E. Dificultades en la aplicación del Acuerdo sobre ... · del tipo de medidas de facilitación del...

INFORME SOBRE EL COMERCIO MUNDIAL 2015

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E. Dificultades en la aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio

En la presente sección del informe se examinan las dificultades que plantea la ratificación y aplicación del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio (AFC), en particular para los países en desarrollo y los países menos adelantados (PMA). En primer lugar, se consideran las necesidades de aplicación de los países en desarrollo, y después se evalúan los costos relacionados con la aplicación de las medidas previstas en el AFC. Seguidamente, se explica la importancia del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio en la respuesta a los problemas relacionados con la aplicación y se examinan los principales factores de éxito especificados en anteriores reformas para la facilitación del comercio. Por último, se destaca la importancia de vigilar la aplicación del AFC y sus efectos económicos.

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II. ACELERAR EL COMERCIO: VENTAJAS Y DESAFÍOS DE LA APLICACIÓN DEL ACUERDO SOBRE FACILITACIÓN DEL COMERCIO DE LA OMC

Algunos hechos y constataciones importantes

• Según las encuestas aplicadas a los Miembros de la OMC, la facilitación del comercio es un objetivo de alta prioridad para las economías en desarrollo y los países menos adelantados (PMA). Sin embargo, el costo de aplicación de la facilitación del comercio es difícil de cuantificar debido a la falta de recopilaciones sistemáticas de datos. Los datos disponibles apuntan a que los costos varían considerablemente dependiendo del tipo de medidas de facilitación del comercio consideradas y de las circunstancias específicas de los distintos países. Como promedio, las reformas para la facilitación del comercio son menos costosas que otras iniciativas más generales, tales como la modernización de la administración de aduanas y la renovación de la infraestructura de transporte.

• Una firme voluntad política al más alto nivel y el compromiso con el proceso de facilitación del comercio son los factores de éxito más importantes de cualquier reforma para la facilitación del comercio. Otros factores de éxito decisivos son la cooperación y coordinación entre los ministerios y los organismos de gestión en la frontera, la participación de los colectivos interesados del sector privado, y la suficiencia de recursos financieros, humanos y materiales.

• El Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio desempeñará una función esencial para hacer corresponder las demandas de creación de capacidad de los países en desarrollo y los PMA con la oferta de creación de capacidad y asistencia de los donantes.

• Las iniciativas para vigilar los progresos del AFC tras su entrada en vigor deberán comprender evaluaciones tanto de los costos de aplicación como de los efectos económicos.

Índice1 Descripcióngeneraldelasdificultadesqueplantealaaplicación 122

2 Evaluarlasnecesidadesdelospaísesendesarrollorelacionadasconlaaplicación 122

3 Costosdeaplicacióndelareformaparalafacilitacióndelcomercio 130

4 ElMecanismoparaelAcuerdosobreFacilitacióndelComercio 140

5 Experienciasdereformaseficacesenlospaíses:¿cuálessonsusenseñanzas? 143

6 VigilarlaaplicacióndelAFC 149

7 Conclusiones 149


122

1. Descripcióngeneraldelasdificultadesqueplantealaaplicación

Como primer acuerdo comercial multilateral adoptadodesdequefinalizólaRondaUruguayen1994,elAcuerdosobreFacilitacióndelComercio(AFC)representaunlogrodecisivopara laOrganización.Sinembargo,parahacerrealidadlasprometedorasperspectivasdelAcuerdo,losMiembrosdebenabordaryaladobletareaderatificarloyaplicarlo.Enprimerlugar,elAFCsoloentraráenvigorcuandodosterceraspartesdelosMiembrosdelaOMClohayanaceptadoformalmente.Unavezsuperadaesaprueba inicial, y para asegurar una aplicación eficaz,es importante determinar los principales problemas ydificultades que pueden plantearse a los Miembros alponerenprácticaelAcuerdo.

PararatificarconrapidezyaplicarconeficaciaelAFCesfundamentalunaltogradodecompromisopolíticodelospaísesdesarrollados,endesarrolloymenosadelantados,peroeseapoyonopuededarseporsentado.Segúnlosresultados de un ejercicio de vigilancia llevado a caboen el contexto del Quinto Examen Global de la Ayudapara el Comercio, los países en desarrollo y menosadelantadosconcedengranprioridadalafacilitacióndelcomercio,perosiguenmostrandomuchaincertidumbreacerca de sus ventajas. Además, sus prioridades sondiferentescuandosetratadesolicitarasistenciatécnicaparaaplicardeterminadasdisposicionesdelAFC.Porsuparte,lospaísesdonantessiguendandogranprioridadalafacilitacióndelcomercio,segúnponendemanifiestosus crecientes compromisos y desembolsos de ayuda,pero muchos de ellos se preocupan por la posiblefalta de voluntad política de los países asociados, quepodría menoscabar la aplicación plena de las medidasabarcadas por el AFC. Estimaciones creíbles de losprobablesbeneficiosdelAFC,comolasquefiguranenlasecciónDdelpresente informe,deberían reforzarelapoyoalAcuerdo.

Los costos relacionados con la ejecución dedeterminados proyectos y medidas de facilitacióndel comercio pueden considerarse también comoimpedimentos para la pronta ratificación del AFC ysu aplicación. Los datos empíricos parecen indicarque los costos de puesta en marcha de determinadamedida de facilitación del comercio pueden variarsignificativamente entre unos países y otros, enfunciónde las circunstanciasexclusivasdecadapaísen loque respectaasusituación inicial,necesidadesy prioridades, y nivel de ambición en materia defacilitación del comercio. En conjunto, las medidasrelacionadas con la transparencia y con el levantey el despacho de las mercancías suelen conllevarcostos de aplicación menores que las relacionadas

con los requisitos formales, la automatización de losprocedimientosaduaneros,ylacooperaciónaduanerayentrelosorganismosqueintervienenenlafrontera.Sinembargo,loscostosdeejecucióndelasreformasparalafacilitacióndelcomerciosiguensiendomenoresquelosdeiniciativasmásgenerales,comolamodernizaciónaduaneraylafacilitacióndeltransporte.

Lasactualesreformaspara lafacilitacióndelcomercioson fuente de importantes enseñanzas que debenhacer más fácil la aplicación del AFC. Los datosempíricos apuntan a que, en la ejecución eficaz deesasreformas,desempeñanunpapeldecisivodistintosfactores, con frecuencia relacionadosentre sí.Aunquela disponibilidad y la sostenibilidad de los recursosfinancierossonesenciales,noconstituyenunacondiciónsuficiente que, de forma automática, se plasme eniniciativasadecuadasdefacilitacióndelcomercio,talescomounfirmecompromisoalmáximonivel;cooperaciónycoordinaciónentreministeriosyorganismosoficiales;participación de los colectivos interesados del sectorprivado; suficienciade recursoshumanos ymateriales;yadopcióndeunenfoquesecuencial.

El AFC contiene contundentes disposiciones sobretrato especial y diferenciado que deberían allanarmuchos obstáculos potenciales a la aplicación. En elmarco del Acuerdo, cada país en desarrollo o PMAMiembrotendrálaoportunidaddeestablecersupropioy exclusivo calendario de aplicación basado en sucapacidadysusnecesidades.Enesecontexto,laOMC,atravésdelreciéncreadoMecanismoparaelAcuerdosobre Facilitación del Comercio, podrá desempeñaruna función excepcional de apoyo a las iniciativas deaplicación,emparejandoycoordinandoalospaísesquesolicitanasistenciatécnicaconlospaísesqueprestanesaasistenciayapoyoparalacreacióndecapacidad.

Elhechodeque,encualquiermomentodelprocesodeaplicacióndelAFC,puedansurgirdificultadesponedemanifiesto la necesidad de esfuerzos continuos quepermitanvigilarlaaplicacióndelAcuerdo.ParavigilaryevaluareficazmentelosefectoseconómicosdelAFCserequierendatos, indicadoreseinstrumentosdeanálisisfiables,talescomoestudiosdeevaluacióndelimpacto.

2. Evaluarlasnecesidadesdelospaísesendesarrollorelacionadasconlaaplicación

EnlasecciónDdelpresenteinformesehaenunciadolagrandiversidaddeventajaspotencialesquetendráelAFCcuandoseaplique.Ademásdereducirloscostosdelcomercioyaumentarelvolumendelosintercambiosentre los Miembros de la OMC, el Acuerdo deberíaaumentar las tasas de crecimiento del PIB de los

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Miembros,promoverlacreacióndeempleo,diversificarlasexportaciones,aumentar los ingresosaduanerosyampliarlasoportunidadescomercialesdelaspequeñasymedianasempresas.Seprevéquelaseconomíasendesarrollo,yenparticularlospaísesmenosadelantados(PMA),sebeneficienenmayorproporcióndelAcuerdo,especialmenteencasosdeaplicaciónrápidayplena.

Sin embargo, si las ventajas de la facilitación delcomerciosontangrandesyevidentes,lacuestiónquese plantea es por qué al principio algunos países semostraronreaciosaparticiparenlascorrespondientesnegociaciones, y también por qué algunos Miembrospodríanmostrar lentituden laratificaciónyaplicacióndelAFC.Enparte,esasreticenciaspodríanexplicarseporlaincertidumbredelosMiembros,nosolorespectodeltamañodelosbeneficiosdelAcuerdo,sinotambiéndeloscostosylosplazosdeaplicación.AlaumentarelconocimientodeloscostosybeneficiosestimadosdelAFC,elpresenteinformedeberíaayudaralosMiembrosadeterminarconmayorprecisiónsusnecesidadesenlo que respecta a la aplicación, contribuyendo así aimpulsarelprocesoderatificación.

Losestudiosexistentessobrelasreformasemprendidasenlospaísesendesarrolloparafacilitarelcomercio,enparticulareldeMoïsé(2013),hanpermitidocomprobarqueloscostosdeaplicacióntiendenasermuypequeñosencomparaciónconlosbeneficiosdeesosprogramas.Sin embargo, incluso unos costos de aplicaciónmodestospuedenexcederdelacapacidaddelospaísesmenos adelantados y otros países de ingresos bajospara sufragarlos. Para hacer frente a las especialesdificultades a las que se enfrentan las economías endesarrollo, el Acuerdo sobre Facilitación del Comerciocontiene disposiciones en materia de trato especialy diferenciado que permiten a esos países determinaren qué momento aplicarán ciertas disposiciones delAcuerdo y designar las disposiciones que solo seaplicaráncuandosehayacreadolacapacidadnecesaria.ComosehaindicadoenlasecciónB,esoscompromisosseagrupanentrescategorías:

• Categoría A: “disposiciones que un país endesarrollo Miembro o un país menos adelantadoMiembro designe para que sean aplicadas en elmomentodelaentradaenvigordel[…]Acuerdoo,enelcasodeunpaísmenosadelantadoMiembro,enelplazodeunañocontadoapartirdelaentradaenvigor”,

• Categoría B: “disposiciones que un país endesarrollo Miembro o un país menos adelantadoMiembrodesigneparaqueseanaplicadasenunafechaposterioraunperíododetransicióndespuésdelaentradaenvigordel[…]Acuerdo”,y

• Categoría C: “disposiciones que un país endesarrollo Miembro o un país menos adelantadoMiembrodesigneparaqueseanaplicadasenunafechaposterioraunperíododetransicióndespuésde la entrada en vigor del […] Acuerdo y querequierenlaadquisicióndecapacidaddeaplicaciónmediante laprestacióndeasistenciayapoyoparalacreacióndecapacidad”.

Los compromisos de la categoría C constituyen uncriterio específico para evaluar las necesidades deasistenciatécnicadelospaísesendesarrolloylosPMAMiembrosen loquerespectaa laaplicacióndelAFC.Endosocasiones, laSecretaríade laOMChallevadoacabounejerciciodeevaluaciónde lasnecesidadesde asistencia técnica para ayudar a los países endesarrolloymenosadelantadosMiembrosde laOMCaespecificarsusnecesidadesyprioridadesconmirasa la aplicación del AFC. Aunque los resultados deesas autoevaluaciones siguen siendo confidencialesy no pueden utilizarse, otras fuentes de informaciónexistentes y disponibles, aunque limitadas, permitenhacerse una idea de las prioridades, expectativas ynecesidadesdelospaísesendesarrolloenmateriadeayuda.

a) Bibliografíasobrelapuestaenprácticadelafacilitacióndelcomercio

Algunosestudioshantratadodeevaluarlasituacióndelasreformasdefacilitacióndelcomercioemprendidasen los países en desarrollo y menos adelantados,incluidalaevaluacióndesusnecesidadesdeasistenciatécnica. En un reciente informe de la Conferencia delas Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo(UNCTAD, 2014b) se han examinado 26 planesnacionales de aplicación del programa de facilitacióndelcomercio,llevadosacaboparaevaluar,entreotrosaspectos, el estado de aplicación de 39 medidasespecíficas de facilitación del comercio relacionadascon diferentes versiones del texto de negociaciónrefundido del AFC. En la mayoría de los 26 paísesparticipantes, incluidos PMA, países en desarrollosin litoral y pequeñas economías insulares, muchasmedidas de facilitación del comercio se hallaban amitaddelprocesodeaplicaciónocasi.

Otros estudios, centrados en un número menor depaíses, confirman que la mayoría de los países endesarrolloexaminadoshanaplicadoyavariasmedidasde facilitación del comercio, y ninguno de ellosempezarádesdecerolaaplicacióndelAFC(ComisiónEconómicaySocialdelasNacionesUnidasparaAsiayelPacífico(CESPAP),2014).Enparticular,losautoresde un informe publicado en 2013 por la ComisiónEconómica de las Naciones Unidas para África(CEPA)observaronque lospaíses y lascomunidades


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económicasregionalesdeÁfricaestabanyaponiendoenvigormedidasconformesconelAFC.Porejemplo,el puesto fronterizo de ventanilla única de Chirundu,situadoentreZambiayZimbabwe,halogradounahorroanualde486millonesdedólaresEE.UU.(CEPA,2013).Sin embargo, a pesar de que numerosos países hanemprendidoyaalgunasreformasparalafacilitacióndelcomercio,siguehabiendoimportantesdesfasesenlosnivelesdeaplicacióndeesasreformas,yunamayoríasustancialdelosPMAestudiados(73%)hanaplicadosolounpequeñonúmerodemedidasrelacionadasconelAFC(UNCTAD,2014b).

b) LafacilitacióndelcomercioenelcontextodelaAyudaparaelComercio

AunqueessumamentedifícildeterminarconprecisiónquémedidasdelAFCseránmásdifícilesdeaplicar-y,porconsiguiente, requeriránasistencia-hastaque lospaíses en desarrollo y menos adelantados presentenefectivamentesuscompromisosdelascategoríasByC,lainformacióncompartidaporlosMiembrosdelaOMCpermite sacar algunas conclusiones útiles. Ademásde lasnotificacionesdecompromisosde la categoríaA en el marco del AFC (véase el recuadro E.1), otrareciente fuente de información sobre las prioridadesy dificultades relacionadas con la aplicación del AFCson las respuestas a diversos cuestionarios de laOMCylaOCDEfacilitadascomopartedelejerciciodevigilancia y evaluación para el Quinto Examen GlobaldelaAyudaparaelComercio.Enparticular,elanálisisdelasrespuestasrecibidasde62paísesendesarrolloyPMAMiembrosdediversasregionesgeográficasyde27donantesbilateralesy23organismosdedesarrolloarroja luz sobre la importancia que los países endesarrolloconcedenalAFC, la formaenqueesperanqueeseAcuerdo influyaensuscostoscomerciales ylasdificultadesqueprevénencontrarensuaplicación.1

(i) La facilitación del comercio es prioritaria para los países en desarrollo …

Los países en desarrollo parecen conceder granprioridadalafacilitacióndelcomercio,yel65%delospaíses asociados estudiados situaron la facilitacióndel comercio entre sus tres principales prioridadesenmateriadeayudaparaelcomercio,pordelantedeotros aspectos, como las negociaciones comerciales,la adhesión a la OMC, la infraestructura de redes,la infraestructura de transporte, la infraestructuratransfronteriza, la competitividad, la diversificación delas exportaciones, la incorporación a las cadenas devalor, los costos de ajuste y la integración regional.Según se muestra en el gráfico E.3, los países sinlitoral tienden a conceder incluso más prioridad a lafacilitación del comercio, mientras que los pequeñosestados insularesendesarrolloparecendarprioridad

a otros aspectos de la ayuda para el comercio. Enconcreto, casi el 85% de los países en desarrollo ymenos adelantados de África y del Oriente Medioincluyeron la facilitacióndelcomercioentresuscincoprioridades más importantes, en comparación conel 75% de los países de América Latina y el 67%de las economías en desarrollo de Asia, tal como serepresentaenelgráficoE.4.

Nohubodiferenciasnotablesenlaprioridadconcedidaa la facilitación del comercio por los países condiferentesnivelesdeingresos.LospaísesendesarrolloconingresoselevadosparecendargranprioridadalafacilitacióndelcomercioenelgráficoE.5,yaqueel50%deellos lacolocanenprimer lugaryel50%restanteentercerlugar.Sinembargo,dadoquesolodospaísesen desarrollo de ingresos elevados respondieronal cuestionario, esos resultados no aportan muchainformación.

En contraste con los cuestionarios OCDE-OMCaplicadosenelmarcodelExamenGlobaldelaAyudapara el Comercio, el estudio llevado a cabo por laUNCTAD (2014) se refirió a 39 medidas distintas defacilitacióndelcomercioypidióalosparticipantesqueasignasen un nivel de prioridad a esas medidas. Losresultados confirman que la facilitación del comercioesunadelasprincipalesprioridadesdelospaísesendesarrollo.

A pesar de las diferencias entre los distintos países,esosresultadosconfirmanelconsensoampliopuestodemanifiestoenestudiosanteriores,segúnloscuales,los funcionarios gubernamentales y los agentes delsector privado de los países en desarrollo reconocenel potencial de la facilitación del comercio (CESPAP,2014).Enparticular,tantolospaísesendesarrollocomolos países menos adelantados tienden a conceder lamáximaimportanciaa lasreformasmásexhaustivasyambiciosas,como laventanillaúnicao lacooperaciónentre los organismos que intervienen en la frontera,pero también a medidas de facilitación del comerciomás tradicionales, como la gestión del riesgo y lapublicaciónydisponibilidaddedocumentos(UNCTAD,2014b).

Lafacilitacióndelcomerciosiguesiendotambiénunacuestiónimportanteparalosdonantes.Másdelamitad(53%)deellosinformandequeelgastoenayudaparaelcomerciodestinadoaactividadesdefacilitacióndelcomerciohaaumentadodesde2012,mientrasquesolouna fracción relativamente pequeña (8%) confirmaque ese gasto se ha reducido. Los demás paísesparticipantes han indicado que no se han producidocambios(24%)ohanmanifestadodudasalrespecto.ElgráficoE.6,enelqueserepresentanloscompromisosy desembolsos relacionados con la facilitación del

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Recuadro E.1: Compromisos de la categoría A previstos en el AFC

DeconformidadconlasecciónIIdelAFC,cadapaísendesarrolloyPMAMiembrodeberádesignarporsímismo,atítuloindividual,lasdisposicionesdelacategoríaAdelAFCqueaplicaráenelmomentodelaentradaenvigordelAcuerdoo,enelcasodelosPMA,enelplazodelañosiguientealaentradaenvigor.Enjuniode2015,untotalde60paísesendesarrolloy5paísesmenosadelantadosMiembroshabíanpresentadosunotificacióndeloscompromisosdelacategoríaA.

MientrasquelasdisposicionesdelAFCmásnotificadasserefieren,porlogeneral,amedidasqueesmenosprobableque se consideren demasiado difíciles de aplicar y que necesiten asistencia técnica, las disposiciones menosnotificadasdelAFCpodríanconsiderarse,casicontodaseguridad,máscomplejasycostosasdeaplicar.Partiendodeesesupuesto,lasnotificacionesdecompromisosdelacategoríaAsonindirectamentereflejodelasprioridadesy necesidades de asistencia técnica previstas por los países en desarrollo respecto de determinadas medidasdelAFC.Enparticular,lasdisposicionesrelativasalaventanillaúnica,losoperadoresautorizados,lasresolucionesanticipadas, losprocedimientosdeprueba y la cooperaciónentre losorganismosque intervienenen la fronterasenotificancomocompromisosdelacategoríaAconmenosfrecuencia,porreglageneral,quelasdisposicionesrelativasaltrasladodemercancías,laretención,elrecursoaagentesdeaduanas,lainspecciónpreviaalaexpediciónylalibertaddetránsito(véaseelgráficoE.1).OtrasmedidascomprendidasentrelasmenosnotificadasdelAFCsonlasdeestablecimientodeserviciosdeinformación,establecimientoypublicacióndelosplazosmediosdelevante,ypuestaenprácticadediversasformasdecooperaciónaduanera,talescomoelintercambiodeinformación,ylaprotecciónyconfidencialidad.MuchasdeesasmedidasdelAFCmenosnotificadasseconsideranrelativamentecomplejasy,confrecuencia,semencionancomoesferasprioritariasparalaasistenciatécnica.

Fuente: SecretaríadelaOMC.

Gráfico E.1: Las cinco disposiciones del AFC más notificadas y las cinco menos notificadas como compromisos de la categoría A

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24

Más

not

ifica

das

Men

os n

otifi

cada

s

Traslado de mercancías destinadas ala importación bajo control aduanero

56

Retención55

Procedimientos de prueba29

Operadores autorizados3

Resoluciones anticipadas27

7

Cooperación entre los organismosque intervienen en la frontera

29

5

Ventanilla única1

55

2Recurso a agentes de aduanas

52

4Inspección previa a la expedición

36

20Libertad de tránsito

...

Notificación completa Notificación parcial


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Gráfico E.3: Clasificación de la facilitación del comercio entre las prioridades en materia de ayuda para el comercio de los países sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo, 2015

0

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Países sin litoral

Puesto 1 Puesto 2 Puesto 3 Puesto 4 Puesto 5 No figura entre las cincoprioridades principales

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Pequeños Estados insulares Todos los países en desarrollo participantes

Nota: LasdefinicionesdepaísessinlitoralypequeñosEstadosinsularesendesarrollosonlasestablecidasporlasNacionesUnidas.


Recuadro E.1: Compromisos de la categoría A previstos en el AFC (continuación)

EnelgráficoE.2semuestraelnivelmediodeaplicaciónde todas lasmedidasdelAFCpor lospaísesquehanpresentadocompromisosdelacategoríaA.ClasificaralospaísesdemenosamássegúnelporcentajedemedidasquehanaplicadoplenamenteesindicativodelgradoenqueelAFCestáyaenvigorydeloqueaúnquedaporhacer.

Gráfico E.2: Niveles de aplicación del AFC estimados sobre la base de los compromisos de la categoría A


0%

40%

50%

70%

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No aplicación Aplicación parcial Aplicación plena

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comerciodelSistemadenotificaciónporpartede lospaísesacreedoresde laOCDE,confirma la tendenciaal aumento de las corrientes de ayuda. Desde 2005,los países donantes y los organismos multilateralessehancomprometidoacontribuircon2.900millonesdedólaresEE.UU.a lafacilitacióndelcomercioyhandesembolsado2.000millonesdedólaresEE.UU.(valoren dólares constantes de 2012). Solo el 3% de losdonantesprevénquesugastoenayudaparaelcomercio

se reduzca en los próximos cinco años, y ninguno seplantea recortarelgastoen facilitacióndel comercio,loqueesdebuenaugurioparalaaplicacióndelAFC.Proporcionalmente, los compromisos y desembolsosdestinadosalosPMAhanidoenaumento.LaporcióndecompromisosadquiridosconlosPMApasódel9%,aproximadamente,en2005al39%en2014,altiempoque laporcióncorrespondientededesembolsospasódel20%al33%.

Gráfico E.4: Clasificación de la facilitación del comercio entre las prioridades en materia de ayuda para el comercio de los países asociados, por regiones geográficas, 2015

0

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15

25

35

5

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África y Oriente Medio


Por

cent

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América Latina Países en desarrollo de Asia


Gráfico E.5: Clasificación de la facilitación del comercio entre las prioridades en materia de ayuda para el comercio de los países asociados, por grupos de ingresos, 2015

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Ingresos bajos


Por

cent

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Ingresos medianos-bajos Ingresos medianos-altos Ingresos altos

Nota: LasdefinicionesdelosgruposdepaísesporingresossonlasestablecidasporelBancoMundial.



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(ii) … pero los países en desarrollo no están seguros de las ventajas del AFC

Mientras que la mayoría de los países participantesen el ejercicio de vigilancia parecen considerar lafacilitacióndelcomerciocomounaimportanteprioridaddelaayudaparaelcomercio,lamitaddeesosmismospaíses notificaron un alto grado de incertidumbre oincapacidad para determinar en qué medida el AFCinfluiríaensuscostoscomerciales.SegúnsemuestraenelgráficoE.7,unpequeñonúmerodepaíses,ensumayoríapaísesmenosadelantados,prevén inclusounaumentode loscostosdelcomerciotras laaplicacióndelAFC,loqueposiblementesedebaaunadistinciónpococlaraentre loscostosdelcomercioy loscostosdeaplicación.Cabeimaginarqueunpequeñopaísque

hubieserealizadoyainversioneseficacesenlamejoradelosprocedimientosaduanerosconanterioridadalaadopcióndelAFCveaaumentarsuscostoscomercialessi asume nuevos compromisos como resultado delAcuerdo.Sinembargo,eltratoespecialydiferenciadoflexible otorgado a los países en desarrollo deberíareducir almínimoesaposibilidad, ya quepermite queesos países y los PMA adapten a sus circunstanciasparticulares el alcance y el marco cronológico de laaplicación.

Los demás países abarcados por el estudio esperanque el AFC les permita reducir los costos de sucomercio, sea moderada (47%) o cuantiosamente(39%).SegúnsemuestraenelgráficoE.8, lospaísessin litoral tienden a ser relativamente más optimistas,

Gráfico E.7: Efectos previstos de la aplicación del AFC en los costos del comercio, todos los países en desarrollo participantes

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5

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Reducción entre 0 y el 10%

Reducción enmás del 10%

Aumento entre0 yel 10%

Aumento en másdel 10%

Sin capacidad paraestimar los efectos

Sin cambios No es seguro

Por

cent

aje


Gráfico E.6: Compromisos y desembolsos de los donantes de ayuda para la facilitación del comercio, por grupos de países asociados, 2005‑2013(Millones de dólares EE.UU. constantes de 2012)

PMA Otros países en desarrollo

0

300

200

2005 2006 2007 2008 2009

Compromisos

2010 2011 2012 2013

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100

500

700

0

300

200

2005 2006 2007 2008 2009

Desembolsos

2010 2011 2012 2013

400

600

100

500

700

Fuente: SistemadenotificaciónporpartedelospaísesacreedoresdelaOCDE.

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y el 67% de ellos prevén un descenso de los costosdel comercio en más del 10%, mientras que solo el20% de los pequeños países insulares en desarrolloprevén una disminución tan grande. De modo similar,la mayoría de los países de ingresos medianos bajosy de ingresos medianos altos prevén una reducciónmoderadadeloscostosdelcomercio,situadaentreel0%yel10%(58%y67%,respectivamente),altiempoque el 38% de los países de ingresos bajos esperanqueloscostosdelcomerciosemantenganinvariablesoinclusoaumenten.

(iii) Obstáculos a la aplicación y necesidades de asistencia técnica

Como se verá en las siguientes subsecciones, laaplicación de algunas de las medidas abarcadas porel AFC podría resultar relativamente fácil y sencilla,mientras que la de otras podría ser más compleja ocostosa.Enparticular,ysegúnloindicadoenelgráficoE.9,lacooperaciónentrelosorganismosqueintervienenenlafrontera,seguidaporlasformalidadesenrelacióncon la importación, la exportación y el tránsito, asícomolapublicaciónydisponibilidaddelainformación,han sido señaladas por los paísesen desarrollo y lospaísesmenosadelantadosparticipantesenelestudiocomolasdisciplinasdelAFCmásdifícilesdecumpliryque más apoyo requerirán. La cooperación aduaneray las resoluciones anticipadas son otras medidas defacilitación del comercio cuya puesta en práctica seconsideraparticularmentedifícil.

LaclasificacióndelasdisposicionesdelAFCconarregloasudificultaddeaplicacióncoincideparcialmenteconlarelacióndemedidasdelAFCmenosnotificadascomo

compromisos de la categoría A, que se refieren a losaspectos siguientes: ventanillas únicas, operadoresautorizados, controles reforzados, procedimientosde prueba, plazos medios de levante, servicios deinformación, cooperación entre los organismos queintervienen en la frontera y resoluciones anticipadas(véase el recuadro E.1). Otras medidas, como lasdisciplinas en materia de derechos y la oportunidadde formular observaciones e información antes dela entrada en vigor de las leyes y los reglamentospertinentes, parecen ofrecer menos dificultades a lospaísesendesarrolloymenosadelantados.Sinembargo,los países de ingresos bajos y los países africanosparecenmáspreocupadosyprevénunamayordificultadparaaplicarelAFCensuconjuntoy lamayoríade lasmedidasespecíficasdefacilitacióndelcomercio.

Enconjunto,esasclasificacionesdelasdisciplinasdelAFCconfirmanquelaaplicacióndeciertasmedidasdefacilitación del comercio puede plantear dificultades.Según determinados países donantes y organismosmultilaterales,lafaltadecoordinaciónyvoluntadpolíticaenlospaíses(70%),seguidadeltratonoprioritariodela facilitación del comercio en los planes nacionalesde desarrollo (68%), figuran entre las dificultadesmás importantes para la aplicación del AFC. Esasconstatacionescoincidenconanterioresevaluacionescualitativasdepaísesyexpertossobre losobstáculosalaaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio(BancoMundial,2006a).

Mientrasquelasmedidasquerequierenmásasistenciatécnicasuelenserlasquemenosseaplican,lospaísesy expertos han determinado que varias medidas de

Gráfico E.8: Efectos del AFC en los costos del comercio previstos por los Estados sin litoral y los pequeños Estados insulares (respuestas a una encuesta)

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Países sin litoral

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Pequeños Estados insulares Todos los países en desarrollo participantes

Nota: LasdefinicionesdepaísessinlitoralypequeñosEstadosinsularesendesarrollosonlasestablecidasporlasNacionesUnidas.



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facilitacióndelcomerciosolorequierenmayorvoluntadpolítica para ponerse en práctica, sin necesidad deasistenciatécnicaadicional.Entreesasmedidasfiguranlasdeconsultaprevia,eliminacióndetasasconsulares,rutas para la libertad de tránsito y supresión del usoobligatoriodeescoltasparalasmercancíasentránsito(BancoMundial,2006a).

También se ha reconocido que la falta de un marcolegalenvigoresunodelosmayoresimpedimentosparaaplicar medidas de facilitación del comercio (2014b).Sin un marco jurídico adecuado, muchas medidasespecíficas de facilitación del comercio, incluidaslas que ya se aplican de manera informal, no puedendesarrollar todo su potencial. Otros importantesobstáculos mencionados en los estudios cualitativosson la falta de recursos o de un marco institucional,el nulo o limitado entendimiento y conocimiento delasdiferentesmedidasdefacilitacióndelcomercio, lafaltadecooperaciónyconfianzaentrelosorganismosgubernamentales, y la ausencia de comunicación

entre los sectores público y privado (Banco Mundial,2006a;UNCTAD,2014b).Muchosdeesosdiferentesobstáculos podrían considerarse la otra cara de lamonedadelosfactoresdeterminantesdeléxito,queseexaminaránconmayordetallemásadelante.

3. Costosdeaplicacióndelareformaparalafacilitacióndelcomercio

En contraste con las publicaciones que evalúan lasventajasdelareformaparalafacilitacióndelcomercio,solounnúmerolimitadodeestudioshananalizadoloscostos que puede entrañar la aplicación de medidasde ese tipo. Sin embargo, los costos de introducir yaplicar medidas de facilitación del comercio siguensiendomotivodepreocupaciónparamuchospaísesendesarrollo y menos adelantados que, con frecuencia,tienenquedecidirsidedicanunapartedesuslimitadosrecursos financieros, y qué cantidad de ellos, a la

Gráfico E.9: ¿Qué disciplinas del Acuerdo sobre Facilitación del Comercio resultarán más difíciles de aplicar?

Establecimiento y/o mantenimientode un comité nacional

Libertad de tránsito

Otras medidas para aumentar la imparcialidad,la no discriminación y la transparencia

Procedimientos de recurso y de revisión

Disciplinas en materia de derechos

Traslado de mercancías destinadas ala importación bajo control aduanero

Formulación de observacionesantes de la entrada en vigor

Otras

El Acuerdo en su conjunto

Resoluciones anticipadas

Publicación y disponibilidadde la información

Levante y despacho de las mercancías

Cooperación aduanera

Formalidades en relación conla importación, la exportación y el tránsito

Cooperación entre los organismosque intervienen en la frontera

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reformaparalafacilitacióndelcomercio.Amenudo,esetipodepreocupaciónprevalececuando losgobiernostemen que los beneficios previstos de la adopción yaplicación de medidas de facilitación del comercioseaninferioresaloscostosdeesasmedidas.

Tales percepciones suelen presentarse cuando losbeneficiosrelacionadosconlareformaparalafacilitacióndelcomerciosondifícilesdecuantificaryseconsiderandesdeunaperspectivadecortoplazo.Aunque,aveces,losbeneficiosenformadeincrementodelosingresosydelcomerciosolosematerializanporcompletoamedioy largoplazo, loscostosdeaplicaciónseproducendeforma inmediata. Tales situaciones pueden hacer quelas autoridades de los países en desarrollo y menosadelantados se resistan a emprender reformas parala facilitacióndel comercio, auncuando, a la larga, losbeneficios sean mayores que los costos de aplicacióny puedan utilizarse para continuar las reformas. Porconsiguiente,entenderlanaturaleza,lascaracterísticasyelalcancedeloscostosdeaplicacióndelasreformasdestinadas a facilitar el comercio tiene particularimportancia no solo para los gobiernos, sino tambiénpara los asociados para el desarrollo y los socios delsector privado que participen en la financiación deiniciativasdefacilitacióndelcomercio.

a) Dificultadesalestimarloscostosdeaplicacióndelasmedidasdefacilitacióndelcomercio

La bibliografía relativa a la facilitación del comercioproporcionaunainformaciónlimitadasobreloscostosrelacionados con la aplicación de la reforma para lafacilitacióndelcomercio,debidoaqueesoscostosdeaplicación no siempre son fáciles de cuantificar, pordos razones principales. En primer lugar, la reformapara la facilitación del comercio tiene caráctertransversal y, por ese motivo, es raro que se lleve acaboconindependenciadeotrosobjetivosdepolíticamásgeneralesdestinadosaaumentarlarecaudaciónde ingresos, reducir los costos del comercio y crear

un entorno comercial más transparente, eficaz yprevisible. Según se muestra en el gráfico E.10,las medidas de facilitación del comercio suelenaplicarse en el contexto de iniciativas de políticamásamplias,como la reformade las instituciones, lamodernizacióndelosserviciosdeaduanas,lagestiónelectrónica, la integración regional, la promoción delasexportaciones,yeldesarrollodeinfraestructurasydesistemasdetransporte.Comoconsecuencia,noesfrecuente que se dedique una asignación financieraespecífica a la adopción y aplicación de medidasconcretas de facilitación del comercio, lo que haceparticularmentedifícil ladeterminaciónde loscostoscorrespondientes.

En segundo lugar, los costos de aplicación de lasmedidas de facilitación del comercio pueden adoptardiversas formas, dependiendo de las característicasde esas medidas. En general, se hace una distinciónentre los costos previos iniciales relacionados con laintroducción de medidas de facilitación del comercio,loscostosdemodernizaciónyampliación,yloscostosoperacionales corrientes. Además, en la bibliografíaespecializada se han definido ocho tipos diferentesde costos de aplicación interrelacionados: 1) dediagnóstico, 2) reglamentarios, 3) institucionales, 4)de formación, 5) de equipo e infraestructuras, 6) desensibilización,7)políticos,y8)operacionales.Algunosde esos costos pueden ser difíciles de expresar entérminosmonetariosyespecificarporseparado(OCDE,2005;Duval,2006;Moïsé,2013).2

Loscostos de diagnóstico y de evaluación de las necesidades se producen antes de que se apliquerealmente lareformapara lafacilitacióndelcomercio,al determinar las necesidades que requerirá esareforma,establecerprioridadesrealistasparallevarlaacaboyprepararunaestrategiadeaplicaciónpráctica.Engeneral,loscostosdediagnósticorequierentiempo,consultas entre los expertos nacionales o externos ylos colectivos interesados pertinentes, y planes deacciónconcretosbasadosenlainformaciónreunida.

Gráfico E.10: Facilitación del comercio e iniciativas de política más generales

Reformas institucionales

Facilitación del transporte

Promoción de las exportaciones

Modernización de los servicios de aduanas

Gestión electrónica

Integración regional

Facilitacióndel comercio



132

Los costos reglamentarios y legislativos seproducen cuando es necesario modificar instrumentoslegislativos nacionales ya existentes o adoptar otrosnuevosparaaplicardeterminadasmedidasdefacilitacióndel comercio. Por ejemplo, cuando no hay leyes quereconozcan la condición jurídica de la documentaciónelectrónica, cualquier documento electrónico deberáseguir acompañándose de su equivalente en papel.En consecuencia, suele ser necesario modificar lalegislación para autorizar y reconocer la validez de lapresentacióndedatoselectrónicosentreorganismosylasfirmasdigitales.Normalmente,talescostossedebenalempleodetiempo(dependiendodelmarcojurídicodelpaís),personalespecializadoencuestioneslegislativasyreglamentariasy,aveces,expertosexternos.

Los costos institucionales y organizativospueden producirse cuando es necesario establecernuevas dependencias o reestructurar las existentespara que desempeñen determinadas funciones defacilitación del comercio de modo más eficaz, ya seamediante la reorganización del personal existente ola contratación de personal adicional. Por ejemplo, laintroducción de la auditoría posterior al despacho, laaplicacióndeprocedimientosdegestióndelriesgooelestablecimientodeserviciosde informacióncentralespuedenrequerirlacreacióndeunequipoespecializadodepersonaladministrativo,operacionalydeapoyo.

Loscostos en recursos humanos y capacitaciónse producen cuando los usuarios de organismos degestiónenlafronteraylacomunidadcomercialtienenque aprender las nuevas formas de cumplimiento delas formalidades y operaciones de facilitación delcomercio.Confrecuencia,lacapacitaciónseconsiderael elemento más importante en la aplicación de lasmedidasdefacilitacióndelcomercio,yaquelasreformasemprendidasconese fin consistenprincipalmenteenmodificar las prácticas y los comportamientos de losorganismosque intervienenen la frontera.Elniveldelos costos de formación depende de que se contratenuevo personal experto, o se imparta formación enel empleo o en un centro de formación al personalinternoo transferido.Engeneral, se consideraque lacontratación de nuevo personal experto es la opciónmás costosa, ya que suele requerir, además de unincremento presupuestario, la disponibilidad directade expertos calificados en el mercado de trabajonacional. Los datos empíricos disponibles apuntan aque lospaísessuelenoptarpor impartir formaciónenelempleoalpersonalexistenteparaatenderycumplirlasnuevasobligacionesenmateriade facilitacióndelcomercio(Moïsé,2013).

Loscostos de equipo e infraestructuraspuedenproducirse tras la decisión de construir o adquiririnstalaciones y locales, y de instalar y modernizar

instrumentos de aplicación nuevos o adicionales, enparticulardelámbitodelatecnologíadelainformaciónylascomunicaciones,comoredesvirtuales,solucionesautomatizadas y escáneres. Como se explica másadelante, la tecnología de la información y lascomunicaciones se ha señalado en varios relatos deexperiencias sobre reformas para la facilitación delcomercio como uno de los principales factores demejoradelaeficaciaylaeficienciadediversasmedidasconcretasdefacilitacióndelcomercio, talescomo losescáneres de rayos X utilizados para complementarlos procedimientos de gestión del riesgo y elsistema informatizado de presentación electrónica ytramitacióndedocumentosantesdelallegada.Aunquenosiempresonindispensablesparaaplicarlamayoríade lasmedidasde facilitacióndelcomercio,elequipoy la infraestructura suelen considerarse como loscomponentesmáscarosdelasreformasemprendidaseneseámbito.Ladisponibilidadyelsuministro fiabledeenergíaeléctrica,lasredesdetelecomunicaciones,losproveedoresdeequiposinformáticosylosservicioslocalesdemantenimiento,necesariostodosellosparautilizarelequipodeinformaciónycomunicaciones,nosuelen considerarse costos de aplicación específicosdelareformaparalafacilitacióndelcomercio,porquetambiénsonnecesariosparallevaracaboactividadesdeotrotipo(OCDE,2009).

Los costos de sensibilización y gestión del cambio pueden producirse cuando se aplicanestrategias de transparencia y comunicación parapromover una mayor participación de todos loscolectivos interesados pertinentes de los sectorespúblico y privado, en particular mediante un mejorentendimiento de la elaboración y los avances de lareforma para la facilitación del comercio. El apoyo, laparticipaciónylaadhesióndeloscolectivosinteresadospertinentes tiendena facilitarnosolo la introducción,sinotambién lasostenibilidaddediversasmedidasdefacilitacióndelcomercio.

A veces, las publicaciones especializadas consideranqueloscostos de política y de resistenciasonuncomponente adicional de los costos de aplicación quepuedesurgircomoresultadodelaresistenciayoposiciónactivaopasivadeloscolectivosinteresadospertinentes,incluidaslasautoridades,elpersonalyelsectorprivado,aldesarrolloylaaplicacióndedeterminadasmedidasdefacilitacióndelcomercio(Duval,2006).Esoscostosnopueden cuantificarse fácilmente, debido a que tiendena repercutir en los demás componentes de los costosde aplicación de medidas de facilitación del comercio,incluidosloscostosoperacionales.Comoseexaminaráenseguida con mayor detalle, la voluntad política, laidentificación de los países con las actividades y laparticipacióndeloscolectivosinteresadossonalgunosde los elementos más importantes de respuesta a

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la resistencia para aplicar eficazmente la reforma defacilitacióndelcomercio.

Los costos operacionales y de mantenimientoconsisten principalmente en la remuneración depersonaloexpertosyelmantenimientoysustitucióndeequipo, como programas informáticos u ordenadores,tras la introducciónde lasmedidasde facilitacióndelcomercio. Con frecuencia, esos costos operacionalesy de mantenimiento se incluyen en el presupuestoadministrativo, lo que hace más difícil calcularlos porseparado.Losdatosempíricos indicanque loscostosoperacionalescorrientesson,porlogeneral,inferioresaloscostosinicialesdepuestaenmarchayloscostosde modernización respecto de la mayor parte de lasmedidasdefacilitacióndelcomercio,exceptomedidascomo la publicación en línea y el funcionamiento deloscomitésnacionalesdefacilitacióndelcomercio.Laescasainformacióndisponiblemuestraqueloscostosoperacionales anuales de las medidas de facilitacióndel comercio son, como promedio, hasta un 52%más bajos que sus respectivos costos de iniciación.(Moïsé,2013).Enalgunoscasos,elcostooperacionaldedeterminadasmedidasdefacilitacióndelcomerciose repercute íntegra o parcialmente en los clientesmediante la imposiciónde tasasporutilizaciónde losservicios.Demodosimilar,partedeloscostosinicialesdedeterminadasmedidasdefacilitacióndelcomerciopueden transferirse a los comerciantes mediante laimposición de gravámenes. Asimismo, en algunoscasos, los países han hecho recaer en las empresasprivadas la responsabilidad de aplicar efectivamentedeterminadasmedidasdefacilitacióndelcomercio.

b) Visióngeneraldeloscostosdeaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio

Habida cuenta de la limitada información disponibleen la bibliografía especializada, se han reunido losdatos sobre los costos de aplicación de proyectos ymedidasde facilitacióndelcomercioa findeconocermejor el carácter y la magnitud potenciales de loscostosdeaplicacióndelAFC.Lascifrasprocedendediversasfuentes, incluidos losrelatosdeexperienciasconcretaspresentadosalaOMC,elTerceryelQuintoExámenes Globales de la Ayuda para el Comercio,la Comisión Económica de las Naciones Unidas paraEuropa (CEPE), la UNCTAD, la CEPA y la CESPAP;otras importantes fuentes de información sobre loscostos de aplicación de medidas de facilitación delcomerciosonlosproyectosdecréditorelacionadoconlafacilitacióndelcomercioemprendidospordonantesindividuales, bancos multilaterales y regionales,tales como el Banco Mundial, el Banco Asiático deDesarrollo y el Banco Interamericano de Desarrollo,y organizacionesno lucrativas, tales comoTradeMarkEastAfrica.Entotal,seharecopiladoinformaciónsobrelos costosdeaplicaciónde198medidas yproyectosde facilitación del comercio llevados a cabo en4 países desarrollados (2% del estudio), 122 paísesen desarrollo (60% del estudio) y 77 países menosadelantados (38% del estudio).3 De ese total demedidas de facilitación del comercio, se adoptaron76 (39%) en África, 64 (32%) en Asia y el Pacífico,32 (16%) en América Latina, 12 (6%) en Europa,10(5%)enelCaribey4(2%)enelOrienteMedio.ComosemuestraenelgráficoE.11,lainformacióndisponible

Gráfico E.11: Distribución de los datos sobre costos de aplicación de medidas de facilitación del comercio, por regiones y materias (medidas de facilitación del comercio)

Asia/Pacífico, 64 (32%) Formalidades y requisitosde documentación, 66 (33%)

Automatizaciónde lo procedimientosaduaneros, 41 (21%)

África, 76 (39%)

Cooperación aduanera y entrelos organismos que intervienen

en la frontera, 32 (16%)América Latina, 32 (16%)Transparencia y previsibilidad,25 (13%)

Europa, 12 (6%)

Caribe, 10 (5%)

Oriente Medio, 4 (2%)

Levante ydespacho demercancías,34 (17%)

Fuente: Secretaríade laOMC,sobre labasede losdatosreunidosenrelacióncon loscostosdeaplicaciónde lasmedidasdefacilitacióndelcomercio.


134

sobre los costos de aplicación comprende tambiénuna amplia diversidad de elementos relacionados conla facilitación del comercio, de modo que 66 medidas(33%) se centran en formalidades y requisitos dedocumentación,talescomoventanillasúnicas;41(21%),en sistemas aduaneros automatizados; 34 (17%), enaspectos del levante y despacho de mercancías, talescomolagestiónderiesgoylosoperadoreseconómicosautorizados; 32 (16%), en la cooperación aduanera yentrelosorganismosqueintervienenenlafrontera,porejemploenrelaciónconelcontrolenpuestosfronterizosde una sola parada; y 25 (13%), en la transparencia yla previsibilidad, por ejemplo mediante resolucionesanticipadas y servicios de información. Para poneren perspectiva los diferentes costos de aplicación deesas medidas de facilitación del comercio, también sehan reunido datos sobre los costos de modernizacióny reforma aduaneras (57 proyectos) e iniciativas defacilitacióndeltransporte(197proyectos)deproyectosdecréditomultilateralesyregionales.

Antesdeexaminarlosdatos,esimportanteobservarquecualquiercifrarelativaaloscostosdebeinterpretarseycompararsecuidadosamenteporvariasrazones.

En primer lugar, los costos de aplicación varían enfunción de las circunstancias exclusivas de cadapaís, en particular del estado inicial, las necesidades,las prioridades y el nivel de ambición deseado de sureformapara lafacilitacióndelcomercio.Porejemplo,cabe la posibilidad de que algunos países hayanintroducido ya ciertas medidas de facilitación delcomercio,perodeseenmejoraroampliaresasmedidasmedianteinversionesadicionales.

Ensegundolugar,lacuantíadeloscostosdeaplicaciónpuede depender de la velocidad y el ritmo de esaaplicación, y de que se utilicen expertos nacionaleso internacionales.Losdatosempíricosapuntanaqueloscostosdeaplicacióndedeterminadasmedidasdefacilitación del comercio dependen de que se siga lasecuenciaadecuada(Moïsé,2013),esdecir,dequeseprogramenconarregloaunplandeaplicaciónordenadoy procedente (De Wulf y Sokol, 2005). Además, unproceso de aplicación rápido que dependa en sutotalidad de expertos internacionales puede resultarmáscostosoqueotroque sigaun ritmogradual y enel que haya una participación creciente de expertosnacionales(UNCTAD,2014b).

En tercer lugar, es posible que los datos reunidosen relación con los costos de aplicación no seanplenamente representativos de la variedad real deloscostosdeaplicacióndedeterminadasmedidasdefacilitacióndelcomerciopara losquesolosedisponedeinformaciónrespectodeunpardepaíses.

En cuarto lugar, la información sobre los costos deaplicación no suele ser suficientemente detalladacomo para permitir una correcta comparación entremúltiplespaísesdesglosadaporcomponentesdeesoscostos(esdecir,costosdediagnóstico,reglamentarios,institucionales, de capacitación, de equipo y desensibilización).

Elanálisisdelainformacióndisponiblesobreloscostosdeaplicacióndemedidasde facilitacióndelcomercioponederelievecuatroaspectosimportantes.

Enprimerlugar,lasmedidasdefacilitacióndelcomerciodifierenenloquerespectaasuscostosdeaplicación,segúnsemuestraenelgráficoE.12.

En segundo lugar, los costos de aplicación de lasmedidas de facilitación del comercio se caracterizanporsusignificativavariabilidadentrepaíses.

Entercerlugar,lasmedidasdefacilitacióndelcomerciorelacionadas con la transparencia y con el levante ydespacho de mercancías suelen entrañar costos deaplicación menores que las medidas relacionadascon requisitos formales, automatización de losprocedimientos aduaneros, y cooperación aduaneray entre los agentes que intervienen en la frontera, loque, con frecuencia, conlleva una mayor diversidaddecomponentesde loscostos, comosehaexpuestoya. Esta clasificación está en consonancia con losresultados de los cuestionarios del Quinto ExamenGlobal de la Ayuda para el Comercio examinadosen la sección E.1, así como con los pocos estudiosque analizan la evaluación cualitativa formulada porvarios países y expertos en relación con los costosde iniciacióndedeterminadasmedidasde facilitación(Duval,2006;UNCTAD,2014b;OCDEyOMC,2015).

Encuartolugar,lasmedidasdefacilitacióndelcomercioparecen ser, como promedio, menos costosas queotras iniciativas más amplias, como la modernizaciónde los servicios de aduanas, incluida la construccióny mejora de instalaciones fronterizas, y la renovaciónde la infraestructura de transportes, en particular decarreteras,ferrocarrilesypuertos.

(i) Transparencia y previsibilidad

Los costos de aplicar medidas de facilitación delcomercio relacionadas con la transparencia y laprevisibilidad parecen ser relativamente bajos encomparacióncon losdeotrasmedidas, y varíanentre12.000 dólares EE.UU. y 3,6 millones de dólaresEE.UU., segúnsemuestraenelgráficoE.13.Muchasde esas medidas relacionadas con la transparencia,como la publicación de las leyes y los reglamentospertinentesylaaplicaciónderesolucionesanticipadas

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sobre el origen, forman ya parte de prácticasarraigadas en muchos países en desarrollo. Segúnlas previsiones, su modificación o ampliación, porejemplo mediante la publicación de procedimientos ydirectricesinternacionales,laintroduccióndeunplazoentre la publicación y la entrada en vigor de nuevalegislación, y la consulta previa, no crearán costosadicionalessignificativospara lospaísesquecuentanyaconmecanismosdepublicación.

Lasresolucionesanticipadassobrevaloracióntampocoparecen necesitar recursos adicionales significativos,aparte de la contratación de nuevo personal o laformación en el empleo del personal interesado. Lasmedidasrelacionadasconlatransparenciabasadasenla tecnología de la información y las comunicacionessuelen entrañar costos de aplicación relativamentemayores. Por ejemplo, la creación de sitios Web yservicios de información sobre el régimen aduanero

Gráfico E.12: Costos de aplicación de las reformas orientadas a facilitar el comercio, los procedimientos aduaneros y el transporte

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Transparenciay previsibilidad

Levante ydespacho

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Formalidades yrequisitos de

documentación

Cooperaciónaduanera y entre

los organismos queintervienen en la frontera

Reforma ymodernización

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Automatización delos procedimientos

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Nota: Cadadiagramadecajamuestraelrangodeloscostosdeaplicacióndesdeelprimercuartil(25%)altercercuartil(75%).Lalíneaquecruzalascajaseslamediana.Lospuntosfinalesdelasdoslíneasverticales(“bigotes”)queseextiendendesdelascajasmuestranlosvaloresmínimoymáximodelosdatos.Losdatossehantransformadoenlogaritmosnaturalesparafacilitarlacomparaciónvisual.

Fuente: SecretaríadelaOMC,sobrelabasedelosdatosreunidosenrelaciónconloscostosdeaplicacióndelasmedidasdefacilitacióndelcomercio.

Gráfico E.13: Costos de aplicación de la reforma para la facilitación del comercio en lo que respecta a la transparencia y la previsibilidad

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Nota: Cadadiagramadecajamuestraelrangodeloscostosdeaplicacióndesdeelprimercuartil(25%)altercercuartil(75%).Lalíneaquecruzalascajaseslamediana.Lospuntosfinalesdelasdoslíneasverticales(“bigotes”)queseextiendendesdelascajasmuestranlosvaloresmínimoymáximodelosdatos.



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requiere instalaciones y equipos e infraestructurasespecíficos, así como personal de apoyo y técnicospara que esos recursos sean plenamente operativos.Envariospaíses,elcostodelsuministrodeinformaciónpor medios electrónicos se transfiere a los usuariosmediante una tasa específica. Otras medidas que,con frecuencia, requieren equipo de tecnología de lainformación nuevo o modernizado son los sistemasde información ejecutiva y los sistemas electrónicosde rastreo de cargas, destinados, respectivamente, asupervisar las operaciones aduaneras en tiempo realy observar la circulación de mercancías bajo controladuanero.

(ii) Levante y despacho de las mercancías

Entre las diferentes medidas de facilitación delcomercio relacionadas con el levante y el despachode mercancías, el control de auditoría posterioral despacho de aduana y los procedimientos deevaluación del riesgo parecen ser las medidas paralas que se prevén mayores costos de iniciación,que van de 20.000 dólares EE.UU. a 11,9 millonesde dólares EE.UU., y de 54.000 dólares EE.UU. a8,9 millones de dólares EE.UU., respectivamente.Algunosdelosprobablementeelevadoscostosinicialesdeambos tiposdemedidassedebenasunaturalezacomplejaytécnica.Mientrasquelosprocedimientosdecontrol de auditoría posterior al despacho de aduanaconsisten en verificar la exactitud y autenticidad delas declaraciones mediante el examen de los libros,los registros, los sistemas de gestión empresarial ylos datos comerciales, para aplicar procedimientosdegestióndelriesgoesnecesariocentrarlaatención

en los envíos de alto riesgo y agilizar el levante delos envíos de bajo riesgo con arreglo a criterios deselecciónadecuados(porejemplo,códigodelSA,paísdeorigenymediodetransporte).

Como resultado, ambos tipos de medidas requierennormalmente la contratación y formación de personalespecializado y, en algunos casos, la adquisición omodernizacióndeequipoysistemasdetecnologíadelainformación, talescomoescáneres.Aunqueelequipoy la tecnologíade la informaciónpuedendesempeñarunafunciónimportante,laexperienciapasadamuestraquesuusoefectivodepende,endefinitiva,delalabordeunpersonalbienpreparadoycapacitado.

Los costos de aplicación de los programas deoperadores económicos autorizados y de losprocedimientosdetramitaciónpreviaalallegada,quepermiten presentar la documentación de importaciónrequerida para comenzar la tramitación antes de lallegada de las mercancías (De Wulf y Sokol, 2005),parecen relativamente bajos, según se indica en elgráfico E.14. En ambos casos, los costos se refierenbásicamentealasactividadesdeformaciónyalequipo.Asimismo,esposiblequelapresentaciónanticipadadedatos y la tramitación previa a la llegada requieran ladisponibilidadpreviade tecnologíasde la informacióny las comunicaciones, por ejemplo, cierto nivel deautomatizacióndelosprocedimientosaduaneros.

Como se examinará más adelante, las tecnologíasde la información y las comunicaciones suelen serúnicamente instrumentos para aplicar las medidasde facilitación del comercio con mayor eficacia, y

Gráfico E.14: Costos de aplicación de la reforma para la facilitación del comercio relacionados con el levante y el despacho de mercancías

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Operadores económicosautorizados

Controles de auditoríaposterior al despacho

Tramitación previaa la llegada

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sus costos se asumen, o se asumirán con el tiempo,aun cuando no haya reforma para la facilitación delcomercio. Hay otras medidas, como la aplicación delprincipiodeseparaciónentreel levanteyeldespachodelasmercancíasantesdeladeterminacióndefinitivay el pago de los derechos o impuestos de aduana,que tal vez no presenten complejidades adicionales,aparte del aumento o la reasignación de recursospara actividades de capacitación. Sin embargo, esasmedidas pueden seguir siendo difíciles de aplicar enalgunos países en desarrollo y menos adelantadosen los que está forjándose la confianza entre lasautoridades fronterizas y los comerciantes (Moïsé,2006).

(iii) Formalidades y requisitos de documentación y automatización de los procedimientos aduaneros

Segúnse indicaenelgráficoE.15,elestablecimientode sistemas de ventanilla única y automatizaciónde los procedimientos aduaneros figura entre lasmedidas de facilitación del comercio más costosas, ylos costos de iniciación de esos proyectos se sitúanentre100.000dólaresEE.UU.y27millonesdedólaresEE.UU.,yentre550.000dólaresEE.UU.y57millonesde dólares EE.UU., respectivamente.4 Los elevadoscostos iniciales de ambas medidas se deben a ladependenciarelativamenteelevadadelastecnologíasdela informacióny lascomunicacionesya losgastosenmaterialinformáticoparaadquirirequipoderedesyen programas informáticos para integrar los sistemasde tecnología de la información de los organismosparticipantes.Además,ambasmedidaspuedenrequerirla introducción de cambios en las reglamentaciones,

las instituciones, las infraestructuras o los recursoshumanos. En particular, es posible que la capacidadadministrativadebareforzarseomodificarseyquehayaque contratar nuevo personal o impartir formación alpersonalexistenteparaqueelsistemaseaplenamenteoperacional. Tambiénpodría sernecesariodesarrollarun plan de comercialización y promoción para dar aconocer el sistema de ventanilla única y promover suutilización.

En comparación con los demás tipos de medidasde facilitación del comercio, ambas medidas secaracterizan tanto por sus costos de aplicaciónrelativamenteelevadoscomoporlamayorvariacióndeesoscostos.Laheterogeneidaddeesoscostosradicano solo en el alcance y el nivel de complejidad deambossistemasenloquerespectaalatecnologíayalequipo,sinotambiénenlascondicionesinicialesdelospaíses,comoeltamañodelaeconomía,laextensióndelossistemasexistentesylanecesidaddecrearredes.

Un sistema nacional de ventanilla única permite a loscomerciantes presentar la documentación pertinenteo los datos requeridos y tomar conocimiento de lasdecisiones de las autoridades de control de fronterassobreellevantedelasmercancíasatravésdeunúnicopuntodeentrada.Sinembargo,esasfuncionespuedendesempeñarse de formas diferentes que no requierennecesariamenteelusodetecnologíasdelainformaciónylascomunicaciones.Enalgunoscasos,losprogramasdeventanillaúnicasoloexigenque losdocumentossepresentenendeterminadospuntosfronterizos,mientrasque, en otros casos, los datos pueden introducirseelectrónicamente en un sistema que conecta entresí a varios organismos que intervienen en la frontera

Gráfico E.15: Costos de aplicación de la reforma para la facilitación del comercio relacionados con las formalidades y los requisitos de documentación

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Requisitos de simplificación Ventanilla única Automatización de losprocedimientos aduaneros

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o a todos ellos. Las experiencias pasadas parecenindicar que los costos de aplicación de la ventanillaúnica electrónica serán previsiblemente más bajos sise dispone de sistemas avanzados de automatizaciónde los procedimientos aduaneros. Esta apreciacióncoincideconlaopinióndemuchospaísesendesarrolloymenosadelantadosdequeunapartesustancialdeloscostosdeaplicacióndelareformaparalafacilitacióndelcomerciosedestinaalainstalación,alfuncionamientoyalamodernizacióndesistemasdeautomatizacióndelosprocedimientosaduaneros.

Al igual que en el caso de numerosas inversionesen equipo e infraestructuras de tecnología de lainformación, la automatización de los procedimientosaduanerospuedeserútilparaotros fines,ademásdela facilitación del comercio, por ejemplo para reforzarel cumplimiento de los reglamentos al impedir lacorrupciónyelcontrabando,aumentarlaproductividaddelasoperacionesaduaneras,mejorarlosmétodosdevaloración e incrementar la recaudación de ingresos.Los datos empíricos indican que un gran número depaísesendesarrollohanintroducidoyaprocedimientosautomatizados en sus principales organismos deadministración de fronteras y aduanas, por ejemplo,enaeropuertosypuertosdemar(OCDE,2005).Pesea la disponibilidad de cierto nivel de tecnología de lainformación en los servicios de aduanas, aún pareceposible modernizar y mejorar la eficacia de algunasoperaciones,comoelintercambiodeinformaciónentrelosorganismosdegestiónenlafronterayconelsectorprivado.Sinembargo,lafaltadeunsuministroeléctricoestableydeunainfraestructuradetelecomunicacionesen ciertos países menos adelantados puede impedirla aplicación plena de sistemas complejos deautomatización de los procedimientos aduanerosa corto y medio plazo (Banco Mundial, 2006a). Aligual que ocurre con otras medidas de facilitacióndel comercio, parte de los costos de aplicación yfuncionamientodelaventanillaúnicaydelossistemasde automatización de los procedimientos aduanerospueden correr a cargo de los usuarios mediante laimposicióndederechosycargas.En2014,laspropiasadministracionesdeaduanasdelospaísesendesarrollofinanciaronaproximadamenteel60%delosproyectosdeautomatizacióndelosprocedimientosaduanerosdelSistemaAutomatizadodeDatosAduaneros(SIDUNEA)delaUNCTAD(UNCTAD,2014b).

Apesardeque laautomatizaciónesunaherramientaútil para normalizar y simplificar formularios ydocumentos, las enseñanzas extraídas de pasadosproyectosdemodernizacióndelosserviciosaduanerosconfirman que la automatización no basta paraculminar las reformas de facilitación del comercio(OCDE,2005).Enotraspalabras,laautomatizaciónnoescondiciónpreviao suficienteparaaplicar lamayor

partede lasmedidasdefacilitacióndelcomercio.Porejemplo,losprocedimientosdegestióndelriesgoylosprogramas de operadores autorizados no requierennecesariamente un sistema automatizado, aunque laautomatización haría su aplicación más eficaz. Comose examinará en la siguiente sección, otros aspectosinstitucionales y reglamentarios, comoel compromisopolítico y la disponibilidad de personal calificado, sonalgunos de los principales factores de éxito en laaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio.Endefinitiva, cualquier sistema de automatización de losprocedimientos aduaneros es eficaz en la medida enqueloseaelpersonalasucargo.

Aunque es frecuente que la automatización de losprocedimientosaduanerosserelacioneestrechamenteconlasimplificacióndeesosprocedimientos,notodaslasmedidasdestinadasaracionalizarlasformalidadesylosrequisitosdedocumentaciónsonnecesariamentecostosas.Porejemplo, lasimplificaciónolareducciónal mínimo de los requisitos de documentación parala importación y la exportación no parecen conllevarcostos iniciales importantes. Las medidas relativas alautilizacióndelasnormasinternacionalescomobaseparalosprocedimientosaduaneros,laintroduccióndelexamenperiódicode losrequisitosdedocumentaciónpara la importación y la exportación, la supresión delrequisitoderecursoobligatorioaagentesdeaduanasylaprohibicióndelainspecciónpreviaalaexpediciónsehanconsiderado también relativamenteasequiblesen lo que respecta a los costos de capacitación yequipo, en comparación con otros tipos de medidasde facilitación del comercio (Duval, 2006; UNCTAD,2014b).

(iv) Cooperación aduanera y entre los organismos que intervienen en la frontera

Según se muestra en el gráfico E.16, el nivel de loscostosinicialesdeproyectosrelacionadosconlagestiónintegrada de frontera y los puestos fronterizos de unasola parada suele situarse en el mismo rango que loscostos de aplicación de ventanillas únicas y sistemasde automatización de los procedimientos aduaneros,cuyo importe varía entre 840.000 dólares EE.UU. y45,9 millones de dólares EE.UU., y entre 609.000dólares EE.UU. y 16,3 millones de dólares EE.UU.,respectivamente. Los programas de gestión integradadefronterapermitenarmonizar,racionalizarysimplificarlossistemasyprocedimientosdegestióndelafronteranosolodelaadministracióndeaduanas,sinotambiéndelosdemásorganismosque intervienenenesagestión,como los organismos de inmigración, transporte,cuarentena, medidas sanitarias y fitosanitarias, medioambiente, normas y protección de los consumidores.Algunasiniciativaspromuevenasimismolacoordinación

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de los servicios de gestión de la frontera mediante elintercambio de información, la utilización conjuntade algunas instalaciones, la delegación de funcionesadministrativas o la designación transversal defuncionarios(McLindenet al.,2011).

En algunos casos, las iniciativas de gestión integradade frontera son mucho más amplias e incluyen elestablecimiento de uno o varios puestos fronterizosdeuna solaparada, que seencargande coordinar losprocedimientosdeimportación,exportaciónytránsitodepaísesvecinosparaevitarladuplicacióndeformalidadesreglamentariasenambosladosdelafrontera.

Elequipoylasinfraestructuras,incluidalatecnologíadelainformaciónylascomunicacionesylarenovacióndelospuestosfronterizos,figuranentreloscomponentesmás costosos de ambos tipos de proyectos, juntocon las actividades de capacitación impartidaspara asegurar que el personal de los organismos degestión de la frontera adquiere los conocimientosespecializados adecuados y sustituye una mentalidadde compartimentos estancos por un entorno deintegraciónycolaboración.

Mientrasquelamagnituddeesoscostosdeaplicaciónponedemanifiestolasdificultadesalasquelospaísesendesarrolloymenosadelantadospuedenenfrentarseal poner en práctica medidas relacionadas con lacooperaciónentrelosorganismosqueintervienenenlafrontera,otrasformasdecooperaciónparecenmenosonerosasenloquerespectaaloscostosdeiniciación,por ejemplo, el establecimiento de comités conjuntosdefronterasquepermitanlaparticipacióndetodoslos

colectivosinteresadosdelossectorespúblicoyprivadodeambospaísesenlosprocesosdecisorios.

(v) Otras materias relacionadas con la facilitación del comercio

Como se indicó anteriormente, la información sobrelos costos de aplicación de las reformas para lafacilitación del comercio es limitada y solo estádisponibleanivelglobal, razónpor laquenoes fácildeterminar los costos iniciales de varias medidasabarcadas por el AFC (véase el recuadro E.2). Enese contexto, la falta de datos sobre determinadasmedidas de facilitación del comercio no significaque los costos de iniciación de esas medidassean necesariamente pequeños. Dicho lo cual, lospocos estudios en los que se analiza la evaluacióncualitativaporpaísesyexpertosdediversasmedidasde facilitación del comercio han especificado variosaspectos de esa facilitación del comercio cuyoscostos de iniciación serán probablemente bajos.Por ejemplo, las medidas relativas a las disciplinassobre derechos y cargas, tales como la supresión olimitacióndelascargasylasupresióndelosderechosconsulares,noparecenrequerir recursosadicionalesoconocimientosespecializadossignificativos.

Otras medidas relativas al tránsito y la admisióntemporal, como la garantía de libertad de tránsito yla supresióndel usoobligatoriodeescoltaspara lasmercancías en tránsito, se han señalado tambiéncomo medidas que no requieren necesariamenterecursos importantes o conocimientos específicosnuevos (Duval, 2006; UNCTAD, 2014). Como se ha

Gráfico E.16: Costos de aplicación de la reforma para la facilitación del comercio en lo que respecta a la cooperación aduanera y la cooperación entre los organismos que intervienen en la frontera

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indicadoen lasecciónE.1,muchasdeesasmedidasfiguranentre lasmásnotificadascomocompromisosde la categoría A en el marco del AFC, es decir,medidasquepuedenodebenaplicarsedirectamentesinnecesidaddeasistenciatécnicaespecífica.

4. ElMecanismoparaelAcuerdosobreFacilitacióndelComercio

LoscostosprevistosdelaaplicacióndelAFCparecenmodestosenrelaciónconlasventajasenperspectiva,pero,aunasí,puedenplantearproblemasalospaísespobres con limitados recursos y conocimientostécnicos. Los Miembros de la OMC reconocieron esasituación cuando acordaron formalmente emprendernegociacionessobrelafacilitacióndelcomercioenjuliode2004.Porello,decidieronqueelprincipiodetratoespecialydiferenciadoparalospaísesendesarrolloylos

PMA“deberáirmásalládelaconcesióndeloshabitualesperíodosdetransiciónparaaplicarloscompromisos.Enparticular,elalcancedeloscompromisosyelmomentode contraerlos guardarán relación con la capacidaddeaplicaciónde losMiembrosendesarrollo ymenosadelantados.”5 Esas disposiciones, contenidas en lasecciónII(“DisposicionesenmateriadetratoespecialydiferenciadoparalospaísesendesarrolloMiembrosylospaísesmenosadelantadosMiembros”)delAFCsehanexaminadocondetalleenlasecciónBdelpresenteinforme.

LasdisposicionessobretratoespecialydiferenciadodelAFCprevénnivelesmuchomayoresdediferenciaciónque los demás Acuerdos de la OMC. Cada país endesarrollo o menos adelantado Miembro podrá tenersupropioyexclusivocalendariodeaplicación,yaqueel ritmo de esa aplicación depende de la adquisiciónde capacidad. Tal criterio parece compatible con

Recuadro E.2: Obstáculos que dificultan la estimación de los costos de aplicación del AFC

Lo idealesque,encualquierestudioenelqueseestimen losbeneficiosprevistosdedeterminadoproyectode facilitación del comercio, se incluyan también estimaciones de los costos de puesta en marcha y defuncionamientoconexos.Análogamente,unestudioquetratedecuantificar losbeneficiosdelAcuerdosobreFacilitacióndelComerciodelaOMC,comoeselcasodelpresenteinforme,debetenertambiénencuentaelcostodeaplicacióndelAcuerdoenlamedidaenqueseaposible.Esoesloqueelpresenteinformehatratadodehaceralreunirlosdatos-dispersos,escasoseincompletos-sobreelcostodediversasreformasparalafacilitacióndelcomercioypresentargráficosyestadísticasdescriptivassobrelabasedeesainformación.Comoseindicaenlasección E.2, ese esfuerzo permitió obtener información sobre 198 proyectos relacionados con 31 medidasde facilitación del comercio agrupadas en cinco categorías generales: cooperación entre los organismosque intervienenen la frontera,automatizaciónde losprocedimientosaduaneros, formalidadesy requisitosdedocumentación,levanteydespachodelasmercancías,ytransparenciayprevisibilidad.

Esainformaciónsirveparadarnosunaideadelcostohabitualdelasdiversasmedidasdefacilitacióndelcomercio,asícomodelosdiversoscostosresultantesparalospaísesendiferentescircunstancias.Pordesgracia,elnúmerodeobservacionesesdemasiadopequeñocomopararealizarunaestimaciónglobalfiabledelcostodeaplicacióndelAFC.Deentrada,paraestablecerlacorrespondenciaentrelosdatosyelAFCfueprecisoreducirelnúmerodeobservacionesutilizables,porloqueseexcluyeronmásde42observacionessobremedidasnocubiertasporelAFC,comolaautomatizacióndelosprocedimientosaduaneros.EsaexclusiónnospermitióorganizarlosdatosenfuncióndelcontenidorealdelAcuerdo,peroacostadereducirelnúmerodeobservacionesutilizables.Entrelasrestantesmedidasdefacilitacióndelcomercio,muchasfueronobjetotansolodeunaodosobservaciones,loquehizoimposiblelaestimacióndeloscostospormedida.Inclusoagrupadasencategoríasamplias,ciertasmedidas(porejemplo,sobretransparenciayprevisibilidad)siguieronrepresentándoseconmuypocospuntosdedatos.Lainclusiónenlasregresionesdeotrasvariablesdecontrolrelacionadasconlascaracterísticasdelospaíses(porejemplo, la rentapercápita,el volumende importaciones,oelniveldeaplicación regionale inicial) redujoaúnmáselnúmerodeobservacionesutilizables,yaquelosvaloresresultantesnofueronequiparablesparatodoslospaíses.Porúltimo,auncuandohubosuficientesdatospararealizarestimaciones,loscoeficientesnotuvieronunsignificadoestadísticoanivelesconvencionalesyloscoeficientesdecorrelación,queindicanenquémedidalosdatosseajustanalmodeloestadístico,fueronsumamentebajos,loquehizomenosfiableslosresultados.

LadificultadparaestimarloscostosdeaplicaciónponedemanifiestolaimportanciadevigilarlasituacióndelAFCtrassuentradaenvigor.Comose indicaen lasecciónE.5, lavigilanciade losacuerdosesunafunciónesencial de la OMC que se extiende a los costos de aplicación y funcionamiento, así como a los efectoseconómicos. Teneruna informaciónmáscompleta sobre los costosdeaplicacióndelAcuerdoayudaráa lospaísesendesarrolloaevaluarmejorsusnecesidadesdeasistenciatécnicayobtenerelapoyonecesariodelosdonantesdeayuda.

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el principio de adaptación de los compromisoscomerciales en función de la situación económicaespecíficadelpaís,conceptoquecuentaconrespaldoen la bibliografía económica especializada (véase elrecuadro E.3 sobre los fundamentos económicos deltratoespecialydiferenciado).

No faltan alicientes para que los países desarrolladosMiembros presten asistencia orientada a la creaciónde capacidad en los países en desarrollo y menosadelantados, a fin de que estos puedan acelerar su

aplicacióndelAFC.ComosehaindicadoenlasecciónC,losprocedimientoscomercialesinoperantesacarreanpérdidas de eficiencia que afectan a todas las partesque intervienen en el comercio internacional. UnMiembro con procedimientos comerciales inoperantescrea pérdidas de eficiencia para sí mismo y para susinterlocutorescomerciales.Alprestarasistenciayapoyoparalacreacióndecapacidadalospaísesendesarrolloy losPMA, a findequepuedanaplicar plenamenteelAFC, los países desarrollados reducen o eliminan laspérdidasalasqueseenfrentansusempresas.

Recuadro E.3: Fundamentos económicos del trato especial y diferenciado

Laeconomía,y lateoríade losacuerdoscomercialesenparticular, justifican laconcesióndetratoespecialydiferenciadoalospaísesendesarrolloylosPMAenlosacuerdoscomerciales,debidoaqueesospaísessuelenteneruntamañopequeñoysignificativaslimitacionesderecursosyenfrentarseanumerososfallosdelmercado.

ComosehaindicadoenlasecciónBdelpresenteinforme,hayvariasrazonesqueexplicanporquélospaísessuscribenacuerdoscomerciales.Segúnlateoríadelarelacióndeintercambio,losacuerdoscomercialespermitena lospaísesevitarunaguerraarancelariapotencialmente ruinosa (Bagwell yStaiger,1999).La teoríade loscompromisosafirmaquelosacuerdoscomercialesdancredibilidadagobiernosdébilesquetienenintencióndellevaracaboreformaseconómicasparahacerfrentealaoposicióndelosgruposdepresiónorganizados(MaggiyRodriguez-Clare,1998).

Hornet al. (2010)sugierenquedebenconcederse flexibilidadesa lospaísescuyos instrumentosdepolíticanacional son escasos o poco eficaces y tienen menos poder para manejar su relación de intercambio. Esascondicionessedanconmásfrecuenciaenlospaísesmáspequeñosyenfasesmástempranasdedesarrolloqueenlosdemayortamañoymásavanzados.Además,debenaplicarsedisciplinasestrictasaloscompromisosrelacionadosconmedidasenlafrontera,talescomolosaranceles,ydejarunmayormargendiscrecionalenelcasodeloscompromisosrelacionadosconinstrumentosdepolíticanacional,talescomolassubvenciones.

Conconi yPerroni (2004;2012)utilizan la teoríadecompromisosde losacuerdoscomercialesparaexplicarporquéunpaísdesarrolladoaceptaríacompromisosasimétricosenformadeperíodosdetransiciónmáslargosparauninterlocutorcomercialendesarrolloomenosadelantado.Lacapacidaddelsectorquecompiteconlasimportaciones en el país en desarrollo o menos adelantado disminuye lentamente y el sector presiona paraobtenerlascuasirentasorendimientostemporalesquepuedenlograrseduranteeseperíodo.Comoresultado,latransiciónalequilibriocooperativoalargoplazodelaaperturadelmercadonopuedeproducirseenunasolafase.Alpermitirquesusectorobtengaesas rentasduranteunperíodode transición,elpaísendesarrolloomenosadelantadoatiendesusinteresesespecialesy,almismotiempo,secomprometedeformacreíbleconunaaperturadelmercadoquemejoraráelbienestarenunafaseposterior.Afaltadeesaflexibilidadotorgadaporsuinterlocutordesarrollado,elpaísendesarrolloomenosadelantadotendráquemanteneraranceleselevadosdebidoasuproblemadecredibilidad interna.En lugardeverseobligadoarenunciaracualquieraperturadelmercado,elpaísdesarrolladoaceptaunmenorsuperávitduranteelperíododetransiciónafindeasegurarunbeneficioamáslargoplazo.

RosendorffyMilner(2001)yBagwellyStaiger(2005)señalanquelaeficaciadelaflexibilidadolas“cláusulasdeexcepción”aumentaconelniveldeincertidumbre.SisedaporsupuestoquelospaísesendesarrolloolosPMA se enfrentan sistemáticamente a una mayor incertidumbre respecto del futuro, un nivel de flexibilidadgeneralmentemáselevadopuederesultareficaz.

Porúltimo, la flexibilidadpermitea lospaíses reduciralmínimoelcostodelajustea la reformacomercial.Elcumplimientodelasobligacionescomerciales,aunqueseabeneficiosoalalarga,puedeconllevarunoscostosinicialesdetipoadministrativoydeinfraestructuracuyafinanciaciónpuederesultardifícilacortoplazoparalospaísesendesarrolloolosPMA(FingerySchuler,1995;Maskus,2000).Laasistenciatécnicayfinanciera,asícomoelestablecimientodeplazosmáslargosquepermitanelcumplimientogradualdelasobligaciones,puedensernecesariosparallevaraefectolatransición.


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Para asegurar el cumplimiento de los compromisosde la categoría C6 será necesario que las demandasdecreacióndecapacidadde lospaísesendesarrolloy los PMA se correspondan con la prestación deayuda para la creación de capacidad y asistenciade los donantes. Puesto que no hay un “mercado”que haga corresponder la demanda con la oferta,la OMC tendrá que actuar como sustituto y ejercerfunciones de centro de intercambio de información ycoordinador de última instancia.7 Para desempeñaresafuncióncoordinadoraseránecesarioconocerconprecisión las exigencias o necesidades que planteaa los Miembros el cumplimiento del AFC y conocerigualmente la capacidad y las ventajas comparativasdelosdonanteseinstitucionesbilaterales,regionalesymultilateralesparaprestarasistenciatécnicayaportarconocimientosespecializadosenmateriadefacilitacióndel comercio. (En la sección B del presente informese han mencionado muchas de esas organizacionesinternacionales y sus ventajas comparativas en laesferadelafacilitacióndelcomercio.)

Esas diversas funciones de coordinación se hanconcentrado en el recién creado Mecanismo para elAcuerdo sobre Facilitación del Comercio, puesto enmarcha por el Director General Roberto Azevêdo enjuliode2014(véaseenelrecuadroE.4ladescripcióndesus funciones). El Mecanismo colabora estrechamentecon los distintos Miembros para asegurar que estosrecibenlainformaciónyelapoyonecesarios.Cuandoespreciso,elMecanismoprestaasistenciatécnicaoayuda

alosMiembrosaconseguirapoyoatravésdeMiembrosdonantesuorganizacionesinternacionalesoregionales.

Esa funcióndeemparejamientoocoordinaciónpor laOMC es una de las razones expuestas en la secciónC para justificar económicamente la inclusión de lafacilitación del comercio en un acuerdo comercialmultilateral. Además de emparejar la demanda y laofertadecreacióndecapacidad,laOMCdesempeñaráotra función de coordinación. Aunque, sin duda, lospaísespuedenprepararporsucuentaprocedimientoscompatibles con las prescripciones del AFC, serámucho más eficaz diseñar esos procedimientos deacuerdoconlasmejoresprácticasinternacionales.Deese modo, los procedimientos comerciales aplicadosentodoelmundonosoloseguiránprácticassimilares,sino que esas prácticas se basarán a su vez en lasmejoresnormas.

El Mecanismo ha llevado a cabo varias actividadesparainformaralpúblicoypromoverelapoyonecesariopara la ratificación y la entrada en vigor del AFC.Esas actividades se dirigen a numerosos niveles deautoridades y colectivos interesados, incluidos losparlamentarios, los ministerios, los delegados enGinebra,losfuncionariosdecomerciodestinadosenlascapitalesyunaampliagamadecolectivosinteresados.

LosfuncionariosdelaOMChanrealizadoexposicionessobreelAFCennumerososactosorganizadosporotrasinstituciones, incluida una conferencia internacional

Recuadro E.4: Funciones del Mecanismo para el Acuerdo sobre Facilitación del Comercio

EntrelasfuncionesespecíficasdelMecanismofiguranlassiguientes:

i.) ayudara losPMAy lospaísesendesarrolloaevaluar susnecesidadesespecíficase identificarposiblesasociadosparaeldesarrolloquelesayudenasatisfaceresasnecesidades;

ii.) velarporquehaya lasmejorescondicionesposiblesparael flujode informaciónentre losdonantesy losreceptores mediante la creación de una plataforma de intercambio de información sobre la oferta y lademandadeasistenciatécnicarelacionadaconlafacilitacióndelcomercio;

iii.)difundirprácticasóptimasparalaaplicacióndemedidasdefacilitacióndelcomercio;

iv.) prestar apoyo para encontrar fuentes de asistencia para la aplicación, incluida la presentación de unasolicitudformalalDirectorGeneralparaqueactúedefacilitadorafindeobtenerfondosparalaejecucióndeproyectosespecíficos;

v.) concederdonacionesparalapreparacióndeproyectosenloscasosenqueunMiembrohayaidentificadounposibledonanteperonohayapodidoelaborarunproyectoparaqueesedonanteloexamine,ynopuedaencontrarfinanciacióndeotrasfuentespararespaldarlapreparacióndeunapropuestadeproyecto;y

vi.) conceder donaciones para la ejecución de proyectos relacionados con la puesta en aplicación de lasdisposicionesdelAFCen loscasosenquehayanfracasado los intentosdeencontrarasistenciadeotrasfuentes.Estasdonacionesselimitaránaproyectosde“infraestructuranofísica”,comolamodernizacióndelalegislaciónaduaneramedianteserviciosdeconsultoría,talleresenlospaísesoformacióndefuncionarios.

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para miembros de la Unión Interparlamentariacelebradaacomienzosde2014.

El Mecanismo ha trabajado en la ampliación de unprograma de asistencia técnica de la OMC paraparlamentarios a fin de prestar más atención a lafacilitación del comercio. A lo largo de 2014 seorganizarontalleressobrefacilitacióndelcomercioparaparlamentarios de países africanos (en cooperacióncon Marruecos), la Comunidad del África Oriental,la ASEAN (en cooperación con Singapur), todos lospaíses de América Latina, y las Islas del Pacífico (encooperaciónconelGrupodelBancoMundialyelForode las Islas del Pacífico).8 En el futuro, se impartirántalleresenotrasregionesdelmundoenfuncióndelasnecesidades.

Por último, como se verá en la siguiente subsección,la reforma para la facilitación del comercio hapermitido extraer muchas enseñanzas. Ese caudal deconocimientos es un importante recurso que puedeallanar el camino a los países que emprendan porprimera vez la reforma de su régimen aduanero. LaOMC ayudará a transferir esos conocimientos a lospaísesqueapliquenelAcuerdo.

5. Experienciasdereformaseficacesenlospaíses:¿cuálessonsusenseñanzas?

Demodosimilaralaspublicacionesempíricassobreloscostosdeaplicacióndelasreformasparalafacilitacióndel comercio, un número limitado de trabajos hananalizadodemanerauniformelosaspectosoperativosrelacionados con la aplicación de medidas defacilitacióndelcomercio.Lareformaparalafacilitacióndel comercio actúa sobre la interfaz operativa entrelossectorespúblicoyprivadoy,comotal,adoptaconfrecuencia un enfoque interdisciplinar que aúna losaspectosjurídicos,económicos,políticos,tecnológicosydegestión.Sinembargo,losobstáculosqueimpidenlareformasparalafacilitacióndelcomercio,talescomointeresesenconflictoylimitacionesinstitucionales,hanmerecidopocaatenciónenlabibliografíaespecializada(Grainger,2008;McLindenet al.,2011).

Como se indicó anteriormente, varios países hanaplicado ya reformaspara la facilitacióndel comercioen el marco de iniciativas multilaterales, regionaleso unilaterales. Esas experiencias pueden aportarinformación válida sobre las conclusiones y losfactoresconexosquehanpermitidoabordarysuperareficazmentelosobstáculosylosdesafíosalosquesehanenfrentadolospaísesenlaejecucióndeproyectosde facilitación del comercio. Sin embargo, cualquierenseñanzaextraídadelasreformasparalafacilitación

delcomerciodebe tomarseconprecaución,yaque laaplicacióndeesas reformasnoconsistesimplementeen“copiarypegar” laexperienciadeotrospaíses.Nohay un modelo único de reforma para la facilitacióndel comercio. Un método que ha dado buenosresultados en un país puede fallar en otro. En últimotérmino, lasenseñanzasenesamateriadependendevarios factores, entreellos, el tipode reformapara lafacilitación del comercio, y la geografía, el nivel dedesarrollo, el marco jurídico, las infraestructuras, losrecursoshumanos,yel tipoyelvolumendecomerciodelpaís(DeWulfySokol,2005).

Aunque es difícil extraer lecciones universales delas reformas para la facilitación del comercio, unafuente de información útil pueden ser los relatos deexperiencias concretas en los que se mencionanexpresamenteyseespecificanlosfactoresdeéxitodedeterminadosproyectosdefacilitacióndelcomercio.LaSecretaríadelaOMCharecopiladoendiversasfuentes155 relatos distintos de experiencias,9 incluidos lossimposios organizados por la OMC en 2011 y 2012sobre la experiencia práctica en la aplicación de lasreformasrelacionadasconlafacilitacióndelcomercio,elTerceroyelQuintoExámenesGlobalesdelaAyudapara el Comercio, la Guía de implementación de lafacilitacióndelcomerciodelaCEPE,laReddeExpertosdelasNacionesUnidasparaelcomerciosinpapelenAsiayelPacífico,elBancoMundial,elBancoAsiáticodeDesarrollo,laOrganizaciónMundialdeAduanasyelForodeCooperaciónEconómicadeAsiayelPacífico.

De esa cifra total de relatos de experienciasrelacionadasconiniciativasdefacilitacióndelcomercio,105(68%)serefierenapaísesendesarrollo,38(24%)aPMA,y13(8%)apaísesdesarrollados.Encuantoaladispersióngeográficadeesosrelatosdeexperienciasconcretas relacionadas con iniciativas de facilitacióndelcomercio,62(40%)deelloscorrespondenaÁfrica,39 (25%) a Asia y el Pacífico, 27 (17%) a AméricaLatina,11(7%)alCaribe,10(6%)aEuropa,6(4%)aAméricadelNorte,y2(1%)alOrienteMedio.10

Según se muestra en el gráfico E.17, los relatos deexperienciasabarcanunagrandiversidaddemateriasrelacionadas con la reforma para la facilitación delcomercio. Cincuenta y dos relatos se refieren areformas globales y amplias del régimen de aduanasy de facilitación del comercio, mientras que los103 casos restantes abarcan medidas de facilitacióndelcomerciomásespecíficas.Enparticular,53casos(34%) se centran en formalidades y requisitos dedocumentación, tales como ventanillas únicas, y 17(11%)abarcancuestionesrelacionadasconellevanteydespachodelasmercancías,talescomolagestióndelriesgo. Otros aspectos de la facilitación del comercioexaminados en los restantes relatos de experiencias


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son la cooperaciónaduanera yentre losagentesqueintervienenen lafrontera,a laquesehacereferenciaen17(11%)relatos,eltránsitoyeltransporte,cubiertospor10(6%)relatos,ylatransparenciayprevisibilidad,porejemplomedianteresolucionesanticipadas,queseabordanen6(4%)relatos.

Enrelaciónconesosrelatosdeexperienciasconcretashay que destacar dos salvedades. En primer lugar,es probable que esos relatos no sean plenamenterepresentativosdebidoaunposiblesesgoenlaseleccióny a la tendencia a publicar únicamente iniciativas defacilitación del comercio con resultados positivos. Ensegundolugar,esarecopilaciónderelatospuedeverseafectadaporlasvariablesomitidas,yaquelamayoríadelosrelatosdeexperienciassonpresentadosporquienesfinancian las iniciativas de facilitación del comercioo participan en ellas (es decir, gobiernos, donantes oexpertos), por lo que es mayor la probabilidad de quesean menos objetivos que una evaluación externa. Enese contexto, la omisión de cualquier referencia a unfactordeéxitodeterminadonosignificanecesariamentequeesefactornoresultedespuésesencialparaexplicarel resultado positivo de la iniciativa de facilitación delcomercio.Apesardeesosinconvenientes,losrelatosdeexperiencias concretas pueden aportar conocimientossobre importantes tendencias y características dealgunosdelosfactoresquehancontribuidoallogrodebuenosresultadosenlasexperienciasdefacilitacióndelcomercioanivelnacionalyregional.

Según se muestra en el gráfico E.18, el examen deesos 155 relatos de experiencias concretas pone

de manifiesto la existencia de varios factores cuyoefectoconjuntocontribuyealéxito,apesardelnúmerorelativamente elevado de factores de éxito diferentesobservados. Con frecuencia, muchos de esos factoresde éxito están interrelacionados y, en varios casos, secomplementanmutuamente.Asimismo,esfrecuentequediferentesmedidasdefacilitacióndelcomercioconllevendiferentestiposdefactoresdeéxito.Habidacuentadeello, los factorespuedenagruparseen seis categoríasgenerales:1)implicaciónnacional;2)participacióndeloscolectivosinteresados;3)recursosfinancieros,humanosymateriales;4)enfoquesecuencial;5) transparenciayvigilancia;y6)otrosfactores.

a) Implicaciónnacional

El factordeéxitomencionadoconmás frecuencia, alquesehacereferenciaen102delos155relatos,esunavoluntadyuncompromisopolíticosfirmesydealtonivelrespectodelareformaparalafacilitacióndelcomercio.ComoseindicóenlasecciónE.1,estaconclusiónestáen consonancia con el número relativamente elevadodepaísesdonantesqueparticiparonenelejerciciodevigilanciadelQuintoExamenGlobaldelaAyudaparaelComercioyseñalaronlafaltade“coordinaciónnacionalydemostracióndevoluntadpolítica”comounade lasdificultadesmásimportantesconquepodríantropezaral aplicar el AFC. La participación política a nivel deministro,primerministroopresidentesueleconsiderarsecomomanifestacióndeadhesióna la reformapara lafacilitación del comercio e implicación en ella. En 59relatos de experiencias concretas se hace mención

Gráfico E.17: Distribución de los relatos de experiencias concretas sobre facilitación del comercio, por regiones y temas

Asia/Pacífico, 39 (25%)Reforma global del régimen deaduanas y facilitación del comercio,52 (34%)

África, 62 (40%)

Cooperación aduanera y entrelos organismos que intervienen

en la frontera, 17 (11%)

América Latina, 27 (17%)

Oriente Medio, 2 (1%) Tránsito y transporte,10 (6%)

Europa, 10 (6%)

Caribe, 11 (7%)

América del Norte, 6 (4%)Transparencia y

previsibilidad, 6 (4%)

Levante y despachode las mercancías,17 (11%)

Formalidadesy requisitos de

documentación,53 (34%)

Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los relatos de experiencias concretas reunidos en relación con medidas de facilitacióndelcomercio

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específica de la implicación y responsabilización delgobierno,perotambiéndelaparticipacióndelpersonalenlaaplicacióndelainiciativacomofactordeéxito.Confrecuencia, la voluntad política es el factor primordialdelquedependenlamayorpartedelosdemásfactoresdeéxito.Enparticular, laparticipacióngubernamentalactiva suele ser indispensable para resolver posiblesconflictos entre prioridades políticas y asignar losnivelesadecuadosderecursosfinancieros,materialesy humanos que permitan aplicar eficazmente lareforma para la facilitación del comercio. Además, uncompromisopolíticofirmees,amenudo,esencialparavencer la posible oposición y resistencia de algunoscolectivosinteresadosdelossectorespúblicoyprivadoquesebeneficiandelsistemaexistente, incluidassusineficiencias y conexiones, y cuyos intereses creadospodrían resultar perjudicados con la reforma parala facilitación del comercio (Banco Mundial, 2006b;Brandi,2013;Holleret al.,2014).

La continuidad del compromiso político firme estambién importante para mantener el impulso de lasreformas orientadas a la facilitación del comercioa lo largo de los años y mitigar, entre otras cosas, elriesgo de cambios en la dirección de la política y lafalta de recursos financieros y humanos. Tal vez poresa razón, los relatos de experiencias que abarcanlas formalidades y los requisitos de documentación,consideradosengeneralcomounprocesopermanente,se refieren a la prevalencia relativamente elevada dela voluntad política como factor de éxito. La voluntadpolítica se manifiesta también en la existencia de unorganismo, equipo o persona que ejerza una funciónde coordinaciónactiva y específica y seencarguedeiniciar,aplicarysupervisarlareformaparalafacilitacióndel comercio, tal comoseha señalado en 57 relatos.Esa función de coordinación sólida y estable puedecontribuiraasegurarquelareformaparalafacilitacióndelcomerciosiguesiendounobjetivoprioritariodelosdiferentescolectivosinteresados.

Gráfico E.18: Principales factores de éxito mencionados en los relatos de experiencias concretas sobre facilitación del comercio

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Voluntad y compromiso políticos

Implicación y responsabilización

Movilización de recursos financieros

Capacitación del personal

Gestión de recursos humanos e institucional

Colaboración y coordinación entre organismos

Cuestiones relativas a la tecnologíade la información y las infraestructuras

Compromiso de los dirigentes

Compromiso con los colectivos interesados

Participación de los colectivos interesadosdel sector privado

Enfoque gradual

Análisis de necesidades de diagnóstico

Marco jurídico habilitante

Cooperación regional

Mejores prácticas y normas internacionales

Vigilancia, notificación y evaluación

Otras enseñanzas

Estrategia clara y coherente

Aplicación flexible

Transparencia y comunicación

Número de relatos de experiencias concretas que afectan a países menos adelantadosNúmero de relatos de experiencias concretas que afectan a países desarrolladosNúmero de relatos de experiencias concretas que afectan a países en desarrollo

27 71 4

19 38 2 59

57

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95

61

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48

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46

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16 36 5

12 39 7

21 68 7

5 45 4

27 65 3

15 43 3

10 26

11 36

19 40 6

16 29

14 26 1

1

1

1

10 28 3

10 38 7

16 24 3

2 26 5

2 16

3 15 5

5 117

Fuente: Secretaría de la OMC, sobre la base de los relatos de experiencias concretas reunidos en relación con medidas de facilitacióndelcomercio.


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b) Participacióndeloscolectivosinteresados

Otra enseñanza fundamental, mencionada en 58relatos de experiencias concretas, es la participaciónyelcompromisodeloscolectivosinteresadosencadafasedelainiciativadefacilitacióndelcomercio.Comose indicó anteriormente, la facilitación del comercioes un proceso de carácter transversal que afecta alos intereses de diversos colectivos interesados delossectorespúblicoyprivado.SegúnseapreciaenelgráficoE.19,lasentidadesresponsablesdelaspolíticas(por ejemplo, los ministerios de comercio, asuntosexteriores, hacienda y transporte), los organismos decontrol fronterizo (por ejemplo, los departamentoscompetentes en materia de medidas sanitarias yfitosanitarias,saludymedioambiente),losorganismosdeejecución(porejemplo, lasautoridadesaduaneras,portuarias y aeroportuarias), el sector privado (porejemplo, los proveedores -incluidos los inversoresextranjeros-, los clientes y los intermediarios) ylos donantes externos figuran entre los colectivospotencialmente interesados que participan en lafacilitación del comercio no solo a nivel nacional,sino también, en algunos casos, a nivel regional einternacional.

Elsegundofactordeéxitomásmencionado,presenteen96relatosdeexperienciasconcretas,eslaparticipaciónylaadhesiónactivasdeloscolectivosinteresadosdelsectorprivadolocal,incluidaslascámarasdecomercio,las asociaciones de empresas, y los miembros de la

sociedad civil dedicados a actividades comerciales yde transporte. A fin de asegurar que la reforma parala facilitación del comercio se traduce en ventajasconcretas y prácticas, es fundamental brindar a loscomerciantes y las empresas, que figuran entre losprimeros y principales beneficiarios de esa iniciativa,la oportunidad de compartir opiniones y hacersugerenciasdurantelosprocesosdeevaluacióndelasnecesidades,diseño,aplicaciónyevaluacióndedichareforma. Sin embargo, es raro que, de modo natural,hayaunanimidadentrelosdiferentessectoresyramasdeactividadafectadosdelsectorprivado.Porello, losinteresesantagónicosycontrapuestosdelosdistintossectorespuedendificultarlaaplicacióndeiniciativasdefacilitacióndelcomercio(Grainger,2008).Enalgunosrelatosseinsisteenlaimportanciadequeelgobiernomantengasuneutralidadynofavorezcaadeterminadossectoresoempresasparanoponerenpeligroelamplioapoyonecesariodelacomunidadempresarial.

Hay diferentes formas de consultar e incorporar alsectorprivado,comoelestablecimientodeórganosdefacilitación del comercio, el envío de cartas abiertasde consulta para recabar la opinión de las partesinteresadas, o el encargo de estudios y encuestas(Grainger,2014).Enparticular,losórganosnacionalesde facilitación del comercio pueden resultar útilespara abordar de forma coordinada las cuestionesrelacionadascon lafacilitacióndelcomercio, tenerencuenta los interesesantagónicosy reforzareldiálogoy la cooperación formales e informales entre loscolectivosinteresadosdelossectoresprivadoypúblico

Gráfico E.19: Colectivos interesados en la reforma para la facilitación del comercio

Entidades responsables de las políticasMinisterio de Comercio

Ministerio de Asuntos ExterioresMinisterio de TransporteMinisterio de Hacienda

…

Organismos de control fronterizoMedidas sanitarias y fitosanitariasNormasMedio ambiente…

Sector privadoExportadores e importadores

Cámaras de comercioAsociaciones de empresas

Inversores extranjerosConsumidoresSociedad civil

…

Organismos de ejecuciónAdministración de aduanasAutoridad portuariaAutoridad aeroportuariaPatrulla de fronterasGuardia costeraOficinas postales…

Donantes externosOrganizaciones internacionales

Bancos regionalesPaíses donantes

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(UNCTAD,2006).Enlos15últimosañoshaaumentadosignificativamente el número de órganos, tales comocomités,comisionesygruposdetrabajo,creadosparacoordinara loscolectivos interesadospertinentes, enparticular del sector privado. Aunque los diferentesfactoresgeográficos,económicosyculturalesinfluyenenlasfunciones,laactuaciónylasostenibilidaddelosórganosdefacilitacióndelcomercio,estosconsideranque los factores más decisivos para alcanzar susobjetivosydesarrollareficazmentesusactividadessonla participación del sector privado y la coordinaciónentrelosparticipantes(UNCTAD,2014a).

En realidad, y tal como se indicó en 54 relatos deexperiencias concretas, el éxito de las iniciativasde facilitación del comercio depende también de laparticipación,elcompromisoyelniveldepreparaciónde los diferentes ministerios y organismosque intervienen en los cruces fronterizos. Laadministracióndeaduanasnoeselúnicoorganismogubernamental con funciones de facilitación delcomercio. La delimitación y la coordinación de lasresponsabilidades de los organismos de ejecución,incluida la administración de aduanas, pero tambiénlas autoridades aeroportuarias y portuarias y losorganismos de control fronterizo, tales como losdepartamentosdeprotecciónfitosanitariayambiental,puedenserimportantesparasuprimirprocedimientosincompatibles,redundantesyduplicadosalprepararyaplicarmedidasdefacilitacióndelcomercio.

Porejemplo,noesraroquelosorganismosresponsablesde las normas de seguridad, fitosanitarias y degarantíadelacalidadrealicen,aveces,inspeccionesy pruebas distintas e independientes para asegurarque las importacionesesténenconformidadcon lasnormaspertinentes.Hastaqueesosorganismosdensuaprobación,laadministracióndeaduanasnopodráautorizarel levantede lasmercancías importadas.Sino hay coordinación entre esos organismos, no seráposible desarrollar el pleno potencial de cualquiermedidadefacilitacióndelcomerciorelacionadaconellevanteyeldespachodelasmercancías,talescomolatramitaciónpreviaalallegadaylagestióndelriesgo.

Según se indicó anteriormente, los mecanismosde consulta, tales como los órganos nacionalesde facilitación del comercio y los grupos de trabajointerinstitucionales, pueden aunar los diferentescriterios e intereses para definir una estrategiacomún y establecer prioridades. De modo similar, elestablecimiento de un mecanismo de intercambiode información entre el gobierno y los colectivosinteresados puede servir para detectar y resolverlos problemas relacionados con la aplicación de lareformaparalafacilitacióndelcomercio.

c) Recursosfinancieros,humanosymateriales

Otroreiteradofactordeéxito,alquesehacereferenciaen 95 relatos de experiencias, es la importancia depreveryprepararunmecanismodefinanciaciónrealistaysostenibleparaaplicarlainiciativadefacilitacióndelcomercio,yaseaconfinanciaciónnacional,conapoyofinancieroexterioroconunacombinacióndeambos.

Enparticular,unnúmerorelativamentemáselevadoderelatos de experiencias sobre proyectos y programasdefacilitacióndelcomercioenlosPMAponederelievela importancia fundamental de una financiación dedonantessuficiente,previsibleyfiable.Comoseindicaen la sección E.1, iniciativas como la Ayuda para elComercio desempeñan una función importante en lamovilizacióndelapoyodelosdonantesparalacreacióndecapacidadyelestablecimientode infraestructurasrelacionadasconelcomercio(OCDEyOMC,2015).

Unos pocos relatos de experiencias concretas ponentambiéndemanifiestola importanciadelaasociaciónentre los sectores público y privado como medio definanciar lareformaparalafacilitacióndelcomercioeincrementarlaparticipacióndelsectorprivado.Anivelmásgeneral,lasostenibilidadalargoplazodelamayoríadelareformasparalafacilitacióndelcomerciodependedequeseasegureunaasignaciónpresupuestariaanualconstante una vez que la financiación y la asistenciatécnicaexternashayancesado,loquepuedeserdifícildelograrsinunafuertevoluntadpolítica.

La suficiencia de recursos humanos y la gestióninstitucional adecuada se mencionan en 61 relatosde experiencias concretas y se consideran tambiénfundamentalesparamejorar lacalidade integridaddelpersonal con respectoa la iniciativade facilitacióndelcomercio(BancoMundial,2006b).Talcomosedestacóen37 relatos, la facilitacióndelcomercio requiereconfrecuencia conocimientos técnicos específicos. Enese contexto, la formación en el empleo, en particularmediante actividades de asistencia técnica y creaciónde capacidad, es fundamental para asegurar que elpersonalinteresadoadquieralosconocimientostécnicosadecuadosymantengasuniveldecompetencia.

Ademásdelacapacitaciónydeldesarrolloprofesional,tal vez deban tenerse en cuenta las condiciones deremuneración, incentivación, promoción, rotación yreubicación ofrecidas al personal a fin de asegurarque haga suyos los objetivos de la reforma parala facilitación del comercio y acepte sus (nuevas)funcionesyresponsabilidades(BancoMundial,2006b).Enalgunoscasos,handepromoversetambiéncambiosinstitucionales mediante la reasignación de recursosanteriormentedestinadosaotrastareas,afindelograr


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una mayor flexibilidad, eficacia y eficiencia en losaspectosoperativos(McLindenet al.,2011).

En 48 relatos de experiencias concretas se hadestacadotambiénlaimportanciadelatecnologíaylainfraestructuradelainformaciónylascomunicaciones,incluidoelequipo,paraponerenprácticalasreformasencaminadasafacilitarelcomercio.Enparticular,elusodelatecnologíadelainformaciónylascomunicacionespuede contribuir significativamente a racionalizar ysimplificarlosprocedimientosydocumentosaduaneros,segúnseseñalóennumerososrelatosenrelaciónconlasiniciativasdeventanillaúnicaycomerciosinpapel.Esdecir, lasdeficienciasenmateriade tecnologíadela información y las comunicaciones pueden impedirla aplicación plena de determinadas medidas defacilitación del comercio que suelen basarse en esatecnología, tales como los sistemas de ventanillaúnica.Además,enunoscuantosrelatossedestacalaimportancia de preparar reformas para la facilitacióndelcomercioadaptadasalacapacidadrealdelpaísenlaesferadelatecnologíadelainformación.

d) Enfoquesecuencial

Otro factor decisivo en la aplicación de iniciativas defacilitación del comercio eficaces, notificado en 65relatosdeexperienciasconcretas,eselestablecimientoyseguimientodelasecuenciaadecuada.Confrecuencia,se necesita tiempo suficiente entre la elaboración delasmedidasdefacilitacióndelcomercioysuaplicaciónefectiva con objeto de preparar el terreno, incorporaral proyecto a todos los colectivos interesados y crearcapacidad internamedianteactividadesdedivulgacióny capacitación y posibles inversiones adicionales (porejemplo, en infraestructuras, modernización de latecnologíadelainformación,etc.).Anivelmásgeneral,la reforma para la facilitación del comercio sueleconsiderarsecomounprocesoalargoplazogradualqueno debe ser demasiado lento, para que la iniciativa nopierdaimpulso,nidemasiadorápido,paranoexacerbarlaresistenciaydebilitarlasostenibilidaddelareforma.

En ese contexto, un plan de aplicación flexible,mencionado en 41 relatos, puede ser esencial paraadaptarse y dar respuesta a factores externos comola recesiónmundial, quepuedenocasionar retrasos ycambios de prioridades. La facilidad de utilización sehaseñaladotambiénenvariosrelatosdeexperienciascomounelementoimportanteparalograrunareformaeficazenmateriadefacilitacióndelcomercio.

Como se ha puesto de relieve en 46 relatos deexperiencias concretas, el punto de partida de lasecuencia suele consistir en una evaluación precisay exhaustiva de las necesidades y prioridades dela situación en materia de facilitación del comercio,

teniendo en cuenta, entre otros aspectos, el entornooperativo, las competencias administrativas, losrecursosdisponibles,elnivel tecnológicoyelsistemapolíticodelpaís,conmirasadeterminarlasdeficienciasdelasituación(DeWulfySokol,2005).Confrecuencia,seconsideraqueeldiagnósticodelasnecesidadesesun requisito previo para establecer, no solo objetivosrealistas,sinotambiénunaestrategiaclaraycoherenteadaptadaalasituación,talcomoseindicaen41relatos.Segúnlosdatosdisponibles,esposiblequelasmedidasdefacilitacióndelcomercio,alestar interrelacionadasensumayoría,noseanplenamenteeficacescuandoseaplicanparcialmente,porseparadoysinunasecuenciaadecuada(DeWulfySokol,2005;Moïsé,2006).

e) Transparenciayvigilancia

También puede contribuir al éxito de una iniciativade facilitación del comercio, tal como se indica en55 relatos de experiencias concretas, el hecho demantenerinformadosalosresponsablesdelaspolíticasyloscolectivosinteresados,incluidoelsectorprivado,acercadelapreparacióndelainiciativa,losprogresosrealizados, lasdificultadeshalladasysuperadas,y lasmedidaspropuestaspararesponderalosretrasosylascondiciones cambiantes. Por ejemplo, varios órganosnacionales de facilitación del comercio han adoptadounaestrategiadecomunicaciónparadaraconocerydivulgar la informaciónpertinenteentre loscolectivosinteresados y el público general (UNCTAD, 2014a).Con frecuencia, esos mecanismos de transparenciapuedensuscitarlaconfianzanecesariaparaconvenceratodosloscolectivosinteresadosyobtenersuapoyo,participaciónyadhesión.

Enalgunosrelatosseinsisteademásenlaconvenienciade dar a conocer y promover las iniciativas defacilitación del comercio para mantener el impulsoy lograr un mayor apoyo entre todos los colectivosinteresados.Aeserespecto,ytalcomoseseñalaen43relatos, la vigilancia, lanotificacióny laevaluacióndelas iniciativasde facilitacióndel comerciopuedenserfactoresdeéxito importantesalmantener informadosa los colectivos interesados sobre los resultadosobtenidos y sobre si la iniciativa va por buen caminoo es necesario ajustar su rumbo. Un mecanismo devigilanciaeficazsueleempezarporelestablecimientode indicadoresderendimientoclaros (BancoMundial,2006b).Lavigilanciapuedetambiénseresencialparalograr financiación exterior, ya que permite evaluarla eficacia del proyecto y convencer a los donantes(Holleret al.,2014).

f) Otrosfactoresdeéxito

En algunos relatos de experiencias concretas se hahecho referenciaexpresaaotros factoresdeéxito, si

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bien en número limitado. Por ejemplo, en 33 relatosse ha destacado la importancia de un marco jurídicoadecuado,habilitanteybiendefinido.Comoseseñalaen lasecciónE.2,algunasmedidasdefacilitacióndelcomercio pueden requerir cambios en las leyes, losreglamentos y las directrices administrativas a fin dedar pleno apoyo a la reforma para la facilitación delcomercio, por ejemplo, mediante la autorización de lapresentación y el intercambio de datos electrónicosentre organismos. Es posible que, en algunos paísesen desarrollo, la administración de aduanas o losorganismos que intervienen en la frontera esténaplicando ya de modo informal otras medidasespecíficas, pero se necesita un marco jurídico y unapoyoinstitucionaladecuadosparaqueesaaplicacióncobrecaráctergeneral(UNCTAD,2014b).

En 23 relatos se ha insistido también en laimportancia de adoptar las mejores prácticasinternacionalesoregionalesyajustarelmarcojurídicoylosprocedimientosdefacilitacióndelcomercioalasnormas,directricesyrecomendacionesinternacionales,por ejemplo, mediante la armonización de datos ydocumentos. Análogamente, la cooperación y lacoordinación regionales, mencionadas en 18 relatos,puedenresultarútilesparaaprovecharlasexperienciasregionalesyreforzarlaintegraciónregional,loqueasuvezcomplementarálacooperaciónylacoordinaciónanivelnacional.

6. VigilarlaaplicacióndelAFC

Por último, habida cuenta de los grandes beneficiosestimadosde laaplicacióndelAFCpara laeconomíamundial,esesencialvigilaresaaplicación,yaqueelloayudaráaevaluarlosprogresoslogrados,detectarlosproblemasquesehayanplanteadoalosMiembrosqueaplicanelAcuerdoycomprobarcómohanfuncionadolas flexibilidades previstas en el Acuerdo para lospaísesendesarrolloolosPMA.

VigilarlaaplicacióndelosAcuerdosdelaOMCesunadelasresponsabilidadesesencialesde losMiembros.EnelcasoconcretodelAFC,esteprevéelestablecimientodeunComitédeFacilitacióndelComercioencargadode examinar el funcionamiento y la aplicación delAcuerdo a los cuatro años de su entrada en vigor, yperiódicamente a partir de entonces. La SecretaríapuedecomplementarlosesfuerzosdevigilanciadelosMiembrosmediantelareunióndeinformaciónsobrelaeconomíaylaevaluacióndelosresultadoseconómicos.Auncuandolosgobiernosdelospaísespobrespuedanincorporar los compromisos multilaterales a las leyesy prácticas nacionales, la capacidad administrativapara darles cumplimiento puede ser insuficiente, loque producirá una divergencia entre las expectativasylosresultados.Lavigilanciaeconómicacontribuiráa

asegurar la detección temprana de esos problemas yelhallazgode lassolucionespertinentes, yalertaráala comunidad internacional sobre los obstáculos queimpidenalospaísesendesarrolloylosPMAadquirirlacapacidadnecesariaparaaplicarelAcuerdo.

En los países en desarrollo, se necesitarán recursosparaaumentarlacapacidaddeaplicacióndelAFC.Paraasegurarqueesosrecursosseasigneneficazmente,esprecisoconocerquétiposdeiniciativasdecreacióndecapacidad son más eficaces y en qué circunstanciaslo son. En general, los estudios de evaluación delimpactoson losmásaptospara responderaese tipode preguntas. Se ha trabajado en el desarrollo demétodosparaevaluarlosefectosdelasintervencionesrelacionadasconelcomercio,incluidaslasmedidasdefacilitación del comercio (véase, por ejemplo, Cadotet al. (2011) y Fernandes et al. (2015)). Según esostrabajos, parece posible determinar con precisión losefectosdelasintervenciones,inclusosinnecesidaddeensayosaleatorios,quesuelenconsiderarsecomolosmásfiables.

Para vigilar y evaluar eficazmente los efectoseconómicos del AFC se necesitan datos, indicadorese instrumentos analíticos de calidad. Una importantelimitación del presente informe es la escasez dedatos sobre los costos de aplicación, a pesar de suobvia importancia para los países en desarrollo y losPMA.Paraestimar losprobablesbeneficiosdelAFC,el presente informe se ha basado también en variosindicadoreseinstrumentoseconómicoscuyafiabilidady utilidad están fuera de duda, pero que no son enmodo alguno perfectos, debido, entre otras razones,a su limitada cobertura de países y al insuficienteperíodo abarcado. Por estos motivos, la OMC y otrasorganizacionesinternacionalesybancosregionalesdedesarrollodeberíanutilizarconjuntamentesusrecursosy conocimientos técnicos para poder recopilar datosen mayor cantidad y de mejor calidad, reforzar losindicadorese instrumentosanalíticosexistentes y, encasonecesario,desarrollarotrosnuevosparavigilaryevaluareficazmentelaaplicacióndelAFC.

7. Conclusiones

Enestasecciónsehainsistidoenlaaltaprioridadqueotorgan los países en desarrollo y los países menosadelantadosMiembrosde laOMCa la facilitacióndelcomercio,segúnlomanifestadoendiversasencuestas.

Duranteaños,lospaíseshanvenidoaplicandomedidasdefacilitacióndelcomercio,yningunodeellosempiezadesdecero.Almismotiempo,muchosdeesospaíseshan expresado su preocupación por la incertidumbrerespectodelosbeneficiosyloscostosqueentrañalaaplicación del AFC. Las medidas relacionadas con la


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cooperaciónentrelosorganismosqueintervienenenlafrontera,lasformalidadesrelacionadasconelcomercio,y la publicación y disponibilidad de la informaciónse han señalado como las medidas más difíciles deaplicar. Aunque limitada, la información recopiladasobre los costos de aplicación de las iniciativas defacilitación del comercio muestra que la magnitudde los costos iniciales de las reformas emprendidasen esa esfera depende de cada país y del tipo demedida de facilitación del comercio considerada. Lasmedidas de facilitación del comercio relacionadascon la transparencia y el despacho y levante de lasmercancías requieren, en general, menos costos deaplicación que las relacionadas con la cooperaciónaduanera y entre los organismos que intervienen enla frontera, la automatización de los procedimientosaduaneros, y las formalidades, que suelen dependerde la infraestructura y el equipo de tecnología de lainformación y las comunicaciones. Pero, en conjunto,los costos previstos de aplicación del AFC parecenmoderadosenrelaciónconsusbeneficiosprobables.

En la sección se ha puesto también de relieve lafunciónesencialdelMecanismoparaelAcuerdosobreFacilitación del Comercio, que pondrá en contacto ycoordinaráalospaísesquesolicitenasistenciatécnicaconlospaísesqueprestenesaasistenciayayudaparalacreacióndecapacidad.

Elanálisisdeungrannúmeroderelatosdeexperienciasconcretassobreiniciativasdefacilitacióndelcomercioconfirma que la disponibilidad y sostenibilidad de losrecursos financieros son esenciales, pero no bastanparaasegurareléxitode las iniciativasdefacilitacióndel comercio. El firme compromiso político al másalto nivel parece ser el principal factor de éxito en laaplicación de medidas de facilitación del comercio.Otros factores esenciales son la cooperación ycoordinación entre los ministerios y los organismosgubernamentales, la participación del sector privado,la suficiencia de recursos humanos y materiales, laadopcióndeunenfoquesecuencial,ylatransparenciayvigilancia.

De cara al futuro, es esencial vigilar la aplicación delAFCcuandoentreenvigor.Paraevaluareficazmentelasrepercusiones económicas del Acuerdo se necesitanindicadoresválidos,enparticularinformaciónsobrelasnecesidades en materia de facilitación del comercioy costos de aplicación de las medidas pertinentes,así como instrumentos analíticos. En ese contexto, lacooperación entre las organizaciones internacionalesy losbancos regionalesdedesarrolloes fundamentalparaseguiraunandorecursosyconocimientostécnicosconobjetodemejorar los indicadorese instrumentosanalíticosexistentes.

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Notas finales1 Lasestadísticasresumidasdelosdistintosgruposde

paísessecalculanrelacionandolasrespuestasconlascaracterísticasdelpaís(porejemplo,larentapercápita,lasuperficie,laregióngeográfica,lafaltadelitoral,etc.).LasregionesgeográficashabitualesdelaOMCsemodificarondebidoalainsuficienciadedatosenalgunasdeellas.Porejemplo,ÁfricayelOrienteMediosecombinarondebidoaquesolounpaísdelOrienteMediorespondióalcuestionario.Porlamismarazón,seprefirióAméricaLatinaaAméricadelSur,debidoaqueMéxicoeselúnicopaísendesarrollodeAméricadelNortequecontestóalcuestionario.

2 Duval(2006)señala,comootrocomponentedeloscostosdeaplicación,lapotencialreduccióndelosingresospúblicosresultantedeladisminucióndelacantidadyladiversidaddederechosycargastraslaadopcióndealgunasmedidasdefacilitacióndelcomercio.

3 Aefectosdecomparación,losdatossobrecostosdebenajustarseaunamedidacomún.LoscostosexpresadosendólaresnominalessehandeflactadoadólaresdelosEstadosUnidosconstantesde2014utilizandoelíndicedepreciosdeconsumoestablecidoporelBancodelaReservaFederaldeSanLuis(EstadosUnidos).Análogamente,loscostosexpresadosenmonedasdistintasdeldólarEE.UU.(porejemplo,eneurosolibrasesterlinas)sehantransformadoendólaresnominalesutilizandoeltipodecambioanualnotificadoporlaOCDEy,posteriormente,sehandeflactadoadólaresconstantes.Enelcasodeobservacionesenlasquenoseindicaelañodeaplicación,sehanconsignadolospromediosdelosperíodoscorrespondientes(porejemplo,1998-2002,2008-2012).Enelnúmerototaldeobservacionesnosehanincluidolasmedidasdefacilitacióndelcomerciodelasquesoloseconocenloscostosoperacionales(10observaciones).Aunquelamayoríadelasobservacionesserefierenamedidasdefacilitacióndelcomercioadoptadasporunúnicopaís,unnúmerolimitadodeproyectosdefacilitacióndelcomerciosoniniciativasregionalesqueabarcandosomáspaíses,enalgunoscasos,paísesendesarrollo,yenotros,paísesmenosadelantados.

4 Enlosdatossobreloscostosdelaautomatizaciónhaydosvaloresatípicos.ElprimeroserefiereaMozambique,que,en1997,encargóaunaempresaprivadalainstalacióndeunsistemadeautomatizacióndelosprocedimientosaduanerosmedianteunpagosimbólicode4dólaresEE.UU.(Moïsé,2004).ElsegundoserefierealcostodelaautomatizacióndelProyectodeDesarrolloAduanerodelaFederacióndeRusia(2003-2009),estimadoen133millonesdedólaresEE.UU.(OCDE,2005).

5 VéaseelAnexoD(Modalidadesparalasnegociacionessobrefacilitacióndelcomercio)dela“DecisiónsobreelProgramadeTrabajodeDohaadoptadaporelConsejoGeneralel1ºdeagostode2004”,documentodelaOMCn°WT/L/579,de2deagostode2004,yMoïsé(2006).

6 EsoscompromisosserefierenadisposicionesdelAFCqueunpaísendesarrolloMiembroounPMAMiembrodesignanparadarlesaplicaciónenunafechaposterioraunperíododetransiciónqueseiniciaconlaentradaenvigordelAcuerdo,ycuyocumplimientorequierelaadquisicióndelacapacidadnecesariamediantelaasistenciayelapoyoprestadosparacrearesacapacidad.

7 Labibliografíaeconómicahaestudiadolacuestióndelacorrespondencianobasadaenelmercadoyhaestablecidoprincipiosbásicosdediseñoqueayudaríanalograrresultadosóptimos(véaseGaleyShapley(1962)yRoth(1984;1985).Sesuponequelosusuariostienenunalistaordenadadedonantesconlosquedeseanentablarlasrelacionesdecolaboración.Cabeimaginarqueesalistareflejalapercepciónporelusuariodesuspropiasnecesidadestécnicasydelaventajacomparativadelosdonantesparaatenderesasnecesidades.Asuvez,losdonantestienensupropialistadepaísesalosquedeseanprestarasistencia.Unasoluciónestableeselemparejamientodeusuariosydonantesdeformatalqueningunaparejadeconsumidor-donanteprefieraformarpartedeunaparejadistintadelaactual.Unemparejamientoestableesóptimoenelsentidodequenoexisteotroemparejamientoalternativodeusuarioydonantequecoloqueacualquieradeellosenmejorsituaciónqueconsusocioactual.Silacomunidaddeusuariosydonantesnoesdemasiadogrande,eseemparejamientopuedellevarseacabodeformadescentralizada.Cuandounaoambaspartesdelmercadotienengrantamaño,seaplicaunconocidoalgoritmo(elalgoritmoGale-Shapley)paraobtenerunresultadoestable.

8 EnelsitioWebdelMecanismo(www.TFAFacility.org)puedeconsultarseladocumentacióndeesostalleresyotraabundanteinformación.

9 Técnicamente,serecopilaron179relatosdeexperienciasconcretas,perociertonúmerodeellossereferíanalamismainiciativadefacilitacióndelcomercio,porloquesoloseincluyeronunavezenlasestadísticas.

10 Unospocosrelatosdeexperienciasconcretasserefierenainiciativasdefacilitacióndelcomercioemprendidasenpaísesoregionesdiferentes.Porello,lasumadelosporcentajesnodanecesariamenteporresultado100%.

E. Dificultades en la aplicación del Acuerdo sobre ... · del tipo de medidas de facilitación del...

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