El Trabajo Infantil en Colombia Diagnostico 2011

8/20/2019 El Trabajo Infantil en Colombia Diagnostico 2011

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INFORME SOBRE EL COMPORTAMIENTODEL TRABAJO INFANTIL EN COLOMBIA

SEGÚN LA ENTI 2011


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Contenido

Presentación1. Introducción2.

La magnitud del trabajo infantil en Colombia en el 20113. Quiénes son y qué hacen los niños, niñas y adolescentes que trabajan en Colombia4. Las características del trabajo infantil según la ENTI 20115.

Oficios del hogar: sexo, edad, zona6.

Trabajo y estudio7. Comparación internacional8. Contrastando los resultados de la ENTI y la GEIH

Conclusiones preliminaresBibliografía utilizada

Presentación

El documento realiza un análisis estadístico descriptivo de las principales variables e indicadores de laocupación de los niños, niñas y adolescentes a partir de los resultados de la Encuesta Nacional de TrabajoInfantil, realizada en el 2011 a nivel nacional.

Su propósito central es el de proporcionar información pertinente sobre las principales características del

trabajo infantil en Colombia, en aspectos relacionados con las edades de mayor concentración de laocupación de los niños, niñas y adolescentes; su distribución por áreas geográficas, ramas de actividadeconómicas y principales posiciones ocupacionales.

Así mismo, se realiza un ejercicio de comparación a nivel internacional con algunos países de AméricaLatina y el Caribe. De la misma manera, se plantea un ejercicio de comparación entre los resultados de laENTI 2011 y los resultados de la GEIH para los terceros y cuartos trimestres de 2009 y 2011, con elpropósito de identificar si existen dinámicas que incidan en la evolución de la problemática.


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INFORME SOBRE EL COMPORTAMIENTO DEL TRABAJO INFANTIL ENCOLOMBIA SEGÚN LA ENTI 2011

1. Introducción

La Encuesta Nacional de Trabajo Infantil1 –ENTI-, permite generar información cuantitativa sobre las característicasdemográficas, sociales y económicas realizadas por los niños, niñas y jóvenes adolescentes –NNA-, entre los 5 y 17años. Los módulos de la ENTI permiten la elaboración de los principales indicadores del trabajo infantil relativos alsector del mercado laboral, la escolarización y los oficios del hogar, entre otros.

Antes de iniciar el análisis, resulta pertinente revisar el concepto de persona ocupada y trabajo infantil. Según laOrganización Internacional del Trabajo (OIT), una persona se considera como ocupada si trabaja por lo menos unahora a la semana, reciba o no remuneración. Dado que este concepto es muy laxo, es necesario revisar las

características del trabajo, ya que hay gran heterogeneidad dentro de los ocupados. Se encontrarán personas quecolaboraron una hora en un trabajo familiar, así como personas que enfrentan tareas que requieren gran esfuerzofísico o mental en largas jornadas. Este último grupo tiene mayor interés en términos de políticas públicas.

Es importante resaltar que actualmente no existe una definición jurídica uniforme sobre trabajo infantil que seauniversalmente aplicable, ya que las normas internacionales del trabajo relativas al tema prevén excepciones a lasprohibiciones generales y contienen cláusulas de flexibilidad para su aplicación por los países.

En términos generales, el concepto de trabajo infantil se refiere a la participación de niños en formas de trabajoprohibidas y, a nivel más general, en tipos de trabajo que es preciso eliminar por ser social y moralmenteindeseables, a partir de las orientaciones de la legislación nacional, del Convenio sobre la edad mínima, 1973 (núm.

138) y del Convenio sobre las peores formas de trabajo infantil, 1999 (núm. 182), así como las Recomendacionesrespectivas que los complementan (núms. 146 y 190).

Con fines de medición estadísticos, dentro de los niños en trabajo infantil se incluye a todas las personas de 5 a 17años de edad que, durante un período de referencia determinado, participan en una o más de las actividadessiguientes:

Las peores formas de trabajo infantil . Las cuales abarcan: a) todas las formas de esclavitud o las prácticasanálogas a la esclavitud, como la venta y la trata de niños, la servidumbre por deudas y la condición de siervo, yel trabajo forzoso u obligatorio, incluido el reclutamiento forzoso u obligatorio de niños para utilizarlos enconflictos armados; b) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la prostitución, la producción de

pornografía o actuaciones pornográficas; c) la utilización, el reclutamiento o la oferta de niños para la realizaciónde actividades ilícitas, en particular la producción y el tráfico de estupefacientes, tal como se definen en los

1 Los módulos de trabajo infantil se integran al patrón metodológico de la GEIH en cuanto al universo, los tamaños muestralesy la representatividad para las áreas cabecera y resto y para los indicadores globales sin desagregaciones en las principalesciudades y áreas metropolitanas del país (DANE, 2003; DANE, 2007).


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tratados internacionales pertinentes, y d) el trabajo que, por su naturaleza o por las condiciones en que se llevaa cabo, es probable que dañe la salud, la seguridad o la moralidad de los niños.

Las actividades previstas en los apartados a) a c) se denominan «peores formas de trabajo infantil no señaladascomo trabajo peligroso». Para estas no se han desarrollado enteramente conceptos y definiciones estadísticasuniformizadas. Los métodos estadísticos de medición se encuentran en etapa experimental.

Las actividades a que se refiere el apartado d) se denominan «trabajo peligroso». De acuerdo con laRecomendación núm. 190 de la OIT, se deben tomar en consideración los siguientes criterios a la hora dedeterminar en el plano nacional qué condiciones de trabajo son peligrosas para los niños: a) los trabajos en queel niño queda expuesto a abusos de orden físico, psicológico o sexual; b) los trabajos que se realizan bajotierra, bajo el agua, en alturas peligrosas o en espacios cerrados; c) los trabajos que se realizan conmaquinaria, equipos y herramientas peligrosos, o que conllevan la manipulación o el transporte manual decargas pesadas; d) los trabajos realizados en un medio insalubre en el que los niños estén expuestos, por

ejemplo, a sustancias, agentes o procesos peligrosos, o bien a temperaturas o niveles de ruido o de vibracionesque sean perjudiciales para la salud, y e) los trabajos que implican condiciones especialmente difíciles, comolos horarios prolongados o nocturnos, o los trabajos que retienen injustificadamente al niño en los locales delempleador.

El empleo por debajo de la edad mínima. En Colombia la legislación nacional establece la edad mínima en 15años.

Los servicios domésticos no remunerados peligrosos. Son aquellos que prestan los niños en el propiohogar, que se suministran: a) durante horarios prolongados; b) en un medio insalubre, que suponen lamanipulación de equipos peligrosos o cargas pesadas; c) en lugares peligrosos, entre otros.

2. Salvedad metodológica

Se realiza la salvedad metodológica presentada por el DANE, en la cual el año 2011 no es comparable con los añosanteriores en virtud a que las encuestas tienen diseños estadísticos diferenciados. Las cifras sólo permiten observarla magnitud del trabajo infantil y sus condiciones, pero no su desenvolvimiento para los últimos años.

Las encuestas de seguimiento se basan en la extensión de preguntas dirigidas a los adultos (con las que se calculanlas tasas de desempleo, informalidad, pobreza, etc) a los niños, niñas y adolescentes entre 5 y 17 años, en losmódulos tradicionales de las encuestas de hogares. La encuesta a profundidad de 2011 realizó sus preguntas enuna segunda visita realizada a las familias que se identificaron con menores de 18 años en una primera indagación,de la Gran Encuesta Integrada de Hogares.

Una segunda variación metodológica de importancia corresponde a la naturaleza de las preguntas planteadas. Conreferencia a la identificación de los oficios en el propio hogar más de 15 horas a la semana, en el módulo deseguimiento de 2009 se pregunta el número de horas dedicado en la semana anterior a esta actividad. Mientras queen la encuesta de 2011 se pregunta día a día el número de horas de dedicación en la actividad: lunes, martes,miércoles, jueves, viernes, sábado y domingo. Ello tiene un impacto metodológico que hace incomparable laevolución de este componente del trabajo infantil, y por tanto de su magnitud.


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Finalmente, de acuerdo a lo anterior, se debe indagar con profundidad las variaciones metodológicas adicionalespresentadas.

3. La magnitud del trabajo infantil en Colombia en el 2011

El trabajo infantil en Colombia es una problemática de gran importancia, de acuerdo a su participación dentro de latotalidad de las niñas, niños y adolescentes en el país. El siguiente gráfico permite observar la tasa de trabajoinfantil2 entre los años 2005 y 2011, reiterando las observaciones metodológicas realizadas por el DANE.

Tasas de Trabajo Infantil ampliado en Colombia

2005, 2007, 2009 y 2011*

Fuente: DANE, Cálculos DDFT-VRLI-MinTrabajo* Cambio metodológico, encuesta a profundidad

En el año 2011 el 15,4% de las niñas, niños y adolescentes trabajaban en Colombia, ya sea realizando actividadespropiamente económicas dentro del sistema productivo del país, o haciendo oficios en el propio hogar por más de 15horas a la semana3. Entre el año 2005 y 2009, períodos comparables entre sí, la tasa de trabajo infantil tuvo una

2 Es la proporción niñas, niños y adolescentes de 5 a 17 años trabajando, dentro del total del mismo rango de edad3 La magnitud del trabajo infantil proviene de preguntas realizadas por el DANE, las cuales comprenden dos definiciones: la deocupación, la cual le hace al individuo las siguientes cuatro preguntas: i) En que actividad ocupó la mayor parte del tiempo lasemana pasada; ii) Además de lo anterior, ¿realizó la semana pasada alguna actividad paga por una hora o más?; ii) Aunque notrabajó la semana pasada por una hora o más en forma remunerada, ¿tenía durante esa semana algún trabajo o negocio por elque recibe ingresos?; y, iv) ¿trabajó o colaboró la semana pasada en un negocio familiar por una hora o más sin que lepagaran?. La segunda definición es la de oficios en el propio hogar, la cual establece que un niño, niña o adolescente trabaja sirealiza oficios en el propio hogar por más de 15 horas a la semana; esta definición implica que dada la intensidad de la labor, se

2005 2007 2009 2011

16,0%

13,6%

15,5% 15,4%


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variación positiva al pasar del 16% al 13,6% en el año 2007, pero es revertida en el 2009 cuando llega al 15,5%.Este último impacto está presumiblemente asociado a la crisis económica internacional que incentivó la salida almercado de trabajo de diferentes miembros de los hogares, incluidos los menores de 18 años.

Las datos absolutos del trabajo infantil en Colombia muestran que en el 2011, de los 11. 288.464 niñas, niños yadolescentes entre los 5 y 17 años, 1.742.612 trabajan. La dinámica es similar a la observada con las tasas detrabajo infantil, el año con menor número se da en el 2007 con 1.548.826, posteriormente se presenta una reversión,como se dijo, posiblemente influida por condiciones económicas externas.

Trabajo Infantil en Colombia

2005, 2007, 2009 y 2009

4.

5.

6. 7. 8. 9. 10. 11. 12.

Fuente: DANE, Cálculos DDFT-VRLI-MinTrabajo

Tres dinámicas inciden en el número de niñas, niños y adolescentes trabajadores en el país. En primer lugar, elcrecimiento económico y el desarrollo productivo de Colombia ocasionan que las unidades productivas y las familiasinvolucren a los menores de edad en sus estrategias, ya sea como respuesta a la crisis o como mecanismo defortalecimiento de sus iniciativas. La segunda dinámica está asociada al desenvolvimiento del mercado de trabajo deColombia, fenómenos como la informalidad, el efecto del trabajador adicional, la calidad de las ocupaciones de los

jefes de hogar, o la pobreza, incentivan el trabajo infantil. Por último, el alcance de los servicios que garantizan unaprotección integral a las niñas, niños y adolescentes, los cuales son brindados por los diferentes garantes en elámbito nacional y local, pueden limitar los procesos de restablecimiento de derechos y por tanto la prevención yerradicación del trabajo infantil.

estaría remplazando a un adulto. Es importante diferenciar entre oficios en el propio hogar y trabajo doméstico, el último serealiza en hogares de terceros.

2005 2007 2009 2011

1.793.689

1.548.826

1.768.1521.742.612


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Existe una segmentación de género en el trabajo infantil en Colombia, generalmente son las niñas y lasadolescentes las que realizan los oficios en el propio hogar por más de 15 horas a la semana, y son los niños y losadolescentes los que realizan actividades fuera de sus hogares (definición de ocupación). La siguiente tabla permite

observar la magnitud total de la problemática para los años 2005 a 2011, según cada definición.

Trabajo Infantil: ocupación y oficios en el propio hogar, según género 2005, 2007, 2009 y 20094

AÑOTRABAJANDO

–Definición de ocupación-

TRABAJANDO –Definición de oficios en el propio

hogar por más de 15 horas a lasemana-

TRABAJOINFANTIL

Hombre Mujer Total Hombre Mujer Total Total

2005 681.635 318.261 999.896 242.244 644.500 886.744 1.793.6892007 557.107 229.460 786.567 189.667 652.066 841.733 1.548.8262009 718.487 331.660 1.050.147 160.398 639.518 799.916 1.768.1522011 986.764 478.267 1.465.031 76.364 251.969 328.333 1.742.612

Fuente: DANE, Cálculos DDFT-VRLI-MinTrabajo

En el año 2011 1.465.031 niños, niñas y adolescentes trabajaban, siendo 986.764 hombres, es decir un 67,4%.Cuando se trata de los oficios en el propio hogar, para el mismo año 328.33 participaban en esta actividad más de15 horas a la semana, siendo 251.969 (76,7%) mujeres. Esta situación manifiesta la asociación entre actividades

familiares y trabajo infantil, lo cual indica que desde los hogares del país se está generando esta problemática, másallá de la participación en actividades con terceros u ocasionadas por variables determinantes como la pobrezaextrema. Esto fortalece la evidencia existente de que los patrones culturales juegan un papel importante en lascausas del trabajo infantil en Colombia5.

Trabajo Infantil por rangos de edad en el 2011

Rango de edad Trabajo Infantil Participación5 a 9 años 131.114 7,5%

10 a 11 años 203.490 11,7%12 a 14 años 531.646 30,5%15 a 17 años 876.363 50,3%

Total 1.742.612 100,0%

4 En la tabla, la suma de los totales de las definiciones de ocupación y oficios en el propio hogar no coinciden con el total deltrabajo infantil. Eso ocurre porque existen niñas, niños y adolescentes que se encuentran en las dos definiciones, es decir,trabajan y hacen oficios en su propio hogar más de 15 horas a la semana, y en la cuantificación final se evita el doble conteo.5 Esto se profundiza si se tiene en cuenta que, con información a 2011, se encuentra que quienes participan bajo la definiciónde ocupación, son esencialmente trabajadores sin remuneración (54,7%), la mayor parte de ellos trabajadores familiares; asímismo, por definición en los oficios del propio hogar no hay paga alguna.


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13. Fuente: DANE, Cálculos DDFT-VRLI-MinTrabajo

El trabajo infantil en el país es principalmente adolescente, el 50,3% de la problemática está en el rango de los 15 a17 años. Esto matiza, además de las evidencias presentadas anteriormente, la naturaleza del fenómeno enColombia. En este rango de edad, de acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo en su convenio 182 6, lospaíses debe esforzarse en la erradicación de las perores formas de trabajo infantil y la regulación del trabajoadolescente.

De acuerdo al Código de Infancia y Adolescencia, la edad mínima de admisión al empleo son los 15 años, lasiguiente tabla presenta los permisos de trabajo para la protección del adolescente trabajador.

Autorizaciones de trabajo para adolescentes

Año Número de solicitudesautorizadas para trabajar

Número de solicitudes noautorizadas

2005 15.638 1.5852006 11.017 1.5302007 10.719 2.0532008 9.166 3.6642009 5.759 2.7472010 6.250 2.450

Fuente: DIVCTGT, Cálculos DDFT-VRLI-MinTrabajo

4.

Quiénes son y qué hacen los niños, niñas y adolescentes que trabajan en Colombia

Al desagregar por sexo y grupos de edad, tal como aparece en el Gráfico 2, es posible identificar que los niños yniñas mayores son los más propensos a trabajar. Para 2011, 28 de cada 100 niños, entre 15 y 17 años, seregistraron como ocupados; en contraste con nueve de cada 100 niños entre 5 y 14 años. Este grupo es muyvulnerable dado que, precisamente en estas edades, los niños tienden a desertar del sistema educativo. Luego, losniños y niñas dejan de invertir en su formación y se enganchan en trabajos de baja calidad e ingresos que, en lamayoría de los casos, terminan por caracterizar su futura trayectoria laboral.

6 En Colombia, a través de la resolución 1677 de 2008 del Ministerio del Trabajo, se establece el listado de actividadesprohibidas y peligrosas para los adolescentes; listado esencial para el permiso para laborar por parte de los inspectores detrabajo. También los comisarios de familia o los alcaldes pueden otorgar dichos permisos, en ausencia de los primeros.


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En relación con la tasa de ocupación por sexo, se puede observar que los niños presentan tasas de ocupación queduplican a las observadas en las niñas; este fenómeno está estrechamente relacionado con las actividades

económicas desempeñadas por los niños y niñas. Los niños entre los 15 y 17 años presentan las tasas deocupación más altas (29.2% en el 2009 y 35.7% en el 2011; (Ver Gráfico 2)). Las tasas de ocupación para los dosgrupos de edades, en los dos años de análisis, registran notables incrementos, al pasar del 5,4% al 8,6% entre los 5y 14 años y del 21,.8% al 27.7% entre los 15 y 17 años; situación que debe llevar a un análisis más profundo sobrelas causas que estarían originando este fenómeno.

Por su parte, el comportamiento de la tasa de ocupación por sexos y áreas geográficas muestra una mayor dinámicaen el resto, al pasar del 15,9% al 19,1% entre el 2009 y el 2011. Por sexos, la mayor participación se encuentra enlos niños del resto (23,1% en el 2009 y el 26,4% en el 2011). Las niñas, presentan tasas de ocupación más establesen el periodo analizado, con un incremento de 2,9 puntos porcentuales entre el 2009 y el 2011; el incremento en la

tasa de ocupación de los niños en dicho periodo es de 4,5 puntos porcentuales (Ver Gráfico 3).

Fuente: DANE-ENTI. Cálculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo

Gráfico 2: Tasa de Ocupación por sexo y rangos de edades, 2009 - 2011

7,0

11,1

3,65,9 5,4

8,6

29,2

35,7

13,9

19,021,8

27,7

12,1

16,6

6,0

8,9 9,2

13,0

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

35,0

40,0

2009 2011 2009 2011 2009 2011

Hombres Mujeres Total

5 a 14 15 a 17 Total


Gráfico 3. Tasa de Ocupación, según sexo y áreas geográficas. 2009 - 2011

7,7

12,8

5,4

8,4

6,6

10,7

23,1

26,4

7,7

10,3

15,9

19,1

12,1

16,6

6,0

8,9 9,2

13,0

-

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

2009 2011 2009 2011 2009 2011


Cabeceras Resto Total


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Al realizar el análisis de los niños, niñas y adolescentes ocupados por posición ocupacional, en los periodos 2009 y2011, la posición ocupacional con mayor participación en los dos periodos corresponde a los trabajadores sin

remuneración (familiar o en otras empresas) representado por el 51,6% en 2011, la cual es mayor 8,9 puntosporcentuales respecto al 2009 (42,7%). Le siguen en importancia, las posiciones ocupacionales de obreros oempleados con el 21,2% en 2011 similar a la registrada en el 2009 (22,4%) y trabajador por cuenta propia o patróncon el 19,0% en 2011, esta última perdió 8,4 puntos porcentuales respecto a la registrada en 2009 cuando se situóen el 27,4% (Ver Gráfico 4).

Por sexos, se mantiene el orden de las principales posiciones ocupacionales visto en el agregado, siendo másmarcado el peso que representa en el grupo de las mujeres la presencia del trabajo sin remuneración (familiar o enotras empresas) el cual se concentra aún más en el 2011, registrando un incremento de 14,3 puntos respecto a2009 (Ver Gráfico 5).


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Por áreas geográficas se observa una mayor concentración de los trabajadores sin remuneración (familiares o enotras empresas) tanto en cabeceras (46,8%) como en resto (58,8%), siendo mayor en esta última zona. Estos

valores presentan incrementos de 10,6 y 9,1 respectivamente, comparados con las participaciones observadas en el2009. La siguiente posición ocupacional que sigue en importancia en cabeceras es la de empleados y obreros con el27,5%; 11,7 puntos inferior a la presentada en 2009, mientras que la segunda en importancia en la zona resto es lade trabajadores cuenta propia o patrón, con el 11,9% en 2011, inferior en siete puntos respecto a la obtenida en2009 (Ver Gráfico 6).

Por rangos de edad, las posiciones ocupacionales de los NNA entre 2009 y 2011 sufren cambios pronunciados en lapoblación en edad entre 5 y 14 años. En este rango de edad tienen una mayor participación los Trabajadores sinremuneración (familiar o en otra empresa); en 2011 esta alcanza una participación del 66,1%, 12,2 puntos superior ala presentada en 2009 (53,9%). La posición ocupacional que cae en este grupo de edad es la de los trabajadorespor cuenta propia o patrones, quienes en 2011 representan el 13,2%; 14,7 puntos por debajo de la presentada en

2009 (27,7%). Respecto al grupo de edad entre 15 y 17 años, las participaciones en las diferentes posicionesocupacionales son muy similares a las observadas en el 2009; el principal cambio se da en el grupo de lostrabajadores por cuenta propia o patrón que se incrementa en 2,8 puntos en 2011 (Ver Gráfico 7).


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Por rama de actividad económica entre 2009 y 2011 la ENTI registra una caída de cinco puntos porcentuales en laparticipación de las actividades de agricultura, frente al incremento de las actividades comerciales e industriales, lascuales crecieron 2,5 puntos porcentuales cada una. Las restantes ramas de actividad conservan participaciones muy

similares a las presentes en 2009 (Ver Gráfico 8).

Al analizar el cambio de las participaciones de las diferentes ramas de actividad según sexo, rangos de edad y áreasgeográficas, se observan caídas en la participación del sector agrícola, muy similares por área geográfica, mientrasque por rangos de edad es superior en el rango entre 5 y 14 años (7,5 puntos) que en el de 15 a 17 años (3,9puntos); lo mismo que por sexo, donde se encuentra una mayor caída en el grupo de los niños, con cerca de sietepuntos respecto a las presentes en 2009 (47,8%). El comportamiento en el grupo de las mujeres, es muy similarentre los dos periodos.

5. Las características del trabajo infantil según la ENTI 2011

La ENTI pregunta por el lugar donde se realiza el trabajo. Los resultados pueden apreciarse en el gráfico 9. Lamayor parte de los niños labora en sitios cerrados como en vivienda y almacenes (58,6%), principalmente en supropia vivienda. Sin embargo, un 16% de los niños trabaja a la intemperie o en lugares peligrosos como en lasminas; estos últimos requerirían de una atención especial por parte de las instituciones públicas del nivel nacional yterritorial encargadas de la formulación de políticas y programas especiales de erradicación del trabajo infantil (VerGráfico 9).


En la vivienda

que habita;

28,8%

En el campo

realizando

labores

agropecuarias;

25,4%

En local fijo,

fábrica,

almacén,

oficina; 21,5%

En otra vivienda;

8,3%

En la calle,

obras, minas,

kioskos y otros

sitios; 16,0%

Gráfico 9. Sitio de Trabajo


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1

En importante, así mismo, la participación del 25,4% de los NNA ocupados en labores del campo, relacionadas conla agricultura y la cría y cuidado de animales domésticos; esta es una de las características relevantes del sectorrural colombiano, en el cual, los NNA participan activamente como trabajadores familiares sin remuneración en el

cuidado de la parcela familiar (Ver Gráfico 9).

El sitio de trabajo parece estar relacionado con la persona para la cual se trabaja. Como se aprecia en el gráfico 10,en la mitad de los casos los niños trabajan para sus padres y un 16% adicional labora para otros familiares. Esto esconsistente con la información expuesta arriba sobre el lugar del trabajo. A partir de esta estadística básica podríainferirse que gran parte de los niños que trabajan lo hacen en su hogar con sus padres. Luego, el mayor problemase encuentra en los niños restantes.

Cuando se pregunta a los niños por qué trabajan (Gráfico 11) la respuesta más frecuente corresponde a razoneseconómicas, con el 38,6%; especialmente las relacionadas con la participación en la actividad económica de la

familia, costearse los estudios y ayudar con los gastos del hogar. Sin embargo, hay gran diversidad de motivos en elrestante 61,4% (les gusta trabajar para tener su propio dinero, para aprender un oficio, por razones socioculturales ypor responsabilidades familiares, entre otras).

Para este informe, resultó también interesante analizar la respuesta dada por los niños al interrogante: ¿Qué legustaría hacer? Las principales respuestas se muestran en los Gráficos 12 y 12A. En este punto es importante


Los padres;

49,5%

Otros familiares;

16,1%

No familiar;

19,2%

Es

independiente;

15,3%

Gráfico 10. Para quien trabajan los NNA


Debe participar

en la actividad

económica;

27,6%

Le gusta trabajar

para tener su

propio dinero;

31,7%

Para aprender un

oficio; 14,4%

Otras razones

económicas;

11,0%

Otras; 15,4%

Gráfico 11. ¿Porqué trabaja?


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anotar que la ENTI 2011 incluyó una encuesta aplicada a los niños y niñas. Esta estrategia es importante ya quepermite establecer, entre otros, las diferencias de percepción entre los adultos y las personas menores de edad yorientar acciones de mayor pertinencia según el grupo. Por ejemplo, de acuerdo con sus padres u otros familiares,

casi todos los niños quieren estudiar y más de la mitad de ellos preferirían sólo estudiar (57,9%). Al contrastar lasrespuestas de los niños y niñas, se encuentra que el 31% desearía estudiar y trabajar al mismo tiempo; un 28%solamente estudiar y un 7%, solamente trabajar; esta información que puede dar indicios respecto de las diferenciasen la valoración de la escolaridad o de los patrones culturales existentes en los hogares colombianos. (Ver Gráfico12A)

Así entonces, aunque a muchos niños no les resulte molesto ayudarles a sus padres o realizar su trabajo, ellospreferirían concentrarse en sus estudios y/o trabajar.

A partir de la ENTI, también es posible identificar que 9.8% de los niños que trabajan no se encuentran a gusto conlo que hacen (Ver Gráfico 13). Es posible que allí se encuentren las peores formas de trabajo infantil.Lastimosamente, la encuesta no es lo suficientemente potente como para caracterizar los niños que no gustan de sutrabajo. Por tanto, se requiere que se levante información específicamente destinada a conocer sobre el tema.


Sólo estudiar;

57,94%

Sólo trabajar;

1,38%

Estudiar y

trabajar al mismo

tiempo; 12,83%

Estudiar y

colaborar con los

oficios del hogar;

24,31%

Otras

combinaciones;

3,55%

Gráfico 12. ¿Qué le gustaría hacer? Adultos


Sólo estudiar;

27,6%

Sólo trabajar;

6,9%

Estudiar y

trabajar al

mismo tiempo;

31,1%

Estudiar y

colaborar con los

oficios del hogar;

19,4%

Otras

combinaciones;

15,1%

Gráfico 12A. ¿Qué le gustaría hacer? Niños


Si; 89,11%

No; 9,76%No sabe, no

informa; 1,12%

Gráfico 13. Satisfacción con el trabajo. Adultos


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1

6. Oficios del hogar por sexo, edad y áreas geográficas

La magnitud del trabajo infantil en Colombia publicada por el DANE da cuenta de la proporción de NNA quedesempeñan actividades económicas. A esta estimación y teniendo en cuenta las recomendaciones de laOrganización Internacional del Trabajo, es también importante identificar el trabajo oculto representado por laparticipación de los NNA en la realización de oficios del hogar 15 o más horas a la semana, la suma del trabajorealizado en actividades económicas y oficios del hogar por 15 o más horas se la denomina como Trabajo InfantilAmpliado.

La tasa de trabajo infantil en Colombia medida por la ENTI en 2011 es de 13%, si a esta se le incluye los NNA querealizan oficios del hogar por más de 15 horas a la semana y que no realizan actividades económicas, la tasa deTrabajo Infantil Ampliada llega al 15.4% (Ver Cuadro 1).

Caracterización de los oficios del hogar por más de 15 horas

El 67% de la población total de NNA en Colombia, según la ENTI 2011, realiza oficios del hogar. De estos, cerca del4.3% realiza actividades de 15 o más horas a la semana (Ver Gráficos 14 y 15).

Cuadro 1. Oficios del hogar por 15 o más horas, por ocupación y no ocupación

Variables Ocupados No ocupados Población total NNA

50.751 277.582 328.333

15,5 % 84,5 %

Total NNA ENTI 2011 13,0 87,0 11.288.462

Respecto a la poblacion ocupada 3,5 %

Respecto a la poblacion no ocupada 2,8 %

Respecto a la poblacion Total de NNA 2,9 %

# NNA Tasa de T.I.

Trabajo Infantil 1.465.031 13,0

Trabajo infantil Ampliado 1.742.612 15,4

Fuente: DANE-E NTI. Cálculos SAMPL-DGPESF-Min Trabajo

Oficios del hogar por 15 y más horas

NNA que realizan oficios del hogar como porcentaje

Realiza oficios del

hogar pero noinforma cuantas

horas

15,7%

Realiza oficios delhogar menos de

15 horas48,8%

Realiza Oficios

del hogar 15horas y más

2,9%

No realiza oficios

del hogar 32,6%

Gráfico 14. Población Total de NNA según sudedicación a los oficios del hogar. ENTI 2011

Fuente: DANE-ENTI. Cálculos SAMPL-DGPESF-Min Trabajo

Más de 30 horas

0,5%

Entre 15 y 30

horas3,8%

No informacuantas horas

23,2%

Menos de 15 horas72,4%

Gráfico 15. Población de NNA que realiza Oficios delHogar según las horas de dedicación a estos, ENTI

2011



16/27

1

La principal razón para realizar oficios del hogar por 15 o más horas a la semana e indicada por los padres oparientes que contestaron la encuesta, afirma que estos realizan estas actividades por que “Debe aprender ahacerlos” (36%) y “Tiene que colaborar en el hogar” (37%). Por sexo, rango de edad y áreas geográficas las dos

razones mencionadas son las principales justificaciones planteadas, mientras que en la población que realiza oficiosdel hogar en forma intensiva, es decir por más de 30 horas a la semana, gana importancia la razón de que “No hay

otra persona quien los haga” (35%), seguido por “Tiene que Colaborar en el hogar” (32%) y, en menor proporción, lade “Debe aprender a hacerlos” (20%) (Ver Gráfico 16).

7. Trabajo y estudio

Al realizar el análisis de la asistencia escolar de los NNA, se encuentra que el 76,4% de los NNA ocupados asisten auna escuela, colegio o universidad. Por sexo, el 73,4% de los hombres y el 82,6% de las mujeres asisten a unaescuela, colegio o universidad. (Ver Gráfico 17). Es preocupante la cifra del 23,6% de NNA que no se encuentran en

el sistema escolar; de ellos el 26,6% corresponde a los hombres.

Por rangos de edades, el 87,4% de los NNA ocupados entre los 5 y 14 años y un 64,7% entre los 15 y 17 añosasiste a una escuela, colegio o universidad. Los NNA ocupados entre los 15 y 17 años que no se encuentran en elsistema escolar ascienden al 35,3%; en este punto llama la atención el 12,6% de los niños y niñas entre los 5 y 14años, por cuanto indicaría la presencia de deserción escolar (Ver Gráfico 18).

Sus padres tienen

que trabajar

12,2%

No hay otra persona

quien los haga

11,2%

Tiene que colaborar

en el hogar

37,4%

Debe aprender a

hacerlos

36,3%

Por herencia o

tradición

1,0%

Otra razón, ¿cuál?

1,9%

Gráfico 16. Razones por las que realiza oficios del hogar15 o más horas a la semana



73,4%

82,6%

76,4%

26,6%

17,4%

23,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%


Asiste No asiste

Gráfico 17. Asistencia escolar por sexo de los NNA que trabajan


17/27

1

Finalmente, al analizar por áreas geográficas se observa que el 78,7% de los NNA ocupados en las cabecerasasiste a una escuela, colegio o universidad; este porcentaje es del 73,0% en el resto. La no asistencia escolar en las

cabeceras y resto tiene un comportamiento similar, 21,3% y 27,0%8%, respectivamente (Ver Cuadro 19).

8. Comparación internacional

Al realizar un ejercicio de comparación con algunos países latinoamericanos (circa 2007), sobre el porcentaje deniños activos entre los 7 y 14 años en tres sectores económicos básicos, se observa que el porcentaje promedio deniños activos en el sector de la agricultura es del 53,2%. Los países con los mayores porcentajes son Panamá(73,3%), Bolivia (73,2%), Nicaragua (70,5%) y Ecuador (69,3%). Por su parte, Venezuela (32,3%), Uruguay (28,5%)y República Dominicana (18,5%), son los países con los menores porcentajes de niños y niñas activos en laagricultura; en Colombia este porcentaje es del 41,2% (Ver Cuadro 2).

El promedio de niños y niñas activos en el sector de la industria es del 8,3%. Los países con los porcentajes másaltos son El Salvador (13,3%), México (11,7%), Colombia (10,8%) y Honduras (10,4%). En Bolivia (6,1%), Perú(5,0%) y Panamá (2,9%), se observan los porcentajes más bajos de niños y niñas activos (Ver Cuadro 2).Finalmente, en el sector de los servicios, se ubica el 35,5% de los niños y niñas activos. Los países con los mayoresporcentajes son Uruguay (58,6%), República Dominicana (57,5%) y Venezuela (55,7%); por su parte, Ecuador(22,8%), Nicaragua (19,3%) y Bolivia (19,2%), son los países con menores participaciones de niños y niñas en los


87,4%

64,7%

76,4%

12,6%

35,3%

23,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

100,0%

5 a 14 años 15 y 17 años Total

Asiste No asiste

Gráfico 18. Asistencia escolar por rangos de edades de los NNA que

trabajan


78,7%73,0%

76,4%

21,3%27,0%

23,6%

0,0%

10,0%

20,0%

30,0%

40,0%

50,0%

60,0%

70,0%

80,0%

90,0%

Cabeceras Resto Total

Asiste No asiste

Gráfico 19. Asistencia escolar por área geográfica de los NNA que

trabajan


18/27

1

servicios (Ver Cuadro 2). Colombia, presenta un porcentaje de participación del 46,1%, superior al promedio de lospaíses analizados.

9. Contrastando los resultados de la ENTI y la GEIH

Ahora bien, frente a los anteriores resultados, especialmente los provenientes de la ENTI 2011, surge el siguienteinterrogante: ¿El número total de ocupados entre los 5 y 17 años, registrado en el periodo de aplicación de laencuesta (cuarto trimestre de 2011), corresponde al comportamiento histórico que ha tenido este segmento de

población? ó ¿está relacionado con algún tipo de evento coyuntural de carácter particular?Gráfico 20. Tasa de trabajo infantil por rangos de edad y sexo, Colombia 2007-2011

Fuente: Cálculos SAMPL-MinTrabajo con base en ENTI-DANE

Cuadro 2

Trabajo infantil, según países larinoamericanos, sectores económicos y sexo. Circa 2007Porcentaje de los niños y n iñas económicamente activos entre 7 y 14 años

Niñas Niños Total Niñas Niños Total Niñas Niños Total

Panama 62,3 77,8 73,3 El Salvador 20,6 10,7 13,3 Uruguay 78,0 48,7 58,6

Bolivia 72,3 74,0 73,2 Mexico 14,3 10,6 11,7 Rep Dominicana 72,4 52,9 57,5

Nicaragua 34,7 78,8 70,5 Colombia 12,0 10,3 10,8 Venezuela 78,2 47,3 55,7

Ecuador 71,0 68,1 69,3 Honduras 22,9 6,7 10,4 Mexico 68,8 37,2 47,0

Guatemala 36,6 76,0 63,7 Rep Dominicana 9,9 9,8 9,8 Colombia 65,8 38,0 46,1

Peru 61,3 63,7 62,6 Guatemala 15,0 7,3 9,7 Promedio países 53,6 28,6 35,5

Honduras 19,1 74,3 61,6 Nicaragua 15,2 8,4 9,7 El Salvador 67,4 23,7 35,2

Paraguay 33,9 69,8 60,8 Uruguay 9,1 8,2 8,5 Brasil 47,8 28,3 34,6

Brasil 42,8 60,4 54,7 Promedio países 11,0 7,4 8,3 Paraguay 59,3 23,0 32,1

Promedio países 34,2 60,2 53,2 Brasil 8,6 7,1 7,6 Peru 32,8 29,6 31,1

El Salvador 12,0 63,7 50,1 Venezuela 8,8 6,6 7,2 Honduras 58,0 15,2 25,1

Colombia 21,7 49,1 41,2 Ecuador 5,3 7,0 6,3 Guatemala 48,4 13,9 24,7

Mexico 16,8 47,8 38,2 Paraguay 6,9 6,0 6,2 Panama 32,4 19,0 22,9

Venezuela 13,0 39,6 32,3 Bolivia 6,2 6,0 6,1 Ecuador 23,6 22,3 22,8

Uruguay 12,3 36,7 28,5 Peru 5,5 4,5 5,0 Nicaragua 50,1 12,2 19,3

Rep Dominicana 2,8 23,3 18,5 Panama 5,3 2,0 2,9 Bolivia 21,3 17,3 19,2

Fuente: Banco Mundial. World Development Indicators. Cálculos: SAMPL-DGPESF-Mintrabajo

Países PaísesAgricultura Industria Servicios

Países

0%

5%

10%

15%

20%

25%

30%

2007 2008 2009 2010 2011

Niños 10 a 14 Niños 15 a 17 Niñas 10 a 14 Niñas 15 a 17


19/27

1

Con el propósito de tratar de responder a estas inquietudes se realizaron inicialmente algunos cálculos, tomandocomo punto de referencia los resultados de la Gran Encuesta Integrada de Hogares (GEIH) para los promediosanuales desde 2007. En el gráfico 20 se muestra la tendencia al alza en la tasa de trabajo infantil entre 10 y 17

años7

sin importar su desagregación por sexo o rango de edad. Adicionalmente, es posible ver que la ocupación hasido más pronunciada (mayor nivel) para los mayores, en especial para los niños. Sin embargo, la mayor tasa decrecimiento se presentó en los más niños más pequeños, especialmente entre las niñas, pues su tasa de trabajoinfantil pasó de 3% a 6%, en el periodo analizado.

Posteriormente, se realizó un comparativo con los resultados de la Encuesta de Trabajo infantil –ENTI-, desarrolladaen el cuarto trimestre del 2011 y se calcularon algunas variables de la ocupación entre los 10 y 17 años, a partir dela GEIH nacional para ese mismo periodo. Los resultados obtenidos son los siguientes:

El total de ocupados entre los 10 y 17 años, en el periodo 2009 fue de 921.284 personas, de las cuales, el 62,5% seencuentran entre los 15 y 17 años. En el 2010, disminuyeron a 868.937 personas (el 69% se ubicó en el rango entre

15 y 17 años). En el 2011, se observa un incremento significativo de ocupados, al colocarse en 1.290.460 personas;el 57,4% corresponde a las personas entre los 15 y 17 años (Ver Cuadro 3).

Se observa un comportamiento diferenciado en el periodo de análisis. Entre el 2009 y 2010, se presenta undecrecimiento del 5,7% en el total de ocupados entre los 10 y 17 años. La mayor contribución se registra en elsegmento entre los 10 y 14 años (21,9%) y dentro de este entre los niños entre los 10 y 14 años (25.5%) (VerCuadro 4).

En el periodo 2010-2011, se registra un crecimiento del 48,5%, en el total de ocupados entre los 10 y 17 años. Elrango de edades entre los 10 y 14 años se incrementó en el 104,1%, al pasar de 269.557 personas en el 2010 a

7 La GEIH solo pregunta por las actividades de las personas mayores de 10 años en zonas rurales y mayores de 12 en zonasurbanas.

Cuadro 3

Ocupados entre 10 y 17 años, por sexos y rangos de edades

Total Nacional 2009 - 2011 (Cuarto trimestre)

Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

10 a 14 244.234 100.938 345.172 181.890 87.667 269.557 380.867 169.331 550.198

15 a 17 397.378 178.734 576.112 421.114 178.266 599.380 499.203 241.059 740.262

Total 641.612 279.672 921.284 603.004 265.934 868.937 880.070 410.390 1.290.460

Fuente: DANE-GEIH. Cálculos SAMPL-DGPESF-MinTrabajo

Rangos de

Edad

Ocupados 2009 Ocupados 2010 Ocupados 2011

Cuadro 4

Crecimiento de los ocupados entre 10 y 17 años, por sexos y rangos de edades


Hombres Mujeres Total Hombres Mujeres Total

10 a 14 (25,5) (13,1) (21,9) 109,4 93,2 104,1

15 a 17 6,0 (0,3) 4,0 18,5 35,2 23,5

Total (6,0) (4,9) (5,7) 45,9 54,3 48,5


Rangos de

Edad

2009-2010 2010-2011


20/27

1

550.198 en el 2011. Dentro de este grupo los niños tuvieron un incremento del 109,4%. En el rango entre los 15 y 17años creció en un 23,5% y dentro de este las niñas registran un incremento en la ocupación del 35,2%.

Por áreas geográficas y posición ocupacional, se pueden observar las siguientes particularidades: En el 2009, el60,5% de los Trabajadores Familiares sin Remuneración –TFSR- entre los 10 y 17 años se ubicaron en el resto;este porcentaje bajó al 54,2% en el 2010 y se incrementó al 57,3% en el 2011 (Ver Cuadro 5).

Al analizar el crecimiento de los TFSR por áreas geográficas, se puede observar que en el periodo 2009-2010,presentaron una reducción del 16,4%; la contribución más significativa se observa en el resto, con el 25,1%. En elperiodo 2010-2011, el crecimiento de los TFSR fue del 73,3%; en el resto, este crecimiento llegó al 83,3% (VerCuadro 6).

Por rangos de edades, se puede observar que en el 2009 el 59,1% de los niños entre los 10 y 14 años son TFSR;este porcentaje se reduce al 51,1% en el 2010 y se incrementa nuevamente al 59,5% en el 2011 (Ver Cuadro 7). Porsu parte, los niños entre los 15 y 17 años, presentan una mayor participación (69%) como otros ocupados (patronos,cuenta propia).

Cuadro 5

Ocupados entre 10 y 17 años por area geográfica y posición ocupacional


Otro TFSR Total Otro TFSR Total Otro TFSR Total

Cabeceras 311.273 151.118 462.391 323.126 146.689 469.815 431.511 236.790 668.301

Resto 227.437 231.456 458.893 225.792 173.330 399.122 304.359 317.800 622.159

Total 538.711 382.573 921.284 548.918 320.019 868.937 735.870 554.590 1.290.460


AreaCuarto trimestre 2009 Cuarto trimestre 2010 Cuarto trimestre 2011

Cuadro 6

Ocupados entre 10 y 17 años por area geográfica y posición ocupacional


Otro TFSR Total Otro TFSR Total

Cabeceras 3,8 (2,9) 1,6 33,5 61,4 42,2

Resto (0,7) (25,1) (13,0) 34,8 83,3 55,9

Total 1,9 (16,4) (5,7) 34,1 73,3 48,5


AreaCrec 2009-2010 Crec 2010-2011

Cuadro 7

Ocupados por posición ocupacional y rangos de edades


Otro TFSR Total Otro TFSR Total Otro TFSR Total

10 a 14 141.021 204.151 345.172 131.738 137.819 269.557 222.680 327.518 550.198

15 a 17 397.690 178.423 576.112 417.180 182.200 599.380 513.190 227.072 740.262

Total 538.711 382.573 921.284 548.918 320.019 868.937 735.870 554.590 1.290.460


AreaCuarto trimestre 2009 Cuarto trimestre 2010 Cuarto trimestre 2011


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En relación con el crecimiento de los ocupados entre 10 y 17 años por posición ocupacional en el periodo 2009-2011, se puede observar que en entre el 2009 y 2010, se produjo una reducción del 21,9% en los ocupados entrelos 10 y 15 años; la mayor contribución en esta reducción se observa en los TFSR (32,5%). Por su parte, entre el

2010 y 2011, el incremento observado en los ocupados entre los 10 y 17 años es muy notable (104,1%); la mayorparticipación corresponde a los TFSR, con un incremento del 137,6% (Ver Cuadro 8). Por su parte, los ocupadosentre los 15 y 17 años, incrementaron su participación en el 23,5%, entre el 2010 y 2011.

10. Ciudades

La mayor tasa de trabajo infantil se presenta en la ciudad de Montería con 18.1%, cuando esta tasa es ampliadallega a 19.3%. Le siguen Bucaramanga, y Cúcuta con 15.6%, 15.3%, respectivamente. La ciudad con menor tasa detrabajo infantil ampliada es Santa Marta con 5.9%, siguiéndole Sincelejo y Quibdó con 7.7% y 9%.

Cuadro 8

Ocupados por posición ocupacional y rangos de edades


Otro TFSR Total Otro TFSR Total

10 a 14 (6,58) (32,49) (21,91) 69,03 137,64 104,11

15 a 17 4,90 2,12 4,04 23,01 24,63 23,50

Total 1,89 (16,35) (5,68) 34,06 73,30 48,51


AreaCrec 2009-2010 Crec 2010-2011

DOMINIO Población de5 a 17 años

Población de 5

a 17 años que

trabaja

TTI CV

Población de 5 a 17

años que trabaja

más los querealizan oficios del

hogar por 15 horas

y más

TTIA CV

Montería 75 14 18,1 7,1 14 19,3 6,9

Bucaramanga A.M 208 30 14,4 9,0 32 15,6 8,8

Cúcuta A.M 190 26 13,6 7,1 29 15,3 6,5

Neiva 71 9 12,8 7,5 11 16,1 6,8

Ibagué 117 15 12,8 9,5 18 15,5 7,9

Pasto 81 10 12,0 9,8 11 14,0 9,6

Villavicencio 107 11 10,0 7,9 13 12,0 7,2

Armenia 66 6 9,4 9,9 8 11,9 8,9

Manizales A.M 81 7 9,1 10,1 9 11,1 8,4

Total 13 áreas 4.335 389 9,0 3,6 481 11,1 3,7

Valledupar 98 9 9,1 9,3 10 10,5 8,6Medellín A.M 672 60 8,9 7,9 74 11,0 7,2

Total 23 ciudades 4.956 436 8,8 3,3 540 10,9 3,3

Cali A.M 491 41 8,3 10,7 48 9,7 10,2

Bogotá D.C 1.563 125 8,0 9,1 177 11,3 8,5

Tunja 39 3 7,8 11,1 4 9,8 10,2

Cartagena 219 16 7,3 10,8 18 8,0 10,2

Florencia 40 3 7,1 9,5 3 8,5 9,2

Popayán 48 3 6,7 15,4 4 8,7 11,6

Barranquilla A.M 402 27 6,6 10,3 27 6,7 10,2

Pereira A.M 128 8 6,5 12,1 11 8,3 10,7

Riohacha 55 4 6,4 10,5 4 7,8 8,9

Quibdó 31 2 5,8 15,1 3 9,0 14,1

Sincelejo 60 3 5,6 13,5 5 7,7 11,2

Santa Marta 112 5 4,6 11,8 7 5,9 10,8


22/27

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11. Uso Creativo del Tiempo Libre. 2011

En Colombia, 1.043.535 niñas, niños y adolescentes participan en programas de uso creativo del tiempo libre

Si se observa en desde el Trabajo Infantil Ampliado, la oferta mas amplia, se da en instituciones u organizacionesencargadas de la recreación del tiempo libre con 28.880, en contraste con el ICBF con 2.527 y las Cajas decompensación con 1.847, y las Alcaldías o Gobernación con la mayor cantidad 51.777.

Conclusiones preliminares

Hay una tendencia creciente en la tasa de trabajo infantil desde la definición de ocupación. Según la ENTI, sepasó de 6.9% en 2007 a 13.1% en 2011. Por tanto, urge estudiar detalladamente el problema e identificar las

políticas que deben ser adoptadas para reversar esta problemática. De nuevo se reitera que los años nos soncomparables en virtud de los cambios metodológicos.

El grupo más vulnerable al trabajo infantil son los niños mayores. Es necesario verificar si los programassociales para ellos, como los de transferencias condicionadas (Familias en Acción), están siendo menosefectivos recientemente.

Dentro de los niños y niñas que se clasificaron como ocupados en 2011, preocupa en especial la fracción quetrabaja en lugares descubiertos o peligrosos como en minas, trabaja para personas ajenas a su familia, debetrabajar por motivos económicos, enfrentaría consecuencias al dejar de trabajar y que no se encuentran a gustocon su trabajo.

La tasa de trabajo infantil en Colombia medida por la ENTI en 2011 es de 13%, si a esta se le incluye los NNA

que realizan oficios del hogar por más de 15 horas a la semana y que no realizan actividades económicas, latasa de Trabajo Infantil Ampliada llega al 15.4%.

Es importante tener en cuenta que en la ENTI 2011, se observa una importante reducción de los oficios delhogar por 15 horas o más a la semana, con respecto a los resultados de los años anteriores. Esta situaciónpuede ser el resultado de cambios metodológicos en la en ENTI 2011, en la cual se hace una pregunta másrobusta sobre este importante aspecto.

Teniendo en cuenta, el comportamiento de la ocupación de la población infantil, entre los 5 y 17 años,observado en la ENTI del 2011 con los resultados de la GEIH del cuarto trimestre del 2011, en los rangos de 10

El ICBF 2.527

Una institución u organización

encargado de la recreación y el

deporte

28.880

La alcaldía o la gobernación 51.777

Una caja de compensación 1.847

Otra entidad 49.932

TOTAL 134.963

Programas de uso creativo del tiempo libre

TRABAJO INFANTIL AMPLIADO


23/27

2

a 17 años, se podría concluir que, muy probablemente, dicho comportamiento correspondería a la presencia deun fenómeno coyuntural de carácter particular que afectó positivamente el número total de niños ocupados.

12. Política para la prevención y erradicación del trabajo infantil

Colombia desarrolla la Estrategia Nacional para la Prevención y Erradicación de las Peores Formas del TrabajoInfantil y Protección del Joven Trabador 2008 – 2015 . La Estrategia Nacional proviene de un acuerdo social, y comotal ha sido fortalecida a través de la ley 1450 de 2011, Plan Nacional de Desarrollo 2008-2015: Prosperidad paraTodos (PND). Dicho acuerdo nació del trabajo conjunto entre trabajadores, empleadores y gobierno.

La Estrategia cumple el objetivo de focalizar y ordenar la acción de las entidades estatales y privadas queintervienen en la prevención y erradicación del trabajo infantil, hacia dos puntos de quiebre en sus peores formas:

…de un lado, el ingreso de niñas, niños y adolescentes, ya sea en peores formas o en riesgo, al servicio educativo,

a programas de uso creativo del tiempo libre y al sistema general de protección social;

…y, de otro lado, el acceso de sus familias a servicios sociales que permitan que los menores de edad no ingreseno se retiren de las peores formas de trabajo infantil.Este objetivo nace de la evidencia de que existen serios problemas que son causas del trabajo infantil. Así,Colombia identificó las siguientes causas:

1. Oferta educativa insuficiente o inadecuada, que genera desescolarización;

2. Oferta insuficiente o inadecuada de programas de uso creativo del tiempo libre, que no“cautiva” a los niños y niñas;

3. Pautas inadecuadas de crianza y cuidado en las familias, que genera disfuncionalidad;

4. Insuficiencia de ingresos de las familias, que generan pobreza;

5. Patrones culturales que legitiman el trabajo infantil; y

6. Baja capacidad para enfrentar el trabajo infantil interinstitucionalmente8.

La Estrategia tiene un direccionamiento nacional pero está apoyado en un continuo trabajo de descentralización,liderado por el Ministerio del Trabajo e integración interinstitucional. Además del Ministerio del Trabajo, participan ensu desarrollo el Instituto Colombiano de Bienestar Familiar (ICBF), el Ministerio de Educación Nacional (MEN), el

Departamento Nacional del Planeación (DNP), y con asistencia técnica de la Organización Internacional del Trabajo(OIT).

La estrategia define el siguiente conjunto de pasos:

1. Identificación de NNA en PFTI, o en riesgo, y sus familias, y establecimiento de la línea de base.

8 Fuente: materiales para la Estrategia Nacional, autor Roberto Moncada.


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2. Gestión urgente de medidas de restitución de derechos.

3. Coordinación y complementación interinstitucional.

4. Fortalecimiento de la gestión, especialmente escolar, con nuevas metodologías.

5. Registro periódico de acceso y permanencia de NNA y sus familias en servicios.

6. Seguimiento y evaluación a la prestación de servicios y a la respuesta familiar e individual.

Y estos pasos se fortalecen con el Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014: Prosperidad para Todos , quienes seenfoca en el fortalecimiento de los pasos de la Estrategia Nacional y la corresponsabilidad con las autoridadeslocales del país en la prevención y erradicación del trabajo infantil. De esta manera se tiene en cuenta:

(1) el seguimiento anual de las condiciones del trabajo infantil en el módulo correspondiente de la Gran EncuestaIntegrada de Hogares (GEIH), por parte del El DANE, el MinTrabajo y el ICBF y el funcionamiento el Sistema deRegistro Integrado de Trabajo Infantil (SIRITI) por parte del MinTrabajo;

(2) el acceso al sistema educativo para completar el ciclo medio de formación, contemplando metodologías flexiblescon aseguramiento de la calidad para los NNA trabajadores;

(3) la prioridad, bajo la regulación del MinTrabajo, en el acceso por parte de las Cajas de Compensación Familiar alos servicios del Fondo para la Atención Integral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria (FONIÑEZ), de losNNA trabajadores. El FONIÑEZ no podrá destinar recursos inferiores al promedio de su operación hasta diciembrede 2009, y podrá distribuir regionalmente los recursos entre cajas de compensación familiar para la efectivafocalización a la niñez trabajadora. En general subsidios monetarios o en especia de cualquier origen, para estos

propósitos, estarán condicionados al no trabajo infantil;

(4) la implementación por parte del ICBF de metodologías de atención especial, con énfasis en las víctimas deexplotación sexual comercial, trabajo en minas y canteras, reclutamiento forzoso e indígenas;

(5) el otorgamiento por parte del SENA de cupos de formación para el trabajo que se denominarán “becas deformación” a la totalidad de NNA trabajadores retirados del mercado laboral que culminen su ciclo de educaciónmedia y asistan de manera continua a los programas de uso alternativo del tiempo libre;

(6) la entrega del subsidio escolar y nutricional de las Familias en Acción elegibles, siempre y cuando cobijen a latotalidad de NNA integrantes de éstas, evitando que la familia establezca una regla de repartición entre recepción desubsidios y participación de los NNA en el mercado laboral.

Plan Nacional de Desarrollo y metas de política

El marco de la política contra el trabajo infantil en Colombia se sintetiza en la Estrategia Nacional para prevenir yerradicar las peores formas de trabajo infantil y proteger al joven trabajador, 2008-2015 . Luego de tres planesnacionales contra la problemática, el país abordó una estrategia de política más ambiciosa y amplia, inscrita en suSistema de Protección Social e integrada a la Estrategia contra la Pobreza Extrema y el Desplazamiento – REDUNIDOS. Ello ha obligado a un fuerte trabajo interinstitucional, pues busca focalizar eficientemente los serviciossociales del Estado en las niñas, niños y adolescentes (NNA) identificados como trabajadores y en sus familias.


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La amplitud de la Estrategia y el compromiso de la actual administración central, hizo que el Gobierno nacionalasumiera una meta concreta de erradicación del trabajo infantil. El Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014:Prosperidad para Todos, ley 1450 de 2011, se plantea retirar del mercado de trabajo al año 2014 al 35% de losNNA, es decir que 618.853 dejen de ocupar actividades que sólo les corresponden a los adultos.

Sistema de información

Con el apoyo de la OIT en un módulo inicial y posteriormente con recursos del Banco Interamericano de Desarrollo(BID), el Ministerio construyó el Sistema de Registro Integrado de Trabajo Infantil – SIRITI, el cual permite el registrode NNA trabajadores y sus familias, un seguimiento constante del proceso de restitución de derechos, y lavisibilización del acceso a los servicios sociales cruciales para superar su situación: salud, educación, programas deuso creativo del tiempo libre, y generación de ingresos para los padres. En la actualidad 225.289 NNA han sidoidentificados, registrados y en proceso de restitución de derechos.

Jornadas escolares complementarias

De los hechos cruciales de la política en la actualidad, se encuentra la nueva orientación del Fondo para la AtenciónIntegral de la Niñez y Jornada Escolar Complementaria (FONIÑEZ) de las Cajas de Compensación Familiar, creadopor la ley 789 de 2002, en el cual se prioriza la atención de los NNA trabajadores; de acuerdo a la ley 1450 de 2011.En la actualidad el Ministerio del Trabajo busca la articulación con el programa. Una alianza concreta entre elGobierno nacional en cabeza del Ministerio del Trabajo y las Cajas de Compensación Familiar, ha permitido cambiarla imagen de la política en el país.

Descentralización de la política en territorio

El Gobierno se ha concentra actualmente en un amplio trabajo territorial, lo que ha fortalecido los procesos dedescentralización de la Estrategia Nacional. En el año 2011 cerca de 300 municipios del país se fortalecieron en eldesarrollo e implementación de esta. En el 2012 se profundiza el proceso y se aplica un programa de asistenciatécnica focalizado, para realizar un acompañamiento pormenorizado al trabajo que realizan los comités locales parala prevención y erradicación del trabajo infantil.

De igual manera, se ha promovido junto con la OIT y la Federación de Municipios, la asunción de la EstrategiaNacional en los planes de desarrollo de las 32 gobernaciones del país y los 1.100 municipios. En el mes dediciembre de 2011, a instancias del Departamento Administrativo de la Función Pública, se orientó a las autoridadeslocales en este propósito, lo que fue refrendado con una comunicación escrita de este ministerio, la OIT y la

Federación de Municipios, insistiendo en el tema.

En el año 2012, el Ministerio del Trabajo adelanta un proceso de fortalecimiento de 270 municipios del país, para eldesarrollo del Estrategia Nacional. Este trabajo busca fortalecer las competencias y responsabilidades locales sobrela problemáticas. Al tiempo, se pretende focalizar en puntos críticos de peores formas de trabajo infantil:

i. Trabajo infantil minero.ii. Trabajo infantil en el café.iii. Trabajo Infantil en la caña de azúcar.


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iv. Trabajo de niñas y niños como "pimpineros", en las zonas de frontera.v. Trabajo infantil en basureros, especialmente en comunidades indígenas del norte de Colombia.vi. Trabajo infantil en el sector tabacalero.vii. Explotación sexual comercial, principalmente en la región Caribe y apoyando el esquema depolítica que desarrolla el ICBF.viii. Reclutamiento forzado, principalmente en el sur de Colombia y apoyando el esquema de políticaque desarrolla el MinInterior.ix. Zonas predefinidas en seguridad y convivencia.

Desde el año 2004 y en una alianza estratégica con la OIT-IPEC, Procuraduría General de la Nación y la SecretariaTécnica del Comité Nacional para la prevención y erradicación del Trabajo Infantil liderado por el Ministerio delTrabajo, se adquirió el compromiso de trabajar a nivel nacional con el equipo de Procuradores Judiciales de Familiaen el seguimiento preventivo a la gestión de Gobernadores y de Alcaldes de las capitales frente al compromiso de laErradicación de las peores formas de trabajo de niños, niñas y adolescentes y para ello, se definió un protocolo yuna guía que permite hacer mediciones anuales de los avances sobre la inclusión del tema en planes de desarrollomunicipal y regional, formulación de planes de acción, destinación y ejecución de recursos en los planes operativos

anuales de inversión.

Finalmente, junto con la OIT y la Federación de Municipios a través del aplicativo SIVIFOM, - el cual es un aplicativode educación virtual dedicado a la formación de Alcaldes y Alcaldesas, equipos de gobierno y líderes de lasorganizaciones sociales en los municipios de Colombia-, se han realizado labores de Descentralización de laEstrategia Nacional.

Inspección del trabajo

El Artículo 35 del Código de Infancia y adolescencia, se establece las obligaciones de los inspectores del trabajo delMinisterio del Trabajo, en materia de trabajo adolescentes protegido: “La edad mínima de admisión al trabajo es losquince (15) años. Para trabajar, los adolescentes entre 15 y 17 años requieren de la respectiva autorizaciónexpedida por el Inspector de Trabajo o, en su defecto, por el ente territorial local y gozarán de las proteccioneslaborales consagradas en el régimen laboral colombiano, las normas que lo complementan, los tratados y conveniosinternacionales ratificados por Colombia, la Constitución Política.”

Así mismo, bajo el principio de corresponsabilidad podemos indicar que son todas las instituciones del SistemaNacional de Bienestar Familiar SNBF, quienes de acuerdo a sus competencias deben velar para que la normatividadque prohíbe el trabajo infantil peligroso se cumpla, entre ellas está el Instituto Colombiano de Bienestar FamiliarICBF; las Comisarías de Familia; la Procuraduría General de la Nación; los entes territoriales y ya en lo atinente a lapersecución y judicialización está la Fiscalía General de la Nación, el Consejo Superior de la Judicatura a través delos jueces y la Policía Nacional.

La Policía de Infancia y Adolescencia, se creó la Unidad de Investigación Criminal teniendo como objetivocontrarrestar las redes delictivas que someten a los adolescentes mayores de 14 años a la condición de victimariosy a los niños, niñas y adolescentes a la condición de víctimas de conductas punibles, persiguiendo aquellos delitosde impacto social, los establecidos en tratados internacionales y delitos trasnacionales, entre ellos todo loconcerniente con delitos sexuales y el reclutamiento ilícito de niños, niñas y adolescentes por grupos armadosilegales.


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Bibliografía utilizada

DANE, (2003). Encuesta Nacional de Trabajo Infantil. Análisis de los resultados de la encuesta sobrecaracterización de la población entre 5 y 17 años en Colombia. Bogotá: DANE-IPEC.

DANE, (2007). Análisis serial y de contrastación de los resultados de las Encuestas de Trabajo Infantil 2001,2003 y 2005. Bogotá: DANE-Ministerio de la Protección Social-Instituto Colombiano de Bienestar Familiar.

MPS, (2010). Reporte de resultados del Sistema de Seguimiento y Evaluación de la Protección Social. Eltrabajo infantil en Colombia. Bogotá: Ministerio de la Protección Social.

OIT, (2010). Intensificar la lucha contra el trabajo infantil. Informe del Director General. Ginebra: OrganizaciónInternacional del Trabajo.

El Trabajo Infantil en Colombia Diagnostico 2011

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