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Fecha de elaboración: 29 de Enero de 2015

Fecha de actualización:

Consejo Municipal Para la Gestión del Riesgo de Desastres - CMGRD – Piendamó.

MUNICIPIO DE PIENDAMÓ

CAUCA Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres

CMGRD

ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS (FASE 1)

WILSON RODALLEGA QUILINDO




MUNICIPIO DE PIENDAMÓ, DEPARTAMENTO DEL CAUCA

COLOMBIA

CONSEJO MUNICIPAL PARA LA GESTIÓN DEL RIESGO DE DESASTRES CMGRD

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES

PIENDAMÓ, CAUCA ENERO DE 2015




REPUBLICA DE COLOMBIA DEPARTAMENTO DEL CAUCA

MUNICIPIO DE PIENDAMÓ

ESTRATEGIA MUNICIPAL PARA RESPUESTA A EMERGENCIAS Y DESASTRES

WILSON RODALLEGA QUILINDO ALCALDE

ENERO DE 2015

MUNICIPIO DE PIENDAMÓ FORMULACIÓN ESTRATEGIA DE RESPUESTA A EMERGENCIAS FASE 1




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TABLA DE CONTENIDO

TABLA DE CONTENIDO ............................................................................................................ 4

LISTA DE TABLAS .................................................................................................................... 5

LISTA DE MAPAS ..................................................................................................................... 5

LISTA DE FOTOS ...................................................................................................................... 5

LISTA DE ANEXOS ................................................................................................................... 6

CAPITULO 1 ............................................................................................................................ 8

1. OBJETIVOS ................................................................................................................ 9

1.1. GENERAL ............................................................................................................................ 9

1.2. ESPECIFICOS ....................................................................................................................... 9

2. JUSTIFICACIÓN ........................................................................................................ 10

3. PERFIL MUNICIPAL .................................................................................................. 12

3.1. ANÁLISIS DEMOGRAFICO DEL CONTEXTO. ...................................................................... 12

3.1.1. GRUPOS ÉTNICOS ............................................................................................................ 12 3.1.1.1. NASA – PAEZ .................................................................................................................................................................. 13 3.1.1.2. GUAMBIANO – MISAK ................................................................................................................................................... 13 3.1.1.3. POBLACIÓN VULNERABLE .............................................................................................................................................. 15

3.1.2. Relieve ............................................................................................................................. 18 3.1.2.1. Altiplano ........................................................................................................................................................................ 18 3.1.2.2. Superficies Colino Onduladas (B1)................................................................................................................................. 18

3.1.3. VIAS .................................................................................................................................. 19 3.1.3.1. SECTOR ESTACION – CARGA Y DESCARGA DE PASAJEROS. ........................................................................................... 19 3.1.3.2. SECTOR PLAZA DE MERCADO – ALCALDIA MUNICIPAL. ................................................................................................ 19 3.1.4. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA ............................................................................. 20

4. GENERALIDADES ..................................................................................................... 24

4.1. DESLIZAMIENTO .............................................................................................................. 24

4.1.1. BARRIO EL BOSQUE ......................................................................................................... 25

4.2. ACCIDENTE DE TRÁNSITO ................................................................................................ 39

4.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN ...................................................................................................... 39

5. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN PMGRD ................................... 43

5.1. PRIORIZACION DE LOS RIESGOS EN LA CABECERA MUNICIPAL. ...................................... 45

5.2. CLASIFICACIÓN DE NIVELES DE ALERTA PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN LA

CABECERA MUNICIPAL. ................................................................................................... 47





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LISTA DE TABLAS

Tabla No. 1: Variables sociales para el municipio de Piendamó según el censo DANE (2005). ... 14

Tabla No. 2: Población según sexo y edad año 2005 y proyecciones de población para el año 2010 y 2015 en el municipio de Piendamó, Cauca. ........................................................... 16

Tabla No. 3: Características del relieve colino ondulado (B1). ..................................................... 18

Tabla No. 4: División Político Administrativa – Cabecera Municipal de Piendamó. ..................... 20

Tabla No. 5: Matriz de identificación de escenarios de riesgo en la cabecera municipal ............ 43

Tabla No. 6: Matriz de Priorización de los Riesgos presentes en la Cabecera Municipal. ........... 45

Tabla No. 7: Niveles de alerta con respecto a los escenarios de riesgo del municipio y procedimiento a seguir por parte del CMGRD. ........................................................ 47

Tabla No. 8: Matriz de protocolos y procedimientos para la respuesta a emergencias, se acuerdo con los niveles de responsabilidades del CMGRD presentes en el municipio de Piendamó – 2014. ..................................................................................................... 49

LISTA DE MAPAS

Mapa No.1: Zonificación del área de afectación. ......................................................................... 28

Mapa No.2: Escenario de riesgo por Accidente de tránsito en el sector Plaza de Mercado – Banco Agrario – Alcaldía Municipal. .................................................................................... 41

LISTA DE FOTOS

Foto No. 1: Parte posterior de las residencias. Costado oriental de la urbanización ................. 25

Foto No. 2: Parte trasera cancha barrio Amagá. No hay control de aguas lluvias. ..................... 25

Foto No. 3: Movimiento traslacional de capa vegetal................................................................. 26

Foto No. 4: Contaminación de las aguas por sedimentos. .......................................................... 26

Foto No. 5: Factores que acrecientan la ocurrencia del fenómeno. ........................................... 27

Foto No. 6: Construcción en zonas de alto riesgo – Intersección Barrio Lleras .......................... 29

Foto No. 7: Institución Educativa Simón Bolívar – parte posterior. ............................................ 29

Foto No. 8: Ladera en sentido oriente – sur, Barrio El progreso. ................................................ 30

Foto No. 9: Barrio El Progreso II Etapa. ....................................................................................... 30

Foto No. 10: Construcción en zona de pendiente – Barrio Limonar. ............................................ 31

Foto No. 11: Contaminación por residuos sólidos a la vertiente – Barrio Limonar. ..................... 31

Foto No. 12: Deslizamiento rotacional en Barrio Limonar. ........................................................... 32

Foto No. 13: Sedimentación por escorrentía superficial. .............................................................. 32





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Foto No. 14: Barrio Las Veraneras. ................................................................................................ 33

Foto No. 15: Movimiento traslacional de capa vegetal – Barrio Las Brisas. ................................. 33

Foto No. 16: Contaminación de la vertiente Barrio Veraneras – Las Brisas. ................................. 34

Foto No. 17: Deslizamiento rotacional – Barrio Piendalinda. ....................................................... 34

Foto No. 18: Afectación al recurso suelo por acción humana – Barrio Piendalinda. .................... 35

Foto No. 19: Avenida Torrencial Barrio Simón Bolívar. ................................................................. 35

Foto No. 20: Avenida Torrencial – Barrio Simón Bolívar. .............................................................. 36

Foto No. 21: Material de relleno en zonas de alta pendiente – sector Matadero Municipal. ...... 36

Foto No. 22: Movimiento traslacional de capa vegetal................................................................. 37

Foto No. 23: Zonas de monitoreo en la urbanización Guayacanes del Lago. ............................... 37

Foto No. 24: Urbanización Guayacanes del Lago. ......................................................................... 38

Foto No. 25: Reptación Moderada – Guayacanes del Lago. ......................................................... 38

LISTA DE ANEXOS

Anexo 1. Estructura de intervención para la respuesta ante emergencias por comisiones y subcomisiones. ......................................................................................................... 52

Anexo 2. Organigrama de responsabilidades del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD. ................................................................................................. 54

Anexo 3. Criterios de Clasificación de emergencias según modelo del SIGPAD para el año 2014. .................................................................................................................................. 55

Anexo 4. Cronograma de salidas de campo ............................................................................ 56





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PRESENTACIÓN

La Oficina Municipal de Gestión del Riesgo del municipio de Piendamó en el departamento del Cauca, ha desarrollado el presente documento como la guía preliminar para actuar ante las posibles emergencias y/o desastres que pudiesen presentarse en la entidad territorial, en el cual han sido consideradas emergencias anteriores, así como riesgos identificados mediante estudios e investigaciones serias de entidades como el Servicio Geológico Colombiano (S.G.C.), Corporación Regional Autónoma del Cauca (C.R.C.), Instituto Colombiano de Hidrología y Meteorología (IDEAM), etc. Las entidades involucradas en la implementación y aplicación de las acciones definidas en la estrategia son: la Alcaldía, Policía, Bomberos, Hospital, Defensa Civil, y demás integrantes del CMGRD. En relación a los escenarios de riesgo de la cabecera municipal se identificó a través de visitas a las comunidades de esta parte del municipio las principales problemáticas que padece la población y con la información suministrada se pudo determinar que en la mayoría de las situaciones que se encontraron se requiere de la intervención de la alcaldía municipal a través de sus funcionarios adscritos a las dependencias de: Planeación, Gobierno, UMATA, EMPIENDAMÓ, etc. Para garantizar la aplicación de los estudios realizados se requiere del compromiso por parte de la comunidad que consiste en adecuado uso de los recursos naturales, cultura ambiental y control social para el manejo de residuos sólidos. Es necesario mantener los estudios actualizados permanentemente para medir el impacto de los mismos en el agenciamiento de la sostenibilidad ambiental y la reducción de los escenarios de riesgo.





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CAPITULO 1

MARCO GENERAL





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1. OBJETIVOS

1.1. GENERAL

1. Contribuir a los procesos de la gestión del riesgo de desastres y emergencias en el municipio de Piendamó mediante la implementación de instructivos que sirvan como línea de base para la formulación de la Estrategia de Respuesta a Emergencias de acuerdo a los lineamientos de la Ley 1523 de 2012.

1.2. ESPECIFICOS

1. Revisar el Plan Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres y posteriormente definir

los criterios de clasificación y priorización de escenarios de riesgo antrópico y ambiental que requieren de manejo especial por parte de los organismos de emergencia.

2. Identificar y priorizar los riesgos presentes en el municipio de Piendamó, a través de la descripción del perfil municipal que determine variables como población, infraestructura vial, división político administrativa y análisis demográficos.

3. Inspeccionar, registrar y documentar los escenarios de riesgo priorizados mediante recorridos de campo en los cuales se describa todas las características del entorno.

4. Definir los criterios de alerta y clasificación de emergencias de acuerdo a los servicios de respuesta con los que cuenta la entidad territorial.





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2. JUSTIFICACIÓN

El municipio de Piendamó, según el Departamento Nacional de Estadística cuenta para el año 2015 con una población estimada de 42.886 habitantes, de los cuales el 34,27% corresponden a la población asentada en el área urbana y 65.73% a población rural del municipio, cabe anotar, que los datos son tomados de las proyecciones estadísticas del DANE y sobre los datos puede existir variaciones que son determinadas por procesos de migración, desplazamiento de personas de otros lugares del país y a partir de esta consideración, las cifras estadísticas pueden presentar inconsistencias frente a los datos actuales que reposan en las bases de datos del municipio. La gestión del riesgo tiene como eje fundamental la protección de la población de las entidades territoriales, teniendo en cuenta la atención prioritaria a la población vulnerable como: primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, como también, adulto mayor, víctimas de conflicto armado y personas en situación de discapacidad. Con base en estos criterios sobre los cuales se enmarca la atención de la población presente en el municipio se define la actuación por parte de las administraciones municipales, de manera que, el conocimiento, reducción y manejo del riesgo estén encaminadas al diseño, formulación e implementación de proyectos que permitan la participación activa de estas comunidades en el agenciamiento del desarrollo integral del municipio, la protección de la vida e integridad de todos y cada uno de sus habitantes. Dando cumplimento a la normatividad vigente y en uso de sus facultades consagradas en la constitución política de Colombia y la ley 1523 se realiza la Estrategia de Respuesta a Emergencias (E.M.R.E.) para definir responsabilidades, establecer compromisos y gestionar los recursos financieros, humanos, tecnológicos e institucionales para la preparación en la atención de emergencias. Mediante la participación de la comunidad y quienes hacen parte del C.M.G.R.D. se identificó, caracterizo, espacializó y proyecto todas y cada una de las particularidades del municipio de manera que se obtuvo la representación de la realidad en materia de riesgos y capacidad de respuesta ante los eventos priorizados. De este modo la administración municipal en cabeza del alcalde WILSON RODALLEGA QUILINDO y su equipo de gobierno aúnan esfuerzos en la construcción de los instrumentos necesarios para la planificación territorial que permitan mantener la continuidad de los procesos y garanticen los derechos fundamentales de la población Piendamoneña en aras del fortalecimiento de las organización comunitarias y grupos sociales presentes en el municipio, esperando que la población se apropie de la iniciativa y a la vez poder retroalimentar el proceso desde los diferentes puntos de vista de los actores sociales, políticos e institucionales.





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CAPITULO 2

IDENTIFICACIÓN DEL RIESGO





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3. PERFIL MUNICIPAL

3.1. ANÁLISIS DEMOGRAFICO DEL CONTEXTO.

El municipio de Piendamó se caracteriza por ser un territorio con diferentes particularidades en el contexto social que están relacionadas con diferentes variables, ya se, económicas, culturales o demográficas o políticas, que ocasionan un constante cambio en las estructuras demográficas del municipio. Por esta razón es dispendioso la recopilación de información actualizada que permita relacionar la dinámica poblacional con el patrón de asentamiento. Por lo general el municipio de Piendamó está sufriendo desplazamientos de la zona rural a urbana y viceversa, también, es habitual que personas de otros lugares del país se asienten en el municipio especialmente en las zonas rurales. En la actualidad las estructuras urbanas han presentado un crecimiento exponencial en su estructura demográfica que obedece a que el municipio es receptor de población víctima de conflicto armado, generando así, un incremento en la necesidad de vivienda que lleva a la población a construir viviendas en zonas de alto riesgo. El Departamento Nacional de Estadística (DANE) según el censo realizado en el 2005 relaciono las principales variables sociales que permitían la toma de decisiones por parte de las autoridades locales y del orden departamental y nacional, sin embargo, la utilidad de los datos ha pasado a ser uno de los principales temas, puesto que, el componente social urbano está en constante ritmo y por lo tanto su flexibilidad hace que los escenarios y las necesidades de la población del municipio también sean cambiantes. La población urbana del municipio según el censo de 2005 corresponde al 34,27%, de los cuales la mayoría están compuestos por personas en condición de vulnerabilidad, ya sea, de tipo ambiental o social. El déficit de vivienda urbana es del 26.6 %, es decir, de cada 100 familias ubicadas en la cabecera municipal 27 no cuentan con una vivienda; asociado al déficit de vivienda está la construcción de viviendas sin las especificaciones requeridas para sismo resistencia, además de, construcción de viviendas en lugares donde se presenta deslizamientos traslacionales y rotacionales, aumentando así, las personas expuestas y sus bienes materiales.

3.1.1. GRUPOS ÉTNICOS

En el municipio se encuentra asentados movimientos indígenas distribuidos espacialmente en mayor proporción en las zonas rurales, debido a que sus usos y costumbres están ligados a una estrecha relación con la naturaleza y sus expresiones culturales están en el marco de su cosmogonía la cual sostiene que una comunidad ancestral debe mantener la armonía espiritual para permanecer fuertes como organización. La organización indígena cuenta con sitios específicos donde desarrollan sus reuniones y sus manifestaciones culturales como los rituales y los sitios sagrados según su cosmovisión. La población indígena asentada en la zona urbana corresponde al 1,52%, los cuales se dedican a actividades comerciales o que llevan varios años en la zona urbana, estas





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comunidades provienen de diferentes partes del municipio y la región. Lo grupos étnicos de la zona urbana también son considerados lideres con una muy buena representación en el cuidado ambiental, sin embargo, esta característica poco a poco ha ido disminuyendo y en la actualidad de debe focalizar programas y proyectos que estén encaminados al fortalecimiento de las organizaciones indígenas en protección de los recursos naturales, prevención de los riesgos y trabajo en equipo para el desarrollo integral de su población.

3.1.1.1. NASA – PAEZ

Entre los pueblos que se destacan para el municipio de Piendamó se encuentra los indígenas Nasa asentados en veredas como Valparaíso, El Carmen, Alto Piendamó, Once de Noviembre, El Agrado, Villanueva, los Quingos, entre otros lugares del territorio. Estos pueblos han estado presentes desde antes de la conformación del municipio, por lo tanto, su conocimiento ha sido transmitido hacia sus generaciones; este grupo indígena sostiene que los riesgos ambientales son producto de la desarmonización existente entre el hombre y la madre tierra y cuando llaman falta de armonía, es cuando sustentan que el hombre mediante su actuar no ha sido lo suficientemente respetuoso con el medio en el que está rodeado, el beneficio particular que asociado a satisfacer sus necesidades ha llevado a la humanidad a sufrir efectos desastrosos que luego son atribuidos a la naturaleza, no pensando que, corresponde también a una falta de compromiso con el entorno. Los indígenas nasa son conscientes que sus comunidades también han ocasionado graves daños a la naturaleza y que por esta razón en la mayoría de casos han tomado determinaciones severas contra quienes incumplen con estas normas ambientales propuestas por la autoridad tradicional. La relación entre el individuo y la naturaleza está condicionada a la formación policía y cultural de los pueblos, de ahí, que los indígenas son castigados en el momento en que incurren en una falta que atente contra la madre tierra. La plataforma política del movimiento indígena Páez afirma que en el momento la gestión de los riesgos ambientales no ha tenido en cuenta las prácticas ancestrales que identifican a estos pueblos. La importancia del componente cultural en la gestión del riesgo radica en tener en cuenta los rasgos culturales de los pueblos presentes en el municipio, no se debe dejar de lado la interpretación epistémica de las comunidades, pues, las interpretaciones ancestrales son la huella que se deja en la historia a través del conocimiento previo del entorno y la relación entre el hombre y su comunidad.

3.1.1.2. GUAMBIANO – MISAK

Llamados los “Hijos del Agua”, estas comunidades están estrechamente relacionadas con el recurso agua, el cual ha defendido desde tiempos inmemoriales. Estas comunidades





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indígenas resaltan la importancia de los recursos naturales como el modo de expresión de la madre tierra a favor de sus hijos, la vida representada en el agua denota en este grupo indígena un sentido de sagrado el recurso vital. Los lugares sagrados para los indígenas tanto Misak como cualquier otro grupo étnico son por ejemplo: nacimientos de agua, lagunas, humedales, quebradas, etc. Estos lugares sagrados contienen los espíritus de la naturaleza y por la forma como el hombre ha olvidado la obligación de respetar estos rasgos simbólicos de los territorios, la naturaleza pasa cuenta de cobro al hombre, lo que el cataloga como un desastre natural; visto desde el punto de vista cosmogónico y cultural solo es el rio, la montaña, el volcán, el nacimiento de agua, la fauna, la flora y los espíritus reafirmando su territorialidad. Los riesgos y desastres son una forma de expresar el desagrado por el maltrato ocasionado por el hombre, las malas prácticas de labranza en el suelo, la contaminación, la utilización de químicos, la venta de tierra y su mal uso son la principal causa de los deslizamientos y remoción en masa, más que fenómenos de tipo geológico son situaciones que también están ligadas al comportamiento de la población. La administración municipal debe trabajar conjuntamente con las autoridades tradicionales por el cuidado de los recursos naturales, la armonía territorial y el buen uso del suelo para evitar situaciones que signifiquen afectaciones en los integrantes de la comunidad.

Tabla No. 1: Variables sociales para el municipio de Piendamó según el censo DANE (2005).

Subdimensión Variable Dato/unidad de

medida

SOCIAL

SOCIAL POBLACIÓN

Población Total Censo 2005 35.804,00

Población Cabecera Censo 2005 12.694,00

Población Resto Censo 2005 23.110,00

DENSIDAD DE POBLACION 209,38

DEFICIT DE VIVIENDA (Rural) 55,39

DEFICIT DE VIVIENDA (Urbano) 26,6 ESTANDAR DE VIDA DE LA POBLACION POBRE SISBEN -RURAL

78,39

INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV RURAL 58,13

INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV URBANO 80,53

INDICE DE CONDICIONES DE VIDA ICV TOTAL 66,03 FACTOR DE PONDERACION ICV -ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS RURAL

11,6

FACTOR DE PONDERACION ICV -ACCESO Y CALIDAD DE LOS SERVICIOS URBANO

25,58

FAMILIAS EN ACCION DESPLAZADOS 268

FAMILIAS EN ACCION INDIGENAS 614





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Subdimensión Variable Dato/unidad de

medida

FAMILIAS EN ACCION SISBEN UNO 2695

HOGARES EN HACINAMIENTO 5,41

HOGARES POR VIVIENDA 1,1

POBLA.ETN.NEGRO, MULATO,AFRO-RURAL 267

POBLA.ETN.NEGRO, MULATO,AFRO-URBANO 489

POBLA.ETN.NEGRO,MULATO,AFRO- TOTAL 756

POBLACIÓN INDÍGENA TOTAL (2005) 5.083,00

POBLACIÓN INDÍGENA RURAL (2005) 4.538,00

POBLACIÓN INDÍGENA TOTAL (2005) URBANO 545,00

Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI Urbano 26,47

Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI Rural 44,27

Necesidades Básicas Insatisfechas - NBI Total 37,98 Fuente: Grupo de trabajo CMGRD (2014).

3.1.1.3. POBLACIÓN VULNERABLE

El municipio de Piendamó es receptor de población desplazada y en el también existe una marcada tendencia a la llegada de personas de otras regiones del país lo que hace que la tenencia de tierra se disminuya considerablemente. En los años 80 el promedio de tenencia de tierras en la zona rural era de aproximadamente 5 hectáreas por familia, teniendo en cuenta que la población rural soporta su actividad económica en labores de producción de café, plátano, pancoger, caña panelera, entre otros sistemas de producción, que requieren de áreas suficientes para la rotación de cultivos con el crecimiento de la población el suelo con el pasar del tiempo ha disminuido y con ello el precio de compra aumenta más del 30% del valor estipulado por el Instituto Geográfico Agustín Codazzi1. Debido a las dinámicas de la población residente en el municipio se ha podido observar una tendencia en el patrón de urbanización e la cabecera municipal que consiste en desplazamientos del campo a la cabecera municipal, atendiendo a situaciones tales como:

- Oferta de empleo

- Ingreso per capital

1 El IGAC para el año 2014, mediante la metodología de avalúos catastrales ha proyectado la hectárea de tierra en sectores rurales, a partir de la disponibilidad de infraestructuras para el desarrollo económico ej: vías, cercanía con el centro poblado, área y sistemas productivos establecidos en el predio. Con estas consideraciones el avalúo catastral para sectores como el distrito número uno está estipulado en 11,4 millones de pesos, Distrito 2: 8,9 millones, distrito 3: 14,5 millones. Distrito numero 4: 12,2 millones. Distrito 5: 9,6 millones de pesos. Área urbana: 18 mil pesos metros cuadrado según los criterios expuestos anteriormente y que cumpla con la totalidad de los requisitos estipulados por la oficina de planeación del ente territorial. Los avalúos están sujetos a las consideración que el IGAC considere pertinentes, por lo tanto, estas cifras no son consideradas de manera oficial hasta tanto un comité de avalúos emita concepto oficial.





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- Acceso a bienes y servicios

- Acceso limitado a la tierra.

- Ausencia de políticas encaminadas al fortalecimiento del campo y la

comercialización de los productos agrícolas.

- Debilitamiento del tejido social por problemáticas sociales (violencia, déficit de

vivienda, etc.).

De acuerdo con lo expresado anteriormente, las familias que ingresan al área urbana del municipio generalmente adquieren predios a bajos costos sin contar con los respectivos permisos de construcción y sin los estudios previos antes de legalizar la compra. Esta situación ha favorecido que problemáticas como el riesgo asociado a escenarios de riesgo como remoción en masa, falla geológica, inundación, entre otros, sean el principal problema en la actualidad del municipio. A partir del estudio realizado se pudo encontrar que en la mayoría de las viviendas pertenecientes a la división político administrativa de la cabecera municipal muchas familias no realizan ninguna modificación a las residencias para evitar el incremento de los puntajes en el SISBEN, puesto que, manifiestan que esa ha sido causal de perder subsidios económicos que hacen falta a la familia. Otra conducta que se pudo encontrar en la investigación es la cultura asistencialista de las poblaciones foráneas que buscan lugares considerados de alto riesgo para construir sus viviendas y luego reportarse como altamente expuestos por algún fenómeno natural, esto sin dejar de lado la responsabilidad que recae sobre la administración municipal que no ha reglamentado las zonas no urbanizables y no tiene un modelo metodológico para la expedición de permisos de construcción, esto sin lugar a dudas generara un problema futuro que puede significar acciones judiciales en contra de la administración municipal que puede revocar en millonarias demandas.

Tabla No. 2: Población según sexo y edad año 2005 y proyecciones de población para el año 2010 y 2015 en el municipio de Piendamó, Cauca.

Grupos de edad

AÑO 2005 AÑO 2010 AÑO 2015

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

0-4 3.780 1.943 1.837 3.775 1.924 1.851 4.087 2.084 2.003

5-9 4.022 2.061 1.961 3.903 2.001 1.902 3.910 1.998 1.912

10-14 4.037 2.070 1.967 4.110 2.109 2.001 4.010 2.055 1.955

15-19 3.474 1.779 1.695 4.053 2.077 1.976 4.182 2.139 2.043

20-24 2.995 1.526 1.469 3.401 1.722 1.679 4.054 2.049 2.005

25-29 2.895 1.469 1.426 3.004 1.531 1.473 3.478 1.762 1.716

30-34 2.319 1.177 1.142 2.902 1.459 1.443 3.061 1.546 1.515

35-39 2.301 1.167 1.134 2.318 1.160 1.158 2.948 1.462 1.486

40-44 2.033 1.040 993 2.305 1.149 1.156 2.343 1.153 1.190

45-49 1.741 883 858 2.060 1.037 1.023 2.352 1.154 1.198





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Grupos de edad

AÑO 2005 AÑO 2010 AÑO 2015

Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres

50-54 1.468 748 720 1.768 888 880 2.103 1.047 1.056

55-59 1.198 623 575 1.446 735 711 1.747 872 875

60-64 1.032 542 490 1.148 597 551 1.389 703 686

65-69 892 469 423 963 505 458 1.075 556 519

70-74 641 337 304 806 419 387 860 445 415

75-79 545 280 265 567 287 280 656 333 323

80 Y MÁS 431 206 225 559 278 281 631 304 327

Total 35.804 18.320 17.484 39.088 19.878 19.210 42.886 21.662 21.224

Fuente: DANE (2014)

La Estrategia de Respuesta a Emergencias debe estructurarse a la protección de la primera infancia, infancia, adolescencia y juventud, el diseño de programas y proyectos encaminados a la preparación tanto de los organismos de emergencia como de la población en general, para la actuación de todos en torno a una situación que ponga en peligro a los habitantes que de una u otra forma sean vulnerables ante la ocurrencia de un fenómeno amenazante, ya sea, natural o de origen antrópico. La relevancia de estos estudios que constatan la urgencia de adelantar campañas de prevención que impliquen la participación de la comunidad educativa en la que se pueda verificar la forma como se reacciona en el momento de presentarse un sismo, incendio estructural, acción armada, entre otros eventos. Cabe anotar que estas actividades requieren de la sincronía entre las directivas de las instituciones educativas y la oficina de gestión del riesgo municipal para evaluar y ajustar los protocolos de actuación frente a casos específicos que se presenten, previa planificación de las instituciones de atención de desastres adscritas al municipio y a medida que se avance en el proceso optimizar el servicio de respuesta. Los parámetros establecidos por el SIGPAD hacen hincapié en la necesidad de implementar la EMRE con el objetivo de prestar acompañamiento a los organismos de emergencia en la sensibilización de la población del municipio mediante campañas informativas a través de los medios de comunicación presentes en el territorio, además, de garantizar la protección de la población en condición de discapacidad, adulto mayor y mujeres embarazadas. En la actualidad el municipio ha desarrollado propuestas discretas en la construcción de espacios necesarios para el desplazamiento de las personas en discapacidad, anexo a ello, es necesario implementar recursos cartográficos para las comunidades con limitaciones visuales y auditivas de manera que puedan hacer uso de las herramientas que faciliten la comprensión en planes de evacuación, zonas seguras, información espacial, identificación de escenarios de riesgo, etc.





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3.1.2. Relieve

3.1.2.1. Altiplano

Estas zonas están conformadas por depósitos de flujos de ceniza y bloques del miembro Sombrerillo, sobre estas reposan flujos de ceniza y ceniza de caída del miembro La Venta, al igual que los afloramientos de rocas basálticas hacia las veredas Once de Noviembre y el Carmen; se presentan también depósitos aluviales al sur de la cabecera municipal. Este paisaje domina gran parte del área del Municipio y se encuentran en él, procesos erosivos que van desde ligeros hasta severos. Las formas características de esta subunidad se localizan hacia el centro y este del Municipio, en donde se presentan colinas altas y bajas ligeramente onduladas en pendientes irregulares y cortas principalmente; al Oeste se presentan colinas con taludes fuertes en pendientes largas y cimas aterrazadas, conformando mesetas que forman profundos valles en ríos y quebradas como en las quebradas Caimital, Santa Elena y Palmichal; estas mesetas se encuentran orientadas hacia el noroeste en dirección del drenaje, presentan fuertes escarpes que han sido afectados por deslizamientos y procesos erosivos severos en algunas zonas. El patrón de drenaje hacia el centro y este del Municipio es de tipo dendrítico; hacia el oeste varía entre dendrítico en las partes bajas, con un grado de disección medio. El patrón de drenaje en dirección oeste, es paralelo principalmente en zonas de pendientes fuertes localizadas en las veredas Santa Elena, La Esperanza, y La Unión; la disección es alta, los valles de las quebradas Caimital, Palmichal, Santa Elena y Machete son estrechos y encañonados.

3.1.2.2. Superficies Colino Onduladas (B1).

Esta unidad está representada por colinas onduladas con pendientes irregulares y cortas que cubren la mayor parte del territorio hacia el centro y norte. Se caracteriza esta zona en el Municipio por ser la de menor grado de pendientes, y aunque los suelos presentan meteorización, los procesos erosivos son ligeros y localizados. En esta unidad encontramos también colinas con cimas redondeadas en taludes de pendientes cortas y fuertes que van desde 12 y 50%.

Tabla No. 3: Características del relieve colino ondulado (B5).

PAISAJE Y CARACTERISTICA DE LAS FORMAS

PENDIENTE DESCRIPCIÓN NOMENCLATURA HECTAREAS % DEL

MUNICIPIO

Superficies Colino Onduladas con pendientes irregulares y cortas que cubren la mayor parte del territorio, colinas con cimas redondeadas en pendientes fuertes.

7-12% 12-50%

La disección es fuerte y algunas zonas se presentan erosiones severas.

B5

6489.63

34.39

Fuente: Plan Básico de Ordenamiento Territorial (2001). Consultado el día 06 de Diciembre de 2014.





19

3.1.3. VIAS

El desplazamiento en el momento de una emergencia es vital para asegurar la adecuada evacuación de las personas que se encuentren en situación de vulnerabilidad tras sufrir una calamidad. Por esta razón es necesario revisar el estado en el que se encuentra la malla vial urbana, el análisis detallado de esta variable hace más fácil la planeación de los protocolos de actuación que se deben seguir, dado que, en el mayor de los casos su desconocimiento acrecienta el caos y desestabiliza la toma de decisiones por parte de los coordinadores de área.

3.1.3.1. SECTOR ESTACION – CARGA Y DESCARGA DE PASAJEROS.

Uno de los principales sectores en los cuales no se cuenta con la señalización adecuada para el paso peatonal y sumado a ello el actuar de los conductores del servicio público, hace de este lugar un potencial escenario de riesgo por accidente de tránsito. Se debe implementar controles de tráfico que incluya el trazado de vías alternas para vehículos que prestan sus servicios al área rural, para reducir la densidad de tráfico de automotores. La limitante de este problema radica en que es la única entrada para el centro comercial de la cabecera, esto ha generado una serie de conflictos entre conductores de taxis, vehículos de carga de pasajeros y peatones, pues la gran cantidad de vehículos, la ausencia de zonas de parqueo y la falta de andenes peatonales ha causado hasta el momento más de 32 casos en los cuales ha resultado heridos conductores de motocicletas como transeúntes que se desplazan a tomar algún transporte público a la ciudad de Popayán como a la ciudad de Cali.

3.1.3.2. SECTOR PLAZA DE MERCADO – ALCALDIA MUNICIPAL.

Este sector es un punto neurálgico en la zona urbana principalmente los días sábados debido a que es frecuentado por las personas que comercializan sus productos agrícolas en este lugar. El comercio informal también es una de las principales razones por las cuales este parte del área urbana se considera un escenario de riesgo por accidente de tránsito puesto que, la invasión del espacio público obliga a los peatones al uso de las vías. Hasta el momento no se ha registrado casos que sirvan de referencia para adoptar medidas al flujo vehicular y de esa manera prevenir situaciones futuras en las que se ponga en peligro la integridad de las personas. Para ilustrar de una mejor manera la problemática que se suscita en torno a esta área del municipio se relacionan las principales situaciones producto de la observación y se toma en cuenta la opinión de algunas personas de acuerdo a su percepción.

Vehículos de carga se estacionan en las vías de este sector dificultando la movilidad

de automotores y peatones.





20

El estacionamiento de vehículos de servicio público en el paso nivel aumenta el riesgo

de ser atropellado o de presentarse daños entre los vehículos.

Los vendedores ambulantes se ubican en las zonas peatonales generando caos,

además de, los vehículos que se estacionan desde la entrada principal de la plaza de

mercado hasta la esquina Nor Occidental de la galería.

“durante años hemos manifestado a la alcaldía municipal que controle el tráfico de

vehículos pesados los días sábados, ya que, por más que uno intenta pasar por la vía pero

incluso los conductores que transitan por la calle son intolerantes e intentan golpearlo

a uno con los carros” manifiesta una persona2 del municipio.

Las vías de la cabecera municipal en términos generales se encuentran en buen estado, es necesario hacer énfasis en la señalización de las áreas de mayor tráfico y campañas de sensibilización a los conductores que transitan por las principales vías de la zona urbana para el uso moderado de la velocidad, el respeto por el peatón y cumplimiento del código nacional de tránsito.

3.1.4. DIVISION POLITICO ADMINISTRATIVA

El municipio de Piendamó no cuenta con el PBOT actualizado a la fecha, la división político administrativa urbana no está claramente definida y esta actividad corresponde con la planificación territorial, puesto que, para la toma de decisiones es necesario establecer los ámbitos territoriales para la caracterización y seguimiento de los planes de inversión que están contenidos en el plan municipal de desarrollo vigente.

Tabla No. 4: División Político Administrativa – Cabecera Municipal de Piendamó.

Barrios y Urbanizaciones Registrados en la base de datos municipal Piendalinda Los Alpes

Carlos Lleras Restrepo José Antonio Galán El Jardín El Oasis Fátima Piendamó Centro

San José panamericano Prados del Norte Amagá San Cayetano

El Limonar La Independencia

2 Opiniones recogidas en trabajo de campo el día de mercado, la mayoría de lo que expresaba la comunidad hace referencia a la actitud de los conductores de servicio público y particular hacia las personas que hacen uso peatonal de la vía del sector en mención.





21

Barrios y Urbanizaciones Registrados en la base de datos municipal El Rosario El Progreso Nacional San José

La Inmaculada Siete de Agosto Simón Bolívar Sagrada Familia

Los Andes Las Brisas Villa Marcela El Porvenir

Las Veraneras Betania Villa Los Pinos La Floresta

Guayacanes Urbanización La Arboleda Fuente: Secretaría de Planeación Municipal (2013).

Finalmente, se puede concluir que desde el momento en el cual se formuló el Plan Básico de Ordenamiento territorial, el documento no ha tenido los ajustes necesarios para visionar el modelo de desarrollo que pretende la comunidad en general, es necesario retomar los escenarios propuestos por la administración municipal con el fin de fortalecer el desempeño integral del ente territorial. Por otra parte la estructura de planeación que ejecuta las obras tiene problemas visibles en el cumplimiento de la prospectiva planteada desde el PBOT, por lo tanto, mientras no se realice las reformas que diere lugar el ejercicio es complejo definir las políticas sectoriales en materia de control y seguimiento de las metas propuestas desde el plan de desarrollo. Los planes adicionales que se formulan desde el concepto técnico no tiene repercusión en las problemáticas que presenta la cabecera municipal, pues el instrumento principal no tiene relación alguna con la realidad municipal, a pesar de la gestión realizada hasta el momento los procesos que requiere tanto la gestión del riesgo como la Estrategia de Respuesta a Emergencias carecerá de operatividad, ya que, la génesis de la prevención, atención y manejo de los desastres está directamente relacionada con los instrumentos de planificación territorial. La garantía de cumplimiento a los programas, subprogramas y proyectos en el marco de la gestión del riesgo están supeditadas a dos factores esenciales y que son de obligatorio cumplimiento por parte de la administración municipal. A continuación se enunciara las principales acciones que se deben tomar desde el ejecutivo:

Voluntad política: Ningún instrumento de planificación garantiza eficiencia sino esta

articulado con la realidad municipal, es necesario que la administración encabeza del

alcalde municipal de manera urgente actualice el Plan Básico de Ordenamiento

Territorial.

Esquematización de un sistema de estadísticas permanentemente actualizado:

La ejecución presupuestal y el impacto de la gestión realizada por la alcaldía municipal





22

debe ser evaluada mediante el plan de desarrollo municipal, de esta manera se

compromete los recursos necesarios para el cumplimiento de las metas plasmadas en

el PMD.

Innovación: los riesgos y sus efectos a corto, mediano y largo plazo pueden ser

monitoreados desde la implementación de un sistema de información geográfica, que,

sincronizado con la operatividad de la secretaria de planeación municipal y la oficina

de riesgo facilitara el control de los permisos de urbanización, como también, las

medidas necesarias para reducir la exposición de la población en escenarios de riesgo

que se presentan en el municipio.

Visión territorial: el municipio debe pensarse desde la estructura principal que para

este caso es la cabecera municipal, una ciudad bien planificada funciona como eje

principal en todas las dimensiones (ambiental, social, económica, política,

administrativa) y el resultado producto de la visión del equipo de gobierno sin lugar

a dudas será eficiente.

Conocimiento previo de las problemáticas: esta característica de los procesos de

planeación en los municipios en la mayoría de los casos no es considerada importante

y pasar por alto este aspecto tiene como consecuencia la solución de problemas de

menor impacto y se suprimen los de mayor relevancia. Otra de las particularidades de

no tener en cuenta este acápite, desemboca en la ejecución de obras sin el análisis de

la situación lo que con el tiempo demuestra que tanto el recurso económico, como el

desgaste técnico no solucionan los problemas ocasionando con ello el detrimento

patrimonial del municipio.

Flexibilidad: el territorio y lo que en él hay es propenso a cambios significativos, por

lo tanto, el administrador del municipio debe estar atento a las transformaciones que

se dan desde lo social, económico e institucional y algo muy importante el constante

ritmo con el que los instrumentos jurídicos se reestructuran y se implementan.





23

CAPITULO 3

CARACTERIZACIÓN DE LOS ESCENARIOS DE RIESGO PRIORIZADOS PARA LA FORMULACIÓN DE

LA FASE 1 DE LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A EMERGENCIAS





24

4. GENERALIDADES

En este capítulo se realizara un análisis y posterior identificación de los escenarios de riesgo que han sido relacionados en el PMGRD con el fin de verificar si han presentado cambios en el transcurso del tiempo y si las prioridades que se deben establecer para la formulación de la Estrategia de respuesta a Emergencias deben ser modificadas o si por el contrario se refuerza el diseño del PMGRD. La importancia de estos estudios se fundamenta en la capacidad de crear un instructivo de fácil comprensión por quienes hagan uso de él, en este caso, se estructurará el documento a partir de las guías nacionales para la formulación de la EMRE y siguiendo el modelo propuesto desde la UNGRD, se identificara los escenarios de riesgo de mayor relevancia y en los cuales la comunidad ha presentado solicitudes al gobierno local en la atención de las problemáticas que se presentan en distintas partes del municipio.

4.1. DESLIZAMIENTO

El fenómeno de remoción en masa, se define como el movimiento de la corteza superficial terrestre la cual por acción mecánica natural realiza desprendimientos de dos o más horizontes de suelo, la composición de estos horizontes puede ser tierra, rocas o la combinación de ambos. Los desplazamientos de estas porciones de suelo se dan en dirección vertical por acción de la gravedad, por lo general este tipo de fenómenos se presentan en pendientes superiores al 35% ya que elementos tales como la acción del hombre por prácticas agrícolas inadecuadas han acrecentado la ocurrencia de estos daños ambientales. El municipio de Piendamó presenta una serie de situaciones que han sido consecuencia de las inadecuadas prácticas agrícolas, el manejo de cultivos en zonas de alta pendiente, es decir, sistema de trazado de cultivos de manera errónea, métodos de labranza de suelos con herramientas convencionales (azadón, pala), ampliación de la frontera agrícola, cambio de uso de suelo, quema excesiva en zonas de alta pendiente, actividad minera y explotación de canteras (minas de balastro), entre otros. De acuerdo con lo anterior, se realizaron salidas de campo para verificación IN SITU de las zonas donde se reportó la ocurrencia de fenómenos amenazantes. Acto seguido se procede a tomar registro fotográfico y posteriormente se realiza un levantamiento planímetro del lugar en el que se presente la mayor afectación y que requiere de intervención inmediata por parte de la autoridad municipal. El informe esta soportado desde el concepto técnico y en las visitas realizadas se contó con el apoyo de la secretaria de gobierno municipal y la oficina de planeación e infraestructura.





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4.1.1. BARRIO EL BOSQUE

Presenta un problema de remoción en masa asociado a la ausencia de control de aguas lluvias, en la zona se presentó un deslizamiento de tipo traslacional que afecto aproximadamente 5 metros lineales desde el inicio del talud hasta escasos 3 metros de la parte posterior de las viviendas.

Foto No. 1: Parte posterior de las residencias. Costado oriental de la urbanización

Coordenadas

Norte: 2° 38’ 37,12”

Este: 76° 32’ 9,2”

Altura: 1880 m.s.n.m.

Descripción: La zona presenta estabilidad temporal, sin embargo no se descarta la posibilidad de que se presenten nuevos deslizamientos. Las causas del deslizamiento están ligadas al alto nivel freático de la zona. Esta condición ha ocasionado humedad en el interior de las viviendas.

Foto No. 2: Parte trasera cancha barrio Amagá. No hay control de aguas lluvias.

Coordenadas

Norte: 2°38'37,11"

Este: 76°32'4,8"


Descripción: No hay canalización de aguas lluvias, zona altamente húmeda. Presenta inundación en época de lluvias, estancamiento de aguas. Facilita el debilitamiento del talud, puesto que las aguas drenan hacia el deslizamiento.





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Foto No. 3: Movimiento traslacional de capa vegetal.

Coordenadas

Norte: 2°38'37,15

Este: 76°32'4,03


Descripción: La vegetación señalada por las flechas rojas hacia parte de la parte alta del talud. Se presentó un desplazamiento lineal de tierra. Movimiento traslacional asociado con reptación en la parte media del barranco.

Foto No. 4: Contaminación de las aguas por sedimentos.

Coordenadas

Norte: 2°38'37,65

Este: 76°32'2,51


Descripción: Sedimentos provenientes de las vía del barrio sagrada familia. Alta presencia de residuos sólidos (basuras). Invasión del área de la quebrada.

En la visita técnica se pudo encontrar una alta contaminación por basuras provenientes de barrios aledaños, es evidente que el espacio del drenaje está siendo ocupado por cultivos que al parecer tienen manejo con agroinsumos. La estabilidad del talud es mínima, presenta agrietamiento parcial de la zona cercana al deslizamiento. Se requiere manejo de aguas lluvias mediante la construcción de una obra que reduzca la velocidad y fuerza de las aguas que caen en la parte media del deslizamiento.





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Se requiere adelantar obras de alcantarillado en las viviendas, las aguas corren por el centro de la vía, en época de invierno el tránsito por la zona es complejo. La presencia de lodo puede generar la proliferación de vectores.

Foto No. 5: Factores que acrecientan la ocurrencia del fenómeno.

Coordenadas

Norte: 2°38'40,44"

Este: 76°32'3,9"

Altura: 1848 m.s.n.m

Descripción: La urbanización no

cuenta con sistema de conducción

de aguas lluvias. Urbanización no

controlada, existe disparidad en

el frente de los lotes.

Andenes de las viviendas

dificultan el recorrido de las aguas

las cuales se desbordan y corren

por el centro de la vía dificultando

la movilidad de los habitantes en

temporada de lluvias. ANALISIS ESPACIAL. La perteneciente a la urbanización el bosque debe ser considerada de alto riesgo para sus habitantes, la presencia de aguas subterráneas (nivel freático) es una de las principales causas de la ocurrencia del fenómeno, es necesario adelantar las obras necesarias para reducir el avance del deslizamiento. De acuerdo con la observación y posterior toma de datos, además de, comprobar el estado de la zona adyacente al lugar no se descarta nuevos deslizamientos de tipo rotacional, es decir, movimientos y desprendimientos parciales en la zona del fenómeno. Afectación actual: 27 familias aproximadamente. 123 personas.





28

Mapa No.1: Zonificación del área de afectación.

Fuente: Este estudio.





29

Foto No. 6: Construcción en zonas de alto riesgo – Intersección Barrio Lleras

Descripción: La dinámica geológica de los suelos de ladera es constante, al punto que no es evidente a simple vista, sin embargo, hay referentes que facilitan el análisis. En estas construcciones hechas sobre la margen derecha del talud, presentan movimientos leves que pudieron ser comprobados por las versiones de las personas del lugar que manifiestan que tanto puertas como ventanas no se puede abrir, debido a que están ajustadas. Es necesario monitorear la zona mediante mojones los cuales deben ser actualizados cada 12 meses como mínimo.

Foto No. 7: Institución Educativa Simón Bolívar – parte posterior.

Descripción: Estos casos son comunes en zonas de ladera, los desprendimientos de tierra acompañados de la acción de las fallas geológicas son el factor de mayor incidencia en el origen de cárcavas. Los suelos de esta zona de la cabecera presentan características arcilloso – arenoso, el nivel freático debilita las capas subterráneas provocando estos efectos.





30

Foto No. 8: Ladera en sentido oriente – sur, Barrio El progreso.

Descripción: se presenta sedimentación de la capa superficial de la tierra por acción mecánica de las aguas lluvias, que no cuentan con canalización. La zona esta desprovista de anclajes naturales, debido a las construcciones existentes. Antejardines que exceden el espacio para la construcción de dichos canales para lluvias.

Foto No. 9: Barrio El Progreso II Etapa.

Descripción: En el lugar no se presenta afectaciones que tengan que ver con remoción en masa. Se requiere intervención por parte de la administración municipal para el manejo de los residuos sólidos. Alta contaminación por desechos arrojados a la vertiente que pasa por la parte baja de la urbanización.





31

Foto No. 10: Construcción en zona de pendiente – Barrio Limonar.

Descripción: La escorrentía superficial provoca sobre la capa superficial del suelo sedimentación y pérdida de consistencia en el talud. Los costales con tierra han sido una solución temporal para sostener el nivel de la vivienda. En la actualidad se evidencia alta humedad al interior de la vivienda, por lo tanto, se debe ordenar la construcción de un muro de contención para evitar la exposición de las personas que habitan en la vivienda.

Foto No. 11: Contaminación por residuos sólidos a la vertiente – Barrio Limonar.

Descripción: Reptación y deslizamiento de tipo rotacional. Este problema corresponde a orígenes de tipo geológico asociado al movimiento de las fallas geológicas. Existe un problema de cultura ambiental, ya que, personas inescrupulosas arrojan desechos a la vertiente.





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Foto No. 12: Deslizamiento rotacional en Barrio Limonar.

Descripción: Al igual que en la imagen anterior, estos procesos hacen parte del movimiento de la falla Cauca - Patía la cual presenta movimientos intermitentes. El nivel freático de la zona favorece el desprendimiento de las capas de suelo. Contaminación por basuras.

Foto No. 13: Sedimentación por escorrentía superficial.

Descripción: se presenta una alta contaminación por basuras en el barrio el limonar, la comunidad para evitar que las aguas entren en las viviendas han construido zanjas de drenaje. La zona se debe monitorear ya que en la parte baja donde vierte las aguas lluvias se encuentra un talud con una caída considerable.





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Foto No. 14: Barrio Las Veraneras.

Descripción: Exposición al escenario de riesgo 5 viviendas y 23 personas en su mayoría niños entre los 5 y 11 años. En el lugar se presenta un inadecuado manejo de aguas servidas, existe vegetación en la parte trasera de las viviendas, sin embargo, las coberturas no permiten el anclaje suficiente para sostener el suelo.

Foto No. 15: Movimiento traslacional de capa vegetal – Barrio Las Brisas.

Descripción: Movimientos traslacional del suelo, alto nivel freático en la margen de la vertiente. Se encontró dos nacimientos de agua en la zona. La invasión del área de la vertiente puede ocasionar nuevos deslizamientos, se requiere concepto técnico de la autoridad ambiental.





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Foto No. 16: Contaminación de la vertiente Barrio Veraneras – Las Brisas.

Descripción: Contaminacion de la vertiente por basuras (inyectores, pañales desechables, bolsas plásticas, recipientes metálicos, entre otros) que facilitan la propagación de vectores. En la zona hay una presencia de olores fuertes que como consecuencia pueden generar enfermedades de contagio masivo.

Foto No. 17: Deslizamiento rotacional – Barrio Piendalinda.

Descripción: Movimiento rotacional asociado a la actividad de la falla Cauca – Patía. Se evidencia una progresiva deforestación que ha facilitado las condiciones para que el suelo no tenga la adherencia suficiente. Los movimientos son esporádicos, no se presenta hasta el momento elementos expuestos en la zona. Al igual que en otros lugares visitados estas zonas son usadas para arrojar basuras.





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Foto No. 18: Afectación al recurso suelo por acción humana – Barrio Piendalinda.

Descripción: En la cabecera municipal a lo largo del recorrido se pudo observar que existen muchos lugares en los cuales se extrae material arcilloso para construcción de viviendas o de corrales para aves. Como en las descripciones anteriores además del saqueo de la arcilla se origina contaminación por basuras que generalmente son depositadas por personas que residen en el Barrio Piendalinda.

Foto No. 19: Avenida Torrencial Barrio Simón Bolívar.

Descripción: Las aguas vierten directamente hacia el drenaje ubicado en la parte baja del barrio en mención. Al parecer no existe una disposición adecuada de las basuras lo que produce alta contaminación por desechos provenientes de los hogares y la vía que comunica esta parte del barrio con la calle principal. La presencia de basuras tales como: bolsas plásticas, pañales desechables, recipientes metálicos y tela, magnifica el daño al ecosistema presente en este lugar.





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Foto No. 20: Avenida Torrencial – Barrio Simón Bolívar.

Descripción: la contaminación de esta área está relacionada directamente con el manejo de las aguas lluvias que se vierten sobre la quebrada existente en la margen oriental del barrio. Es vital que se presente un proyecto de manejo de aguas lluvia para evitar que los sedimentos alteren el caudal de la vertiente.

Foto No. 21: Material de relleno en zonas de alta pendiente – sector Matadero Municipal.

Descripción: el manejo integral de las zonas de alta pendiente no se debe basar solo en actividades de compensación, ya que, a largo plazo estas zonas elevan el nivel de alerta. La administración municipal debe reglamentar las zonas donde se arrojen escombros, puesto que, generalmente estas actividades se hacen para ampliar las zonas de construcción. Se debe supervisar este tipo de acciones para evitar futuros inconvenientes que generen incremento en los elementos expuesto por deslizamiento





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Foto No. 22: Movimiento traslacional de capa vegetal.

Descripción: En la mayoría de los casos los escenarios de riesgo por remoción en masa pueden prevenirse, sin embargo, en situaciones como la relacionada en la fotografía se evidencia la falta de control urbanístico en la cabecera municipal que a largo plazo genera mayores afectaciones. Debido a que la zona presenta pendientes altas los propietarios de esta construcción levantaron muros a escasos 4 metros de la zona de deslizamiento.

Foto No. 23: Zonas de monitoreo en la urbanización Guayacanes del Lago.

Descripción: construcción de vivienda en zonas de pendiente moderada entre 30 y 37 grados. Se requiere adelantar en estas zonas monitoreo mediante mojones en periodos de máximo de 2 años. Es necesario identificar las zonas de mayor exposición en el barrio que permitan definir las actividades que sean necesarias para activar los sistemas de alerta para la prevención de situaciones futuras que pongan en peligro la integridad de las familias.





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Foto No. 24: Urbanización Guayacanes del Lago.

Descripción: Pendiente moderada acompañada de agrietamiento en las partes altas cercanas a la vivienda descrita en la fotografía anterior. Escorrentía superficial en el área de las viviendas por vertimiento de aguas servidas. (Se requiere monitoreo). Exposición de 1 familia y 4 personas que residen en la vivienda.

Foto No. 25: Reptación Moderada – Guayacanes del Lago.

Descripción: En esta zona perteneciente a la urbanización guayacanes del lago no se presenta amenaza significativa en viviendas o infraestructura comunitaria, sin embargo, para evitar el aumento progresivo de la zona, es necesario el monitoreo del talud, inspección ocular y reglamentar el uso del suelo en esta área de la urbanización.





39

4.2. ACCIDENTE DE TRÁNSITO

La investigación está dirigida a encontrar los escenarios de riesgo de mayor probabilidad de ocurrencia, estos escenarios de riesgo aunque a menudo no ocurren o existan antecedentes de eventualidades anteriormente, es imperativo construir un documento que priorice los lugares donde la ocurrencia de una emergencia sea mayor, además de cumplir con el criterio principal expresado por la UNGRD que consiste en determinar la cantidad de personas que pueden resultar afectadas. Para la priorización de este escenario de riesgo se tuvo en cuenta las siguientes características de acuerdo a la situación actual de la cabecera municipal.

Población expuesta: más de 400 personas aproximadamente.

Área de exposición a la emergencia: Plaza de mercado

Factores que incrementan la ocurrencia de la emergencia: Falta de andenes

peatonales, cultura de conductores, imprudencia del peatón, vehículos en mal estado,

alta concentración de personas, ventas ambulantes en el sector, ausencia de

señalización vertical y horizontal en el sector, potencial riesgo por tránsito de

vehículos de carga.

Antecedentes de ocurrencia histórica: No se registra.

Zonificación del área de riesgo: No existe cartografía actualizada ni insumos para su

elaboración.

Documentos relacionados con la actividad económica del transporte: El municipio no

cuenta con un esquema de movilidad para transporte público y particular.

En el ejercicio de la identificación de escenarios de riesgo se prioriza el área de la Plaza de mercado por ser un lugar que aglomera una cantidad significativa de personas, especialmente los días sábados desde las 4 am hasta las 7 pm.

4.2.1. CONTEXTUALIZACIÓN

La plaza de mercado es un lugar económicamente estratégico para el municipio en este sitio se desarrollan actividades de comercio e intercambio de productos agrícolas, como también, se existe una fuerte presencia de comercio informal, los andenes peatonales son ocupados por negocios y ventas ambulantes durante gran parte del día. Otra situación relacionada con este lugar consiste en el cargue y descargue de materias primas como café que alteran el ritmo de circulación de vehículos y peatones.





40

Entre los factores de mayor ocurrencia de emergencias que puedan afectar la dinámica social del entorno, se encuentra los sitios de expendio de licor que asociado a la alta concentración de personas puede incrementar la probabilidad de ocurrencia de accidente de tránsito y vulnerabilidad de las personas. En la cabecera municipal aun circulan vehículos en regular y mal estado que pueden desencadenar una tragedia en caso de escenarios propuestos como avería en los frenos, volcamiento, daño en el sistema de combustión, derrame de sustancias inflamables, entre otros. Para el CMGRD es imperativo adoptar las medidas necesarias para prevenir emergencias en las cuales las afectaciones puedan ser incalculables. La secretaría de tránsito municipal ha logrado avances significativos durante lo que va corrido de los últimos 3 años, entre las actividades que más se destacan esta las campañas educativas sobre prevención vial, capacitación de peatones, asistencia técnica profesional en medidas de seguridad, transparencia y eficiencia en los procesos administrativos, sanción a conductores infractores y fortalecimiento institucional. El área de estudio es un punto neurálgico los fines de semana, como también, porque es usado en eventos de afluencia masiva donde el licor y los vehículos son un riesgo potencial para las personas que frecuentan estos espacios. Procurando hacer pedagógica la comprensión del escenario de riesgo el CMGRD en compañía de la asesoría de personal conocedor del tema elaboro el siguiente plano cartográfico.





41

Mapa No.2: Escenario de riesgo por Accidente de tránsito en el sector Plaza de Mercado – Banco Agrario – Alcaldía Municipal.

Fuente: esta Investigación.





42

CAPITULO 4

COMPONENTE DE PLANEACIÓN PARA LA ESTRATEGIA MUNICIPAL DE RESPUESTA A

EMERGENCIAS FASE 1 (CABECERA MUNICIPAL).





43

5. IDENTIFICACIÓN DE ESCENARIOS DE RIESGO SEGÚN PMGRD

El PMGRD actual identifica mediante los registros de las bases de datos de la oficina de gestión del riesgo municipal, los riesgos de mayor incidencia en la entidad territorial y que a partir de la evaluación de los daños ocasionados por cada uno, definió un total de 7 escenarios de riesgo ubicados en el área urbana, a pesar de las dificultades presupuestales y operativas en el municipio, el acompañamiento ha sido permanente con las comunidades, es por las afectaciones y por la amenaza a la que está expuesta la población que hace imperativo el actuar por parte de las autoridades. A continuación se relaciona los escenarios de riesgo ocurridos en el municipio, a través de la revisión documental consistente en actas del CMGRD y la actividad desarrollada en el marco general del PMGRD.

Tabla No. 5: Matriz de identificación de escenarios de riesgo en la cabecera municipal

RIESGO UBICACIÓN DE

LA ZONA EXPUESTA

EXPOSICIÓN (personas,

bienes y servicios)

IMPACTOS/DAÑOS ESPERADOS

ZONAS SEGURAS

1 Sismo Cabecera Municipal

21.345 personas aproximadamente, 1700 viviendas, 4 Infraestructuras Institucionales, 17 Instituciones educativas, Acueducto Municipal.

Destrucción total, averías en la infraestructura, afectación de la gobernabilidad, problemas sanitarios, suspensión del servicio de acueducto, pérdida de vidas humanas.

Predio Ubicado sobre la margen de la via Panamericana. Coordenadas: 02° 37' 36,1" - 76° 31' 8,8"

2 Remoción en Masa

Barrios: San José, San Cayetano, El Limonar, Las Veraneras, El Bosque, Nacional, La Independencia.

300 viviendas, 545 personas, suministro de agua a las viviendas, conexión eléctrica.

Afectación social, trauma psicológico, pérdida de vidas humanas, afectación en bienes materiales.

Fuera del perímetro del incidente. (define CMGRD en el momento de la emergencia)

3 Vendaval

Barrios: Los Andes, Guayacanes del Lago, San Cayetano, Piendalinda, Las

200 viviendas

Perdida de techos, caída de árboles, obstrucción de vías de comunicación.

Fuera del perímetro del incidente. (define CMGRD en el momento de





44

RIESGO UBICACIÓN DE

LA ZONA EXPUESTA

EXPOSICIÓN (personas,

bienes y servicios)

IMPACTOS/DAÑOS ESPERADOS

ZONAS SEGURAS

Veraneras, Amagá, Las Brisas y El Oasis.

la emergencia)

4 Incendio Estructural

Área comercial de la cabecera municipal, Estaciones de Servicio, Fábrica de Pólvora, Almacenes de comercialización de Gas Propano, Plaza de mercado.

25 Locales Comerciales, 4 estaciones de Servicio, 2 Fábricas de Pólvora

Colapso estructural, Explosión, Afectación a personas presentes en el sitio de la emergencia, quemaduras de 3 nivel.


5 Derrame de Sustancias Peligrosas

Vía Panamericana - Vía Piendamó-Morales, Vía a Municipio de Silvia

Ecosistemas presentes en la zona de impacto, redes hídricas municipales

Intoxicación de personal de organismo de emergencias, daño a los ecosistemas y contaminación de redes hídricas del municipio.

Mínimo 70 metros del lugar del accidente (depende la sustancia toxica).

6 Aglomeración de Personas

Plaza de Mercado, Iglesias, Concha Acústica, Hospital, Centro de Despacho de Vehículos (Sector Estación)

Aproximadamente 150 Personas según día y hora de la ocurrencia de la Emergencia.

Personas lesionadas, traumatismos.

Define organismo de emergencia encargado de acuerdo a la gravedad y ubicación de la emergencia.

7 Intoxicación Masiva

Expendio de Licores, Alimentos y productos de consumo humano.

Más de 20 personas según la situación que se presente.

Daños a las personas, envenenamiento,


Fuente: UNGRD (2014). Consultada el 12 de Diciembre de 2014.





45

5.1. PRIORIZACION DE LOS RIESGOS EN LA CABECERA MUNICIPAL.

Los riesgos y su impacto en el municipio deben ser medidos de manera que se pueda establecer los protocolos de actuación, esto, con el objetivo de garantizar la gestión efectiva de la respuesta a las emergencias que se puedan presentar. La guía metodológica para la formulación de la respuesta a emergencias, sugiere la priorización de al menos 4 escenarios de riesgo y para el ejercicio de la priorización se debe tener los siguientes parámetros:

Numero de eventos ocurridos en el año.

Afectación Viviendas/cultivos/Infraestructura/población.

Análisis estadísticos de daños y posibilidad de ocurrencia.

Preparación por parte de los organismos de emergencia en el momento de atender las

eventualidades.

Localización del riesgo en el municipio (urbano y rural).

De acuerdo con lo anterior, el CMGRD procede a la priorización de los riesgos siguiendo los parámetros establecidos por el SIGPAD y mediante el diligenciamiento del instructivo (ver tabla N° 6) relaciona, justifica y define los requerimientos para la construcción de los protocolos de respuesta especifico, a partir, del grado de afectación presentada y proyectada en el municipio.

Tabla No. 6: Matriz de Priorización de los Riesgos presentes en la Cabecera Municipal.

ITEM RIESGO JUSTIFIQUE BREVEMENTE

Requiere Protocolo de Respuesta Específico

SI

NO (Puede manejarse con la estrategia de respuesta, no

requiere coordinaciones adicionales)

1 Derrame de Sustancias Peligrosas

Los organismos de emergencia no cuentan con los equipos necesarios

para la atención de emergencias en las cuales sustancias de alta toxicidad sean derramadas en cualquier lugar del municipio.

x





46

ITEM RIESGO JUSTIFIQUE BREVEMENTE

Requiere Protocolo de Respuesta Específico

SI

NO (Puede manejarse con la estrategia de respuesta, no

requiere coordinaciones adicionales)

2 Sismo

La afectación de más de 4 viviendas además de las

actividades posteriores que se requieran rebaza la capacidad

administrativa del municipio. La mayoría de las casas no cumplen con los requerimientos de sismo

resistencia.

x

3 Remoción en

Masa

Escenario que requiere de intervención en actividades de prevención y atención de los

desastres. Se puede corregir a través de la Gestión del Riesgo

x

4 Vendaval

La población afectada puede sufrir daños a sus bienes materiales. El techo es una de las principales

necesidades que una familia debe tener, por lo tanto, se debe

intervenir de manera rápida y eficaz.

x

Fuente: UNGRD (2014). Consultada el día 12 de Diciembre de 2014.

La priorización de los escenarios de riesgo soporta la gestión de los recursos necesarios para el fortalecimiento de los organismos de socorro y a través de este instructivo quien haga las veces de coordinador de la oficina municipal de riesgos y desastres tendrá las pautas necesarias para a formulación y ejecución de proyectos de inversión en los entes departamental y nacional. Una vez definidos los parámetros de clasificación de las emergencias, la coordinación general de riesgos en el municipio formula el proyecto de fortalecimiento de organismos de emergencia y soportando la urgencia de estar preparados antes estos eventos se direccionaran los fondos necesarios para cumplir con las metas de resultado que estén consignadas en el PMGRD. Es necesario dejar claro que la matriz de priorización de los escenarios de riesgo debe ser flexible y en permanente actualización por parte del CMGRD, ya que, el territorio está en constante cambio y las condiciones ambientales y sociales pueden incidir en la minimización del riesgo y en la creación de nuevos escenarios que pueden causar nuevas amenazas y mayor vulnerabilidad en la población y bienes particulares y comunitarios.





47

5.2. CLASIFICACIÓN DE NIVELES DE ALERTA PARA LA RESPUESTA A EMERGENCIAS EN LA CABECERA MUNICIPAL.

En este capítulo se explica de manera detallada la aplicación de los sistema de alerta una vez se definieron por parte del CMGRD, la idea básicamente es tener pleno conocimiento de los documentos base para la clasificación de alertas según sea el caso que se presente en el municipio. En muchos casos las alertas generan confusión, ya que, en la mayoría de los casos se citan los escenarios de mayor ocurrencia en el municipio, pero el objetivo primordial en la ejecución de la EMRE radica en la posibilidad de ser interpretada de manera coherente con los hechos que se presenten no solo históricos sino también excepcionales. Retomando los principios rectores de la ley 1523 de 2012, la importancia de implementar los instrumentos de prevención y atención de las emergencias, que deben ser constantemente actualizados por parte de la administración municipal y los organismos de respuesta, para identificar cambios significativos en el entorno, de este modo, no es preciso homogenizar la EMRE solo a los fenómenos de tipo ambiental, sino también, a los fenómenos no intencionales que no sean descritos en la formulación inicial de la estrategia municipal. En consecuencia, la administración municipal, a través del coordinador del CMGRD debe estar en constante comunicación con los demás integrantes del consejo y a partir, de las observaciones que se expresen, realizar capacitaciones, actividades de reacción, simulacros con los organismos para evaluar periódicamente la respuesta de las instituciones.

Tabla No. 7: Niveles de alerta con respecto a los escenarios de riesgo del municipio y procedimiento a seguir por parte del CMGRD.

NIVEL DE ALERTA

NIVELES DE EMERGENCIA (Cada municipio deberá definir las características

que aplica para cada número)

RESPONSABILIDADES ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN

VERDE 1 Accidente de tránsito, intoxicación, etc.

Director del Hospital, Comandante de policía,

director de la Defensa Civil, comandante de cuerpo de

bomberos.

Equipo de Avanzada EA y un Puesto de Mando Unificado PMU in situ.

AMARILLO 2

Encharcamiento o desteche de 3 a 5 viviendas, búsqueda

de desaparecido por inmersión, etc.

Coordinador (a) de Salud y Saneamiento, Albergue y Alimentación, Búsqueda y Rescate, Delegados por el coordinador del CMGRD.

Equipo de Avanzada y más de un Puesto de

Mando Unificado.

NARANJA 3 Evidencia de aumento de

caudales en los ríos, sismos Activación del CMGRD y

la Sala de Crisis.





48

NIVEL DE ALERTA

NIVELES DE EMERGENCIA (Cada municipio deberá definir las características

que aplica para cada número)

RESPONSABILIDADES ESTRUCTURA DE INTERVENCIÓN

repetitivos y con periodos de latencia no mayores a 6

horas. Vendavales con periodicidad de no menos

de 3 días.

A cargo del Coordinador del CMGRD, delegado del

Alcalde.

(activación de los diferentes servicios de

respuesta)

ROJO 4

Afectación de más de 6 viviendas por vendavales o inundaciones en las cuales

sus habitantes queden desprovistos de techo y

enseres de uso frecuente.

A cargo del Alcalde.

Activación CMGRD y la Sala de crisis 24 horas. Funcionamiento de los servicios de respuesta y elaboración de Plan de Acción Especifico para

la emergencia.

ROJO 5

Daño inminente de viviendas, heridos o muertos

luego del desastre y que debido a las condiciones del lugar de la emergencia no se pueda estimar las pérdidas.

A cargo del Alcalde, apoyado por el

departamento y el delegado del nivel nacional.

Activación CMGRD y la Sala de crisis 24 horas. Funcionamiento de los servicios de respuesta, y elaboración de Plan de Acción Especifico

para la Recuperación.

Fuente: SNGRD (2014).

Uno de los principales inconvenientes en la aplicación de la EMRE ha sido la respuesta del CMGRD de acuerdo al nivel de responsabilidades individuales de cada uno de los integrantes, es necesario hacer hincapié en que la respuesta no recae solo en los organismos de emergencia, sino también, en cada uno de los integrantes con respecto a las funciones asumidas de acuerdo al nivel jerárquico. A continuación se presenta el protocolo y procedimiento tanto del nivel administrativo como operativo dentro del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres.





49

Tabla No. 8: Matriz de protocolos y procedimientos para la respuesta a emergencias, se acuerdo con los niveles de responsabilidades del CMGRD presentes en el municipio de Piendamó – 2014.

SERVICIO DE RESPUESTA PROTOCOLO PROCEDIMIENTO

COORDINACIÓN

1. Directorio de Emergencia 1. Procedimiento de actualización del directorio.

2. Cadena de Llamado 2. Procedimientos para la activación y desactivación de la cadena de llamado.

3. Estructura de Intervención 3. Procedimiento para el despliegue de EA, montaje y desmontaje de PMU.

4. Niveles de Emergencia 4. Procedimiento para la activación o cambio de nivel de emergencia y alerta.

5. Niveles de Alerta 5. Procedimiento de actuación del Alcalde y coordinador del CMGRD. 6. Coordinación General del Evento

BUSQUEDA Y RESCATE

1. Inventario de Grupos de Búsqueda y rescate.

1. Procedimiento de activación, desactivación, solicitud y recepción de grupos de búsqueda y rescate.

2. Identificación de Helipuertos. 2. Montaje y desmontaje de helipuerto.

3. Evacuación 3. Procedimiento para realizar la evacuación y el retorno.

SALUD Y SANEAMIENTO BASICO

1. Atención en Salud 1. Procedimiento para brindar la atención.

2. Apoyo Psicosocial 2. Procedimiento para intervención psicosocial.

3. Manejo de Cadáveres 3. Procedimiento para el manejo de cadáveres

SERVICIOS PÚBLICOS 1. Prestación del servicio 1. Procedimiento para el restablecimiento del servicio.

EDAN 1. Elaboración del Censo 1. Procedimiento para la elaboración y consolidación del censo y EDAN.

LOGÍSTICA

1. Administración de ayuda humanitaria

1. Procedimiento para el almacenamiento, control, ingresos y salidas de la ayuda humanitaria.

2. Captación y distribución de la ayuda.

2. Procedimiento para la captación y distribución de la ayuda humanitaria.





50

SERVICIO DE RESPUESTA PROTOCOLO PROCEDIMIENTO

INFORMACIÓN PÚBLICA

1. Manejo de medios de comunicación.

1. Procedimiento para la elaboración del comunicado de prensa o declaraciones públicas.

2. Información a la comunidad 2. Procedimiento para la información a la comunidad.

SEGURIDAD Y CONVIVENCIA

1. Aislamiento y seguridad 1. Procedimiento para el aislamiento y seguridad de la zona afectada.

ADMINISTRACIÓN Y FINANZAS

1. Recursos para el manejo de la emergencia

1. Procedimiento para la solicitud y legalización de recursos.

Fuente: Manual de Estandarización de ayuda Humanitaria – UNGRD (Consultada el día 26 de noviembre de 2014)3

Al momento de la revisión de información secundaria y el trabajo de campo en las diferentes comunidades se constató la urgencia de establecer protocolos de respuesta específicos ante tres escenarios de riesgo que según las autoridades del orden municipal pueden superar la capacidad administrativa y logística, impidiendo las labores de acción en caso de situaciones que requieran respuestas oportunas con las víctimas de estos eventos. Actualmente la administración municipal cuenta con pocos recursos para el agenciamiento del manejo de los desastres, sin embargo, se estima que mediante la actualización constante de la EMRE el municipio y sus actores institucionales pueden coordinar actividades que de acuerdo al escenario en el que se encuentren facilitara la gestión en aras de fortalecer las instituciones encargadas de la Gestión del Riesgo. Enfatizar en el conocimiento y estudio detallado de este instructivo permitirá hacer prospección en el territorio y minimizar las emergencias que se puedan presentar en el municipio y de la misma manera reducir la vulnerabilidad de los habitantes. 3 La consulta de MEAH se realizó en el sitio oficial www.ungrd.gov.co y en ella se establece el material guía para la formulación de protocolos de respuesta ante emergencias, accionar operativo y logística necesaria ante eventualidades que requieren la participación directa de los entes departamentales y nacionales.

http://www.ungrd.gov.co/





51

CAPITULO 6

ANEXOS





52

Anexo 1. Estructura de intervención para la respuesta ante emergencias por comisiones y subcomisiones.

COORDINACION DE SERVICIOS DE

RESPUESTA SUBCOMISIONES

Instituciones responsables y de apoyo (presentes en el CMGRD)

Secr

etar

ía d

e Sa

lud

H

osp

ital

Po

licía

Eje

rcit

o

Bo

mb

ero

s

Def

en

sa C

ivil

EMV

ILLA

RIC

A

Secr

etar

ía d

e P

lan

eaci

ón

P

erso

ner

ía

Ofi

cin

a d

e P

ren

sa

Secr

etar

ía d

e G

ob

iern

o

BUSQUEDA Y RESCATE

Aislamiento y Seguridad

R R A A A

Búsqueda y Rescate A A A A R R A A A

Evacuación A R R

Seguridad y Convivencia

A A R R R R A

Helipuertos R R A A

SALUD Y SANEAMIENTO

BASICO

Atención en Salud R R A A

Apoyo Psicosocial R R A

Saneamiento Básico A R A

Vigilancia Epidemiológica

R R

Manejo de Cadáveres

R R R A A A

ALOJAMIENTO Y ALIMENTACIÓN

Alojamiento temporal

A R A

Ayuda Alimentaria R R

Ayuda No Alimentaria

R R R

EDAN Censo R

EDAN R

LOGISTICA

Telecomunicaciones R

Accesibilidad y Transporte

R R

Sitios de Almacenamiento

R A R

Sitios de Distribución

A A R R A

Bienestar Sala de Crisis/PMU/EA

R





53

COORDINACION DE SERVICIOS DE

RESPUESTA SUBCOMISIONES

Instituciones responsables y de apoyo (presentes en el CMGRD)

Secr

etar

ía d

e Sa

lud

H

osp

ital

Po

licía

Eje

rcit

o

Bo

mb

ero

s

Def

en

sa C

ivil

EMV

ILLA

RIC

A

Secr

etar

ía d

e P

lan

eaci

ón

P

erso

ner

ía

Ofi

cin

a d

e P

ren

sa

Secr

etar

ía d

e G

ob

iern

o

SERVICIOS PÚBLICOS

Servicios Básicos A R A A

Remoción de Escombros

A A R

Extinción de Incendios y Manejo

de materiales Peligrosos

A A R A A

INFORMACIÓN PÚBLICA

Reportes Internos R A

Información a la Comunidad

R A

Manejo de Medios de Comunicación

R A




Anexo 2. Organigrama de responsabilidades del Consejo Municipal de Gestión del Riesgo de Desastres – CMGRD.

ALCALDE

Responsable General de la Situación

Soporte Jurídico

Tesorero Municipal

Sala de Crisis Coordinador Oficina de Riesgo

Bomberos

Policía Nacional

Ejército

Hospital Defensa CivilSecretaría Gobierno

Oficina de Riesgos

Desarrollo Comunitario

Almacen Municipal

OFICINA

PRENSA

EMPIENDAMÓ

PLANEACIÓN MPAL

Aislamiento y

Seguridad

Búsqueda y

Rescate

Evacuación

Atención

en salud

Helipuertos

Seguridad y

Convivencia

Apoyo

Psicosocial

Saneamiento

Básico

Vigilancia

epidemiológica

Albergue

Temporal

Ayuda

Alimentaria

Manejo de

Cadáveres

CENSO

EDAN

Ayuda No

Alimentaria

Sitios de

Almacenamiento

Telecomunicaciones

Bienestar

Sala de Crisis

Sitios de

Distribución

Extincion de

Incendios

Manipulacion de

Materiales

Peligrosos

Remoción de

Escombros

Servicios

Básicos

Reportes

Internos

CMGRD/CDGRD

Manejo

Medios de

Comunicación

Fuente: Tomado De la Guía Nacional para Formulación de la Estrategia de Respuesta a Emergencias EMRE.





55

Anexo 3. Criterios de Clasificación de emergencias según modelo del SIGPAD para el año 2014.

NIVEL DE EMERGENCIA

CRITERIOS DE CLASIFICACIÓN

AFECTACIÓN GEOGRÁFICA AFECTACIÓN SOCIAL AFECTACIÓN INSTITUCIONAL

1

Evidencia o inminencia de un evento peligroso. Evento ocurrido en un sitio especifico, afectación parcial de una vía o sector por tiempo determinado.

Ninguna al momento y/o menor, es posible atender las necesidades por parte de las instituciones del Municipio, sin afectar la normalidad del mismo y los servicios.

Ninguna al momento.

2 Uno o dos sitios puntuales de afectación.

Hay al menos cinco heridos o cinco muertos.

Al menos una institución ejecutora de la respuesta quedó fuera de servicio y/o excedió su capacidad de respuesta.

Entre cinco y diez familias afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

3

Afectación extendida dentro de un barrio o vereda o hay tres sitios puntuales de afectación en el

municipio

Hay más de cinco heridos o muertos. Dos instituciones ejecutoras de la respuesta quedaron fuera de

servicio y/o excedieron su capacidad de respuesta.

Entre diez y 20 familias afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

4

Dos barrios o veredas presentan afectación extendida o hay cuatro

sitios puntuales de afectación en el municipio.

Existen más de 50 personas entre heridos y muertos.

En el municipio falta el Alcalde Municipal para desempeñar sus

funciones, a causa de la emergencia y/o la Alcaldía ha sido afectada. Se

requiere apoyo del nivel departamental.

Entre 20 y 40 familias afectadas por pérdida de enseres y/o vivienda.

5

Al menos tres barrios y/o veredas presentan afectación extendida o más

de cuatro sitios puntuales de afectación en el municipio.

Número inicial indeterminado de heridos, muertos, familias sin enseres o familias sin techo.

Se requiere apoyo del Nivel Nacional para mantener la gobernabilidad en

el municipio, dada la situación de Desastre.




Anexo 4. Cronograma de salidas de campo

LUGAR FECHA ACTIVIDAD REALIZADA

BARRIO SAN JOSE BAJO 9 de Diciembre de 2014

Verificación In Situ de actividades de rehabilitación sobre el escenario de riesgo por remoción en masa. No se encontró obras de mitigación que incluyan la reducción de amenaza, sin embargo, la situación está representada en el PMGRD vigente.

BARRIO NACIONAL 10 de Diciembre de 2014

La administración municipal ha procedido en varias ocasiones con base en la prevención de la integridad de las personas que residen en los lugares de potencial amenaza. Cabe anotar que algunos habitantes han ocupado nuevamente viviendas que están en alto riesgo de sufrir colapso estructural. La zona está incluida en el PMGRD.

BARRIO EL BOSQUE

11 de Diciembre de 2014

Actividad de socialización con habitantes del área de estudio con el objetivo de planear una visita técnica en compañía de la secretaria de Gobierno y Planeación Municipal, con el fin de tomar las decisiones necesarias en la atención de la situación de amenaza, ya que, el área no se encuentra identificada en el PMGRD.

12 de Diciembre de 2014

Visita técnica con el acompañamiento de personas que residen en el lugar, se realiza georreferenciación mediante puntos de GPS y posteriormente se realiza recolección de datos básicos de las personas que se encuentran en situación de alto riesgo.

17 de diciembre de 2014

Levantamiento planimétrico de la zona de alto riesgo y proyección de los puntos de mayor amenaza. Como resultado se realiza un plano base de la zona de alto riesgo.

BARRIO EL LIMONAR 19 de Diciembre de 2014

Georreferenciacion e identificación de los sitios de mayor exposición por construcciones en zonas de alta





57

LUGAR FECHA ACTIVIDAD REALIZADA pendiente, encontrando en la visita presencia de cárcavas producto de la extracción de material arcilloso usado en la construcción de viviendas de bahareque.

CONSOLIDACIÓN DE REPORTES VISITAS REALIZADAS HASTA EL 19 de Diciembre de 2014

20, 21, 22 de Diciembre

Caracterización preliminar de las visitas y levantamiento de los planos base contenidos en el presente documento.

BARRIO EL PROGRESO I Y II 7 de Enero de 2015

Registro fotográfico de las zonas de mayor incidencia por reptación moderada, de acuerdo con los parámetros establecidos por el Servicio Geológico Colombiano.

BARRIO LAS VERANERAS 8 de Enero de 2015

Visita técnica a las viviendas de mayor amenaza – Registro fotográfico de las viviendas afectadas. En esta visita se realizó también registro fotográfico al costado nor oriental del barrio las brisas.

BARRIO PIENDALINDA 10 de Enero de 2015

Visita técnica guía donde predomina un problema latente de disposición de residuos sólidos, esta área no presenta amenaza por fenómenos de origen natural, sin embargo, es necesario revisar el PBOT para conocer el escenario propuesto desde la secretaria de planeación (este último acápite no está contenido en el PBOT, por lo tanto, es necesario dejarlo registrado en la próxima actualización).

BARRIO SIMON BOLIVAR 14 de Enero de 2015

Reptación moderada del costado sur – oriente por ausencia de obras de canalización de aguas, el terreno se desprende gradualmente aumentando los elementos expuestos de manera súbita.

BARRIO CENTRO 16 de Enero de 2015

Escenario de riesgo por accidente de tránsito y aglomeración de personas, se realizó levantamiento con equipo satelital GPS, estación Total y colectores de puntos longitudinales para posterior levantamiento de los mapas.

BARRIO GUAYACANES DEL LAGO

17 de Enero de 2015 Construcciones sobre la pendiente, requiere trabajo conjunto entre planeación y la oficina de gestión





58

LUGAR FECHA ACTIVIDAD REALIZADA del riesgo para revisión de licencias de construcción otorgadas hasta a fecha.

Las actividades realizadas fueron desarrolladas siguiendo los protocolos de la guía metodológica para la formulación de la Estrategia Municipal de Respuesta a Emergencias EMRE, contenidos en la ley 1523 de 2012 y están sujetas a verificación por parte de los organismos de control y el CDGRD. Para el seguimiento de las situaciones encontradas en el recorrido de campo se hace necesaria la participación de las dependencias encargadas de planeación y gestión del riesgo municipal para adoptar las medidas correspondientes a que diere lugar.

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