coordinación, Concurrencia, Subsidiaridad y Complementariedad

GOBERNACIONES

Nivel Nacional o Central

Nivel Departamental o IntermedioArt. 298 C.P.

POBLACIÓN


TERRITORIO

DISTRITOS Y MUNICIPIOS

Cadena vertical de integraciónCadena económica

de integración

EntidadesAdscritas

EntidadesVinculadas

GOBERNACIONESArt. 7 Ley 489/98

Nivel Municipal o Local

Art. 311 C.P.

La Descentralización como uno de estos mecanismos busca "Transferir a diversas corporaciones o personas una parte de la autoridad que antes ejercía el gobierno supremo del Estado, Sayaguéz Laso, Enrique, Tratado de derecho Administrativo,

tomo Y, editorial Martín Bianchi. Montevideo, 1986.. "La descentralización presenta múltiples manifestaciones. Pero la

que constituye objeto de nuestro interés, es la descentralización administrativa.

"Para el profesor García Trevijano la descentralización esta caracterizada por los siguientes elementos:

Sentencia de la Corte Constitucional C 727 de

2000:

LA DESCENTRALIZACIÓN ADMINISTRATIVA


caracterizada por los siguientes elementos:

"a) Transferencia de poderes de decisión a una persona jurídica de derecho publico distinta del Estado central;

b) La existencia de una relación de tutela y no jerarquía.

ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. ARTICULO 7o. DESCENTRALIZACION ADMINISTRATIVA. En En el ejercicio de las facultades de esta ley y en general en el el ejercicio de las facultades de esta ley y en general en el desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será desarrollo y reglamentación de la misma el gobierno será especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios especialmente cuidadoso en el cumplimiento de los principios constitucionales y legales sobre la descentralización constitucionales y legales sobre la descentralización administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En administrativa y la autonomía de las entidades territoriales. En consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que consecuencia procurará desarrollar disposiciones y normas que profundicen en la distribución de competencias entre los profundicen en la distribución de competencias entre los diversos niveles de la administración diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el siguiendo en lo posible el

LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA (Ley 489/98)


diversos niveles de la administración diversos niveles de la administración siguiendo en lo posible el siguiendo en lo posible el criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los criterio de que la prestación de los servicios corresponda a los municipios, municipios, el control sobre dicha prestación a los el control sobre dicha prestación a los departamentosdepartamentos y la definición de planes, políticas y estrategias a y la definición de planes, políticas y estrategias a la Naciónla Nación..


ARTICULO 39. INTEGRACION DE LAADMINISTRACION PUBLICA . La AdministracióndministraciónPúblicaPública sese integraintegra porpor loslos organismosorganismos quequeconformanconforman lala RamaRama EjecutivaEjecutiva deldel PoderPoder PúblicoPúblico yyporpor todostodos loslos demásdemás organismosorganismos yy entidadesentidades dedenaturalezanaturaleza públicapública queque dede maneramanera permanentepermanentetienentienen aa susu cargocargo elel ejercicioejercicio dede laslas actividadesactividades yy


tienentienen aa susu cargocargo elel ejercicioejercicio dede laslas actividadesactividades yyfuncionesfunciones administrativasadministrativas oo lala prestaciónprestación dedeserviciosservicios públicospúblicos deldel EstadoEstado colombianocolombiano..


ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA. La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos La Presidencia de la República, los ministerios y los departamentos administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la administrativos, en lo nacional, son los organismos principales de la Administración. Administración. Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las Así mismo, los ministerios, los departamentos administrativos y las superintendencias constituyen el Sector Central de la superintendencias constituyen el Sector Central de la Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades Administración Pública Nacional. Los organismos y entidades adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento


adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento adscritos o vinculados a un Ministerio o un Departamento Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía Administrativo que gocen de personería jurídica, autonomía administrativa y patrimonio propio o capital independiente administrativa y patrimonio propio o capital independiente conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública conforman el Sector Descentralizado de la Administración Pública Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley. Nacional y cumplen sus funciones en los términos que señale la ley.

ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.PUBLICA.

(…)(…)

Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y Las gobernaciones, las alcaldías, las secretarías de despacho y los departamentos administrativos los departamentos administrativos son los organismos principales de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los



de la Administración en el correspondiente nivel territorial. Los demás les están adscritos o vinculados, cumplen sus funciones cumplen sus funciones bajo su orientación, coordinación y control en los términos que bajo su orientación, coordinación y control en los términos que señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso. señalen la ley, las ordenanzas o los acuerdos, según el caso.

ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION ARTICULO 39. INTEGRACION DE LA ADMINISTRACION PUBLICA.PUBLICA.

(…)(…)

LasLas asambleasasambleas departamentalesdepartamentales yy loslos concejosconcejosdistritalesdistritales yy municipalesmunicipales sonson corporacionescorporaciones



distritalesdistritales yy municipalesmunicipales sonson corporacionescorporacionesadministrativasadministrativas dede elecciónelección popularpopular queque cumplencumplen laslasfuncionesfunciones queque lesles señalanseñalan lala ConstituciónConstitución PolíticaPolítica yy lala leyley..

ARTICULO 299. ARTICULO 299.

En cada departamento habrá una corporaciónpolítico-administrativa de elección popular que sedenominará asamblea departamental, la cual estaráintegrada por no menos de 11 miembros ni más de31. Dicha corporación gozará de autonomía

INTEGRACIÓN DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA


31. Dicha corporación gozará de autonomíaadministrativa y presupuesto propio, y podrá ejercercontrol político sobre la administracióndepartamental.

ARTICULO 303.ARTICULO 303.En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador En cada uno de los departamentos habrá un Gobernador que será que será jefe de la administración seccional jefe de la administración seccional y y representante legal del departamento; el gobernador representante legal del departamento; el gobernador será agente del Presidente de la República para el será agente del Presidente de la República para el mantenimiento del orden público y para la ejecución de mantenimiento del orden público y para la ejecución de la política económica general, así como para aquellos la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con



la política económica general, así como para aquellos la política económica general, así como para aquellos asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con asuntos que mediante convenios la Nación acuerde con el departamento. el departamento. LosLos gobernadores serán elegidos gobernadores serán elegidos popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años y no podrán ser reelegidos para el período años y no podrán ser reelegidos para el período siguiente.siguiente.


En cada municipio habrá una corporación político-administrativa elegida popularmente para períodos decuatro (4) años que se denominará concejo municipal,integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembros



integrado por no menos de 7, ni más de 21 miembrossegún lo determine la ley de acuerdo con la poblaciónrespectiva. Esta corporación podrá ejercer control políticosobre la administración municipal.


En cada municipio habrá un alcalde, En cada municipio habrá un alcalde, jefe de la jefe de la administración localadministración local y representante legal del y representante legal del municipio, que será elegido popularmente para municipio, que será elegido popularmente para períodos institucionales de cuatro (4) años, y no períodos institucionales de cuatro (4) años, y no



períodos institucionales de cuatro (4) años, y no períodos institucionales de cuatro (4) años, y no podrá ser reelegido para el período siguiente.podrá ser reelegido para el período siguiente.

RELACIONES DE PODER DE LAS AUTORIDADES PÚBLICAS

CONGRESO

ASAMBLEA

RAMA LEGISLATIVA RAMA EJECUTIVA

PLURAL SINGULAR

GOBERNADOR

PRESIDENTE

Art. 150 C.P. Art. 188 y 189 C.P.



CONCEJO ALCALDE

Art. 300 C.P. Art. 305 C.P.

Art. 313 C.P. Art. 315 C.P.

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