EFECTOS DEL USO DE LOS MECANISMOS NO INTRUSIVOS DE

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EFECTOS DEL USO DE LOS MECANISMOS NO INTRUSIVOS DE

INSPECCION SOBRE LA FACILITACION Y CONTROL EJERCIDO

POR LA ADUANA DE MANZANILLO.

Modalidad: Español-Sesión plenaria.

M.F. Oscar Bernardo Reyes Real;

M. D. A. Noé López Alvarado

M.C. Aurelio Déniz Guizar;

M. C. I Ariel Gutiérrez Ortiz;

L. Ad. Eréndira Yareth Vargas López.

DES: Facultad de Contabilidad y Administración; Escuela de Comercio Exterior

Universidad de Colima, México.

Tel: 3143331360

Fax: 3143331370

e-mail: [email protected]

[email protected]

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[email protected]

RESUMEN.

El comercio exterior es una de las actividades económicas más importantes del país, de ahí

lo relevante de contar con puertos internacionales como Manzanillo, posicionado en el

quinto lugar de crecimiento portuario a nivel mundial, gracias a su moderna infraestructura,

los servicios que ofrece y el trabajo de comercialización realizado.

Por otro lado, la aduana de Manzanillo se ha modernizado con la instalación de

mecanismos no intrusivos de inspección tales como: equipos de rayos X fijos y móviles,

equipos de detección de radiación, binomios can-oficial de comercio exterior, rayos gamma,

entre otros.

El objetivo de estos mecanismos es inspeccionar el tráfico de los contenedores incluyendo

importaciones, exportaciones, y transbordos, independientemente el destino, con impacto

mínimo en las operaciones portuarias.

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El propósito de la investigación es mostrar los efectos del uso de los mecanismo no

intrusivos de inspección en la facilitación y control que ejerce la Aduana de Manzanillo, a

partir de la percepción de los Agentes Aduanales que realizan el despacho aduanero por

Manzanillo, Colima, México.

La recolección de datos atinentes a este proyecto se realizó mediante investigación

documental y la aplicación de un cuestionario a una muestra de 97 personas dependientes

de agencias aduanales ubicadas en el puerto de Manzanillo, Colima, México, caracterizadas

por intervenir en el despacho aduanero de mercancías.

De los resultados obtenidos destaca que el uso de mecanismos no intrusivos en la Aduana

de Manzanillo coadyuva a evitar el ingreso de mercancías en condiciones ilícitas, generando

como principal beneficio el incremento de la seguridad.

PALABRAS CLAVE: Efectos, uso, mecanismos no intrusivos, inspección, facilitación,

control, seguridad.

ABSTRACT.

Foreign trade is one of the most important economic activities of the country, there you have

relevant international ports such as Manzanillo, positioned in fifth place worldwide port

growth, thanks to its modern infrastructure, services offered and the marketing work

performed.

On the other hand, Manzanillo customs has been modernized with the installation of non-

intrusive inspection mechanisms such as X-ray equipment fixed and mobile radiation

detection equipment, pairs can-official foreign trade, gamma rays, etc.

The aim of these mechanisms is to inspect container traffic including imports, exports, and

transshipment, regardless the destination, with minimal impact on port operations.

The purpose of the research is to show the effects of using non-intrusive inspection

mechanism in facilitating and monitoring by the Customs Manzanillo, from the collection of

customs brokers performing customs clearance for Manzanillo, Colima, Mexico.

Data collection pertaining to this project was performed by documentary research and

application of a questionnaire to a sample of 97 people dependent on customs agencies

located in the port of Manzanillo, Colima, Mexico, characterized by intervening in the

customs clearance of goods.

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From the results highlighted that the use of non-intrusive mechanisms in Manzanillo Customs

helps to prevent the entry of goods in an unlawful manner, generating main benefit increased

security.

KEYWORDS: Effects, use, non-intrusive mechanisms, inspection, provision, control,

security.

INTRODUCCIÓN.

La implementación de mecanismos no intrusivos dentro de la Aduanas Mexicanas fue uno

de los principales objetivo que se alcanzaron con el Plan de Modernización 2007-2012, sin

embargo dentro de esta implementación la Administración General de Aduanas buscaba

que dichos mecanismos no intrusivos instalados dentro de las Aduanas protegieran la

seguridad del país, además de hacer que los despachos se agilizaran mediante ellos, y por

lo tanto reducirían los costos.

Por medio de la Administración General de Aduanas (AGA) las aduanas en México cuentan

con equipos especializados conocidos como mecanismos no intrusivos los cuales se

definen como aquello que tienen por objetivo fortalecer el control y la detección de

mercancías no declaradas o prohibidas al territorio Nacional.

El objetivo de la instalación de los equipos es claro: escanear el tráfico de los contenedores

incluyendo importaciones, exportaciones, y transbordos, independientemente el destino y

con impacto mínimo en las operaciones portuarias.

La presente investigación se hace con el objeto de conocer cuáles son las ventajas o

desventajas que contraen el uso ellos en la aduana de Manzanillo, Colima. El beneficio se

pretende alcanzar es dar a conocer si los mecanismos no intrusivos favorecen o no a los

agentes del comercio exterior (autoridad, agentes aduanales e importadores o exportadores)

es decir contribuyen en la agilidad de los despachos, reducción en los costos y en la

seguridad nacional.

REVISIÓN LITERARIA.

En el campo de la teoría del comercio internacional, los neoclásicos se dedicaron a eliminar

los puestos simplificadores pretendiendo con ello acercar el modelo de los clásicos a la

realidad, dentro de estos supuestos la parte representada por el costo del transporte y

aranceles significo un punto de importancia en la teoría neoclásica misma que según

(Gaytán, 2001) ,

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Ambos tienen de común que disminuyen las diferencias de costos en tanto los costos de

transporte son inevitables los aranceles (impuestos a la importación de mercancías) son

imputables al hombre, los primeros constituyen un obstáculo natural, los segundos son obra

de los gobiernos y, por ello susceptibles de eliminación, de aumento o de disminución.

Los costos de transporte y los aranceles, al reducir las diferencias de los costos entre

países, disminuyen y aun eliminan las posibilidades de comercio. Sin embargo, una

evolución de los transportes estimula el comercio en la medida en que disminuya los costos

existentes. Similar efecto suelen tener las reducciones de los aranceles, en general, no

basta que haya diferencias de costos si estas diferencias no son suficientes para cubrir los

costos de transporte, el pago del arancel y dejar un margen de ganancia.

En este supuesto el transporte en el comercio internacional ha seguido un camino por

demás relevante para convertirse en un punto de encuentro y negociación entre particulares,

por lo que se requiere en la actualidad procesos que permitan el movimiento de mercancías

y transporte con la mayor dinamismo, no sin antes cuidar sus fronteras y evitar la

introducción productos que dañen el mercado nacional.

Por lo que en este sentido (Vargas, 2008) menciona; a medida que la técnica también

perfeccionó los medios de comunicación y transporte, el comercio se fue ampliando,

evolucionando desde el primitivo comercio de los pueblos de la antigüedad hasta el

desarrollado comercio contemporáneo, el comercio exterior fue incrementándose en la

medida en que surgían necesidades entre los pueblos, quienes buscaban nuevas formas de

desarrollo económico, tal como ocurre en nuestros días, esta evolución significó una

ampliación del comercio en el volumen de los intercambios y extensión de la zona

geográfica de influencia de dichos intercambios, cuando la zona de intercambio sobrepaso

las fronteras nacionales apareció como necesidad natural el comercio internacional y la

necesidad de su regulación a través de las aduanas ubicadas en los diferentes territorios,

en este contexto, el primer tipo de comercio que existió fue el terrestre, sin embargo el

comercio fluvial y marítimo pronto llegó a ser preponderante, lo cual explica la infinidad de

figuras jurídicas marítimas que han trascendido hasta nuestros días.

Por lo que según (Vera, 2000) no pocos expertos en comercio internacional opinan que para

serlo es suficiente conocer las técnicas de producción de un bien o de un servicio y las

necesidades de los consumidores o usuarios, manejar los fenómenos económicos, dominar

los sistemas y procedimientos de mercadeo, tener profundo conocimiento sobre la oferta y la

demanda, y en fin, manejar con certeza, los sistemas y procedimientos administrativos y

técnicos que resulten necesarios para operar los actos de comercio internacional.

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En México, la facultad de regular todas las actividades de comercio exterior le corresponden

exclusivamente al gobierno federal, dentro de este gobierno, el Poder Legislativo o

Congreso de la Unión tiene encomendadas las facultades de expedir todas las leyes

aplicables a esta materia, así se encuentra que en el artículo 73 de la Carta Magna, existen

diferentes preceptos por medio de los cuales se expresa qué es facultad exclusiva de este

congreso;

a) Legislar en toda la República, es decir, expedir leyes en materia de comercio e

intermediación y servicios financieros (fracc. X)

b) Expedir leyes relativas al derecho marítimo (fracc.XIII)

c) Para esta establecer contribuciones sobre comercio exterior (fracc. XXIX-A)

d) Para expedir leyes tendientes a la promoción de la inversión mexicana, a regulación

de la inversión extranjera, la transferencia de tecnología y la generación, difusión y

aplicación de los conocimientos científicos y tecnológicos que sean necesarios para

el desarrollo nacional (fracc.XXIX-F).

También parte importante en este marco regulatoria es la participación del Ejecutivo federal

en la cual en el caso Mexicano esta representado por el presidente de la Republica, y tiene

en materia de comercio exterior, una serie muy importante de atribuciones que lo

transforman en el gran operador de esta materia, en virtud de que prácticamente no hay una

sola de dichas actividades en las que no participe alguna dependencia gubernamental

perteneciente al poder Ejecutivo de la Unión, las que en su conjunto integran el concepto

general de Administración Pública Federal, y entre las que destacan como sus atribuciones

la de establecer aduanas y señalar su ubicación.

Bajo esta perspectiva, nos menciona (Ponce, 2001) Para la Administración Pública Federal

la actividad aduanera se manifiesta en el establecimiento de instituciones, en la aplicación

de medidas de control y en la operación de mecanismos de supervisión y vigilancia de sus

fronteras, litorales y espacios aéreos(estableciendo aduanas; señalando lugares

autorizados; fijando horarios y días hábiles, etc) en exigir que ante ella se lleven a cabo los

actos y formalidades establecidos por la ley para ingresar al territorio nacional o extraer del

mismo bienes y transportes (presentando las mercancías; practicando el despacho

aduanero; revisando las mercancías, etc) el requerir la comprobación de las regulaciones y

restricciones exigidas por las leyes para permitir esa introducción o extracción (verificando la

existencia de permisos, constancias, inspecciones, etc) y en ejercer los actos de vigilancia y

fiscalización verificando las mercancías durante su transporte.

En este sentido México tiene una de las aduanas más modernas del mundo según (Vargas,

2008), pues con la necesidad de desregular y agilizar las operaciones aduaneras dentro del

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marco económico basado en el fomento a las exportaciones, instaurado a mitad de la

década de los años ochenta, surge en México como una nueva función de las aduanas la

de facilitación aduanera, y con ello prácticamente las aduanas cambian su rol de

recaudación de contribuciones al nuevo rol aduanero de apoyo al comercio exterior del país

cobrando gran importancia esa nueva función, cabe recordar que a finales de los años

ochenta el despacho aduanero de mercancías todavía se realizaba en forma manual,

revisándose teóricamente el 100% de las mercancías y sus pedimentos, con una duración

de dos a tres horas, pero en la generalidad de los casos prácticamente el desaduanamiento

de la mercancía tardaba días.

El procedimiento de despacho para la importación y la exportación estaba bien para el siglo

XIX y para la máxima protección contra las importaciones que se creía que dañarían a la

naciente industria nacional, pero para finales del siglo XX era complicado, largo, y tortuoso,

con muchas facultades discrecionales para los empleados,

METODOLOGIA.

El objetivo de la presente investigación se realiza con el fin de identificar los efectos del uso

de los mecanismos no intrusivos, es decir si existe una ventaja o desventaja con la

utilización de los métodos no intrusivos de inspección en las operaciones de comercio

exterior en la aduana de Manzanillo, Colima, de la cual surgen las siguientes interrogantes

¿Cuáles son las mercancías desaduanadas por la Aduana de Manzanillo, Colima que son

sometidas algún mecanismo no intrusivo de inspección? ¿Han facilitado las operaciones de

comercio exterior el uso de los mecanismos no intrusivos de inspección? ¿Ha agilizado las

operaciones de comercio exterior el uso de mecanismos no intrusivos de inspección? y

¿Cuál es la percepción respecto del uso de los mecanismos no intrusivos de inspección se

ha generado por parte de los agentes aduanales como herramienta que coadyuva para la

detección de mercancías ilícita y de contrabando que se realice por el puerto de Manzanillo,

Colima?

De lo que se desprende algunos objetivos específicos los cuales se pretenden cumplir,

Identificar los mecanismos no intrusivos de inspección con los que cuenta la aduana de

Manzanillo, Colima. Identificar las mercancías que desaduanadas por la aduana de

Manzanillo, Colima son sometidas a inspección mediante el uso de un mecanismo no

intrusivo. Conocer si los mecanismos no intrusivos de inspección han facilitado la realización

de las operaciones de comercio exterior que se realizan por el puerto de Manzanillo, Colima.

Conocer si los mecanismos no intrusivos de inspección han hecho más complicada la

realización de las operaciones de comercio exterior que se realizan por el puerto de

Manzanillo, Colima.

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La información que se presentara en dicha investigación se obtendrá de la investigación

teórica y de campo obtenida de los agentes del comercio exterior (autoridad, agentes

aduanales e importadores o exportadores) involucrados en las operaciones de comercio

exterior.

La investigación tendrá un enfoque cuantitativo ya que para comprobar la hipótesis, el

estudio se basará en el instrumento de medición aplicado, dicho instrumento es un

cuestionario que se podrá tabular de manera estadística, a través de herramientas

informáticas como el Excel. Cabe hacer mención que la información analizada fue obtenida

de una encuesta que se aplicó a 81 Agencias Aduanales, sobre las cuales se realizó el

estudio estadístico, es importante señalar que a fin de determinar la muestra se utilizó la

fórmula de muestra de poblaciones finitas, considerando un universo finito cuando la

población objeto de estudio es menor a 500000. La investigación de campo se realizó

durante el 2012.

La población a la que se le aplico la encuesta fue las agencias aduanales que laboran en el

puerto de Manzanillo, Colima con información recopilada de la Asociación de Agentes

Aduanales del Puerto de Manzanillo, Colima. A.C. (AAAPUMAC) , de lo cual se desprende

un total de 130 organizaciones dirigidas al despacho de mercancía dentro de este puerto, de

lo que nuestra muestra consto de 97 agencias aduanales para aplicarles la encuesta.

Las personas a las que se les aplico la encuesta fueron personal que labora en agencias

aduanales en el área de trafico ya que tienen como característica principal el estar en

contacto directo con la información acerca del uso de los mecanismos no intrusivos de

inspección en el despacho aduanero de las mercancías.

Se elaboró un cuestionario de 18 preguntas que apoyaran a saber cuáles son los

principales efectos que ha tenido el uso de los mecanismos no intrusivos de inspección en

las operaciones de comercio exterior dentro del puerto de Manzanillo, las ventajas y

desventajas que tiene su uso, así como la percepción de los agentes aduanales hacia la

autoridad aduanera que los ejecuta.

RESULTADOS.

Conforme a los resultados obtenidos en los encuestados se obtiene los siguientes

resultados sobre la percepción de los Agentes Aduanales que laboran en de la Aduana de

Manzanillo, Colima.

Se preguntó a los Agentes Aduanales sobre su nivel de conocimiento de los mecanismos

no intrusivos utilizados en la Aduana de Manzanillo; el 100% dijo que conoce los rayos

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gamma, 38% nos dijo conoce los binomios, el 38% el VIVA, el 13% dijo que conocía los

rayos X, el resto de los mecanismos no intrusivos como es el SIECA y MEGAPUERTO no

tienen conocimiento de los anteriores mecanismos no intrusivos.

El 75% de los encuestados considera que las mercancías son sometidas en su despacho

a por lo menos un mecanismo no intrusivo de inspección y el 25% restante dijo que no

consideran que se sometan en su despacho a por lo menos un mecanismo no intrusivo de

inspección.

Pudimos conocer la perspectiva de los Agente Aduanal sobre cuales mercancías de

importación considera que son sometidas a por lo menos un mecanismo no intrusivo de

inspección, la cual sus respuestas fueron las siguientes: el 38% nos dijo que los químicos,

el 25% nos dijo que los textiles, el 13% menciona que los perecederos y el 63% nos dijo que

todos los anteriores ya mencionados es decir tanto químicos, textiles y perecederos.

Para saber acerca de que tanto el uso de los mecanismos no intrusivos le facilite las

operaciones de comercio exterior, se cuestionó si ellos consideraban que el uso de los

mecanismos no intrusivos le facilitaba la operaciones de comercio exterior y El 75% de los

encuestados nos dijo que no facilita las operaciones de comercio exterior el uso de

mecanismo no intrusivos y mientras que el resto que representa el 25% nos dice que si

facilitan las operaciones de comercio exterior nos dimos cuenta que es mínimo.

De la mano de la pregunta anterior se indago sobre los encuestados que respondieron que

si facilitan las operaciones de comercio exterior el uso de los mecanismos no intrusivos, el

50% de los encuestados considera que todas las opciones que les dimos es decir, que con

lo mecanismo no intrusivos de inspección no se pierde tiempo, no se daña la mercancía, el

25% nos dijo que no se pierde el tiempo, el 25% restante nos mencionó que no se daña la

mercancías.

Para conocer acerca de un punto importantes en relación al tiempo si el uso de los

mecanismos reduce el tiempo o no, hicimos la siguiente interrogante; si consideran que con

el uso de los mecanismos no intrusivos reducen los tiempos en el despacho de las

mercancías y el cual nos respondieron lo siguiente: El 73% de los encuestados considera

que si ayudan los mecanismos no intrusivos a que disminuya el tiempo en el despacho,

mientras que el resto que es el 27% considera que no ayudan.

El 63% de los encuestados considera que con la implementación de nuevos mecanismos

no intrusivos si se agiliza las operaciones de comercio exterior y el resto de los encuestados

que es el 37% considera que no agiliza las operaciones de comercio exterior la

implementación de nuevos mecanismos no intrusivos.

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Otro cuestionamiento giro sobre si el uso de los mecanismos no intrusivos ha disminuido

los costos de operación y el 20% de los encuestados nos dijo que considera que el uso de

mecanismos no intrusivos ha disminuido un 0%-10% los costos de operación, el 10%

considera que de un 11%-49% ha disminuido los costos de operación y el 5% nos dijo que

considera que de un 50%-79% ha disminuido los costos de operación con el uso de los

mecanismos no intrusivos de inspección. Así que nos dimos cuenta que en realidad no

disminuye los costos de operación.

Para enfocarnos acerca si los mecanismos no intrusivos sirve como una herramienta

importante en la detección de mercancía ilícita y de contrabando se pudo ver que el 100%

de los encuestados consideran que los mecanismos nos intrusivos son una herramienta

que ayuda a la detección de mercancías de contrabando e ilícitas que se despachan a

través de la Aduana de Manzanillo, Colima.

Acerca del tiempo de capacitación del personal de la Aduana de Manzanillo que se dedica a

la ejecución de los mecanismos no intrusivos nos pudimos percatar que la perspectiva de

los Agentes Aduanales es que El 75% nos dijo que considera que el personal de la Aduana

que se encarga de la ejecución de los mecanismos no intrusivos reciba capacitación cada 6

meses y el 25% restante considera que el tiempo de capacitación sea de cada 3 meses.

Y en relación al personal para tener una idea de la preparación que tiene el personal de la

Aduana de Manzanillo que se dedica a la ejecución de los mecanismos no intrusivos

teniendo un poco de más porcentaje el 75% de los encuestados nos dijo que es buena la

manipulación que tiene el personal de la Aduana de Manzanillo sobre los mecanismos no

intrusivos, el 25% nos dijo que era regular la manipulación que tiene el personal de la

Aduana de Manzanillo de los mecanismos no intrusivos.

Como resultado de presente investigación de campo se puede señalar que el uso de los

mecanismos no intrusivos en la Aduana de Manzanillo, Colima es que los tiempos del

despacho se disminuyen agilizando el mismo, así como una aceptación general del uso del

mismo, ayudando a no dañar la mercancía y disminuyendo costos de operación.

CONCLUSIONES.

Con la implementación de mecanismos no intrusivos dentro de las Aduanas de México, su

principal objetivo por el cual implementaron fue en materia de seguridad Nacional, ya que

con estos se buscaba evitar la introducción de mercancías ilícitas y de contrabando.

Con el transcurso de tiempo la autoridad observo que con estos tipos de mecanismos no

intrusivos no solo ayudaban en materia de seguridad sino también en materia de

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recaudación este fue un punto importante para la Autoridad Aduanera que ya les

beneficiaba. Ya no solo era un objetivo, sino eran dos los objetivos que pretendían alcanzar

con estos mecanismos no intrusivos, es por lo cual la Autoridad opto por implementar

nuevos mecanismos.

Hoy en día el Puerto de Manzanillo se ha estado ampliando su infraestructura y el número

de operaciones año tras año ha ido aumentando. Con esto la autoridad creo más objetivos,

los cuales se pretenden alcanzar a través de los mecanismos no intrusivos, como son:

agilizar las operaciones y por lo consiguiente se disminuir los costos de operación.

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ttp://www.ventanillaunica.gob.mx/vucem/Normatividad/glosario/index.htm. Fecha de

consulta: 10 de septiembre del 2012.

BIOGRAFIA.

Óscar Bernardo Reyes Real, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima,

Escuela de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior,

Av. Elías Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México,

correo: [email protected].

Noé López Alvarado, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela

de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías

Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:

[email protected].

Aurelio Déniz Guizar, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela

de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías

Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:

[email protected].

Ariel Gutiérrez Ortiz, es profesor de tiempo completo en la Universidad de Colima, Escuela

de Comercio Exterior. Puede ser contactado en la Escuela de Comercio Exterior, Av. Elías

Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México, correo:

[email protected].

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Eréndira Yareth Vargas Lopez, es profesora por asignatura en la Universidad de Colima,

Escuela de Comercio Exterior. Puede ser contactada en la Escuela de Comercio Exterior,

Av. Elías Zamora Verduzco 269 Col. Valle de las garzas. Manzanillo, Colima, México,

correo: [email protected]