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DTF - MYPE (PER 07 013 01) – versión definitiva post CCQ 6/03/08

DOCUMENTO TÉCNICO FINANCIERO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SUB SECTOR MYPE DEL DESPACHO VICEMINISTERIAL DE MYPE E INDUSTRIA PARA EL DESARROLLO DE POLÍTICAS E INSTRUMENTOS PARA

LA MYPE

PERÚ

CÓDIGO DGCD: NN 3004414 CÓDIGO NAVISION: PER 07 013 11

DTF - MYPE (PER 07 013 01) - versión definitiva post CCQ 6/03/08 2

ÍNDICE DE CONTENIDO

ÍNDICE DE CONTENIDO ............................................................................................................. 2

LISTA DE ABREVIATURAS ............................................................................................................ 5

RESUMEN EJECUTIVO.................................................................................................................. 7

1. PRESENTACIÓN DEL CONTEXTO..................................................................................... 8

1.1 Las políticas de desarrollo MYPE............................................................................................................. 8 1.1.1 Historia de la política MYPE................................................................................................................ 8 1.1.2 Los planes existentes.............................................................................................................................. 9 1.1.3 Marco legal de las políticas MYPE ...................................................................................................... 9

1.2 El marco institucional del sector............................................................................................................. 10 1.2.1 Principales ministerios implicados en el Desarrollo Económico en Perú y sus programas ..... 10 1.2.2 El CODEMYPE y COTIEMYPE.................................................................................................... 13 1.2.3 Los Gobiernos Regionales .................................................................................................................. 13 1.2.4 Otras Instituciones de Apoyo al Desarrollo de las MYPE............................................................ 14 1.2.5 Otras intervenciones ............................................................................................................................ 15

2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN ..............................................................................................17

2.1 Análisis de la situación de las MYPE en el país.................................................................................... 17

2.1.1 El enfoque utilizado para analizar la problemática MYPE: la competitividad ........................... 17 2.1.2 Importancia del sector MYPE............................................................................................................ 19 2.1.3 Restricciones internas que impiden el desarrollo de las MYPE.................................................... 22 2.1.4 Estratificación y tipología de las MYPE........................................................................................... 23 2.1.5 Situación por provincia........................................................................................................................ 26

2.2 Análisis del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria .................... 26 2.2.1 Productos y servicios que ofrece el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria................................................................................................................................................ 26 2.2.2 La estructura del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industrias y MYPE 28 2.2.3 El sistema de información en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria ................................................................................................................................................................ 28 2.2.4 Las estrategias del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria ... 28 2.2.5 La presencia del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en las regiones 28 2.2.6 Las prioridades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.. 30 2.2.7 Síntesis FODA para un proyecto de fortalecimiento del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria............................................................................................................... 32

3. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA ......................................................35

3.1 Principios y estrategias generales ............................................................................................................ 35 3.1.1 Un apoyo en el espíritu de la DP ....................................................................................................... 35 3.1.2 Participación y fortalecimiento de capacidades locales .................................................................. 37 3.1.3 Sostenibilidad y replicabilidad............................................................................................................. 37

3.2 Estrategias operativas................................................................................................................................ 40

3.2.1 Un apoyo institucional macro combinado con acciones regionales pilotos para retroalimentar las políticas............................................................................................................................................................ 40 3.2.2 Dos componentes del fortalecimiento del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria: hacia una mejor institucionalidad MYPE y hacia una mejor organización interna.... 40

3.3 Beneficiaros ................................................................................................................................................ 41 3.4 Zona de intervención................................................................................................................................ 41


4. PLANIFICACIÓN OPERACIONAL ......................................................................................43

4.1 Objetivos..................................................................................................................................................... 43 4.2 Resultados................................................................................................................................................... 43 4.3 Actividades.................................................................................................................................................. 43 4.4 Ciclo de ejecución del proyecto............................................................................................................... 50

4.5 Indicadores de verificación ...................................................................................................................... 52 4.6 Condiciones Previas .................................................................................................................................. 52

5. RECURSOS NECESARIOS.....................................................................................................54

5.1 Recursos humanos..................................................................................................................................... 54 5.1.1 A nivel nacional .................................................................................................................................... 54 5.1.2 A nivel regional ..................................................................................................................................... 55

5.2 Recursos materiales y equipamiento....................................................................................................... 56 5.3 Recursos financieros ................................................................................................................................. 56

La contribución peruana..................................................................................................................................... 56 La contribución belga ......................................................................................................................................... 57

6. MODALIDADES DE IMPLEMENTACIÓN.........................................................................64

6.1 Marco legal y rol de los actores ejecutores ............................................................................................ 64 6.2 Modalidades de gestión ............................................................................................................................ 64 6.2.1 Estructuras de gestión.......................................................................................................................... 64 6.2.2 Modalidades de gestión financiera ..................................................................................................... 67 6.2.2.1 Consideraciones generales......................................................................................................... 67 6.2.2.2 Propuesta para el proyecto........................................................................................................ 68

6.3 Monitoreo y Evaluación ........................................................................................................................... 71 6.3.1 Sistema Interno de Seguimiento y Evaluación del Programa........................................................ 71 6.3.2 Planificación e Informes...................................................................................................................... 71 6.3.3 Evaluaciones.......................................................................................................................................... 72

6.4 Mecanismos de Aprobación de las Adaptaciones del DTF................................................................ 73 6.5 Fin del Programa ....................................................................................................................................... 73

7. TEMAS TRANSVERSALES.....................................................................................................75

7.1 Enfoque de género.................................................................................................................................... 75 7.2 Medio ambiente ......................................................................................................................................... 75 7.3 Economía social o promoción de la ética en el business .................................................................... 76

8. ANEXOS ...................................................................................................................................77

8.1 Anexo 1: Glosario MYPE........................................................................................................................ 78 8.2 Anexo 2: Cuadro de analisis para selección de regiones ..................................................................... 80 8.3 Anexo 3: Cronograma de actividades..................................................................................................... 81 8.4 Anexo 4: Árboles de causa: efectos y Medios: fines ............................................................................ 85

8.5 Anexo 5: Marco lógico e indicadores ..................................................................................................... 86 8.6 Anexo 6: lista de los indicadores del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria .................................................................................................................................................................. 89 8.7 Anexo 7: Perfil de personal...................................................................................................................... 90 8.7.1 Responsable nacional del proyecto.................................................................................................... 90 8.7.2 Asesor internacional............................................................................................................................. 90 8.7.3 Responsable administrativo y financiero .......................................................................................... 92 8.7.4 Asistente secretario(a)/contador(a) ................................................................................................... 92 8.7.5 Experto MYPE..................................................................................................................................... 93


8.7.6 Asistente información.......................................................................................................................... 93 8.7.7 Monitor COREMYPE ........................................................................................................................ 94

8.8 Anexo 8: Presupuesto anual 2009 – Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria ..................................................................................................................................................................... 95 8.9 Anexo 9: Organigrama del proyecto del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria .................................................................................................................................................... 96 8.10 Anexo 10: Informe de visitas a las regiones seleccionadas ................................................................. 96


LISTA DE ABREVIATURAS

AECI: Agencia Española de cooperación Internacional

APCI: Agencia Peruana de Cooperación Internacional.

CERX: Consejo Regional de Exportación

CAN: Comunidad Andina

CITE: Centro de Innovación Tecnológica

CNC: Consejo Nacional de Competitividad

CODEMYPE: Consejo Nacional de desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa

COPEME: Consorcio de Organizaciones Privadas de Promoción al Desarrollo de la micro y pequeña Empresa

COREMYPE: Consejo Regional de la Micro y Pequeña Empresa

COSOPER: Consejo de Socios Perú

COTIEMYPE: Comisión Técnica Interinstitucional de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa

CTB: Cooperación Técnica Belga

DEVIDA: Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas

DGCD: Dirección General de la Cooperación al Desarrollo (del Reino de Bélgica)

DNMYPE: Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa

DRT: Dirección Regional de Trabajo

DTF: Documento Técnico y Financiero

FFAA: Fuerzas Armadas

GTZ: Cooperación Técnica Alemana

GR: Gobierno Regional

IDESI: Instituto de desarrollo del Sector Informal

INEI: Instituto Nacional de Estadística e Informática

MEF: Ministerio de Economía y Finanzas

MINCETUR: Ministerio de Comercio exterior y Turismo

MINEDU: Ministerio de Educación

MINSA: Ministerio de Salud

MIMDES: Ministerio de la Mujer y el Desarrollo Social

MOF: Manual de Organización y Funciones

MTPE: Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

OMC: Organización Mundial del Comercio

ONG: Organización no Gubernamental

OPD: Organismo Público Descentralizado


PEEL: Programa de Elaboración de Estadísticas Laborales

PCM: Presidencia del Consejo de Ministros

PBI: Producto Bruto Interno

PEA: Población Económicamente Activa

PIC: Programa Indicativo de Cooperación

PIP: Proyecto de Inversión Pública

PNP: Policía Nacional del Perú

PRODUCE: Ministerio de la Producción

PROMPEX: Comisión para la Promoción del Perú para la Exportación y el Turismo

PROMPYME: Comisión de Promoción de la Micro y Pequeña y Empresa

RENAMYPE: Registro Nacional de Gremios de la Micro y Pequeña Empresa

RUC: Registro Único del Contribuyente

RUS: Registro Único Simplificado

SNIP: Sistema Nacional de Inversión Pública

SUNARP: Superintendencia Nacional de Registros Públicos

SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

TdR: Términos de Referencia

TLC: Tratado de Libre Comercio

TUPA: Texto Único de Procedimientos Administrativos

UGCI: Unidad de Gestión y Coordinación Integrada

UIT: Unidad Impositiva Tributaria


RESUMEN EJECUTIVO

Mediante la Ley Nº 29271 se establece que el Ministerio de la Producción (PRODUCE) es el sector competente en materia de promoción y desarrollo de cooperativas, transfiriéndole las funciones y competencias sobre Micro y Pequeña Empresa, siendo el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria el ente responsable de las funciones asignadas.

Esta institución, ha solicitado a la Oficina de Cooperación Técnica de Bélgica, un aporte no reembolsable al Gobierno del Perú, por un monto ascendente a 2.45 millones de euros, como apoyo al “Fortalecimiento institucional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para el desarrollo de políticas e instrumentos para la MYPE1”.

El nuevo contexto de la Cooperación Técnica Internacional, en particular la Bilateral Belga-Peruana, se basa en acuerdos de comisiones mixtas y se denominan Programas Indicativos de Cooperación –PIC. En el año 2005, se pactó el programa de fortalecimiento del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, el cual ya tuvo una misión de identificación, siendo la presente misión aquella que formule el proyecto propiamente dicho, en alianza con el socio peruano.

Se busca que estos programas prioricen los sistemas nacionales locales (SNIP) y las contrapartes tengan cierto nivel de autonomía y operatividad como sector público. El marco contextual en el cual se pacta esta ayuda al desarrollo, se basa en la Declaración de París (2005), la cual establece directivas para el alineamiento y armonización con las estrategias nacionales y búsqueda de eficiencias en el proceso.

El programa de fortalecimiento anteriormente aludido, será planteado en un horizonte de intervención de cuatro años y se espera de acuerdo a los trámites en la parte belga como de la peruana que se inicie en el primer semestre del 2009.

Este proyecto intenta mejorar las capacidades humanas y técnicas del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria2, sus sistemas de monitoreo e información, así como los diversos espacios de representación establecidos por ley: Consejo Nacional de la MYPE –CODEMYPE y los Consejos Regionales de la MYPE -COREMYPE. Para lograr un real impacto en la institución, se concentrará más de mitad de los recursos en el equipo central de la dirección con actividades y en las direcciones regionales. La otra parte se destinará a fomentar actividades con las MYPE y los actores de desarrollo de las MYPE a través de los espacios de concertación que operan en las regiones.

El Proyecto será manejado bajo la modalidad de cogestión durante los tres primeros años. El presupuesto del último año será transferido a la meta presupuestal correspondiente a la normatividad y desarrollo de las micro y pequeñas empresas del Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria para que sea manejado por éste bajo la modalidad de « ejecución nacional ».

1 Se establece al Sub Sector MYPE como dependencia del Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria, tomando como base el Reglamento de Organización y funciones del Ministerio de la Producción aprobado por D. S. Nº 1047-2008-PRODUCE. 2 Las competencias y funciones para la promoción y desarrollo de las MYPE serán asumidas por la Dirección de línea y las unidades orgánicas que el Ministerio de Producción establezca luego de adecuar su Reglamento de Organización y funciones así como su estructura Orgánica a las nuevas competencias y funciones transferidas, según lo refiere el Art. 6ª de la Ley Nº 29271


1. PRESENTACIÓN DEL CONTEXTO3

1.1 LAS POLÍTICAS DE DESARROLLO MYPE

1.1.1 Historia de la política MYPE

La promoción a la pequeña empresa (que incluye a la micro) comienza formalmente en el Perú en la década del 80, con los gobiernos democráticos de Fernando Belaunde y Alan García. Por el lado del Estado, en esa década se crea la División de Pequeña Empresa y Artesanía en el Banco Industrial del Perú (banco estatal de fomento), y se inicia la primera Caja Municipal en Piura (1982), y por el lado del sector privado, se realizan las primeras investigaciones sobre el sector, mezcladas con el recientemente descubierto fenómeno de la informalidad4.

Iniciada la década de los 90s, la aplicación de una política económica neoliberal, llevó a no incluir políticas sectoriales específicas a favor de la micro y pequeña empresa. No es sino a mediados de la década pasada, que se crearon el Programa de la Pequeña y Micro Empresa – PPME en el Ministerio de Industria (MITINCI) para liderar el apoyo al sector, y posteriormente en 1997, PROMPYME (La Comisión para Promoción de la Pequeña y Micro Empresa) que fue durante muchos años, la principal entidad estatal de apoyo al sector.

Esta expansión a fines de los noventa, empezó a irradiarse en casi todos los ministerios e instituciones públicas, quienes crearon sus propios programas y proyectos de apoyo al sector; de manera tal que a fines de los 90s existían 22 programas estatales de apoyo a la pequeña empresa, asentados en 9 sectores diferentes5, sin ninguna coordinación entre sí y sin ningún liderazgo público.

El nuevo milenio y durante el gobierno de Alejandro Toledo se inicia un proceso de racionalización de la promoción estatal y privada a las pequeñas empresas: se reforma íntegramente el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (MTPE), enfatizando las políticas de generación y mejoramiento del empleo, dentro de las que ocupan un lugar central las micro y pequeñas empresas. De esta manera el MTPE se ponía en capacidad de liderar y coordinar al conjunto de instituciones públicas (y privadas) de promoción a las MIPYME.

A partir del 2001, se crea el Viceministerio del empleo y las MYPE, la Dirección General MYPE, se traslada PROMPYME al MTPE, se diseña y implementa el Programa Perú Emprendedor, y se prepara y promulga la Ley de Promoción a las MYPE (Ley 28015) en julio del 2003.

El 22 de octubre de 2008 el Congreso de la República del Perú emite la Ley N° 29271 estableciendo que el Ministerio de la Producción es el sector competente en materia de Promoción y Desarrollo de Cooperativas, transfiriéndosele las funciones y competencias sobre Micro y Pequeña Empresas. Las cuales estaban previstas en la Ley N° 27711; Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo; y en el artículo N° 6 de la Ley N° 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.

El 18 de diciembre de 2008, mediante Decreto Supremo N° 022-2008-PRODUCE emitido por el Ministerio de la Producción (PRODUCE) adecua la denominación del Despacho Viceministerial de Industria y Comercio Interno a la nueva Ley de Organización y Funciones del Sector (Ley N° 29271), denominándosele Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

3 Esta parte esta mas detallada en el informe de formulación 4 En las que destacan las de Hernando De Soto del ILD, José Lanz de la UP, Jorge Vélez de Edaprospo, Daniel Carbonetto y Eliana Chávez del CEDEP , Norma Adams del IEP, F. Villarán de la Fundación Ebert, entre otras. 5 Ver Promoción Estatal a la PYMEs en el Perú, de F Villarán y S. Chíncharo. Lima: Swissontact, 1998.


La Ley Nº 29271 establece al Ministerio de la Producción como el sector competente en materia de promoción y desarrollo de las micro y pequeñas empresas y las cooperativas y según lo señala el Art. 6º de la referida ley, tanto el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo como el Ministerio de la Producción, deberán adecuar su Reglamento de Organización y funciones así como su estructura orgánica a las nuevas competencias y funciones transferidas; en ese sentido, la denominación del proyecto se reajusta en términos del Sub Sector MYPE como dependencia del Viceministerio MYPE e Industria.

1.1.2 Los planes existentes

Existen ahora tres planes que refieren concretamente a políticas de desarrollo de las MYPE: Plan Nacional MYPE, el Plan Nacional de Competitividad y el Plan de exportación que indirectamente incluyen a las MYPE.

El Plan nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (2005 – 2009)

Este plan es el plan central para la competitividad y desarrollo de la MYPE. Ha sido hecho por la DNMYPE del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en colaboración con la OIT y representa un gran esfuerzo de coordinación para agrupar a todos los actores alrededor de la mesa y definir los grandes ejes estratégicos para las MYPE en el país. Deja un plan de trabajo muy amplio para todos cada uno de los actores.

El Plan Nacional de Competitividad (PNC)

Este Plan, creado por el Consejo Nacional de Competitividad enfoca su atención sobre las pequeñas y medianas empresas del Perú. Promueve acciones varias, desde la educación hasta instrumentos de capacitación y acceso a líneas de crédito para reforzar su competitividad y aumentar su acceso a las compras estatales.

El Plan Nacional Exportador (PENX)

Este plan formulado por el Ministerio de Comercio Exterior y Turismo intenta mejorar el entorno para aumentar las exportaciones. Facilita el acceso a mecanismos de certificación y control de calidad, trabaja en el marco de las cadenas de valores y fortalecimientos de asociaciones, verticales y horizontales.

Estos tres planes a la vez se complementan y se yuxtaponen o sea en sus objetivos, sus estrategias o su población meta. Siendo sus responsables ministerios que son partes de los espacios de concertación nacional y regional, será importante para el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria al momento de trabajar en las regiones de tomar en cuenta esta diversidad de planes y de responsabilidades de parte de los demás ministerios.

1.1.3 Marco legal de las políticas MYPE

La normatividad vigente que otorga facultades al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en materia de Micro y Pequeña empresa son:

Ley Nº 29271 establece que el Ministerio de la Producción es el sector competente en materia de Promoción y Desarrollo de Cooperativas, transfiriéndosele las funciones y competencias sobre Micro y Pequeña Empresas. Las cuales estaban previstas en la Ley Nº 27711; Ley del Ministerio de Trabajo y Promoción de Empleo; y en el artículo Nº 6 de la Ley Nº 28015, Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa.

Señala como principales atribuciones en el ámbito de la Micro y Pequeña Empresa –MYPE, lo siguiente: “Establecer, como ente rector, la política general y las normas de promoción de la MYPE, la que incluye el fomento a la formalización y la mejora de las condiciones de empleo en


éste sector para lograr un trabajo digno”, y recoge la función del Consejo Nacional para el desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (CODEMYPE)

Ley Nº 28015 “Ley de Promoción y Formalización de la Micro y Pequeña Empresa” (02/07/03)

Tiene por objeto la promoción de la competitividad, formalización y desarrollo de las micro y pequeñas empresas, en busca de incrementar el empleo de calidad y sostenible, su productividad y rentabilidad, su contribución al Producto Bruto Interno, la ampliación del mercado interno y las exportaciones, y su contribución a la recaudación tributaria. Esta ley establece como prioridad para el Plan Estratégico del Sector Trabajo y Promoción del Empleo, la promoción de la oferta y demanda de servicios y acciones de capacitación y asistencia técnica para la competitividad y desarrollo de la MYPE y los mecanismos para atenderlos. Así, prevé promover su acceso al mercado financiero y al mercado de capitales y de servicios de desarrollo empresarial, fomentando la expansión, solidez y descentralización de dichos mercados y el fortalecimiento de las instituciones de micro finanzas supervisadas y no supervisadas por la Superintendencia de Banca y Seguros.

DS 027-2007 PCM. Del 28 de marzo de 2007 “Políticas Nacionales de obligatorio cumplimiento para las entidades de Gobierno Nacional”,

Establece como uno de sus lineamientos de política nacional el apoyo a las MYPE a través de:

a) Promover e impulsar el fortalecimiento de la capacidad empresarial de las MYPE,

b) Promover la participación de las MYPE en las compras estatales.

En conclusión, se observa que existe un marco normativo que promueve el desarrollo de las MYPE, aún cuando luego de tres años de implementada la Ley Nº 28015, la actual gestión ministerial esté proponiendo una serie de ajustes y mejoras, particularmente en los temas de microempresa familiar, aspectos tributarios y acceso al crédito.

1.2 EL MARCO INSTITUCIONAL DEL SECTOR

1.2.1 Principales ministerios implicados en el Desarrollo Económico en Perú y sus programas

Si bien por su transversalidad el tema MYPE es visto por el Ministerio de la Producción –PRODUCE, otros ministerios tienen competencias y recursos para incidir directamente en éste sector, tales como MINAG (Ministerio de Agricultura), MINCETUR (Ministerio de Comercio Exterior y Turismo), MTPE (Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo), - MEF (Ministerio de Economía y Finanzas), MIMDES (Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social) y OPDs de la Presidencia del Consejo de Ministros, en particular el CNC (Consejo Nacional de Competitividad). No obstante, esta superposición y claridad de las políticas públicas en general a favor de la MYPE, no son relevantes en términos de los aportes realizado por el Estado para promover la consolidación de las MYPE en la economía, si lo comparamos con los programas y recursos que otros países invierten para promover el sector. Veamos el siguiente cuadro6:

6 El término MIPYME alude a micro, pequeña y mediana empresa en este análisis. Cabe señalar asimismo, que en otros países el concepto de pequeña empresa es bastante distinto al utilizado en el Perú. Por ejemplo para el SBA de EEUU, el concepto de “small busines” está comprendido por aquellas unidades empresariales con menos de 500 trabajadores.


Fuente: Mesa PYME. 2006

Para establecer un orden de magnitudes de lo que significa esta cifra, podemos compararla con el presupuesto nacional, cercano a los 17,000 millones de dólares, representando éste aporte una cifra inferior al milésimo por ciento del presupuesto nacional del Perú. Un rápido cálculo además de la inversión por MYPE nos dice que si esta cantidad sería distribuida en forma alícuota entre cada una de las unidades empresariales ésta cifra sería de aproximadamente 1.48 dólares por empresa.

Resulta preocupante entonces, observar que la contribución del Estado hacia la promoción de las MYPE, entidades que tienen una participación del 45% del PBI, participan en un 39% en las compras estatales, representan el 99% del empresariado nacional y el 84% del total de la PEA, sea de solamente US $ 3.7 millones anuales, máxime si el Plan Nacional para la Superación de la Pobreza y creación de oportunidades económicas para los pobres habla de eso, mejorar al empresariado y crear riqueza para superar la pobreza es la gran tarea de los próximos años.

Cabe indicar otros programas nacionales importantes relacionados al apoyo a la MYPE:

Los CITE

Uno de los instrumentos principales dentro de la política de innovación del PRODUCE se refiere a los centros de innovación tecnológica. Hay 12 CITE en 8 regiones diferentes, enfocados en diferentes cadenas productivas. Son instituciones privadas que aglutinan a instituciones como cámaras de comercio, ONG, universidades, gremios. Su finalidad es de mejorar la competitividad y calidad de las empresas. Los servicios que brindan los CITE a las empresas son varios: capacitación en temas productivos, ensayos, servicios de información.

Cada uno de estos servicios tiene una tarifa única, la cual es independiente del tamaño de la empresa que lo utiliza. El costo se rige de acuerdo al TUPA en el caso de los CITE públicos y a los precios de mercado en el caso de los privados. Existen pequeñas empresas que para acceder a estos servicios utilizan los Bonos del Programa Perú Emprendedor, a modo de subsidio.

Variables Chile Brasil México EEUU

Segmento de Empresas

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Micro y Pequeña Empresa

Micro, Pequeña y Mediana Empresa

Pequeña y Mediana Empresa

Entidad de Promoción

Servicio de Cooperación Técnica (SERCOTEC)

Servicio Brasileño de Apoyo a la Pequeña y Microempresa (SEBRAE)

Secretaría (Ministerio) de Economía

Small Business Administration (SBA)

Ministerio Ministerio de Economía, Fomento y Reconstrucción

Agencia Mixta de Derecho Privado (Público - Privada)

Ministerio de Economía

Agencia Federal

Presupuesto Del SistemaUS $ 420 millones, de SERCOTEC y CORFO US $ 91millones

US $ 450 millones US $ 408 millones US $ 14,651 millones

Perú : US $ 3.7 millones


El Fondo de Compensación y Desarrollo Social – FONCODES (del MIMDES7),

Tiene cuatro programas centrales dirigidos a PYMES, pero con una orientación hacia emprendimientos rurales: i) Un programa del BID en proceso de cierre, ii) El programa de apoyo al Sistema de Bonos de Capacitación y Asistencia Técnica, también en proceso de cierre, iii) El Programa PAME colocado en 23 Instituciones Financieras especializadas en PYMES por 17 millones de dólares y iv) Los programas del FIDA recientemente transferidos al MINAG

La Comisión para la Promoción de las Exportaciones – PROMPEX

Su objetivo es promover las exportaciones peruanas, facilitando y contribuyendo al posicionamiento y consolidación de los bienes y servicios en el mercado internacional, a través de una acción concertada con el sector privado y las instituciones públicas relacionadas al comercio exterior del país.

Fuente: Mesa PYME. 2006.

7 Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

Políticas, m

arco regulatorio y coordinación

Form

alización

Acceso a m

ercados

Asociatividad y

articulación

Desarrollo de

capacidades em

presariales y laborales

Desarrollo de

capacidades tecnológicas e innovación

Servicios

Financieros

MEF PCM MINCETUR MEDUC INDECOPI MEFPCM SUNAT INDECOPICNC SUNARP CONSUCODECND COFOPRIESSALUD Municipio

Tercer Piso: Genera entorno favorable (normativo e institucional), monitorea y evalúa política, provee recursos

Segundo Piso: Administra instrumentos, recursos, articula y evalúa agentes y empresas

Primer Piso: Provee Servicios Financieros, de Desarrollo Empresarial, Comercial y Tecnológico

Cuarto Piso: Entorno general a todas las empresas y personas

MINCETUR

PRODUCE

MTPE

MINAG

MIMDES

MTPE SBS

MIMDES PRODUCE

COFIDE

Agro Banco

IMF

Concytec

ProdameMTPE

Mi ChambaFONCODES

PropoliMIMDES

PROMPYME

Perú Emprendedor

MTPE

PRODUCECompite

Profece MTPE

PROMPEX

RREEODP del MINAG

CITES Produce

CITES Mincetur

NIVEL DEL PISO


1.2.2 El CODEMYPE y COTIEMYPE

El CODEMYPE como organismo de carácter consultivo, tiene como funciones sustantivas aprobar el Plan Nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de las MYPE, coordinar y armonizar las políticas y acciones sectoriales, supervisar el cumplimiento de las políticas, los planes y los programas, promover la cooperación público – privada en la ejecución de programas, promover la asociatividad y organización de la MYPE, promover el acceso de la MYPE a los mercados financieros, de desarrollo empresarial y de productos y fomentar la articulación empresarial de las MYPE. El ámbito de acción de estas funciones es a nivel del Gobierno Nacional, Regional y Local.

Coherente con éste dispositivo legal el MTPE promovió la conformación de 25 COREMYPE y la formulación de sus planes regionales, impulsó la elaboración y aprobación del Plan Nacional de la MYPE y la conformación de Comisiones Especializadas (Política y Marco Legal; Mercado y Comercialización; Asociatividad y Competitividad; Tecnología, Emprendimiento y SDE; Servicios Financieros; Educación, Cultura y Liderazgo). Pero, si bien la ley MYPE institucionaliza un espacio de concertación a través del CODEMYPE, no son claras las interfases entre el Viceministerio de MYPE e Industria y este espacio, ni los impactos que se han generado desde su creación.

El COTIEMYPE, Comisión Técnica Interinstitucional de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa, conformado por 14 miembros, ha tenido una historia tumultuosa. Se consideran tres etapas:

• En 1997, fue creado mediante Ley N° 26904 (18 DIC 1997) y Resolución Jefatural N° 063-98-INEI (19 FEB 1998). Como producto de esta normatividad el INEI emitió una serie de documentos de trabajos y estudios sobre la MYPE pero desde 1999, esta comisión perdió impulso y se volvió inoperante.

• En 2004 se publica otra Resolución Jefatural N° 063-2004-INEI (20 FEB 2004) – Comisión Técnica Interinstitucional de Estadísticas de la Micro y Pequeña Empresa (COTIEMYPE) que asigna a la Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa (DNMYPE – MTPE) la función de Secretaría Técnica de esta Comisión. Después de una primera sesión en marzo 2004, no se aprobó otra convocatoria a la COTIEMYPE a pesar de la insistencia de la DNMYPE y la debida presentación al INEI de un Plan de Acción 2004.

• En 2007 se publica la Resolución Jefatural N° 259 -2007-INEI (13 SEP 2007) mediante la cual se establece la nueva conformación del COTIEMYPE con la finalidad de reactivar éste espacio de generación de estadística y estudios MYPE.

En una reunión en junio de 2007, nuevas lineamientos de Plan de trabajo han sido acordados8 incluyendo la revisión de la conceptualización de la MYPE, una mejor explotación de información estadística disponible, y la elaboración de un boletín.

1.2.3 Los Gobiernos Regionales

Gobiernos Regionales.

Corresponden a los gobiernos de cada una de las 26 regiones que conforman el territorio nacional.

Los gobiernos regionales tienen por finalidad esencial fomentar el desarrollo regional integral sostenible, promoviendo la inversión pública y privada y el empleo, y garantizar el ejercicio pleno

8 extracto de la ayuda memoria –reunión de coordinación INEI-MTPE del 13/06/07


de los derechos y la igualdad de oportunidades de sus habitantes, de acuerdo con los planes y programas nacionales, regionales y locales de desarrollo. En tal sentido, la misión de los gobiernos regionales es organizar y conducir la gestión pública regional de acuerdo a sus competencias exclusivas, compartidas y delegadas, en el marco de las políticas nacionales y sectoriales, para contribuir al desarrollo integral y sostenible de la región.

Los Gobiernos Regionales tienen la estructura orgánica básica siguiente:

a) El Consejo Regional, que es el órgano normativo y fiscalizador del Gobierno Regional, el cual está integrado por el Presidente Regional, el Vicepresidente Regional y los Consejeros de las provincias de cada región.

b) Las funciones administrativas del Gobierno Regional se desarrollan por las Gerencias Regionales a cargo de los Gerentes Regionales, responsables administrativos del Gobierno Regional, constituyéndose las de Desarrollo Económico y de Desarrollo Social.

Por mandato legal, son las Gerencias de Desarrollo Social, aquellas que les corresponde ejercer las funciones específicas regionales de educación, cultura, ciencia y tecnología, recreación, deportes, salud, vivienda, trabajo, promoción del empleo, pequeña y microempresa, población, saneamiento, desarrollo social e igualdad de oportunidades.

Gobiernos Municipales.

Los gobiernos locales son entidades básicas de la organización territorial del Estado y canales inmediatos de participación vecinal en los asuntos públicos, que institucionalizan y gestionan con autonomía los intereses propios de las correspondientes colectividades. En el Perú hay 1,831 municipios distritales y 182 provinciales.

Los municipios promueven el desarrollo económico local, con incidencia en la micro y pequeña empresa, a través de planes de desarrollo económico local aprobados en armonía con las políticas y planes nacionales y regionales de desarrollo; así como el desarrollo social, el desarrollo de capacidades y la equidad en sus respectivas circunscripciones.

La estructura orgánica de las municipalidades está compuesta por el concejo municipal y la alcaldía. El primero de ellos, el concejo municipal (provincial y distrital), está conformado por el alcalde y los regidores. De otro lado, la alcaldía es el órgano ejecutivo del gobierno local. El alcalde es el representante legal de la municipalidad y su máxima autoridad administrativa.

1.2.4 Otras Instituciones de Apoyo al Desarrollo de las MYPE

Instituciones de cooperación internacional y Organizaciones No Gubernamentales.

Otros actores privados relevantes son conformados por el conjunto de instituciones de la Cooperación Técnica Internacional: USAID (MYPE Competitiva), COSUDE (Cooperación Suiza para el Desarrollo), CTB (Cooperación Técnica Belga), SWISSCONTACT, SNV (Holanda), AECID (Agencia Española de Cooperación Internacional) y Fundación FORD, quienes promueven diversos modelos de intervención, basados en cadenas productivas y clústeres, con el fin de ganar economías de escala sobre la base de la asociatividad lograda.

Varias de las organizaciones privadas, en particular aquellas que desarrollan servicios de Desarrollo Empresarial y microfinanzas se aglutinan alrededor de la red del Consorcio de Organizaciones privadas de Promoción al Desarrollo de la MYPE –COPEME, aún cuando en los últimos años el importante crecimiento de entidades de microfinanzas obedece a iniciativas que no provienen de entidades de desarrollo sino de instituciones financieras que han visto al sector MYPE como una oportunidad de negocio.


Los tres espacios anteriormente mencionados, se aglutinan en la Mesa PYME, la cual tras una década de funcionamiento ha apoyado innumerables procesos a favor de crear la institucionalidad MYPE en el Perú. La Mesa de Coordinación PYME y sus integrantes han sido partícipes de la definición de los conceptos del desarrollo de los mercados de SDE y de las propuestas de políticas públicas y normatividad vigentes en los últimos años. Ha cumplido además un rol dinamizador del propio mercado de SDE con los encuentros nacionales o internacionales y un espacio de “benchmarking” de buenas prácticas importante para el funcionamiento del mercado.

El Instituto de Desarrollo del Sector Informal (Indesi) cabe señalar por ser uno de los pioneros en el trabajo con las microempresas desde la sociedad civil y puede ser un socio interesante cuando el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria intente trabajar más en lo de la informalidad y autoempleo.

El detalle de estas instituciones y programas de promoción, están descritos en el libro de Villarán según los servicios que brindan: servicios financieros, desarrollo empresarial, emprendimiento competitivo y exportación, formalización. (Cf. El mundo de la pequeña empresa; junio 2007).

Dado que la multiplicidad de organizaciones que trabajan el tema en varios niveles y mandatos institucionales (estratégicos y operacionales), se puede concluir que es una labor compleja el coordinar las acciones y alinearlas para más eficiencia. En muchos casos, la influencia de los cambios de política y énfasis en las intervenciones han afectado también el alcance y cobertura de los programas del MTPE, tanto a escala nacional como regional.

1.2.5 Otras intervenciones

El Programa AECI

En Noviembre de 2007, la Agencia Española de Cooperación Internacional firmó dos convenios de cooperación con el Ministerio de Trabajo.

Con la ejecución de uno de los convenios, el programa MI EMPRESA, podrá ampliar sus servicios a nivel nacional no sólo para impulsar la formalización masiva de las MYPE, sino también para fortalecer su competitividad. Para tal efecto, instalará paulatinamente la Ventanilla Única de atención integral en las 24 regiones del país, ampliará su sistema de bonos para la capacitación y asistencia técnica en áreas técnicas productivas y de gestión empresarial, y ampliará sus servicios de contactos comerciales así como los de promoción de la formalización, entre otras medidas.

El proyecto se hará por un espacio de 4 años y para su ejecución se invertirán un millón ochocientos mil Euros.

El otro convenio permitirá el fortalecimiento del sistema de prevención y solución de conflictos socio – laborales de la Dirección Nacional de Relaciones de Trabajo (DNRT) del MTPE. El PRODUCE deberá coordinar acciones para lograr mediante la realización de campañas de difusión de las normas laborales y de la responsabilidad social empresarial, la mejora de los mecanismos de diálogo entre empleados y empleadores, y un mejor acondicionamiento de las áreas donde se brindan los servicios de la DNRT.

El Movimiento Manuela Ramos

En el marco del Programa “Promoviendo la igualdad del género en la cooperación del desarrollo” de la Unión Europea, el Movimiento Manuela Ramos y el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, firman un convenio de cooperación institucional para ejecutar el proyecto “Promoción de la incorporación de las mujeres de la microempresa y unidades económicas familiares


al Sistema Laboral Formal”, el mismo que tiene una duración de 3 años(2006 – 2008), con cobertura en las regiones de Ucayali, Tacna, Junín y Lima Metropolitana y por un monto total de 835,625.06 Euros, correspondiendo el 80% al financiamiento del BID (665,457.61 Euros) y el 20% a Manuela Ramos y al MTPE; dichos aportes están sujetos a las capacidades institucionales y presupuestarias de ambas partes.

Este proyecto busca homogenizar y mejorar las condiciones de trabajo de trabajadoras/es del sector informal con el sector formal, con criterios de articulación empresarial y equidad de género, en el marco de la política de empleo a cargo del MTPE que se dirige a la creación de empleo de mejor calidad y más sostenible, y con cuya intervención se está logrando:

a) Facilitar y permitir el acceso a los beneficios laborales que el Régimen Especial Laboral ha previsto tanto para los trabajadores como para los conductores de microempresas.

b) Propiciar la adecuación del Régimen Laboral Especial para facilitar el acogimiento de pequeñas unidades económicas constituidas principalmente por mujeres.

c) Promover normas y procedimientos que conlleven a eliminar las barreras para la obtención de licencias municipales como mecanismo para incentivar la formalización.

d) Fortalecer los COREMYPE, con instrumentos de monitoreo para medir el impacto de las políticas regionales a favor de las MYPE.

e) Propiciar la formación de facilitadores en metodologías de capacitación y asistencia técnica para las MYPE.

f) Fortalecer la institucionalidad del Programa MI EMPRESA, vinculando los componentes de formalización, capacitación y articulación comercial del proyecto con cada programa.


2. ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN

2.1 ANÁLISIS DE LA SITUACIÓN DE LAS MYPE EN EL PAÍS

2.1.1 El enfoque utilizado para analizar la problemática MYPE: la competitividad

La misión del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se asocia intrínsecamente al tema de hacer más competitiva a las MYPE. La competitividad debe entenderse como la capacidad empresarial de un país o región para diseñar, producir y comercializar bienes y servicios que sean mejores y/o más baratos que los de la competencia internacional9. La competitividad no depende de coyunturas económicas, sino del desarrollo de factores reales que la sustenten, entre otros i) la disponibilidad de los recursos y habilidades necesarias para competir ventajosamente en un sector o industria; ii) la información que permite identificar aquellas oportunidades hacia donde haya que orientar los recursos y habilidades; iii) las metas de los propietarios, gerentes y empleados; y lo más importante, iv) las presiones para invertir e innovar.

El modelo sistémico: los niveles de análisis

Son diversos los enfoques que hablan de competitividad. De acuerdo a los análisis realizados por el equipo consultor, el modelo de competitividad sistémica, planteado por Meyer & Stamer10, es el marco de referencia sobre el cual se pueden organizar los elementos de diagnóstico respecto al sector MYPE. De hecho el modelo sistémico, plantea cuatro niveles interdependientes de competitividad, los cuales se ven reflejados en el gráfico adjunto:

Fuente: Adaptación del modelo de Meyer-Stamer realizada por Inés Carazo, Coordinadora de la Red de CITE’s de PRODUCE en Ponencia “Innovación, transformación productiva y desarrollo social: El rol de los CITE. Lima 07 de octubre 2004.

9 Plan Nacional de Competitividad. Consejo Nacional de Competitividad. D.S. 057-2005-PCM. 10 MEYER & STAMER. Understanding the Determinants of Vibrant Business Development: The Systemic Competitiveness Perspective. Duisburg 2003.


Los grandes objetivos estratégicos de las políticas públicas de formalización y competitividad de las MYPE11 son las siguientes:

1. A nivel meta, se busca desarrollar una sociedad de emprendedores basada en principios democráticos que tengan una cultura de la calidad, eficiencia y confianza, que premie el éxito, la creatividad y la cooperación.

2. A nivel macro, se busca crear un entorno favorable – a nivel normativo, institucional y tecnológico - para el desarrollo de la competitividad de las MYPE reduciendo las barreras y obstáculos que enfrenta para acceder al desarrollo y la modernización.

3. A nivel meso, se promueve el trabajo conjunto del sector público y privado para concertar y cooperar para promover políticas públicas activas adecuadamente institucionalizadas a través de un sistema integrado, descentralizado y predecible de instrumentos eficientes, eficaces y sostenidos para el fomento de la formalización y competitividad de las MYPE, en el marco de una economía social de mercado.

4. Y a nivel micro, se fomenta la articulación empresarial, el acceso a los mercados de servicios financieros, empresariales y tecnológicos, el desarrollo de capacidades laborales, técnicas y gerenciales a nivel individual y asociativo, a fin de lograr una mayor competitividad del sector de las MYPE.

Puede observarse entonces que, los instrumentos y políticas que están bajo la rectoría del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se encuentran a diferentes niveles. Por ejemplo, los componentes de MI EMPRESA se sitúan en el nivel micro, mientras que los COREMYPE son representativos del nivel meso.

Principales factores determinantes de la competitividad de las MYPE peruanas

Estos factores en realidad, parten del modelo base planteado por diversos organismos multilaterales12, estableciéndose que los factores determinantes de los bajos niveles de competitividad en el Perú, radican en:

� El reducido tamaño del mercado peruano, donde más del 50% de su población es pobre;

� El predominio de microempresas numéricamente, caso extremo en América Latina. Es obvio que una economía donde predominan las empresas muy pequeñas no puede ser una economía de alta productividad en muchas ramas industriales. Las economías de escala son inaccesibles para la mayoría de los productores peruanos;

� La fragmentación de las cadenas de producción, que tienen un carácter trunco principalmente porque, partiendo de los sectores primarios, que es donde el país ha tenido históricamente sus ventajas comparativas, no se han desarrollado los encadenamientos hacia mayores niveles de valor agregado que caracterizan las experiencias exitosas de otros países. Se tiene, por el contrario, una estructura económica en que los sectores primarios y los sectores no primarios, que existen de hecho, no tienen encadenamientos vigorosos y; finalmente

� La cultura empresarial, la cual se expresa en la prevalencia de la informalidad, la escasa preocupación en torno a la calidad de los productos, el carácter familiar y cerrado de la mayoría de las empresas y la escasa o casi nula puesta en práctica de las concepciones más avanzadas acerca de cómo relacionarse con el cliente final. Un indicio de esto es que no parece existir, por ejemplo, una preocupación importante en torno a la calidad de los productos. De acuerdo con la Presidencia del Consejo de Ministros –PCM (2002), el Perú tiene el menor número relativo de empresas en América Latina con sistemas de calidad certificados siguiendo la metodología ISO 9000.

11 Plan Nacional de Formalización y Competitividad de las MYPE. 12 La Competitividad del Perú después de la Década de Reformas: Diagnóstico y Propuestas. BID, sin fecha


2.1.2 Importancia del sector MYPE

99.5 % de las empresas son MYPE

Según Lévano (2005), quien ha realizado el trabajo más reciente respecto a estadísticas del sector, el número de microempresas (incluidas las actividades económicas unipersonales) en el Perú suma 2´477,284 y el de pequeñas empresas 41,33313. Por otro lado, de acuerdo a la SUNAT, el número de medianas y grandes formalizadas asciende a 10,89914. Utilizando ambas fuentes, en el cuadro adjunto se observa que las micro y pequeñas empresas representan el 99.5% del total de unidades empresariales en el Perú.

Distribución de empresas en el Perú / Según tamaño (2002)

Categoría Número %

Micro empresas 2´477,284 97.9 Pequeñas empresas 41,333 1.6 Medianas y grandes empresas 10,899 0.5 Total empresas 2’529,516 100.0 Fuente: Lévano (2005) / SUNAT (2004)

Más del 90 % de la PEA trabaja en las MYPE

Asimismo, de acuerdo a Lévano, este porcentaje es superior al 90% de la Población Económicamente Activa –PEA, incluyendo a los independientes (autoempleo). En el Cuadro líneas abajo se muestran los resultados agregados y como se puede apreciar, predomina el grupo de quienes laboran en microempresas y en segundo lugar quienes lo hacen de manera independiente. Es importante resaltar que dentro del universo de las micro y pequeñas empresas, más de la mitad de la PEA ocupada está conformada por independientes con Trabajador Familiar No Remunerado (TFNR) bajo su cargo o por los mismos TFNR15.

13 Estas estimaciones toman como base los resultados de la Encuesta Nacional de Hogares (ENAHO) del 2002. Para estimar el número de micro y pequeñas empresa la autora utilizó la variable “conductores”: es decir, es la suma de los empleadores y de los trabajadores independientes con TFNR bajo su cargo, porque cada uno de ellos conduce una empresa. 14 Esta información corresponde a Noviembre del 2004. La SUNAT define medianas o grandes empresas aquellas cuyas ventas brutas anuales superan las 850 UIT, pero no se establece un nivel que diferencie entre estos dos grupos. 15 De hecho cuando se excluye a estos dos grupos, como lo hace el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en sus informes anuales (“El estado del empleo en el Perú”), el porcentaje de PEA ocupada en micro o pequeña empresa disminuye significativamente (hasta 27% del total de la PEA Ocupada) y, por consiguiente, el de independientes aumenta.


Distribución de la PEA Ocupada en el Perú / Según tamaño de empresa (2002)

Categoría PEA Ocupada %

Independientes (autoempleo) 2’512,603 20.8 Micro empresas 6´352,695 52.6 Pequeñas empresas 873,687 7.2 Medianas empresas 384,127 3.2 Grandes empresas 591,302 4.9 Otros* 1’355,658 11.2 Total 12´070,072 100.0 Fuente: Lévano (2005) *Incluye trabajadores del sector público y trabajadores del hogar

60 %de la PEA MYPE se encuentra en ciudades

Un dato también relevante está dado por la distribución de la PEA. De acuerdo al Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2004), el 63% de la PEA ocupada labora en el ámbito urbano y el 37% en el ámbito rural. En el Cuadro adjunto se presentan cifras aproximadas sobre cómo se distribuye la PEA, para cada tipo de empresa, según la división urbana/rural16.

Distribución de la PEA Ocupada en el Perú / Según tamaño de empresa y estructura de mercado (2002)

Categoría PEA Ocupada PEA Ocupada

Urbana PEA Ocupada

Rural Independientes (autoempleo) 2’512,603 1`411,281 1`104,322 Micro empresas 6´352,695 3`387,651 2`965,044 Pequeñas empresas 873,687 739,416 134,271 Medianas y grandes empresas 975,429 886,407 89,022 Otros* 1’355,658 1`165,041 190,617 Total 12´070,072 7`590,156 4`479,916 Fuente: Lévano (2005), Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo (2004) *Incluye trabajadores del sector público y trabajadores del hogar

47 % de la riqueza es aportada por las MYPE

Se estima asimismo, que las MIPYME (excluyendo los independientes) aportan el 45% del PBI17 es decir más de US $ 30 mil millones, pues contribuyen a la generación de valor agregado en prácticamente todas las cadenas productivas. De éste porcentaje, el 28% es creado por la MYPE. Como se puede apreciar en el Gráfico adjunto, el sector de los trabajadores independientes genera algo más de US $ 13 mil millones, explicando el 19% del PBI, probablemente los trabajadores

16 Para la elaboración de éste cuadro se ha combinado la información de Lévano y MTPE. Si bien en ambos casos el universo total de PEA ocupada es exactamente igual, las categorías de empresa y los universos de cada categoría de empresa son diferentes (básicamente porque el MTPE no considera a los independientes con TFNR a su cargo ni a los TFNR como PEA ocupada en microempresas). En función de la información del MTPE, se han agregado algunas categorías y se ha replicado la distribución porcentual urbano / rural que presenta el MTPE para cada categoría. Por tal motivo, las cifras que se presentan son aproximadas. 17 Villarán, Fernando; “Diagnóstico y Recomendaciones para mejorar los Programas y Servicios de apoyo a las micro, pequeñas y medianas empresas (MIPYMEs) en el Perú”, CRECER- USAID, MINCETUR (2005), citado a su vez de Oliva, Castilla y Benavides (2002) - Marco Macroeconómico Anual 2006 – 2008.


independientes calificados expliquen un porcentaje substantivamente mayor con relación a los trabajadores independientes no calificados del área urbana y rural. Sin embargo, datos recientes proporcionados por el Ministerio de Economía y Finanzas del Perú en la proyección del Marco Macroeconómico Anual 2006-2008, el tamaño de la economía informal, donde se ubican las MIPYME del sector informal urbano y el sector rural tradicional se estima en un 57.9% del PBI, porcentaje sólo superado en América Latina por Bolivia y Panamá.

PBI generado por las MIPYME en el Perú, 2004 PBI generado por las MIPYME en el Perú, 2004 (en millones de dólares)*(en millones de dólares)*

Independientes (autoempleo)

13,010

19%

Otros** 4,792

7%Grandes empresas

19,858

29%Medianas empresas

11,641

17%

Pequeñas empresas

6,848

10%

Micro empresas 12,326

18%

Fuente: Oliva, Castilla y Benavides (2002) - Marco Macroeconómico Anual 2006 – 2008

* El PBI según tipo de empresa resulta de aplicar los porcentajes (obtenidos en Oliva, Castillo y Benavides) al PBI nacional

(según el Marco Macroeconómico Anual)

** Incluye sector público y hogares

El nivel de productividad es inversamente proporcional al tamaño de las empresas

Las MYPE se encuentran distribuidas en las diversas regiones del país18 en aglomeraciones empresariales concentradas territorialmente. Muchas de estas aglomeraciones tienen un potencial competitivo importante dado la riqueza y diversidad de recursos naturales en las regiones. Sin embargo, el problema más relevante es el de productividad empresarial, el cual es proporcional al tamaño de las mismas y es inversamente proporcional al número de empleados que se encuentran en cada estrato empresarial. Es decir predominan las microempresas de baja productividad en el mercado y existe una limitada proporción de empresas altamente productivas. Entre la grande y mediana empresa no existe una diferencia de productividad tan marcada, en cambio es importante destacar que la brecha de productividad entre la mediana, pequeña y micro empresa guarda una relación exponencial, es decir, la pequeña empresa tienen una productividad 4 veces mayor que la microempresa y la mediana empresa es 4 veces más productiva que la pequeña empresa (Ver gráfico adjunto).

18 Es importante destacar que la MYPE aportan el 77.3% del empleo que genera la MYPE nivel nacional, sin embargo cuatro (4) de cada cinco (5) empleos generados por la microempresa se concentran en las regiones y uno en Lima; en cambio por cada empleo generado por la pequeña empresa en Lima se genera un empleo en las regiones. Del total de MYPE en el Perú, sólo en Lima se concentra el 44% de las MYPE formales, aunque cuando analizamos a la pequeña empresa formal el 63% se concentra en Lima y el 57% de las microempresa formales se localiza en las Regiones. Claramente se puede apreciar que las MIPYME de menor escala están concentradas en las Regiones, de allí que esta sea un elemento a tomar en cuenta para las prioridades de las políticas públicas en el desarrollo regional.


Productividad y empleo por tamaño de Productividad y empleo por tamaño de empresa (2004)empresa (2004)

335,835303,051

78,380

19,403873,687

6,352,695

591,302 384,127

0

50,000

100,000

150,000

200,000

250,000

300,000

350,000

400,000

Gran empresa Medianaempresa

Pequeñaempresa

Microempresa

0

1,000,000

2,000,000

3,000,000

4,000,000

5,000,000

6,000,000

7,000,000

Productividad Empleos

Fuente: Oliva, Castilla y Benavides (2002)- Marco Macroeconómico Multianual 2006-2008

2.1.3 Restricciones internas que impiden el desarrollo de las MYPE

Las restricciones internas (nivel micro del enfoque de competitividad) están relacionadas fundamentalmente a los problemas de la reducida escala de operaciones de las MIPYME y las limitaciones del capital humano de las empresas. Estas restricciones son evidentes en la falta de personal calificado, los problemas de calidad en los procesos y los productos, la limitada capacidad de gestión empresarial y comercial, escaso nivel de capitalización y modernización de sus activos fijos y, además, sub utilización y desperdicio de los recursos y capacidades internas de las empresas por efectos de la falta de especialización y división del trabajo o un inadecuado concepto de la diversificación productiva. Estas restricciones tienen como consecuencia un limitado desempeño de las MIPYME en el mercado, una escasa capacidad competitiva y rentabilidad.

Cuando las grandes empresas detectan estos problemas en su organización contratan el personal adecuado para sumir estas tareas o, en su defecto, adquieren servicios de desarrollo empresarial y tecnológico que les permitan solucionar estas dificultades. Algunos de estos problemas podrían ser enfrentados por los empresarios de las MIPYME mediante estrategias de asociatividad y articulación empresarial que permitan proveer los insumos y servicios necesarios para superar estas restricciones, mediante la compra conjunta de los servicios empresariales por redes empresariales de MIPYME, o a través de la provisión de conocimientos gerenciales y tecnológicos de las grandes empresas que subcontratan a sus pequeños proveedoras o distribuidores. Estos diversos servicios empresariales también pueden ser proveídos externamente por proveedores especializados presentes en el mercado de servicios.

Varios autores sostienen que el problema de las MYPE no es su escala sino su aislamiento19, haciendo referencia al escaso desarrollo de capital social de los países como el Perú, en vías de desarrollo. Por ello, el Plan Nacional MYPE, para una mejor comprensión de la problemática de las micro y pequeñas empresas, realizó un análisis a tres niveles:

19 Los pioneros que han sostenido esta tesis han sido Fernando Villarán y Marco Dini. El primero de ellos discute además la inexistencia de un segmento de empresas medianas y grandes que articulen con las pequeñas.


i) Las MYPE respecto a la mediana y gran empresa (donde resaltan, la heterogeneidad de la MYPE, su baja productividad, la informalidad, los bajos volúmenes de venta, una débil inserción en el mercado externo, su limitada participación en las Compras del Estado, empleo de baja calidad e ingresos promedio por debajo del promedio Nacional);

ii) Las MYPE como unidades empresariales (donde vuelven a aparecer los temas de informalidad, débiles articulaciones comerciales, la insuficiente inserción en los mercados, el uso inadecuado de tecnologías, dificultad de acceso a financiamiento, limitadas capacidades gerenciales, escasas capacidades operativas, problemas de información, existencia de barreras burocráticas para la formalización de la MYPE y dificultades en el acceso a servicios de capacitación y Asistencia Técnica) y,

iii) Las MYPE como unidades conducidas por emprendedores (donde se observa una insuficiente formación del emprendedor desde el sistema educativo del país, el insuficiente o nulo apoyo financiero para nuevas iniciativas empresariales, la alta tasa de mortalidad de las nuevas iniciativas empresariales y el poco trabajo en fortalecer la institucionalidad gremial y representativa de las MYPE).

En resumen, sea cualquiera la forma de clasificar a los problemas, lo que sí se reconoce por todos es la necesidad de:

• Aumentar el acceso a educación (básica, Asistencia Técnica, capacitación empresarial) de la MYPE apoyando proveedores de servicios de calidad.

• Aumentar el acceso a servicios financieros facilitando el entorno para las MFI.

• Facilitar el acceso a la formalización a fin que accedan a oportunidades de mercado y de servicios.

• Favorecer los gremios para que puedan defender y reforzar a sus integrantes.

2.1.4 Estratificación y tipología de las MYPE

Tres tipos de MYPE: Acumulación, Nuevos Emprendimientos y Subsistencia

Aunque generalmente, en la bibliografía, no se diferencian las necesidades de las MYPE de manera distinta en función a su categoría, existe consenso en estratificar a las MYPE de la manera siguiente:

1. Nuevos emprendimientos, 2. Microempresas de acumulación,

3. Microempresas de subsistencia.

Asimismo, el Plan Nacional MYPE (20) señala sus ejes estratégicos y líneas de acción en función de estos tres estratos empresariales.

El concepto de nuevos emprendimientos está referido a aquellas empresas que tienen un alto potencial de crecimiento con empresarios con un nivel de educación relativamente alto.

Las MYPE de acumulación presentan las características para el MTPE de ser primeramente registradas y por lo tanto legales del punto de vista tributario. Además, tienen normalmente ya empleados, y según su capacidad de acceder a mercados locales y regionales, logran algunos niveles de acumulación. Las pequeñas y medianas empresas de mayor inversión relativa, complejidad tecnológica, mayor división del trabajo y un importante grado de especialización tienen 20 El Plan nacional de promoción y formalización para la competitividad y desarrollo de la Micro y Pequeña Empresa (2005 – 2009), fue culminado y divulgado a inicios del 2006.


capacidades efectivas para insertarse en los mercados domésticos y de exportación, articularse con cadenas productivas y conglomerados territoriales, introducir innovaciones y mejoras sostenibles de la productividad.

El concepto de microempresa de subsistencia es más vago y sobre todo es mucho más difícil de encontrar datos coherentes y completos por lo que agrupa varias categorías de MYPE con diferentes denominaciones (Cf. glosario en Anexo 1).

Las micro de subsistencia: microempresario, independiente, auto empleado, agricultor o informal

Las microempresas con mucho esfuerzo generan ingresos para ellos, sus familias y sus trabajadores, así como para reponer los gastos de producción incurridos en sus negocios, sin embargo con frecuencia las ventas de sus productos o servicios generan ingresos insuficientes que no permiten la acumulación de capital y la ampliación de la producción futura. Estas microempresas sobreviven en condiciones sumamente precarias e informales, a pesar del enorme sacrificio que hacen los empresarios para ampliar su negocio. Este tipo mayoritario de microempresas generalmente se concentran en actividades de baja productividad y limitada inversión en tecnología y conocimiento, como la agricultura tradicional, artesanía, comercio y servicios. La escasa capacidad de acumulación en estas microempresas - mayoritariamente informales – trae como consecuencia que los empleos sean precarios, volátiles y los ingresos por debajo de la Remuneración Mínima Vital (RMV).

Entre las microempresas llamadas “de subsistencia” y los trabajadores independientes urbanos y rurales (autoempleados) existen vasos comunicantes y por ello la frontera no es precisa, muchos autoempleados se transforman en microempresas por su esfuerzo emprendedor y muchos trabajadores de la microempresas se convierten en trabajadores independientes, por la precariedad de las condiciones laborales de las microempresas y la alta rotación del personal.

En las zonas rurales, donde el 73.6% de las familias se encuentra en situación de pobreza, se concentra también alrededor de 4 millones 400 mil personas trabajando en micro y pequeñas unidades productivas o como trabajadores independientes. Estas unidades económicas rurales son de carácter familiar y sus actividades de subsistencia no se pueden reducir de manera simplista al destino de la agricultura. La mayoría de las MYPE rurales, especialmente las que se concentran en la sierra peruana, cuentan con cultivos tradicionales, ingresos por debajo de la línea de la subsistencia y rendimientos inferiores a los estándares nacionales, debido a sus dificultades de acceso a la tecnología, créditos y los mercados. Por ello es que los productores rurales diversifican sus actividades económicas, distribuyen su tiempo de trabajo entre la agricultura, la ganadería, la artesanía, el comercio y el trabajo eventual para terceros, que les permiten completar sus ingresos, en un contexto de incertidumbre natural y de precios.

En el siguiente gráfico se puede observar con mayor claridad tomando como variable el empleo el peso específico de cada uno de los segmentos del mercado de trabajo por tipo de unidad económica, distinguiéndose tres sectores en la estructura del mercado laboral: sector MIPYME formal, sector informal y empleos en otros sectores. En tal sentido:

� El sector formal MIPYME incluye a las microempresas con potencial de desarrollo, pequeñas y medianas empresas (no se incluyen a las grandes empresas, ni a las microempresas de subsistencia).

� El sector informal incluye a los trabajadores que laboran en las microempresas familiares de sobrevivencia y a los trabajadores independientes no calificados urbanos y rurales (se incluye a los trabajadores no familiares no remunerados que trabajan en microempresas o con los trabajadores independientes, pero no incluimos a los trabajadores del hogar).


� Empleos en otros sectores incluyen los trabajadores del hogar, una fracción de proveedores de servicios a grandes empresas y profesionales independientes. (Ver glosario en el anexo 1).

Repartición del empleo en diferentes segmentos

(Elaboración propia según datos PEEL 2005)

Microempresa de acumulación

12%

Trab. Ind. no calif. (Autoempleo)

19%Microempresa de subsistencia

41%

Otros (S. Pub, T. Hogar, Ind. Calif.)

13%

Pequeña empresa7%

Mediana empresa3%

Gran empresa5%

Empleo en Empresas con potencial de desarrollo

Empleos en Microempresas de subsistencia y autoempleo

Empleos en otros segmentos

SECTOR MIPYME FORMAL

22% (PRIVADO)

SECTOR INFORMAL60% (PRIVADO)

Como se deduce del numeral anterior las MYPE son un sector extremadamente complejo y heterogéneo. Debemos tomar en cuenta que de acuerdo con el potencial de desarrollo y crecimiento de las empresas - tomando en consideración la dimensión de la empresa, la capacidad de acumulación y la capacidad emprendedora del conductor -, varían también sus necesidades y demandas y por lo tanto las políticas públicas que le son aplicables, los instrumentos y los servicios. Se observa además, que la multiplicidad de enfoques, concepción de la economía y modelos de análisis, además de consideraciones prácticas, han dado lugar a que ciertos grupos de MYPE tengan mayor priorización que otros. El detalle de las estrategias escogidas por el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria será analizado en el siguiente capítulo.


2.1.5 Situación por provincia

Algunas cifras MYPE en las regiones seleccionadas

Las provincias en las cuales se va a desarrollar el programa en una primera etapa son las siguientes: Cajamarca y Lambayeque en el Norte, Tacna y Arequipa en el Sur. 21 Todas tienen más de 10,000 MYPE registradas y cuentan con muchas más informales. Los sectores desarrollados son: los servicios y el comercio; pues pertenecen todas a un corredor comercial, con Ecuador en el Norte, y Bolivia en el Sur.

Arequipa Tacna Lambayeque Cajamarca

Superficie 63,343,93 Km² 14,766.63 Km2 14,231 Km2 33,317,54 N° habitantes 1’172,959 hab. 286,810 hab. 1’122,421 hab. 1’412,262 hab.

Sectores de actividad productiva más importantes

Turismo Textil-confecciones Agroindustria Minería

Minería Agroindustria

Turismo, Agroindustria

Recursos forestales Agroindustria Minera

N ° de MYPE formales (2004)

38,000 11,000 21,000 10,600

Rango en el país (sobre 26)

2 12 6 13

Sectores principales (2004)

52 % comercio, 30 % servicios, 11% manufactura, 4% agroindustria




PEA ocupadas en MYPE formal e informal (2002)

280 000 75 000 225 000 570 000

Fuente: INEI. Compendio estadístico 2006. SUNAT. MTPE-DNMYPE 2006.

Todas tienen un COREMYPE donde el gobierno regional asume, por lo menos oficialmente, el liderazgo. Éstos han introducido en su plan de desarrollo regional, acciones para el desarrollo de las MYPE demostrando una voluntad de trabajo en este sentido.

Después de una visita particular a estas cuatro regiones, cada una ha manifestado un interés en trabajar en el proyecto y firmado una carta de compromiso que les involucra también en disponer de recursos propios para desarrollar acciones de promoción de las MYPE.22

2.2 ANÁLISIS DEL SUB SECTOR MYPE DEL DESPACHO

VICE MINISTERIAL DE MYPE E INDUSTRIA

2.2.1 Productos y servicios que ofrece el Sub Sector MYPE del Despacho Vice Ministerial de MYPE e Industria

El Sub Sector MYPE del Despacho Vice Ministerial de MYPE e Industria define su misión como “Fomentar la cultura emprendedora de la población y la competitividad de las MYPE, contribuyendo al desarrollo económico y social inclusivo, sostenido y sustentable del país, a través

21 Ver criterios de selección en el capítulo estrategia: zona de intervención 22 El informe de las visitas realizadas en febrero 2008 se encuentra en anexo 10.


de la formulación y ejecución de políticas, programas e instrumentos concertados en espacios públicos y privados”.

Para ello plantea como visión que:

“Hacia el 2009, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria es la instancia líder y articuladora de las políticas, normas e instrumentos entre instituciones públicas y privadas, nacionales e internacionales, impulsando consensos a favor del desarrollo económico local regional y nacional con base en la promoción de la MYPE y los nuevos emprendimientos”.

Cabe indicar que en los dos últimos años el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria ha focalizado su accionar en:

� Promover un marco normativo legal y técnico para las MYPE;

� Delinear las políticas y estrategias nacionales para el sector a partir del Plan Nacional, generando espacios de coordinación y concertación como son los CODEMYPE y COREMYPE;

� Generar información completa y útil sobre el sector, habiéndose logrado la publicación de un estudio más profundo sobre la situación de las MYPE por primera vez en 2005.

� Difundir publicaciones de fomento del espíritu emprendedor, habiéndose logrado la aprobación de un currículo de educación secundaria que incorpora contenidos de emprendimiento y gestión empresarial.

� Prestar servicios directos al empresario, hoy aglutinados y con distintos niveles de operatividad en el Programa Mi Empresa (23), tales como trámites legales para registrar su empresa, informaciones y acceso a capacitaciones vía el sistema de bonos, acceso a mercados y compras del Estado (labor que estaba a cargo de PROMPYME antes también de fusionarse en Mi Empresa) y acompañamiento para nuevas iniciativas empresariales.

No obstante, los continuos cambios en las priorizaciones y énfasis respecto a lo “que debe y cómo hacerse” han afectado la operatividad del Sub Sector MYPE.

Es importante resaltar como resultado de la misión que desde la perspectiva de las MYPE y de sus representantes, el Sub Sector MYPE es más reconocido por:

� Los servicios de información y registro que se vinculan con el tema laboral a través del programa Mi Empresa (IDE empresarial) y gracias al concepto de ventanilla única.

� Los servicios de información y registro que se vinculan con el tema gremial

� Los servicios de capacitación y asistencia técnica a micro y pequeños empresarios, aunque éstos se encuentran paralizados desde junio 07.

Desde los actores intermedios (Mesa PYME, COPEME, FOROMYPE, CCN), se le conoce también por su esfuerzo de coordinación entre las instituciones y su rol activo en el marco legal MYPE.

23 El componente del Programa MI EMPRESA que está funcionando con mayor regularidad es el de formalización, hoy denominado IDEMPRESARIAL. Los componentes de Capacitación y Asistencia Técnica están semiparalizados (ex Perú Emprendedor, hoy MYPE COMPETITIVA). Y cuatro componentes adicionales se aglutinan alrededor de MI EMPRESA: Inserción financiera, Nuevas Iniciativas Empresariales, Contactos Comerciales (incluido el tema de compras del Estado, dinamizado anteriormente por PROMPYME, hoy desactivado) y Asociándonos (más vinculado al desarrollo gremial y el RENAMYPE). El sesgo de la actual gestión se orienta a dar mayor énfasis al tema de formalización. Todos estos servicios se orientan a ser prestados bajo un esquema de ventanillas únicas (en convenio con los municipios y/o gobiernos regionales), donde los empresarios acceden a un conjunto de servicios que brinda el Estado (SUNAT, RENIEC, Banco de la Nación). La Dirección Regional de Trabajo orienta y lidera este proceso. Obviamente, ello sólo es válido cuando tenemos existe una escala de operaciones de cada uno de los operadores, particularmente en Lima.


Acciones de promoción, servicios y concertaciones que el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria continuará desarrollando buscando incrementarlo y llegar a todas las Regiones del País.

2.2.2 La estructura del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

A nivel central, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria tiene dos direcciones generales: una dedicada a los temas de servicios de desarrollo empresarial y promoción, y otra enfocada en las políticas de simplificación administrativa y reducción de barreras burocráticas.

Actualmente el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se encuentra elaborando su nueva estructura funcional, la cual será detallada en este punto una vez concluida.

2.2.3 El sistema de información en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

El sistema de información del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se ha concebido desde dos entradas:

� Interna, la cual será informada una vez que el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial concluya con la elaboración de su estructura funcional.

� Externa, a través del uso de la encuesta nacional del INEI, de los registros de la SUNAT, e idealmente de la información sectorial del COTIEMYPE.

Para realizar éste trabajo, la DNMYPE del MTPE contrató consultores externos que en colaboración con el equipo PEEL, realizan cruces de información externa con la interna y producen un boletín anual sobre la situación de las MYPE en el Perú.

En lo que se refiere al COTIEMYPE, todavía no se ha iniciado el trabajo de recopilar información desde diferentes sectores. Esta coordinación con el COTIEMYPE se podría concentrar tanto en datos para estadísticas pero también colectar información más general sobre programas, presupuestos y actividades que podrían ser usados en el marco del seguimiento de Plan nacional MYPE.

2.2.4 Las estrategias del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

Actualmente el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se encuentra redefiniendo sus nuevas estrategias, las cuales serán incorporadas en el presente documento concluida el proceso de implementación de la estructura funcional.

2.2.5 La presencia del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en las regiones

La presencia del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en las regiones forman parte de los Gobiernos Regionales, el detalle se precisará una vez que se concluya la elaboración de la estructura funcional.


Probablemente presente una estructura y una operatividad parecida a las existentes en las Direcciones Regionales Trabajo que mencionamos a continuación, ya que fueron analizadas durante la misión de formulación.

Direcciones regionales de trabajo (DRT) aisladas y débiles

Las DRT tienen similar estructura del MTPE, es decir cuentan con una dirección de trabajo y otra de Empleo. El personal de planta cuenta en promedio una 25 personas, de los cuales 40 % asume responsabilidad de empleo y MYPE. Es sin embargo muy variado según la importancia de la región, de 8 contratados en Cajamarca a 38 en Arequipa, sin contar los temporales o practicantes, a veces numerosos. Su presupuesto esta manejado directamente por las regiones a partir de los planes presentados por las DRT.

Aún cuando algunas regiones mantienen una permanente apertura a la concertación con las organizaciones de la sociedad civil (gremios, universidades, ONG), se observa que el proceso de regionalización, se ha basado en la transferencia de recursos económicos y poco en el fortalecimiento de capacidades y por lo tanto, trazar una hoja de ruta conjunta, es bastante más dificultoso. Como se mencionó, el hecho de que la regionalización esté en pleno proceso afecta los recursos disponibles para el trabajo local, tanto a nivel financiero (recursos para funcionamiento a veces muy limitado24) como a nivel humano en cantidad y capacidad técnica.

Las DRT dependen orgánicamente y funcionalmente de los gobiernos regionales. En las regiones, la Gerencia de Desarrollo Económico Local, tiene bajo su conducción las direcciones de Agricultura, Energía y Minas e Hidrocarburos, Comercio Exterior y Producción y las Direcciones Regionales de Trabajo dependen de la Gerencia de Desarrollo Social. Se ha mencionado varias veces durante la misión el impacto de esta filiación en la filosofía (más un enfoque social de las MYPE) y posiblemente en el empeño de las DRT en acercarse de iniciativas privadas. Sin embargo, ciertas regiones han reestructurado su organización cambiando gerencias transversales por sectoriales (trabajo, producción). Este caso se ha dado en Arequipa y Cajamarca.

El programa MI EMPRESA, que desde hace poco se ubica por una parte en las oficinas regionales de las DRT, se articula con el gobierno o el COREMYPE para acciones muy específicas, aún cuando no tienen una relación en el día a día con la región. Lo mismo sucede con el tema de formalización. De otro lado, el paquete de capacitación (selección de cursos y oferentes de servicios) no siempre responde a las necesidades de las MYPE en la región y en algunos casos no son atractivas (procedimientos y costos) para organizaciones y profesionales capaces de proveer una oferta educativa especializada y de alta calidad.

Los COREMYPE, una estructura todavía débil

Los COREMYPE cumplen un rol transversal, aún cuando existen otras mesas y espacios de coordinación como el CERX (conformado fundamentalmente por medianos y grandes exportadores), la Agencia de Fomento de la Inversión Privada y el Consejo Regional de Competitividad. Hay también mesas en función de productos, particularmente en los temas de agro, agroindustria y turismo. Las Direcciones de Trabajo Regional –DRT cumplen la función de Secretaría Técnica del COREMYPE y debido a la sobrecarga de trabajo en la DRT, su capacidad de aporte en el COREMYPE es muy débil.

Uno de los problemas en el contexto regional es la pobre dotación de información respecto a las MYPE, el sector que las alberga sus niveles de acumulación, los déficit en la recepción de servicios, desarrollo gremial, entre otros. Ante la superposición de sectores en los espacios regionales, nadie se compromete a nada y nadie coloca recursos para actividades conjuntas. Ello aunado al tema, de que los representantes con capacidad decisional en sus instituciones, no participan directamente en 24 Se mencionó un presupuesto de 3000 Soles anuales (900 dolares ) para la DRT de Ayacucho.


los procesos y tercerizan su participación, diluyendo y desgastando el COREMYPE. Lo más visible es que las personas que participan de este espacio no generan un proceso vinculante a dentro de sus instituciones. De otro lado, sus propuestas generalistas no resuelven necesidades reales de las MYPE y sectores que la conforman. En las actuales circunstancias, lo ideal sería concentrase en algunos sectores donde exista alta capacidad de arrastrar y encadenar MYPE.

Hasta ahora para los funcionarios públicos la participación en el COREMYPE es una actividad que “insume y distrae” tiempo de sus propias actividades. Una rápida evaluación es que el COREMYPE no evalúa ni propone la estrategia MYPE en la región, ni articula espacios de concertación público-privado. Según algunos actores en las regiones, el COREMYPE busca solamente “formalizar informales” y esa no es por supuesto una solución integral.

Asimismo, existe una interesante “masa crítica” de municipios que se han agrupado en territorios, pretendiendo desarrollar asociaciones públicas-privados y reconocerse en estos espacios bajo una identidad común (más allá de la productiva). Se observa una tendencia a enfocarse en cadenas productivas, para poder, a partir del eslabonamiento que se pudiera ganar, obtener ventajas comparativas, lograr aportes de los CITE y negociar con los Municipios Provinciales y la Región. Lamentablemente, no reconocen al COREMYPE como un espacio para realizar las asociaciones anteriormente aludidas. De otro lado, estos municipios manifiestan una débil e incipiente relación con la región y por lo tanto, con el Ministerio de Trabajo.

Los COREMYPE, en función del nivel de efectivo funcionamiento y madurez de las MYPE en las regiones donde operan, tienen diferentes grados de evolución: Las más avanzadas han logrado una visión y compromiso común y la Región hace explícita el compromiso con el aporte de recursos que se conciertan en éste espacio, un nivel intermedio puede ser determinado en aquellos casos donde existe un discurso pro MYPE, pero que no necesariamente se manifiesta en aportes concretos y un tercer nivel, alejado de la discusión y compromiso real con la MYPE.

2.2.6 Las prioridades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

Actualmente el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se encuentra definiendo sus prioridades, una vez que sean dadas a conocer, de ser el caso, serán reemplazadas en el presente documento. En tal sentido a continuación se presentan las prioridades establecidas por el DNMYPE del MTPE.

El Plan Nacional MYPE, ha establecido desde 2005 tres ejes estratégicos que intenta abarcar todos los problemas del sector MYPE:

1. Fomento de la productividad y la competitividad de las MYPE. 2. Entorno favorable para la formalización y la calidad del empleo.

3. Institucionalidad Público-Privada de Promoción de las MYPE y los Nuevos Emprendimientos.

El plan ha clasificado las acciones y las responsabilidades en función a los tipos de empresas, subsistencia, acumulación y NE. Se puede observar que la DNMYPE, por su manera de enfocar la problemática MYPE a partir de la problemática del empleo por una parte y, por las diversas influencias que ha tenido en su época de génesis ha concentrado su quehacer en las siguientes prioridades:

A nivel de grupo meta

� Prioridad a las empresas de acumulación frente a la de subsistencia –aquellas que son registradas-, que tienen personal (por lo tanto interesan directamente el MTPE) y que pueden mostrar resultados sobre la creación de riquezas y de empleo a nivel del país. A las dentro de las empresas de acumulación, se pueden también integrar los nuevos


emprendimientos que son prometedores en término de competitividad, innovación y productividad. Los auto-empleados o independientes de este punto de vista no “interesan” ni a los del MTPE ni a los partidarios del concepto MIPYME que quieren agrupar las medianas empresas a este grupo ya tan heterogéneo. Sin embargo, el equipo DNMYPE está consciente de esta tendencia y quiere fortalecerse para poder atender también a las MYPE de subsistencia, tal como lo muestra su esfuerzo en la última publicación de estadísticas a fin de aclarar las cifras sobre las MYPE informales.

� Prioridad a las regiones urbanas frente a las rurales que concentran más MYPE aunque las rurales tienen todavía más necesidades pues los proveedores de servicios son más escasos y a menudo de menor calidad.

A nivel de tipo de intervención

� Prioridad en la intervención en los niveles macro y meso. Aunque se ha visto todavía en los últimos años que la Dirección y sobre todo la DNE ha trabajado como un implementador de proyecto, directamente con actores del entorno MYPE (Ej.: programa de concurso “Nuevos Emprendimientos” con universidades en Lima), está priorizando ahora mucho más su rol de segundo y tercer piso. Hay que recordar que su principal rol y lo que consume el 50 % del tiempo de su equipo, es la reflexión sobre propuestas para modificar o crear el marco legal favorable para las MYPE.

A nivel de intervención

Aquí vale señalar cómo las dos direcciones priorizan su intervención para los próximos años:

La Dirección de Desarrollo Empresarial, considera que su accionar se vería reforzado si concentraran la Cooperación de la CTB en las siguientes acciones (por orden de prioridad):

• Realizar el seguimiento del Plan Nacional MYPE, como base de evaluación del plan y de retroalimentación en términos de información al sector para políticas.

• Fortalecer el CODEMYPE y los COREMYPE25. Estos espacios tienen doble rol: un interés de discutir y llevar los temas relevantes de agenda MYPE y de otro lado, su capacidad de ingerencia en la política pública, buscando en esta perspectiva fortalecer el tejido gremial.

• Desarrollar nuevos instrumentos para las MYPE que pueden ser implementados a nivel micro. Uno de los instrumentos actualmente en marcha es el SISMECAP (Sistema de supervisión de calidad aplicado a los Servicios de Desarrollo Empresarial). Consiste en estandarizar las normas de calidad de proveedores de servicios y proponer a los usuarios.

• Desarrollar un sistema de información a fin de brindar apoyo a la gestión de los decidores locales-regionales y a los que generan incidencia en la política pública a favor de las MYPE a nivel central.

La Dirección de Promoción de Nuevos Emprendimientos, considera que su accionar se vería reforzado si la Cooperación Belga pudiera destinar recursos orientados a:

25 Los Consejos Regionales de la Micro y Pequeña Empresa -COREMYPE, están conformados por 20 instituciones público-privadas en promedio en cada región y son el canal por excelencia para fomentar estos espacios de articulación, cuya instancia ejecutiva y vocero regional son los denominados comités de gestión, recientemente conformados. Lo que si es evidente es la “poca conexión” y articulación entre los planes regionales, locales, planes nacionales y los nuevos lineamientos sectoriales (lineamientos de política socio- laboral, aprobados mediante RM 095-2007/TR). Existe en desarrollo una directiva para fortalecer los COREMYPE y su relación con el Gobierno Central (DNMYPE) y Regiones.


• Construir los lineamientos de política e instrumentos multisectoriales para la promoción de los nuevos emprendimientos, en el marco de la experiencia internacional y de la validación de los principales actores locales vinculados al tema.

• Impulsar el desarrollo emprendedor y empresarial del país, desde la educación superior en alianza con la Asamblea Nacional de Rectores.

• Constituir una plataforma de información sobre la promoción de la MYPE y la actividad emprendedora desde los gobiernos locales.

• Promover el fortalecimiento de la representación gremial en las instancias de decisión pública.

Luego de transcurridos aproximadamente 5 años de existencia de la DNMYPE, los instrumentos y políticas no logran establecerse y dinamizarse a nivel regional-local, dado que éste proceso requiere de una viabilidad política fuerte. La DNMYPE tiene un equipo relativamente estable, aún cuando la cumbre estratégica es muy cambiante en cuanto a sus funcionarios y sus competencias profesionales (seis directores en tres años y medio).

Por ello, el reto que le compete al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria, de conducir el proceso de promoción de la MYPE, hace necesario fortalecer y/o desarrollar competencias en los equipos técnicos de dicha Dirección, tanto en aspectos normativos como en instrumentos de promoción a este sector26. Dichos equipos deben contar con conocimientos de estrategias e instrumentos exitosos desarrollados en otros países y una mayor visión de las oportunidades y desafíos que significa el entorno global para la MYPE. Además de ello, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria debe desarrollar conocimientos y capacidades de liderazgo y negociación a fin de poder facilitar la coordinación intersectorial a nivel del Estado. Asimismo, en el marco de la descentralización, se requiere fortalecer las capacidades de las Direcciones Regionales Producción así como de los COREMYPE en el tema MYPE, a fin de impulsar los procesos de desarrollo económico en las regiones. Relacionado a los programas que ejecuta PRODUCE como el Programa MI EMPRESA, el apoyo de la CTB debe buscar lograr una mejor coordinación.

2.2.7 Síntesis FODA para un proyecto de fortalecimiento del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

Se visualiza en el cuadro siguiente las oportunidades y amenazas sobre las cuales se pueden construir las acciones apoyadas por este proyecto, ello fue construido considerado al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria como ente responsable. Una vez que el este concluya con la elaboración de su nueva estructura funcional y estrategia a seguir, de ser el caso, se actualizará este punto.

OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS PARA EL PROGRAMA

AMENAZAS Y DEBILIDADES PARA EL PROGRAMA

• Existe una política de estado para el sector MYPE (2006-2016), con un plan nacional de implementación 2005-2009 de la DNMYPE y varias políticas de desarrollo empresarial.

• Existe una Dirección adentro de PRODUCE

• El Plan Nacional MYPE es muy amplio y no diseña prioridades entre las acciones.

• No existen todavía instrumentos de seguimiento y evaluación del Plan nacional MYPE.

• Los recursos destinados a la MYPE de manera

26 Son ocho los funcionarios que tienen estudios a nivel de Maestría.


OPORTUNIDADES Y FORTALEZAS PARA EL PROGRAMA

AMENAZAS Y DEBILIDADES PARA EL PROGRAMA

que es responsable de fomentar, coordinar esta política.

• Existe un equipo bastante fuerte y motivado a dentro del DNMYPE que ha ido preparando este proyecto por dos años.

• Después de 5 años de génesis y búsqueda de camino, la DNMYPE tiene un cierto nivel de reconocimiento en el entorno institucional con el logro del Plan Nacional MYPE.

• Existe un espacio legal de concertación, llamado CODEMYPE y COREMYPE, que permita que todos los actores involucrados en las PYME puedan discutir y coordinar sus programas y desarrollar bases para nuevas políticas a nivel nacional y regional.

• Vía el CODEMYPE y otras mesas de coordinación (Mesa PYME y COPEME), existen esfuerzos de coordinación entre las diferentes instituciones.

• Existe una entidad encargada de generar información específica sobre la MYPE, el COTYEMYPE que esta recientemente retomando su función para trabajar sobre las estadísticas MYPE.

• Existen instrumentos y programas de primer piso que prestan servicios a las MYPE.

• En el marco de la descentralización, se han suscrito convenios de transferencia de competencias de los diferentes sectores a los gobiernos regionales.

• Numerosos Gobiernos Regionales de las regiones escogidas han asumido sus competencias con una visión integral e integradora de los problemas del desarrollo en sus respectivas regiones; existe la motivación necesaria y han recibido el mandato de liderar el desarrollo en sus territorios.

• Existen en las zonas de intervención varios proyectos que apoyan y fortalecen las capacidades de los gobiernos regionales.

directa e indirecta son muy limitados en comparación con otros países.

• La DNMYPE ha sido poco capacitada para adaptarse a sus nuevas responsabilidades y mandatos además recibe pocos recursos del Gobierno para implementar su plan de implementación 2007 -2010; todavía falta de claridad sobre como implementar de manera eficiente sus estrategias.

• En un contexto institucional tan complejo, la DNMYPE tiene dificultades para hacer valer su rol de líder y depende mucho de la buena voluntad de otros ministerios o actores para tomar iniciativas.

• Hay una baja articulación y coordinación entre los niveles centrales, regionales y municipales a la vez de la DN pero también de los programas MYPE.

• La DNMYPE es muy poco presente a nivel regional: Las DRT son débiles y no toman siempre su rol de líder para empujar los COREMYPE y desarrollar un plan de trabajo para las MYPE.

• Las informaciones estadísticas son poco claras, a veces confusas, e insuficientes en las regiones para responder a necesidades de comprensión de la realidad MYPE y a la programación de planes que puedan interpretar el sentir de las comunidades.

• Los instrumentos y programas son demasiado débiles y su implementación muy heterogénea en términos cualitativa y cuantitativa en las diferentes regiones.

• En los ámbitos regionales la desarticulación está presente y como consecuencia los Planes MYPE de los COREMYPE, aunque elaborados con voluntad y una cierta participación, no cubren áreas importantes de las necesidades y de la vida social de las comunidades; debido precisamente a la descoordinación y la ausencia de datos fiables.

• No se han realizado ajustes entre las políticas de descentralización y los marcos legales que las encuadran, el proceso es lento y no se refleja en las asignaciones presupuestarias.


En resumen, el Perú ya tiene una carta de navegación que se expresa en El Plan Nacional de la MYPE, instrumento de gestión que debería orientar el trabajo de la promoción del desarrollo de la MYPE y de las nuevas iniciativas empresariales a nivel intersectorial. De manera general, la misión del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria es concordante con las necesidades del sector, así como sus productos de política sectorial. Sin embargo, la falta de instrumentos de gestión para alinear sus acciones con su visión y estrategias así como de recursos para invertir en el desarrollo de nuevos instrumentos. Al contrario, los servicios de primer piso que provee, tipo el Programa Mi Empresa o los instrumentos para facilitar acciones en las regiones, no están suficientemente desarrollados, tanto por la falta de recursos financieros como humanos (a nivel nacional y regional). Vista esta debilidad como parte del proceso de descentralización, las Direcciones Regionales no se encuentran suficientemente consolidadas para poder asumir las funciones, especialmente en lo que concierne con la promoción de servicios y proyectos para el desarrollo de las MYPE, incluyendo en esto su rol de líder técnico para los COREMYPE.


3. ORIENTACIONES ESTRATÉGICAS DEL PROGRAMA

3.1 PRINCIPIOS Y ESTRATEGIAS GENERALES

3.1.1 Un apoyo en el espíritu de la DP

El Proyecto se enmarca en el espíritu de la “Declaración de Paris” sobre la eficacia de la ayuda al Desarrollo” estipulado en el Foro de Alto Nivel realizado del 28 de febrero al 2 de marzo de 2005. La intervención se define en los siguientes términos:

Apropiación del socio Peruano

El Proyecto desde el inicio ha sido iniciado y trabajado mayormente por el socio peruano, la DNMYPE (La elaboración del presente documento se realizó durante el segundo semestre de 2007, es por ello que a ese momento el socio peruano era el DNMYPE). Durante todas las etapas, se trabajó en conjunto y se ha llegado a un acuerdo amplio sobre las estrategias, las actividades, los recursos puestos a disposición de ambos lados, así como las modalidades de gestión del proyecto tanto con el equipo nacional que con los equipos regionales. Propuesta que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria considera válido para el inicio de las actividades.

Alineación

Alineación con las estrategias nacionales

El gobierno peruano prioriza la promoción de la MYPE y el proyecto se alinea a esta opción de política pública. El proyecto se institucionaliza respetando el marco legal peruano, y fortaleciendo y aportando a las dinámicas locales y nacionales y a la construcción de un proceso concertado de política pública para el desarrollo de las MYPE.

Se puede plantear el proyecto como un instrumento del “Plan nacional de la MYPE” donde el Perú se propone reforzar sus capacidades para mejorar sus intervenciones en materia de promoción de la MYPE. El Presupuesto General de la República del Perú asigna recursos públicos para la ejecución del Plan. El aporte de Bélgica deberá permitir aumentar las capacidades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para priorizar, instrumentalizar y ejecutar el Plan. Lógicamente, el proyecto tiene entonces un alto nivel de coincidencia de sus componentes con las líneas de trabajo planteados por el CODEMYPE para el año 2008, las cuales son:

• Sistema nacional de promoción de la MYPE, la cual buscar incidir en una mejor articulación entre los planes operativos institucionales y el sistema de monitoreo sectorial.

• Sistema regional de promoción de la MYPE, cuyo objetivo es similar al anterior.

• Censo nacional de la MYPE a ser coordinado por el COTYEMYPE, se incluyen estudios regionales y locales.

• Promoción de los temas del TLC, de los sistemas de calidad de proveedores de servicios de desarrollo empresarial, del medio ambiente y defensoría MYPE, entre otros.

Además el Proyecto apoyará un sistema de monitoreo y evaluación que permitirá la revisión y constante alimentación del Plan nacional.


Alineación con los sistemas nacionales:

El gobierno peruano cuenta con un sistema de finanzas públicas alimentado por el Sistema nacional de inversión pública (SNIP), el Sistema integrado de administración financiera (SIAF), entre otros. El proyecto ha sido concebido bajo la lógica de proyectos definidos por el sistema nacional de inversión pública (SNIP) a pesar que no esta inmerso en dicho sistema por ser un proyecto de desarrollo con financiamiento de cooperación internacional no reembolsable.

Debido a las modalidades de gestión financiera propuestas, la modalidad de la cogestión será la utilizada inicialmente. Se plantea sin embargo usar los sistemas nacionales para el último año. Asimismo, la implementación de las actividades se tendrá que realizar en la perspectiva de trabajar en ejecución nacional a partir del cuarto año.

El Proyecto se inserta también en la lógica del gobierno recientemente instaurado por el cual se adopta una gestión pública por resultados. El Proyecto contempla el diseño e implementación de una gestión orientada a mejorar las capacidades de formulación de políticas y programas que coadyuven a la meta de promover la MYPE. Para ello se contempla monitorear y evaluar los resultados, procesos e insumos de cada una de las líneas de trabajo del proyecto.

Así también, considerando la actual implementación de la gestión presupuestaria por resultado en función de indicadores de gestión, establecida por el sistema Nacional de Presupuesto Peruano, los componentes replicables del proyecto que a su vez forman parte de los objetivos estratégicos del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, se verán reflejados en los indicadores de desempeño establecidos por el PRODUCE, permitiendo una evaluación semestral del cumplimiento de las políticas del sector a partir de la asignación presupuestal establecida anualmente.

Armonización

Utilización de disposiciones o procedimientos comunes: El proyecto propone mecanismos de co-financiamiento de múltiples actividades, principalmente aquellas inherentes a estudios, difusión y mecanismos de evaluación de estrategias nacionales. La modalidad de gestión concebida por el proyecto se rige bajo principios y mecanismos comunes que serán acordados al inicio entre los socios (manual de gestión).

Complementariedad con otros actores: El Proyecto pretende fortalecer los roles de las diversas instituciones implicadas en la promoción de las MYPE. El proyecto buscará fomentar la coordinación con otros actores y desarrollar fuertes relaciones:

• El asesor internacional será integrado como miembro de la Mesa PYME para establecer nexos con organizaciones privadas y públicas que promueven programas y proyectos a favor de la MYPE.

• Buscará una relación estrecha con las cooperaciones española y alemana que apoyan al programa MI EMPRESA.

• Buscará promover la participación de otros actores en la realización de trabajo estratégicos y estudios analíticos con el objetivo de enriquecer la temática de la promoción de la MYPE y alimentar un sistema de información.

• Promoverá al interior del CODEMYPE una mesa de trabajo específico de las instituciones estatales que participan al Consejo, con el fin de mejorar los niveles de coordinación de los programas a favor de las MYPE.


3.1.2 Participación y fortalecimiento de capacidades locales

Promoción de la participación de los actores locales

Asimismo, a nivel local-regional, el proyecto debe promover la participación de los actores locales en la toma de decisiones sobre las políticas e instrumentos, buscando la convergencia y sinergias de los instrumentos y acciones en los espacios regionales y locales o en las cadenas sectoriales. Para ello el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria debe contribuir a generar información, coordinar y concertar con las Instituciones y otros organismos públicos y privados, las acciones y aspectos necesarios para promover el desarrollo de las MYPE.

Reforzamiento de las capacidades locales

El proyecto está orientado fundamentalmente a reforzar las capacidades gerenciales del sector público. Básicamente dos actores de la oferta pública serían reforzados. En primer lugar, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria que precisa mejorar su calidad de liderazgo en la formulación de políticas y programas de promoción de la MYPE. En segundo lugar, las gerencias de desarrollo social de los gobiernos regionales en su rol de promoción espacios de concertación público y privado.

El proyecto descarta el uso de unidad de gestión desvinculada de la contraparte. La asistencia técnica del Proyecto estará integrada en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. En el cuarto año, incluso se propone que los recursos sean administrados en el modelo de ejecución nacional y el presupuesto será transferido al PRODUCE y asignado a la Meta Presupuestal relativa a la normatividad y desarrollo de las MYPE del Despacho Vice Ministerial de MYPE e Industria y manejado a través de los mecanismos usuales de gestión presupuestal.

3.1.3 Sostenibilidad y replicabilidad

Sostenibilidad

El proyecto debe garantizar su sostenibilidad, más allá del periodo de intervención. La idea central es que se puedan mantener los equipos del Sub Sector MYPE del Despacho del Viceministerial de MYPE e Industria al término del proyecto y de otro lado, las regiones continúen financiando a los equipos en las regiones donde se ha intervenido. Ahora si bien no se puede asegurar que esto pase por cuestiones de presupuestos y de voluntad política, se ha insistido durante la misión y se insistirá más adelante sobre la necesidad de mostrar mediante cartas de compromiso, tanto del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria como de los GR una intención en este sentido al inicio del proyecto.

Concretamente, se plantea los siguientes principios para asegurar la sostenibilidad del proyecto:

• Todos los sueldos de las personas integradas por el proyecto en las estructuras orgánicas existentes, sea en el equipo nacional del PRODUCE como en las Direcciones Regionales se alineen sobre las normas existentes en estas entidades para facilitar su traspaso a las entidades en cuestión.

• Existe un compromiso de las regiones seleccionadas para cumplir con sus obligaciones de recursos y todo el personal, fuera de los administrativos y del asesor internacional son financiados de manera decreciente para llegar a un financiamiento nulo en el quinto año.

• La mayoría de actividades planteadas en el proyecto son actividades integradas en el Plan Operativo Institucional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y para las cuales tienen que asignar recursos. El proyecto financia más


instrumentos para fortalecer las capacidades de los equipos como los fondos, capacitaciones, eventos, estudios, premio-estímulos, etc.

• Todas las actividades planteadas en el proyecto, fuera de las actividades iniciales de capacitación puntuales (género) o de apoyo estratégico al equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria (previsto en A02) que incluyen la participación de consultores externos, podrán ser asumidas por el propio personal de las partes peruanas. En efecto, se prevé integrar todo el personal al interior del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria o de los Gobiernos Regionales a excepción del personal administrativo como se menciona en el cuadro siguiente:

Actividades Responsabilidad durante el proyecto Responsabilidad después del proyecto

A01 RN / AT / equipo Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria

DG / equipo Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria

A02 RN / AT + promotores DG + promotores GR

A03 RN / AT + especialista MYPE + consultores

DG + equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

A04 RN / AT + especialista información + COTIEMYPE

DG + equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria + COTIEMYPE

Actividades de administración

RN / RAF No necesario

• Director del Sub Sector MYPE continua en el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

• RN (Responsable Nacional del proyecto): se queda en el equipo del sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y apoya a su dirección.

• AT (Asistente Técnico): poco a poco reemplazado por el responsable nacional y parte de su equipo.

• Experto MYPE: esta integrado en el equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

• Promotores COREMYPE: son integrados en los GR. • RAF (Responsable Administrativo y Financiero): No esta reemplazado después del proyecto pues su función ya no existe.

• El Asistente Contable sigue en el PRODUCE en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria.


• Idealmente, el Sub Sector MYPE del Despacho del Viceministerial de MYPE e Industria después de 4 años tendría que ser suficiente fuerte y competente como para negociar, dentro del mismo gobierno peruano o con otros donantes extranjeros, nuevas líneas presupuestarias como para ir desarrollando nuevas actividades.

Replicabilidad

Existe una estrategia de replica del modelo regional de apoyo a las Direcciones Regionales/COREMYPE en el proyecto. En el proyecto, se contempla la replica del modelo en dos etapas:

• En el marco del proyecto, y con financiamiento del proyecto a dos nuevas regiones a partir del tercer año.

• En el marco institucional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, se especificará una vez que se concluya con la nueva estructura funcional, el planificar replicar con recursos propios a 10 otras regiones a partir del tercer año.

Los criterios de réplica en otras regiones serán establecidos por el Sub Sector del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. En ello serán vitales los siguientes aspectos:

• Disponibilidad de los nuevos GR a integrarse al proyecto en disposición para financiar desde el inicio un 100 % del costo del Promotor regional.

• El fomento del uso de proyectos tipos, financiados en las regiones seleccionadas inicialmente en otras interesadas en promover la MYPE.

• Apoyo a sistemas de pasantía y difusión del proyecto hacia los otros COREMYPE-diferente a los inicialmente seleccionados- que hayan logrado una mayor organización y dinamismo a lo largo del proyecto.

DTF - MYPE (PER 07 013 01) - version definitiva post CCQ 6/03/08 40

3.2 ESTRATEGIAS OPERATIVAS

3.2.1 Un apoyo institucional macro combinado con acciones regionales pilotos para retroalimentar las políticas

Se ha decidido apoyar fuertemente el equipo central del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Con una parte importante del presupuesto, porque se ha visto el fuerte interés, reconociendo sus limitaciones para cumplir su rol y al mismo tiempo el potencial efecto de apalancamiento en el futuro para incidir sobre la cantidad de recursos asignados a las MYPE en el país. Al mismo tiempo, se tendrá cuidado en orientar recursos internamente a fin que puedan trabajar la comunicación y la capacitación de sus direcciones regionales.

Adicionalmente, se ha propuesto entrar en 4 regiones con un modelo de apoyo a un espacio de concertación público-privado para ver si con diversos instrumentos pueden ser dinamizados y tomar un rol de liderazgo. La idea es ir replicando éste modelo en otras regiones a partir del tercer año, 2 con el presupuesto de la CTB y unas 10 más con el mismo presupuesto del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

3.2.2 Dos componentes del fortalecimiento del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria: hacia una mejor institucionalidad MYPE y hacia una mejor organización interna

Se ha escogido de trabajar en dos componentes: uno que prioriza el papel externo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, su rol de coordinador y de líder de espacios de concertación y el otro que se concentra sobre sus procesos y capacidades internas, integrándose en el proceso descentralización.

Fortalecimiento de la institucionalidad MYPE

Aquí se ha decidido trabajar en forma directa sobre lo que nos pareció más débil: Si bien la DNMYPE del MTPE tuvo limitada capacidad y ha obtenido ciertos resultados, al ser una estructura pequeña y reciente, no gozaba de reconocimiento en el sector a nivel nacional. Por ello se requiere mejorar al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria su visibilidad y su papel en la coordinación de los diferentes actores. (Este punto será actualizado una vez que se disponga de información sobre la nueva estructura funcional del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria).

Por otra parte, por ser PRODUCE un sector transversal, es importante que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria sea capaz de usar los espacios de concertación que se han creado. Partiendo del CODEMYPE que ya funciona aceptablemente, el proyecto espera encontrar la manera de dinamizar a los COREMYPE que podrían ser instrumentos de desarrollo local pero que a menudo quedan ineficientes y abandonados. Dándole recursos y instrumentos de desarrollo, se espera que el modelo dinamizador de los COREMYPE pueda ser exportado a otras regiones en el transcurso del proyecto. Acciones tipo concurso de proyectos regionales, participación de miembros regionales a instancias del CODEMYPE e intercambio de experiencias, son parte de esta estrategia general.

Fortalecimiento de la organización y sus capacidades técnicas y operativas

El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria debe tener un papel central en mejorar sus capacidades para realizar propuestas en el marco regulatorio, coadyuvando al desarrollo del sector MYPE. Ello significa que el Estado debe intervenir para complementar y apoyar los esfuerzos de los agentes privados, particularmente los gremios empresariales de las MYPE y la asociatividad de éstas, pero no para competir y sustituir a la


iniciativa empresarial. En tal sentido éste proyecto busca desarrollar capacidades para que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria haga que las políticas para las MYPE sean políticas de Estado, es decir, que las políticas para las MIPYME no sean políticas sociales ni macroeconómicas, sino parte de un sistema económico competitivo para la generación de riqueza y la creación de empleo.

El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria debe tener también un rol proactivo en el establecimiento de políticas e instrumentos que favorezcan el desarrollo de la competitividad de las MYPE, pero orientadas a generar igualdad de oportunidades para éstas, es decir, debe existir un ambiente, un marco regulatorio y una serie de instituciones e instrumentos de apoyo que garanticen que los emprendedores y sus micro y pequeñas empresas puedan desarrollar su actividad en condiciones de igualdad respecto de otros agentes económicos de mayor escala. Del mismo modo, es importante que se restablezca un equilibrio entre la atención dada a las MYPE ya formalizadas y en proceso de acumulación y las micro que se clasifican como informales.

Por último, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria debe establecer su nivel de coordinación y gestión de las Direcciones Regionales para que tengan claros sus roles, funciones y cómo los pueden desarrollar concretamente en su región. Además de prestar servicios directos al empresario o a los proveedores de servicios para MYPE, las DR son los lideres técnicos de los COREMYPE, los espacios de observación de lo que pasa a nivel de MYPE y fuentes de información para el PRODUCE.

3.3 BENEFICIAROS

Beneficiarios directos: el equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, incluidos los equipos de las Direcciones Regionales seleccionadas así como los participantes institucionales en los COREMYPE seleccionados Además, en las regiones, ciertos grupos de que serán parte de un proyecto piloto serán también incluidos en los beneficiarios directos.

Beneficios indirectos: Los micro y pequeños empresarios de manera general y más específicamente los de las regiones en las cuales se va a trabajar con los COREMYPE.

3.4 ZONA DE INTERVENCIÓN

Las 4 regiones que se han seleccionadas son: Arequipa, Lambayeque, Cajamarca, y Tacna. Con el fin de determinar aquellas regiones en las cuales intervendría el proyecto, se tomaron en cuenta los siguientes criterios27(El cuadro con puntajes se encuentra en el anexo 2).

� La existencia de una masa crítica de MYPE regionales: para ello se dividió en “terciles” las regiones probables de intervención, asignando tres puntos a aquellas que albergaban la mayor cantidad de MYPE formales, dos puntos al segundo tercil y solo un punto al último tercil.

� El grado de apoyo del gobierno regional, asignando para ello tres puntos a aquellas regiones donde expresamente los presidentes regionales habían manifestado su intención

27 Hay dos restricciones previas, que son parte de las coordinaciones realizadas entre el equipo consultor, responsable de la formulación del proyecto: No considerar de un lado la región Lima, dada la cantidad de actores y la capacidad del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para intervenir directamente y de otro lado, los recursos presupuestales del proyecto, donde sólo se podrían financiar cuatro regiones como máximo, quedando una quinta –Piura, como reemplazo en caso no sea posible implementar el proyecto en alguna de las cuatro regiones que “rankearon” con un puntaje mayor.


de profundizar y reforzar el funcionamiento de los COREMYPE en el presente año; dos puntos a aquellos a quienes alguna vez manifestaron interés y/o trabajar conjuntamente con el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y un punto a aquellas regiones que no habían contactado con el Despacho Vice Ministerial de MYPE e Industria para establecer alianzas estratégicas a favor de las MYPE en su región.

� En tercer lugar, la posibilidad de aportar las contrapartidas de su propio presupuesto regional en acciones directas promovidas desde el seno del COREMYPE, asignando tres puntos a aquellas regiones cuyo presupuesto, por efecto de canon u otros ingresos de Tesoro Público, se habían incrementado en más del 30% en los últimos dos años; dos puntos a aquellas que el incremento estaba en el orden del 10 al 29% y un punto a aquellas menores al 10% de incremento presupuestal en el periodo 2006-2007.

� Un cuarto elemento, está dado por el dinamismo del COREMYPE: Allí se asignaron tres puntos a aquellos COREMYPE que tenían un plan de actividades para el año 2007 y sesionaban periódicamente: dos puntos para aquellos en donde existía plan, pero sus sesiones eran irregulares y un punto en aquellas regiones en donde su funcionamiento era casi inexistente.

� Por último, un criterio de economía de escala y eficiencia, era priorizar también aquellas regiones donde ya opera la CTB. Así se otorgó tres puntos a aquellas regiones donde existen programas de dicha agencia y cero puntos donde no está presente.


4. PLANIFICACIÓN OPERACIONAL

4.1 OBJETIVOS

Objetivo general

Contribuir significativamente al crecimiento de la calidad del empleo y generación de oportunidades económicas de las micro y pequeñas empresas como base del desarrollo del país.

Objetivo especifico:

Fortalecer la capacidad del Ministerio de la Producción a nivel nacional y regional para apoyar el desarrollo de las micro y pequeñas empresas a través del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria, CODEMYPE y los COREMYPE.

4.2 RESULTADOS

Se ha propuesto 2 componentes y 4 resultados, que son los siguientes:

Componente 1: Fortalecimiento de la institucionalidad MYPE

Resultado 1. El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria tiene la capacidad de funcionar como el referente y articulador principal a nivel nacional para el desarrollo de políticas e instrumentos a favor de las MYPE.

Resultado 2. Los COREMYPE han sido fortalecidos y priorizan e implementan acuerdos de intervención conjunta.

Componente 2: Fortalecimiento de la organización y sus capacidades técnicas y operativas

Resultado 3. Las capacidades de operación técnica y operacional del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria incluyendo una atención específica a los temas de género, así como sus capacidades de desarrollar e implementar instrumentos MYPE han sido reforzadas.

Resultado 4. La información sobre la temática MYPE es accesible a nivel nacional y utilizado por los decidores de política regional y operadores de programas y proyectos a favor de las MYPE.

4.3 ACTIVIDADES

Las actividades están descritas por resultados.

Resultado 1. El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria tiene la capacidad de funcionar como el referente y articulador principal a nivel nacional para el desarrollo de políticas e instrumentos a favor de las MYPE.

La transversalidad del tema impide tener una visión muy coordinada y una estrategia global a dentro del sector PYME. En su plan de acción el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria prevé de mejorar su sistema de monitoreo del plan nacional como prevé también, siendo secretaria técnica del CODEMYPE de liderar esta mesa de concertación. Tomar un papel de liderazgo entre tantos programas e instituciones es primordial para que se logre coordinar mejor los esfuerzos y tener una visión global sobre lo que pasa a nivel de apoyo al sector.

Para ello, se proponen las siguientes actividades:


A.1. Diseño e implementación un sistema de monitoreo y evaluación –SME del Plan Nacional MYPE y de compilación de los programas, proyectos y recursos destinados a la MYPE, dado que sin un sistema de seguimiento, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria difícilmente puede jugar su papel de líder en el tema, sin contar que esta tarea ha sido decidida a nivel del CODEMYPE. Esta actividad implica además:

� Separar aquellas acciones del plan que deben ser monitoreadas al nivel nacional y/o a nivel regional,

� Establecer un plan operativo en cada región para el monitoreo del plan y la capacitación intensiva a las Direcciones Regionales y COREMYPE sobre el SME ,

� Supervisar periódicamente este proceso.

Se espera tercerizar esta actividad mediante la contratación de consultarías especializadas.

A.2. Implementación de un fondo de estudios y publicaciones, con el fin de incrementar la capacidad propositiva del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Para ello se plantea convocar un Consejo Consultivo público-privado del más alto nivel, con representantes de la academia y sector privado, que puedan alimentar y priorizar aquellos temas –tanto a nivel normativo como de sistematización- que se requieren para mejorar la interlocución del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y los espacios nacionales actuales de concertación que promueve como son el CODEMYPE, COREMYPE y la mesa PYME. Ello plantea en el corto plazo elaborar las reglas de uso del fondo y poner en operación esté, buscando que se involucren instituciones de investigación de primer nivel. Si bien los temas tendrán que ser decididos en un consenso mayor, es importante que se mantenga una cierta flexibilidad en la operacionalidad del fondo para que se pueda contratar y realizar los estudios en un horizonte de tiempo que corresponda a las necesidades.

Este fondo ofrece la posibilidad de realizar dos tipos de estudios:

� 8 estudios temáticos puntuales, con un presupuesto de 10,000 dólares cada uno. � 2 estudios de cobertura nacional en alianza con instituciones de investigación especializada que pueden exigir encuestas en diferentes regiones, comparación con otros países, con un presupuesto de 50 000 dólares cada uno.

Algunos de los temas que podrían necesitar estudios son los siguientes:

� Marco tributario para las MYPES que facilite su formalización y articulación con empresas más grandes,

� Estudios sobre el fenómeno de informalidad en los diferentes estratos de MYPE (incluyendo independientes y empresas familiares); análisis de los estatutos legales existentes (RUS) y como resultan responder a las necesidades de las MYPE.

� Facilitación del estatuto para incubadoras, business angels, etc. � Evaluación de las capacidades de entidades públicas que están apoyando cadenas y clústeres como MINCETUR, MINAG, PROMPEX, CNC, etc. para trabajar, reconocer, incluir y potenciar a las micro y pequeñas empresas;

� Evaluación de los mecanismos puesto en marcha con la simplificación de tramites.

Esta actividad corre a cargo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y la unidad de gestión y coordinación integrada del proyecto (UGCI).


A.3. Diseminación de experiencias; la cual busca en primer término visibilizar el accionar del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y también contribuir a fortalecer su nivel de experticia. Para ello se plantea que la UGCI organice las siguientes actividades:

� Seminarios temáticos nacionales con actores interesados del sector público y privado. La idea es de poder difundir los estudios realizados por el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria que tienen una cierta envergadura.

� Seminario internacional para compartir experiencias y buenas practicas en materia de micro y pequeñas empresas en cadenas productivas y clústeres,

� Participación en seminarios nacionales, � Visitas de otros COREMYPE menos avanzados puedan ir aprendiendo en otras regiones más dinámicas.

Asimismo, se espera realizar sistemáticamente publicaciones y difundirlas en concordancia con el Consejo Consultivo reseñado en la actividad A2.

Resultado 2. Los COREMYPE han sido fortalecidos y priorizan e implementan acuerdos de intervención conjunta.

Estas actividades son el punto de anclaje a nivel de terreno del proyecto. A fin de fortalecer las capacidades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, el proyecto quiere potencializar las dinámicas locales a través de un apoyo piloto en algunas regiones seleccionadas. Este apoyo combina recursos humanos extra, capacitaciones y fondos bajo el impulso del COREMYPE. La selección de los COREMYPE para ser el eje de éste componente del proyecto ha sido discutida bastante con la misión. Si bien se ha visto que los COREMYPE son generalmente débiles y no reciben, mucha atención de parte de los GR, incluidas las Direcciones Regionales, sin embargo se ha optado por ellos ya que tienen legitimidad lo cual es una condición indispensable para poder lograr algún resultado. Por lo tanto, se empezará con cuatro regiones seleccionadas por sus oportunidades para el éxito del proyecto y se irá ampliando durante la última fase a unas 4 regiones más.


2.A. Contratación de promotores dinamizadores de los COREMYPE donde interviene el proyecto.

Serán contratados mediante concurso de méritos convocado por un comité de selección en el que participarán el director y el asesor, un representante del gobierno regional y otro del COREMYPE (diferente al designado por el GR). La selección definitiva de estos profesionales será validada por el Comité de Gestión.

Serán contratados inicialmente por el proyecto, siendo difícil para las regiones de integrar rápidamente el promotor en su planilla y presupuesto. Sin embargo, se planifica también hacer la transferencia a partir del segundo año ya que las regiones han planificado su integración en su propia planilla, lo que se puede hacer dos veces al año.

Los promotores irán financiándose en forma decreciente durante la ejecución del proyecto, debiendo la región asumir el diferencial de remuneración en el orden de 25 %, 50 %; 75% y 100 % en año 2, 3, 4 y 5.

Estos promotores serán ubicados en las oficinas de uno de los miembros del COREMYPE, más probablemente en las Direcciones Regionales. Serán encargados de lanzar la dinámica a dentro del COREMYPE para lograr que se vuelve un instrumento útil y eficiente de apoyo a las MYPE. Por eso, tendrán varios instrumentos a su disposición como fondos de estudios, fondo para proyectos, etc. (Cf. 2B,2C). No tendrá que ser un experto MYPE pero si será una persona con alta capacidad


relacional y de negociación, capaz de percibir los intereses institucionales detrás de actitudes individuales y con alta capacidad de motivación.

Estos promotores serán supervisados por el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y tendrán oportunidades de intercambiar sus experiencias durante la duración del proyecto.

2.B. Facilitar la información del sector MYPE a nivel regional: para ello se propone crear un fondo de consultorías para priorizar acciones y elaborar planes específicos por sector/actividad del COREMYPE. En efecto si bien ciertos COREMYPE han hecho un esfuerzo de escribir hasta un plan de trabajo, los COREMYPE visitados y otros informantes han insistido sobre la falta de información fiable al nivel de la región. Otros podrán ir precisando las necesidades de un sector, turismo, pequeño comercio y establecer prioridades de acción para estas MYPE. Se buscará la participación de otras entidades públicas y privadas para cofinanciar los estudios y de esta forma lanzar una dinámica con actores locales. Para esto, los COREMYPE tendrán a disposición un fondo de 38,000 dólares que corresponde idealmente a 4 estudios de 10 a 15,000 dólares cada uno. En el primer año, por ser difícil acceder a fondos públicos se propone que el COREMYPE pueda asumir la totalidad de los costos. A partir del segundo año, los COREMYPE tendrán que buscar un cofinanciamiento para todos los estudios o consultoras que se requieren en éste rubro. Se plantea también la posibilidad de difundir estos estudios a través de la publicación y/o eventos locales que permitirán reunir potenciales actores para ir desarrollando actividades más concretas.

Los mecanismos básicos de funcionamiento (monto, temas, proceso de selección, cofinanciamiento) serán precisados por la UGCI al inicio del proyecto y puesta a discusión y aprobación por el COREMYPE al inicio de su trabajo.

2.C Facilitar el intercambio de experiencias, permitiendo la participación de los directivos de los COREMYPE en el CODEMYPE y a otras regiones donde opere éste. Se piensa que puede ser un factor de motivación para los miembros del COREMYPE el hecho de que puedan asistir en Lima a ciertas reuniones del CODEMYPE, incluso para poder presentar un proyecto, una dificultad o un tema de discusión.

Se propone que en cada región, se pueda una vez durante los 4 años ir a Lima a una reunión del CODEMYPE. También, se propone que 4 personas /año puedan ir a visitar otra región donde se puede observar un trabajo interesante a nivel de desarrollo de MYPE.

2.D. Promover la ejecución de proyectos locales para el apoyo a las MYPE, permitiendo incluso la realización del perfil/proyecto a nivel SNIP en convenio con universidades de la región y en alianza con cofinanciadores regionales (región, municipio, etc.) y la aplicación de un fondo para el cofinanciamiento de proyectos aprobados a nivel SNIP, que sirva de apalancamiento a un(os) proyecto(s) que se realicen bajo la modalidad de alianzas publicas-privadas. Ello implica asimismo que operativamente deban elaborarse las reglas de uso del fondo a nivel nacional, así como tener un mecanismo de transferencia del fondo al COREMYPE, capacitándolos sobre su uso y garantizando el seguimiento de los avances del proyecto. Se dará la posibilidad de:

� Contribuir a la redacción de 2 perfiles de proyecto por región cada año.

� Cofinanciar la implementación de proyectos locales durante la duración del proyecto con un fondo de 50,000 dólares/región.


Resultado 3. Las capacidades de operación técnica y operacional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria incluyendo una atención especifica a los temas de género, así como sus capacidades de desarrollar e implementar instrumentos MYPE han sido reforzadas.

En el diagnóstico se ha visibilizado que aún con ciertas capacidades técnicas y una buena motivación del equipo central del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, no se logra en el terreno aplicar los instrumentos de política para las MYPE. Aunque uno de los factores restrictivos más importantes sea la falta de dinero invertido por la totalidad de instituciones en el sector, el hecho de que todavía no se logra por parte del equipo priorizar actividades y coordinar con las Direcciones Regionales y los COREMYPE para efectividad es un punto débil. Por eso se plantea varias actividades de apoyo exterior, formación, pasantías que reforzaran estas capacidades dentro del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Otro punto en el cual el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, después de varias discusiones con la misión ha reconocido una cierta debilidad, es la incorporación del tema de género en su política tanto como en su gestión interna. Aunque no sea un objetivo prioritario, el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria ha reconocido el interés de mejorar el nivel sensibilización y de conocimiento técnico de su equipo para ser capaz de analizar en el futuro la problemática de las MYPES, bajo un enfoque de género.


2.A. Fortalecer las capacidades en gestión pública, mediante la contratación de una firma especializada de clase mundial28, especializada en asesoramiento de empresas públicas, pues como se analizó en el diagnóstico, las debilidades internas de la DNMYPE del MTPE se ubican el ámbito de la estrategia general (alinear visión, objetivos, estrategias, POA en indicadores), de la gestión operativa, especialmente el nivel de comunicación y gestión de las DR y de su capacidad para desarrollar instrumentos de segundo piso que puedan ser utilizados a nivel local en asociación y alianza con otros actores. (Este punto será analizado una vez que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria presente su nueva estructura funcional y será actualizado). Para ello se plantea la contratación de una firma de alto nivel, no necesariamente especializada en MYPE, sino en gestión y gerencia pública que establezcan un mecanismo de coaching al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Operativamente, ello implica seleccionar los consultores, su contratación y posteriormente la evaluación de los resultados de la intervención. Una intervención de éste tipo se ejecuta sobre un período de tiempo de 1 a 2 años y permite que un equipo de consultores que si bien hacen un trabajo sostenido al inicio para entender y validar el diagnóstico que se ha hecho, van poco a poco desvinculándose a medida de que la capacidad interna se vaya creando. El objetivo de esta intervención es que se mejoren los sistemas de planificación operativa, los sistemas internos de comunicación, los sistemas de motivación y gestión del personal, los sistemas de monitoreo, seguimiento y evaluación de género y los sistemas de comunicación entre el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y las Direcciones Regionales.

Se espera tercerizar esta actividad mediante un proceso de adjudicación, cuya convocatoria corre a cargo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y la UGCI.

2.B. Fortalecer las capacidades de diseño de instrumentos MYPE, mediante la participación en talleres, pasantías y cursos especializados a nivel nacional e internacional. El objetivo de estas acciones es de mejorar las capacidades de propuesta, análisis y adaptación de propuestas/modelos existentes para que se puedan aplicar y diseminar a nivel de las regiones. Se usarán indicadores muy 28 Se ha contactado firmas como Price Waterhouse, Accenture, Partners Quantum como firmas de segunda categorías, des pues de los 5 topes que podrían prestar este tipo de servicios.


concretos para que los funcionarios que vayan a visitar alguna experiencia estén en la obligación de aplicar el modelo en su ámbito de trabajo.

De la misma forma, funcionarios que tendrían la oportunidad de efectuar un post grado en política y programas MYPE tendrían que prestar por lo mínimo un periodo de 2 a 3 años en la institución. Algunas pasantías podrían iniciales podrían ser, visitar Chile para estudiar el modelo “Chile Emprende”, realizar una pasantía a Colombia para ver como el Estado ha logrado mejorar la formalización de sus empresas, acceder a post grados y cursos especializados sobre políticas y programas para las MYPE.

Se propone concretamente los instrumentos siguientes:

� 3 pasantías para cada vez 2 personas en otro país, dependiendo del presupuesto.

� 2 becas para cofinanciar un curso tipo post grado de máximo 1 año. � 3 consultarías muy especificas sobre la posibilidad de transformar una idea en un proyecto de instrumento para las MYPE, con cada una por 10,000 dólares.

� 3 fondos semilla para empezar la implementación de los proyectos antes mencionados, cada uno de 20,000 dólares.

Para decidir del uso de estos instrumentos, la dirección tendrá que formar un comité de aceptación de las propuestas, que sean para becas de estudio o para diseño e implementación de proyecto piloto. Criterios como armonización con las prioridades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, seriedad de los promotores, posibilidad de cofinanciamiento y aspectos técnicos de factibilidad tendrán que ser claramente definidos antes de empezar a usar éste rubro. Se espera elaborar un reglamento interno para acceder a este tipo de ofertas, cuya convocatoria corre a cargo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y UGCI.

2.C. Incorporar los temas de género en el Despacho Vice Ministerial de MYPE e Industria, a fin de transversalizar el enfoque a nivel de los funcionarios del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y las regiones donde interviene el proyecto. Después de un diagnóstico interno de cómo hasta ahora se manifiesta el enfoque de género tanto en los aspectos técnicos como en la manera de analizar el sector, se tendrá que definir que tipo y cuantos indicadores se quiere alcanzar en el futuro; Estos indicadores pueden ser relacionados a varias esferas de trabajo: situación general de las MYPE, estadísticas MYPE, organización representes de MYPE, el propio ministerio, etc.

Esta actividad se hará mediante la contratación de una consultoría convocada por la UGCI. Existen bastantes consultores especializados en ambos temas, género y MYPE, existiendo ya varios instrumentos para analizar la situación de las MYPE a nivel nacional.

Después se trabajara con talleres de capacitación a nivel del equipo nacional y de las DRT y se seguirá al momento de trabajar el paquete de información que se requiere para estadísticas y para seguimiento del plan nacional MYPE que los indicadores definidos sean correctamente colectados y analizados.

2 D. Desarrollar buenas prácticas de aplicación de instrumentos a favor de las MYPE, para ello se plantea la gestión de un fondo concursable para promover la adaptación y difusión de instrumentos, dado que hasta ahora los instrumentos desarrollados son pocos (SGCPS que todavía no ha salido, concurso para nuevos emprendedores con universidad aunque no ha sido trasladado a regiones) y no identifica casos emblemáticos que requiera sean conocidos por el universo MYPE. Este fondo concursable, se aplicará para premiar los mejores proyectos lanzadas y ejecutados a


nivel regional para el desarrollo de la MYPE. Esta diseminación de experiencias tiene dos objetivos: la primera es de rescatar las experiencias que se hacen a nivel más local para aprender de ellas y así contribuir a fortalecer su nivel de experticia y también incentivar a las regiones en mostrar las buenas prácticas que sobresalen en sus espacios. En términos de procesos, se espera contratar un consultor para diseñar el mecanismo de acceso al fondo, promover el concurso a nivel regional (comunicación) y organizar la selección de los proyectos. Se prevé poder premiar cada año dos proyectos regionales con cada una 7,500 dólares.

Los principios básicos del fondo serán definidos por la UGCI al inicio del proyecto. Después se contratará un consultor para diseñar e implementar el concurso a nivel nacional.

Resultado 4. La información sobre la temática MYPE es accesible a nivel nacional y utilizada por los encargados de tomar decisiones de política regional y operadores de programas y proyectos a favor de las MYPE.

Una parte de la información que se requiere en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria será recolectada gracias al sistema de monitoreo del Plan nacional (R1). Éste dará más una idea de cómo esta avanzando el plan, quienes son los actores principales y lo que esta haciendo a nivel nacional. Otra tema es el referido a la parte más estadística de las informaciones, cruciales para desarrollar políticas nacionales y regionales. Como se ha dicho en el diagnóstico, esta información si bien existe es dispersa, no siempre confiable especialmente a nivel de regiones. En el 2005, la DNMYPE empezó un esfuerzo grande de cruzar información de diferentes fuentes para sacar estadísticas de las MYPE más amplias y útiles para los decidores y amplió el esfuerzo en 2006 con un trabajo en Lima. Este esfuerzo necesita ser sistematizado posiblemente con tecnología de información moderna. Visto el número de actores que tienen información, los puntos delicados a analizar como el de la inclusión o no de los agricultores, de la informalidad que se puede ver de diferentes maneras, las fuentes de información y su fiabilidad, se requiere de un trabajo muy prolijo y especializado, tomando el tiempo y los medios para esto. Aprovechando que existe una institucionalidad que fue creada a propósito para proporcionar información válida sobre las MYPE en la cual es parte del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, se quiere, en alta colaboración con ésta trabajar al mejoramiento en términos de cuantidad y calidad de la información MYPE disponible actualmente.


3.A. Diseñar el paquete de información y su organización, en estrecha alianza con el COTIEMYPE por una parte y por la CAN por otra que acaba de publicar un manual sobre el cálculo y el uso de indicadores usados para caracterizar las PYME. Se espera para ello hacer lo siguiente:

� Establecer un entorno favorable de cooperación al seno del COTIEMYPE entre los miembros, lo que supone retomar el liderazgo de reuniones y llegar a lanzar la dinámica adentro del COTIEMYPE.

� Revisar el paquete de información, estandarizar los indicadores y armonizarles con los propuestos a nivel latinoamericano.

Por un lado, se requiere incorporar (bien en el formato de la encuesta y/o en el análisis) las variables relacionadas con las MYPE, Nº trabajadores, ventas, ingresos, etc. y hacer un seguimiento del comportamiento de estas variables29. Por otro lado se requiere identificar y estandarizar las variables sectoriales que permitan medir el comportamiento de las MYPE (tanto a nivel urbano

29 Por ejemplo en la encuesta nacional de Hogares del INEI, se podría cambiar la pregunta de personería jurídica por una que preguntara directamente si el centro de trabajo donde labora tiene RUC, ello debido a que la MYPE puede organizarse no solo bajo la forma de persona jurídica sino también como persona natural.


como rural) así como los instrumentos para su seguimiento y evaluación en los distintos niveles de gobierno (nacional, regional y local) así como sectorial.

� Elaborar los procedimientos para la recolección, y el tratamiento de la información, incluyendo las modalidades de cruza entre todas las informaciones de fuentes diferentes.

Estas actividades se harán en estrecha colaboración con varias instituciones. Por lo tanto, se prevé bastante tiempo para esta primera fase en la que todos los miembros se pongan de acuerdo sobre el trabajo a realizar.

Se tercerizarán con consultores exteriores incluyendo los expertos de la CAN, cuya convocatoria corre a cargo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y de la UGCI.

� Realizar estudios específicos.

Es importante poder completar la información estadística proveniente de encuestas y registros con información de característica más cualitativa realizando estudios específicos si se viera conveniente. Estos estudios podrán hacerse debajo del fondo de estudios puesta a disposición en al marco del resultado 1.

3B. Levantar y publicar estadísticas MYPE anuales, en estrecha alianza con el INEI.

Se buscara trabajar directamente con el INEI para esta fase. Son los que manejan todo el levantamiento de datos a nivel nacional, coordinan las encuestas nacionales tipo ENAHO y tiene la competencia para hacer éste tipo de trabajo. Por lo tanto, una vez revisado los indicadores y analizado de donde se puede sacar la información, se negociará un contrato/convenio con el INEI a fin de ir levantando esta información a nivel de las regiones y sintetizando y analizando los datos que lo merecen según el convenio.

El rol del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria haría que esta información sea accesible a nivel nacional (publicaciones, Web, boletines, encuestas) así como promover la elaboración y análisis de indicadores MYPE más relevantes a nivel sectorial y territorial.

4.4 CICLO DE EJECUCIÓN DEL PROYECTO

Se propone un ciclo de ejecución en 3 etapas: la primera de 6 meses para la preparación del proyecto, la segunda de 30 meses para la implementación, la tercera, de 12 meses que será una fase de transferencia y replicación. El cronograma de actividad se encuentra en anexo 3.

Fase 1 Preparación del proyecto: 6 meses

Esta primera fase se dedicarán los responsables del proyecto a implementar condiciones previas para las actividades previstas destinadas a lograr los 4 resultados. Se trata sobretodo de actividad de instalación del proyecto, estudios preparatorios, implementación de reglas del uso de los fondos. Por ser numerosas las actividades tercerizadas a consultores y debido a que para los resultados 2 y 4 se necesita la participación activa de otras entidades, nos parece muy importante de tomar el tiempo suficiente en los seis primeros meses para: por una parte, desarrollar buenos términos de referencia y por otra parte averiguar el compromiso de las contrapartes involucradas.

Concretamente, se seguirá las siguientes pautas:

En Lima: • Formación del CDP.


• Designación del responsable nacional, del asistente técnico, del responsable administrativo y financiero directores y formación de la UGCI (Unidad de Gestión y Coordinación Integrada del Proyecto).

• Puesta a disposición de locales en Lima. • Compra de materiales (computadoras). • Apropiación del documento de proyecto por la dirección. • Contratación del resto del equipo en Lima. • Formación administrativo del equipo por la CTB y la Dirección administrativa del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para los informes.

En las regiones: • Preparación del convenio con las regiones. • Diseño en conjunto de una metodología de trabajo para los promotores COREMYPE. • Organización de talleres de presentación del proyecto a los GR, Direcciones Regionales y COREMYPE para asegurar su involucramiento combinadamente entre los promotores y el equipo central.

• Visita a las regiones, firma de los convenios. • Elaboración de los planes de trabajo de los promotores con actividades, indicadores y mecanismos de seguimiento.

• Contratación de los promotores regionales; formación de los promotores de COREMYPE al proyecto, su lógica, sus objetivos.

• Instalación de los promotores en las regiones • Preparación de borrador de las reglas de uso de los fondos regionales: fondo de consultorías y fondo proyecto SNIP.

Fase 2: Consolidación y replicación: 30 meses

Esta fase comprende básicamente el trabajo conjunto del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria con los consultores externos en gestión pública, la implementación de los fondos y el seguimiento de todas las actividades en los 4 COREMYPE seleccionados.

Una atención muy particular a la elaboración de los términos de referencia para los consultores cuando se requiera de procedimientos de concurso para contratación, pues de esto depende en gran parte el nivel de uso real que se pueda hacer de un estudio.

La instalación de un comité para el manejo de los fondos, sea en Lima o en las regiones con sus modalidades de funcionamiento y reglas de selección y aprobación claras, incluyendo modalidades de decisión en caso de que no sea posible obtener un consenso entre las partes.

El respeto de algunas reglas fundamentales para establecer las modalidades de uso de los fondos para los estudios, las becas, los fondos de proyectos pilotos, las pasantías, las consultorías SNIP que son:

• Búsqueda de cofinanciamiento y de alianzas sistemáticamente. • Argumentación fuerte y sistemática sobre el interés del estudio, evento y proyecto para el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria/ COREMYPE, (en que va a ser útil, cómo se puede replicar, etc.) y cómo se deberá presentar en formatos.

• Obligación de restitución al equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria/proyecto si se trata de cursos, becas, participación a eventos.

• Decisión democrática y transparente con criterios de decisión claros para los comités.


• Revisión sistemática de los temas transversales (equidad de género, preservación del medioambiente) antes de lanzar una actividad.

A partir del tercer año, se requiere empezar a replicar el modelo de los COREMYPE en otras regiones. De parte del proyecto, se plantea añadir dos regiones, más difíciles que las seleccionadas en primera etapa, por ser regiones donde trabaja la CTB; Ayacucho y Apurímac. Un mínimo de 2 otras regiones serán seleccionadas por el Sub Sector MYPE del Vice Ministerio de MYPE e Industria, dependiendo del grado de financiamiento que se haya podido lograr a fin de ir expendiendo la dinamización de los COREMYPE. Se requiere también allí analizar el modelo y hacerles las modificaciones necesarias para su replica.

A nivel central, la UGCI se focaliza en preparar las modalidades de funcionamiento para el último año para realizar exitosamente la transferencia planificada en el cuarto año de la gestión de recursos humanos y financieros al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y a los GR.

Fase 3 : Transferencia : 12 meses

Se plantea que les promotores COREMYPE, en la medida que hayan mostrado un grado de eficiencia, sean integrados en la estructura orgánica de los GR y mantenido en sus funciones. De igual forma, se plantea que los dos técnicos del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria que cuentan con financiamiento belga se mantengan a dentro del equipo y que el PRODUCE maneje internamente el presupuesto en el cuarto año después de la disolución de la UGCI.

4.5 INDICADORES DE VERIFICACIÓN

El programa será evaluado sobre el grado de realización de las actividades (indicadores de realización), el grado de obtención de los resultados esperados (indicadores de resultados) y en función de la finalidad de la intervención, evaluando el impacto de las actividades en la población meta, es decir, el incremento de las capacidades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

Los indicadores se ubican en el marco lógico en el anexo 5 (árboles de causas/efecto en anexo 4). Algunos de éstos son los mismos indicadores de actividad propia del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria (indicadores de desempeño y de producto) y otros han sido establecidos en conjunto para el proyecto en forma específica.

4.6 CONDICIONES PREVIAS

Las condiciones necesarias para la implementación de las actividades del proyecto serán las siguientes:

A nivel nacional:

Antes de inicializar el proyecto

� La parte peruana asigna un coordinador nacional para el programa a tiempo completo, financiado por la parte Peruana y somete su candidatura a la parte belga.

� La parte belga procede a la contratación del Asesor Internacional y somete su candidatura a la parte peruana.


� El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se compromete vía la integración en la convención específica de algunas cláusulas especiales en:

� Poner a disposición los locales e instalaciones necesarias para el equipo de coordinación del proyecto, incluidos los consultores de gestión que van a estar acompañando el programa por un período largo.

� Dinamizar los instrumentos del Programa MI EMPRESA para facilitar la coordinación de estos con las demás actividades,

� Buscar mecanismos de financiamiento para replicar el modelo COREMYPE a partir del año 2009.

� Hacer todas las gestiones con el MEF para poder integrar desde el segundo año al personal en su planilla y para poder pasar en ejecución nacional en el cuarto año.

Al inicializar el proyecto (primera reunión del CDP)

� El Despacho Viceministerial de MYPE e Industria muestra un plan concreto o mecanismos que permiten asegurar la colaboración entre el programa MI EMPRESA y el Proyecto.

� El Despacho Viceministerial de MYPE e Industria presenta su presupuesto detallado para 2009 con el fin de precisar cuales son los rubros del proyecto cofinanciado por la parte peruana (sueldos, alquiler de oficina, costos de transporte y viáticos, seminarios y capacitaciones, publicaciones, etc.)

� Se decide la formación de un comité interno a cargo de definir las reglas de los fondos de estudios y publicaciones, así como las reglas para las becas y pasantías y controlar su implementación tanto a nivel nacional como regional. Para esto, se utilizarán las recomendaciones descritas en los capítulos “3.2 actividad” y “3.4 Ciclo de ejecución”.

A nivel regional :

Antes de inicializar el proyecto

� Los gobiernos locales firmarán una carta de compromiso para mostrar su interés en participar en el proyecto tal como está definido en el documento.

Al inicializar el proyecto

� Los gobiernos locales reiteran su voluntad de participar al proyecto firmando un convenio con el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, mencionando su capacidad de cofinanciamiento de los promotores COREMYPE.

� La UGCI realiza todas las capacitaciones iniciales para informar y explicitar todos los elementos claves del proyecto, incluido los aspectos administrativos y de gestión financiera.

� Los presidentes de los COREMYPE, los representantes de los GR (si fuesen diferentes) y los Directores Regionales, se pondrán de acuerdo sobre las modalidades de trabajo del Promotor, su lugar de trabajo (la Dirección Regional a menos que no sea posible y que haya un acuerdo para otra solución), su colaborador directo (el Director Regional) y su papel y el rol que desempeñará (asesor técnico de la Dirección Regional para la secretaria técnica del COREMYPE).

� Los COREMYPE forman un comité para definir las reglas de los fondos y controlar su implementación, sobre la base de las recomendaciones descritas en los capítulos “3.2 actividad” y “3.4 Ciclo de ejecución”.


5. RECURSOS NECESARIOS

El proyecto se ejecutará a través de la estructura del Sub Sector MYE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y de sus contrapartes regionales. A continuación, se presenta los recursos humanos, materiales y financieros del proyecto así como su modo de funcionamiento operacional y las modalidades de ejecución en términos de gestión y responsabilidad general.

5.1 RECURSOS HUMANOS

Por razones de flexibilidad, se creará una unidad de gestión y coordinación del proyecto que se integrará en las instalaciones existentes. El personal del proyecto estará instalado físicamente en los locales del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y todas las decisiones y actividades que conciernen al proyecto tendrán que ser coordinadas con las del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para evitar redundancias y/o contradicción.

5.1.1 A nivel nacional

La parte peruana pondrá a disposición:

• Un responsable nacional del proyecto quien será nombrado entre las personas del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Será de preferencia, una persona que además de tener las condiciones para manejar el proyecto, con demostrado interés y haber participado en la preparación del mismo. Dicho profesional de planta, deberá pertenecer al cuadro de asignación de personal del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y será designado por del Viceministro de MYPE e Industria. Su nombramiento será validado por el comité de gestión.

Además del responsable nacional del proyecto, dado que se habla de apoyo institucional, todos los miembros del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria estarán involucrados en las actividades del proyecto, manteniendo responsabilidad directa sobre ciertas actividades y acciones concretas.

Con financiamiento del proyecto se contará con:

• Un asesor técnico internacional (ATI)30, asesor del responsable nacional del proyecto, especializado en gestión de administración pública, ubicado en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria. Será

30 En este caso, se optó contar con especialista extranjero, tras el análisis de los aspectos positivos y negativos de adoptar tal decisión:

CRITERIO DE ANÁLISIS Exp. Int. Exp. Nac.

Conocimiento de Redes Internacionales +P -P

Conocimiento de Redes nacionales -P +P

Independencia y parasol político ante ingerencias externas +P -P

Difusión del Programa ante la Comunidad financiadora de CTI +P -P

Conocimiento de normatividad peruana -P +P


contratado por la CTB de acuerdo con los perfiles aprobados por el comité de gestión. Su contratación será validada por el comité de gestión.

• Un responsable administrativo y financiero nacional, ubicado en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria, responsable de la cofirma para la parte belga. Será reclutado y contratado por la representación de la CTB en Lima de acuerdo con los perfiles aprobados por el comité de gestión. Su contratación será validada por el comité de gestión del proyecto.

• Un asistente contador, mitad tiempo, ubicado en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, quien será una persona que sea parte del PRODUCE y asumirá tareas de contabilidad del proyecto.

• Un técnico especializado en microempresas orientado al estrato microempresaria de independientes, auto empleados e informales, prestando sus servicios en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

• Un asistente de información para el equipo Monitoreo y Evaluación, ubicado en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria que a su vez estará encargado del seguimiento del Plan MYPE y de la publicación del informe anual MYPE.

Estos dos últimos, serán contratados mediante concurso de méritos y convocados por un comité de selección en el que participaran el responsable nacional, el asesor, un representante de la CTB y otro del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

Se prevé una permanencia del ATI por 3 años, visto que el cuarto año, se asume que el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria asumirá solo el proyecto y no se requerirá más de un representante para el sistema de cogestión.

El ATI y el responsable administrativo nacional son financiados 100 % por el proyecto y tienen un contrato CTB. º

Las funciones del responsable administrativo y financiero evolucionará al momento de traslado de la gestión financiera a la parte nacional y su contrato será adaptado a este momento.

El asistente de información y el técnico especializado serán, inicialmente, contratados por el proyecto ya que es difícil para el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria incluirlos desde el inicio en su planilla, y lo más pronto posible, idealmente a partir de inicio del segundo año, pasan bajo contrato del PRODUCE y sus sueldos serán cofinanciados por el tal institución de manera progresiva (0 % los dos primeros años por el proyecto; 25 % en el tercero, 50 % en el cuarto, 100 % en el quinto).

5.1.2 A nivel regional

El Proyecto contratará:

• Seis promotores nacionales, ubicados en las oficinas de las Direcciones Regionales, cuatro desde el inicio en las regiones de Lambayeque, Cajamarca, Tacna y Arequipa y dos más a partir del tercer año en dos nuevas regiones. Serán contratados mediante concurso de méritos convocado por un comité de selección en el que participarán el director y el asesor, un representante del gobierno regional y otro del COREMYPE (diferente al designado por el GR). La selección definitiva de estos profesionales será validado por el Comité de Gestión.


Serán contratados inicialmente por el proyecto, siendo difícil para las regiones de integrar rápidamente el promotor en su planilla y presupuesto. Sin embargo, se planifica también hacer la transferencia a partir del segundo año.

Los promotores irán financiándose en forma decreciente durante la ejecución del proyecto, debiendo la región asumir el diferencial de remuneración en el orden de 25 %, 50 %; 75% y 100 % en ano 2, 3, 4 y 5.

Una descripción de los perfiles y responsabilidades están mencionadas en el anexo 6.

Será importante de mencionar en el convenio específico los necesarios recursos humanos que todas las partes tendrán que planificar a partir del segundo año.

5.2 RECURSOS MATERIALES Y EQUIPAMIENTO

La contribución belga se considera como complementaria a los recursos nacionales. La ejecución se hará a través de estructuras existentes que tienen sus medios propios en términos de equipamiento y materiales para ejecutar. Sin embargo, equipos informáticos serán puestos a disposición de cada asesor técnico (4 en Lima, 4 +2 en las regiones).

Es responsabilidad del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y los GR velar por el buen estado e integridad de estos recursos.

Al final del programa el Comité de gestión del programa decidirá el destino de todos los bienes adquiridos con financiamiento del programa.

5.3 RECURSOS FINANCIEROS

La contribución peruana

La contribución nacional es muy elevada, está conformada por cerca del 70 % del presupuesto total nacional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, o sea un promedio de 355,000 Euros anuales ( aprox. un millón nuevos soles) son considerados como contraparte al proyecto, con el afán de mostrar su implicación y total apropiación de lo que se plantea en el marco del proyecto. (ver detalle en anexo 8).

Muy concretamente, además de asumir el costo del responsable nacional y de ir asumiendo dos personas extras, prestarán locales para que el nuevo equipo reforzado se ubique en las oficinas del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. La contribución nacional también está conformada por el aporte incremental de las regiones donde interviene el proyecto a partir del segundo año de ejecución. También asumirán directamente ciertas actividades complementarias como actividades de seguimiento a las regiones, talleres de capacitación previstos en el marco del proyecto, publicaciones y eventos. Por lo tanto a inicios de cada año, los POA del proyecto y del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria se elaborarán conjuntamente con la finalidad de establecer la relación de actividades conjuntas y complementarias del proyecto y del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, determinando con precisión aquellos costos que son compartidos.

En el siguiente cuadro se detalla la contribución nacional correspondiente al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial MYPE e Industria así como el aporte incremental de las 4 regiones donde interviene el proyecto:


Contribución peruana

Distribución Anual 1er año 2do año 3er año 4to año Total al 4to Año %

Promedio Anual de Proyecto

DMYPE en soles (95%) / 1 997,346 1,296,550 1,595,754 1,795,223 5,684,872 1,421,218 En Euros 245,048 318,563 392,077 441,087 1,396,775 95% 349,194 Regiones en soles (5%)/ 2 0 66,490 99,735 132,980 299,206 74,802 En Euros 16,337 24,505 32,673 73,515 5% 18,379

Total en Soles 997,346 1,363,040 1,695,489 1,928,203 5,984,078 1,496,020 Total en US$ (3.25 S/. X dólar) 308,308 415,682 510,839 606,426 1,841,255 460,314 Total en Euros (4.07 X Euro) 245,048 334,899 416,582 473,760 1,470,290 100% 367,572 Promedio TC Euro del 05/03/09 según reporte SBS: S/. 4.07

1. El importe total al 4to. año corresponde al 70% del presupuesto acumulado de la DNMYPE por los cuatro años, tomando como base un monto estimado de S/. 2`030,312

2. Los aportes de la DNMYPE y las regiones por cada año, estan ajustados a parametros incrementales señalados por la CTB.

3. El tipo de cambio utilizado es el promedio entre el precio de compra y venta del dia 05/03/09 tomado del reporte de la SBS.

La contribución belga

La contribución asciende a la suma de 2 450 000 Euros.

El presupuesto ha sido dividido entre presupuesto para actividades y recursos generales. Dentro de las actividades, se ha realizado una subdivisión por resultados.

Asignación de los recursos Monto en Euros Actividades 1 715 000 (70 %) Recursos generales 735 000 (30 %)

TOTAL 2 450 000

También se puede notar la repartición entre actividad de apoyo institucional a nivel central y actividad de apoyo a entidades regionales.

Asignación de recursos Monto en Euros

Regiones (COREMYPE) 861 000 (35%) Centro 1 589 000 (65%)

TOTAL 2 450 000

Del mismo modo, se puede observar cuál es la parte del presupuesto que se invierte en fondos destinados a estudios, consultorías, proyectos pilotos y fondos “premio-estímulo” tanto en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria como en los COREMYPE; así como la inversión física (computadoras) y el resto que serían gastos de personal, viajes, y materiales de uso corriente.


Asignación de recursos Monto en Euros

Fondos 696 000 (28 %) Inversión 14 000 (1%) Otros gastos 1 740 000 (71%)

TOTAL 2 450 000

Por último se prevé que el flujo de utilización de recursos en los 4 años es como sigue:

Es de notar que aún ciertas actividades son financiadas mucho más por las contrapartes a partir del tercer año, el hecho que se incorporen dos nuevas regiones este mismo año hace que el presupuesto casi no varía entre el año 2 y 3.

Asignación de recursos

Año 1 Año 2 Año 3 Año 4 Total

Monto en Euros

738 000 668 000 637 000 407 000 2 450 000

% 30 27 26 17 100

Nota 1 : Los detalles de cada rubro se encuentran explícitos y de manera indicativa en el detalle del presupuesto en anexo 8. Se ha usado los precios del mercado para todos los consultores. Los gastos de viajes y viáticos han sido calculados con los encargados del presupuesto del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Los sueldos del personal destinado a ser integrado en los equipos del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y GR son similares a los sueldos de los actuales funcionarios.

Nota 2: la reserva presupuestal es bastante alta. Servirá más que todo para cubrir el riesgo de tipo de cambio, pues el presupuesto se ha calculado en dólares, unidad más práctica, y después convertida en Euros. La tasa era a éste momento (primer semestre de 2008) muy favorable.


Presupuesto de Contrapartida correspondiente al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

(Por línea de actividad)

PRESUPUESTO TOTAL 1er año 2do año 3er año 4to año Total al 4to

Año

A

Fortalecer la visibilidad de la DNMYPE en la institucionalidad como líder en el sector Mype

Diseñar e implementar un sistema de MSE del Plan Nacional de Competitividad MYPE 25,000 35,000 45,000 60,000 165,000

Implementar un Fondo de Estudios y Publicaciones 12,000 25,000 40,000 60,000 137,000

Diseminar experiencias nacionales 17,000 20,000 35,000 75,000 147,000

Fortalecer las capacidades operativas y técnicas 0

Fortalecer las capacidades de gestión pública 50,000 60,000 70,000 100,000 280,000

Fortalecer las capacidades de diseño de instrumentos MYPE 15,000 35,000 60,000 110,000

Incorporar los temas de genero en la DN 14,000 15,000 25,000 40,000 94,000

Desarrollar buenas practicas de aplicación de instrumentos MYPE 14,000 16,000 25,000 60,000 115,000

Tener un sistema de información nacional accesible e útil

Diseñar el paquete de información y su organización 10,000 20,000 40,000 70,000

Publicar estadísticas MYPE anuales 25,346 30,000 30,000 50,000 135,346

Fortalecer los COREMYPE a nivel regional como promotor de las políticas Mype

contratación de promotores de COREMYPE

Atención a 4 regiones 126,000 99,225 66,150 291,375 Atención a 6 regiones 189,000 148,838 337,838 Facilitar la información del sector Mype en la Región 20,000 30,000 40,000 60,000 150,000 Facilitar el intercambio de experiencias 37,000 50,000 60,000 72,000 219,000 Promover la ejecución de proyectos locales para el apoyo a la MYPE 18,000 20,000 29,000 50,000 117,000

TOTAL GASTOS OPERATIVOS 232,346 452,000 742,225 941,988 2,368,559


B. Valorización otros rubros DNMYPE

1er año 2do año 3er año 4to año Total al 4to

Año

Personal directamente relacionado con el proyecto 30,000 30,000 30,000 30,000 120,000

Gastos de Oficina 9,963 19,059 28,038 27,744 84,804

Personal 276 725,037 795,491 795,491 795,491 3,111,510

TOTAL SOLES 997,346 1,296,550 1,595,754 1,795,223 5,684,872

TOTAL (en Euros) 245,048 318,563 392,077 441,087 1,396,775 Porcentaje Ejecución 18% 23% 28% 32% 100%


6. MODALIDADES DE IMPLEMENTACIÓN

6.1 MARCO LEGAL Y ROL DE LOS ACTORES EJECUTORES

El programa se ejecutará bajo el alcance de las Leyes Peruanas, las normas establecidas por la Dirección General de Cooperación al Desarrollo (DGCD), representante del Reino de Bélgica y los convenios específicos pactados en los acuerdos Bilaterales de cooperación entre Perú y Bélgica. Los responsables del cumplimiento de las normas son: por la Parte peruana el Ministerio de la Producción (PRODUCE) y por la Parte belga la Cooperación Técnica Belga (CTB).

El anclaje principal del proyecto estará en el equipo central del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria que tiene por responsabilidad primera la implementación de su propio Plan institucional operativo de la rectoría sobre las políticas MYPE del país y el seguimiento del proceso de descentralización. En las regiones, las Direcciones Regionales, y por ende una de las dos gerencias de desarrollo del GR, son responsables de la implementación en su región.

6.2 MODALIDADES DE GESTIÓN

El proyecto será un proyecto ejecutado en Cogestión, con líneas presupuestarias administradas conjuntamente y otras directamente por la CTB (Régie). En el cuarto año, incluso se propone que los recursos sean administrados en el modelo de ejecución nacional. El presupuesto será transferido en la meta presupuestal correspondiente a la normatividad y desarrollo de la micro y pequeñas empresa del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y manejado bajo los mecanismos usuales de gestión de presupuesto. Las modalidades de esta transferencia serán descritas mas adelante.

6.2.1 Estructuras de gestión

El Proyecto tendrá una estructura de cogestión bajo la forma de un Comité del Proyecto (CDP), que constituirá la Estructura Mixta de Concertación Local. Esta instancia mixta de dirección peruano-belga supervisará el cumplimiento de los compromisos asumidos por las Partes (Gobiernos del Perú y de Bélgica) y adoptará las decisiones de mayor trascendencia.

El proyecto contará con una Unidad de Gestión y Coordinación Integrada al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria (UGCI). La UGCI será el órgano ejecutivo del Proyecto, encargado de su puesta en marcha y del desarrollo, seguimiento y auto evaluación de sus actividades, además de tener a su cargo el manejo cotidiano de los aspectos administrativos y logísticos.

A continuación se presenta la conformación y funciones de las instancias que conforman el sistema de gestión y administración del Programa : CDP y UGCI.

El Comité Directivo del Proyecto(CDP)

El CDP estará integrado por:


• Un Representante del Ministerio de la Producción, en éste caso el Viceministro de MYPE e Industria, llamado ordenador, quien lo presidirá.31

• El Representante Residente de la Cooperación Técnica Belga (CTB) en Lima; llamado coordenador

• El Director Ejecutivo de la APCI;

• El responsable nacional del proyecto con derecho a voz pero sin voto quien asumirá el Secretariado del CDP.

• El asesor internacional, con derecho a voz pero sin voto

• El responsable financiero y administrativo, con derecho a voz pero sin voto

En los tres primeros casos, los miembros deberán nombrar sus representantes alternos en caso de ausencia de éstos.

El CDP se reunirá en forma ordinaria por lo menos dos veces al año y / o cuando lo solicite una de las partes. Las decisiones se adoptarán por consenso de los miembros plenos y deberán constar en el Libro de Actas del CDP.

Así mismo, el CDP podrá a sola solicitud de alguno de sus representantes, invitar a especialistas, ejecutores, y beneficiarios relacionados con el proyecto y de acuerdo a la agenda a tratar en las sesiones convocadas.

Las principales funciones del CDP son las siguientes:

• Supervisar el cumplimiento de los compromisos asumidos por las Partes.

• Aprobar la contratación de personal de la UGCI a propuesta de la CTB.

• Aprobar los planes operativos, presupuestos e informes narrativos y financieros anuales.

• Evaluar los avances del Proyecto, cuando lo considere pertinente.

• Analizar las evaluaciones internas y externas del Proyecto y proponer las medidas correctivas o recomendaciones que fueran necesarias.

• Aprobar modificaciones en las actividades, adquisiciones de equipos y calendario de ejecución, siempre que estos cambios no interfieran en el cumplimiento de los objetivos específicos del Proyecto.

• Aprobar modificaciones presupuestales internas.

• Decidir del uso de las reservas inscritas en el presupuesto

• Proponer enmiendas al Proyecto cuando los resultados de la evaluación de éste y el mejor cumplimiento de sus objetivos así lo ameriten.

• Seleccionar a la firma auditora que tendrá a su cargo las auditorias externas a realizarse cada año, sobre la base de los términos de referencia elaborados por la UGCI.

31 Según consta en Acta del Comité Directivo del Proyecto realizada el 24 de abril del 2008, se acordó modificar la Estructura de CDP integrando al Director Nacional de la MYPE Esta precisión se realiza considerando experiencias de otros proyectos cuyo modelo ha otorgado agilidad en los procedimientos técnicos, financieros y administrativos. Con ese antecedente se elimina el párrafo que a la letra dice “Se deja a la decisión de los tres miembros con votos del CDP la posibilidad de ir integrando en el transcurso del proyecto al Director(a) Nacional de la MYPE, que podría completar adecuadamente la posición peruana, estando a cargo de la DNMYPE y pudiendo asegurar la coordinación con los demás programas de la DNMYPE (Mi empresa, Proyecto de Cooperación Española…)”


• Aprobar el informe operativo final y el informe contable y financiero final, debidamente auditados.

• Proponer el destino final de los bienes y equipos adquiridos con recursos del Proyecto.

La Unidad de Gestión y Coordinación Integrada del Proyecto (UGCI)

La UGCI será constituida por 3 personas:

• El responsable nacional

• El asesor internacional

• El responsable administrativo y financiero del proyecto

Los integrantes deberán nombrar sus representantes alternos en caso de ausencia.

Las principales funciones de la UGCI son las siguientes:

• Elaborar los Planes Operativos Anuales del Programa y presentarlos al CDP para su aprobación.

• Poner en marcha el Programa y ejecutar sus actividades de acuerdo al Plan Operativo y los demás documentos que lo regulan.

• Elaborar los presupuestos anuales y los informes narrativos y financieros anuales y presentarlos al CDP para su aprobación. El presupuesto del último año deberá ser presentado, a más tardar, un mes antes del vencimiento del penúltimo año de ejecución del Programa.

• Preparar los informes semestrales de actividades, en los formatos provistos por la CTB, que se presentarán al CDP.

• Elaborar y presentar a la CTB un informe contable mensual, en los formatos proporcionados por la CTB, para sustentar el desembolso trimestral de fondos del Programa.

• Proponer al CDP, en caso lo considere necesario, las modificaciones o ajustes que se requieran para la mejor marcha del Programa.

• Elaborar los Términos de Referencia para la contratación de consultorías, la prestación de servicios y para las auditorias externas así como para la adquisición de bienes y de equipos.

• Asegurar la coordinación y cooperación entre las diversas instituciones, consultores y actores implicados en el Programa.

• Implementar las recomendaciones o medidas correctivas que disponga el CDP a partir de las evaluaciones del Programa.

• Mantener en buen estado el equipo necesario al buen funcionamiento del Programa.

A inicios del tercer año, se deberá prever en que medida la UGCI integra a otros miembros del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para asumir la gestión del proyecto en el cuarto año.

La posición de las estructuras de gestión en el Ministerio se encuentra en anexo 9.


6.2.2 Modalidades de gestión financiera

6 . 2 . 2 . 1 C o n s i d e r a c i o n e s g e n e r a l e s

Modalidades de ejecución

Se plantea en éste proyecto la posibilidad de trabajar con 3 modalidades de gestión: administración directa por la CTB, cogestión y ejecución nacional.

Administración directa por la CTB

Se refiere a los gastos de gestión directa, asumidos por la CTB bajo la legislación belga, y corresponden a:

• Sueldo del asesor técnico internacional y del responsable administrativo y financiero.

• Misiones de evaluación (Medio término y final).

• Auditorias financieras anuales.

• Seguimiento interno de la CTB.

Estos fondos serán manejados por la representación de la CTB en Lima o por la sede de la CTB en Bruselas, y serán controlados de acuerdo a los procedimientos previstos por el Reino de Bélgica.

Cogestión (manejado por la UGCI)

Se refiere a los fondos manejados por ambas partes bajo las modalidades expresadas en el manual de procedimientos administrativos y financieros en Cogestión, aprobado por el CDP.

Para facilitar esta cogestión, la parte Peruana designa al Viceministro de MYPE e Industria como ordenador, encargado de aprobar los gastos imputables al presupuesto del proyecto. La parte belga designa al Representante Residente de la CTB en Lima, como coordenador.

Ambos tendrán la firma sobre las cuentas generales mancomunadas abiertas al nombre de la intervención.

Cogestión técnica: La cogestión técnica será asumida, por delegación del CDP por la UGCI. Sus miembros tomarán las decisiones cotidianas necesarias para la buena ejecución del Programa.

Cogestión administrativa y financiera: La cogestión administrativa y financiera será asumida por el Viceministro de MYPE e Industria o un Director General por delegación del ordenador. Este aplicará las decisiones tomadas por la UGCI y mancomunadamente, firmará los pagos con el responsable administrativo y financiero, representante del coordenador. Estas personas tendrán la responsabilidad de las cuentas operativas del Programa.

Ejecución nacional

Se habla de esta modalidad cuando el presupuesto esta transferido en una línea presupuestal de la contraparte nacional y manejado por ella misma. Se plantea usar esta modalidad, bajo condiciones a partir del tercer año de ejecución.

Manejo del presupuesto

El presupuesto total por modalidad de ejecución no puede ser sobrepasado. En caso de que fuera necesario, la parte peruana, después de un acuerdo del CDP, puede introducir un pedido al estado belga.


El presupuesto da los límites adentro de las cuales el proyecto debe ser ejecutado. Cada cambio de presupuesto tiene que ser aprobado por el CDP sobre propuesta de la UGCI.

Cambios presupuestarios pueden ser los siguientes:

• Cambio de la estructura (líneas adicionales).

• Realocación de montos entre líneas.

• Realocación de recursos entre modalidad de ejecución.

• Uso de la reserva presupuestal.

Auditoria financiera Se planifica una auditoria financiera cada año. Estas auditorias verifican que las cuentas reflejan la realidad y controlan la existencia y el respeto de los procedimientos. El CDP encarga el representante CTB de elaborar los términos de referencia de las auditorias y de la selección de la firma de auditoria, que tiene que ser certificada con normas internacionales. Cada año, las cuentas de la CTB son auditadas por un colegio de comisarios. En este marco, realizan también auditoria de proyectos. El comité de auditoria de la CTB puede tan bien realizar auditoria interna por uno de sus auditores.

6 . 2 . 2 . 2 P r o p u e s t a p a r a e l p r o y e c t o

El proyecto se propone trabajar en dos fases: una primera fase en cogestión y una segunda fase en ejecución nacional.

Las razones para esta propuesta son las siguientes:

La ejecución nacional responde a una estrategia nacional de la cooperación belga para el futuro. En países como el Perú donde el nivel de transparencia y gestión de los presupuestos nacionales es bastante elevado (aunque no se cuenta de la nota de Banco Mundial (Country Political and institutional assessment) la ejecución nacional es una modalidad a la cual se debe dar prioridad en la medida de que sea factible y adecuada para gestionar los proyectos/programas de cooperación.

En éste caso la ejecución nacional parece el modelo de gestión el más apropiado para asegurar la durabilidad de las acciones empezadas por el proyecto. Un número de personas, contratadas por el proyecto inicialmente tendría que ser absorbido por las partes (el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y gobiernos regionales). Desde el punto de financiamiento, se ha previsto que el proyecto no financie totalmente los sueldos sobre la duración del proyecto, por lo tanto, éstos tendrán que ser incluidos paulatinamente dentro de las planillas institucionales.

Si bien seria ideal poder empezar directamente con estas modalidades de ejecución, se prefiere esperar un mínimo de dos años para tener tiempo de preparar los manuales de gestión bajo esta forma y de realizar a nivel del estado peruano todos los trámites requeridos.

PRIMERA FASE ( 3 años): Cogestión a nivel central y regional

La totalidad de los fondos de la contribución belga, a excepción de los rubros antes mencionados, serán manejados según el principio de la cogestión.


A nivel nacional, la UGCI manejan la gestión técnica, administrativa, presupuestal y contable del proyecto.

Después de la aprobación del informe de formulación por el gobierno belga, y de las firmas del convenio específico por ambas partes, la CTB abrirá una cuenta madre en Euros en Lima titulada “Proyecto de fortalecimiento institucional del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria”.

A partir de este momento, el Proyecto abrirá una cuenta en Nuevos soles en Lima y una cuenta en cada una de las regiones seleccionadas.

La cuenta en Lima será alimentada trimestralmente por la CTB por solicitud del ordenador y co-ordenador, en función a los gastos realizados y presupuestados según los procedimientos clásicos CTB de alimentación de cuentas.

Cada cuenta requiere de una doble firma. A nivel de la UGCI, se puede firmar para gastos hasta 12,500 Euros.

Para montos superiores, se tiene que pasar por el nivel del CDP, lo que significa que el ordenador o el coordenador tienen que firmar con un representante de la otra parte que puede ser el responsable nacional para el Coordenador, el RAF para el ordenador. Ordenador y co-ordenador pueden obviamente firmar juntos.

Para gastos de mas de 67 000 Euros, se tiene que seguir los procedimientos de la parte peruana. Si hay un poder de firma de la parte peruana para montos más grandes, el coordenador podría también confirmar con el ordenador. Sino, se tiene que pedir la confirmación a la CTB Bruselas.

Estos montos son indicativos y podrán ser revisados por el CDP.

Firma 1 (parte Peruana) Firma 2 (parte Belga) Limite

Nivel UGCI Responsable nacional

Responsable administrativo y financiero

12.500 EUR

Nivel CDP 1.Responsable nacional 2.Ordenador 3.Ordenador

Co-ordenador Responsable administrativo y financiero Co-ordenador

67.000 EUR

Nivel CDP 1. Ordenador 2. Ordenador

Co-ordenador CTB Bruxelas

> 67 000 EUR

En las regiones, se nombrará un representante del ordenador, probablemente el director de la Dirección Regional y un representante del coordenador, el promotor COREMYPE.

• Se abrirá una cuenta mancomunada en Soles en cada región.

• Un anticipo será definido para la realización de las actividades. El cual será usado para las facturas no mayores a 1,000 Euros (monto revisable por el CDP). Las facturas mayores deberán ser vistas por la UGCI.

• Las cuentas en las regiones serán alimentadas trimestralmente sobre iniciativa de ambos representantes.

• Trimestralmente con el apoyo del responsable administrativo y financiero, el promotor y el representante de la Dirección Regional remiten a la dirección del proyecto un informe


contable y financiero que detalla los gastos realizados a partir del avance, un seguimiento financiero, los justificativos diversos.

• Trimestralmente, el equipo regional hace un pedido de fondos justificado y conforme a las actividades planificadas a la dirección del proyecto.

Transferencia de fondos

Con el fin de recibir los fondos correspondientes, bajo la responsabilidad del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, el Responsable administrativo y financiero y el Responsable nacional del proyecto consolidarán los requerimientos de cada región elaborados. Se incluirá también la contabilidad y el pedido del propio Viceministro de MYPE e Industria, y éste requerimiento se presentará al ordenador y al co-ordenador quienes lo firmarán, al inicio del mes que precede el trimestre siguiente. La cantidad solicitada es igual a las necesidades estimadas para el trimestre siguiente, más una reserva, y deben corresponder a las planificaciones operativas anuales aprobadas.

La transferencia de fondo se hace solamente si las condiciones siguientes están cumplidas:

• El informe contable del trimestre que precede al pedido, ha sido enviado a la representación de la CTB en Lima

• La actualización de la programación financiera ha sido enviada a la representación de CTB en Lima.

• El volumen de fondos no es superior al saldo presupuestario.

En situaciones especiales, el programa puede hacer un pedido de fondos anticipado, justificando las razones.

Visitas de control y seguimiento serán regularmente organizadas por la dirección del proyecto.

Los equipos regionales, promotor y representante de la Dirección Regional serán capacitados inicialmente por el responsable administrativo y financiero del proyecto. Este realizará regularmente misiones de seguimiento en las regiones.

Gestión del presupuesto

El presupuesto total y por modo de ejecución no puede ser sobrepasado. En caso de que un monto adicional sea necesario, tiene que ser sujeto a un pedido justificado de la parte peruana al estado belga, después de haber recibido la autorización del CDP. Si el estado Belga acepta, se procede a un intercambio de cartas firmadas por ambas partes.

El presupuesto da un marco restrictivo a la ejecución del proyecto. Cada cambio de presupuesto tiene que ser aprobado por el CDP basándose en una propuesta elaborada por la dirección del proyecto. Los cambios presupuestales siguientes son posibles:

• Cambios de la estructura del presupuesto(Ej: se añade una línea).

• Realocación de montos entre líneas.

• Uso de la reserva que tiene que ser usada solamente para actividades del proyecto.

SEGUNDA FASE (1 año): ejecución nacional

En el primer semestre del año 3, se hará una evaluación previa, tanto en el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria como de las regiones para ver la factibilidad de la


ejecución nacional. La transferencia a la modalidad de ejecución nacional se hará solamente si las recomendaciones son positivas y si las partes lo desean.

Esta evaluación estará a cargo de la UGCI y podrá ser co-realizada con otro donante si estuviese interesado y fuera posible. Una consulta a la cooperación española que también apoya al MTPE en el tema, podría ser una alternativa. Una vez que se tengan recomendaciones positivas sobre la capacidad de la contraparte de pasar al sistema ejecución nacional, se elaborará en un manual de gestión los procesos de transferencia de fondos entre las partes, contabilidad, informes y auditoria tanto para la parte belga como para la parte peruana en éste nuevo modelo. Se supone que una vez el dinero transferido para un periodo dado, los mecanismos de decisión, firma y transferencia serán los utilizados por el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para el uso de su propio presupuesto. Se recuerda que el objetivo de la ejecución es que la gestión financiera y administrativa del proyecto se inserte en los mecanismos existentes de la contraparte.

A nivel nacional, el presupuesto se transfiere al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria vía el MEF.

El rol del asistente internacional no cambia; sigue asesorando al responsable nacional del proyecto. El rol del responsable financiero y administrativo, represente del co-ordenador pasa a ser más el de asesor al Despacho del Vice Ministerio de MYPE e Industria. Ya no asume la responsabilidad financiera del proyecto, tampoco tiene firma sobre las cuentas del proyecto.

Solamente las líneas del presupuesto “régie” quedan bajo el manejo de la CTB Lima por la representación.

Todos los contratos deben ser bajo el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria a excepción del asesor internacional y del responsable administrativo y financiero.

A nivel regional, se analizará las capacidades de las regiones una por una, pudiendo pasar al sistema de ejecución nacional unas antes que otras.

El presupuesto se transfiere también a las regiones vía el MEF.

Los promotores pasan a planilla.

En caso de que las regiones no estén dispuestas o en capacidad de pasar en ejecución nacional, se seguirá un sistema de cogestión con avances a las partes regionales.

6.3 MONITOREO Y EVALUACIÓN

6.3.1 Sistema Interno de Seguimiento y Evaluación del Programa

El proyecto se integrará en el sistema de monitoreo interno del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para no sobrecargar con otra unidad. Introducirá los indicadores que no están incluidos en el proceso existente.

Se planifica dos misiones de seguimiento desde el equipo de EST/CTB: una después de un año y una después de 3 años.

6.3.2 Planificación e Informes

Un informe mensual de contabilidad


Cada mes, los promotores COREMYPE remitirán sus informes financieros al responsable administrativo y financiero, quién elabora la contabilidad según los procedimientos de la CTB. La contabilidad está compuesta por: una ficha electrónica, las piezas justificativas y los extractos de cuenta, y es firmada por el ordenador y el co-ordenador.

Un informe trimestral de actividad

Será elaborado en cada región para preparar la reunión del comité de gestión, cuyo informe es coordinado por la Dirección Regional. Contiene:

iv) La evolución en el desarrollo de las actividades, la programación financiera del semestre siguiente.

v) El avance de las actividades, con un análisis de los problemas y de las dificultades, y las propuestas de solución.

vi) Los resultados del seguimiento de los indicadores

Un Informe Financiero trimestral

Cada trimestre, el responsable administrativo y financiero junto con los directores, consolida la programación financiera para los trimestres siguientes, basándose en la información del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y de las regiones. La programación financiera se hace según los procedimientos de la CTB y es enviada a la representación de la CTB a Lima. Será presentada al CDP.

En los acuerdos o convenios con asociaciones públicas o privadas se definirá el tipo de informe requerido y la periodicidad.

Un informe anual de seguimiento-evaluación y un plan operacional anual (POA)

Será elaborado cada año, por el promotor COREMYPE y la Dirección Regional y aprobado por el COREMYPE y el gobierno regional.

El asistente administrativo consolidará los informes de las provincias y de las organizaciones socias en un informe anual del programa según el modelo de la CTB, a fin de ser presentado al comité de gestión.

Estos informes anuales son esenciales para el seguimiento del programa, y para realizar eventuales ajustes. Los informes de las provincias y el informe consolidado son analizados por el Comité Directivo.

6.3.3 Evaluaciones

Además de las dos misiones de seguimiento que también darán una visión sobre la situación del proyecto haciendo las recomendaciones necesarias, si hubiese necesidad de realizar cambios en las estrategias de implementación, la CTB organizará tres evaluaciones externas:

Una misión de evaluación de medio término, la cual se realizará durante el tercer trimestre del segundo año, a fin de evaluar el avance de lo realizado por cada uno de los componentes del proyecto, de la evolución de los esquemas institucionales y del contexto general del proyecto. Se considerarán la evolución de los procesos de descentralización y de los elementos que determinan la viabilidad de las propuestas técnicas del proyecto. Se focalizará sobre el funcionamiento de los COREMYPE y la eficiencia de los instrumentos utilizados como el promotor, el fondo SNIP32, etc. Así, los resultados de esta evaluación serán directamente usados para adaptar el modelo antes de su replica en otras regiones. Las recomendaciones de la misión de evaluación de medio término

32 Es el fondo de co-financiamiento para proyectos locales en las regiones previsto en la actividad A 02 04


permitirán validar o reorientar las actividades del programa y/o efectuar reajustes en el presupuesto.

Una evaluación de las capacidades de las partes, Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y Gobiernos regionales, para asumir la gestión del proyecto en ejecución nacional. Esta evaluación se hará a inicios del tercer año y presentará recomendaciones para la transferencia de los recursos del, proyecto vía los sistemas nacionales.

Una evaluación final, que se realizará durante el segundo semestre del cuarto año y contrastará los resultados del programa con sus objetivos iniciales. Se sacarán las conclusiones en términos de “lecciones aprendidas”, se evaluarán los procesos de apropiación, de integración de las poblaciones a los territorios como instrumento de cohesión social y de lucha contra la pobreza y finalmente, la replicabilidad de las experiencias acumuladas.

6.4 MECANISMOS DE APROBACIÓN DE LAS

ADAPTACIONES DEL DTF

Toda modificación del objetivo específico, de la duración del Convenio específico y del presupuesto total, requieren hacerse a través de un intercambio de cartas entre la parte belga y peruana. El Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, como ordenador del programa y la CTB, pueden adaptar el presente documento técnico y financiero en función de la evolución del contexto y del curso del proyecto.

Para los cambios en aspectos mencionados líneas abajo, se requiere una consulta previa al comité de Gestión en:

� Las formas de contribución de la parte belga y de la parte peruana;

� Ajustes a los resultados, incluido sus presupuestos respectivos; � Modificaciones de las competencias, atribuciones, composición y modalidad de funcionamiento del comité de gestión;

� Cambio en el mecanismo de aprobación del DTF;

� Variación en los indicadores de resultado y del objetivo especifico; y � Cambios en las modalidades financieras de implementación de la contribución de las 2 partes, una planificación financiera adaptada (indicativa) es necesaria en éste caso.

La parte Peruana y la parte Belga informarán el Estado Belga si tales modificaciones son introducidas al programa.

6.5 FIN DEL PROGRAMA

Al final de la intervención, el Responsable Nacional hará un informe final, que será analizado por el CDP, con la finalidad de sistematizar las experiencias replicables. El responsable administrativo y financiero presentará el estado financiero final conforme a los procedimientos de la CTB, para adjuntar al informe final.

En caso de existir un saldo en gestión directa no utilizado al final de la contribución de la cooperación bilateral éste será anulado.

En caso de existir un saldo disponible en las cuentas cogestionadas, será reasignado de común acuerdo. Los intereses que generen los recursos del Programa serán contabilizados como recursos de éste y podrán ser aplicados a la ejecución de sus actividades.


Una vez finalizado el Convenio Específico, no se autorizarán nuevos gastos, solamente se ejecutarán aquellos que estén ligados a compromisos tomados antes de la fecha del fin del Convenio Especifico y que hayan sido señalados en el Acta del Comité de gestión.


7. TEMAS TRANSVERSALES

Entre los temas transversales propio a este tipo de programas tenemos: la perspectiva de género; el cuidado del medio ambiente y de los recursos naturales; y la importancia de promover una visión ética en el desarrollo empresarial. Estos temas serán considerados en la ejecución del programa en primer lugar por la exclusión de aquellas materias o actividades que se opongan o atenten parcialmente a estos principios.

7.1 ENFOQUE DE GÉNERO

En materias de género, sabemos que las mujeres tiene un rol protagónico en la conducción y trabajo en las MYPE, pues representan alrededor de 40 % de éstas. Un 60 % de ellas son jefas de hogar y tienen una sobrecarga evidente de roles y trabajos que no se puede ignorar cuando se diseña programas de apoyo a las MYPE. Existen en el Perú varios actores que son especialistas del tema y han desarrollado herramientas de análisis del enfoque de género, específicamente para el sector MYPE. Hasta ahora, no se ha trabajado realmente de manera global en integrar la problemática de la mujer en el desarrollo del sector pero ha optado por promover proyectos pilotos en asociación con ONGs especializadas en ciertas regiones que vienen desarrollando las capacidades de microempresarias. El proyecto del MTPE con el movimiento Manuela Ramos en las provincias de Ucayali, Tacna, Junín y Lima es el primero de su estilo.

Después de una discusión con el equipo del DNMYPE, se ha optado por promover una integración más profunda del enfoque de género en las actividades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria pero también en el discurso de sus equipos para intentar ir mas allá de la simple sensibilización que la mujer tiene un rol importante en el sector y que hay que visualizarla, lo que ya se hace parcialmente en las cifras que se publican del sector. Ello significa que su personal tenga un buen conocimiento de la problemática de género, que refuerce sus capacidades de generar información al respeto y su capacidad de elaborar políticas e instrumentos que tomen la situación particular de las mujeres en cuenta.

Por ello, se ha previsto en el programa una línea de actividad de capacitación y asistencia para desarrollar internamente estas capacidades. Se promoverá también en el uso de los fondos de estudios que se incorpore sistemáticamente el análisis con un enfoque de género, cuando fuese pertinente. La contratación de un actor especialista para realizar estas capacitaciones y seguir los diferentes proyectos adentro del PRODUCE desde el punto de vista de género permitirá mejorar el nivel de toma en cuenta de la necesaria equidad entre hombres y mujeres en la sociedad desde los funcionarios del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

7.2 MEDIO AMBIENTE

Si bien el tema del medio ambiente es una preocupación en el discurso de la DNMYPE, no se reflejó en ninguna acción concreta apoyada o iniciada por esta dirección. El proyecto deberá ser atento de ver como el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y/o el CODEMYPE puedan promover directa o indirectamente el tema de medio ambiente en el sector MYPE.


7.3 ECONOMÍA SOCIAL O PROMOCIÓN DE LA ÉTICA EN EL

BUSINESS

Este tema, aunque no se considere como función del PRODUCE y no aparezca como tal en ninguno de los planes estratégicos o de actividad de la DNMYPE, es parte integral de su trabajo vía el tema laboral. Por ser una prioridad el mejoramiento de la calidad de los empleos generados por la MYPE, por ello el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria coordinara con el Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo acciones de fomento. La ley 28015 buscó favorecer las condiciones de trabajo de los empleados: éste régimen tiene como filosofía otorgarles algunos derechos laborales y un mínimo de protección. Contempla jornadas de trabajo de 8 horas, indemnización por despido, etc. Aunque se pueda criticar este régimen que genera una categoría aparte que tienen menos derechos que los demás, parte de una preocupación que tiene que ver con el enfoque de economía social, el cual quiere enfatizar la cooperación belga. En el proyecto, este tema seguirá manteniéndose como de alta importancia, dada la falta de instrumentos para hacer que el régimen sea una realidad, además de no incorporar otros estratos de la MYPE como son las microempresas familiares, que ni siquiera son reconocidas en las estadísticas oficiales.

De igual forma, trabajar sobre el tema de formalización que impide una sensibilización de lo que son deberes y derechos de los empresarios hacia un concepto de cierta ciudadanía es parte del mismo enfoque. Este tema es uno de los ejes de trabajo principal del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria así como aparece claramente como una prioridad en el plan nacional MYPE.


8. ANEXOS

Anexo 1: Glosario MYPE

Anexo 2: El cuadro de análisis para la selección de las regiones

Anexo 3: Cronograma de actividad

Anexo 5: Árboles de problemas33

Anexo 6: Marco lógico

Anexo 7. Perfil del personal del proyecto

Anexo 8: Presupuesto 2009 Contraparte

Anexo 9: Detalle del presupuesto total.

Anexo 10: Posición de las estructuras de gestión en el proyecto34

33 Esta información será actualizada una vez que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria presente su nueva estructura funcional 34 Esta información será actualizada una vez que el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria presente su nueva estructura funcional


8.1 ANEXO 1: GLOSARIO MYPE

Definición general

Según la ley 28015, la Micro y Pequeña empresa se define con las características siguientes:

Micro Pequeña

Número de trabajadores 1-10 11-50

Niveles de ventas anuales 0-150 UIT(*) 150-850 UIT

Unidad Impositiva Tributarias, 1UIT= 3,450 soles anuales (+/- 60 euros mensuales)

Definición de MYPE de Acumulación

Las micro y pequeñas empresas de acumulación, tienen la capacidad de generar utilidades para mantener su capital original e invertir en el crecimiento de la empresa. Las empresas de acumulación muestran cierto nivel de maquinaria o activo fijo que les permite realizar trabajos más elaborados y diversificar el tipo de labor a la que se dedican. Muestran mayor nivel de productividad que en las empresas de subsistencia, y se evidencia mayor capacidad de generación de empleo pagado. También en ellas se presentan mayores niveles de gestión gerencial, con la tenencia de registros contables y administrativos. Este tipo de empresa, en efecto, arroja excedentes que están siendo reinvertidos en la expansión del negocio.

(ii) Definición de MYPE de Subsistencia35

Las micro empresas de subsistencia son las unidades económicas sin capacidad de generar utilidades, en detrimento de su capital. Las micro empresas de subsistencia cuentan con escasa o ninguna maquinaria o activo fijo, se dedican a actividades que no requieren de transformación substancial de materiales o deben realizar dicha transformación con tecnología rudimentaria. Son poco dinámicas en la generación de empleo adicional remunerado y cuentan con un nivel de ventas por trabajador relativamente bajo. Estas empresas proveen un flujo de caja vital, pero no inciden de modo significativo en la creación de empleo adicional remunerado. Las empresas de subsistencia funcionan como estabilizador social pues constituyen una respuesta espontánea y una opción viable de la población frente al desempleo. Por otro lado, es precisamente en el nivel de empresas de subsistencia que sucede la mayor proporción de aperturas y cierres, debido, sobre todo, a la fragilidad de los negocios y, muchas veces, a la falta de experiencia y de habilidad gerencial básica para reconocer las oportunidades y los fracasos. En esta categoría podemos incluir a artesanos, pequeños salones de belleza, pequeños zapateros y otros similares.

(iii) Definición de Nuevos Emprendimientos36

Los nuevos emprendimientos se entienden como aquellas iniciativas empresariales concebidas desde un enfoque de oportunidad, es decir como una opción superior de autorrealización y de generación de ingresos. De esta forma entiéndase como características de los nuevos emprendimientos que: aprovechan las oportunidades del mercado, identifican y generan una necesidad en su entorno, se conducen a ser empresas competitivas de consolidación y crecimiento y se articulan a procesos y redes de desarrollo local y regional. En esta línea, el emprendimiento apunta a la innovación, creatividad y cambio hacia una situación económica mejor y más deseable ya sea para iniciar un negocio como para mejorar y hacer más competitivas las empresas.

35 Las definiciones de los estratos empresariales son los considerados en el Plan Nacional de Competitividad y Formalización MYPE. (2006). 36 Directiva Nº 001-2004- MTPE / DVMPEMPE/ DNMYPE


(iv) Definición de la MYPE Formal

Entendemos como MYPE formal la capacidad de una empresa de responder a las exigencias y cumplimento de la legalidad y su identificación al entorno inmediato (responsabilidad social); sin embargo dada las diversas formas en que se presenta los niveles de incumplimiento a las normas37, estamos considerando para las estadísticas sólo a aquellas empresas que cumplen con su obligación fiscal.

(v) En la actualidad, existe aceptación en usar las siguientes categorías, que utilizando la variable de personas ocupadas se definen como sigue:

g) Autoempleo (o trabajador por cuenta propia): 1 persona empleada. h) Microempresa: 2 a 10 personas ocupadas (incluye familiares).

i) Pequeña empresa: 11 a 50 personas ocupadas (en el caso de USA es hasta 500 trabajadores)

j) Mediana: 51 a 500 (UE y ALC) k) PYME: Pequeñas y Medianas Empresas

l) MYPE: Micro y Pequeñas Empresas. m) MIPYME: Micro, Pequeñas y Medianas Empresas.

37 MTPE-DNMYPE: “La Informalidad en la Micro y Pequeña Empresa en el Perú”, Consultoría, 2003.


8.2 ANEXO 2: CUADRO DE ANALISIS PARA SELECCIÓN DE

REGIONES

REGION Masa Crítica de MYPE Grado de

Apoyo del GR

Posibilidad de aporte económico

Dinamismo COREMYPE

Actuación /Interv. de la

CTB PUNTAJE TOTAL

Piura 3 3 3 2 0 11

Cajamarca 2 2 3 3 3 13

Lambayeque 3 3 3 3 3 15

La Libertad 3 1 2 1 3 10

Ancash 3 1 3 3 0 10

Ica 2 1 1 1 0 5

Huancavelica 1 1 1 1 3 7

Ayacucho 1 1 1 1 3 7

Arequipa 3 3 3 3 0 12

Tacna 3 3 3 3 3 15

Moquegua 1 2 3 3 0 9

Puno 3 1 2 2 0 8

Cusco 3 1 2 1 0 7

Apurimac 1 2 3 1 3 10

Ucayali 1 1 1 2 0 5

San Martín 1 2 1 2 0 6

Loreto 2 2 1 2 0 7

Amazonas 1 1 1 1 0 4

Huanuco 1 1 1 2 0 5

Pasco 1 1 1 2 0 5

Junín 3 2 1 3 0 9

Madre de Dios 1 2 1 1 0 5

Tumbes 1 1 1 1 0 4


8.3 ANEXO 3: CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES


8.4 ANEXO 4: ÁRBOLES DE CAUSA: EFECTOS Y MEDIOS: FINES


8.5 ANEXO 5: MARCO LÓGICO E INDICADORES

Correspondencia

Resumen de Objetivos Indicadores Medios de Verificación Supuestos

Objetivo general

Contribuir significativamente al crecimiento de la calidad del empleo y generación de oportunidades económicas de las micro y pequeñas empresas como base del desarrollo del país.

Situación general de las MYPE ( N°, PEA, nivel de ingreso, nivel de formalización, acceso a mercado. (indicadores desagregados por sexo)

Registro estadístico de la Despacho Viceministerial de la MYPE e Industria y publicaciones del PEEL. Documento de análisis sobre la evolución de las MYPE en los 3 años.

Estabilidad macro económica del país Estabilidad institucional del Viceministerial de MYPE e Industria.

Objetivo especifico

Fortalecer la capacidad del PRODUCE a nivel nacional y regional para apoyar el desarrollo de las MYPE a través del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, CODEMYPE y los COREMYPE.

Indicadores de Resultado del Plan Estratégico Multianual 2009-2012 y de las metas del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.(7 indicadores) Indicadores de resultados de los Planes de cada COREMYPE Indicadores de Resultado del plan de trabajo del COTIEMYPE

Informe del desempeño del PESEM Informe de los COREMYPE Informe del COTIEMYPE

Estabilidad institucional del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. Confianza y apoyo del PRODUCE al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria. MI EMPRESA sigue operando y tiene recursos suficientes


R1. El Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria tiene la capacidad de funcionar como el referente y articulador principal a nivel nacional para el desarrollo de políticas e instrumentos a favor de las MYPE.

N° de eventos públicos relacionado al sector MYPE donde el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria ha participado N° de reuniones CODEMYPE y coordinación para el PNMYPE realizadas N° de iniciativas exitosas para impulsar la implementación de instrumentos MYPE . Nivel de reconocimiento del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria a dentro de los miembros del CODEMYPE

Informe de actividades del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria Informes de reuniones de concertación Plan Operativo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria e informe anual. Informes anuales del proyecto. Encuesta cualitativa a los miembros CODEMYPE

El CODEMYPE sigue funcionando

R2. Los COREMYPE han sido fortalecidos y priorizan e implementan acuerdos de intervención conjunta

Documento estratégico y un plan de operación en implementación N° de iniciativas exitosas para impulsar el desarrollo de las MYPE en la región N° de acuerdos concretos de colaboración con otros actores locales del sector publico y privado. Nivel de reconocimiento de los COREMYPE a dentro de sus miembros y actores locales

Documentos y planes Informes de actividades de los COREMYPE Convenios con otras instituciones o empresas. Documento de evaluación del proyecto

Los GR han firmado un acuerdo de colaboración con la DNMYPE


R3. Las capacidades de operación técnica y operacional del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria e incluyendo una atención especifica a los temas de género, así como sus capacidades de desarrollar e implementar instrumentos MYPE han sido reforzadas.

Documento estratégico y POA enmarcado en la política nacional y conforme a sus recursos. Sistema de comunicación bi direccional con las DIREPRO funcionado Plan de capacitación del personal, (incluyendo él de las DIREPRO), descripción de funciones y mecanismos de evaluación Las referencias al género en los documentos internos y externos Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

Plan estratégico, POA, informe de reunión de la alta dirección donde se discuten estos temas. Manual de procedimientos en términos de comunicación con flujos de informaciones Plan de capacitación, informe anual, manual de evaluación del personal (guía, ficha..) Análisis de los documentos del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria

Buena coordinación entre el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y la alta dirección del ministerio

R4. La información sobre la temática MYPE es accesible a nivel nacional y regional y utilizado por los decidores de política regional y operadores de programas y proyectos a favor de las MYPE.

N° de pedidos al Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para acceder a información sobre las MYPE N° de publicación de calidad sobre la situación de las MYPE en Perú Presencia de información estandardizada a nivel regional en los GR, DIREPRO y COREMYPE

Lista de pedidos Lista de publicaciones Encuesta regional sobre el tipo y la naturaleza de información disponible al público.

Firma de un acuerdo de colaboración entre los miembros del COTIEMYPE


8.6 ANEXO 6: LISTA DE LOS INDICADORES DEL SUB SECTOR MYPE DEL DESPACHO

VICEMINISTERIAL DE MYPE E INDUSTRIA


8.7 ANEXO 7: PERFIL DE PERSONAL

8.7.1 Responsable nacional del proyecto Perfil

− Nombrado por el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para el cargo, mínimo 80 % a cargo del proyecto.

− Genera consensos y tiene la confianza de la mayoría del equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, incluida la alta dirección.

− Fuerte motivación para el proyecto, ha participado activamente a su preparación. − Alta capacidad de trabajar en equipo, especialmente en el marco de la cogestión con una contraparte internacional.

− Experiencia en un puesto de responsabilidad. − Buen conocimiento del sector MYPE. − Alta capacidad de negociación y comunicación.

Función

− Liderar el proyecto hacia dentro del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria,

− Participar en el UGCI y tomar decisiones diarias para la buena marcha del proyecto. − Participar en la elaboración de los diferentes documentos tal como los Planes Operativos Anuales del Programa, los presupuestos anuales, los informes trimestrales, etc.

− Presentar estos documentos al CDP para su aprobación y proponer cualquier cambio en términos estratégicos y operativos, que fuesen necesarios.

− Elaborar los Términos de Referencia para la contratación de consultorías, la prestación de servicios y para las auditorias externas así como para la adquisición de bienes y de equipos.

− Preparar activamente las diferentes misiones de seguimiento y evaluación − Asegurar la coordinación y cooperación entre las diversas instituciones, consultores y actores implicados en el Programa, especialmente con las regiones, los COREMYPE, el COTIEMYPE y los demás ministerios (industria y turismo, comercio, agricultura, mujer y desarrollo, Trabajo, etc.).

− Integrar el funcionamiento del proyecto en la dinámica y los procesos del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

− Poner a disposición de la Unidad Interna de monitoreo y evaluación la información que le sea requerida a fin de facilitar sus actividades.

− Implementar las recomendaciones o medidas correctivas que disponga el CDP a partir de las evaluaciones del Programa.

− Mantener en buen estado el equipo necesario al buen funcionamiento del Programa.

8.7.2 Asesor internacional

El perfil integra también criterios que permiten dar le un valor agregado a un asesor internacional en comparación con un nacional.


Perfil

− “Senior” con mínimo de 15 años de experiencia profesional. − Alta capacidad de trabajar en equipo y especialmente en el marco un proyecto -gestionado con una contraparte nacional.

− Conocimiento de redes internacionales y nacionales. − Capaz de mantener una cierta independencia frente a ingerencias políticas externas. − Experiencia de un proyecto/actividad de apoyo institucional, si posible a una institución pública.

− Experiencia en el sector MYPE en Latinoamérica. − Formación en gestión/administración de empresas. − Alta capacidad de negociación y comunicación. − Sensibilidad fuerte para el desarrollo y empatía con los objetivos generales del proyecto (ODM, etc.).

− Conocimiento del castellano. − Conocimiento de las normas peruanas es una ventaja.

Función

− Asesorar directamente el responsable nacional del proyecto en la gestión de éste, específicamente en todo lo que concierne el contenido del proyecto (pertinencia de las actividades en relación a los objetivos).

− Participar en el UGCI y tomar las decisiones diarias para la buena marcha del proyecto. − Participar en la elaboración de los diferentes documentos tal como los Planes Operativos Anuales del Programa, los presupuestos anuales, los informes trimestrales, etc.

− Velar que el sistema de Monitoreo y Seguimiento interno esté suficientemente operativo para poder evaluar el proyecto con los indicadores previstos; lanzar una línea base para los indicadores donde no se tendría datos de comparación a inicios del proyecto. (introducción de otros indicadores mas adaptados a cambios institucionales tipo “progress markers” de la metodología “Outcome mapping” por ejemplo).

− Presentar estos documentos al CDP para su aprobación y proponer cualquier cambio en términos estratégicos y operativos, que fuese necesario.

− Elaborar los Términos de Referencia para la contratación de consultorías, la prestación de servicios y para las auditorias externas así como para la adquisición de bienes y de equipos.

− Asegurar la coordinación y cooperación entre las diversas instituciones, consultores y actores implicados en el Proyecto, especialmente con los consultores, la CTB, los otros proyectos de la CTB, la cooperación española, la mesa PYME, etc.

− Transferir capacidades de gestión, planeamiento estratégico, MES al equipo del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria.

− Preparar activamente las diferentes misiones de seguimiento y evaluación. − Implementar las recomendaciones o medidas correctivas que disponga el CDP a partir de las evaluaciones del Programa.

NB: Según las personalidades y competencias del tandem responsable/asesor, será necesario afinar las responsabilidades a fin que vayan identificando cada uno tareas propias, buscando sinergias y eficiencias entre ambos.


8.7.3 Responsable administrativo y financiero

Perfil

− Formación en contabilidad y/o administración (nivel universitario) − Experiencia de administración financiera y administrativa de un proyecto (mínimo 5 años). − Experiencia profesional de mínimo 5 años. − Buena capacidad para capacitar y acompañar personas en su desarrollo profesional. − Deseo de viajar y gusto por el terreno. − Experiencia en elaborar y presentar presupuestos anuales. − Fuerte motivación.

Función

− Participar en el UGCI y tomar las decisiones diarias para la buena marcha del proyecto. − Asumir la responsabilidad de la co-gestión en términos de presupuestos e informes contables y la administración del proyecto, incluido licitaciones, redacción de convenios y contratos..

− Recibir, verificar y firmar las órdenes de pago para la parte Belga adentro del proyecto. − Capacitar a los monitores sobre la contabilidad y reportaje administrativo y financiero del proyecto.

− Preparar formatos, según las normas del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y de la CTB, para que la información requerida por las partes llegue a tiempo en la sede del proyecto.

− Visitar regularmente a las regiones, en los periodos de informe/ y/o preparación de presupuestos

− Consolidar los informes regionales trimestrales en un informe global y presentarlo a la UGPI. − Consolidar mensualmente los informes contables. − Elaborar y presentar a la CTB un informe contable mensual, en los formatos proporcionados por la CTB, para sustentar el desembolso trimestral de fondos del Proyecto.

− Asistir a la UGPI en todo lo que concierne. − Participar en la preparación de las auditorias anuales y acompañamiento.

8.7.4 Asistente secretario(a)/contador(a)

Perfil

− Propuesto por el Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria para el cargo, mínimo 40 % en apoyo al proyecto.

− Formación en contabilidad. − Experiencia de administración financiera y presupuestal en el sector público. − Experiencia administrativa de un proyecto (mínimo 5 años). − Fuerte motivación para realizar nuevas funciones.

Función − Asistir al responsable financiero y administrativo. − Ingresar la contabilidad en los software indicados.


− Consolidar las contabilidades de las regiones. − Realizar tareas de secretariado requeridas por la administración del proyecto a pedido de los miembros de la UGCI.

− Proporcionar toda la información contable y financiera a la UGCI cuando lo necesite.

8.7.5 Experto MYPE

Perfil

− Formación universitaria (administración de empresas, economía o profesión afín). − Amplio conocimiento de la problemática MYPE del Perú. − Experiencia en el desarrollo de políticas e instrumentos para las MYPE. − Conocimiento de espacios de concertación público privado vinculados a las MYPE. − Experiencia profesional (proyecto, consultor, empresario, enseñanza, etc.) de mínimo 5 años. − Fuerte motivación para integrar el proyecto con sus especificidades. − Alta capacidad de integración en un equipo existente.

Función

− Encargado específicamente de mirar los instrumentos y las políticas MYPE con el objetivo de integrar mejor a las micro empresas (independiente, autoempleo, informalidad, formalidad).

− Co-responsable del fondo de estudios al interior del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria con el director nacional.

− Trabajar sobre los indicadores del Plan MYPE atendiendo los diferentes estratos empresariales.

− Recoger información, estudios, recomendaciones existentes para proponer al interior del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria variables que permitan obtener información estadística acorde con las características de cada estrato empresarial.

− Desarrollar relaciones y vínculos con otros actores que podrían asociarse al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria sobre estos temas tanto al interior del PRODUCE como hacia fuera.

− Vincular las políticas nacionales y sectoriales con las establecidas en el Plan Nacional MYPE estableciendo estrategias para su aplicación y seguimiento.

8.7.6 Asistente información

Perfil

− Formación en tecnología de información. − Experiencia previa en el tratamiento de información (empresa privada, universidad, pública, etc.).

− Buena capacidad de trabajo en equipo.


Función

− Asiste al responsable del Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en recoger, procesar y gestionar la información relacionada a las MYPE.

− Participa y representa al Sub Sector MYPE del Despacho Viceministerial de MYPE e Industria en procesos vinculados al manejo de información estadística MYPE en espacios internos y externos.

− Reporta y mantiene al día la información estadística MYPE elaborada interna y externamente.

8.7.7 Monitor COREMYPE

Perfil

− Profesionales con mínimo 5 años de experiencia. − Alta capacidad de comunicación y negociación. − Buen conocimiento de la región y de su funcionamiento. − Interesado en los procesos de descentralización. − Fuerte capacidad de iniciativa y liderazgo. − Formación universitaria (economía, administración de empresas o profesión afín).

Función

− Asesorar a la Dirección Regional en su papel de secretaria técnica del COREMYPE. − Lanzar el proceso de dinamización del COREMYPE: con la Dirección Regional, invita, propone agenda, orienta y lidera las reuniones del COREMYPE.

− Lidera la reflexión sobre la visión y estrategia del COREMYPE. − En colaboración con el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria, proponer y someter propuestas de reglas de funcionamientos para los fondos de estudios, las visitas, los proyectos pilotos a los miembros del COREMYPE.

− Establecer un reglamento/procedimiento aceptado por todos para trabajar en el marco del proyecto.

− Desarrollar y mantener una buena relación con el GR y los demás miembros. − Mantener une fuerte relación con el Despacho Viceministerial de MYPE e Industria y los demás monitores en otras regiones.

− Realizar el seguimiento de los proyectos/actividades del COREMYPE e informar regularmente a sus miembros.

− Realizar para el proyecto la contabilidad regional (muy reducida) y mandar mensualmente sus informes.

− Participar activamente a todas las visitas de la UGP así como de las misiones externas de seguimiento y evaluación.


8.8 ANEXO 8: PRESUPUESTO ANUAL 2009 – SUB

SECTOR MYPE DEL DESPACHO VICEMINISTERIAL DE

MYPE E INDUSTRIA

Presupuesto en Nuevos Soles Ejercicio 2009

Normatividad Presupuesto total

2009 Aporte al 2009

Recursos Ordinarios(Personal) 211112 149,884 105,828 211121 836,910 600,096 21311 10,013 211912 7,800 5,200 211913 6,100 3,900 212111 32,100 Total RO 1,032,794 725,037 Recursos Directamente Recaudados(Gastos Operativos) 232811 125,400 18,000 213115 (cargas sociales CAS) 6,270 900 2321299 2,200 232121 50,000 50,000 232122 50,000 50,000 23271199 173,494 153,409 Total RDR 407,364 272,309 TOTAL META 1,440,158 997,346 RESUMEN RO (Personal) S/. 1,032,794 725,037 RDR (Gastos Operativos) S/. 407,364 272,309 Total S/. 1,440,158 (*) 997,346 (*) El aporte total corresponde al estimado proyectado según se detalla en el punto 5.3 del DTF.


8.9 ANEXO 9: ORGANIGRAMA DEL PROYECTO DEL SUB SECTOR MYPE DEL DESPACHO VICEMINISTERIAL DE LA MYPE E INDUSTRIA

Este anexo será incluido una vez que el Despacho del Viceministerial de la MYPE e Industria defina su nueva estructura orgánica.

8.10 ANEXO 10: INFORME DE VISITAS A LAS REGIONES

SELECCIONADAS

ANÁLISIS DE COMPROMISOS REGIONALES PARA LA IMPLEMENTACIÓN DEL

PROGRAMA DE APOYO A LA DNMYPE

(Tacna y Arequipa, 24 y 25 de enero de 2008)

(Cajamarca y Lambayeque, 07 y 08 de febrero de 2008)

Francisco Dumler C. Consultor

I. ANTECEDENTES

Una misión integrada por La Dirección Nacional de la Micro y Pequeña Empresa – DNMYPE, órgano de línea dependiente del Vice Ministerio de Promoción del Empleo, representada por la Sra. Roxana Ramos Paz y el Consultor Francisco Dumler Cuya, realizaron visitas a las regiones de Tacna (24 de enero 2008), Arequipa (25 de enero 2008), Cajamarca (08 de febrero 2008) y Chiclayo (09 de febrero 2008).

Estas visitas permitieron difundir los alcances del proyecto recientemente presentado al Comité Mixto Perú-Bélgica e integrado por la APCI, Embajada Belga, CTB y la DNMYPE del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo y de otro lado, garantizar por parte de los “entes decisiones regionales” el conjunto de compromisos que garanticen la ejecución exitosa del proyecto, particularmente el referido a la consecución del Resultado 2 del proyecto : « Los COREMYPE han sido fortalecidos y priorizan e implementan acuerdos de intervención conjunta », el cual es considerado como el punto de anclaje a nivel de terreno del proyecto.

Cabe señalar que la selección de los COREMYPE priorizados en el proyecto fueron discutidos con diversos actores públicos y privados relacionados al mundo MYPE a nivel central (gabinete). Factores tales como la existencia de una masa crítica de MYPE, capacidad de las regiones para cofinanciar actividades y el probable compromiso regional para impulsar las actividades del proyecto fueron parte de este análisis. Es así que fueron seleccionadas a priori las regiones de Tacna, Arequipa, Cajamarca y Chiclayo.

No obstante, en la reunión realizada el 18 de Enero del 2008, donde se presentó el DTF y el Documento de formulación del Proyecto, se analizó y verificó la necesidad de tener una ratificación in situ por parte de las autoridades regionales a fin de comprometerlos formalmente en la gestión del proyecto. En tal sentido, el presente informe resume lo acontecido durante la visita a dichas regiones.


II. ALGUNOS ELEMENTOS METODOLÓGICOS

Durante la(s) reunión(es) sostenida(s) en cada una de las regiones, se presentó el proyecto en sus aspectos generales y específicos, poniendo énfasis en los siguientes sub componentes:

a) En lo referido a la contratación de promotores dinamizadores de los COREMYPE, se explicó el grado decreciente del financiamiento anual (100%, 75%, 50% y 25% al cuarto año), la necesidad de tener criterios a nivel nacional para su selección y el apoyo logístico que debe poner el proyecto. Y en particular haciendo alusión al perfil de dicho profesional, se explicó que lo más importante es su capacidad de generar consensos y acuerdos de los diferentes actores que se vinculan al COREMYPE.

b) En lo referido al sub componente de facilitación de la información del sector MYPE a nivel regional, se relevó la flexibilidad del fondo de consultorías para priorizar acciones y elaborar planes específicos por sector/actividad del COREMYPE y los mecanismos de cofinanciamiento decrecientes a lo largo de la vida del proyecto, los cuales se explicitarán en el Manual de Operaciones del Proyecto.

c) Se mencionó asimismo, que el sub componente orientado a facilitar el intercambio de experiencias, permitiría la participación activa de los directivos de los COREMYPEs en el CODEMYPE y el intercambio –tipo pasantías- a otras regiones donde opere éstos.

d) Por último, el promover la ejecución de proyectos locales para el apoyo a las MYPE, también está basado en criterios de flexibilidad y cofinanciamiento decreciente durante la ejecución del proyecto, en concordancia con las reglas de utilización de dicho fondo. Durante esta presentación, se expusieron algunos ejemplos e ideas de las líneas que podrían financiarse con estos recursos.

Por último, como estrategia para la presentación del proyecto, éste se vendió como una relación costo-beneficio respecto a los resultados e impactos futuros que se podrían obtener con una participación proactiva en el proyecto, la cual como se apreciará líneas abajo, fue sumamente efectiva respecto a la respuestas obtenidas en cada una de las regiones visitadas38. I. REGIÓN TACNA La Región Tacna tiene registradas 40,000 empresas formales aproximadamente39; de las cuales unas 39,000 operan en la provincia de Tacna y unas 1,000 en el resto de las tres provincias que conforman la región. En el territorio tacneño, más de 39,500 empresas son catalogadas como MYPEs. De otro lado, un 90% de las empresas formalmente constituidas se vinculan al sector comercio y servicios y se ubican en gran proporción en la provincia de Tacna. El sector agrícola, que crecientemente va tomado importancia en la región; concentra sus actividades en las provincias de Tarata, Candarave y Jorge Basadre40.

38 Este informe toma en cuenta algunos factores tales como: i) la percepción de la gestión regional respecto a la dinámica MYPE, ii) el grado de interés de los funcionarios regionales respecto al proyecto y disponibilidad de poner contrapartidas, iii) el grado de consolidación de los COREMYPEs, iv) la implementación de POAs en el 2008 y el matching con el proyecto promovido por la BTC y la DNMYPE. Se adjunta como anexo, el listado de personas entrevistadas. Debido a la variedad y heterogeneidad de interlocutores en cada localidad, el estudio es más de naturaleza exploratoria. 39 Sunat –Tacna (2006) 40 No se posee una buena referencia estadística respecto al número de unidades productivas agrícolas que operan en la región.


Se registran asimismo unos 50 gremios MYPEs; fundamentalmente de comercio, servicios turísticos y pesca artesanal. La relación entre la región y estos gremios es buena, aún cuando se menciona que la prioridad regional se orienta al sector de comercio y de servicios (restaurantes, hospedajes y servicios turísticos sobre todo). Es interesante señalar que al tratarse de una ciudad fronteriza, existe un dinamismo comercial importante, el cual se refuerza con una importante presencia de bancos y financieras que operan con este sector: Banco de Crédito del Perú (Crédito Negocios PYME), Banco de Trabajo (Crédito para Comerciantes, Crédito Micropymes-"Rapidólares"), Banco Continental, INTERBANK, SCOTIABANK, EDPYME CREAR Tacna, Caja Municipal de Tacna, la cual se aúna al gran dinamismo de La Cámara de Comercio de la ciudad. Tacna presenta una particularidad; y es que en esta región los indicadores de pobreza son relativamente bajos con respecto al resto del país. Los grupos que no se encuentran integrados a la economía están relativamente focalizados (áreas rurales) y el Gobierno Regional se ha planteado como meta al 2011, vencer la desnutrición y constituirse en la región menos pobre del país. Considera en este sentido que la mejor política es generar empleo sostenido para sus conciudadanos. En lo referido al tema MYPES, distinguen un estrato de pequeñas empresas exportadoras, particularmente del rubro de agro exportación; para el cual señalan se deben implementar una serie de políticas adhoc. Los otros sectores que consideran prioritarios pertenecen al de confecciones, turismo y madera-carpintería. Su idea de un proyecto con la CTB es desencadenar un efecto multiplicador “anclando” el desarrollo de capacidades en un grupo de empresas “liebre”41. Reconocen que no tiene recursos para formular proyectos y emprender esta tarea. En esta región, el COREMYPE se encuentra integrado por ambas Gerencias de Desarrollo Social y Económico, las cuales vienen trabajando conjuntamente desde el 2006, y una frecuencia mensual de reuniones. Se observa que en este espacio es alta la participación de los entes gremiales, particularmente de asociaciones de comerciantes que participan de este Consejo. Es alta también la participación de los gobiernos municipales de la provincia. Este COREMYPE tiene ya un plan de trabajo 2008, habiendo priorizado algunos sectores y productos a los cuales consideran que el proyecto puede generar importantes impactos . Luego de efectuada la exposición de los alcances del Programa comprometieron el aporte de la región, recomendando únicamente que se tenga en consideración en el perfil del monitor regional, se considera como factor de selección el conocimiento especializado del Sistema Nacional de Inversión Pública -SNIP. II. REGIÓN AREQUIPA En la Región Arequipa existen aproximadamente unas 36,500 micro y pequeños empresarios formalizados. A diferencia de Tacna, se observa la presencia de Parques Industriales (El Palomar, Cayro, APIMA, Río Seco) y la consolidación paulatina del mega proyecto MAJES-SIGUAS, el cual tiene un potencial de 600,000 Hectáreas para desarrollar cultivos agroindustriales de exportación. Son importantes también la minería artesanal, así como la pesca artesanal en la parte costeña de la región.

41 Una empresa liebre es considerada como aquella que tiene un crecimiento en ventas y acceso a mercados por encima de otras del mismo sector en condiciones similares de competencia.


Lo más relevante en esta región es el conocimiento por parte del Gobierno Regional de la problemática MYPE, haciéndose referencia al limitado apoyo técnico de las instituciones Públicas y Privadas, los deficientes niveles de producción y productividad, la deficiente organización empresarial, escasa oferta de asistencia técnica del Sector y el difícil acceso de las MYPE al sistema financiero. Como principio, la Presidencia Regional considera que la superación digna de la pobreza se debe hacer bajo un enfoque productivo y de desarrollo inclusivo42. Consideran importante asimismo, fomentar un entorno institucional de apoyo a los conglomerados de MYPES, asegurando la concertación entre los sectores público y privado, locales y regionales, fomentado prácticas productivas que busquen la calidad y sean sostenibles medioambientalmente. Debido a que son la segunda región del país en dinamismo económico, consideran vital apoyar los programas de formalización y asociatividad empresarial, brindando asistencia técnica a los gremios empresariales, bajo un claro enfoque de mercado-comercial (se conversó respecto a si el proyecto podría financiar la participación en ferias, ruedas de negocios, misiones comerciales y pasantías internacionales, entre otros) y la intención de apoyar al municipio de la ciudad en la formalización y reubicación de diversos comerciantes informales, más aún este año en donde la región se convertirá en una de las sedes importantes para la reunión de la APEC43. Otro elemento característico en esta región es que su estructura organizacional ha sido recompuesta recientemente en un agrupamiento de órganos de línea en forma sectorial (gerencia de producción, gerencia de agricultura, gerencia de trabajo, gerencia de salud, etc.), versus a la estructura típica en otras regiones de mantener una gerencia de desarrollo social (a la cual se encuentran adscritas, por lo menos en el texto normativo, los COREMYPEs) y una de desarrollo económico. En este rediseño organizacional, se entiende que los COREMYPEs tendrán mayor dinamismo al comprometer en simultáneo a varias gerencias (sectores) en los planes operativos anuales. Del mismo modo que en la región anteriormente visitada y luego de efectuada la exposición de los alcances del Programa, comprometieron el aporte de la región y su mejor disposición para llevar a cabo el proyecto. III. REGION CAJAMARCA: Cajamarca tuvo una particularidad: insistieron en presentarnos su visión de las MYPEs antes de darles alcances del proyecto. Para el periodo 2007-2010, el Gobierno Regional de Cajamarca ha aprobado un conjunto de 17 políticas. Dichas políticas están orientadas a fortalecer la descentralización, integración, autonomía, desarrollo social, desarrollo económico, recursos naturales y medio ambiente y, transparencia y lucha contra la corrupción. El mayor desafío de las políticas de Desarrollo Económico es aportar a la reducción de la pobreza y contribuir a la generación de riqueza, en un marco de desarrollo sostenible e inclusivo. En tal sentido, se señaló que la Agenda Regional de Desarrollo Económico, cuyo objetivo es implementar estas políticas tiene los siguientes objetivos específicos: i) Facilitar un acuerdo regional, entre actores de la región y de otras localidades, interesados en promover e invertir en el Desarrollo Económico de la Región Cajamarca; ii) Orientar las inversiones públicas y privadas, en el marco de

42 El manejo conceptual y de enfoques de desarrollo por parte del Presidente Regional es bastante amplio y elaborado. 43 El tema de Género e incorporación productiva de la mujer en el mundo laboral y empresarial, será desarrollado en la ciudad de Arequipa.


los ejes y actividades económicas priorizadas y; iii) Facilitar la participación activa de los actores del Desarrollo Económico y la construcción de una visión de Región. La economía cajamarquina, en consideración a datos y estadísticas oficiales del MEF-2007 y la ENAHO-2006, se sustenta en cuatro “sectores” básicos:

� La minería. Aporta al PBI de la Región con el 39.8%; es altamente productiva, paga altos salarios, pero emplea sólo al 0.5% de la PEA ocupada.

� Los servicios (se incluye el sector construcción). Aporta al PBI el 22.1%, paga bajos salarios, pero alberga al 15% de la PEA ocupada en la Región.

� La agricultura. Aporta con el 21.9% del PBI, se concentra en la zona rural ocupando al 68.8% de la PEA, la mayoría de la cual, o bien recibe bajos salarios o no los recibe de manera efectiva.

� La manufactura, que aporta con el 12.1% del PBI regional, paga aceptables salarios y se concentra en las zonas urbanas.

En este contexto, las MYPEs desempeñan un rol estratégico, constituyen la mayor fuente de contratación de mano de obra regional y en conjunto, aportan más del 95% del total del PBI de la Región. Un elemento que genera una oportunidad aún poco relevada es que Cajamarca es una de las primeras regiones productoras de oro a nivel nacional y mundial la cual se destina principalmente a mercados externos. Ello ha conllevado a desarrollar un conjunto de servicios en forma incipiente que a su vez generan empleo en la región. No obstante, los programas de apoyo al sector agropecuario y manufactura históricamente han priorizado la parte productiva dejando de lado al mercado y sus exigencias, intentando “vender lo que se produce” y “no producir lo que el mercado requiere”. Las cadenas productivas y de servicios existentes, no son liderados, a decir de la región, por productores o proveedores, lo que ha llevado a una débil organización y capacidad de negociación de los mismos. El principal problema radica en que la ocupación de este sector poblacional no rinde los ingresos suficientes por la baja productividad de las actividades que realizan. En este contexto es importante anotar que la firma del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos, y la apertura de nuevos mercados en la Unión Europea, Asia, entre otros, exige cambiar rápidamente las condiciones en las que se desempeñan actualmente los productores de la Región. Por ello, la Agenda Regional de Desarrollo Económico toma en consideración el potencial productivo de la Región Cajamarca (líneas económicas) concentrándose en: i) Café (2do. productor nacional y 4ta. actividad económica regional), ii) Cacao (alta calidad y potencial industrial), iii) Taya (1er. productor nacional y con alta rentabilidad), iv) Productos Forestales (con gran potencial maderero y turístico), v) Frutales (palto, mango, chirimoya); vi) Menestras (1era. actividad agrícola, buena rentabilidad, diversas variedades); vii) Biodiversidad (potencial para mercados nacionales y externos: papas nativas, maíz negro, aguaymanto, plantas medicinales, entre otros); viii) Trucha (principal potencial acuícola, buen mercado y altos precios de venta), ix) Ganadería (2da. actividad económica de la Región y 2da. cuenca lechera en el país), x) Animales Menores (Cuy), xi) Turismo, artesanía y joyería El COREMYPE Cajamarca está conformado por el Gobierno Regional, Dirección Regional de Trabajo y Promoción del Empleo, Dirección Regional de Agricultura, Dirección Regional de Comercio Exterior y Turismo, Dirección Regional de Producción, Universidad Nacional de Cajamarca, INDECOPI, Municipalidad Provincial de Cajamarca, Municipalidades Provinciales, Cámara de Comercio y Producción de Cajamarca, Minera Yanacocha, y algunas ONGs que operan en la región (IDESI y CEDEPAS entre otras). Este grupo se reúne periódicamente, teniendo un rol gravitante las dos Subgerencias de Desarrollo Económico.


En este caso particular y luego de efectuada la exposición de los alcances del Programa, manifestaron la total coincidencia entre la propuesta regional y los sistemas “tipo fondo concursable” que ayudarán sin duda a mejorar la gestión de los COREMYPE, comprometiéndose además al aporte de contrapartidas por parte de la región. IV. REGIÓN LAMBAYEQUE La economía del departamento de Lambayeque se basa en la agricultura, agroindustria, pesca y minería, con una gran reserva de bosques naturales. Se calcula que el área agrícola utilizable es de 1´424,930 has., de las que sólo se utilizan el 18% para producción; otro 15% lo constituyen los pastos naturales, el 13% son bosques y el 54% constituyen el potencial cultivable de la región. Prevalecen los cultivos de caña de azúcar y arroz, frutales, cítricos, menestras y hortalizas. En la estructura productiva de la región destacan los sectores agrícola, manufacturero y comercial, que en conjunto absorben el 52,5 por ciento del PBI local y el 52,2 por ciento de la PEA. A lo largo de la última década la importancia relativa de estos sectores no ha sufrido variaciones significativas en lo que respecta a su contribución a la producción regional, registrando la agricultura una leve disminución y la manufactura un modesto incremento. La actividad industrial de la región está directamente influenciada por la agricultura. Ésta se localiza fundamentalmente en la provincia de Chiclayo (en las ciudades de Chiclayo, Pomalca, Pucalá, Tumán y Cayaltí) y se viene extendiendo hacia la provincia de Lambayeque, específicamente en la zona Motupe - Olmos con centros agroindustriales para exportación, la cual es un espacio con grandes posibilidades para el desarrollo industrial. Existe asimismo, un creciente crecimiento del sector turístico y artesanal han dado a diversos espacios de concertación en la región, como el caso del TURISMAN, que agrupa a los proveedores de servicios turísticos pequeños y medianos en la región. Lo característico en esta visita44 es el alto grado de concertación entre los actores públicos y privados que se aglutinan alrededor del COREMYPE y el reconocimiento del liderazgo de la presidencia Regional. A diferencia de las otras regiones, que cuentan con recursos fácilmente disponibles para colocarlos como contrapartida del proyecto(producto del canon minero), en esta región dichos recursos no son abundantes, aún cuando es una región donde existe una alta concentración de ONGs e instituciones de Cooperación Técnica que aportarían recursos para garantizar el éxito del proyecto. Se pudo observar además que el COREMYPE ya cuenta con un plan operativo para el 2008, consensuado entre la Región, los gremios y las instituciones privadas que apoyan programas de fomento productivo y de generación de ingresos. Del mismo modo que en las regiones anteriormente visitadas y luego de efectuada la exposición de los alcances del Programa, comprometieron el aporte de la región y su mejor disposición para llevar a cabo el proyecto45.

44 Es la región donde acudieron mayor cantidad de interesados (tanto de los gremios empresariales, sociedad civil, como del Gobierno Regional a la presentación del proyecto) 45 Adicionalmente a la reunión en Chiclayo, el suscrito sostuvo una breve reunión en las oficinas de coordinación en Lima con el Sr. Yehude Simon, presidente regional de la región Lambayeque, quien manifestó su compromiso e interés en cofinanciar el proyecto. Parte del interés del Sr. Simon, se concentró en la importancia de apoyar el sector confecciones en la región y productos agrícolas con lato valor agregado.


ANEXO 1. Relación de personas entrevistadas en la región Tacna Dorothy Linares Gutiérrez (Dirección Regional –DRTPE Tacna) Jorge Monroy M. (Director Empleo y MYPE Tacna) Ruby Rospigliosi de Ch. (Consejera del Gobierno Regional) Delia Jovita Espillero Ugarte (Coordinadora Regional Mov. Manuela Ramos) Julio Espinoza Villafane (Empresario COREMYPE) Jenny Quispe Quispe (Programa MI EMPRESA – MTPE) Edgardo Flores García (Empresario COREMYPE) Augusto Barrera C. (Sub gerente Promoción Exportaciones GR-Tacna) 2. Relación de personas entrevistadas en la región Chiclayo Jorge Rojas Córdova (Dirección Regional Trabajo Lambayeque) Rosa Meléndez Melateste (Gobierno Regional Lambayeque) Luis Fernández Rivera (Sociedad Nacional de Industrias – Lambayeque) Arturo Rivas Guevara (Consultor Privado “Productividad & Desarrollo) Estuardo Díaz Alvarado (Gobierno Regional Lambayeque) Roberto Villanes E. (PROINVERSIÓN) Elizabeth Acevedo Sánchez (UNPRG COREMYPE) Alberto Guzmán Enriquez (DRTE / COREMYPE) Dante Supo Rojas (IDESI Lambayeque) Ítala Tejada Tem (Gobierno Regional – COREMYPE) Oswaldo Mendiburu M. (Universidad SIPAN) Marco Chuica Rodríguez (MTPE – MI EMPRESA) Víctor Hugo Bullón Calderón (SASE) Renato Sánchez Tantaleán (COPEME) 3. Relación de personas entrevistadas en la región Arequipa Juan Manuel Guillén, Presidente Regional,Vicepresidente Regional 4. Relación de personas entrevistadas en la región Cajamarca Elmer Ortiz Cabrera (Consultor Cámara de Comercio) Alex Salazar Quiroz (Programa MI EMPRESA -MTPE) Sebastián Cachi Bañon (Responsable COREMYPE) Gonzalo Valdivia Urteaga (Subgerente II Desarrollo Económico) Rafael Ortiz Alcalde (APEMYPE Cajamarca) Walter Roncal Briones (Subgerente I Desarrollo Económico)

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