EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGIONALES Y … · Las autoridades de los organismos regionales y...

Informe Final de la Conferenciade la Comunidad deDemocraciasWashington, DC20 y 21 de febrero de 2001

EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGIONALES Y MULTILATERALES EN

L A D E F E N S A YLA PROMOCIÓN DE LADEMOCRACIA

Patrocinada por el Grupo de Convocatoria de la Comunidad de Democracias y la Secretaría General de la Organización de los Estados Americanos

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L A D E F E N S A YLA PROMOCIÓN DE LADEMOCR ACIA

la República de Corea y Sudáfrica. En nombre del Grupode Convocatoria, Chile y Estados Unidos solicitaron que elSecretario General de la OEA fuera anfitrión de unareunión en Washington. La Unidad para la Promoción dela Democracia de la Secretaría General de la OEA organizóy facilitó esta conferencia.

La idea de reunir a los principales organismos interna-cionales que respaldan a la democracia fue propuesta en laprimera Conferencia Ministerial de la Comunidad deDemocracias, en Varsovia, Polonia, en junio de 2000. Enesa reunión los gobiernos expresaron su respaldo a laDeclaración de Varsovia, en virtud de la cual se identifi-caron con un conjunto básico de principios y prácticasdemocráticas, comprometiéndose asimismo a respaldarsemutuamente para alcanzar objetivos democráticos. Lareunión de Washington que se resume en este documentoes un resultado directo de los compromisos asumidos enVarsovia. Representa la primera reunión de su género: laconfluencia de los principales organismos regionales ymultinacionales que respaldan a la democracia en todo elmundo, a fin de intercambiar experiencias y exponer un

INFORME FINAL DE LA CONFERENCIA DE LA COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS 1

EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGIONALES Y MULTILATERALES EN

I.I. RESUMEN EJECUTIVOLa caída del muro de Berlín señaló el comienzo de unanueva serie – la tercera – de transiciones democráticas en elmundo. Pero a diferencia de las que la precedieron, la eraactual se caracteriza por una tendencia no menos pronunci-ada: la decisión de los gobiernos de utilizar los organismosregionales y multilaterales a los que pertenecen comoinstrumentos para respaldar y profundizar la democracia.Esos organismos están cuestionando y dando nueva forma alos añejos principios de la no intervención y la soberaníanacional para combatir lo que ha dado en llamarse su coro-lario inaceptable: el “principio de indiferencia”. Lejos demostrarse indiferentes, los Estados han dado a muchos deesos organismos el mandato de defender y respaldar colecti-vamente la democracia. Esa labor comprende: asistenciadirecta para crear instituciones y sistemas democráticos,medidas y sanciones colectivas en caso de interrupción deun gobierno democrático; información, y prácticas óptimassobre los “cómo” de la creación del régimen democrático.

Representantes de alto nivel de 16 organismos regionalesy multilaterales de todo el mundo, autoridades guberna-mentales y expertos de entidades académicas y de lasociedad civil se reunieron en la sede de la Organización delos Estados Americanos (OEA) durante dos días paraanalizar el papel de los organismos regionales en la promo-ción y la defensa de la democracia. La reunión fue patroci-nada por el Grupo de Convocatoria de la Comunidad deDemocracias, coalición de 110 gobiernos comprometidoscon la democracia y el fortalecimiento de las institucionesdemocráticas. Los miembros del Grupo son: Chile, EstadosUnidos, India, Malí, Polonia, Portugal, la República Checa,

Edificio sede de la OEA

conjunto de objetivos de cooperación y colaboración inter-nacionales. Refleja el compromiso de los Estados miembrosde esas entidades de hacer avanzar aún más el proceso dedesarrollo democrático en todo el mundo.

A. Convergencia y Acuerdo entre OrganismosRegionales e InternacionalesLa conferencia puso de manifiesto una significativa conver-gencia entre las diversas tendencias en materia de desarrollodemocrático en Asia, África, el Hemisferio Occidental yEuropa. Esta convergencia en medio de la diversidad reflejauna comunidad cada vez mayor de valores, instrumentoscomunes y políticas. Sobre la base de los mandatos impar-tidos por los Estados miembros, casi todas las institucionespolíticas regionales y multinacionales están tomando parteactiva en una labor de respaldo directo o de promoción de lademocracia en sus Estados miembros. Las actividades deesas entidades siguen ampliándose, en alcance y número,abriendo nuevas oportunidades – y creando una mayornecesidad – de colaboración.

Las autoridades de los organismos regionales y multilat-erales participantes pusieron de manifiesto la notable simili-tud de los problemas con que se ven confrontadas. ElSecretario General de la OEA, César Gaviria, sostuvo quemuchas de las amenazas que tiene ante sí la democracia enel siglo XXI son mundiales, y no meramente regionales: lasamenazas planteadas por el crimen internacional y el tráficode drogas, la corrupción y la desilusión con una democraciaque no dé lugar a un progreso social y económico significa-tivo. También fue notable el creciente consenso entre esasinstituciones en torno a la idea de que una definición másamplia de la democracia – compatible con los principios deVarsovia y que encierre elementos tales como respeto de losderechos humanos, elecciones libres, un Poder Judicialindependiente, instituciones transparentes y responsables,control civil de las fuerzas armadas y reducción de lapobreza – es el único mecanismo probablemente eficaz parainstitucionalizar la democracia e impedir su retroceso.

En este informe se expresan las principales conclusiones,debates y acuerdos de la Conferencia de Washington. Laconferencia logró acuerdo generalizado sobre temas funda-mentales en relación con los desafíos comunes con los quese ven confrontados los organismos regionales y elaboróuna serie de recomendaciones orientadas por la acción paraprofundizar aún más la acción interinstitucional. A contin-uación se resumen brevemente las recomendaciones, que seexaminan en mayor detalle en la sección final del informe.

B. Recomendaciones Clave: Un Temario deAcción para los Organismos Regionales yMultilateralesLas principales recomendaciones de la conferencia consti-tuyen un “temario de acción”, consistente en los próximospasos que han de darse para intensificar la cooperacióninterinstitucional y ampliar el respaldo para la democraciaen todo el mundo. Estas recomendaciones se resumenbrevemente en tres categorías:

1. Temario de Acción para la Creación de NuevosInstrumentos y el Fortalecimiento de los Instru-mentos Existentes para Respaldar la Democracia

Una propuesta importante fue la formulada por el Ministrode Justicia del Perú, Diego García-Sayán, tendiente a crearuna nueva Carta Democrática Interamericana, con elobjeto de exponer y hacer mássistemáticas y concretas las“reglas del juego” de la comu-nidad hemisférica en defensade la democracia. El Emba-jador Javier Pérez de Cuéllar,ex Secretario General de lasNaciones Unidas y Cancillerdel Perú, presentó esta inicia-tiva a la OEA, previéndose quese de inicio a su discusión en lavenidera Cumbre de las Améri-cas de Quebec.

Junto con la propuesta referente a la Carta, los partici-pantes analizaron ampliamente una gama de propuestastendientes a crear nuevos instrumentos de respaldo de lademocracia o al fortalecimiento y mejor coordinación de losque se utilizan actualmente, lo que comprende: ■ La creación de un cuadro de mediadores o facilita-

dores capacitados que esté en condiciones de ayudar alos países cuyo régimen democrático corra peligro deinterrupción.

■ Elaborar sistemas de alerta temprana para detectar lospaíses próximos a una crisis democrática, de tal maneraque se puedan adoptar medidas tempranas de interven-ción y asistencia.

■ Elaborar un índice general de criterios democráticosque refleje un concepto más amplio de la democracia,conforme a los principios contenidos en la Declaraciónde Varsovia.

■ Crear protocolos conjuntos sobre monitoreo de elec-ciones para que los organismos reconozcan los requisitosmínimos necesarios para un monitoreo de la libertadelectoral, y convengan en los mismos.

2 INFORME FINAL DE LA CONFERENCIA DE LA COMUNIDAD DE DEMOCRACIAS

Ministro de Justicia del Perú,Diego Garcia-Sayan

■ Ampliar los instrumentos existentes para aplicarlos acasos de deterioro de la democracia.

2. Temario de Acción para Extender la Asistencia yElaborar Nuevos Ámbitos para la Misma

Al proporcionar asistencia para la democracia, los organis-mos participantes convinieron en la necesidad de extenderésta hacia los diversos protagonistas, así como de emplearnuevas metodologías, incluidas las siguientes:■ Un trabajo más amplio con organizaciones de la

sociedad civil.■ Utilización de nuevas tecnologías para el avance de la

democracia. ■ Contratación de más personal local, en lugar de interna-

cional, para la aplicación de programas que ayuden acrear capacidad local.

■ Mayor cooperación mutua y complementación de pro-gramas de respaldo de la democracia con asistencia parael desarrollo, inclusive a través de coordinación condonantes multilaterales y entidades financieras.

También se convino en la necesidad de elaborar nuevasmodalidades de asistencia para la democracia a fin de hacerfrente a los problemas que surgen en los países miembros,inclusive a través de asistencia en los siguientes ámbitos:■ Cultura democrática.■ Derechos de las minorías y programas de reducción de

conflictos étnicos.■ Participación política y desarrollo de partidos políticos.

3. Temario de Acción para Ampliar la CooperaciónInterinstitucional

Los acuerdos más importantes fueron los destinados a pro-mover la cooperación entre organismos regionales y multi-nacionales. Se analizó un conjunto de medidas específicas,incluidas las siguientes: ■ Realizar una segunda etapa de la conferencia para el

seguimiento de los acuerdos y problemas específicosemergentes de la conferencia de Washington. El Gob-ierno de Rumania, que preside actualmente la Organi-zación para la Seguridad y la Cooperación en Europa(OSCE), ofreció los servicios de la OSCE como entidadanfitriona de esta próxima conferencia.

■ Crear, entre los organismos participantes, una Red Elec-trónica para la Democracia de carácter práctico. Estapropuesta fue formulada por Elizabeth Spehar, Coordi-nadora Ejecutiva de la Unidad para la Promoción de laDemocracia (UPD) de la OEA, quien explicó que, lejos deser una fuente estática de información pública, esta redbrindaría a los organismos acceso a experiencias de prácti-

cas óptimas en materia de promoción de la democracia,enseñanzas sobre los “cómo” de tipos específicos de asis-tencia para la democracia, y constituiría un centro dedebate e intercambio de información entre los organismos.

■ Proporcionar asistencia técnica para reforzar el respaldoa la democracia dentro de los organismos regionales ymultilaterales. Esta labor incluye asistencia técnica paraestablecer unidades de promoción de la democracia, enorganismos que carecen de ellas, que ofrezcan intercam-bio de información sobre mejores prácticas y otro tipo deconsultas al servicio de organizaciones regionales.

■ Coordinar y armonizar mejor los instrumentos exis-tentes para reaccionar frente a los peligros que afecten ala estabilidad democrática y a la gobernabilidad; incluidoslos siguientes:

■ Mutuo reconocimiento y respaldo para las medidas adop-tadas por otros organismos multilaterales y regionales através de algún tipo de mecanismo “activador” o de con-vocatoria inmediata.

■ Reconocimiento y aplicación coactiva, en los países, demedidas adoptadas por organismos multinacionales y losgobiernos de sus Estados miembros.

C. El Informe FinalEn este informe final aparece una descripción más detalladade cada una de las recomendaciones, acuerdos y debates. Enla Sección II se presentan las conclusiones iniciales de la conferencia y se describen las actividades de cada uno delos organismos participantes. En la Sección III se resumenlas deliberaciones y debates referentes a tres componentesclave para la promoción y defensa de la democracia: fort-alecimiento de los valores, las instituciones y la culturademocráticos; elaboración y aplicación de instrumentospolíticos y jurídicos de defensa de la democracia, y medidaspara prevenir la interrupción del funcionamiento de lademocracia. Finalmente, en la Sección IV se resumen losacuerdos y las futuras acciones previstas por los organismosparticipantes. En forma de anexos se presentan el temario y la lista de participantes de la conferencia. En el Anexo IIIaparece el texto del comunicado final de la Comunidad de Democracias.

En opinión de los participantes la conferencia fue unaimportante iniciativa para promover una mayor colabo-ración y el establecimiento de vínculos más estrechos entreorganismos regionales y multilaterales en la esfera de lademocracia. En esta labor, la creación de una Comunidadde Democracias integrada y activista ofrece la posibilidad dealcanzar en el siglo XXI logros más destacados que en todoslos precedentes.

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II. EXPANSIÓN Y CONVERGENCIA: LACRECIENTE IMPORTANCIA DE LOSORGANISMOS REGIONALES YMULTILATERALES PARA LA DEFENSA Y LAPROMOCIÓN DE LA DEMOCRACIA

Las tendencias son sorprendentes: casi todos los organis-mos regionales y multinacionales llevan a cabo medidasespecíficas de promoción y defensa de la democracia, segúnseñaló el Embajador Alberto Van Klaveren, Director dePlanificación del Ministerio de Relaciones Exteriores deChile. Van Klaveren subrayó que en todos esos organismoshan cobrado más importancia las actividades de respaldo dela democracia realizadas por ellos. La gama de organismosen cuestión comprende no sólo un amplio espectro deorganismos políticos multinacionales, como las NacionesUnidas (ONU) y la Unión Europea (UE), sino tambiénorganismos que tienen una misión más específica enrelación con el desarrollo económico [por ejemplo el Pro-grama de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)]o el comercio (por ejemplo el MERCOSUR). En la con-ferencia quedaron en claro dos tendencias conexas:primero, la expansión – en relación con el número deorganismos participantes y la escala de sus operaciones – yla convergencia, consistente en la similitud de pensamientoen cuanto a los tipos de medidas, actividades y objetivosque persiguen esas entidades. Uno de los asuntos más rele-vantes en torno de los cuales se desarrolló la conferencia,fue la documentación y comparación de las principales ten-dencias en cuanto a la defensa y la promoción de la democ-racia. A continuación se presentan los resultados de esadiscusión teniendo en cuenta dos tendencias principales einterrelacionadas: expansión y convergencia.

A. Los Orígenes de la ExpansiónEn opinión de muchos de los participantes, el origen delcreciente interés por parte de los organismos regionales ymultilaterales hacia el respaldo de la democracia, provienede la mayor aceptación mundial de ese sistema políticocomo el único viable para garantizar los derechos de losciudadanos. El Embajador Joel W. Adechi, de Benin, sos-tuvo: “El surgimiento de la democracia como forma degobierno universalmente aceptada es uno de los hechosmás importantes de nuestro siglo”. La expansión de lasactividades de apoyo a la democracia fue posible debido auna “convergencia de pensamiento entre regiones clave del

mundo”, comentó el Secretario General Adjunto de laOEA, Embajador Luigi Einaudi. Juan Gabriel Valdés,Representante Permanente de Chile ante las NacionesUnidas y ex Ministro de Relaciones Exteriores de ese país,señaló que no se trata únicamente de que la democracia sehaya expandido por todas partes del mundo, sino que se haconvertido en parte fundamental de nuestros principios yvalores y que también forme parte de “un nuevo sen-timiento común de cómo vivir en sociedad”. No fue unproceso breve ni sencillo el que llevó a este nivel deaceptación de la democracia, señaló Esteban TomicErrázuriz, Embajador chileno ante la OEA. Se trata, por elcontrario, según dijo, de un largo proceso histórico dedesarrollo, que data de la Revolución Francesa.

Los organismos regionales y multinacionales respond-ieron a esa creciente adhesión a la democracia a nivelmundial a instancias de los gobiernos de sus países miem-bros. La ex Secretaria de Estado de los Estados Unidos,Madeleine Albright, una de los oradores principales de laconferencia, señaló que esa respuesta representa una trans-formación lógica: “Para que sean útiles [los organismosregionales y multilaterales], deben convertirse en instrumen-tos para la acción. Para mantenerse a la altura de las circun-stancias deben adaptarse constantemente a ellas. Su eficaciadepende de que sean paladines de la democracia”.

A este respecto, Diego García-Sayán, Ministro de Justiciadel Perú, anunció ante la conferencia una propuesta impor-tante y sustancial encaminada a adoptar una CartaDemocrática Interamericana. Señaló que “es indispensableque avancemos en la sistematización de los diferentes princi-pios, normas, procedimientos, mecanismos y metodologíasque han sido aprobados a lo largo de los años por la OEApara la defensa y la promoción de la democracia”. Explicóque Perú ha pasado por un arduo y desigual proceso de tran-sición a la democracia, a través del cual, actividades de carác-ter internacional tales como la observación electoral y ladiplomacia, han desempeñado un papel en diferentesmomentos del proceso. La experiencia peruana – sostuvo –


II.

La ex Secretaria de Estadode los Estados Unidos,Madeleine Albright

aportó un importante contexto para comprender la impor-tancia y el valor de avanzar hacia instrumentos más sis-temáticos que permitan hacer frente al deterioro de lademocracia sin el acto extremo de un golpe de estado. SegúnGarcía-Sayán, una nueva Carta Democrática Interamericanaestaría en condiciones de aportar “reglas de juego” más pre-cisas para la defensa de la democracia y para dar al actual sis-tema multilateral mayor coherencia y solidez. García-Sayánanunció que el Embajador Javier Pérez de Cuéllar, Ministrode Relaciones Exteriores peruano, había presentado la inicia-tiva a la OEA con el propósito que se desarrollara y se elabo-rara más ampliamente en la venidera Cumbre de lasAméricas de Quebec y en subsiguientes reuniones multilat-erales de la Comunidad de Democracias.

Expansión con Diferencias Regionales. Esta expansión haciapolíticas y actividades de respaldo de la democracia no fue,sin embargo, uniforme, entre los organismos regionales ymultilaterales. Los participantes analizaron abiertamente eldiferente ritmo de cambio dentro de sus organismos, asícomo los diferentes desafíos con los que se ven confrontados.Surin Pitsuwan, ex Ministro de Relaciones Exteriores deTailandia y una de las personalidades que con más empeñopromueve la intensificación de las actividades de la región deAsia sudoriental en respaldo de la democracia, reconoció lasdiferencias entre la Asociación de Naciones del Asia Sudori-ental (ASEAN) y otros organismos regionales a ese respecto.Subrayó que a diferencia de lo que ocurre en otras regiones,los miembros de la ASEAN “tienen diferentes estructuras,valores y sistemas ... no hay patrones comunes en la ASEAN... su creación no se inspiró en ninguna ideología política ...es una organización que se mantiene unida pese a sus difer-encias”. No obstante, Surin y M. C. Abad Jr., AsistenteEspecial del Secretario General de la ASEAN, señalaron quela entidad y sus miembros se ven confrontados con nuevosdesafíos en relación con la prohibición, establecida por esospaíses de tiempo atrás, a la interferencia en los asuntos inter-nos de los Estados miembros, y con el tradicional silenciocon respecto a la democracia en la región. Ambos señalaronque la crisis financiera de 1997-8 representó un momento decambio significativo para Asia sudoriental. Surin señaló quela región había “dejado de ser atractiva” en la esfera interna-cional. Abad expresó que la crisis “había demostrado con quérapidez una liberalización financiera y económica no acom-pañada por una adecuada gestión pública puede causar per-turbaciones en las economías y comprometer la estabilidadsociopolítica”. La región se vio afectada también por la vio-lencia reinante en Timor oriental. Surin señaló que laASEAN todavía no participa en medidas tales como controlde elecciones o intervención colectiva para prevenir el derro-camiento de la democracia, mecanismos que se utilizan con

creciente frecuencia en otros organismos internacionales.No obstante, señaló que ahora la democracia global “gravitasobre la ASEAN toda”, y se habló de ella abiertamente en lareciente reunión de Brunei de la organización.

El Viceministro de Relaciones Exteriores checo, MartinPalous, mencionó diferencias entre Europa oriental y otrasregiones y países. En el caso de Europa oriental, y en espe-cial de la República Checa, el establecimiento de lademocracia representa un mayor “desafío” en compara-ción con lo que ocurre en un país como Estados Unidos.La República Checa se inició sin haber tenido una basehistórica ni una experiencia democrática a largo plazo en lacual apoyarse. Estados Unidos tiene mayor continuidad yexperiencia en relación con la democracia, que rige allídesde hace largo tiempo.

La Evolución del Principio de No-intervención. Para muchosparticipantes, uno de los cambios más notables dentro deestos organismos es la nueva flexibilidad del principio de lano intervención en los asuntos internos de un Estado sober-ano. Diego Abente Brun, Representante Permanente deParaguay ante la OEA y Presidente del Grupo de Trabajosobre Democracia Representativa de la OEA, recordó laspalabras pronunciadas por el Ministro de Relaciones Exteri-ores argentino, Rodríguez Giavirini, en la Asamblea Gen-eral de la OEA del año 2000, celebrada en Windsor,Canadá: “El principio de no intervención debe siempreestar acompañado por el principio de no indiferencia”. Losparticipantes del Hemisferio occidental, en particular,señalaron una importante evolución del principio de nointervención en su región. Juan Gabriel Valdés, Represen-tante Permanente de Chile ante las Naciones Unidas, sub-rayó que en el Hemisferio occidental es importantedistinguir entre intervención unilateral y “acción colectiva ymultilateral en favor de la democracia”. Valdés mencionó lapaulatina transformación del principio de no intervenciónen la región, debido a su aplicación sobre una base multilat-eral, no unilateral, como ocurrió durante la Guerra Fría.Igualmente, subrayó que esta transformación se facilitótambién por los cambios ocurridos en las relaciones interna-cionales. “A la inmensa mayoría de los países de la región lespreocupa cada vez más la legitimidad internacional de susregímenes políticos y la valoración y el reconocimiento delimportante papel que está comenzando a cumplir la coop-eración internacional en esta esfera”. Para los países miem-bros de la ASEAN, la primacía del principio de nointervención sigue representando un obstáculo para laacción colectiva frente a las amenazas contra la democraciaen la región, inclusive cuando el Gobierno no democráticode un país compromete la paz y la estabilidad económica dela región en conjunto.

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Consideraciones sobre la Complejidad del Desarrollo Democrático.Al mismo tiempo que le daban el reconocimiento debido ala expansión de los organismos multilaterales en respaldo dela democracia, el Secretario General de la OEA, CésarGaviria, y otros asistentes advertían que esa realidad debeser atemperada por el reconocimiento de la complejidad dela tarea de promover la democracia y la necesidad de exami-nar más exhaustivamente la interrelación de la misma con eldesarrollo económico y social. Gaviria presentó un cuadromás detallado de la “estrecha relación entre las cuestionespolíticas y las económicas”, así como la preocupación sobrela capacidad de muchas democracias de hacer frente enforma adecuada a los problemas sociales. Sostuvo que enAmérica Latina la democracia ha avanzado, pese a unaarraigada pobreza y a los “cinturones de miseria” existentes.Esto, según dijo, ha llevado a muchos latinoamericanos aconsiderar que “la democracia está en dificultades”.

B. Convergencia en favor de MetasCompartidasPese a las considerables diferencias regionales y a las dificul-tades que entraña promover la democracia, los organismosregionales y multinacionales han convergido en la puesta enmarcha de medidas similares y están utilizando instrumen-tos mutuamente compatibles para respaldar la meta de fort-alecer la democracia.

Programas Comunes. La gran mayoría de los organismosrepresentados en la reunión ejecutan un conjunto básico deprogramas y actividades tendientes a respaldar la democra-cia. Entre ellos los siguientes:■ Educación cívica y fortalecimiento de la cultura

democrática.■ Fiscalización de elecciones.■ Respaldo para la sociedad civil.■ Reforma judicial y fortalecimiento de la judicatura.■ Vigilancia y promoción de los derechos humanos.■ Respaldo para los parlamentos.■ Reforma electoral y seguimiento de las condiciones

preelectorales, en procura de elecciones más libres.■ Descentralización y fortalecimiento de los gobiernos

locales.■ Participación política y fortalecimiento de los partidos

políticos.

Pese a la convergencia en cuanto a actividades, los partici-pantes señalaron que la práctica no es totalmente uniforme.El ex Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Surin,por ejemplo, admitió que el monitoreo de las elecciones yotras medidas de ese género en respaldo de la democraciapodían sintetizarse como “ausentes en mi región”.

Si bien la convergencia en torno a medidas clave a favor dela democracia refleja el creciente consenso entre los organis-mos regionales y multinacionales con respecto al respaldopara la democracia, los participantes señalaron que la mismaplantea, en algunos casos, cuestiones de ineficiencias. Es evi-dente que los organismos están comenzando a crear ámbitosde especial competencia técnica o ventajas comparativas. JanKubis, de la Organización para la Seguridad y la Coop-eración en Europa (OSCE), por ejemplo, subrayó que laOSCE tiene una especial tradición y especialización conrespecto a la vigilancia de los derechos humanos. Jos Lem-mers, del Consejo de Europa, puso de relieve la importanciade crear una matriz o mapa de cada uno de los organismos ysus principales ámbitos de actividad para facilitar una mayorcooperación interinstitucional y comenzar a promover laespecialización entre los distintos organismos a fin de evitar laduplicación de esfuerzos. Esta sugerencia fue incluida en lasrecomendaciones finales de la conferencia.

Convergencia de los Instrumentos de Defensa de la Democracia.Como parte de la discusión se destacaron también losavances logrados en muchos organismos en cuanto alestablecimiento de instrumentos de reacción colectivafrente a la interrupción de la democracia o, a la inversa, paraexigir el mantenimiento de un régimen democrático comocondición para que un país pueda ingresar en un organismo.Esos instrumentos han derivado de antecedentes históricossumamente diferentes y han adoptado distintas formas. Unorador tras otro hizo notar la trayectoria muy específicaseguida por cada organismo para establecer y aplicar talesmecanismos. Los siguientes son algunos ejemplos:

El Commonwealth de Naciones. Jon Sheppard, Director deAsuntos Políticos del Commonwealth de Naciones, analizóel “acuerdo marco” de Hararé, en que por primera vez sevincula la plena participación y los beneficios de la Comu-nidad con la determinación de abrazar los idealesdemocráticos. Este acuerdo fue reforzado aún más en elPrograma de Acción de Millbrook de 1995, que establecelas medidas que deben adoptarse para la restauración de lademocracia dentro de un marco cronológico razonable encaso de derrocamiento inconstitucional de un gobiernodemocráticamente electo en un país miembro.

MERCOSUR. La unión aduanera creada entre los países delCono Sur, Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, repre-senta un caso interesante de una unión de naturalezaeconómica que actualmente exige la democracia comocondición para adquirir la calidad de miembro y obtenerbeneficios comerciales. La Embajadora Leila Rachid deCowles, de la Embajada del Paraguay en los EstadosUnidos, subrayó que la orientación favorable a la democra-


cia del MERCOSUR surgió de “la necesidad y la convic-ción” de que es necesario unificar los programas económi-cos y políticos como consecuencia de una mayorinterdependencia. Las sanciones de la entidad frente a unainterrupción de la democracia sólo pueden levantarse unavez que todos los países miembros estén de acuerdo en quese ha restablecido plenamente el orden democrático.

Organización de la Unidad Africana (OAU). El Subdirector dela OAU, Dieudonne Kombo-yaya, describió el cambio“extraordinario” ocurrido dentro de la Organización, origi-nado en el Compromiso de Addis Abeba de 1993 en pos deun África democrática, hasta llegar al espíritu de Hararé en1997 y a la Declaración de Lomé de 2000. Aunque esos com-promisos no lograron impedir una serie de golpes militaresen la región, representaron un nuevo vínculo entre la demo-cracia y afiliación, participación y beneficios económicos en laOAU. La nación insular de Comoras, en África oriental, porejemplo, no volvió a ser invitada a participar en la cumbre deLomé después del golpe de Estado de abril de 1999.

Organización de los Estados Americanos. El secretario Gaviriadescribe la Resolución 1080 de la OEA como “la fuerzaimpulsora de la defensa de la democracia en la región”, yaque autoriza consultas y acciones conjuntas para el caso deinterrupción ilegítima de un gobierno democrático en laregión. Además, el activismo de la OEA en defensa de lademocracia se desarrolló a lo largo del tiempo y principal-mente poco después de la finalización de la Guerra Fría y elsurgimiento de un mayor consenso en la región en torno auna respuesta común ante la supresión de la democracia.

En la Sección III se presenta una reseña más completa deldebate referente a los instrumentos aplicados en caso deinterrupción de la democracia, y se incluyen recomenda-ciones de los participantes tendientes a mejorarlos y fortale-cerlos para que se utilicen en forma más eficaz. Existióconsenso en torno a la necesidad de mejorar y aplicar enforma más coherente esos instrumentos regionales. La gen-eralizada creación de mecanismos de defensa de la demo-cracia como los referidos señala una nueva era en queacreditar una trayectoria democrática resulta cada vez másindispensable para formar parte de organismos multina-cionales y recibir sus beneficios.

C. Respaldo de la Democracia por parte de losOrganismos Regionales y MultinacionalesParticipantesUn importante objetivo de la conferencia de Washingtonpatrocinada por la OEA consistió en establecer un foro paraque los organismos regionales y multinacionales clave inter-

cambien información y experiencias comunes emanadas delproceso de respaldo y promoción de la democracia. A con-tinuación se presenta un breve resumen de las característicasmás relevanates de más de 20 organismos regionales ymultinacionales que actúan en este campo.

Organismos del Hemisferio Occidental Comunidad Andina.1 Sebastián Alegrett, Secretario Generalde la Comunidad Andina, sostuvo que los países andinos seencuentran en un momento crítico de su desarrollodemocrático. La Comunidad ha establecido una serie de san-ciones y medidas que deben adoptarse para el caso de inter-rupción democrática dentro de la región, incluida lasuspensión de la participación en el acuerdo comercialandino y del acceso a los préstamos y otros beneficiosregionales a los que tienen derecho los miembros. AllanWagner, Asesor del Secretario General, señaló que en lasmás recientes acciones de la Comunidad Andina se ha hechohincapié en la profundización de una cultura democrática yse ha asumido compromisos más firmes para la defensa delos derechos humanos, sociales, de los indígenas y culturales.

Comunidad del Caribe. (CARICOM) representa a los paísesdel Caribe de habla inglesa, pero ha empezado a ampliar suscontactos con los países del Caribe de otros idiomas y cul-turas. Mantener un régimen democrático es un requisitopara ser miembro de la CARICOM, y la institución hapuesto en marcha actividades que abarcan una gama decampos relacionados con la democracia. El organismo notenía experiencia en materia de observación electoral hastalas recientes actividades de ese género realizadas en Guyana,Suriname y Haití, según explicó el Secretario GeneralAdjunto Albert Ramdin. Ramdin expuso los nuevos peligrospara la democracia en la región provocados por la variacióndel entorno económico y político mundial. Mencionó, porejemplo, las asechanzas que afectan a la industria de labanana en el Caribe, nuevas restricciones para el sector delos servicios financieros y supervisión de los mismos, y laproliferación de actividades transfronterizas, como el tráficoilegal de armas, el narcotráfico y el contrabando.

Banco Interamericano de Desarrollo (BID). Como principalinstitución de fomento del desarrollo y fuente de finan-ciamiento en apoyo de América Latina y el Caribe, el BIDregistra en los últimos años una pronunciada expansión enmateria de operaciones, asistencia técnica y política de diá-logo en respaldo del desarrollo democrático de sus paísesmiembros. El BID ha promovido, en especial, la reformadel Estado, el desarrollo de la sociedad civil y el diálogo, asícomo los vínculos del desempeño del Estado o la “adecuadagestión” con el desarrollo económico y social.

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1 Perú, Bolivia, Venezuela, Colombia y Equador

Grupo de Río.2 El Embajador Alberto Van Klavaren, deChile, explicó que el Grupo de Río surgió como mecanismoinformal de consulta, de la ardua crisis ocurrida en los añosochenta en América Latina (por ejemplo crisis de la deuda yconflictos civiles en América Central). Si bien no constituyeaún una institución formal, el grupo evolucionó a lo largode 15 años, hasta alcanzar una “continuidad permanente”,en virtud de la cual sus miembros se reúnen a los más altos

niveles de gobierno por lo menosuna vez por año. Esto brinda unmecanismo permanente de consultaen América Latina y con otrasregiones y países de especial impor-tancia para la región. Los regímenesno democráticos no fueron admiti-dos como miembros iniciales, hechoque impidió a Chile ingresar hasta ladécada de los noventa. Tanto las vir-tudes como los defectos cardinalesdel Grupo de Río emanan de quesus decisiones deben basarse en ladeterminación unánime de sus

miembros. Van Klavaren sostuvo que el avance más sustan-cial del grupo ha correspondido a la cooperación políticaregional, y que su activo más significativo es su capacidad deresponder a la necesidad de América Latina de contar connuevos instrumentos colectivos – que operen con carácterflexible – en pos de una política externa común.

MERCOSUR. Los países del MERCOSUR, pertenecientesal Cono Meridional de América Latina, constituyen un casointeresante de organismo inicialmente basado en el comer-cio que ha evolucionado hasta asumir un papel político másdestacado, especialmente en defensa y respaldo de lademocracia en la región. Las naciones del MERCOSURestablecieron un arancel externo común en 1995, perocomo explicó la Embajadora Leila Rachid Cowles, los paísesmiembros de la entidad reconocieron cada vez más la vincu-lación entre comercio y democracia como consecuencia desu creciente integración comercial. El compromisodemocrático más significativo asumido en el MERCOSURfue el suscrito en Argentina en junio de 1996, en que lospaíses miembros se comprometieron a aplicar sancionesconjuntas frente a cualquier perturbación del fun-cionamiento de las instituciones democráticas. La “plenaexistencia” de instituciones democráticas se convirtió en unrequisito para la participación en el MERCOSUR. En 2000se aplicaron sanciones “pocas horas después” de un intentode golpe militar en Paraguay.

Organización de los Estados Americanos. La OEA es uno de losorganismos regionales más viejos del mundo, y está con-

sagrado a promover el desarrollo político, social yeconómico del Hemisferio Occidental. La promoción ydefensa de la democracia es un objetivo clave enmarcado enla Carta de la Organización, y los Estados miembros adop-tan medidas colectivas como reacción frente a casos especí-ficos de interrupción del sistema democrático en paísesmiembros, utilizando consultas, medidas de respaldo y san-ciones, a través de mecanismos como la Resolución 1080,adoptada en 1991. La Unidad para la Promoción de laDemocracia (UPD) de la Secretaría General, es un instru-mento adicional creado en 1990 para brindar asistencia auna gama de instituciones democráticas de América Latinay el Caribe. En especial, respalda a los países miembros enlos ámbitos siguientes: asistencia para la realización de elec-ciones y monitoreo de las mismas; respaldo a sociedades ensituación postbélica y resolución de conflictos; promociónde valores democráticos; descentralización y gobierno local,y fortalecimiento legislativo.

Comisión Parlamentaria del MERCOSUR. El avance logradopor los países del MERCOSUR se refleja en la creaciónespecífica de una Comisión de Respaldo de los Parlamentosnacionales de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay. En1991 se estableció la Comisión Parlamentaria Conjunta paramantener informados a los parlamentos sobre la actualidaddel MERCOSUR y de la región y una inserción más profunda de los parlamentos en el proceso de integración ensentido amplio; además, la entidad se ha ido preparando cadavez más para asumir un papel más activo de reacción frente a las crisis y para procurar, cuando sea necesario, el restablecimiento del régimen democrático en la región.

Organismos de base EuropeaConsejo de Europa. El Consejo de Europa, creado hace 51años, cuenta actualmente con 43 países miembros de Europaoccidental, oriental y sudoriental, aproximándose así a suideal de convertirse en una institución genuinamente paneu-ropea. Ofrece una amplia gama de mecanismos de respaldo asus nuevos Estados miembros para que colaboren en la tran-sición hacia la democracia; por ejemplo a través de la promo-ción de los derechos humanos, económicos, sociales yculturales; la administración de programas de descentral-ización y participación ciudadana y la puesta en marcha denuevos planes contra la corrupción. Jos Lemmers, DirectorEjecutivo del Centro Norte-Sur del Consejo, expuso losnuevos desafíos que tiene ante sí el Consejo en Europa enrelación con los derechos de las minorías, los refugiados, elracismo y la limpieza étnica. En caso de violaciones persis-tentes de los derechos humanos, las sanciones podrían llevara expulsar del Consejo a los transgresores.


2 Los ocho países miembros fundadores son Argentina, Brasil, Colombia, México,Panamá, Uruguay y Venezuela.

Embajador Alberto VanKlaveren, Director dePlanificación delMinisterio de RelacionesExteriores de Chile

Comisión Europea. La Unión Europea (UE), conjuntamentecon su Comisión Europea, ha sido uno de los organismosregionales pioneros, fundado en los principios básicos de lademocracia, el respeto de los derechos humanos y el Estadode Derecho. Desde su creación hasta nuestros días sólo soninvitados a integrarse como miembros de la entidad paísesdemocráticos. Justin Davidson, Asesor Principal en la UE,expuso el marco jurídico y operativo cada vez más amplioque ha seguido perfeccionando y ampliando la misiónprodemocrática de la UE, inclusive a través de la inserciónpreceptiva de cláusulas sobre derechos humanos en más de50 acuerdos internacionales. Davidson expuso las priori-dades de la UE, tales como educación sobre derechoshumanos, fortalecimiento de los sistemas judiciales, protec-ción de las minorías y abolición de la pena de muerte.International IDEA (siglas en inglés de “Instituto para laDemocracia y la Asistencia Electoral”). IDEA, con oficinascentrales en Suecia, procura “crear, respaldar y promover lademocracia en todas las regiones”. Mantiene programas ennaciones tan diferentes como Burkina Faso, Kosovo,Líbano, Indonesia y Paraguay. Bengt Soderbergh, su Direc-tor Ejecutivo, planteó a la conferencia recomendacionespara hacer frente a los nuevos desafíos de la labor de cons-trucción de la democracia, de modo de pasar de lo quedenominó la reciente “década de las elecciones” a un másamplio ámbito de programas, que comprendan la partici-pación política, la participación a nivel local y el fortale-cimiento de la sociedad civil.Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa(OSCE). La OSCE es una organización de seguridadpaneuropea formada por 55 Estados participantes. Sus orí-genes datan de principios de la década de los setenta, en queconstituyó un foro multilateral para el diálogo y las negocia-ciones Este-Oeste. El Acta de Helsinki de 1975, que repre-sentó un hito, estableció los principios básicos que rigen laconducta de los Estados frente a sus ciudadanos y en susrelaciones mutuas. La esfera de los derechos humanos es elcampo de actividad más amplio de la organización y elámbito en que posee una ventaja comparativa, según Jan

Kubis, Secretario General de la OSCE. El Sr. Kubis explicóla labor realizada por la OSCE en cuanto al establecimientodel Estado de Derecho, la igualdad de género, la libertadreligiosa y el respaldo parlamentario, el monitoreo de laselecciones y la protección de las minorías.

Organismos Africanos y Asiáticos ClaveAsociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN). LaASEAN fue creada para promover la liberalizacióneconómica y el establecimiento de vínculos entre los Esta-dos miembros del Sudeste asiático. M.C. Abad Jr., AsistenteEspecial del Secretario General de la ASEAN, explicó que“la liberalización económica es la vía indirecta a través de lacual la ASEAN promueve la democratización”. El ex Min-istro de Relaciones Exteriores de Tailandia, Surin, sostuvoque la ASEAN cumple la ardua labor de promover lademocracia, los derechos humanos y la seguridad en unaregión con diferentes estructuras, valores y sistemas, y enque se mantiene firme el principio de no intervención en losasuntos internos nacionales. Inclusive el diálogo inicial y undebate abierto limitado sobre la democracia dentro de laASEAN se ha convertido en un gran avance. Según Abad, laevolución es inevitable: “La ASEAN debe convertirse enuna comunidad política de estados de pensamiento similar ”Organización de la Unidad Africana. El Subdirector de laOAU, Dieudonne Kombo-yaya, se refirió al perfec-cionamiento de los mecanismos de la OUA tendientes arespaldar y defender al régimen de gobierno democrático enel difícil entorno de África, en que las fuerzas militares siguendesafiando sistemáticamente a los gobiernos civiles. Ladeclaración de Addis Abeba de 1993 constituye el funda-mento de un compromiso conjunto en pos de una sociedadafricana democrática. A lo largo del tiempo la OAU ha elabo-rado una serie de mecanismos de consulta y coordinaciónpara el caso de interrupción de la democracia dentro de laregión. Esos acuerdos, cuyo hito más reciente fue su incorpo-ración en la Declaración de Lomé de julio de 2000, prevénuna serie de sanciones, que se activan en caso de interrupcióndel gobierno constitucional, y que comprenden la suspensiónde la calidad de miembro de la OAU, la denegación de visas aquienes participen en conspiraciones para dar golpes deEstado, restricciones comerciales y restricciones a los contac-tos gubernamentales. En los acuerdos a la OAU se prevé queantes de que puedan aplicarse sanciones deben realizarse con-sultas de seis meses de duración que permitan al Gobiernonacional restablecer el gobierno constitucional.

Comunidad de Desarrollo de África Meridional. Fue creada en1993 y de ella forman parte 14 Estados africanos. Se dedicaprincipalmente a promover la cooperación económica, peroademás sus miembros se identifican con los principios de la

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Surin Pitsuwan, ex Ministro de Relaciones Exteriores de Tailandia

democracia. La violación de las condiciones democráticaspuede determinar la imposición de sanciones por parte dela organización.

Instituciones y Conferencias Mundiales yMultirregionalesCommonwealth de Naciones. La “vocación democrática” del Commonwealth de Naciones se basa en una serie dedeclaraciones innovadoras formuladas a los más altos ni-veles políticos en los países miembros de la entidad.3

Los Principios de Hararé de 1991 establecen un vínculoentre los beneficios a que da lugar la calidad de miembrocon la determinación de éstos de adherir a los idealesdemocráticos. Su mecanismo coercitivo, tal como lodescribe Jon Sheppard, es el Programa de Acción de Mill-brook de 1995, que establece las medidas y consultas queha de adoptar la entidad para restablecer la democraciadentro de un período razonable. Sheppard señaló que laComunidad es uno de los pocos organismos que efectiva-mente expulsan a sus miembros en función de criteriosdemocráticos, como efectivamente ocurrió con Nigeria yPakistán. El programa de promoción de la democracia dela Comunidad respalda actividades de resolución de con-flictos, observación de elecciones y creación de capacidad einstituciones democráticas.

Unión Interparlamentaria (UIP). Anders Johnson, SecretarioGeneral de la UIP, expuso los orígenes históricos de estaunión interparlamentaria de 140 miembros que data de1889. La UIP, que es inusual por tratarse de una organi-zación no formada por gobiernos sino por parlamentos, seoriginó, según Johnson, en el período de la Guerra Fría, enque la democracia era concebida “con calificadores” ten-dientes a la promoción y al respaldo activo de la democraciaen todo el mundo. Las actividades de la UIP comprendenlos temas de los derechos humanos, la justicia social y la

igualdad de género, aportando una importante “dimensiónparlamentaria a la labor referente a la democracia”.

Conferencia Internacional sobre Democracias Nuevas o Restau-radas. El Excmo. Sr. Embajador Joel W. Adechi, Represen-tante Permanente de la República de Benin ante las NacionesUnidas, describió las conclusiones y acuerdos de la Conferencia de diciembre de 2000 sobre DemocraciasNuevas o Restauradas, celebrada en Cotonou, Benin. Fue lacuarta de una serie de conferencias internacionales tendientesa promover el desarrollo democrático y el intercambio deideas. La conferencia de Benin contó con el apoyo de lasNaciones Unidas, la Organización Internacional de PaísesFrancófonos y países donantes.4 La conferencia adoptó ladeclaración de Cotonou, en que los firmantes se identificancon los principios de la resolución pacífica de conflictos, losderechos democráticos y humanos y el derecho al desarrollo.De ella surgieron, además, recomendaciones específicasdirigidas a organismos multinacionales, gobiernos nacionales,la sociedad civil y el sector privado.

Organización Internacional de Estados Francófonos. El Emba-jador Ridha Boahbib, de la Asociación de Estados Francó-fonos, sostuvo que el hecho de que los Estados francófonoscompartan un mismo idioma tiene un horizonte muchomás amplio, que comprende un patrimonio de valorescomunes a todos ellos: “los derechos humanos, la libertad, ypor supuesto, la democracia”. Expuso los objetivos capitalesde la organización en materia de desarrollo de la democra-cia. Primero, el fortalecimiento de las institucionesdemocráticas, que incluye apoyo para una asociación demediadores francófonos, una asociación de colegiosnacionales de administración pública, parlamentosnacionales, cortes constitucionales y el fortalecimiento deorganismos electorales. Su segunda prioridad fue la promo-ción de la cultura democrática y los derechos humanos. Laorganización ha adoptado medidas específicas para casos degolpes de Estado en sus Estados miembros.

Naciones Unidas. Las Naciones Unidas y sus organismos aso-ciados poseen claras ventajas comparativas para la promo-ción y defensa de la democracia, ya que se trata de unaorganización con alcance mundial e instrumentos de apli-cación de normas claramente definidos, y es la entidadinternacional con mayor número de miembros. IbrahimGambari, Asesor para Misiones Especiales en África, trans-mitió el mensaje del Secretario General de las NacionesUnidas, Kofi Annan, dirigido a la conferencia y detalló laamplia gama de actividades que realiza la Organización.Ésta, entre otras cosas, ha reaccionado frente a las interrup-ciones de la democracia, realizando además actividades demantenimiento de la paz y seguimiento, asistencia para lademocracia y el desarrollo, monitoreo de elecciones y


Sesión Plenaria, Conferencia de la Comunidad de Democracias,Salón de las Américas

patrocinio de cuatro conferencias internacionales. Según elmensaje de Annan, la labor de las Naciones Unidas “se basaen un conjunto de principios según los cuales la democraciay el Estado de Derecho están inseparablemente conecta-dos”. También participaron dos de los organismos especia-lizados de las Naciones Unidas:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD).Ken Sherter, Asesor Principal sobre Gestión de los AsuntosPúblicos del PNUD, expuso la evolución del Programa,que lo ha llevado a reconocer la importancia de la demo-cracia para la reducción de la pobreza, el cual es su objetivocentral, en gran medida como respuesta frente a solicitudesde Estados miembros de las Naciones Unidas. Al incre-mentarse su financiamiento, nada menos que el 50% de losrecursos del PNUD se destinan a programas basados en lademocracia, en comparación con 15% en 1992. El PNUDmantiene programas de fortalecimiento parlamentario,derechos humanos, respaldo electoral, reforma judicial ydescentralización.

Organización Internacional del Trabajo (OIT). Este organismode las Naciones Unidas, con sede central en Ginebra,respalda la democratización a través de sindicatos libres,normas de trabajo decoroso e igualdad social. Ladeclaración- hito de 1989: Declaración de Principios de laOIT relativa a los derechos fundamentales en el trabajo,compromete a sus países miembros a respetar, promover yrealizar los principios de libertad de asociación; derecho a lanegociación colectiva; abolición del trabajo infantil yforzado, y eliminación de la discriminación en el empleo.

Banco Mundial. El Banco Mundial es la mayor fuente definanciamiento mundial para los países en desarrollo, habi-endo recibido el mandato específico de reducir la pobreza.Mats Karlsson, Vicepresidente para Relaciones Exterioresy Asuntos de las Naciones Unidas del Banco Mundial,explicó las importantes vinculaciones existentes entre losmandatos del Banco referentes al desarrollo y la pobreza ycon el desarrollo democrático. Karlsson señaló que elBanco Mundial tiene un claro mandato referente alimpacto de sus proyectos en la esfera económica y deldesarrollo, y que hace especial hincapié en una partici-pación más amplia en proyectos de desarrollo, y, específica-mente, en planes orientados hacia la educación (El Bancoes la mayor fuente financiera del mundo en materia de edu-cación), la potenciación de los pobres y los programas delucha contra la pobreza.

III.PERFECCIONAMIENTO Y DESARROLLO DEMECANISMOS CLAVE PARA PROMOVER YDEFENDER LA DEMOCRACIA

La conferencia estimuló el análisis y los debates centradoscon mayor precisión sobre tres componentes clave deldesarrollo y la promoción del respaldo internacional para lademocracia: (1) promoción y fortalecimiento de los valores,las instituciones y la cultura democráticos; (2) elaboración yaplicación de instrumentos políticos y jurídicos de defensade la democracia, y (3) prevención de la interrupción del sis-tema democrático. Esos temas fueron objeto de sesionesespecíficas de grupos de trabajo en que profesionales,responsables de la política pública y organizaciones de lasociedad civil intercambiaron ideas y experiencias. Losresúmenes que aparecen a continuación reflejan cuestionesplanteadas no sólo en los debates de los grupos de trabajo,sino también en deliberaciones y exposiciones realizadas enel más amplio ámbito de las sesiones plenarias. Lasrecomendaciones se reflejan también en la sección final (IV)del presente informe.

A. Valores Democráticos, Instituciones y Cultura En su alocución ante el plenario de la conferencia, el Mi-nistro de Relaciones Exteriores de la República Checa,Palous, expuso una concepción del desarrollo democráticoen forma de tres círculos concéntricos. El círculo interiorrepresentaría la creación de una democracia en el país deorigen, a través del cultivo de un estado de espíritudemocrático y la adhesión a la democracia. El segundo cír-culo sería el de los estados de “pensamiento similar”, lo queno representa – sostuvo – un crisol, sino Estados que tienenalgo en común, como la proximidad geográfica y una histo-ria compartida. El tercer círculo sería el de la democracia aescala transnacional, universal, mediante la creación de lavisión de una civilización democrática. Sostuvo que el cam-bio ocurrido en la República Checa en el círculo interior fuemucho más vigoroso de lo previsto, pero que en apreciaciónrealista la consolidación de la democracia “podría represen-tar un cambio a lo largo de varias generaciones”.

Papel Fundamental de los Valores, la Cultura y las InstitucionesDemocráticas. Los participantes mantuvieron animadosdebates sobre el desarrollo de los valores, las institucionesdemocráticas y la cultura que permitan a la democraciaechar raíces y prosperar en los tres círculos. “La democra-

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III.

3 Ésta está formada por las ex colonias del Reino Unido de todo el mundo. Su secretaría funciona en Londres.4 Incluidos Noruega, Dinamarca, Estados Unidos, Canadá, Japón, los Países Bajos, Nigeria, la República Popular China, la República de Corea y Suiza.

cia, por sobre todo, es una cultura”, explicó Luis Lauredo,Embajador de los Estados Unidos ante la OEA, quien iden-tificó los elementos de la libertad, el Estado de Derecho, losderechos individuales, la tolerancia y el respeto de losdemás. El debate se centró en la creación de valoresdemocráticos dentro de los países en transición y en el for-talecimiento y el respaldo de esos valores a través de instituciones regionales y multinacionales. Jon Sheppard, de la Comunidad de Naciones, expresó claramente que la mayor salvaguardia contra el derrocamiento de los sistemas democráticos consiste en el desarrollo de una cultura democrática. El Embajador Ridha Bouabib, de laOrganización de Estados Francófonos, subrayó que la promoción de la cultura democrática y los derechoshumanos reviste especial importancia en los países con unalarga trayectoria de Estados de partido único.

Pese al consenso que está surgiendo con respecto alpapel fundamental de la creación de los valores, la cultura ylas instituciones democráticas en los países democráticosemergentes, es evidente que hay una brecha deconocimientos sobre la mejor manera de lograrlo. RubenPerina, de la Unidad para la Promoción de la Democraciade la OEA, señaló que la búsqueda de programas e instru-mentos pertinentes realizada por esa entidad en la regiónlatinoamericana sólo permitió detectar muy escasos prece-dentes. Jos Lemmers, del Consejo de Europa, expuso losadelantos logrados por el Consejo en el establecimiento deun programa denominado Educación para la CiudadaníaDemocrática, que se aplica en los 34 países europeos. Esteplan de estudios no se limita a las experiencias nacionales,sino que incluye el tema de la democracia para los ciu-dadanos europeos y ciudadanos del mundo (es decir los trescírculos) y comprende derechos humanos, educación am-biental, paz y resolución de conflictos y educación para unacomprensión intercultural. La experiencia europea fueanalizada como un posible caso de prácticas óptimas. Exis-tió un claro consenso en que la educación cívica debe ser elprincipal aporte para la creación de cultura y valoresdemocráticos a largo plazo. Un mecanismo conexo su-gerido para promover la cultura democrática a nivelnacional consistió en la utilización de más personal localpara la ejecución de programas referentes a la democracia.El grupo de trabajo analizó también el papel clave quecumple la sociedad civil en la creación y consolidación delos valores y la cultura democráticos.

Una inadecuada asimilación de los valores y la culturademocráticos va en detrimento de la calidad y estabilidad delas instituciones democráticas. Se planteó una grave preocu-pación con respecto a la necesidad de prestar mayor aten-ción a una adecuada gestión y una sólida administración

pública. Ambos aspectos se refuerzan mutuamente: la faltade instituciones democráticas viables va en desmedro de laidentificación de los ciudadanos con la cultura y los valoresdemocráticos, lo que a su vez deteriora aún más las institu-ciones democráticas. Los participantes enunciaron el vín-culo según el cual la creación y la consolidación de lacultura, los valores y las instituciones democráticas requerirála utilización de una definición más amplia de la democra-cia, que resulte de mayor interés para el ciudadano medio.

Consenso sobre la Necesidad de una Definición más Amplia de laDemocracia. Casi todos los participantes hicieron referencia ala necesidad de considerar y comprender la democracia ensus vínculos con el progreso social, la reducción de lapobreza, la igualdad racial y de género, la política económicay una adecuada gestión pública. El Embajador Diego AbenteBrun preguntó “¿Qué queda de la viabilidad de la democra-cia sin crecimiento económico? ¿Cómo se puede sostener unsistema democrático si el cáncer de la corrupción le quitalegitimidad?” Allan Wagner, Asesor de la Comunidad An-dina, explicó por qué esta más amplia comprensión de laesencia y los requisitos de viabilidad de la democracia serefleja cada vez más en las actividades de la Comunidad An-dina, que se amplían hasta abarcar temas referentes a losderechos de las minorías y los indígenas, la equidad en laeducación y las medidas de lucha contra la pobreza.

Si bien los participantes estuvieron de acuerdo en que estacomprensión más amplia de la democracia resulta impor-tante para garantizar la viabilidad de las instituciones y la cul-tura democráticas, no resultó tan claro cómo lograr quedicha comprensión se refleje en las actividades y políticas delos organismos regionales y multinacionales. Gerald Hyman,del Centro de la USAID para la Democracia y la Gobern-abilidad, planteó la preocupación de que con una definicióndemasiado amplia se corre el riesgo de perder de vista laesencia misma y la eficacia de las actividades de respaldo parala democracia. Además, la democracia puede no ser siempredefinida del mismo modo por todos los países y organismos.Lemmers, del Consejo de Europa, sostuvo que “no existeuna definición precisa de la democracia, pero hay consensosobre los aspectos básicos que la constituyen”. Lo que es evi-dente es que para garantizar la viabilidad y pertinencia de lademocracia en la economía más global de hoy. no bastadetenerse exclusivamente en lo que se refiere a sus procedi-mientos e instituciones. Mats Karlsson, Vicepresidente delBanco Mundial para Asuntos externos y de las NacionesUnidas, sostuvo que si bien no se pueden lograr avancessostenibles en materia de desarrollo sin ocuparse también dela democracia, “los estudios disponibles sobre vinculacionesentre desarrollo y democracia de que tengo noticia no sonespecialmente convincentes”.


Fortalecimiento de los Vínculos entre las Organizaciones. Elgrupo de trabajo recomendó que las relaciones entredemocracia y desarrollo, derechos sociales y humanos eigualdad sean objeto de una más intensa labor en las esferasde la concepción estratégica, la investigación y la coordi-nación entre organismos regionales y multinacionales. Elgrupo de trabajo analizó también una gama de ideas enca-minada a mejorar la base de conocimientos de sus miembrosy crear nuevos instrumentos que respalden sus esfuerzoscolectivos. Elizabeth Spehar, Coordinadora Ejecutiva de laUnidad para la Promoción de la Democracia de la OEA,explicó que la conferencia fue concebida como la primerade una serie de intercambios entre instituciones regionales ymultilaterales. Propuso que además de realizar nuevasreuniones se promueva la colaboración interinstitucional através de la creación de una red electrónica entre organis-mos regionales. A su juicio, dicha red no debería limitarse alestablecimiento de vínculos entre los sitios web de losorganismos participantes, sino ser, además, un sitio interac-tivo con fines de información, prácticas óptimas y comuni-cación directa entre instituciones afines. La Sra. Speharofreció los servicios de la UPD para ayudar a poner en fun-cionamiento y mantener la página web. La propuestarecibió amplio respaldo, y organizaciones específicasofrecieron su colaboración para trabajar con la OEA/UPD.

B. Instrumentos Jurídicos y Políticos de Defensa de la Democracia

Se formuló una serie de propuestas específicas encaminadasa definir mejor, coordinar, ampliar y reforzar el “instrumen-tal” político y jurídico con que cuentan los organismosregionales y multilaterales para responder a los regímenesno democráticos y prevenir su surgimiento. Los partici-pantes analizaron los importantes avances logrados enrelación con los instrumentos jurídicos y políticos utilizadospor los organismos regionales y multilaterales, pero men-cionaron importantes ámbitos en que es preciso introducirreformas y ampliar lo realizado.

Definición de Interrupción de la Democracia. Jennifer McCoy,del Centro Carter, y varios otros miembros del panel delgrupo de trabajo sugirieron hacer de la realización de elec-ciones uno de los “instrumentos de medición” para inter-pretar si se ha producido una interrupción de la democraciaen determinado país. Propusieron algunas condiciones bási-cas definitorias de elecciones libres, la ausencia de las cualespodría servir de base para una definición de la interrupciónde la democracia. Este marco fue concebido de modo quesea congruente con los principios de la Declaración deVarsovia. Las condiciones que se propusieron para identi-

ficar la realización de elecciones libres son las siguientes: ■ Inexistencia de coerción física o intimidación.■ Los principales partidos políticos deben tener la oportu-

nidad de dar a conocer sus mensajes a los votantes. ■ Voto secreto y escrutinio limpio. ■ Adecuado proceso de impugnación.

Sobre la base de esas condiciones, el grupo de trabajoenumeró cinco casos que configurarían la interrupción de lademocracia en un contexto electoral:■ Realización de una elección fraudulenta por parte de un

gobierno.■ Elección libre y honesta, pero sin que al ganador se le

permita asumir sus funciones.■ Elección libre y honesta, tras la cual el ganador asume sus

funciones pero posteriormente es derrocado por la fuerza.■ El gobierno electo subvierte paulatinamente el proceso

democrático.■ No se respetan los derechos políticos y humanos. No es

posible realizar elecciones libres y justas.Al mismo tiempo, existió amplio acuerdo en el grupo en

conjunto en cuanto a que los instrumentos internacionalesno deben limitarse a la evaluación de las elecciones, sinoincluir otros criterios sobre derechos humanos y políticosreferentes a peligros como los que acechan en la actualidada los gobiernos democráticos. Según el grupo de trabajo,para lograr genuinos avances hacia la adopción de medidaseficaces deben ampliarse los criterios que permitan a lasinstituciones regionales y multilaterales reaccionar frente asituaciones que aparentemente conduzcan a un golpe deEstado o una crisis política, en lugar de limitarse a actuarcuando se ha producido la ruptura de la democracia. Seconvino también en que es necesario definir con mayorclaridad el concepto de “deterioro de derechos”, y estable-cer las medidas pertinentes.

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Mas de 125 personas asistieron de 20 países del mundo y participaron en laconferencia de dos días

Armonización y Coordinación de los Instrumentos de los Organis-mos Internacionales. Aún antes de considerar la posibilidad deampliar los instrumentos existentes, los participantesanalizaron la imperiosa necesidad de armonizar mejor loscriterios y coordinar las medidas que han de adoptarsecuando se interrumpe la democracia. Morton Halperin, delConsejo de Relaciones Exteriores, ex Asesor del Consejo deSeguridad de los Estados Unidos sobre democracia y dere-chos humanos y Director de Planificación de Políticas en elDepartamento de Estado, ofreció el ejemplo reciente dePakistán, en que se presentaron al Gobierno militar cuatrodiferentes resoluciones y comunicados sobre lo que consti-tuiría el restablecimiento del régimen democrático.Halperin recomendó que las instituciones regionales y mul-tilaterales procuren adoptar una perspectiva externa másuniforme frente a las interrupciones del régimendemocrático. Sería mejor enviar un mensaje internacionalclaro y unificado a los gobiernos inmersos en una grave cri-

sis política. Rafael Roncagnolio, de la ONG peruana“Transparencia”, señaló que ni siquiera la OEA se expresasiempre con una misma voz, ya que pueden existir activi-dades separadas de la Secretaría General de la Organi-zación, su Consejo Permanente y la Comisión Inter-americana de Derechos Humanos de la OEA. DanielZovatto, de International IDEA, señaló además que losorganismos regionales suelen mantener “dualidad de crite-rios” con respecto a la aplicación de sanciones, en funcióndel poderío o la importancia estratégica del país de que setrate. Los organismos deben estandarizar sus propios proce-sos internos y elaborar mecanismos que permitan respaldar

rápida y eficazmente las medidas adoptadas por otras insti-tuciones similares. Anders Johnson, de la Unión Interparla-mentaria (UIP), hizo un llamamiento, en especial a unacoordinación más estrecha, en materia de democracia yderechos humanos, entre las Naciones Unidas, instituciónde alcance universal, y la UIP.

Es necesario lograr la coordinación y armonización deinstrumentos, tanto dentro de una misma región comoentre las distintas regiones, de modo de evitar además toda“dualidad de criterios” causada por “una utilización no uni-forme de los instrumentos”. Los participantes sostuvieron elprincipio de que los organismos regionales y multilateralesdeben adoptar y hacer cumplir las medidas adoptadas porotras entidades como respuesta frente a una crisisdemocrática. Se mencionó el caso del respaldo dado por laUE a la Misión de Alto Nivel de la OEA en Perú. MortonHalperin señaló que los gobiernos nacionales y sus respec-tivos organismos multinacionales deben elaborar instru-mentos que permitan “activar” o reconocer conjuntamentemedidas o sanciones específicas aplicadas por otros organis-mos regionales. Dos sanciones de fácil utilización analizadasfueron la denegación de visas a quienes conspiren para per-petrar, o perpetren, golpes de Estado, así como la con-gelación de activos provenientes de ganancias ilícitasderivadas de golpes de Estado.

El monitoreo de las elecciones fue el último de losámbitos en que se propuso la armonización de las activi-dades de los organismos. La División de Asistencia Elec-toral de las Naciones Unidas, por ejemplo, exige que lasinvitaciones para la observación de elecciones se recibanmucho antes del día de las elecciones, y si cree que lascondiciones no son suficientes para la realización de elec-ciones libres y honestas, no envía observadores. Diversosparticipantes hicieron hincapié en la importancia de aplicarconjuntamente esos protocolos, lo que garantizaría que lavalidez de el monitoreo de las elecciones no se vea afectadapor la presencia de órganos que accedan a observar elec-ciones que no cumplan requisitos mínimos en cuanto ahonestidad de realización.

Reforma y Ampliación de los Instrumentos Existentes. Se suscitóun debate en torno a gran número de temas con respecto alos cuales cabría realizar reformas y ampliar los instrumen-tos existentes.

Algunos organismos exigen a sus miembros el manten-imiento de regímenes democráticos (“cláusulas democráti-cas”) como condición para la obtención de beneficioscomerciales y económicos. La UE y el MERCOSUR sonejemplos prominentes de esa condicionalidad. Los partici-pantes estuvieron de acuerdo en cuanto a la importancia yutilidad de esa condicionalidad en los casos de ese género.


De izquierda a derecha (de pie): Luigi Einaudi, Secretario generaladjunto, Madeleine Albright, ex-Secretaria de Estado, CésarGaviria, Secretario general y Embajador Esteban TomicErrazuriz, Misión Permanente de Chile ante la OEA

Tony Freeman, de la Organización Internacional del Tra-bajo (OIT), en especial, promovió la expansión de la vincu-lación entre comercio y democracia. Al mismo tiempo, sinembargo, se señaló que en las cláusulas de democracia espreciso tener en cuenta la dificultad de excluir a los países enlos casos en que se requiere cooperación sobre seguridad ypaz. Los participantes examinaron la cuestión de si debenotorgarse excepciones en el caso de instituciones mayores,como las Naciones Unidas y la Organización Mundial delComercio (OMC), haciendo de la condicionalidad uninstrumento importante para obtener otros beneficioseconómicos, no vinculados con esos foros mundiales.

El Embajador Juan Gabriel Valdés subrayó la importan-cia de las medidas diplomáticas iniciales como medios desentar las bases para esfuerzos internacionales más comple-tos. Se sostuvo que es necesario seguir mejorando y aplicardiferentes medidas políticas, tales como los buenos oficios,los diálogos, la diplomacia silenciosa y la suspensión de laparticipación en organismos políticos. Elizabeth Speharagregó que además de revisar los instrumentos políticos yjurídicos existentes para determinar lo que deba agregarse omejorarse (suele hablarse de fortalecer o ampliar el alcancede la Resolución 1080 de la OEA, por ejemplo), resultaigualmente importante procurar la adhesión a los principiosy normas existentes y ampliar la capacidad de actuar de losorganismos regionales y poner a su disposición un conjuntode mecanismos políticos.

El grupo de trabajo consideró también una propuesta deMorton Halperin tendiente a hacer de la violación de laselecciones democráticas mediante la toma del poder por lafuerza un delito internacional contra la humanidad. Losinstrumentos contra el genocidio, los crímenes de guerra ylos crímenes contra la humanidad requieren muchos añosde negociaciones. Se señaló que la “penalización” de losdelitos electorales puede tardar una década en realizarse,pero es necesario comenzar ahora a crear el consensopolítico necesario para penalizar la interrupción de lademocracia. Este debate podría comenzar sin que haya sidoidentificado algún tipo de sanción sanción específica paracada una de las medidas que se adopten. Los participantesanalizaron la preocupación en cuanto a que la penalizaciónde las elecciones fraudulentas o el deterioro de los derechospolíticos impediría las negociaciones con los regímenes nodemocráticos y las estrategias de salida de los mismos. ¿Enla práctica la penalización representaría un disuasivo o daríalugar a un mayor deterioro de esos derechos? JenniferMcCoy planteó la cuestión de si la penalización repre-sentaba una exigencia exagerada y un desincentivo paraestablecer un sistema más democrático. Mencionó el casode Sierra Leona, en que los servicios de mantenimiento de

la paz no fueron tenidos en cuenta. El panel concluyó quecomenzar el proceso de elaboración de un consenso políticoen torno a delitos electorales internacionales podría quizásavanzar por una senda paralela. Algunos creen que ese tipode debates podría, en sí mismo, constituir un disuasivo.

Existió amplio acuerdo en que un importante aspecto delfortalecimiento de los actuales instrumentos residiría en lasposibilidades de aplicación coercitiva de los mismos. En estecontexto podrían ensayarse mecanismos de aplicacióncoercitiva y dar mayor uniformidad a los actuales mecanis-mos de ese género en los diversos países. Este mismo puntose planteó en el tercer grupo de trabajo.

C. Prevención de la Interrupción de la DemocraciaUn tercer grupo de trabajo se ocupó más específicamente dela cuestión de prevenir la interrupción de la democracia, yexaminó particularmente tres ámbitos: interrupción abrupta,en comparación con un deterioro a más largo plazo; sistemasde alerta temprana y, más ampliamente, características de lareacción internacional frente a ese tipo de interrupción.

Deterioro versus Interrupción. La interrupción de la democra-cia a través de un golpe de Estado o del fraude electoralpermite identificar más claramente el momento en que losorganismos internacionales deben conjugar sus esfuerzos yejercer presión para dar marcha atrás al proceso. Los par-ticipantes, de manera uniforme en todos los temas que seplantearon en la conferencia, hicieron hincapié en lanecesidad de una acción más vigorosa para poner freno alos procesos en los cuales se presenta un deterioro pau-latino de la democracia. Estos últimos suelen darse a lolargo de un período más prolongado y por lo tanto, con un“punto de ruptura” menos definido. María del CarmenOblitas, de la Misión boliviana ante la OEA, sostuvo quecuando pensamos en interrupciones de la democracia pen-samos con demasiada frecuencia en golpes de Estado. Noobstante, esas interrupciones pueden tomar mucha formas,incluidas graves manipulaciones electorales que no llegan arepresentar un fraude abierto. Piotr Ogrodzinski, de laEmbajada de Polonia, sostuvo que en el caso de Europaoriental el deterioro es un problema más grave que la inter-rupción. Laurence Whitehead, de la Universidad deOxford, señaló que en un proceso de deterioro de demo-cracia las actividades internacionales suscitan, sin lugar adudas, una importante ventaja: ofrecen una mejor oportu-nidad para dar marcha atrás al proceso antes de que lasituación interna se consolide o se vuelva caótica. Los par-ticipantes realizaron un amplio análisis acerca de si un sis-tema de alerta temprana permitiría detectar eficazmente eldeterioro de la democracia, especialmente un deterioro queconduzca a una crisis nacional.

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Sistemas de Alerta Temprana. Los participantes analizaronalgunos elementos y características básicas para un sistemade alerta temprana (SAT) que permita identificar a los paísesque se aproximan a una crisis democrática, antes de que sedesencadene una crisis completa. Existió amplio consensoen que las características de los sistemas de alerta tempranadeberían ser, entre otras, las siguientes: ■ Deben ser suficientemente imparciales para que sean

respetados. ■ Deben estar claramente definidos. ■ Deben garantizar el establecimiento de un proceso de

diálogo abierto .■ Deben incluir una diferenciación clara entre evaluadores

y mediadores, aunque en la práctica esas dos tareas bási-cas deben darse de consuno. Los participantes analizaron las necesidades y las lec-

ciones aprendidas con respecto a las tres etapas necesariaspara ese tipo de sistemas: detección, evaluación e inter-pretación y corrección. Todos convinieron que son necesa-rios mayores desarrollos y un trabajo continuo en cada unade esas tres etapas.■ Walt Raymond, del Consejo para una Comunidad de

Democracias, aportó tres indicadores sobre el deteriorode la democracia en Ucrania, donde a su juicio se avecinauna crisis nacional y una amenaza a la seguridad regional.Esos tres indicadores son los siguientes: deterioro sis-temático de la prensa independiente; esfuerzos encamina-dos a ejercer una indebida influencia sobre el Parlamento;acusaciones tendenciosas sobre corrupción contra líderespolíticos, con el propósito de debilitar a los partidos deoposición. Ogrodzinkski, de la Embajada de Polonia, sos-tuvo que no se pueden imponer normas, sino que éstasdeben ser acordadas mutuamente para que, cuando seproduce el deterioro, se cuente al menos con cierto léxicounificado y bases comunes de intervención.

Hubo acuerdo en el reconocimiento de algunoshechos que precipitan el deterioro de las condicionesdemocráticas: elecciones gravemente viciadas, descon-tento civil, crisis financieras, suspensión del Estado deDerecho, movimientos militares y graves violaciones delos derechos humanos. Un participante peruano señalóque podrían producirse hechos más sutiles que indiquenun deterioro cualitativo de la democracia. El caso de Perúes un ejemplo importante en que el Estado de Derecho sefue deteriorando a o largo del tiempo por la corrupción ypor acciones encubiertas del Gobierno. Ogrodzinskiestuvo de acuerdo también en que la corrupción es unaseñal de alerta de un proceso antidemocrático.

El sistema de detección debería construirse a partirde organizaciones existentes que han acumulado

antecedentes y credibilidad en la región de que se trate.Ted Piccone, del Departamento de Estado de losEE.UU., señaló que ya existen instituciones del Hemisfe-rio Occidental que proporcionan marcos de análisis deldeterioro de la democracia, siendo la cuestión de losderechos humanos apenas un componente de ese marco.Un SAT, a su juicio, debe sintetizar información de todoslos componentes institucionales de la región, incluidos,por ejemplo, en el Hemisferio Occidental, la ComisiónInteramericana de Derechos Humanos (CIDH), laComisión Económica para América Latina (CEPAL) y laComisión Interamericana para el Control del Abuso deDrogas (CICAD). Laurence Whitehead señaló que en laregión existe un considerable desarrollo de entidades querealizan una tarea de control en forma confiable e inde-pendiente. Se mencionó a Americas Watch y AmnistíaInternacional en lo referente a las violaciones de derechoshumanos, así como la vigilancia de medios de difusiónpor parte de determinadas ONG.

■ Aunque pueda elaborarse un sistema de indicadores ydetección, sería necesario, además, un proceso de inter-pretación del SAT. Luis Bitencourt, del CentroWoodrow Wilson, sostuvo que es necesario proceder concautela y no creer que es posible crear un modelomatemático que ofrezca resultados inequívocos. Lademocracia no es una ciencia exacta. Steven Griner, de laUnidad para la Promoción de la Democracia de la OEA,subrayó la importancia de una presencia dentro del paíspara detectar los signos del deterioro de la democracia yreaccionar frente a ese proceso. En el caso de Haití,según Griner, los mecanismos de alerta temprana fun-cionaron porque existió una presencia sustancial en elpaís, en que la OEA y las Naciones Unidas recogieroninformación. Advirtió que un mismo organismo no debecumplir una función de alerta temprana y además realizartareas de asistencia técnica para hacer frente al deterioro.Sus argumentos reforzaron los de Laurence Whitehead,quien sostuvo que es preciso separar las funciones deevaluación y mediación. Luis Bitencourt agregó que enlas evaluaciones es necesario tener en cuenta la reacciónde las autoridades frente al deterioro. ¿Procuran ellas cor-regir las violaciones de derechos humanos una vez que sepresentan, o por el contrario las instigan? Subrayó que lasmedidas adoptadas por el Gobierno nacional son impor-tantes para establecer si existe una verdadera crisis, y enqué consiste.

Se planteó la preocupación de que un SAT pueda irdemasiado lejos en la identificación de diferentes normasregionales, suscitando así, en la práctica, “dualidad de cri-terios”, cuando no existe algún tipo de marco de referen-


IV.

cia universal. Las fuerzas y organizaciones regionalespodrían hacer aportes para el establecimiento de unmarco internacional de evaluación. Laurence Whiteheadsostuvo que las Naciones Unidas es el único organismocon la cobertura global necesaria para acometer esa tarea.

■ ¿Qué medidas deben adoptarse una vez que se ha detec-tado una situación próxima a una crisis? Los participantessubrayaron que ésta es una de muchas cuestiones impor-tantes aún no resueltas con respecto a los sistemas dealerta temprana. Los participantes examinaron la conve-niencia relativa de los mecanismos informales, en com-paración con los formales, con el fin de dar marcha atrásal proceso de deterioro. Es evidente que no hay unmétodo único apropiado para las circunstancias de todoslos países. Todos consideraron importante que los pro-cedimientos y medidas tengan carácter multilateral, y nounilateral. Existió el claro concepto de que el procesotendiente a lograr que los países en “situación precrítica”restablezcan las libertades o revoquen determinadasmedidas exigiría debates y negociaciones sumamenteacertadas con los países, con firme respaldo internacional.Madeleine Albright sostuvo, en su alocución, que serequiere un cuadro de mediadores capacitados, quepuedan aportar enseñanzas y aptitudes técnicas adquiri-das en otros países en crisis. Charlotte Roe, de la Misiónde los EE.UU. ante la OEA, planteó el caso del Perú y laimportancia de una labor de cooperación en que par-ticipen los protagonistas internacionales y la oposiciónlocal. Expresó que el papel activo que cumplió la oposi-ción peruana fue importante para el éxito logrado en elcaso de ese país.

Reacción Internacional ante la Interrupción de la Democracia.Los participantes en la conferencia examinaron en formamás amplia la reacción actual de los organismos interna-cionales frente a las interrupciones de la democracia. Estasenseñanzas son aplicables a los actuales instrumentos y ayu-darían a promover el desarrollo de un eventual SAT. Subsis-ten preguntas acerca de la manera de aplicar sanciones ybeneficios internacionales en forma coherente y eficaz. JonSheppard, de la Secretaría del Commonwealth, planteó lacuestión de las importantes limitaciones y contradiccionesinherentes a las funciones de los organismos interna-cionales. No siempre se puede intervenir en forma directa,cuando el Gobierno se muestra reacio; según Sheppard, sonlos peores transgresores los que más se resisten a las pre-siones internacionales. Para muchas iniciativas interna-cionales – por ejemplo las referentes a la adopción demedidas correctivas dentro del país y el suministro de asis-tencia técnica, el diálogo y el monitoreo de las elecciones –

se requiere una invitación oficial del Gobierno del paísanfitrión. Los organismos internacionales suelen estar pre-sentes en casos intermedios o de “zona gris”, porque esosson los países que por lo menos invitan a los organismosmultilaterales a hacerse presentes. Países como Afganistánse muestran reacios desde hace tiempo a admitir presionesinternacionales. El Embajador chileno Alberto Van Klav-eren recordó que todos los organismos regionales y multi-nacionales a veces se encuentran en situaciones en que losllamamientos políticos no son sencillos, ya que se encuen-tran atrapados entre “la ética de la convicción y la ética de laresponsabilidad”. Mencionó las limitaciones de la reacciónde la OEA frente a la crisis interna del Perú. Van Klaverensubrayó: “no podemos aplicar por nosotros mismos medi-das que deben ser impartidas desde dentro de los países”.

El aspecto sustancial de todo restablecimiento de lademocracia está en manos de los protagonistas nacionales.Amr Aljowaly, de la Misión egipcia, hizo hincapié en laimportancia de la Declaración de Lomé ante la OAU, ante laque se da al país seis meses para corregir los problemas inter-nos antes de que se apliquen sanciones o presionesregionales. El desarrollo de una cultura global en la cual lasmedidas de intervención internacionales sean aceptadas cadavez más por todos o, mejor aún, sean menos necesarias, con-stituye un lento proceso hacia el desarrollo de una base másfirme para la democracia al interior de los países y hacia elavance de la democracia como base común de las relacionesinternacionales. Luis Bitencourt, del Centro Wilson, planteóel interesante caso de Tayikistán, en que “no fue difícil iden-tificar los actos indebidos (elecciones fraudulentas); lo difícilfue hacer comprender a la gente de que esos actos realmenteeran indebidos”. Este dilema “del huevo y la gallina” pone demanifiesto cada vez más claramente la necesidad de unalabor a más largo plazo, fuera de los períodos de crisis, porparte de los organismos regionales y multinacionales ten-diente a respaldar el fortalecimiento de las instituciones y lacultura democráticas.

IV. PRINCIPALES ACUERDOS YRECOMENDACIONES

El espíritu de consulta, cooperación y diálogo nacido en laconferencia de la Comunidad de Democracias de Varsoviaen junio de 2000 dio impulso a un conjunto mejor definidode objetivos entre los más de 16 organismos regionales y

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multinacionales reunidos en Washington en febrero de2001. La conferencia de Washington produjo una impor-tante “lluvia de ideas” según concluyó el Secretario Gen-eral Adjunto de la OEA, Luigi Einaudi, así comocompromisos específicos de intercambio de asistencia téc-nica, creación de mecanismos de coordinación y trabajoconjunto en ámbitos nuevos.

En esta sección se resumen los principales acuerdos yconclusiones que, en conjunto, representan un punto departida para la cooperación interinstitucional. En las tressecciones anteriores se resume la elaboración y consi-deración de esas ideas.

A. Acuerdos Sobre la Función y los ActualesDesafíos de los Organismos Multinacionales y RegionalesLa conferencia patrocinada por la OEA logró identificar elcarácter cada vez más complementario de las actividades derespaldo de la democracia realizadas por organismosregionales y multilaterales, así como – lo que es sorpren-dente – la creciente convergencia ideológica con respecto alas amenazas emergentes contra la democracia que afectan atodas las regiones. Tal como lo señaló en su alocución decierre de la conferencia la Coordinadora Ejecutiva de laUPD Elizabeth Spehar, “la democracia se ha convertido nosólo en un objetivo universal sino también en un valor com-partido, cada vez en mayor medida, por los organismosregionales y los países que representan”.

Convergencia en Torno a Actividades e Instrumentos Clave. Losorganismos participantes se refirieron al alcance y a la escalacrecientes de sus actividades de respaldo de la democracia ya las metas que comparten. La labor de la mayor parte deesas instituciones comprende: monitoreo de elecciones,educación cívica, fortalecimiento de los parlamentos,mecanismos de control civil sobre las fuerzas armadas, dere-chos humanos y reforma judicial.

Es evidente que las instituciones regionales y multina-cionales cumplen un papel más activo en las crisis políticas,en las cuales el orden democrático es amenazado o trasgre-dido. Destacados representantes de esas organizacionesanalizaron los instrumentos jurídicos específicos elaboradospara hacer frente a esas crisis, tales como sanciones contra lospaíses miembros que violan normas democráticas y respaldopara el restablecimiento de los gobiernos democráticos. Seconvino en que es necesario prestar mayor atención al dete-rioro paulatino de la democracia en países clave y hacercumplir y aplicar en forma más coherente los instrumentosexistentes. Se formularon propuestas encaminadas a unamejor coordinación y armonización de esos instrumentos,con el propósito de adoptar una orientación más unificada y

coherente a fin de prevenir la interrupción de la democraciao de reaccionar en forma acertada frente a ese fenómeno. “Elprogreso de la democracia exige solidaridad democrática”,sostuvo el Excmo. Sr. Embajador Joel W. Adechi, de Benin.Avanzar hacia una respuesta internacional mejor coordinadarevestirá especial importancia para contribuir al avance de lademocracia en regiones en que ese sistema no está tan pro-fundamente arraigado. En los debates de la conferencia sedejó en claro que las medidas de respaldo de la democraciapor parte de los organismos internacionales deben serreforzadas y complementadas por otros participantes, espe-cialmente por la sociedad civil organizada, desde dentro deun país que se esfuerce por mantener la democracia y através de la solidaridad de todos los países del mundo.

Desafíos Emergentes para la Democracia en el Siglo XXI. Fuetambién evidente el consenso en torno a que las diferenciasregionales no impiden que los gobiernos democráticosemergentes se vean confrontados con amenazas similares.Países de todo el mundo están sufriendo presiones provo-cadas por una nueva serie de amenazas globalizadas, comoel narcotráfico, el crimen internacional y la corrupción, asícomo tensiones étnicas y guerras; amenazas que no es posi-ble enfrentar sin gobiernos democráticos. El Ministro deJusticia peruano, Diego Garcia-Sayán, describió lasenseñanzas que emanan del caso peruano: “la descomposi-ción de la democracia permitió el crecimiento y la toma delpoder en Perú por organizaciones criminales”. En su alocu-ción propuso el establecimiento de una nueva “cartademocrática” para la OEA. El Embajador de los EE.UU.ante la OEA, Luis Lauredo, entre otros, subrayó que losactuales desafíos provienen en mayor medida del deteriorode los gobiernos que fueron electos democráticamente:“Los líderes electos pero autoritarios, que aplican prácticaspopulares, pero no democráticas, representan una amenazaen este Hemisferio y en otras partes del mundo”.

La democracia está en peligro también debido a la“escasa capacidad de enfrentar los problemas sociales”, sos-tuvo el Secretario General de la OEA, César Gaviria. Casitodos los participantes hicieron referencia a la necesidad decomprender los vínculos de la democracia con el progresosocial, la reducción de la pobreza, la igualdad racial y degénero, la política económica y una adecuada gestiónpública. Existió consenso general en torno a una definiciónampliada de lo que constituye una democracia operante yviable – es decir la que es capaz de hacer frente a la pobrezay a las necesidades sociales, de género y étnicas – comoúnico camino realista para garantizar la sostenibilidad de esesistema a lo largo del tiempo. Se evocaron las palabras de undelegado de Malawi ante la conferencia de Varsovia: “Lasinstituciones libres tienen escasas posibilidades de sobrevivir


si no están asociadas con una mejor calidad de vida”.Los participantes de la conferencia formularon observa-

ciones con respecto a la globalización de las amenazas a lademocracia y a la vinculación del progreso democrático conla política económica y social; incluidas las siguientes:■ Ese fenómeno hace más valiosa la coordinación y coope-

ración entre los organismos regionales y multinacionales,especialmente entre instituciones políticas y orientadashacia el desarrollo, como el Banco Mundial, el BID y elBanco Asiático de Desarrollo.

■ Requiere investigaciones y análisis más profundos sobrela mejor manera de estructurar y enfocar los programasde desarrollo democrático de modo de respaldar unacomprensión más amplia de lo que constituye unademocracia viable.

B. Temario para la Acción: Recomendaciones Clave de la Conferencia

1. Temario de Acción para Reforzar la CooperaciónInterinstitucional

Los participantes convinieron en una serie de medidas decreación del marco de una cooperación más sostenida,colaboración e intercambio de enseñanzas acumuladas. Específicamente, se formularon lassiguientes recomendaciones:

Realización de una Etapa Dos de la Conferencia. Uno de losacuerdos más importantes consiste en que un marco inicialde cooperación, consultas y estudios como el expuesto enesta sección se perfeccionaría aún más en una segunda etapade la conferencia patrocinada por la Organización para laSeguridad y la Cooperación en Europa (OSCE) con la ini-

ciativa del Gobierno de Rumania,que preside actualmente la OSCE.Las recomendaciones serían objetode seguimiento, se consolidarían yserían analizadas en la siguientereunión. Young-jin Choi, Vicemi-nistro de Relaciones Exteriores yDirector de Planificación de Políti-cas de la República de Corea, serefirió también a la contribuciónque ha de realizarse en el temariopara la acción de la Comunidad deDemocracias a más tardar en lareunión del otoño boreal de 2002de los Ministros de RelacionesExteriores de la Comunidad deDemocracias, que tendrá lugar en

Seúl. Esta reunión incluirá asimismo un foro para lasociedad civil.

Creación de una Red Electrónica para la Democracia. Unmecanismo paralelo y sostenido de cooperación interinsti-tucional fue el propuesto por la Unidad para la Promociónde la Democracia de la Organización de los Estados Ameri-canos, iniciativa que recibió firme apoyo de los partici-pantes. Esta propuesta, formulada por Elizabeth Spehar,Coordinadora Ejecutiva de la UPD, consistió en crear unared electrónica entre los organismos participantes. Sería unared de profesionales activos, y no una fuente estática deinformación pública, que brindaría acceso a experienciasreferentes a prácticas óptimas, enseñanzas sobre los “cómo”de modalidades específicas de asistencia para la democracia,información sobre actividades colectivas, así como unapágina de vínculos con la página web de cada una de lasentidades. Contendría un servicio de debates privado paravincular a los organismos en deliberaciones sobre temasclave referentes a la democracia. Jos Lemmers sugirió yofreció la participación del Consejo de Europa en un grupode trabajo de organismos que ayudarán a la OEA a elaborareste servicio electrónico.

Mejor Coordinación y Armonización de los Instrumentos que hande Aplicarse cuando la Democracia se vea Comprometida.Cuando la democracia esté sumida en una crisis grave, o seaderrocada, los organismos regionales y multinacionalespodrían aplicar sanciones o medidas encaminadas a frustrarel golpe de Estado o hacer frente al deterioro de la situaciónpolítica. Podría reforzarse la eficacia de estas medidas através de más intensos esfuerzos tendientes a coordinar yarmonizar las sanciones que pueden aplicar actualmente losorganismos internacionales. Los siguientes podrían ser losmecanismos específicos utilizables: ■ Mutuo reconocimiento y respaldo de las medidas adop-

tadas por otros organismos multilaterales y regionales através de algún tipo de mecanismo “activador” o deconvocatoria inmediata.

■ Reconocimiento y Aplicación de Sanciones a NivelNacional adoptadas por organismos internacionales y losgobiernos de sus países miembros, como denegación devisas internacionales a quienes conspiren para dar golpesde Estado o los perpetren, así como congelación de losactivos nacionales de las personas condenadas porobtener ganancias ilícitas mediante golpes de Estado.

■ Asistencia Técnica entre los Organismos. Los partici-pantes convinieron también en intercambiar asistenciatécnica en varios ámbitos. Ésta sería proporcionada en lamedida de lo necesario a través de contactos interinstitu-cionales, misiones conjuntas y formación de redes elec-

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Young-jin Choi,Viceministro deRelaciones Exterioresy Director dePlanificación dePolíticas de laRepública de Corea

trónicas. Se incluirían ámbitos de asistencia técnica parafacilitar:

■ El establecimiento de unidades o departamentos para lapromoción de la democracia en otros organismosregionales y multinacionales, cuando esas entidades no existan.

■ Más amplio intercambio de enseñanzas entre los organis-mos sobre tipos clave de programas referentes a lademocracia (por ejemplo reforma judicial, la sociedadcivil), y consultas entre diferentes organismos conrespecto a esos programas.

■ Elaboración de una matriz institucional de todos losorganismos regionales y multilaterales participantes quepermita determinar rápidamente cuáles de ellos operanprogramas y a qué ámbitos programáticos correspondenestos últimos (por ejemplo, monitoreo de elecciones,derechos humanos). Esta matriz sería utilizada como basepara tratar de reducir la duplicación de esfuerzos entre losorganismos y establecer más claramente ámbitos de ven-tajas comparativas, por organismos.

2. Temario de Acción para Crear Nuevos Instrumen-tos de Respaldo de la Democracia y Fortalecer losExistentes

Aunque siguen ampliándose las políticas y los programasde los organismos internacionales tendientes a respaldar ydefender la democracia, los participantes identificaron lanecesidad de elaborar nuevos instrumentos y perfeccionarlos existentes a fin de hacer frente a los actuales peligrospara la democracia. Se realizó un debate generalizado sobrela creación de nuevos instrumentos y el fortalecimiento delos existentes para respaldar a la democracia o impedir suquebrantamiento. Entre otras, se formularon las siguientespropuestas:■ Elaboración de una Carta Democrática Interamericana.

Esta propuesta fue formulada por el Ministro de JusticiaGarcía-Sayán, y a través de ella se establecerían claras“reglas del juego” para las medidas de reacción frente a lainterrupción de la democracia, reforzando así la Resolu-ción 1080 de la OEA.

■ Creación de un cuadro de mediadores capacitados queesté en condiciones de ayudar a los países cuyos sistemasdemocráticos corran peligro de interrupción.

■ Diseño de sistemas de alerta temprana para detectar lospaíses en que se avecine una crisis democrática, parapoder aplicar medidas de intervención y asistencia tem-pranas. En la conferencia se mencionaron la característi-cas clave de esos sistemas en cuanto a detección,interpretación, evaluación y corrección.

■ Elaboración de un índice completo de componentes de lademocracia, que refleje un concepto más amplio de lademocracia conforme a los principios contenidos en ladeclaración de Varsovia, la UDHR, la ICCPR e instru-mentos internacionales sobre democracia y derechoshumanos.

■ Creación de protocolos conjuntos sobre monitoreo deelecciones, para que los organismos reconozcan mutua-mente y convengan en los requisitos mínimos necesariospara un monitoreo electoral justa, que refleje, tambiénen este caso, los patrones internacionales arriba men-cionados.

■ Fortalecimiento de los instrumentos y cláusulasdemocráticas existentes, por ejemplo estrechando losnexos entre las cláusulas de ese género y los beneficioseconómicos, y ampliación de los beneficios existentes, de modo que se apliquen no sólo al quebrantamiento de la democracia, sino también a los casos de deterioro de la misma.

3. Temario de Acción para la Expansión y elEstablecimiento de Nuevos Ámbitos de Asistencia

Los participantes identificaron también una serie de áreasemergentes que requieren atención el las cuales podríanelaborarse nuevos programas de asistencia como reacciónfrente a los desafíos que se abren para el desarrollodemocrático. Esto comprende la consideración de la posi-bilidad de brindar asistencia en las esferas siguientes:

Cultura Democrática. Los oradores hicieron hincapié en laimportancia de inculcar los valores y la cultura democráticoscomo la salvaguardia más eficaz, a largo plazo, contra el der-rocamiento de los regímenes democráticos. Algunos partici-pantes creen necesario prestar más atención a la creación deplanes de estudio nuevos e innovadores que puedan serampliamente difundidos. Se mencionó el programa de Edu-cación Cívica Democrática utilizado en los 34 paíseseuropeos como ejemplo de práctica óptima que podría apli-carse a otras regiones.

Derechos de las Minorías y Reducción de Conflictos Étnicos. Losparticipantes hicieron mención al lento desarrollo de estu-dios y programas sobre las amenazas más recientes a lademocracia provenientes de conflictos étnicos, racismo,transgresión de los derechos de las minorías y derechos delos indígenas. Para ello serían necesarios mayores estudios eintercambio de experiencias a fin de examinar un marco deasistencia internacional y realizar una labor más amplia conla sociedad civil.


Participación Política y Desarrollo de Partidos Políticos. BengtSoderbergh, de IDEA, señaló que en todo el mundo se estáreduciendo la participación política, especialmente entre losjóvenes. Se señaló que en el marco del respaldo para lademocracia en el siglo XXI será necesario prestar más aten-ción al fortalecimiento de las estructuras básicas de ese sis-tema: los partidos políticos y la participación política.

Se acordó también que los nuevos programas de exten-sión encaminados a un grupo más amplio de protagonistas yla creación de diversas metodologías suscitaría importantesbeneficios. A este respecto se formularon recomendacionestendientes a: ■ Realizar un trabajo más extenso con las organizaciones de

la sociedad civil.■ Utilizar nuevas tecnologías para la promoción de la

democracia. ■ Contratar más personal local, en lugar de internacional,

para la aplicación de programas que ayuden a crearcapacidad local.

■ Mayor cooperación y complementación de los progra-mas de respaldo de la democracia con asistencia para eldesarrollo, inclusive en conjunción con institucionesdonantes y crediticias multilaterales, como las NacionesUnidas, el Banco Mundial, el BID, el Banco Asiático deDesarrollo y el Banco Africano de Desarrollo.

Nuevos AvancesEn conjunto, estas conclusiones y acuerdos representan unpunto de partida más preciso para una mayor colaboración einterrelación entre los principales organismos regionales ymultinacionales del mundo que respaldan la promoción y ladefensa de la democracia. Esa labor de colaboración inicialserá promovida aún más a través de la conferencia deseguimiento patrocinada por la OSCE, que tendrá lugar afines de 2001 o principios de 2002. La próxima conferenciaofrecerá la posibilidad de que los organismos interna-cionales den cuenta del avance logrado en cuanto a la apli-cación de las recomendaciones detalladas en este informe,específicamente, para llevar adelante el temario de acciónexpuesto en las Secciones I a III, describir dificultades adi-cionales y ámbitos que requieran estudios adicionales, asícomo la labor orientada a determinar un conjunto másavanzado de medidas que deban adoptarse a continuación.

Es importante reafirmar el principio de que los acuerdosemanados de la conferencia de Washington constituyen unpunto de partida, en lugar de una trayectoria completa. Losrepresentantes de los organismos multinacionales yregionales participantes reconocieron plenamente la necesi-dad de redefinir y dar nueva forma al continuo apoyo quebrindan a la democracia. A medida que ésta se vea con-

frontada por diferentes desafíos, que los organismos apren-dan mejor a respaldarla y que se allanen las diferenciasregionales y se llegue a entendimientos en esa escala. Setrata de un proceso sin término fijo. La ex Secretaria deEstado de los EE.UU., Madeleine Albright, recordó a laconferencia las palabras de Thomas Jefferson: “La vigilanciaeterna es el precio de la libertad”. Para la Comunidad deDemocracias, agregó, el corolario contemporáneo es: “Unesfuerzo eterno es el precio de la libertad”.

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Para la preparación de este informe, la Unidad para la Promoción de la Democracia sebasó en información y citas de diversas personas e instituciones, lo que le impidegarantizar la exactitud de todas las citas del informe.

EL ROL DE LOS ORGANISMOS REGIONALES Y … · Las autoridades de los organismos regionales y...

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