EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL en contexto del cambio climático ALEJANDRO CHIRINOS P.
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EL ORDENAMIENTO EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL en contexto TERRITORIAL en contexto
del cambio climáticodel cambio climático
ALEJANDRO CHIRINOS P.
Mes Año Latentes Activos Total
Julio 2006 74 8 82
Julio 2007 46 28 74
Julio 2008 97 50 147
Julio 2009 49 223 272
Julio 2010 80 168 248
Julio 2011 78 139 217
Julio 2012 75 168 243
Julio 2013 48 177 225
Fuente: Defensoría del Pueblo
CONFLICTO ACTIVO: Es el conflicto social expresado por alguna de las partes o por terceros a través de demandas públicas, formales o informales. CONFLICTO LATENTE: Es el conflicto social no expresado públicamente. Permanece oculto, silencioso o inactivo, en el que se puede observar la concurrencia de factores que tienen un curso de colisión pero que no se manifiestan o habiéndose manifestado han dejado de hacerlo durante un tiempo considerable.
El ORDENAMIENTO TERRITORIAL Y EL CAMBIO CLIM ATICO EN EL PERU
PERO EL PERU ES MEGADIVERSO…
El PERÚ ES UNO DE LOS PAISES MÁS VULNERABLES AL CAMBIO CLIMÁTICO
a. Deterioro ambiental
Por deforestación
Uso desordenado de suelos
Sobreexplotación de especies y de
recursos naturales /R y NR)
b. Desastres naturales
c. Pobreza como causa de deterioro ambiental
d. Ausencia de políticas potentes de desarrollo
e. Enfoque de desarrollo basado sólo en crecimiento económico
EL CAMBIO CLIMÁTICO EN EL PERÚ…
Concesiones mineras 2011
Concesiones mineras 2012
EL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
En el Perú
Una Trayectoria relativamente corta con fuerte énfasis técnico
Un ambiguo marco conceptual que ha mejorado en la última década
Un marco legal difuso y poco claro
Confusión entre demarcación territorial
La consecuencia ha sido dificultades para contar con
política potente de gestión del
territorio en el nuevo siglo lo que
ha generado el incremento de
conflictos socio-ambientales
Gestión del territorio
Una historia por escribirse
Momentos en la evolución del OT en el Perú
1. Primer momento (décadas 50 – 70): abarca aprox. 30 años
2. Segundo momento (década del 80): abarca 10 años aprox.
3. Tercer momento (década del 90): abarca 13 años aprox.
4. Cuarto momento (desde el 2003): hasta la actualidad
Participación social
Participación social
Participación social
Participación social
Momentos en la evolución del OT en el PerúEvolución 50S – 70s 80s 90s 2000s ACTUALIDAD
Hitos
Acciones aisladas de división y administración territorial.
La Carta Europea (1983)
Inicia ZEE para el OrdenamientoTerritorial- OT en la Amazonía.
En 2004 se aprueba el Reglamento de ZEE. En 2006 se aprueba la Directiva Metodología de ZEE.
Relevancia en la agenda nacional.
Caracte-rísticas
Proto
zonificación de carácter sectorial.
Gestión responsable de los recursos naturalesProtección del ambienteUso racional y equilibrado del territorio
Aproximación en la definición de un marco conceptual y metodológico.
ZEE y POT se adecuan a la metodología. Surgen dudas sobre articulación instrumentos de gestión del territorio.
Se cuestionan la validez técnicaSe orientan acciones políticas Se cuestiona la institucionalidad regional. Se discute en torno a la institucionalidad del OT a nivel nacional.
Instru-mentos
Zonificación urbana, la creación de ANP, Mapa CUM, la elaboración del mapa ecológico.
Constitución de 1979. La ley de Bases de la Regionalización (1988).
Manual de ZEE. Estrategia para la ZEE.
Articulación de ZEE con instrumentos de regionales y locales.Guías aplicativas de la metodología generadas en las regiones.
Se discute sobre Ley de OT.
Participa-ción social
No hay participación.
La participación se limita a generar información; no hay participación social.
Procesos impulsados por organizaciones de la sociedad civil, gobiernos, sector público y privado.
Procesos transectoriales, descentralizados y participativos
Organizaciones civiles, agencias de cooperación internacional, sector público y privado, sociedad civil organizada.
¿qué es el Ordenamiento Territorial?
Político
Técnico
Social
TOMA DE DECISIONES
CONCERTADAS
OCUPACION ORDENADA Y EL USO SOSTENIBLE DEL TERRITORIO
PROCESO
El marco normativo del OT
Constitución PolíticaLey Orgánica, de Bases, MarcoDecreto Legislativo
Ordenanzas MunicipalesResolucionesACR
Resolución MinisterialResolución Directoral
Ordenanzas Regionales y Municipales
Ordenanzas RegionalesResoluciones Acuerdos de CR
• Competencias OT: gobiernos regionales, locales y MINAM
• Abundancia de normas, dispersión• Política intersectorial de compatibilización de
uso del territorio • Ausencia de Ley de Ordenamiento Territorial• ¿Cómo se soluciona un conflicto de
competencias? – TC/ reglamento de compatibilización
SU
BS
IDIA
RIE
DA
DC
ON
CU
RR
EN
CIA
Utilidad del OT
• Promover y facilitar el uso sostenible de los recursos uso sostenible de los recursos naturales, ocupación ordenada, preservación patrimonio natural y cultural, bienestar y salud población.
• Impulsar desarrollo territorio nacionaldesarrollo territorio nacional, equilibrada y competitiva (participación agentes públicos, privados y comunales), mediante planificación del territorio.
• Prevenir y corregir localización Prevenir y corregir localización asentamientos humanos, infraestructura, actividades productivas y servicios básicos en zonas de riesgo. en zonas de riesgo.
• Contribuir a revertirrevertir exclusión y de pobreza. exclusión y de pobreza.
• Revertir deterioro de ecosistemas Revertir deterioro de ecosistemas y promover usos.
Instrumentos de planificación territorial:
•Plan de Acondicionamiento Territorial; •Plan de Desarrollo Urbano; •Plan Específico; •Plan Urbano Distrital
• Proliferación de instrumentos de carácter territorial.• Visión “instrumentalista” de la gestión.• Ausencia de concordancia entre instrumentos.• Propuestas POT / PDC instrumentos guías• Entonces la ZEE y OT no funcionan porque no es un
problema de descentralización si no de enfoque, los sectores tienen que aprender a respetar la autoridad y decisión de la región y del local en una lógica integral.
• Limitada visión para articular OT a GdR a SA a CC
•Sensibilización •Arreglos Institucionales•Conformación Comité T.•Capacitación•Definiciones metodológicas•Definición de objetivos y alcances•Organización del trabajo de campo •y definición de estrategias
Re-
valid
ació
n
Re-validación
La Zonificación Ecológica Económica
La Zonificación Ecológica Económica
Recopilando información sectorial
Para ser un instrumento que permita recomendaciones de uso para una mejor gestión del territorio y de las inversiones
públicas locales
Se planifica
Identificando una visión y objetivos
L A ZEE ES PRINCIPALMENTE UN DIAGNOSTICO DE LAS POTENCIALIDADES Y LIMITACIONES DEL TERRITORIO QUE
PROPONE RECOMENDACIONES DE USO
NO ES UN INSTRUMENTO
VINCULANTE
El PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL (POT) ES UN INSTRUMENTO QUE SE NUTRE DE LA ZEE Y SIRVE PARA LA
TOMA DE DECISIONES SOBRE EL USO DEL TERRITORIO. EXPRESA LA POLITICA DE GESTIÓN
TERRITORIAL
ES UN INSTRUMENTO
VINCULANTE
PROCESO
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ZEE POT OTANTES
ZEE POT
OT
ANTES
EE DIT
Tipos de procesos de OT a nivel nacional
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PROCESOS FORMALES
PROCESOS NO FORMALES
PROCESOS COMUNALES
Reconocidos por MINAM
No reconocidos por MINAM
Promovidos por comunidades
Procesos de ZEE/OT a nivel nacional
REGIÓNNIVEL DE ZEE
MACRO MESO MICROAncash 1 4 1Apurímac 1 1Arequipa 1 1 1Ayacucho 1 2 1Cajamarca 1 7 1El Callao 1Cusco 1 1 6huancavelica 1 1 1Huánuco 1 1 Ica 1 1junín 1 2 4La Libertad 1 1Lambayeque 1 Loreto 1 3 3Madre de Dios 1 Moquegua 1 Pasco 1 Piura 1 3 1Puno 1 3San Martin 1 12 5Tacna 1 2Tumbes 1 Ucayalli 2 TOTAL 14 46 33
Procesos no formales de ZEE/OT
No se encuentran registrados en los Planes Bienales:•No se cumple el mecanismo de reporte de los procesos Distrito –> Provincia -> Región•Limitada capacidad (RRHH., presupuesto) del MINAM para llegar a todos los territorios•Registrados no formalmente en otros documentos
¿Qué relación existe entre el OT y el cambio climático?
• Dos tendencias:
– El CC es un proceso evolutivo natural
– El CC es ocasionado por los impactos de la actividad antropogénica
• Mientras más se conoce el territorio se puede decidir mejor sobre su ordenamiento y reducir los impactos del CC
ÁMBITO DEL ESTUDIO: Los aprendizajes obtenidos surgen a partir de las experiencias desarrolladas en la región Cajamarca y los distritos de EL Carmen de la Frontera (Piura) y Pitumarca (Cusco)
CAJAMARCAMACROZEE
MICRO ZEE DISTRITO EL CARMEN DE LA
FRONTERA
PITUMARCAMICROZEEOT
CUENCA
Contexto
Escenario de comunidades quechua-hablantes
El 75% de actividades está ligada a la crianza de camélidos sudamericanos: alpacas fundamentalmente
Depende de los recursos que brinda la cuenca del Ausangate
Desconfianza instalada por riesgo de intervención minera
Interés por parte de la autoridad local por zonificar y ordenar el territorio como estrategia de desarrollo
CONSIDERACIONES
La propuesta metodológica
Metodología fue adaptada del IAAP
Se basó en la propuesta del CONAM
Escenario de comunidades quechua-hablantes
Se tomó en cuenta las siguientes perspectivas:
comunal
político
técnico
En una lógica de construcción de mecanismos de inclusión y consulta comunal
La propuesta metodológica
Y se expresó tomando en cuenta la siguiente relación:
Familia Comunidad Territorio
Como el espacio social básico de desarrollo de identidad del comunero. Forma la identidad del comunero, mecanismos de confianza, percibiendo las diferencias de género y roles en la familia
Como el espacio social inmediato de fortalecimiento de la identidad en términos de pertenencia a un grupo o comunidad de iguales. Afirma la identidad del comunero.
Como el espacio final de consolidación de la identidad del comunero que da sentido al porqué de sus prácticas, de su trayectoria de vida, el contacto con la naturaleza (tierra y agua).Consolida la identidad del comunero
“El comunero se reconoce primero comunero, luego es Pitumarcano”
La propuesta metodológica
Más allá de lo que plantea la norma, la propuesta consideró lo siguiente:
Rescatar las vivencias de los comuneros
Con técnicas sencillas promovió la inclusión de las comunidades en el proceso (talleres organizados con mucha anticipación)
El proceso fue facilitado en quechua
Se recurrió a la creatividad de los facilitadores
Incluyó mecanismos de consulta previa
El componente lúdico fue importante y tenía incentivos simbólicos
La propuesta metodológica
Se hizo lo siguiente:
Para entender el concepto de OT
Se formaban dos grupo y se pedía que se saquen una prenda. Un grupo amontonaba sus prendas y el otro lo disponía en suelo ordenadamente. Luego se les pedía que en 5 segundos encuentren su prenda.El grupo ordenado cumplía el trabajo; el grupo desordenado no. Al final se le entregaba una pelota como premio al grupo que ganó
Para zonificar
Con una semana de anticipación se pedía a la comunidad organizada que traiga una porción de tierra del lugar donde vivían.Llegado el día, todos traían sus “aportes” y se armaba una maqueta con animales de arcilla y se empezaba a analizar e identificar zonas con la comunidad.El grupo entendía el proceso y decidía qué iban a hacer en qué lugar y porqué era necesario hacerlo asíAl final se diseñaba con ellos las zonas a través de mapas parlantes
Trabajo con las comunidades
La participación de las comunidadesAdemás:
Se les enseñó a manejar GPS en una lógica de “inclusión técnica” si cabe el término
No había luz y no se podía recurrir a videos, entonces esa carencia daba la oportunidad para la creatividad lúdica
Los facilitadores convivieron en la comunidad por espacio de 10 a 14 días para generar confianza
La consulta con las comunidades fue permanente
Fue fundamental enseñarles planificación comunal, lo que fue posible gracias a las sinergias
En una lógica de inclusión social se asignaron roles a los comuneros como guías y/o expertos del territorio
Se fue fortaleciendo capital social comunal basado en la autoestima, confianza interpersonal y hacia el proceso
La sostenibilidad de la experiencia
Fue aprobada con ordenanza y fue transferida toda la información producida a la municipalidad
El escenario de recambio de autoridades fue un factor que pudo desestabilizar el proceso
La municipalidad puso a disposición una PC y personal para su aplicación
Pero la nueva autoridad no le dio importancia
Aunque fue registrada en el Plan Bienal del MINAM, este ente nunca se acercó a la zona a indagar más del proceso
Hizo falta implementar una oficina de ordenamiento territorial más allá de las gerencias
4.4. El enfoque de género en el desarrollo de las experiencias
• Luego del análisis de los tres procesos observados y de la revisión de los documentos de trabajo y manuales relacionados con los proceso de ordenamiento territorial, podemos señalar que no se ha desarrollado una incorporación real del no se ha desarrollado una incorporación real del enfoque de género en las experiencias de Ordenamiento observadasenfoque de género en las experiencias de Ordenamiento observadas; en general a nivel nacional.
• Es posible constatar la participación de las mujeres participación de las mujeres durante el proceso, esto es considerado insuficienteconsiderado insuficiente.
• Es necesario comprender, que los hombres y mujeres se relacionan de manera hombres y mujeres se relacionan de manera diferenciada con su territoriodiferenciada con su territorio, con percepciones y aspiraciones a futuro que no necesariamente concuerdan.
• Procesos de OT deben buscar mecanismos para asegurar la real participación de real participación de las mujeres en dichos procesos.las mujeres en dichos procesos.
• Omisión puede ser subsanada durante POTOmisión puede ser subsanada durante POT, siendo clave que para las etapas de prospección y validación del proceso se desarrollen también talleres sólo para las mujeres.
¿Qué actores entran en juego en este escenario de ordenameinto territorial?
Gobiernos locales
Organizaciones sociales
Sector privado
Ciudadanos no organizados
Sector público
SENSIBILIZACION
FORMULACIÓN
VALIDACION
PARA ACERCAR ELCONCEPTO A LAS COMUNIDADES
PARA GENERACION COLECTIVA DE INFORMACION
PARA LEGITIMACION Y ASEGURAR LA APROPIACION DEL PROCESO E INSTRUMENTO POR PARTE DE LAS COMUNIDADES
GRACIAS!
