Educacion de Calidad Con Equidad Para El Desarrollo Nacional

7/26/2019 Educacion de Calidad Con Equidad Para El Desarrollo Nacional

1/50

1

EJE TEMTICO: CIENCIA Y EDUCACIN

PROYECTO ELECCIONES PER 2016: CENTRANDO EL DEBATE ELECTORAL

DE CALIDAD CON EQUIDAD PARAEDUCACIN

EL desarrollo nacional

MARTN VEGAS Y SONIA PAREDES

Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo


2/50

CONSORCIO DE INVESTIGACIN ECONMICA Y SOCIALCalle Soto Valle 247, Lima 17, Per

www.cies.org.pe

PRIMERA EDICIN:Lima, marzo del 2016

EDITORA GENERAL: Iana Mlaga

ARTE Y DISEO:Roco Castillo

ILUSTRACIONES:Vctor Sanjinez

EDICIN Y CORRECCIN DE ESTILO:Luis Rez

Elecciones Per 2016: centrando el debate electoral

Las opiniones que se presentan en este libro son responsabilidad exclusiva de los autores y no necesariamente reflejan la posicin del CIES, as como de las

instituciones organizadoras, auspiciadoras y aliadas.

CRDITOS


3/50

1

9

10

5

3

2

6

7

8

4

CONTENIDO

PRESENTACIN 4

RESUMEN EJECUTIVO 5

DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL 8

OPCIONES DE POLTICA 16

ANLISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOSDE LAS OPCIONES DE POLTICA 22

OBJETIVOS ESPECFICOS Y RESULTADOSA CINCO AOS 24

OBSTCULOS PARA LA IMPLEMENTACIN

DE LA POLTICA SELECCIONADA 28

RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACINDE LA POLTICA PROPUESTA: ESTRATEGIAS Y ALIANZAS 29

HOJA DE RUTA 37

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS 41

ANEXOS 44


4/50

4

DOCUMENTO DE POLTICAEDUCACIN DE CALIDAD CON EQUIDAD PARA EL DESARROLLO NACIONAL

PRESENTACIN

En el marco de las elecciones presidenciales y parlamentarias del 2016, cuya iniciativa tiene como

antecedentes los proyectos Elecciones 2011 y Elecciones 2006, el Consorcio de Investigacin

Econmica y Social (CIES), el Centro de Investigacin de la Universidad del Pacfico (CIUP) y la

Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per (EGPP -

PUCP) presentan el proyecto Elecciones Per 2016: centrando el debate electoral.

El proyecto tiene tres objetivos: a) fortalecer el rol de los partidos polticos como actores que

representan sectores sociales y proponen programas de gobierno; b) elevar el nivel del debate

electoral, fortaleciendo la discusin programtica de propuestas de poltica; y c) aportar a la

gestin de las nuevas autoridades 2016-2021.

En este contexto presentamos el documento de poltica Educacin de calidad con equidad para

el desarrollo nacional, elaborado por Martn Vegas y Sonia Paredes del Centro de Estudios y

Promocin del Desarrollo (Desco). Este forma parte de las 16 propuestas de poltica formuladas

en el marco del proyecto Elecciones Per 2016: centrando el debate electoral; las mismas que

brindan informacin y opciones de poltica pblica para las nuevas autoridades 2016-2021, con

horizonte a 100 das, 1 ao y 5 aos.

En los ltimos meses, los autores de los 16 documentos de poltica elaboraron investigaciones

distribuidas en cinco ejes temticos: (i) polticas de reforma del estado, (ii) poltica econmica,(iii) inclusin social, (iv) polticas de ciencia y educacin, y (v) desarrollo sostenible y ambiente.

Es importante sealar que la elaboracin de las propuestas fue alimentada por los propios partidos

polticos y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, cada uno de los documentos incluy

un diagnstico nacional del tema abordado, opciones de polticas propuestas y una hoja de ruta

con recomendaciones para su implementacin.

Estas propuestas de poltica buscan aportar en la generacin de un debate alturado e informar

mejor a la ciudadana sobre las acciones que el prximo gobierno debera ejecutar en los ejes

temticos mencionados. Esto permitir exigir que los representantes (autoridades) rindan cuentassobre sus propuestas y que la ciudadana se comprometa en velar por el cumplimento de los

objetivos nacionales.

No podemos concluir sin agradecer a las instituciones aliadas y auspiciadoras del proyecto

Elecciones Per 2016, que han hecho posible este esfuerzo y cuyos logotipos se detallan en la

contracartula.

Javier Portocarrero Maisch Luz Gamarra Caballero

Director Ejecutivo Coordinadora del proyecto


5/50

5



TODOS DESARROLLAN SU POTENCIAL. DESDE LA PRIMERA INFANCIA, ACCE-

DEN AL MUNDO LETRADO, RESUELVEN PROBLEMAS, PRACTICAN VALORES, SA-

BEN SEGUIR APRENDIENDO, SE ASUMEN CIUDADANOS CON DERECHOS Y RES-

PONSABILIDADES, Y CONTRIBUYEN AL DESARROLLO DE SUS COMUNIDADES Y

DEL PAS COMBINANDO SU CAPITAL CULTURAL Y NATURAL CON LOS AVANCES

MUNDIALES (VISIN DEL PROYECTO EDUCATIVO NACIONAL AL 2021)

1. RESUMEN EJECUTIVO

El ao 2021, ao del bicentenario de la Independencia del Per, culmina el periodo de imple-

mentacin de la poltica de estado en educacin, el Proyecto Educativo Nacional al 2021.

Ese es tambin el ao que el pas se ha fijado incorporarse a la OCDE, y debiera entonces estar

adecuado a los estndares educativos de los pases que la integran.

El diagnstico de la situacin educativa evidencia (seccin I), sin embargo, que si bien los indica-

dores educativos estn mejorando sostenidamente lo que evidencia un rumbo consistente en

varias reas de la poltica educativa, estamos lejos de llegar a los resultados que se propone el

Proyecto Educativo Nacional, y menos an a los estndares educativos de la OCDE.

Las opciones de poltica educativa del futuro gobierno tendrn que ver entonces principalmen-

te con identificar estrategias clave que permitan avanzar decididamente hacia los objetivos de

calidad y equidad del Proyecto Educativo Nacional y acercarnos a los estndares de los pases

que integran la OCDE.

El marco de anlisis1 utilizado para identificar estas estrategias clave se basa en tres referentes:

(i) el Proyecto Educativo Nacional y las evaluaciones realizadas por el Consejo Nacional de Edu-

cacin sobre su implementacin;2(ii) las recomendaciones de la OCDE para el Per;3y (iii) el es-

tudio de la consultora McKinsey

4

: How the worlds most improved school systems keep gettingbetter5. Los tres referentes apuntan a la necesidad de definir un grupo de intervenciones clave,

que acten sistmicamente sobre la educacin, dando continuidad, mejorando y, eventualmen-

te, agregando alguna a las que ya se estn implementado actualmente.

1 Un cuarto posible referente podra ser el Marco de Accin Educacin 2030 aprobado por los Estados en mayo del 2015. Sin embar-go, para efectos de proponer metas y polticas, estas resultan al 2021 menos exigentes que las del Proyecto Educativo Nacional olos estndares de la OCDE. Sin embargo, en una perspectiva de largo plazo se obliga a los Estados a implementar polticas que sresultarn relevantes una vez el Per haya realizado ese proceso.

2 El Consejo Nacional de Educacin elabora un balance anual de los avances en la implementacin del Proyecto Educativo Nacional.Pueden encontrarse en: www.cne.gob.pe.

3 OECD (2015). Estudio multidimensional del Per. Volumen 1: Evaluacin inicial. Mensajes principales.4 Mourshed, Mona; Chinezi Chijioke y Michael Barber (2010). How the worlds most improved school systems keep getting better.

McKinsey & Company. Una traduccin al castellano puede encontrarse en: PREAL. Serie Documentos n. 61.5 La particularidad de este estudio es que, en lugar de estudiar nicamente a los pases con mejor desempeo educativo que tienen

polticas que normalmente resultan inalcanzables para los dems, identifica un conjunto de pases que han progresado estandoincluso en situaciones de muy bajo desempeo identificando las intervenciones clave que deben aplicarse. Ver en el Anexo 10.3una sntesis del informe y de la metodologa utilizada para su aplicacin al contexto del pas.


6/50

6


El informe McKinsey seala que estas intervenciones deben sostenerse durante al menos siete

aos para tener xito, y advierte que pases que no han tenido xito pueden haber elegido(un conjunto de) intervenciones, pero con una diferencia sustancial: no las eligen de manera

sistemtica; es decir, no atacan articuladamente los problemas de su sistema educativo o no

las llevan adelante con suficiente rigor y disciplina. Dado que los periodos gubernamenta-

les en el Per son de cinco aos, las recomendaciones del informe McKinsey obligan a tra-

zar lneas de continuidad. Para ello, en este estudio se han revisado los cuatro pilares de la

poltica educativa del gobierno actual (aprendizajes, revaloracin docente, modernizacin e

infraestructura) y las 26 intervenciones asociadas para proponer el set o conjunto de polticas

recomendadas para el periodo 2016-2021. Respecto a las prioridades del periodo 2011-2016,

se propone incorporar dos nuevos pilares de polticas: uno con intervenciones proequidad

dirigidas a la poblacin rural, indgena y estudiantes con discapacidad, y un pilar especficopara el aseguramiento de la calidad en la educacin superior tcnica y universitaria. Luego, en

cada intervencin estratgica, se han identificado las acciones que permiten dar continuidad y

mejorar la implementacin de las polticas actuales.

Sobre esa base, se recomienda el siguiente set o conjunto articulado de seis polticas para el pe-

riodo 2016-2021. En cada caso, se presentan los objetivos y metas de las polticas, los obstculos

que pueden dificultar su implementacin, recomendaciones de estrategia para su implementa-

cin y una hoja de ruta para los primeros 100 das y el primer ao.

1. Paquete bsico de calidad para todas las escuelas.Como pas de ingresos medios, rumboa pertenecer a la OCDE, esta poltica busca asegurar a todo nio, nia y adolescente la dis-

ponibilidad de un servicio educativo con condiciones esenciales de calidad en tres aspectos:

insumos que provee el Estado dentro de los parmetros del programa presupuestal Logros

de aprendizaje; funcionamiento de la institucin educativa a cargo del director, que ase-

gura una gestin efectiva de los insumos que provee el Estado bajo el modelo de escuelas

efectivas; condiciones de infraestructura y seguridad.

2. Polticas proequidad para la poblacin rural, indgena y con discapacidad. Tomando

como referente la estrategia pupil premium, que en Inglaterra asigna recursos adicionales

a las instituciones educativas que atienden a estudiantes en situacin de desventaja, la polti-

ca 2 establece los aspectos de variacin o adicionales que requieren determinadas poblacio-

nes por razones de equidad. El pas ya cuenta con modelos de intervencin para educacin

bilinge intercultural y para educacin con discapacidad, los cuales requieren consolidarse y

extenderse; mientras que para la poblacin rural, el nuevo gobierno tendr que trabajar las

estrategias especficas de acuerdo a los variados contextos del pas.

3. Apoyo efectivo a los docentes y directivos para promover aprendizajes de mayor cali-

dad en comunicacin, matemtica, ciencias y educacin.Se priorizan cuatro estrategias

que tienen incidencia directa en el logro de aprendizajes en los estudiantes: la universaliza-

cin de la educacin inicial de cuatro y cinco aos, que es viable de lograr al 2021; la conso-

lidacin de estrategias de apoyo a los docentes in house (es decir, dentro de la institucin

educativa); la ampliacin de las horas de clase en secundaria (jornada escolar completa); y

la clarificacin de los logros o estndares de aprendizaje del currculo educativo, de manera

que sean entendibles y aplicables por los docentes, apoyados por los padres de familia y

guen la adquisicin de textos y otros recursos educativos.


7/50

7



5. Aseguramiento de calidad en educacin superior tcnica y universitaria

5.1 Creacin de nueva oferta de institutos tecnolgicos para sostener el crecimiento

econmico-productivo del pas.

5.2 Licenciamiento de la educacin superior. 5.3 Relanzamiento de la acreditacin con equivalencia internacional.

5.4 Continuidad del programa nacional de becas.

6. Modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa y del presupuesto

con orientacin a resultados

6.1 Reforma institucional del sector, Ministerio de Educacin y Gobiernos regionales.

6.2 Profesionalizacin de la gestin pblica en educacin.

6.3 Incremento presupuestal sobre la base de gestin por resultados, costo por alumno y priorizar cierre

de brechas.

CUADRO 1INTERVENCIONES CLAVE Y ESTRATEGIAS ESPECFICAS 2016-2021

1. Paquete bsico de calidad para todas las escuelas

1.1 Provisin de paquete bsico de educacin de acuerdo a estndar de calidad.

1.2 Conduccin de instituciones educativas sobre la base de compromisos de buena gestin para el

aprendizaje.

1.3 Estrategia de infraestructura y equipamiento bsico de seguridad y funcionalidad para los aprendizajes

y la gestin escolar.

2. Polticas proequidad para la poblacin rural, indgena y con discapacidad 2.1 Asegurar una estrategia nacional de educacin rural.

2.2 Consolidacin e implementacin del modelo de servicio de educacin intercultural bilinge.

2.3 Ampliacin de la intervencin del programa presupuestal de atencin a nios y nias con discapacidad.

3. Apoyo efectivo a los docentes y directivos para promover aprendizajes de mayor calidad en comunicacin,

matemtica, ciencias y educacin

3.1 Universalizacin de la educacin inicial de cuatro y cinco aos.

3.2 Apoyo y soporte pedaggico efectivo en aulas de primaria.

3.3 Extensin de la secundaria con jornada escolar completa.

3.4 Aprobacin e implementacin del sistema curricular sinttico que alinee la poltica pedaggica.

4. Consolidacin de la reforma magisterial para la revaloracin docente

4.1 Mejora de la remuneracin docente sobre base meritocrtica.

4.2 Evaluacin del desempeo docente.

4.3 Constitucin del sistema de formacin en servicio.

4.4 Diseo e implementacin de la estrategia de formacin inicial de excelencia.


8/50

8


4. Consolidacin de la reforma magisterial para la revaloracin docente.Se recomienda

priorizar una ruta de mejora remunerativa, pero respetando los criterios meritocrticos dela Ley de Reforma Magisterial. Asimismo, no retroceder en la evaluacin del desempeo

docente que le corresponde de acuerdo a ley implementar al prximo gobierno, y respecto

a la formacin docente, organizar de manera sistemtica una estrategia que permita que al

menos cada tres aos cada docente reciba una capacitacin sobre la base de formadores

debidamente certificados. Adems, organizar la formacin de nuevos profesores sobre la

base de institutos superiores pedaggicos, fortalecidos en al menos 10 regiones del pas.

5. Aseguramiento de calidad en educacin superior tcnica y universitaria. Se recomienda

que el Estado asuma una doble responsabilidad en el aseguramiento de la calidad, respon-

sabilidad que el Tribunal Constitucional ya ha definido como constitucional. De igual manera,

garantizar que ningn programa o institucin universitaria funcione sin contar con requisitosbsicos (licenciamiento universitario) y renovar el sistema de acreditacin para promover que

un grupo de universidades logre una acreditacin de excelencia con equivalencia interna-

cional. Adems, el Estado en alianza con los sectores productivos debe promover la im-

plementacin de carreras tcnicas, asociadas a los clsteres econmicos identificados por el

Ministerio de la Produccin, y continuar con los programas de beca con el nuevo desafo de

asegurar la empleabilidad de los egresados.

6. Modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa y del presupuesto, orientada

a resultados. Se recomienda fortalecer el rol rector ms que implementador del Ministerio

de Educacin (Minedu), tanto en educacin bsica como superior, y que los Gobiernos re-

gionales adopten estructuras organizativas flexibles y adaptables a las polticas de equidad,as como una gestin pertinente al territorio, con personal que sea reclutado de manera

meritocrtica en el marco de las leyes del servicio pblico y carrera pblica magisterial.

En cuanto a los incrementos presupuestales para educacin, el nuevo gobierno no podr hacer

menos que el actual; es decir, llegar a no menos de 5% del PBI si quiere avanzar en las reformas, y

se recomienda que estos incrementos se perfeccionen respecto a los mecanismos de asignacin

para que se basen en criterios de equidad, de costo por alumno y de gestin por resultados.

2. DIAGNSTICO DE LA SITUACIN ACTUAL

El marco de poltica educativaEl Per cuenta con una poltica educativa de Estado, el Proyecto Educativo Nacional al 2021 6. El

Proyecto Educativo Nacional es el conjunto de polticas que dan el marco estratgico a las deci-

siones que conducen al desarrollo de la educacin7y est organizado en seis objetivos estratgi-

cos, 14 resultados y 33 polticas.

La poltica educativa 2011-2016 se ha enfocado en cuatro pilares de poltica, sobre la base

del Proyecto Educativo Nacional: aprendizajes (correspondiendo a los objetivos estratgicos

2 y 5 del PEN, y parcialmente al 1), revaloracin docente (objetivo estratgico 3 del PEN),

6 R.S. 001-2007-ED. El Proyecto Educativo Nacional fue oficializado el ao 2007 por el presidente Alan Garca, luego de un amplioproceso de elaboracin tcnica y consulta durante el gobierno del presidente Toledo. El Proyecto Educativo Nacional fue asumidopor el Foro del Acuerdo Nacional como desarrollo de la 12.a poltica de estado que el ao 2003 se aprobara en dicho Foro.

7 Art. 7 de la Ley General de Educacin, Ley 28044.


9/50

9



modernizacin de la gestin (vinculable al objetivo estratgico 4 del PEN) e infraestructura; este

ltimo incorporado como pilar de la poltica a partir del ao 2014. Estos pilares se desplieganen 25 intervenciones estratgicas (Ver Anexo10.2: Intervenciones con carcter de poltica pblica

del Ministerio de Educacin 2011-2016).

La poltica educativa debe responder a las necesidades de cerca de 10 millones de peruanos,

un tercio de la poblacin del pas. De ellos, 7.600.7258nios, nias y adolescentes estudian en la

educacin bsica regular (inicial, primaria y secundaria); el 74%, en educacin pblica; el 83% de

ellos, en reas urbanas. Son formados por 470.635 docentes en 16.970 locales escolares. El ao

2012, 1.383.987 personas estudiaban en la educacin superior9, 74% de ellos en universidades y

64% en universidades e institutos privados.

A continuacin, se presentan cinco aspectos clave que permiten identificar la situacin actual ylos principales desafos de la educacin peruana para el prximo quinquenio.

2.1 Acceso, cobertura y conclusin de la educacin:Los nios, nias y adolescentes peruanos acceden yconcluyen a tiempo su educacin?

El grfico 1 contrasta el estancamiento que puede apreciarse en la cobertura en educacin se-

cundaria con el importante avance alcanzado en educacin inicial.

8 La informacin estadstica de este documento proviene del sistema estadstico del Ministerio de Educacin (Minedu), salvo men-cin contraria.

9 INEI, Censo Universitario 2012. La informacin sobre institutos proviene del sistema estadstico del Minedu.

GRFICO 1TASA DE ASISTENCIA NETA A EDUCACIN INICIAL Y SECUNDARIA

FUENTE:Elaboracin propia.

Inicial Secundaria

Tasa de asistencia neta

2007 2011 2014

100

80

60

40

20

0


10/50

10


10 Ver Programa Presupuestal 091: Incremento en el acceso de nios, nias y adolescentes a los servicios de educacin bsica regular

2013-2016.11 Cf. Martnez, C. (2012). El bono demogrfico regional en el Per. Lima: Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas UNFPA.12 Esta es la cifra oficial reportada por el MINEDU, de acuerdo al primer censo de infraestructura, de 2013. Entre los aos 2012 al 2014,

se ha invertido 3 mil millones de soles al ao, lo cual permite construir tres instituciones educativas al da. Proyectando una inversinequivalente, el Per tardar 20 aos en cerrar la brecha de infraestructura existente.

El crecimiento de la cobertura en educacin inicial se explica por la diversificacin de modalida-

des de atencin, lo que est haciendo posible la expansin tanto en reas rurales como en zonasde expansin urbana.10Es ms, desde el ao 2011, el ritmo de crecimiento es mayor en reas

rurales que urbanas. La cobertura en educacin inicial es mayor en las mujeres (83%) que en los

varones (79,6%). Proyectando el crecimiento del periodo 2011-2014, se podra llegar a universali-

zar la educacin inicial al bicentenario de la Independencia del Per.

Los principales cuellos de botella estn en problemas administrativos para la construccin de

nueva infraestructura y la escasez de profesores especializados para atender a nios quechuas,

aimaras o de poblacin amaznica.

En secundaria, el Per tiene an una situacin desafiante, especialmente en reas rurales, dondela cobertura cae al 74,5%. De la poblacin joven adulta entre 20 y 24 aos, un 17,6% no ha culmi-

nado la educacin secundaria (37,3% en reas rurales, con 42,1% entre las mujeres rurales). Esta

situacin se explica por la ausencia de una estrategia de ampliacin de cobertura en educacin

secundaria y en la educacin de jvenes y adultos o educacin bsica alternativa que debiera

atender a los jvenes en extraedad.

Las proyecciones de cobertura en educacin deben tomar en cuenta que gracias al bono demo-

grfico se est abriendo una oportunidad para optimizar el servicio educativo.11La carga docente

promedio en primaria es de 15 alumnos por docente en la educacin pblica (14 alumnos en las

escuelas con un docente) y de 13 alumnos en la privada. Esta informacin permitira considerarque, en educacin primaria, donde la cobertura es casi universal, se requieren optimizar los servi-

cios educativos en zona urbana y reconvertir las escuelas rurales con un solo docente en escuelas

multigrado en red. En secundaria, la carga docente es de 12 y 11 alumnos por docente. Sin em-

bargo, la ampliacin de la jornada escolar, as como la necesidad de universalizar la secundaria,

sobretodo en reas rurales, obligan a realizar un planeamiento ms ajustado de la demanda de

servicios educativos en este nivel educativo.

2.2 Caractersticas de operacin del servicio educativo:Cules son las condiciones de operacin?

Aunque no existe una definicin o norma tcnica que defina las condiciones bsicas de ope-

racin del servicio educativo, algunos datos permiten considerar que la atencin educativa se

encuentra por debajo de cualquier umbral que pueda considerarse aceptable. Hay 63 mil millo-

nes de soles de dficit en infraestructura escolar en educacin bsica,12un nmero significativo

de instituciones educativas sin plazas presupuestadas para director, menos an para personal

administrativo, secretaria o psiclogo.


11/50

11



En la provisin de material educativo es donde probablemente ha habido ms avances, pues

existe una dotacin universal de textos y materiales para los estudiantes y docentes de educa-cin inicial, primaria y secundaria. Adems, la campaa del Buen Inicio del Ao Escolar13ha

permitido que ao a ao los materiales lleguen oportunamente. El reto principal ahora es que

los materiales sean utilizados adecuadamente por los profesores14.

En educacin bilinge intercultural (EIB), las condiciones de operacin requieren de un modelo

especfico: 832.159 estudiantes estn matriculados en escuelas EIB15, pertenecen a 54 pueblos in-

dgenas16y hablan 40 lenguas originarias. El 60% de los estudiantes cuentan con un profesor que

ensea en la lengua del estudiante, 80% reciben material educativo en la lengua del estudiante

y en castellano, un 30% cuenta con acompaamiento pedaggico EIB17.

En educacin de personas con necesidades especiales, de acuerdo a la Enedis 2012, 18existen

120.297 personas con discapacidad entre 0 y 29 aos. De ellos, el 60% es atendido por el siste-

ma educativo, pero solo el 20% recibe la atencin especializada que le corresponde sea en un

centro de educacin bsica especial (discapacidad severa o multidiscapacidad) o mediante un

Servicio de Apoyo y Asesoramiento a las Necesidades Educativas Especiales (Saanee) que apoya

a la institucin donde estudian.

Las condiciones de operacin se expresan en el gasto pblico por alumno. Al ao 2015, en inicial

fue de S/.2.826; en primaria, de S/.2.988; y en secundaria, de S/.3.897, con un incremento superior

al 60% respecto del ao 2011. Estos aumentos se expresan en un crecimiento del presupuestode educacin del 88% en el periodo, pasando de 2,81% de participacin en el PBI del 2011 al

proyectado 3,85% para el 2016, lo cual supera durante dos aos consecutivos la meta establecida

en el Acuerdo Nacional19. Este esfuerzo, siendo significativo y marcando una ruta para el prximo

gobierno, an deja al Per como el pas con menor inversin de aquellos que participan en las

evaluaciones PISA.20

13 http://www.minedu.gob.pe/biae2015.14 La Encuesta Nacional de Instituciones Educativas (Enedu), implementada por el INEI para dar seguimiento a los programas pre-

supuestales de educacin a partir del ao 2011 reporta la situacin de la distribucin de textos y material educativo: http://escale.minedu.gob.pe/indicadores.enedu.

15 Fuente: Registro Nacional de Instituciones Educativas de Educacin Intercultural Bilinge y de Instituciones de Educacin Intercul-tural, creados mediante Resolucin Ministerial N. 0630-2013-ED.

16 Segn el Convenio 169 de la OIT, se definen como pueblos indgenas a aquellos que descienden de las sociedades que habitabaneste territorio antes de la formacin del Estado, y que, cualquiera sea su situacin jurdica actual, conservan sus propias institucionessociales, econmicas, culturales y polticas, o parte de ellas; y, al mismo tiempo, se autorreconocen como indgenas. Las distintasdenominaciones empleadas para designar a los pueblos originarios no alteran su naturaleza.

17 Cf. Ministerio de Educacin (2015). Poltica nacional sectorial de educacin intercultural y educacin intercultural bilinge.18 INEI (2014). Primera Encuesta Nacional Especializada sobre Discapacidad 2012. Lima.19 La participacin de educacin en el PBI debe incrementarse en no menos del 0,25% anual.20 El gasto por alumno A.L. (pases PISA) vara entre 32.250 dlares en Chile y 19.068 en Uruguay. Per est en 12.431.

Bos, Mara Soledad; Alejandro J. Ganimian y Emiliana Vegas (2013). Amrica Latina en PISA 2012: Cmo se relaciona el aprendizajeestudiantil con los recursos que se invierten en educacin? BID. Debe sealarse que la metodologa utilizada para los clculos dePISA es diferente a la que se utiliza en la estadstica nacional.


12/50

12


21 El Per es el pas que ms progres en matemticas en tercer grado, y en ciencias en sexto, as como ha logrado progresos signifi-cativos en lectura (tercero y sexto grados) y en matemticas (sexto grado). [Unesco (2014). Comparacin de resultados del segundoy tercer estudio regional comparativo y explicativo Serce y Terce 2006-2013].

2.3 Resultados de la educacin: Los estudiantes peruanos logran

los aprendizajes esperados?

La razn de ser del sistema educativo es que los estudiantes desplieguen su potencial y logren

los aprendizajes esperados. El grfico 2 muestra la progresin de avances durante los dos perio-

dos gubernamentales en que se ha aplicado la nica evaluacin universal o censal a estudiantes

en el Per, en segundo grado de primaria (ECE). Esta mejora es congruente con la mejora del

Per en las evaluaciones latinoamericanas que lidera la Unesco. En la evaluacin Terce del ao

2013, el Per se encuentra por encima del promedio latinoamericano.21

Estos resultados significan un progreso importante, pero muestran tambin que ms de la mitad

de los estudiantes peruanos no alcanzan el nivel esperado en segundo grado de primaria, al

iniciar su escolaridad.

GRFICOS 3 Y 4% DE ESTUDIANTES EN NIVEL 2 EN LA ECE URBANO-RURAL.

MATEMTICACOMUNICACIN

40,00

30,00

20,00

10,00

0,0020072007 20112011 20142014

60,00

40,00

20,00

0,00

28,90

13,10

RuralUrbano

RuralUrbano

15,80

3,704,60

8,60

49,70

16,70

36,30

5,90

20,90

5,60

GRAFICO 2% DE ESTUDIANTES EN EL NIVEL 2 EN LA EVALUACIN CENSAL DEESTUDIANTES (ECE) DE SEGUNDO GRADO DE PRIMARIA 2007-2014

Logros en segundo de primaria

Matemtica

Comunicacin

2007

2011

2014

Pendiente

100%80%60%40%20%0%

15,90 29,80 43,50 56,50

13,20 25,90 74,107,20

FUENTE:Elaboracin propia en base a resultados de la ECE.

FUENTE:Elaboracin propia en base a resultados de la ECE.


13/50

13



Respecto a la educacin rural, aunque se ha logrado revertir la cada ocurrida entre los aos

2007 y 2011, sigue siendo una alerta la distancia existente entre ambas poblaciones. La brechaentre colegios privados y pblicos, por el contrario, y a diferencia de lo que el sentido comn

pareciera indicar, est disminuyendo. En comunicacin ha bajado de 21,1% a 19,3%, y en mate-

mtica de 4,8% a 0,7%. En cuanto al gnero, hay una diferencia de cuatro puntos porcentuales en

favor de los varones en matemtica y de las mujeres en comunicacin. Existen tambin mejoras

importantes en la evaluacin de educacin bilinge intercultural y en la reciente evaluacin de

educacin inicial22.

Sin embargo, la informacin ms prometedora es la posibilidad de que el pas disminuya al m-

nimo el nmero de estudiantes que estn por debajo del nivel 1 en comunicacin. En los ltimos

cuatro aos, su nmero ha ido disminuyendo a un ritmo anual de 2,6%, habiendo llegado a cons-tituir el 12,5% de los nios en el 2014. Proyectando esa disminucin durante los prximos cinco

aos, es factible erradicar el nmero de estudiantes por debajo del nivel 1 en comunicacin. En

matemtica, se podra llegar a entre 15% y 18% de nios por debajo del nivel 1.

La mejora en aprendizajes responde a factores diversos y que no son fciles de aislar. El nivel so-

cioeconmico y otros factores del contexto tienen una gran influencia. Respecto a la accin pro-

piamente educativa, la estrategia articulada expresada en el programa presupuestal Logro de

aprendizajes, con ya dos etapas de implementacin (2008-2011 y 2012-2014), constituye la base

de la mejora observada en los logros. Ms especficamente, las estrategias de acompaamiento

o soporte educativo al profesor que est en dificultades parecen ser las de mayor efectividad.23El

papel de los Gobiernos regionales tambin tiene influencia, pues en similares contextos existen

Gobiernos regionales que han mostrado mejores resultados que otros.24Deber evaluarse el pa-

pel del Bono Escuela implantado a partir del ao 2014, y sobre el cual el Consejo Nacional de

Educacin ha planteado un conjunto de alertas que pueden encontrarse en el texto referido.25

2.4 La profesin docente: reconocimiento y preparacin

El ao 2015 culmina la implementacin de la primera etapa de la Ley de Reforma Magisterial (Ley

29944). A partir de la aprobacin de esta norma en el ao 2013, todos los docentes nombrados

en el Estado se encuentran sujetos a un rgimen de evaluacin meritocrtica, la remuneracin

promedio se ha incrementado en 40%, 180.000 profesores han sido evaluados, 55.000 han as-

cendido, se ha capacitado a 100.000 profesores al ao y se beca a egresados de secundaria

mediante las becas vocacin docente y las becas para educacin bilinge intercultural. Asimis-

mo, los docentes con mejores resultados en el concurso de ingreso a la carrera (concurso de

nombramiento docente) reciben un bono especial adicional.

22 El porcentaje de nios y/o nias que cuentan con un nivel adecuado de desarrollo en educacin inicial oscila entre el 67,49% y

74,01%. En: Ministerio de Educacin (2015). Informe de indicadores clave de la evaluacin nacional de educacin inicial.23 Cf. Informes de la Evaluacin Censal de Estudiantes del 2012 al 2014.24 Cf. Edugestores (2015). Informe: Los gobiernos regionales y el logro de aprendizajes. Lima. Disponible en www.edugestores.pe25 CNE (2014). Informe presentado por una comisin ad hoc de consejeros designada por el comit directivo del CNE sobre el bono

de incentivo al desempeo escolar. Lima.


14/50

14


Aun as, Colombia y Per tienen los salarios ms bajos entre los pases de Amrica Latina que

participan en PISA, y estos a su vez son menores a los del pas promedio de la OCDE26

. El Minis-terio de Educacin ha sealado que se requerira duplicar la remuneracin docente en el Per

para estar por encima del promedio de Amrica Latina.

Est pendiente un anlisis de la demanda proyectada de docentes para la prxima dcada, una

poltica sostenida de formacin en servicio y la reforma de la formacin inicial.

2.5 Gestin: La organizacin del sistema educativo ofrece el soportenecesario?

El problema de fondo de la gestin de las polticas en un pas como el Per es que se tiene una mi-

rada simplificada del Estado, donde no se consideran las caractersticas especficas de los territo-

rios de un pas tan diverso como el Per para organizar la gestin ni se reconocen el rol y respon-

sabilidades de los distintos actores estatales, pues cada nivel de Gobierno nacional, regional,

local y varios sectores del Estado tienen un papel para lograr un servicio educativo de calidad27.

En educacin, a diferencia de otros sectores del Estado, se ha desarrollado una lnea de gestin

descentralizada con una relacin intergubernamental fluida. Esto ha permitido alinear los obje-

tivos de poltica nacional-regional y se han marcado hitos importantes como la aprobacin de

los lineamientos de gestin descentralizada de educacin, matrices de gestin descentralizada,

mecanismos de incentivo al buen desempeo de los Gobiernos regionales y pilotos de asisten-cia tcnica a Gobiernos regionales para su fortalecimiento y modernizacin.

Sin embargo, simultneamente, las acciones de intervencin o gestin directa del Ministerio de Edu-

cacin se han incrementado significativamente, lo cual ha descuidado el rol rector y enfatizado su

rol ejecutor, que tiene, ms bien, un carcter de excepcionalidad.28As, aunque el volumen de recur-

sos que beneficia a cada regin ha aumentado, la capacidad de decisin administrativa y financiera

de los Gobiernos regionales no ha variado y en algunas intervenciones educativas ha disminuido.

La gestin descentralizada ha ido articulada a una estrategia de modernizacin, lo que ha logra-

do importantes mejoras para garantizar la provisin del servicio educativo de manera oportuna

(gestin por procesos, incentivos, asistencia tcnica, sistemas de informacin, etc.). No obstante,

es el nico sector que no tiene una ley de organizacin y funciones como lo exige la LOPE para

adecuar su estructura organizacional a las prioridades de poltica del sector.

Asimismo, algunos GR han avanzado en utilizar instrumentos de gestin para hacer que la edu-

cacin forme parte de sus prioridades de desarrollo regional (modelos de gestin, reformas

institucionales, planes que hacen operativos sus proyectos educativos regionales). El soporte de

Minedu en este proceso ha sido irregular.

26 Bos, Mara; Alejandro J. Ganimian y Emiliana Vegas (2013). Amrica Latina en PISA 2012: Cmo se relaciona el aprendizaje estudian-til con los recursos que se invierten en educacin?Banco Interamericano de Desarrollo.

27 ANGR (2015). Los Gobiernos regionales al inicio de su segunda dcada. 46 experiencias de xito de la gestin pblica regional. Lima.28 Una visin crtica del proceso puede encontrarse en: Propuesta Ciudadana. Recentralizacin en el sector educacin. Diciembre 2015.

http://propuestaciudadana.org.pe/wp1/index.php/2015/12/01/recentralizacion-en-el-sector-educacion/.


15/50

15



Una mejora clave para la profesionalizacin del sector ha sido la implementacin del sistema

de direccin escolar, que incluye la seleccin meritocrtica de directores de instituciones edu-cativas, su formacin especializada, la priorizacin de las responsabilidades de gestin de las

escuelas expresadas en los compromisos de gestin escolar, implementacin de un sistema

de monitoreo denominado Semforo Escuela y este ao 2015 la seleccin por concurso

de los funcionarios de reas pedaggicas de los Gobiernos regionales y los directores de las

unidades de gestin educativa local.

La gestin por resultados ha mostrado tambin un avance significativo, con ms del 80% de los

recursos del sector en cuatro programas estratgicos por resultados: logro de aprendizajes, am-

pliacin de cobertura, inclusin e institutos superiores pedaggicos.

2.6 La educacin superior forma profesionales competentes en reasrelevantes para el desarrollo nacional? Cuenta con institucioneseducativas de calidad?

Existe un creciente nmero de jvenes egresados de secundaria y una economa que no los pue-

de absorber; una oferta de educacin universitaria anclada en carreras tradicionales, saturadas y

con una formacin desactualizada; una demanda insatisfecha en carreras universitarias y tcnicas

asociadas a las fortalezas productivas y de servicios del pas. Adems, no hay ninguna universi-

dad pblica peruana entre las 500 mejores del mundo, y una sola figura entre las 100 mejores de

Amrica Latina29.

En el periodo 2011-2015, son dos los aspectos ms saltantes en este campo. En primer lugar, el

haber empezado a formar una masa crtica o lite de profesionales en carreras vinculadas a las

demandas productivas del pas mediante Beca 18 y las becas de posgrado internacional Pre-

sidente de la Repblica,30y en segundo lugar, con la aprobacin de la Ley Universitaria 30220,

el inicio de una poltica de aseguramiento de la calidad, basada en exigir un licenciamiento

con requisitos mnimos a cargo de una entidad especializada: la Superintendencia Nacional de

Educacin Universitaria (Sunedu). El reciente fallo del Tribunal Constitucional, confirmando la

constitucionalidad de la ley, ha cerrado la etapa de oposicin legal a este proceso de reforma.

Ha quedado pendiente una estrategia de acreditacin que permita una equivalencia internacio-

nal de las carreras ofrecidas por universidades peruanas, as como una ruta para responder a la

creciente demanda de educacin superior de los jvenes peruanos.

ConclusinLa situacin de la poltica educativa permite concluir que, si bien los indicadores educativos

estn mejorando sostenidamente, evidenciando un rumbo consistente en varias reas de la po-

ltica educativa, el pas estar lejos de llegar en el ao 2021 a los resultados que se propone el

Proyecto Educativo Nacional, y menos an a los estndares educativos de la OCDE.

29 La informacin sobre educacin superior proviene de: CNE (2015). Proyecto Educativo Nacional. Balance y recomendaciones 2014.30 http://www.pronabec.gob.pe/


16/50

16


Se aprecia tambin que existen varios frentes en los cuales el Per ya cuenta con intervenciones

estratgicas que requieren, fundamentalmente, seguir ampliando su alcance con una estrategia

de mejora continua para ir beneficiando a ms estudiantes. Pueden tambin identificarse cuatro

reas de alerta: (i) la atencin a los estudiantes de reas rurales, tanto en cobertura como en logro

de aprendizajes; (ii) la atencin a estudiantes con discapacidad; (iii) la ausencia de intervenciones

sostenibles en formacin docente y educacin superior tcnica; (iv) la tensin entre una tendencia

a centralizar acciones en el Ministerio de Educacin quitndoles responsabilidad a los Gobiernos

regionales por un lado, y de otro, la construccin de una estrategia de gestin descentralizada

indita en el Estado peruano.

3.OPCIONES DE POLTICA

Las opciones de poltica educativa del futuro gobierno tendrn que ver entonces principalmente

con identificar estrategias clave que permitan avanzar hacia los objetivos de calidad y equidad

del Proyecto Educativo Nacional y situar al pas no solo en la media tabla de Amrica Latina,

sino cerca de los pases que integran la OCDE.

El marco de anlisis utilizado31para identificar estas estrategias clave se basa en tres referentes:

el Proyecto Educativo Nacional y las evaluaciones realizadas por el Consejo Nacional de Edu-cacin sobre su implementacin,32las recomendaciones de la OCDE para el Per 33y el informe

preparado por la consultora McKinsey el ao 2010 en su estudio34How the worlds most impro-

ved school systems keep getting better35.

31 Un cuarto posible referente podra ser el Marco de Accin Educacin 2030, aprobado por los Estados en mayo del 2015. Sin embar-go, para efectos de proponer metas y polticas, estas resultan al 2021 menos exigentes que las del Proyecto Educativo Nacionalo los estndares de la OCDE. Sin embargo, en una perspectiva de largo plazo, se obliga a los Estados a implementar polticas ques resultarn relevantes una vez el Per haya realizado ese proceso.

32 El Consejo Nacional de Educacin elabora un balance anual de los avances en la implementacin del Proyecto Educativo Nacional.Pueden encontrarse en: www.cne.gob.pe.

33 OECD (2015). Estudio multidimensional del Per. Volumen 1: Evaluacin inicial. Mensajes principales.34 Mourshed, Mona; Chinezi Chijioke y Michael Barber (2010). How the worlds most improved school systems keep getting better.

McKinsey & Company. Una traduccin al castellano puede encontrarse en: PREAL. Serie Documentos n. 61.35 La particularidad de este estudio es que, en lugar de estudiar nicamente a los pases con mejor desempeo educativo que tienen

polticas que normalmente resultan inalcanzables para los dems, identifica un conjunto de pases que han progresado estandoincluso en situaciones de muy bajo desempeo identificando las intervenciones clave que deben aplicarse. Ver en el Anexo 10.3una sntesis del informe y de la metodologa utilizada para su aplicacin al contexto del pas.

En los prximos cinco aos se debe consolidar lareforma magisterial y priorizar una ruta de mejoraremunerativa para los profesores, pero respetandolos criterios meritocrticos. Tampoco se deberetroceder en la evaluacin del desempeo docente.


17/50

17



El informe McKinsey seala que, para lograr mejoras, los lderes de los sistemas deben conside-

rar tres aspectos: (i) el nivel de desempeo en el que se encuentra el pas; (ii) identificar un grupode intervenciones, y (iii) adecuarlas a su contexto (ver en el Anexo 9.3 una sntesis del informe).

Para determinar el nivel de desempeo en que se encuentra el pas, el criterio del informe Mc-

Kinsey es el lugar que se ocupa en evaluaciones internacionales de aprendizaje. Tomando en

cuenta los resultados en PISA, el Per se encuentra transitando del nivel de desempeo deficien-

te al nivel de desempeo regular.

Para definir las intervenciones adecuadas al contexto del pas, los tres referentes mencionados

apuntan a la necesidad de definir un grupo de intervenciones clave, que acten sistmicamente

sobre la educacin, dando continuidad, mejorando y, eventualmente, agregando alguna a lasque ya se estn implementando. El informe McKinsey seala que estas intervenciones deben

sostenerse durante al menos siete aos para tener xito y advierte que pases que no han

tenido xito pueden haber elegido (un conjunto de) intervenciones, pero con una diferencia

sustancial: no las eligen de manera sistemtica; es decir, no atacan articuladamente los proble-

mas de su sistema educativo o no las llevan adelante con suficiente rigor y disciplina. Dado que

los periodos gubernamentales en el Per son de cinco aos, las recomendaciones del informe

McKinsey obligan a trazar lneas de continuidad.

As, para definir las opciones de poltica para el periodo 2016-2021, se ha construido una matriz

con tres columnas que permiten visibilizar la correspondencia entre las recomendaciones del in-forme McKinsey, las intervenciones actuales del Ministerio de Educacin y las recomendaciones

de cambio o mejora para el prximo gobierno. En la primera columna, se identifican las interven-

ciones propuestas por el informe McKinsey: intervenciones generales para todo sistema educa-

tivo, las que permiten pasar de un sistema educativo deficiente a uno regular y las que permiten

pasar de un sistema regular a uno bueno. Estas ltimas se consideran para poder as ir creando

las condiciones de mejora continua en el sistema educativo. La segunda columna organiza las 26

intervenciones que implementa el Ministerio de Educacin, asociadas a sus cuatro pilares de po-

ltica: aprendizajes, revaloracin docente, modernizacin e infraestructura (una relacin de estas

intervenciones se encuentra en el Anexo 10.2 de este documento). La tercera columna identifica

los aspectos pendientes o pasos a seguir en funcin del diagnstico presentado en la seccin 1

y los balances del Proyecto Educativo Nacional realizados por el CNE.


18/50

18


CUADRO 2MATRIZ PARA IDENTIFICAR LAS OPCIONES DE POLTICA 2016-2021

Intervenciones clavedel Informe McKinsey

Intervenciones clave del Ministeriode Educacin 2011-2016

Aspectos pendientes/pasossiguientes en la intervencin

Currculo nacional mejorado en base aestndares en proceso de elaboracin.

Ley de Reforma MagisterialBono Escuela.

Estrategia de soporte pedaggico:apoyo directo al docente en aula.

Programa de especializacin adirectores.Plan multianual de evaluaciones censales

y muestrales.

Normas tcnicas del ao escolarplantean compromisos de gestinescolar de las II.EE. con uso de los datosde evaluaciones de los estudiantes.Guas para que los profesores utilicen losresultados de la evaluacin de segundode primaria.

Ley de Reforma Magisterial.Reglamento de la Ley General de

Educacin.Lineamientos de poltica en varias reasde la poltica.

Guas didcticas y sesiones de clase sedistribuyen a todos los profesores.

Culminar la formulacin del currculonacional en base a estndares y definirun plan de implementacin.

Se ha culminado la primera etapa deimplementacin de la Ley de la Reforma

Magisterial (LRM).

No existe un sistema de incentivos noremunerativos articulado.

No existe un plan de formacin enservicio, aunque s acciones aisladas,pero con amplia cobertura.

La formacin de directores alcanza a 60%de ellos.

Alinear las evaluaciones al nuevocurrculo nacional mejorado.No se difunden los resultados de todaslas evaluaciones realizadas.

Asistencia tcnica insuficiente para unadecuado uso de la informacin por las

regiones e II.EE.Est pendiente la ley de organizacin yfunciones del Ministerio de Educacin ycompletar algunas normas tcnicas quedan sustento a las intervenciones delMinisterio.

Alinear las guas al currculo mejorado.Diversificar guas en funcin del tipo deescuela y contexto local.

1. Revisar el plan deestudios y los estndares

2. Revisar la estructurade recompensa y

remuneraciones

3. Desarrollar lascapacidades tcnicas delos docentes y directoresen general, a travs decapacitacin en grupo ocascada

4. Evaluar el aprendizaje delos alumnos

5. Usar los datos de losestudiantes para orientarla clase

6. Crear documentos depolticas y leyes de

educacin

7. Dar motivacin y unaestructura a los docentescon baja capacitacin

8. Materiales de enseanzapreparados

Intervenciones para pasar de sistemas deficientes a regulares: lograr los niveles bsicos de alfabetizacin y aritmtica


19/50

19



Existen metas de desempeo para laInstitucin Educativa y el Gobiernoregional con mecanismos de monitoreo.

Existe sistema de acompaamientopedaggico para escuelas rurales yurbanas con bajo desempeo.Existe el Programa Nacional deInfraestructura Educativa.

Estrategia nacional-regional desuministro de textos escolares sobre labase de plan multianual.Campaa de Buen Inicio del AoEscolar.

El uso de los materiales educativos es unade las responsabilidades de los directivosde instituciones educativas que esmonitoreada por el Gobierno regional.

Lograr que todas las escuelas alcancen un nivel mnimo de calidad

13. Establecer metas dedesempeo

14. Respaldo adicionalpara escuelas de bajodesempeo

15. Mejora de lainfraestructura de lasescuelas

16. Suministro de textosescolares

Intervenciones clave

del Informe McKinsey

Intervenciones clave del Ministerio

de Educacin 2011-2016

Aspectos pendientes/pasos

siguientes en la intervencin

Existen acciones de capacitacin quealcanzan a un tercio de los docentes.

Se ha realizado lnea de base sobre usodel tiempo en primaria y secundaria.Ampliacin de la Jornada Escolar enSecundaria.El uso del tiempo en aula es una delas responsabilidades de los directivosde instituciones educativas que esmonitoreada por el Gobierno regional.

El 2015 se ha iniciado un mtodo devisitas con metodologa de deliveryunit (Semforo Escuela).Se han asignado personal y recursospara que los Gobiernos regionalespuedan realizar tres visitas al ao a cadainstitucin educativa.

Bono Escuela.Compromisos de desempeo regional.

9. Capacitacin sobre el plande estudios

10. Tiempo de instruccin enla tarea

11. Visitas a escuelas porcentro

12. Incentivos por altodesempeo

No existe un plan estructurado decapacitacin.

Diversificar las formas de ampliacindel tiempo de instruccin de acuerdo acontextos locales.Consolidar la estrategia de monitoreo deuso del tiempo.

Validar los indicadores del SemforoEscuela as como la metodologa de tomade decisiones a partir de los resultadosque reporta.

Evaluar el impacto del Bono Escolar paraverificar si las alertas del CNE se validan yse corrigen los criterios de asignacin del

monto.Ampliar la capacidad de los Gobiernosregionales de buen desempeo paraimplementar las intervenciones deacuerdo a las caractersticas de susterritorios.

No existen metas de desempeo a niveldel Ministerio de Educacin.

La educacin rural requiere de medidasadicionales para que la brecha con laurbana no se incremente.

La brecha de infraestructura tomar 20aos en cerrarse, se requiere plan depriorizacin para el prximo quinquenio.

Se ha mejorado en distribucin oportunapero no se asegura an su uso efectivoen aula.Se requiere evaluar el impacto de textosescolares y otro material educativo para

definir mejor el kit necesario.No se ha definido la estrategia de usode TIC como recurso clave para elaprendizaje.


20/50

20







siguientes en la intervencin

Estrategia de suministro de mobiliario2014.

Programa de alimentacin escolar(Qali Warma), Seguro Integral de Saludpara estudiantes del rea donde seimplementa el Programa Juntos.

Existe norma para que la institucineducativa informe anualmente de susresultados, pero no para el Gobiernoregional ni el Ministerio de Educacin.

No existe. El Semforo Escuela es unantecedente.

El gasto corriente es administrado porlos Gobiernos regionales.Existen lineamientos de gestindescentralizada y estrategia de relacinintergubernamental.

El bono por desempeo asigna recursosadicionales a Gobiernos regionales enfuncin de determinadas metas.

Incrementos presupuestales anualesentre el 2011 y el 2015 llevan laparticipacin de educacin en el PBI a3,85% el 2016.

Asignacin histrica de fondos enfuncin de ejecucin del ao anterior.El planeamiento se realiza despus deque se hayan asignado los fondos alMinisterio de Educacin y Gobiernosregionales restando predictibilidad.

El bono demogrfico abre la

oportunidad para optimizar el volumende escuelas y docentes.

Ampliar la capacidad de accin de losGobiernos regionales que tienen buendesempeo.

Es necesario avanzar en definir costosdel servicio educativo, diferenciados porniveles para poder identificar cul es la

brecha de financiamiento.Es necesario avanzar en un planmultianual de crecimiento presupuestalque otorgue predictibilidad a la polticaeducativa.

Es necesario avanzar a una asignacindiferenciada de recursos en funcin deldesempeo regional, por criterios deequidad y costo por alumno.Se requiere planeamiento de medianoplazo asociado a la asignacin derecursos.

17. Aumentar la cantidad depupitres

18. Satisfacer las necesidadesbsicas de los estudiantespara aumentar laasistencia

19. Transparencia ante lasescuelas y el pblico sobreel desempeo escolar

20. Inspecciones a escuelas einstituciones de inspeccin

21. Optimizacin del volumen

de escuelas y de docentes

22. Descentralizacinadministrativa y financiera

23. Aumento delfinanciamiento

24. Modelo de asignacin defondos

Existe estrategia para educacin inicial yprimaria, pero no para secundaria, dondeexiste un 20% de adolescentes que noasisten.

Fortalecer instancias de participacinen los tres niveles de gobiernos ymecanismos de rendicin de cuentas.

Implementar los mecanismos desupervisin establecidos en loslineamientos de gestin descentralizada yen la ley de carrera pblica magisterial.

Poner a los estudiantes en pupitres

Intervenciones para pasar de regular a bueno: establecer las bases fundamentales Base de rendicin de cuentas y datos

Base financiera y organizacional


21/50

21








siguientes en la intervencinRediseo del Ministerio de Educacinmediante nuevo reglamento deorganizacin y funciones bajo una lgicade procesos.Acciones de modernizacin de lasinstancias regionales de educaciny nuevo modelo de gestin en dosregiones del pas.

Existen modelos validados paraeducacin inicial, educacin primariaurbana y educacin secundaria dejornada completa urbana.

Existe modelo pedaggico y deintervencin en educacin interculturalbilinge.

No existen modelos organizacionales nipedaggicos para atender a la poblacinrural, ni en primaria ni en secundaria.

Se requiere incrementar la formacin dedocentes que puedan implementar laeducacin bilinge intercultural.

25. Rediseo organizacional

26. Modelo escolar/separacin por niveles

27. Idioma utilizado en laenseanza

Es necesario continuar transitando a unagestin descentralizada y por procesos,orientada a resultados.El modelo organizacional de losGobiernos regionales no se hamodificado desde los aos 90, cuandoexista un esquema desconcentrado. Esnecesario seguir la ruta de los Gobiernosregionales exitosos que han modificadosu organizacin y asignado recursospersonales y presupuestales para ello.

Base pedaggica

A partir del anlisis realizado, se recomienda para el periodo 2016-2018 un conjunto articulado de

seis polticas, las que agrupan 23 estrategias especficas. Ello supone incorporar dos nuevos pilares

de polticas respecto a los que se han desarrollado entre los aos 2011 y 2015: uno con interven-

ciones proequidad dirigidas a la poblacin rural, indgena y estudiantes con discapacidad, y un

pilar especfico para el aseguramiento de la calidad en la educacin superior tcnica y universitaria.

Respecto a las 25 intervenciones con carcter de poltica pblica que se estn implementando en el

periodo 2011-2016, se han identificado 19 que tienen incidencia directa en los objetivos propuestos

para el periodo 2016-2021.

CUADRO 3OPCIONES DE POLTICA 2021

1. Paquete bsico de calidad para todas las escuelas.

2. Polticas proequidad para la poblacin rural, indgena y con discapacidad.

3. Apoyo efectivo a los docentes y directivos para promover aprendizajes de mayor calidad en comunicacin, matem-

tica, ciencias y educacin.

4. Consolidacin de la reforma magisterial para la revaloracin docente.5. Aseguramiento de calidad en educacin superior tcnica y universitaria.

6. Modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa y del presupuesto, orientada a resultados.


22/50

22


4. ANLISIS DE LOS COSTOS Y BENEFICIOS DE LAS

OPCIONES DE POLTICA

1. Paquete bsico de calidad para todas las escuelas.El servicio educativo peruano est ope-

rando por debajo de lo que el informe McKinsey denomina un umbral mnimo de calidad.

Sin embargo, el crecimiento presupuestal de los ltimos cinco aos ha permitido que el Mi-

nisterio de Educacin despliegue un conjunto de intervenciones orientadas a cerrar brechas

de calidad en aprendizajes, docencia, infraestructura y calidad. El ao 2015, con una partici-

pacin de 3,5% del PBI, se tiene una calidad educativa que cuesta S/. 2.826 en inicial, S/. 2.988

en primaria y S/. 3.048 en secundaria. La opcin del nuevo gobierno tendr que ver con de-

finir cuntas instituciones educativas lograrn estar en un umbral mnimo de calidad al 2021,

qu costo tiene asegurar ese umbral y a qu sectores de la poblacin priorizar. Esta decisinobliga a considerar tanto escenarios de crecimiento econmico, de presin tributaria y de

dficit fiscal. Estar por encima del 5% como hacen los pases de la OCDE36supone presiones

tributarias por encima del 15% y una disciplina en la asignacin presupuestal para priorizar la

educacin respecto de las mltiples demandas que el Estado debe atender. Los beneficios

de un mayor gasto en educacin convierten estos recursos en una inversin, pues existen

diversos estudios que demuestran el impacto de la educacin en el crecimiento del PBI 37.

2. Polticas proequidad para la poblacin rural, indgena y con discapacidad.La opcin por

una atencin prioritaria, adicional y adecuada a las caractersticas de los estudiantes de rea

rural o nios con discapacidad cuando ellos representan solo un 27% de la poblacin estu-diantil y requieren de intervenciones educativas ms complejas responde en primer lugar al

reconocimiento de la educacin como derecho fundamental de la persona, reconocimiento

que est en la base de las obligaciones que el Estado peruano asume ante sus ciudadanos, y

responde tambin a una visin de pas expresada en el Acuerdo Nacional y el Proyecto Edu-

cativo Nacional al 2021. Solo de manera complementaria, cabe un anlisis costo-beneficio

para sustentar estas intervenciones. Los estudios mencionados en la seccin anterior mues-

tran que una educacin de calidad para la poblacin ms excluida del pas es la que abre la

posibilidad de quebrar el crculo vicioso de reproduccin de la pobreza intergeneracional. 38

3. Apoyo efectivo a los docentes y directivos para promover aprendizajes de mayor calidad encomunicacin, matemtica, ciencias y educacin.Hasta ahora, el Per, ante las carencias de

calidad del sistema educativo, ha priorizado el logro de aprendizajes en dos reas del currculo:

matemticas y comunicacin, con estrategias probadas hasta el segundo grado de primaria. Du-

rante el prximo quinquenio, el nuevo gobierno deber decidir si se mantiene nicamente en esas

dos reas o empieza a responder a otras demandas de la formacin del pas con polticas que ase-

36 En 2011, los pases de la OCDE gastaron una media del 6,1 % de su PBI en instituciones educativas; siete pases (Argentina, Corea,Dinamarca, Islandia, Israel, Noruega y Nueva Zelanda) gastaron ms del 7 %. Tomado de Panorama de la educacin 2014. Indica-dores de la OCDE 2014. Fundacin Santillana, s. l. 2014 para la edicin espaola. Obra publicada por acuerdo con la OCDE.

37 Cf.: Berlinski, Samuel y Norbert Schady (editors) [2015]. Los primeros aos: el bienestar infantil y el papel de las polticas publicasBanco Interamericano de Desarrollo; OECD (2015). Universal Basic Skills: What Countries Stand to Gain. OECD Publishing.

http://dx.doi.org/10.1787/9789264234833-en; Hanushek, Eric A. y Ludger Wmann (2007). Education Quality and Economic Growth.Banco Mundial.

38 Para el caso peruano, puede verse: Yamada, Gustavo; Juan F. Castro, Arlette Beltrn y Mara A. Crdenas (2007). Educational Attain-ment, Growth and Poverty Reduction within the MDG Framework: Simulations and Costing for the Peruvian Case. Universidad delPacfico.


23/50

23



guren que en las aulas se trabaje con efectividad en otros campos como la enseanza de ciencia,

la educacin ciudadana, la enseanza de ingls, la educacin fsica, la alfabetizacin digital, etc.

Sobre esa base se proponen dos alternativas. La primera es ampliar las polticas de aprendiza-

jes a comunicacin y ciencias en secundaria, aprovechando la ampliacin de la jornada escolar

en ese nivel educativo. Una segunda alternativa sera la de continuar concentrados en comu-

nicacin y matemtica, asegurando logros en esas reas hasta la culminacin de la secundaria.

La ganancia de priorizar comunicacin y matemtica es que una concentracin de esfuerzos

permite consolidar los resultados de aprendizaje. La desventaja es que limita la formacin in-

tegral de los estudiantes y aleja al pas de los sistemas educativos que tienen polticas de im-

plementacin curricular en una variedad de campos de la formacin. Para la opcin de ampliar

los aprendizajes priorizados, es indispensable culminar la actualizacin del currculo nacional.4. Consolidacin de la reforma magisterial para la revaloracin docente.El Ministerio de Educacin

ha dibujado escenarios en los cuales, si se llega a 5% del PBI, se puede lograr incrementar en 70% lo

asignado a remuneraciones docentes, las que actualmente, en promedio, estn en S/. 2.000. El im-

pacto fiscal de los incrementos de remuneraciones es significativo; el costo de no hacerlo implica re-

nunciar a docentes de calidad. Una muestra de ello es que el porcentaje de docentes menores de 35

aos se ha reducido de 51% en 1991 a 21% el 2014. Hasta antes de la aprobacin de la Ley de Reforma

Magisterial, se poda discutir si un incremento en la remuneracin docente tena un efecto en la cali-

dad educativa; hoy, en la medida en que los incrementos estn atados a evaluaciones del desempe-

o los incrementos remunerativos se convierten en un poderoso instrumento de mejora educativa.

5. Aseguramiento de calidad en educacin superior tcnica y universitaria.La aprobacin de la

Ley Universitaria ha puesto en la agenda educativa la decisin del Ministerio de Educacin de de-

jar de ser un Ministerio de la Educacin Bsica para empezar a asumir las responsabilidades que la

Constitucin Poltica de 1993 le asignaba en la educacin superior: asegurar condiciones mnimas

de calidad mediante el licenciamiento; una poltica de excelencia educativa vinculada a la acredita-

cin; una accin proactiva para promover carreras de inters para el pas, pero que el mercado no

estaba asegurando. Los limitados estudios sobre la situacin de la educacin superior no permiten

identificar una metodologa adecuada para estimar los costos y beneficios del licenciamiento o

la acreditacin universitaria. Existen algunas evidencias de un retorno heterogneo en educacin

superior donde en algunos casos el estudiante no recupera la inversin realizada en sus estudios.39

6. Modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa y del presupuesto, orientadas a

resultados. Los incrementos presupuestales realizados y los que se proyecten para el prximo

periodo suponen incrementar los costos de administracin de estos recursos y, sobre todo, de

monitoreo de las polticas para determinar su efectividad en los diversos contextos del pas. Ello

supone profesionalizar y modernizar la organizacin de las instancias responsables de la gestin

educativa. Es ms costo-efectivo que las decisiones sobre lo que ocurre en una escuela se to-

men centralizadamente en el Ministerio de Educacin o en instancias que estn cerca al servicio

educativo? Es mejor que estas instancias cercanas a la poblacin respondan a las directrices

del Ministerio de Educacin o al Gobierno regional? El esquema de gestin descentralizada, di-

39 Yamada, Gustavo (2007). Retornos a la educacin superior en el mercado laboral:Vale la pena el esfuerzo?Universidad del Pacfico, CIUP.


24/50

24


seado por el Ministerio de Educacin y consensuado con la Asamblea Nacional de Gobiernos

Regionales, da una respuesta a esas interrogantes definiendo la combinacin de responsabilida-des de cada nivel de gobierno que permite articular la gestin en una cadena de valor que parte

de asegurar la capacidad de operacin de las instituciones educativas para lograr aprendizajes.

5. OBJETIVOS ESPECFICOS Y RESULTADOS A CINCOAOS 40

A continuacin, se presentan las seis intervenciones clave con sus respectivos objetivos, estrate-gias especficas y metas.

41

40 Los resultados han sido planteados a partir de indicadores que permiten definir metas interanuales de progreso.41 La definicin de metas para la educacin peruana es una tarea compleja. Los resultados suelen deberse a un conjunto de factores

que no siempre estn completamente identificados o no pueden siempre atribuirse a una intervencin de poltica educativa; ade-ms existen limitaciones en los sistemas de informacin nacionales que complejizan la definicin de logros. En el caso de nuevasacciones, no existe lnea de base, y ello tendr que ser la primera accin del nuevo gobierno, lo cual llevar a precisar las metas.Sin embargo, en un sistema educativo que empieza a mostrar signos de mejora, resulta fundamental avanzar en identificar metas eindicadores que permitan medir los progresos y aplicar correctivos cuando sea necesario. Por tales consideraciones, cada meta pro-puesta en esta seccin presenta los supuestos de los que parte, as como recomendaciones para que sean paulatinamente refinadas.

42 La meta mide si el Estado logra asegurar que al menos un grupo de las instituciones educativas pblicas con buenos resultados pe-daggicos reciba en contrapartida las condiciones bsicas para su funcionamiento. Dado que alinear las intervenciones del Estadoes complejo, se plantea una meta de al menos un pequeo grupo de cinco por provincia, lo cual significara que en cinco aos elprximo gobierno pueda exhibir 1.000 colegios pblicos de calidad y con buenas condiciones de operacin.

43 Esta meta est sujeta a la definicin del paquete bsico integral y a la elaboracin de una lnea de base que calcule de la brechaexistente. En principio, se parte de la provisin de insumos y productos definidos en el Programa Estratgico Logro de Aprendizajes,con carcter de universales. Ver mayor detalle en la seccin recomendaciones.

44 Esta meta toma como supuesto que al menos la mitad de los directores seleccionados por concurso, y que reciben un programade especializacin, estar en condiciones de cumplir con los compromisos de gestin que establece la directiva del ao escolar. Esverificada mediante el Semforo Escuela.

45 Considerando que existe una brecha de 63.000 millones de soles, se asume que el prximo gobierno invertir al menos un montosimilar al gobierno actual, que asciende a 3.000 millones de soles.

CUADRO 4GRUPO DE INTERVENCIONES Y ESTRATEGIAS ESPECFICAS 2016-2021,CON OBJETIVOS Y METAS

1. Paquete bsico de calidad para todas las instituciones educativas

Objetivo:Asegurar un servicio educativo bsico y de calidad para los estudiantes de educacinbsica regular.

Meta:Al menos cinco instituciones educativas con progreso continuo en logros de aprendizaje porprovincia tienen aseguradas sus condiciones de operatividad42.

1.1 Provisin de paquete bsico de educacin de acuerdo a estndar de calidad

Meta: 70% de instituciones educativas con provisin de paquete bsico integral.43

1.2 Conduccin de instituciones educativas sobre la base de compromisos de buena gestin para elaprendizaje

Meta:50% de instituciones educativas con directores seleccionados por concurso lograncompromisos de gestin.44

1.3 Estrategia de infraestructura, equipamiento bsico de seguridad y conectividad Meta:5% de disminucin en la brecha de infraestructura.45


25/50

25



46 Ver definicin del paquete adicional en la seccin recomendaciones.46 Esta meta est sujeta a la definicin del paquete bsico y a la elaboracin de una lnea de base que calcule la brecha existente.47 El plan estratgico de educacin bilinge intercultural, actualmente en consulta previa con las organizaciones indgenas, plantea una

meta de 90% de II.EE. EIB adecuadamente atendidas.48 Se propone pasar de 20% a 40% en el nmero de instituciones educativas atendidas por el modelo de educacin inclusiva que imple-

menta el Ministerio de Educacin.49 La definicin de metas de logro de aprendizaje atribuibles a determinadas intervenciones es compleja. En este caso, el supuesto es que

los factores extraeducativos vinculados sobretodo a nivel socioeconmico continuarn mejorando al mismo ritmo que en el periodoactual y que la estrategia de logros de aprendizaje del nuevo gobierno al menos tendr la misma cobertura y calidad en su intervencin.

50 Proyeccin inercial de crecimiento de la cobertura. Ver sustento en el diagnstico.51 Proyeccin inercial de la disminucin de estudiantes durante el periodo 2011-2014. Adems, se fija la meta para tercer grado de primaria

y no segundo grado, llevando a que implementen estrategias de recuperacin de aprendizajes para quienes obtienen resultados defi-cientes en segundo grado. Ver sustento en el diagnstico. El Consejo Nacional de Educacin propone una meta similar en la propuestaque ha trabajado con los Gobiernos regionales.

2. Polticas proequidad para la poblacin rural, indgena y con discapacidad

Objetivo: Garantizar un servicio educativo sensible a la diversidad y a la atencin a la ruralidad, pueblos

indgenas y estudiantes con discapacidad.

Meta:Progreso anual de aprendizajes de la poblacin rural e indgena es equivalente al progreso en

reas urbanas.

2.1 Asegurar una estrategia nacional de educacin rural Meta:35% de II.EE. rurales de inicial y primaria reciben paquete adicional adecuado al contexto lo que

se refleja en un incremento del costo por alumno.46

2.2 Consolidacin e implementacin del modelo de servicio de educacin intercultural bilinge

Meta: 70% % de II.EE. de inicial y primaria con modelo de servicio educativo EIB.47

2.3 Ampliacin de la intervencin del programa presupuestal de atencin a nios, nias con

discapacidad Meta: 40% de II.EE. que atienden a estudiantes con discapacidad reciben soporte para implementar

el modelo de educacin inclusiva.48

3. Apoyo efectivo a los docentes y directivos para promover aprendizajes de mayor calidad en

comunicacin, matemtica, ciencias y educacin ciudadana

Objetivo: Implementar una estrategia de logros de aprendizajes que permita el progreso continuo

en educacin inicial, primaria y secundaria.

Meta:Progreso en el aprendizaje de los estudiantes no menor al periodo 2011-2015.49

3.1 Universalizacin de la educacin inicial de 4 y 5 aos Meta:96% de cobertura en educacin inicial de 4 y 5 aos.50

3.2 Apoyo y soporte pedaggico efectivo en aulas de primaria

Meta: 5% de estudiantes en el nivel 1 en comunicacin y 15% en matemtica con paridad de gnero

al culminar tercer grado de primaria.51


26/50

26


52 Este ao 2014, por primera vez se ha tomado una evaluacin censal en segundo grado de secundaria en las reas de comunicacin ymatemtica. Esta evaluacin ser la lnea de base para el futuro gobierno. La meta supone tambin que se realizarn evaluaciones mues-trales peridicas en ciencias y educacin ciudadana.

53 El gobierno actual en dos aos est implementando 1.600 secundarias de jornada completa. Se asume que el prximo gobierno podral menos incrementar 300 al ao, considerando que en la mayor parte de casos ser necesario construir nueva infraestructura.

54 Se toman como punto de partida escenarios elaborados por el Ministerio de Educacin.55 Es lo que corresponde de acuerdo al cronograma de implementacin de la Ley de Reforma Magisterial.56 Actualmente, el Ministerio de Educacin capacita a 100.000 docentes el ao, casi un 30% de los que estn trabajando en el sector pbli-

co. Se propone una capacitacin equivalente a un mes de formacin cada tres aos.57 Aunque la meta debera ser un instituto pedaggico de calidad en cada regin, se asume que en el prximo quinquenio se podrn

consolidar no ms del 50% de los que se requieren.58 Actualmente, esta prueba solo se toma para los institutos superiores pedaggicos, la propuesta de poltica respectiva plantea que se

incorpore a los egresados de facultades de Educacin.

3.3 Extensin de la secundaria con jornada escolar completa

Meta: Progreso anual en logro de aprendizajes de los estudiantes de secundaria en comunicacin,matemtica, ciencia y ciudadana con paridad de gnero.52

Meta:300 II.EE. de secundaria con jornada completa adicionales cada ao, con paridad de gnero yurbano-rural.53

3.4 Aprobacin e implementacin de sistema curricular sinttico que alinee la poltica pedaggica Meta: Materiales educativos, capacitacin docente y evaluacin de aprendizajes alineados a

currculo por competencias o estndares.

4. Consolidacin de la reforma magisterial

Objetivo:Consolidar la reforma magisterial con incrementos remunerativos e implementacin de

sistema de formacin en servicio.Meta: Segundo tramo de la reforma magisterial implementado.

4.1 Mejora de la remuneracin docente sobre base meritocrtica

Meta: Incremento de la remuneracin promedio docente en 67%.54

4.2 Evaluacin del desempeo docente Meta:Todos los docentes evaluados, al menos una vez durante el periodo de gobierno, con una

evaluacin imparcial, tcnica y legitimada.55

4.3 Constitucin de sistema de formacin en servicio Meta:Todos los docentes tienen oportunidades de formacin de 200 horas lectivas gratuitas cada

tres aos con formadores certificados.56

4.4 Diseo e implementacin de estrategia de formacin inicial de excelencia Meta:10 centros de formacin docente regionales de excelencia y acreditados.57

Meta:Progreso anual en el nmero de egresados de educacin que logran nivel satisfactorio enevaluaciones de egreso58


27/50

27



5. Aseguramiento de calidad en educacin superior tcnica y universitaria

Objetivo:Implementar un sistema de aseguramiento de la calidad de la educacin superioruniversitaria y tcnica.

Meta:No es necesario construir una meta agregada sobre la base de las tres estrategias especficas.

5.1 Creacin de nueva oferta de institutos tecnolgicos para sostener el crecimiento econmico-productivo del pas

Meta: Ocho institutos de educacin superior ofrecen carreras en reas de demanda de educacintcnica no atendida, en alianza con sectores productivos y de innovacin tecnolgica.59

5.2 Licenciamiento de la educacin superior Meta:70% de universidades e institutos superiores cuentan con licencia de funcionamiento.60

5.3 Relanzamiento de la acreditacin con equivalencia internacional Meta: Sistema de acreditacin constituido.

5.4 Continuidad del programa nacional de becas Meta:80% de egresados de becas de pregrado y posgrado empleados en reas de su especialidad.61

6. Modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa y del presupuesto, orientadas

a resultados

Objetivo:Alinear los roles de los tres niveles de gobierno para lograr una prestacin del servicioeducativo de calidad, oportuno y contextualizado a las necesidades de los estudiantes.

Meta:No es necesario construir una meta agregada sobre la base de las tres estrategias especficas.

6.1 Reforma institucional del sector, Ministerio de Educacin y Gobiernos regionales Meta:Progreso interanual en metas de mejora de desempeo del Minedu y Gobiernos regionales.

6.2 Profesionalizacin de la gestin pblica en educacin Meta: 70% de personal del Ministerio de Educacin y Gobiernos regionales se rigen por carrera pblica

en base a mritos.

6.3 Incremento presupuestal sobre la base de gestin por resultados, costo por alumno y priorizandocierre de brechas.

Meta:5% de participacin de educacin en el PBI.

Meta:Costo por alumno para estudiantes de rea rural, EIB y con discapacidad es el triple62del costoregular.

59 Se considera al 50% de los clsteres identificados por el Ministerio de la Produccin, asumiendo que al menos en la mitad de los sectoresproductivos involucrados podra haber inters en promover uno de estos institutos.

60 Se toma como referencia el cronograma establecido por la Sunedu, que lleva a que para el ao 2019 todas las universidades debern

haberse presentado para el licenciamiento.61 Actualmente, el 90% de egresados est empleados. Sin embargo, por el tiempo del programa son quienes han terminado carreras de

educacin superior tcnica.62 La proporcin del gasto por alumno es referencial, lo que deber realizar el prximo gobierno es costear las intervenciones para las

poblaciones.


28/50

28


63 Ver pronunciamientos de la Asociacin de Universidades del Per (ASUP): https://www.facebook.com/ASUPasociaciondeuniversidadesdelPeru/?fref=nf

6. OBSTCULOS PARA LA IMPLEMENTACIN DE LA

POLTICA SELECCIONADAEl principal obstculo externo, para la implementacin del grupo de intervenciones selecciona-

do, tendr que ver con el posicionamiento que alcance la poltica educativa respecto al conjunto

de la poltica gubernamental en un escenario de ralentizacin del crecimiento econmico y pre-

sumiblemente de la recaudacin tributaria, tal como se ha explicado en la seccin de anlisis del

costo-beneficio de la propuesta.

A nivel de actores externos, la poltica docente y la de aseguramiento de la calidad universitaria

son las que pueden encontrar mayor resistencia. La ausencia de una estrategia para relacionarse

con el magisterio abrira la posibilidad a que sectores radicalizados del magisterio asuman larepresentacin sindical y se opongan activamente a la consolidacin de la reforma docente,

capitalizando las preocupaciones de los docentes en temas como la evaluacin. En educacin

superior existe ya una resistencia de un conjunto de instituciones de educacin superior al li-

cenciamiento y acreditacin por no identificarse adecuadamente las ganancias del proceso. Los

sectores que podran ser ms afectados son las universidades en proceso de institucionalizacin,

universidades que han multiplicado filiales sin condiciones mnimas de calidad e instituciones y

universidades empresa que podran ver reducida su rentabilidad debido a las nuevas exigencias

de calidad. Estas seguirn en oposicin activa63, aunque la constitucionalidad de la ley universita-

ria, definida por el Tribunal Constitucional, limita las posibilidades de oponerse a la ley.

En la relacin entre niveles de gobierno, puede surgir un obstculo si contina acentundo-

se la tendencia de un Ministerio de Educacin que simultneamente conduce la poltica y

tambin presta el servicio educativo a travs de polticas desconcentradas. No parece viable

una expansin significativa del alcance de las siete polticas propuestas si el Ministerio de

Educacin debe a la vez conducir las polticas e implementarlas centralizadamente. Es nece-

sario un nuevo balance entre las responsabilidades de rectora y de implementacin donde

los Gobiernos regionales asuman mayores responsabilidades y jueguen un rol ms activo. Ello

implica profundizar en una gestin descentralizada orientada a resultados donde el Ministerio

de Educacin refina y ampla tanto los mecanismos de incentivo al buen desempeo regional

como las facultades de supervisin. Implica tambin un fortalecimiento organizacional de lasinstancias de gestin de los Gobiernos regionales con capacidad para responder a las necesi-

dades variadas y diversas del territorio que administran.

Los obstculos internos, tal como seala el informe McKinsey, tienen que ver con la capacidad

de crear las condiciones previas para implementar las polticas. En simultneo a la propia imple-

mentacin de las polticas es necesario enfrentar los siguientes obstculos:

Insuficiente nmero de cuadros profesionales tanto en el Ministerio de Educacin como en

los Gobiernos regionales para conducir e implementar las intervenciones priorizadas, com-

binando tanto expertise en aspectos pedaggicos como de gestin pblica.


29/50

29



Insuficiente nmero de docentes en reas clave como educacin inicial o educacin bilinge

intercultural, as como de docentes formadores o expertos para acompaar a institucioneseducativas en dificultad.

Sistemas de informacin poco confiables. No estn adecuadamente articulados a la infor-

macin administrativa y no son interoperables por lo que dificultan contar con informacin

suficiente para el monitoreo de las polticas y el clculo de los costos por alumno.

Lentitud en procesos administrativos de inversin y de adquisicin de bienes y servicios.

Intervenciones importantes del Ministerio de Educacin funcionan por alianzas existentes

con organismos de cooperacin internacional como Unesco64, el Banco Mundial65, el Banco

Interamericano de Desarrollo.66Pero, adems, se requieren cambios en aspectos de opera-

cin del servicio educativo en reas rurales como servicios de movilidad escolar, gestin de

alimentacin escolar, distribucin de textos y materiales, etc.

7. RECOMENDACIONES PARA LA IMPLEMENTACIN DELA POLTICA PROPUESTA: ESTRATEGIAS Y ALIANZAS

1. Paquete bsico de calidad para todas las escuelas

Como pas de ingresos medios rumbo a pertenecer a la OCDE, esta medida busca que la po-

ltica educativa peruana empiece a trabajar en una lgica de estndares de calidad del servicio

educativo. Este estndar se fundamenta en un enfoque que considera a la educacin como

un derecho fundamental de la persona, en los parmetros establecidos por los compromisos

internacionales asumidos por el Per y la propia legislacin nacional. 67En el anexo 10.4, pueden

verse las dimensiones propuestas para la formulacin del estndar. Adems, busca asumir la re-

comendacin del informe McKinsey, que seala que la primera responsabilidad de un sistema

educativo es la de lograr un umbral mnimo de calidad en todas las instituciones educativas.

Este estndar se aplicar tambin a la educacin privada, impidiendo el funcionamiento de

aquellas en situacin de precariedad. Se han identificado tres estrategias clave en esta poltica.

La primera es que los insumos que provee el Estado dentro de los parmetros del programa

presupuestal Logros de aprendizaje lleguen oportunamente y de manera sincronizada.68

La segunda estrategia busca que el funcionamiento de la institucin educativa a cargo del

director asegure una gestin efectiva de los insumos q

Educacion de Calidad Con Equidad Para El Desarrollo Nacional

Documents

Transcript of Educacion de Calidad Con Equidad Para El Desarrollo Nacional