EL PAPEL DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN … · ACUERDOS COMERCIALES Para Charles ... Bolivia Brazil...

EL PAPEL DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN EL COMERCIO

SEBASTIAN SAEZSEBASTIAN SAEZEXPERTOEXPERTODIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E DIVISION DE COMERCIO INTERNACIONAL E INTEGRACIONINTEGRACIONCEPALCEPALCorreo: Correo: [email protected]@cepal.org

ACLARACIONES PREVIASACLARACIONES PREVIAS

�� MIS SESGOS PERSONALESMIS SESGOS PERSONALES�� MAL TEMPERAMENTO: ME GUSTA MAL TEMPERAMENTO: ME GUSTA DISCUTIRDISCUTIR

�� OPINIONES SON PERSONALES Y NO OPINIONES SON PERSONALES Y NO REFLEJAN NECESARIAMENTE LAS REFLEJAN NECESARIAMENTE LAS OPINIONES DE CEPALOPINIONES DE CEPAL

OBJETIVOSOBJETIVOS DE LA SESION DE LA SESION

�� Generar Generar conocimientoconocimiento acerca de la forma acerca de la forma en en que que instituciones instituciones econeconóómicas internacionales micas internacionales como la OMC y los ALC como la OMC y los ALC funcionan e impactanfuncionan e impactan la la conducciconduccióón de poln de polííticas econticas econóómicas y las micas y las decisiones pdecisiones púúblicasblicas

�� ExplicarExplicar los objetivos, funciones y prlos objetivos, funciones y práácticas de cticas de este tipo de institucioneseste tipo de instituciones

�� Discutir acerca de los Discutir acerca de los alcancesalcances, , contenidoscontenidos y y tratamientotratamiento de los temas incorporados en de los temas incorporados en acuerdos internacionalesacuerdos internacionales

INDICE

� Funciones de Acuerdos Comerciales� Organización Mundial del Comercio� Ronda Doha de Negociaciones� Espacios de política y AC.� Acuerdos Regionales (?)

PREGUNTAS QUE VAMOS A PREGUNTAS QUE VAMOS A ABORDARABORDAR

�� Si la teorSi la teoríía econa econóómica mica concluye que el libre concluye que el libre comercio es la mejor comercio es la mejor polpolíítica comercial para tica comercial para los palos paííses:ses:

–– ¿¿por qupor quéésimplemente los simplemente los papaííses no abren sus ses no abren sus economeconomíías as unilateralmente? unilateralmente?

–– ¿¿tiene raztiene razóón esta n esta manifestante?manifestante?

�� ¿¿QuQuéé funciones cumplen funciones cumplen los acuerdos los acuerdos internacionales? internacionales? ¿¿por qupor quééy para quy para quéé se negocian?se negocian?

�� ¿¿por qupor quéé ha surgido tanta ha surgido tanta oposicioposicióón a la OMC y a los n a la OMC y a los acuerdos comerciales?acuerdos comerciales?

�� ¿¿son justificadas esa son justificadas esa crcrííticas?: Algunas si lo son, ticas?: Algunas si lo son, otras no y otras son otras no y otras son incompletas.incompletas.

PREGUNTAS QUE VAMOS A PREGUNTAS QUE VAMOS A ABORDARABORDAR

FUNCIONES DE LOS FUNCIONES DE LOS ACUERDOS ECONOMICOS ACUERDOS ECONOMICOS INTERNACIONALESINTERNACIONALES

ENFOQUE ENFOQUE INTERDISCIPLINARIOINTERDISCIPLINARIO

�� Justificaciones Justificaciones econeconóómicasmicas

�� Fundamentos en las Fundamentos en las teorteoríías de las relaciones as de las relaciones internacionalesinternacionales

�� Principios del derecho Principios del derecho internacionalinternacional

FUNCIONES DE LOS FUNCIONES DE LOS ACUERDOS COMERCIALESACUERDOS COMERCIALES

�� Para Charles Para Charles KindlebergerKindleberger: : Bienes pBienes púúblicos blicos internacionales;internacionales;–– Bienes o servicios pBienes o servicios púúblicos se definen como aquellos blicos se definen como aquellos bienes que:bienes que:

�� no pueden ser disfrutados por un individuo sin que no pueden ser disfrutados por un individuo sin que otros tambiotros tambiéén tengan acceso a ellos (exclusin tengan acceso a ellos (exclusióón);n);

�� El consumo que una persona haga de tales bienes no El consumo que una persona haga de tales bienes no disminuye el consumo de las restantes personas, a disminuye el consumo de las restantes personas, a diferencia de lo que ocurre con los otros bienes, que diferencia de lo que ocurre con los otros bienes, que por ello son llamados bienes por ello son llamados bienes privados (rivalidad);privados (rivalidad);

�� ProvisiProvisióón a travn a travéés de entidades ps de entidades púúblicas o reguladasblicas o reguladas

–– ¿¿A nivel internacional quien provee? A nivel internacional quien provee?


�� En un mundo en que las relaciones entre En un mundo en que las relaciones entre estados son, fundamentalmente, aun cuando estados son, fundamentalmente, aun cuando no exclusivamente:no exclusivamente:–– relaciones de poderrelaciones de poder en que los en que los

–– papaííses que participan buscan maximizar su ses que participan buscan maximizar su interinteréés s nacionalnacional, sujeto a determinadas restricciones entre , sujeto a determinadas restricciones entre ellas, su tamaellas, su tamañño y nivel de desarrollo relativos,o y nivel de desarrollo relativos,

–– los acuerdos internacionales los acuerdos internacionales proveen un marco proveen un marco contractualcontractual en que las relaciones de poder son en que las relaciones de poder son mitigadas;mitigadas;


�� Los acuerdos son Los acuerdos son un contratoun contrato que que proveen un conjunto de reglas proveen un conjunto de reglas aplicables a sus miembros que:aplicables a sus miembros que:

�� entregan entregan estabilidadestabilidad y y credibilidadcredibilidad a a las pollas polííticas internasticas internas

�� Reducen los Reducen los costos de transaccicostos de transaccióónnpropios de las relaciones econpropios de las relaciones econóómicas micas internacionalesinternacionales

�� Mecanismo de apoyo de proceso de Mecanismo de apoyo de proceso de reformas internasreformas internas

�� Seguro contra retroceso de reformasSeguro contra retroceso de reformas


�� estimulan la estimulan la transparenciatransparencia ya ya que obligan a los que obligan a los papaííses a entregar ses a entregar informaciinformacióón acerca n acerca de sus polde sus polííticas ticas comerciales comerciales


�� aseguran su aseguran su cumplimiento por cumplimiento por medio de sistemas medio de sistemas de de solucisolucióón de n de diferenciasdiferencias

�� que reducen los que reducen los incentivos de incentivos de desviarse desviarse

�� Aumenta costos Aumenta costos asociados a estas asociados a estas desviacionesdesviaciones

EL SISTEMA EL SISTEMA MULTILATERAL DE MULTILATERAL DE

COMERCIOCOMERCIO

ORIGEN:ORIGEN:EL ESCENARIOEL ESCENARIO

INTERNACIONALINTERNACIONAL

19141914--1918: guerra mundial1918: guerra mundial�� Ausencia de plan de reconstrucciAusencia de plan de reconstruccióón internacionaln internacional

�� Tendencias proteccionistas Tendencias proteccionistas

–– Aumento de los aranceles;Aumento de los aranceles;

–– IntroducciIntroduccióón de restricciones cambiarias y de n de restricciones cambiarias y de capitales;capitales;

–– Falta de cooperaciFalta de cooperacióón internacional;n internacional;

�� Crisis econCrisis econóómicamica

�� Auge de los nacionalismos.Auge de los nacionalismos.

19391939--1945: guerra mundial1945: guerra mundial

EL SISTEMA DE BRETTON EL SISTEMA DE BRETTON WOODS: 1944WOODS: 1944

�� Fondo Monetario Fondo Monetario Internacional: pagos Internacional: pagos internacionales;internacionales;

�� Banco Mundial: Banco Mundial: reconstruccireconstruccióón;n;

�� OrganizaciOrganizacióón n Internacional del Internacional del Comercio: 1947Comercio: 1947

�� PeroPero…………

1947

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1994

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1.1.96

Conferencia de La Habana (OIC) - 1ª Ronda

Entrada en vigor del GATT

2ª Ronda: Annecy

3ª Ronda: Torquay

4ª Ronda: Ginebra

5ª Ronda: “La Ronda Dillon”

6ª Ronda: “La Ronda Kennedy”

7ª Ronda: “La Ronda de Tokio”

8ª Ronda: “La Ronda Uruguay”

Conferencia de Marrakech (firma del Acta Final)

Entrada en vigor de la OMC

Extinción del GATT de 1947

1956

Fuente : Gentileza OMC

NEGOCIACIONES GATT 1947: NEGOCIACIONES GATT 1947: 19481948--19941994

RONDARONDA Fechas Fechas PaPaíísesses Cobertura Cobertura (X+M)(X+M)

((--) ) ∆∆ TT TmTm

GinebraGinebra 19471947 2323 10 mil millones10 mil millones 35%35% 40%40%

AnnecyAnnecy 19491949 3333 NDND 35%35% n.dn.d

TorquayTorquay 19501950 3434 NDND 35%35% n.dn.d

GinebraGinebra 19561956 2222 2,5 mil millones2,5 mil millones 35%35% 15%15%

DillonDillon 19601960--6161 4545 4,9 mil millones4,9 mil millones 35%35% n.dn.d

KennedyKennedy 19621962--6767 4848 40 mil millones40 mil millones 35%35% 8,7%8,7%

TokyoTokyo 19731973--7979 9999 155 mil millones155 mil millones 34%34% 6,3%6,3%

UruguayUruguay 19861986--9494 120120 3,7 billones3,7 billones 38%38% 3,9%3,9%

EL GATT Y SUS EL GATT Y SUS PROBLEMASPROBLEMAS

�� Exclusiones sectoriales:Exclusiones sectoriales:–– De facto: agricultura;De facto: agricultura;–– De hecho productos textiles y confecciones;De hecho productos textiles y confecciones;–– Situaciones raras: restricciones voluntarias;Situaciones raras: restricciones voluntarias;–– Sistema de soluciSistema de solucióón de controversias n de controversias imperfecto: derecho de veto de acusados.imperfecto: derecho de veto de acusados.

�� Exclusiones temExclusiones temááticas:ticas:–– Propiedad intelectual (cuestionable)Propiedad intelectual (cuestionable)–– Comercio de ServiciosComercio de Servicios

¿¿DE QUE SE TRATA LA DE QUE SE TRATA LA OMC?OMC?

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:N MUNDIAL DEL COMERCIO:PRINCIPIOS RECTORESPRINCIPIOS RECTORES

�� Hereda principios del sistema multilateral de comercio: Hereda principios del sistema multilateral de comercio: GATTGATT

�� Apertura gradual basada en Apertura gradual basada en NO DISCRIMINACIONNO DISCRIMINACION..

�� ClClááusula de naciusula de nacióón mn máás favorecidas favorecida ((NN..M.FM.F.), .), Obliga a extender "cualquier ventaja, favor, privilegio Obliga a extender "cualquier ventaja, favor, privilegio o inmunidad concedido" en el tratamiento arancelario o inmunidad concedido" en el tratamiento arancelario de un producto, independientemente de su origen, en de un producto, independientemente de su origen, en forma automforma automáática e incondicional, al conjunto de los tica e incondicional, al conjunto de los miembros demiembros de la OMCla OMC, excepto en el caso de zonas de , excepto en el caso de zonas de libre comercio y uniones aduaneras;libre comercio y uniones aduaneras;

ORGANIZACIORGANIZACIÓÓN MUNDIAL DEL COMERCIO:N MUNDIAL DEL COMERCIO:PRINCIPIOS RECTORESPRINCIPIOS RECTORES

�� Se negocian aranceles consolidadosSe negocian aranceles consolidados

�� Trato nacionalTrato nacional, asegura que las mercader, asegura que las mercaderíías as importadas queden sujetas a un rimportadas queden sujetas a un réégimen de gimen de comercializacicomercializacióón no menos favorables que el que rige n no menos favorables que el que rige en ten téérminos tributario, de calidad, reglamentario, rminos tributario, de calidad, reglamentario, etcetcéétera, al de las mercadertera, al de las mercaderíías nacionales similares.as nacionales similares.

ESPACIOS DE POLITICA EL ESPACIOS DE POLITICA EL CASO DE LOS ARANCELESCASO DE LOS ARANCELES

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FUENTE: WTO Secretariat based on CTS for bound and IDB and UNCTAD for the MFN applied tariffs.

No incluye acuerdos preferenciales

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ESPACIOS DE POLITICA EL CASO ESPACIOS DE POLITICA EL CASO DE LOS ARANCELESDE LOS ARANCELESAMERICA LATINAAMERICA LATINA

Agua en la tarifa

Source: WTO Secretariat based on CTS for bound and IDB and UNCTAD for the MFN applied tariffs.


MECANISMOSMECANISMOS

�� NEGOCIACIONES COMERCIALES PERIODICASNEGOCIACIONES COMERCIALES PERIODICAS

�� En materia de comercio de bienesEn materia de comercio de bienes privilegia privilegia el uso el uso dede derechos aduaneros, derechos aduaneros, en lugar deen lugar de medidas no medidas no arancelarias, tales como cuotas, licenciasarancelarias, tales como cuotas, licencias, , obstobstááculos tculos téécnicos cnicos o prohibiciones, excepto en los o prohibiciones, excepto en los casos contemplados en el acuerdo y en los casos contemplados en el acuerdo y en los ttéérminos y condiciones que ahrminos y condiciones que ahíí se establecen, se establecen, normalmente, referidos a asegurar la no normalmente, referidos a asegurar la no discriminacidiscriminacióón y no constituir en sn y no constituir en síí mismos mismos barreras al comercio. barreras al comercio.

MECANISMOSMECANISMOS

�� En materia de comercio de servicios se privilegia la En materia de comercio de servicios se privilegia la eliminacieliminacióón de medidas cuantitativas; la n de medidas cuantitativas; la desregulacidesregulacióón y las medidas que discrimen en n y las medidas que discrimen en contra de los proveedores extranjeros;contra de los proveedores extranjeros;

�� ReciprocidadReciprocidad busca "equilibrar" las concesiones busca "equilibrar" las concesiones mutuas que se otorgan los pamutuas que se otorgan los paííses miembros ses miembros durante el proceso de negociaciones expresado durante el proceso de negociaciones expresado como el logro de un como el logro de un ““equilibrio de derechos y equilibrio de derechos y obligacionesobligaciones””. .

OrganizaciOrganizacióón Mundial del Comercion Mundial del Comercio

GATT 1994

Agricultura

Textiles

TBT SPS

Subvenciones

Antidumping

Normas de Origen

Salvaguardias

Licencias e IPE

Entendimientos

TRIMS

TRIPS

GATS

AP

SSCREPRESALIA CRUZADA

¿¿DE QUE SE TRATA LA DE QUE SE TRATA LA RONDA DE DOHA?RONDA DE DOHA?

Contenido de Ronda de Doha: Programa de trabajo

Aplicación (§12)Agricultura (§13-14)

Servicios (§15)Acceso a los mercados para los productos no agrícolas (§16)

ADPIC (§17-19)Comercio e inversiones (§20-22)

Comercio y política de competencia (§23-25)Transparencia de la contratación pública (§26)

Facilitación del comercio (§27)Normas de la OMC (§28-29)Solución de diferencias (§30)

Comercio y medio ambiente (§31-32)Comercio electrónico (§34)Pequeñas economías (§35)

Comercio, deuda y finanzas (§36)Comercio y transferencia de tecnología (§37)

Cooperación técnica y creación capacidad(§38-41)Países menos adelantados (§42-43)Trato especial y diferenciado (§44)

Fuente : OMC

ANALISIS DE LA AGENDAANALISIS DE LA AGENDA

�� AspectosAspectos tradicionalestradicionales de de laslasnegociacionesnegociaciones de Doha;de Doha;

�� CuestionesCuestiones relacionadasrelacionadas con con reglasreglas comercialescomerciales en Doha;en Doha;

�� La La dimensidimensióónn del del DesarrolloDesarrollo en en DohaDoha

LIBERALIZACION DEL LIBERALIZACION DEL COMERCIOCOMERCIO

�� NegociacionesNegociaciones AgrAgríícolascolas;;�� NegociacionesNegociaciones de de productosproductos no no agragríícolascolas;;

�� NegociacionesNegociaciones de de ServiciosServicios

NEGOCACIONES NEGOCACIONES AGRICOLASAGRICOLAS�� Consolidar proceso de liberalizaciConsolidar proceso de liberalizacióón iniciado n iniciado en la Ronda Uruguay del GATT;en la Ronda Uruguay del GATT;

�� Doha ofrece oportunidad de Doha ofrece oportunidad de ““capturarcapturar””liberalizaciliberalizacióón emprendida por miembros de n emprendida por miembros de la OMC y crear un comercio mla OMC y crear un comercio máás justo y s justo y equitativo;equitativo;

�� No solo reduce distorsiones No solo reduce distorsiones mejora reglasmejora reglas;;�� Importante contribuciImportante contribucióón de los PED (Gn de los PED (G--20) en el dise20) en el diseñño de los resultados.o de los resultados.

MEDIDAS DE APOYO MEDIDAS DE APOYO INTERNOINTERNO(miles de (miles de millonesmillones de US $)de US $)

�� Han Han habido habido cambios cambios en en polpolííticas;ticas;

�� Pero hay Pero hay amplios amplios mmáárgenergenes de s de retrocesoretroceso

SIMULACIONES SIMULACIONES

Fuente : Elaboración propia en base antecedentes preparados por Australia

PROPUESTA AGRICOLAPROPUESTA AGRICOLA

Acceso a Mercados

PD PEDBandas Rebajas Bandas Rebajas0-20% 48-52% 0-30% 32-34.7%21-50% 55-60% 31-80% 36.7-40%51-75% 62-65% 81-130% 41.3-43.3%>75% 66-73% >130% 44-48.7%Reducción promedio: 36-40%

Otros temas de acceso

Disposiciones de rebaja especiales para economías pequeñas y vulnerables. Productos Sensibles: 4-6% de líneas arancelarias para PD y 1/3 de líneas adicionales para PED. Reducción de aranceles de PD de un 1/3 a 2/3 de formula general y de 2/3 para PED. Contingentes de PD deben representar acceso nuevo de un 3-5% y 4-6% de consumo interno dependiendo de rebajas. Para PED deben ser 2/3 de acceso PD. Varias desviaciones a esta regla fueron propuestas.Productos Especiales y mecanismo especial de salvaguardias: no hay propuesta pero si criterios .Techos arancelarios: El texto permite que hasta un 5% de las líneas arancelarias resulten con un arancel superior a 100% después de la aplicación de la formula. Si es más de un 5%, entonces el Miembro en cuestión deberá incrementar sus contingentes arancelarios por un porcentaje mayor.


Competencia de las exportaciones

Eliminación de subvenciones hacia 2013 rebaja de 50% del valor para el 2010; . Agrega disciplinas en créditos a la exportación; empresas comercializadoras y ayuda alimentaria.

Apoyo Interno Total (US $ mil millones)

Banda Rebaja≤ 10 50-60%10 ≤ AIT ≤ 60 66-73%≥ 60 75-85%

Caja Ambar US $ Miles de millones

Banda Rebaja≤ 15 45%15 ≤ CA ≤40 60%≥ 40 70%

PD con mayores niveles de ayuda deben realizar esfuerzo adicional. Limites máximos a específicos por productos. Reducción de de minimis de un 50-60%.


�� PropuestaPropuesta contemplacontempla los los rangosrangos de de unauna posibleposible transaccitransaccióónn;;

�� FaltaFalta elementoselementos importantesimportantes parapara los los papaíísesses en en desarrollodesarrollo::–– TratamientoTratamiento de de productosproductos especialesespeciales;;–– SalvaguardiasSalvaguardias especialesespeciales;;–– TratamientoTratamiento de de productosproductos tropicalestropicales; ; –– ErosiErosióónn de de preferenciaspreferencias..

PROPUESTA NAMAPROPUESTA NAMA

�� OBJETIVO: OBJETIVO: –– CAPTURAR PARTE DE LA LIBERALIZACION QUE HA CAPTURAR PARTE DE LA LIBERALIZACION QUE HA

TENIDO LUGAR A NIVEL BILATERAL Y REGIONAL EN EL TENIDO LUGAR A NIVEL BILATERAL Y REGIONAL EN EL MUNDO;MUNDO;

–– REDUCCION DE ARANCELES DE PRODUCTOS NOREDUCCION DE ARANCELES DE PRODUCTOS NO--AGRAGRÍÍCOLAS;COLAS;

�� PROPUESTA AMBICIOSA;PROPUESTA AMBICIOSA;�� DESPERTO PREOCUPACION EN ALGUNOS PED;DESPERTO PREOCUPACION EN ALGUNOS PED;�� FORMULA SUIZA PRODUCIRFORMULA SUIZA PRODUCIRÁÁ CORTES SEVEROS CORTES SEVEROS

EN ARANCELES;EN ARANCELES;�� NEGOCIACIONES SECTORIALES: VOLUNTARIAS.NEGOCIACIONES SECTORIALES: VOLUNTARIAS.

ESPACIOS DE POLITICA EL ESPACIOS DE POLITICA EL CASO DE LOS ARANCELESCASO DE LOS ARANCELES

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FUENTE: WTO Secretariat based on CTS for bound and IDB and UNCTAD for the MFN applied tariffs.


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ESPACIOS DE POLITICA EL CASO ESPACIOS DE POLITICA EL CASO DE LOS ARANCELESDE LOS ARANCELESAMERICA LATINAAMERICA LATINA

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Source: WTO Secretariat based on CTS for bound and IDB and UNCTAD for the MFN applied tariffs.



�� FLEXIBILIDADES: NO APLICAN FLEXIBILIDADES: NO APLICAN FORMULAFORMULA–– RESPECTO DE PMA (32 MIEMBROS): RESPECTO DE PMA (32 MIEMBROS): NO DEBEN REDUCIR ARANCELES NO DEBEN REDUCIR ARANCELES CONSOLIDADOS SI NO LO DESEAN;CONSOLIDADOS SI NO LO DESEAN;

–– PAISES CON BAJO NIVEL DE PAISES CON BAJO NIVEL DE CONSOLIDACION: (12 MIEMBROS) CONSOLIDACION: (12 MIEMBROS) DEBERAN CONSOLIDAR ARANCELES DEBERAN CONSOLIDAR ARANCELES PARA EL 90% DE LA LINEAS A UN PARA EL 90% DE LA LINEAS A UN PROMEDIO DE 28,5%;PROMEDIO DE 28,5%;


�� FLEXIBILIDADES: NO APLICAN FLEXIBILIDADES: NO APLICAN FORMULAFORMULA–– ECONOMIAS PEQUEECONOMIAS PEQUEÑÑAS Y AS Y VULNERABLES (0,1% DEL VULNERABLES (0,1% DEL COMERCIO): 32 MIEMBROS DEBERAN COMERCIO): 32 MIEMBROS DEBERAN FIJAR SU ARANCEL PROMEDIO A UN FIJAR SU ARANCEL PROMEDIO A UN NUEVO PROMEDIO;NUEVO PROMEDIO;

–– RECIENTE ADHESIRECIENTE ADHESIÓÓN: 16 MIEMBROS N: 16 MIEMBROS TIENEN PERIODOS ADICIONALES;TIENEN PERIODOS ADICIONALES;

–– 6 MIEMBROS QUE NO REQUIEREN 6 MIEMBROS QUE NO REQUIEREN HACER REDUCCIONES. HACER REDUCCIONES.

NEGOCIACIONES DE NEGOCIACIONES DE REGLASREGLAS�� OPORTUNIDAD DE MEJORAR ALGUNAS REGLAS EN OPORTUNIDAD DE MEJORAR ALGUNAS REGLAS EN

MATERIA ANTIDUMPING;MATERIA ANTIDUMPING;�� POSIBILIDAD DE ESTABLECER REGLAS POSIBILIDAD DE ESTABLECER REGLAS

ESPECIFICAS EN MATERIA DE SUBSIDIOS EN EL ESPECIFICAS EN MATERIA DE SUBSIDIOS EN EL SECTOR PESQUERO;SECTOR PESQUERO;

�� MECANISMO DE MONITOREO DE ACUERDOS MECANISMO DE MONITOREO DE ACUERDOS REGIONALES PUEDE FORTALECER EL SISTEMA REGIONALES PUEDE FORTALECER EL SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO;MULTILATERAL DE COMERCIO;

�� FACILITACION DE COMERCIO: AVANCES PUEDEN FACILITACION DE COMERCIO: AVANCES PUEDEN BENEFICIAR A PED QUIENES HAN SIDO MUY BENEFICIAR A PED QUIENES HAN SIDO MUY ACTIVOS Y HAN PROPUESTO VINCULAR MEJORAS ACTIVOS Y HAN PROPUESTO VINCULAR MEJORAS CON ASISTENCIA TCON ASISTENCIA TÉÉCNICA;CNICA;

�� POSIBILIDAD DE PERFECCIONAR VINCULO ENTRE POSIBILIDAD DE PERFECCIONAR VINCULO ENTRE AMUMAS Y SISTEMA MULTILATERAL DE AMUMAS Y SISTEMA MULTILATERAL DE COMERCIO. COMERCIO.

NEGOCIACIONES DE NEGOCIACIONES DE REGLASREGLAS

�� SIN EMBARGO PROGRESOS EN ESTAS SIN EMBARGO PROGRESOS EN ESTAS AREAS SON MUCHO MENOS AREAS SON MUCHO MENOS TANGIBLES POR EL MOMENTOTANGIBLES POR EL MOMENTO

LA DIMENSION DEL LA DIMENSION DEL DESARROLLO EN DOHADESARROLLO EN DOHA�� PROGRESOS EN MATERIA DE PROPIEDAD PROGRESOS EN MATERIA DE PROPIEDAD INTELECTUAL (PI) Y SALUD;INTELECTUAL (PI) Y SALUD;

�� PENDIENTE LA CLARIFICACION DE LA PENDIENTE LA CLARIFICACION DE LA RELACION ENTRE PI Y LA CONVENCIO DE RELACION ENTRE PI Y LA CONVENCIO DE BIODIVERSIDAD;BIODIVERSIDAD;

�� FORTALECIMIENTO DE TRATO ESPECIAL Y FORTALECIMIENTO DE TRATO ESPECIAL Y DIFERENCIADO AUN POCO DIFERENCIADO AUN POCO OPERACIONALIZADO. AVANCES EN OPERACIONALIZADO. AVANCES EN OTORGAMIENTO DE ACCESO NOOTORGAMIENTO DE ACCESO NO--RECIPROCO PARA RECIPROCO PARA PMAsPMAs

LA DIMENSION DEL LA DIMENSION DEL DESARROLLO EN DOHADESARROLLO EN DOHA

�� PROGRESOS EN EL PROGRESOS EN EL FORTALECIMIENTO DE LA FORTALECIMIENTO DE LA DIMENSION DEL DESARROLLO A DIMENSION DEL DESARROLLO A TRAVES DE LAS PROPUESTAS SOBRE TRAVES DE LAS PROPUESTAS SOBRE AYUDA PARA EL COMERCIO.AYUDA PARA EL COMERCIO.

CONCLUSIONESCONCLUSIONES

�� EXISTEN AVANCES RESPECTO DE LO EXISTEN AVANCES RESPECTO DE LO EXISTENTE;EXISTENTE;

�� NECESIDAD DE CAPTURAR APERTURAS NECESIDAD DE CAPTURAR APERTURAS QUE HAN TENIDO LUGAR DESDE QUE HAN TENIDO LUGAR DESDE CONCLUSION DE LA RU;CONCLUSION DE LA RU;

�� PROBLEMA PENDIENTEPROBLEMA PENDIENTE: COMO EVALUAR : COMO EVALUAR EL PROGRESO EN LA EL PROGRESO EN LA ““DIMENSION DEL DIMENSION DEL DESARROLLODESARROLLO”” DE ESTA RONDA;DE ESTA RONDA;

�� ESPACIOS DE NEGOCIACION SE ESTAN ESPACIOS DE NEGOCIACION SE ESTAN REDUCIENDO RAPIDAMENTE.REDUCIENDO RAPIDAMENTE.

LAS CRITICAS A LOS LAS CRITICAS A LOS ACUERDOS COMERCIALESACUERDOS COMERCIALESMULTILATERALES, MULTILATERALES, REGIONALES Y REGIONALES Y BILATERALESBILATERALES

INFORME SOBRE COMERCIO Y INFORME SOBRE COMERCIO Y DESARROLLO UNCTAD 2006DESARROLLO UNCTAD 2006

Restricciones impuestas por los acuerdosinternacionales de comercio

Podrían impedir la utilización de las medidas de política que sirvieron para desarrollar las economías maduras y los países de industrializacióntardía actuales. Reducción considerable de la flexibilidad de que disponen los gobiernos nacionales para perseguir sus objetivos de desarrollo.

Esas normas y compromisos, que en términos jurídicos son vinculantes en igual grado para todos los países, en términos económicos puedan imponer limitaciones que serían más vinculantes para los países en desarrollo que para los desarrollados, debido a las diferencias en suscaracterísticas estructurales y en sus niveles de desarrollo industrialrespectivos.

LOS ESPACIOS DE LOS ESPACIOS DE POLITICAPOLITICA

�� Los Los acuerdosacuerdos internacionalesinternacionales tienentienencomocomo objetivoobjetivo fijarfijar ciertasciertas normasnormas de de comportamientocomportamiento, , seansean estosestoscomercialescomerciales, o de , o de otraotra naturalezanaturaleza;;

�� Si Si laslas funcionesfunciones de los de los acuerdosacuerdos son son laslas seseññaladasaladas, , entoncesentonces porpor definicidefinicióónnlos los espaciosespacios de de polpolííticatica se se reducenreducen al al participarparticipar en un en un acuerdoacuerdo..

DEFINICION DEL DEFINICION DEL PROBLEMAPROBLEMA

�� Los acuerdos comerciales en general Los acuerdos comerciales en general reducen los espacios de polreducen los espacios de políítica econtica econóómica. mica. La cuestiLa cuestióón es sn es síí deben reducir los espacios deben reducir los espacios de polde políítica sin exclusitica sin exclusióón;n;

�� Espacios de polEspacios de políítica: necesarios para tica: necesarios para perseguir aplicar polperseguir aplicar polííticas de desarrollo;ticas de desarrollo;

�� La critica es general, se formula respecto de La critica es general, se formula respecto de PI (salud), inversiones (medio ambiente), PI (salud), inversiones (medio ambiente), desarrollo sustentable y servicios; desarrollo sustentable y servicios;

�� Es correcta esta afirmaciEs correcta esta afirmacióón?n?

ESPACIOS DE POLITICAESPACIOS DE POLITICA

�� QuQuéé polpolííticasticas requierenrequieren espacioespacio?;?;�� QuQuéé tipotipo de de espaciosespacios?;?;�� CuCuáántonto espacioespacio??

�� CuidarCuidar los los aspectosaspectos relacionadosrelacionados con con objetivosobjetivos no no comercialescomerciales de de polpolííticatica: : saludsalud, , mediomedio ambienteambiente, y , y conducciconduccióónnde de polpolííticatica econeconóómicamica..

DE QUDE QUÉÉ MANERA SE MANERA SE AFECTAN LOS ESPACIOS DE AFECTAN LOS ESPACIOS DE

POLPOLÍÍTICA?TICA?�� Cabe diferenciar dos situaciones: Cabe diferenciar dos situaciones:

–– Impacto sobre el tipo de Impacto sobre el tipo de instrumentos de polinstrumentos de políítica;tica;

–– Impacto sobre el efecto de los Impacto sobre el efecto de los instrumentos.instrumentos.

IMPACTO SOBRE EL TIPO DE IMPACTO SOBRE EL TIPO DE INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE

POLPOLÍÍTICATICA�� En materia de comercio de bienes se En materia de comercio de bienes se privilegia la eliminaciprivilegia la eliminacióón de medidas n de medidas arancelarias y no arancelarias;arancelarias y no arancelarias;

�� En materia de inversiones se privilegia En materia de inversiones se privilegia la eliminacila eliminacióón de medidas n de medidas discriminatorias; de medidas que discriminatorias; de medidas que restringen el acceso a las actividades restringen el acceso a las actividades econeconóómicas y las medidas que micas y las medidas que prescriben cprescriben cóómo debe funcionar una mo debe funcionar una inversiinversióón;n;

IMPACTO SOBRE EL TIPO DE IMPACTO SOBRE EL TIPO DE INSTRUMENTOS DE INSTRUMENTOS DE

POLPOLÍÍTICATICA�� En materia de comercio de servicios se En materia de comercio de servicios se privilegia la eliminaciprivilegia la eliminacióón de medidas n de medidas cuantitativas; la desregulacicuantitativas; la desregulacióón (controlar n (controlar efectos de prefectos de práácticas anticompetitivas de cticas anticompetitivas de entidades pentidades púúblicas) y las medidas que blicas) y las medidas que discrimen en contra de los proveedores discrimen en contra de los proveedores extranjeros;extranjeros;

�� En materia de propiedad intelectual se En materia de propiedad intelectual se privilegia la protecciprivilegia la proteccióón de la creacin de la creacióón de las n de las personas;personas;

�� Regulaciones en general.Regulaciones en general.

IMPACTO SOBRE EL IMPACTO SOBRE EL EFECTO DE LOS EFECTO DE LOS INSTRUMENTOSINSTRUMENTOS

�� Impactos en tImpactos en téérminos de rminos de instrumentos instrumentos y sus efectos:y sus efectos:–– Compromisos de no discriminaciCompromisos de no discriminacióón n implican asegurar que el efecto de implican asegurar que el efecto de instrumentos de polinstrumentos de políítica econtica econóómica sean mica sean neutros: afecten por igual a nacionales y neutros: afecten por igual a nacionales y extranjeros (TN), y respecto de terceros extranjeros (TN), y respecto de terceros (NMF);(NMF);

TRATAMIENTO DE TEMAS TRATAMIENTO DE TEMAS ““NUEVOSNUEVOS””

�� Inversiones;Inversiones;�� Comercio de Servicios;Comercio de Servicios;�� Propiedad Intelectual;Propiedad Intelectual;�� Aspectos analizados:Aspectos analizados:

–– QuQuéé tan lejos respecto de la OMC ?tan lejos respecto de la OMC ?–– QuQuéé tan liberalizadores han sido los ALC ?tan liberalizadores han sido los ALC ?–– Impactos sobre espacios de PolImpactos sobre espacios de Políítica ?tica ?

COMO USAR LOS COMO USAR LOS ESPACIOS DE POLITICA?ESPACIOS DE POLITICA?

�� Los Los acuerdosacuerdos permitenpermiten conservarconservarespaciosespacios de de polpolííticatica?:?:–– ArquitecturaArquitectura proveeprovee espaciosespacios de de polpolííticatica;;–– DerechoDerecho a regular se a regular se preservapreserva;;–– MedidasMedidas seansean incompatibles incompatibles posibilidadposibilidadde de justificarjustificar bajobajo excepcionesexcepciones generalesgenerales..

COMO USAR LOS COMO USAR LOS ESPACIOS DE POLITICA?ESPACIOS DE POLITICA?

�� ConsignaciConsignacióónn de de compromisoscompromisos permitepermitegraduargraduar los los nivelesniveles de de aperturaapertura queque se se deseandesean asumirasumir;;

�� Al final Al final eses un un tematema de de negociacinegociacióónn..

PANORAMA GENERAL DE PANORAMA GENERAL DE LOS ACUERDOS LOS ACUERDOS REGIONALES Y REGIONALES Y BILATERALESBILATERALES

ACUERDOS REGIONALES EN LA ACUERDOS REGIONALES EN LA OMCOMC

NUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOSNUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOSNUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOSNUMERO DE ACUERDOS NOTIFICADOS

Fuente : OMC

Canada

USA

Mexico

Chile

UruguayParaguay

BrazilArgentinaMercosur

Bolivia

Colombia

Venezuela

Peru

Ecuador

Costa Rica

Nicaragua

El Salvador

HondurasGuatemala

CACM

Trinidad & Tobago

Antigua & Barbuda

Barbados

Belize

DominicaGrenada

GuyanaJamaica

Suriname

St. Lucia

St. Vincent & Grenadines

St. Kitts & Nevis

CARICOM

Panama

DominicanRepublic

AndeanCommunity

FTAA

Bahamas

Haiti

Brunei

Cambodia

Indonesia

Laos

Malaysia

Myanmar

Philippines

Singapore

Thailand

Vietnam

Japan

New Zealand

Australia

ASEAN

South Korea

PR China

Hong Kong

Taiwan

Russia

Papua New Guinea

APECIntra -LAC in forceIntra -Asia -Pacific in forceIntra -LAC Under NegotiationTrans -PacificUnder NegotiationNegotiations understrong consideration

APEC

ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES


Por quPor quéé ??Consideraciones de polConsideraciones de políítica exterior;tica exterior;Sistema Multilateral Sistema Multilateral ImperfectoImperfecto;;Negociaciones Negociaciones lentaslentas y y complejascomplejas;;Velocidad de apertura y cobertura Velocidad de apertura y cobertura asimasiméétricas;tricas;Dificultad para influir en la agenda;Dificultad para influir en la agenda;Ginebra queda lejos;Ginebra queda lejos;La realidad mundial que nos rodea.La realidad mundial que nos rodea.

MARCO LEGAL DE LOS MARCO LEGAL DE LOS ACUERDOS REGIONALESACUERDOS REGIONALES

�� DOS TIPOS: UNIONES ADUANERAS O DOS TIPOS: UNIONES ADUANERAS O ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO;ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO;

�� DEBEN SER CONSISTENTES CON DEBEN SER CONSISTENTES CON OBLIGACIONES DE LA OMC;OBLIGACIONES DE LA OMC;

�� ARTARTÍÍCULO XXIV DEL GATT;CULO XXIV DEL GATT;�� ARTARTÍÍCULO V DEL GATS.CULO V DEL GATS.


¿¿ququéé objetivos se han querido objetivos se han querido alcanzar?alcanzar?

¿¿ququéé tipo de acuerdos se tipo de acuerdos se debe negociar? debe negociar?

¿¿QuQuéé no deben hacer los no deben hacer los acuerdos comerciales?acuerdos comerciales?

¿¿concon ququéé papaííses se debe ses se debe negociarnegociar? ?

¿¿ququéé objetivos se han querido alcanzar?objetivos se han querido alcanzar?�� Proteger y estabilizar el acceso a los Proteger y estabilizar el acceso a los mercados;mercados;

�� Eliminar barreras al comercio que de otras Eliminar barreras al comercio que de otras maneras resultarmaneras resultaríía ma máás s difdifíícilcil;;

�� Promover la exportaciPromover la exportacióón de bienes n de bienes manufacturados y de serviciosmanufacturados y de servicios;;

�� Avanzar en todas las dimensiones del Avanzar en todas las dimensiones del comercio: NAFTA como modelo de comercio: NAFTA como modelo de integraciintegracióón, CAN y MERCOSUR;n, CAN y MERCOSUR;

�� Velocidad de apertura.Velocidad de apertura.



�� ¿¿ququéé tipo de acuerdos se debe tipo de acuerdos se debe negociar? negociar? Desgraciadamente la teorDesgraciadamente la teoríía econa econóómica mica no responde no responde satisactoriamentesatisactoriamente esta esta pregunta. pregunta. RudigerRudiger Dornbusch seDornbusch seññala ala que: "En el que: "En el áárea de polrea de políítica comercial tica comercial una buena dosis de sentido comuna buena dosis de sentido comúún n debe llenar los vacdebe llenar los vacííos dejados por la os dejados por la ausencia de una teorausencia de una teoríía sa sóólida, la cual lida, la cual --de existirde existir-- deberdeberíía proporcionar una a proporcionar una guguíía". a".


�� DDisponemosisponemos de criterios respecto de qude criterios respecto de quéé no no deben hacerdeben hacer los acuerdos comerciales: los acuerdos comerciales:

�� NNo deben desviar comercio;o deben desviar comercio;

�� DebenDeben mantener el volumen de comercio de sus mantener el volumen de comercio de sus miembros respecto del resto del mundo y aumentar miembros respecto del resto del mundo y aumentar el volumen de comercio entre sus miembros el volumen de comercio entre sus miembros (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben crear (Teorema de Kemp y Wan). Es decir, no deben crear barreras comerciales adicionales respecto de terceros barreras comerciales adicionales respecto de terceros papaííses.ses.

�� ¿¿concon ququéé papaííses se debe negociarses se debe negociar? ? La teorLa teoríía econa econóómica ha sido incapaz de mica ha sido incapaz de darnos una regla o recomendacidarnos una regla o recomendacióón n simple en tsimple en téérminos de bienestar social rminos de bienestar social respecto de qurespecto de quéé papaííses en particular se ses en particular se debe escoger como socios para un debe escoger como socios para un acuerdo bilateral.acuerdo bilateral.


�� El socio principal de un paEl socio principal de un paíís es un candidato natural;s es un candidato natural;

�� La geografLa geografíía juega un papel muy importante en la a juega un papel muy importante en la eleccieleccióón de un socio comercial;n de un socio comercial;

�� Patrones de comercio e impacto en tPatrones de comercio e impacto en téérminos de rminos de intercambio;intercambio;

�� Evidencia empEvidencia empíírica que estudia rica que estudia las"externalidadeslas"externalidades de de la seguridad" sela seguridad" seññala que existen mayores niveles de ala que existen mayores niveles de comercio entre pacomercio entre paííses que son aliados estratses que son aliados estratéégicos gicos que entre aquellos que se consideran o son que entre aquellos que se consideran o son adversarios.adversarios.


�� No ser No ser dogmdogmááticosticos y aplicar recetas iguales y aplicar recetas iguales siempre; saber siempre; saber discriminardiscriminar y ser y ser selectivosselectivos: no : no todos los todos los temastemas deben ser incluidos;deben ser incluidos; no todos no todos los acuerdos son los acuerdos son necesariosnecesarios; ;

�� Ser Ser consistentesconsistentes en tratamiento de temas;en tratamiento de temas;�� Saber establecer Saber establecer llíímitesmites y no y no menoscabarmenoscabar la la habilidad de conducir polhabilidad de conducir políítica econtica econóómica;mica;

�� Buscar apoyo entre los actores sociales Buscar apoyo entre los actores sociales afectados positiva y negativamente; afectados positiva y negativamente;

�� Buscar mecanismo que faciliten reasignaciBuscar mecanismo que faciliten reasignacióón n de recursos.de recursos.

¿¿CCÓÓMO ABORDARLOS?MO ABORDARLOS?

Todos los posibles a la vez son Todos los posibles a la vez son imposibles;imposibles;TraslapoTraslapo de derechos y obligaciones;de derechos y obligaciones;Reglas de origen: evidencia;Reglas de origen: evidencia;Cobertura temCobertura temáática de los acuerdos;tica de los acuerdos;RResguardar la facultad para aplicar esguardar la facultad para aplicar polpolííticas que no tienen una orientaciticas que no tienen una orientacióón n comercial sino que buscan alcanzar comercial sino que buscan alcanzar determinados objetivos legdeterminados objetivos legíítimos de timos de polpolíítica econtica econóómica;mica;Tratamiento de nuevos temas.Tratamiento de nuevos temas.

ACUERDOS REGIONALES:ACUERDOS REGIONALES:PROBLEMASPROBLEMAS

EL PAPEL DE LOS ACUERDOS COMERCIALES EN … · ACUERDOS COMERCIALES Para Charles ... Bolivia Brazil...

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