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EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICO (TPP)

¿BISAGRA O CONFRONTACIÓN ENTRE ELATLÁNTICO Y EL PACÍFICO?

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EL ACUERDO DE ASOCIACIÓN TRANSPACÍFICO (TPP)

¿BISAGRA O CONFRONTACIÓN ENTRE ELATLÁNTICO Y EL PACÍFICO?

Eugenio Anguiano Roch * Carolina Botero Alma Sofía Castro Lara * Rodolfo Cruz Miramontes

Leonardo Curzio * Daniel Drache Julio Cesar Gaitán * Juan González García

Francisco Javier Haro NavejasSebastián Herreros * Debora Kay Elms

Meredith Kolsky Lewis * Hedwig LindnerJuan Felipe López Aymes * Arturo Oropeza García

Rafael Pérez Miranda * Clyde PrestowitzAlicia Puyana Mutis * Adriana Roldán Pérez

José Antonio Romero * Juan SaldañaVinicio Sandi Meza * Carlos Uscanga

Arturo Oropeza García

Coordinador

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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTÓNOMA DE MÉXICOINSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

Dr. HÉCTOR FIX FIERRODirector

INSTITUTO DE INVESTIGACIONES JURÍDICAS

SECRETARIA ACADÉMICADra. MÓNICA GONZÁLEZ CONTRÓ

JEFA DEL DEPARTAMENTO DE PUBLICACIONESDra. ELVIA L. FLORES ÁVALOS

El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP): ¿bisagrao confrontación entre el Atlántico y el Pacífico?Arturo Oropeza García, CoordinadorPrimera edición, 2013

© 2013, Universidad Nacional Autónoma de México/ Instituto de Investigaciones JurídicasCiudad Universitaria, México D.F.Delegación Coyoacán, C.P. 04510

© 2013, Arturo Oropeza García, CoordinadorCoyoacán, México D.F

ISBN: 978-607-00-7240-6

Las opiniones expresadas en este libro son responsabilidad exclusiva de los autores y no reflejannecesariamente la posición del Instituto de Investigaciones Jurídicas de la UNAM

Queda rigurosamente prohibida, sin autorización escrita del titular del derecho, la reproduccióno distribución total o parcial de esta obra por cualquier medio o procedimiento, bajo las sancio-nes establecidas por la ley.

Impreso y Hecho en México / Printed and made in Mexico

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ÍNDICE

Introducción .............................................................................................................13Arturo Oropeza GarcíaInvestigador del Instituto de InvestigacionesJurídicas, UNAM.

I. TPP: ¿bisagra o confrontación entreel Atlántico y el Pacífico?

El Acuerdo Transpacífico: una visión geopolítica.............................................23Eugenio Anguiano RochInvestigador del Centro de Investigacióny Docencia Económicas (CIDE).

La integración económica en Asia-Pacífico: .......................................................37implicaciones de la posible firma delAcuerdo Transpacífico de AsociaciónEconómica (TPP)Juan Felipe López AymesProfesor investigador del Centro de EstudiosAsia y África, Colegio de México (COLMEX).

La nueva institucionalización mundial: China, India,.....................................71Japón y Tailandia frente al TTPFrancisco Javier Haro NavejasProfesor investigador de la facultad de economíade la Universidad de Colima.

The significance of the Trans-Pacific Partnership ............................................95for the Asia-pacific Meredith Kolsky LewisAssociate Professor and Director, Canada – US LegalStudies Centre, SUNY Buffalo Law School.

Los avatares del ingreso de Japón en las...........................................................111negociaciones del Transpacific PartnershipAgreement (TPPA): nuevos retos de laestrategia de interacción múltiple

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Carlos UscangaProfesor investigador del Centro de Relaciones Internacionalesde la Facultad de Ciencias Políticas y Sociales, UNAM.

China frente al Acuerdo Estratégico TransPacífico.........................................121de Asociación Económica (TTP)Juan González GarcíaProfesor investigador de la Universidad de Colima.

El TPP: plataforma del área de libre comercio ................................................145 de Asia-pacíficoAdriana Roldan PérezProfesora asociada y coordinadora académica delCentro de Estudios Asia-Pacifico, EAFIT Colombia.Alma Sofía Castro LaraAsistente de investigación del Centro de EstudiosAsia-Pacifico, EAFIT Colombia.

El Acuerdo de Asociación Transpacífico: ¿bisagra..........................................169o confrontación entre el Atlántico y el Pacífico?Arturo Oropeza GarcíaInvestigador del Instituto de InvestigacionesJurídicas, UNAM.

II. TPP: vislumbres y atisbos desde América

El TPP y la hegemonía de los Estados Unidos: ...............................................219el síndrome del declive y el dilema chinoLeonardo Curzio Investigador del Centro de Investigacionessobre América del Norte (CISAN).

Canada’s Resource Curse and the TPP: six strategic ......................................241reasons to escape the ‘Staples Trap’Daniel DracheProfessor Emeritus, York University and SeniorResearch Fellow Robarts Centre for Canadian Studies.

El Acuerdo Transpacífico de Asociación Económica......................................257(TPP): una visión regional

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Vinicio Sandi MezaProfesor investigador de la Escuela de Relaciones Internacionalesde la Universidad Nacional de Costa Rica.

III. Variaciones y conjugaciones sobre el contenido del TPP:una visión adelantada desde su falta de transparencia

América Latina y el Acuerdo de Asociación ....................................................281Transpacífico: ¿opción estratégicao apuesta de alto riesgo?Sebastián HerrerosOficial de Asuntos Económicos, División de ComercioInternacional e Integración, Comisión Económica paraAmérica Latina y el Caribe (CEPAL), Chile.

Procesos de innovación y patentes farmacéuticas en el.................................307marco del Acuerdo de Asociación Trans-Pacífico(Trans-Pacific Partnership Agreement, TPP)Hedwig Lindner Socia fundadora de Arochi, Marroquin & Lindner, S. C. (México).

El Acuerdo Estratégico Transpacífico de Asociación......................................335Económica (TPP): una visión regional del derecho de autorCarolina BoteroDirectora del Grupo Derecho, Internet y Sociedadde la Fundación Karisma.Julio Cesar GaitánDirector del Programa de Doctorado en Derecho y Profesordel Área de Derecho Constitucional de la Facultad deJurisprudencia de la Universidad del Rosario.

El Acuerdo Transpacífico de Cooperación Económica y los Derechos.......363de Propiedad Intelectual, una perspectiva de interés nacionalRafael Pérez MirandaProfesor investigador de la Universidad AutónomaMetropolitana (UAM).

The Trans-Pacific Partnership: market access in goods .................................393Deborah K. Elms

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Head, Temasek Foundation Centre for Trade & Negotiations,S. Rajaratnam School of International Studies, NanyangTechnological University, Singapore.

IV. México frente al TPP: riesgos y oportunidades

Algunas consideraciones sobre las iniciativas de cooperación....................415 trasatlántica y transpacífica desde una perspectivamexicanaAlicia Puyana MutisInvestigadora de la Facultad Latinoamericana de CienciasSociales, México (FLACSO).

El TPP para México en el marco de los resultados económicos...................443obtenidos con la apertura y los acuerdos de libre comercioJosé Antonio RomeroDirector del Centro de Estudios Económicos del Colegiode México (COLMEX).

El riesgo de México frente al TPP ......................................................................467Clyde PrestowitzPresidente del Instituto de Estrategia Económica.

V. El Acuerdo de Asociación Transpacífico: consideraciones jurídicas en el marco TLCAN

Acuerdo Transpacífico (TPP): una visión crítica .............................................485 Rodolfo Cruz MiramontesMiembro de número de la Academia Mexicana de DerechoFiscal e integrante de la Asociación Nacional de Abogados y de la Academia Mexicana de Derecho InternacionalPrivado y Comparado.

Acuerdo de Asociación Transpacífico: marco jurídico...................................515de su celebración e implementaciónJuan SaldañaDirector del Seminario de Comercio Exterior de la Facultadde Derecho, UNAM.

Índice de autores......................................................................................................53

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“Pocos en Occidente han captado todas las implicaciones de los dos rasgos más

salientes de nuestra época histórica. En primer lugar, hemos llegado al fin de la era de dominación occidental de la historia

del mundo. En segundo lugar, veremos elrenacimiento de las sociedades asiáticas

en gran escala.”

Kishore Mahbubani

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Introducción

I.

Desde la década de los noventa Asia del este dio un giro importante a su interre-lación comercial. En el 2010 aparece ya con un número de 61 acuerdos comercia-les concluidos, de los cuales 47 estaban vigentes y 25 pertenecían a la zona deAsia Pacifico (CEPAL, 2010). Sin embargo, a diferencia de los esquemas anterio-res, el Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP) se presenta como una pro-puesta totalmente diferente, en el sentido de que mas allá de su contenidojurídico comercial; su planteamiento, los posibles países firmantes, pero sobretodo, el marco referencial en el que se ve inmerso, lo alejan de experiencias co-merciales anteriores y lo enfrentan a un reto que demanda múltiples análisis queexpliquen a los diversos actores interesados en el tema, de las consecuenciasque pueden derivarse de una propuesta norteamericana que está lejos de ser tansolo una invitación a participar en un Tratado de Libre Comercio junto conotras 11 naciones de Asia del Este y de América.

Las negociaciones que se llevan a cabo a la fecha con el objetivo de firmar elAcuerdo de Asociación Transpacífico, nacen a partir del 2009, en el momento enque Estados Unidos decide incorporarse y tomar el liderazgo de los trabajos que sevenían llevando a cabo desde 2005 por un grupo de cuatro pequeños países a saber,Brunei, Chile, Nueva Zelandia y Singapur (Pacific Four), a fin de establecer una zo-na de libre comercio en la región del Pacífico. Con base en este impulso y en undesdoblamiento del mismo, Estados Unidos opta a partir de 2010 por dar una nue-va dimensión a este primer esquema comercial y decide ampliarlo con la participa-ción, a la fecha, de 3 naciones de América (Canadá, México y Perú) y 4 de Asia deleste (Japón, Australia, Malasia y Vietnam) para un total de 12 países, que en la ac-tualidad mantienen un principio de negociación para concluir en 2014 la firma delAcuerdo de Asociación Transpacífico, al cual se presenta por algunos de sus inte-grantes como “El proyecto de comercio más importante del mundo”.

Desde su inicio las negociaciones del TPP se han venido celebrando bajo unestricto control de confidencialidad, el cual no ha permitido que los diferentes acto-res económicos interesados en el tema, puedan conocer con oportunidad sobre lasparticularidades de la propuesta o del avance de la misma, lo cual ha provocadouna serie de especulaciones e inquietudes tanto por su contenido, como por las in-

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DR © 2013, Universidad Nacional Autónoma de México, Instituto de Investigaciones Jurídicas

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ARTURO OROPEZA GARCÍA

tensiones políticas de Estados Unidos de liderar un esquema de integración en unazona geopolítica que a partir del éxito de la economía china ha estado viviendo unaprofunda transformación política y económica.

A partir de la convocatoria selectiva de E.U para conformar una nuevazona de libre comercio en el patio de enfrente de China, la pregunta obligada hasido ¿Qué quiere E.U a través del TPP? Las múltiples respuestas a esta preguntaque se siguen generando a la fecha, han provocado un juego de Matriuskas don-de cada respuesta destapa a su vez otra pregunta, sin que al momento se lleguea un consenso sobre la amplitud de la estrategia, como del contenido de la mis-ma. La única coincidencia que parece prevalecer en el tema, es que por su im-portancia multifónica, al TPP no puede vérsele solamente como una piezajurídico comercial, la cual deba analizarse únicamente a través de su largo capi-tulado. Que a pesar de las serias repercusiones de sus nuevos contenidos nor-mativos, al TPP debe ubicársele también como una estrategia de amplioespectro que seguramente estará generando consecuencias extracontractualestanto para los países firmantes, como para las naciones con implicaciones direc-tas e indirectas en la nueva zona geopolítica entre Asia del este y América, mejorconocida como la región de Asia Pacífico.

1. ¿El TPP forma parte de la lucha de Occidente frente a Asia del este por la su-premacía del siglo XXI?

2. ¿Es una confrontación entre países o civilizaciones?3. ¿El TPP es parte de las primeras expresiones geopolíticas del traslado de una

Era del Atlantico a una Era del Pacifico?4. ¿Representa el fin del autismo norteamericano respecto al heterodoxo dina-

mismo chino?5. ¿Es parte de la lucha entre Estados Unidos y China por el liderazgo del siglo XXI?6. ¿Es la respuesta de Estados Unidos a la penetración de China en América Latina?7. ¿Es una estrategia paralela de Estados Unidos ante el congelamiento de la Or-

ganización Mundial de Comercio?8. ¿Es una embestida norteamericana para ampliar la protección de su sector de

servicios sin renunciar a sus privilegios en el sector agrícola?9. ¿Es una propuesta alterna a la OMC para extender los derechos de las compa-

ñías norteamericanas en materia farmacéutica, tecnologías de la informacióny propiedad intelectual en general?

10. ¿Es la novación del Tratado de Libre Comercio de América del Norte(TLCAN), ante la pasiva mirada de México y Canadá?

11. ¿Es la ampliación del TLCAN sin la necesidad de ajustar los desbalances re-gistrados los últimos veinte años?

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Estas son solo algunas de las primeras preguntas que se desprenden de la estra-tegia emprendida por Estados Unidos en Asia del este a través de su liderazgoen el TPP, las cuales están a la espera de las respuestas que brinden un principiode entendimiento respecto a esta nueva realidad geopolítica, que independien-temente del desenlace que tenga, seguramente tendrá una importante repercu-sión en la arquitectura geopolítica y comercial de la primera mitad del siglo XXI.

II.

El TPP es una propuesta de integración comercial de múltiples facetas, querequerirá de amplios estudios que expliquen su marco de referencia, la natu-raleza de su contenido, la viabilidad de su propuesta y las diversas conse-cuencias que estará generando tanto para sus integrantes como para elmundo económico en general.

Con motivo de lo anterior, el Instituto de Investigaciones Jurídicas de laUniversidad Nacional Autónoma de México decidió llevar a cabo la edición delpresente trabajo titulado “Acuerdo de Asociación Transpacífico: ¿bisagra o con-frontación entre el Atlantico y el Pacifico”, en el que a través de la participaciónde 23 destacados investigadores de Canadá, Colombia, Costa Rica, Chile, Esta-dos Unidos y México, se intentan establecer las primeras líneas de aproximaciónde un tema multifacético que hoy ocupa la atención de las diferentes nacionesasiáticas y americanas que conviven en la zona del Pacífico.

La presente obra editorial nace bajo la inquietud de ser un punto de parti-da de este importante acuerdo internacional; de igual modo que reconoce desdesu origen sus limitaciones al abordar un tema inacabado que se encuentra toda-vía en su etapa de negociación y cuyo contenido ha sido previamente clasificadode confidencial por los Estados Unidos. Sin embargo, dada la trascendencia deltema; sobre la posibilidad de analizar al TPP una vez aprobado, se privilegio laalternativa de construir un referente de opinión previo a su firma, con base a laexperiencia que se ha producido en materia de comercio internacional y trata-dos de libre comercio desde la década de los noventa, la cual se consigna enmúltiples análisis empíricos (Puyana, Romero, CEPAL, Prestowitz, Stiglitz, etc.).De igual modo, la idea de trabajar el tema TPP antes de su formalización, seapoyo en el hecho de que desde 1994, fecha en que México se comprometió en elTLCAN, se ha generado una amplia experiencia en la materia y una base im-portante de datos de este tratado, así como en general de los 10 convenios co-merciales que tiene México pactados con 45 países.

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INTRODUCCIÓN

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A lo largo de sus cinco capítulos, el presente proyecto busca un acerca-miento con el Acuerdo de Asociación Transpacífico a través del análisis integralde su entorno y de su contenido. Lo anterior lo intenta por medio del estudiointerdisciplinario de los temas, así como con la visión y análisis de especialistasde diferentes países, que desde su plataforma geográfica y perspectiva intelec-tual, desarrollan un primer dibujo del mapa conceptual del Acuerdo.

El capítulo I titulado: “El Acuerdo de Asociación Transpacífico ¿bisagra oconfrontación entre el Atlantico y el Pacifico?”, a través de las participaciones deEugenio Anguiano Roch, Juan Felipe López Aymes, Francisco Javier Haro Nave-jas, Meredith Kolsky Lewis, Carlos Uscanga, Juan González García, AdrianaRoldan Pérez, Alma Sofía Castro Lara y Arturo Oropeza García, intenta desarro-llar un análisis geopolítico sobre el Acuerdo, revisando los atributos y pasivosde la región de Asia del este. De igual modo transita por el perfil de sus princi-pales actores económicos y políticos, mostrando un paisaje de la región de 1945a la fecha, subrayando la importancia de su historia, de sus civilizaciones, de sucultura, y de manera importante, de su modelo económico de desarrollo, el cualle ha permitido ser un actor económico relevante de la economía mundial, con ladestacada participación de China, Japón, Corea, etcétera. De manera especial,este capítulo también aborda la propuesta del TPP en el marco de la relaciónChina- Estados Unidos. Desde la visión americana, en el capítulo II que llevapor nombre: “TPP: vislumbres y atisbos desde América”, Leonardo Curzio, Da-niel Drache y Vinicio Sandi Meza, complementan el panorama que brinda el pri-mer capítulo, con el análisis de la relevancia geopolítica de Estados Unidos,Canadá, así como de América Latina, en un esfuerzo por brindar a través de losdos primeros capítulos de la obra una visión geopolítica integral del encuentrode los países TPP de las dos regiones del Pacífico.

Buscando subrayar la importancia del contenido normativo del TPP, el ca-pítulo III, que lleva por nombre: “Variaciones y conjugaciones sobre el contenidodel TPP: una visión adelantada desde su falta de transparencia”, con la participa-ción de Sebastián Herreros, Hedwig Lindner, Carolina Botero, Rafael Pérez Mi-randa y Deborah Kay Elms, el libro analiza los principales capítulos de lapropuesta jurídica del Tratado; de manera especial, los que se refieren a su aparta-do de servicios, el cual representa la propuesta más importante del TPP respecto ala normativa que rige actualmente a la Organización Mundial de Comercio y susacuerdos complementarios. A lo largo del capítulo, los diferentes especialistasanalizan el desbordamiento de las propuestas del Acuerdo respecto de las fronte-ras legales aceptadas internacionalmente, así como sus posibles repercusiones.

El capítulo IV denominado “El TPP y sus posibles repercusiones para Méxi-co”, se enfoca, como lo señala su nombre, a las posibles consecuencias que pudie-

ARTURO OROPEZA GARCÍA

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ran derivarse para el país respecto a su participación en la firma del TPP. Alicia Pu-yana Mutis, José Antonio Romero y Clyde Prestowitz, desde la experiencia y los re-sultados que México ha obtenido a lo largo de su participación en el TLCAN y elcomercio internacional desde inicios de los noventa, advierten de los riesgos de lafirma del Acuerdo y formulan recomendaciones para su mejor aprovechamiento.Por último, en el capitulo V, denominado “El Acuerdo de Asociación Transpacífico:consideraciones jurídicas en el marco TLCAN”, con los trabajos de Rodolfo CruzMiramontes y Juan Saldaña, desde una perspectiva de derecho comparado, se des-arrolla un análisis respecto de la estructura del tratado; advirtiendo de los déficitsen la firma del TLCAN, así como en los 20 años de su vigencia; aprovechando esteconocimiento para sugerir una mejor implementación a la firma del TPP.

El tema de la firma de un Tratado de Libre Comercio liderada por EstadosUnidos, con la participación de 5 naciones de América y 7 de la región de Asiadel este, y su inserción dentro de una zona con alto grado de integración encabe-zada por China, resulta de la mayor relevancia, en la medida que su formaliza-ción y sus posibles consecuencias estarán influyendo de manera directa en lavida económica y política de México, así como de la sociedad global en general.Conocer las intenciones de la propuesta, los atributos de su contenido, las conse-cuencias de su formalización, el reacomodo de los actores económicos, etc., sepresenta como un requisito ineludible para todos los países comprometidos enel Acuerdo, ya que los resultados que se deriven del mismo se convertirán enuna palanca o en un obstáculo de su desarrollo. Por todo ello, agradecemos pro-fundamente la participación de cada uno de los colegas y amigos investigado-res, tanto de México como de los demás países invitados, por haber contribuidocon gran entusiasmo a la realización de este proyecto editorial. Su participación,especializada y profesional, es un ejemplo del trabajo conjunto que puede llevara cabo la academia a pesar de la geografía y el lenguaje.

Esperamos finalmente que esta obra que no tiene otro objetivo que el debrindar elementos de análisis y de reflexión al sector público, privado y académi-co del país, contribuya a un mejor entendimiento sobre el importante tema delAcuerdo de Asociación Transpacífico y se sume a los esfuerzos que se están lle-vando a cabo sobre el particular. Estamos conscientes que en la dinámica desbor-dante que se vive a inicios del siglo, su contenido se presenta tan solo como unpunto de partida de la discusión sobre el tema TPP, de los muchos que vendrán.

Arturo Oropeza GarcíaInvierno 2013

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INTRODUCCIÓN

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El Acuerdo de Asociación Transpacífico (TPP):¿bisagra o confrontación entre el Atlántico y el Pacífico?,

coordinado por el Dr. Arturo Oropeza García,se terminó de imprimir en diciembre de 2013.

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