El Manejo integrado del Agua Orientaciones Estratégicas

Fernando J Gonzalez Villarreal

Reunión de Playas Limpias

Xcaret QR

Abril de 2008

Contenido

AntecedentesAntecedentes

Retos y orientaciones estratégicasRetos y orientaciones estratégicasGestión integrada de recursos hídricosGestión integrada de recursos hídricos

Sustentabilidad ambientalSustentabilidad ambiental

GobernabilidadGobernabilidad

InfraestructuraInfraestructura

Sistema financiero del aguaSistema financiero del agua

Desarrollo de CapacidadesDesarrollo de Capacidades

ConclusionesConclusiones

AcuerdosAcuerdos

! Aprovechamiento multisectorial, multiestatal y multimunicipal

! Enormes presiones, competencia y conflictos en cuencas y acuíferos específicos

! Su manejo requiere de diversas áreas del conocimiento en las ciencias técnicas, sociales, económicas y políticas

Crecimiento poblacional

Crecimiento económico

Cantidad constante de aguaen el ciclo hidrológico

Demanda creciente

Contaminación creciente

Competencia crecientepor un recurso escaso

Necesidad de resolver conflictos

7 Desafíos para el siglo XXI

1)1) Cubrir las necesidades básicas

2)2) Asegurar el suministro de alimentos

3)3) Proteger los ecosistemas

4)4) Compartir los recursos hídricos

5)5) Gestionar los riesgos

6)6) Valoración del agua

7)7) Gobernar el agua con prudencia

1. El agua dulce es un recurso vulnerable y finito, esencial para mantener la vida, el desarrollo y el medio ambiente.

2. El desarrollo y manejo de agua debe estar basado en una enfoque participativo, involucrando a usuarios, planificadores y realizadores de política a todo nivel.

3. La mujer juega un papel central en la provisión, el manejo y la protección del agua.

4. El agua posee un valor económico en todos sus usos competitivos y debiera ser reconocido como un bien económico.

Los cuatros principios de Dublín

¿Qué hace especial la gestión del agua?

Usando la cuenca como unidad de planificación

El agua: elemento especial

Recurso dinámico, difícil de Recurso dinámico, difícil de medir y evaluar, con variaciones medir y evaluar, con variaciones estaciónales y ciclos de estaciónales y ciclos de abundancia y sequíaabundancia y sequíaCantidad y calidad, superficial o Cantidad y calidad, superficial o subterráneo, son atributos subterráneo, son atributos indivisibles de un mismo recursoindivisibles de un mismo recurso

Interacciones y competencia por Interacciones y competencia por su uso dentro de las cuencas su uso dentro de las cuencas hidrológicas, que no coinciden hidrológicas, que no coinciden con las fronteras políticascon las fronteras políticas

Valores y percepciones respecto Valores y percepciones respecto al derecho a su acceso y usoal derecho a su acceso y uso

Provoca fuertes emociones que Provoca fuertes emociones que fácilmente se convierten en fácilmente se convierten en conflictosconflictos

• enfoque en soluciónes tecnicas

• proyectos islados en:• Riego y drenaje• Agua potable y saneamiento• control de inundiaciónes • Hídro-electricidad

• Gestión de oferta de agua (no de demanda)

• Atención limitada para impactos ambientales y sociales

• Control por autoridades sectorales

Gestión tradicional de agua

El agua para el

consumo humano

El agua para la

alimentación

El agua para la

naturaleza

El agua para otros

usos

Integración transectorial

• Ambiente propicio

• Roles institucionales

• Instrumentos de manejo

El GIRH y sus relaciones con los subsectores

usarios

Integración del sistema natural

Agua dulce

Tierra

“Agua verde”

Aguas de superficie

Calidad

aguas - arriba

Zona costera

Agua

“Agua azul”

Aguas subterráneas

Cantidad

aguas – abajo

¿Integrar que? ¿Que es la “I” en GIRH?

Sistema humano Sistema natural

Integración dentro y entre los sistemas natural y humano

”Integración” en GIRH

Convirtiendo a los recursos hídricos en foco de política pública:

politica economica, politica de energía, etc...

Integración transectorial en el desarrollo de una política nacional

Influenciando las decisiones en el sector económico

Integración de todos los interesados en la planificación y el proceso de decisión

Integración del sistema humano

Gestión Integrada De Recursos Hidricos - una definición...Gestión Integrada De Recursos Hidricos - una definición...

La GIRH es un proceso que promueve el manejo y desarrollo coordinado del agua, la tierra y los recursos relacionados, con el fin de maximizar el bienestar social y económico resultante de manera equitativa sin comprometer la sustentabilidad de los ecosistemas vitales.

(GWP Technical Committee)

Componentes de Gestión Integrada

SustentabilidadEcológica

Instrumentos de Manejo

DistribuciónHerramientas EconómicasRegulación

Eficiencia Económica

Roles Institucionales

Central - Local

CuencaPublico - privado

Balance “Agua para la vida” y “Agua como recurso”

Ambiente propicio

LegislaciónPolíticas

Equidad Social

Propósito Fundamental

Orientaciones de estrategia para que el agua contribuya efectivamente a los propósitos superiores de la sociedad mexicana:

! Sustentablidad

! Equidad

! Eficiencia

La clave: un consenso global

1977: Mar del Plata

1992: “Los Principios de Dublín”

1992: Río: Agenda 21 - capítulo 18 agua dulce

1996: Establecimiento de GWP

2000: II Foro Mundial de Agua - La Haya

2003: III Foro Mundial de Agua - Kyoto

2004: IV Foro en México .- El derecho al

agua

Retos y orientaciones estratégicas

1. Hacer realidad la gestión integral de los recursos hídricos

2. Avanzar hacia una verdadera sustentabilidad en el uso del agua

3. Cambiar las bases de la Gobernabilidad del recurso

4. Retomar el ritmo de construcción de la infraestructura

5. Reformar el sistema financiero del agua

6. Reconstruir las capacidades de las instituciones públicas y aumentar la de las privadas

La Gestión Integrada del Agua

GobernabilidadInstitucional

Infraestructura + Tecnología

Financiamiento+Capacidad de Pago

CapacidadesCapacidades

Gobernabilidad

! Entendemos como gobernabilidad la capacidad de los países para dirigir o conducir el cambio en las tendencias o inercias de las condiciones o procesos políticos, económicos, sociales y ambientales, hacia metas acordadas con amplios sectores de la sociedad

GOBERNABILIDAD HIDRAULICA EN MEXICO

! Acuíferos sobrexplotados! Sobre-concesión en cuencas hidrológicas! Calidad del Agua y uso de aguas negras! Eficiencia en el uso del agua! Rendición de cuentas

GOBERNABILIDAD HIDRAULICA

! Cambio – Política! Participación! Orden y Autoridad! Rendición de Cuentas y Transparencia! Redistribución de Funciones! Leyes y su Cumplimiento! Efectividad

Reto:Reto: Acuerdo general Acuerdo general para construir la para construir la Gobernabilidad del Gobernabilidad del agua, con la agua, con la concurrencia de concurrencia de voluntades políticas y voluntades políticas y la corresponsabilidad la corresponsabilidad socialsocial

Gobernabilidad

! Estructura de la autoridad federal

! Acuerdos de delegación a los Estados

! Capacidades municipales

! Nuevo marco jurídico

! Asociaciones de usuarios/consejos de cuenca

! Transparencia, acceso a la información y rendición de cuentas

! Solución de conflictos

Sustentabilidad ambientalDetener y revertir la sobreexplotación de aguas subterráneas

Recuperar la calidad del agua para garantizar la sustentabilidad de los ecosistemas

Proteger la s playas

Aumentar seguridad hídrica para disminuir los riesgos y los impactos del cambio climático que amenazan a la población más pobre y vulnerable que ocupa con frecuencia los cauces y llanuras de inundación

Reto:Reto: Lograr un balance Lograr un balance entre la conservación entre la conservación del agua y sus usos, del agua y sus usos, que se traducen en una que se traducen en una mejor calidad de vida mejor calidad de vida para la sociedadpara la sociedad

Infraestructura

Abatir rezagos en agua potable, alcantarillado y saneamiento

Apoyar con infraestructura el desarrollo de las zonas tropicales

Dar seguridad a la infraestructura hidráulica, ante el cambio climático

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1.00

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1980

1982

1984

1986

1988

1990

1992

1994

1996

1998

2000

2002

p

%

Inversión sector hidráulico/Pib Inversión sector hidráulico/Inversión total

Modernizar o reemplazar infraestructura obsoleta o insegura

Mejorar la eficiencia y competitividad de las zonas de riego

Conciliar construcción de infraestructura con los criterios ambientales y sociales

Reto:Reto: Retomar el Retomar el ritmo de ritmo de inversiones en inversiones en infraestructura infraestructura hidráulicahidráulica

Sistema Financiero del Agua

! “Lo del agua al agua” y “El que la usa o contamina la paga”

! Estructura tarifaría diferenciada

! “tarifa cero” para cubrir necesidades básicas de los pobres

! Política de subsidios explicita y racional

! Transparencia y rendición de cuentas en la prestación de los servicios y los sistemas públicos de riego

! Organismos certificados que puedan acceder al mercado de capitales

! Mayor efectividad y eficiencia de la Banca de Fomento

Reto:Reto: Acuerdo Acuerdo nacional para la nacional para la sostenibilidad sostenibilidad financiera de la financiera de la gestión del agua y de gestión del agua y de los servicios de riego, los servicios de riego, agua potable y agua potable y saneamientosaneamiento

Fondos PropiosFondos Propios

Gestión de activosGestión de activos

Inversión Privada

Directa

Inversión Privada

Directa

DeudaDeuda

Cuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementariasCuatro fuentes complementarias

Desarrollo de Capacidades

Reto:Reto: Reconstruir Reconstruir las capacidades las capacidades técnicas y técnicas y tecnológicas de tecnológicas de las instituciones las instituciones públicas y públicas y aumentar las aumentar las privadasprivadas

! Fondo semilla para preparar propuestas de proyectos interdisciplinarios

! Capacitación en el trabajo

! Educación no formal y fomento de nueva cultura del agua

! Orientar investigación de acuerdo a prioridades nacionales

! Currículo para GIRH

! Nuevas reglas para evaluar al personal académico

! Intercambio universidades-dependencias públicas-iniciativa privada

! Modernización de instalaciones

HIDRO-PACTO

! Enfrentar los retos del sector hídrico de México es tarea de todos

! Es necesario suscribir un Pacto Nacional del Agua al cual concurran los tres poderes y niveles de Gobierno, así como los sectores de la economía y la sociedad organizada

! El Hidro-Pacto se concentraría en atender la problemática en cuencas y acuíferos prioritarios

Temas en el Hidro-Pacto

! Alcanzar la sustentabilidad ! Pago de tarifas adecuadas ! Alta prioridad a asegurar el acceso a buenos

servicios a los pobres ! Mejorar el marco jurídico y regulatorio! Rendición de cuentas, difusión de información

relevante sobre indicadores de desempeño verificados por un ente independiente.