DOCENTE UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

DERECHO ADMINISTRATIVO

SESIÓN N°10

DR.ENRIQUE JORDÀN LAOS JARAMILLO

UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

LIMA PERÙ 2017-II

1. DERECHO ADMINISTRATIVO

Concepto

ADMINISTRACIÓN ACTIVA

INT. PUBLICO

FUNCIONARIOS

SERVICIOS.

PUBLICOS

DE

RE

CH

O P

UB

LIC

O

IMPORTANCIA DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO (OBJETIVOS Y FUNDAMENTOS)

NORMA Organización y Funcionamiento

Administrativo Estatal en las

áreas de su competencia

DIFUNDE La Doctrina del Derecho

Administrativo para un mejor

servicio a la Nación.

MEJORA Los Procedimientos

Administrativos

ENGRANDECE Imagen de la Administración

Pública

CARACTERISTICAS DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO

PÚBLICO

DINÁMICO

COMÚN

INTERNO

HUMANISTA

ESTADO COLECTIVIDAD

EVOLUCIONA

PRINCIPIOS BASICOS

DEL DERECHO PUBLICO

D E C A D A E S T A D O

PERSONAS

FUENTES DEL DERECHO

ADMISNITRATIVO

DOCTRINA

ACCIÓN DISCRECIONAL

DEL FUNCIONARIO

JURISPRUDENCIA COSTUMBRE

NORMATIVIDAD

LEGAL

FUENTES

POSITIVAS

RACIONALES

Constitución

Ley

Decreto Ley

Decreto Supremo

Reglamento

Principios

Resoluciones

Ordenanzas

Tratados

Costumbre

Jurisprudencia

Doctrina

Derecho Laboral

LA LEY

Asegura el orden de la Vida Social

Asegura la armonía de las Relaciones entre las Personas

Garantiza la seguridad y bienestar del grupo

CARACTERISTICAS

Dur. Indef. / Indeterminada

Universalidad

Abstractividad

Imperatividad Racionalidad

Irretroactividad

Obligatoriedad

LA COSTUMBRE

Actos o Procedimientos NO escritos.

Actos Declarativos de Derecho

Existen conflicto entre el Derecho Administrativo y

el Derecho Consuetudinario

Con fundamento legal

Sin fundamento legal

LA DOCTRINA

Principios Generales del Derecho

Corrientes del Pensamiento

CLASES:

FUENTE MÁS RICA

FUENTE MAS CALIFICADA

CIENTIFICA LEGAL

FUENTE NO FORMAL

INDIRECTA

LA JURISPRUDENCIA

Conjunto de “fallos” de los órganos jurisdiccionales.

Sirven para regir la solución de un número indefinido de casos

semejantes a presentarse posteriormente a su expedición.

Surge por explicación circunstancial de una norma, por

construcción analógica

CARACTERÍSTICAS Creadora de Derecho

Tarea Pragmática

Decisión Final del Órgano Jurisdiccional Competente

Expresión de Concordancia Judicial

PRINCIPIOS GENERALES DEL

DERECHO

Titulo Preliminar CC.

Derogación de la Ley

Abuso del Derecho- La Ley no ampara el abuso del Derecho

Nulidad del Acto Jurídico contrario al Orden Público o a las Buenas Costumbres.

Es necesario tener interés legítimo, económico, moral para ejercitar una acción

Aplicar la norma Jurídica Pertinente.

Por defecto o deficiencia de la Ley se aplica los Principios Generales del Derecho

CONSTITUCIÓN Art. 139.8

2. CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL

DERECHO ADMINISTRATIVO (NUEVA CORRIENTE)

Se considera que:

LA

CONST.

LA

LEY

FUENTE MAS IMPORTANTE

DEL DERECHO

ADMINISTRAVO

YA QUE MUCHAS NORMAS

DEL DERECHO

ADMINSTRATIVO (PROPIAS) YA

ESTÁN A NIVEL DE

CONSTITUCIÓN

LA CONSTITUCIÓN

CONSTITUCIONALIZACIÓN DEL


RIGIDA

FLEXIBLE

Para su modificación o reforma se

requiere de un Procedimiento

Complejo. La propia Constitución

señala cómo.

Aquella que se modifica de

la misma forma como se

modifica una Ley.

“La Constitución es la base o el sustento sobre el que se apoya el

ordenamiento jurídico de todas las ramas del derecho”



Inc. 2 Igualdad ante la Ley

Inc. 5 Información (Plazo Legal)

Inc. 20 Derecho de Petición

Inc. 23 Legítima Defensa (Recursos)

Art. 2



DE

RE

CH

OS

SO

CIA

LE

S Y

EC

ON

OM

ICO

S

Art. 15 – Profesorado – Carrera Pública

Principios Laborales Art. 26

Inc. 1- Igualdad de oportunidades

Inc. 2- Carácter irrenunciables, Derechos

reconocidos por la constitución

Inc. 3- Interpretación favorable (duda) en

favor del trabajador

Art. 27 Protección contra despido arbitrario

Art. 28 Libertad sindical



DE

RE

CH

OS

PO

LIT

ICO

S Y

DE

LO

S

DE

BE

RE

S Art. 31- Participación ciudadana en

asuntos públicos,

Referéndum,

Rendición de cuentas



DE

LA

FU

NC

IÓN

PÚ

BL

ICA

Art. 39 – Funcionarios y Trabajadores al

Servicio de la Nación

•Presidente de la República

•Ministros

•Miembros del Trib. Constitucional

•Congresistas

•Concejo Nac. de la Magistratura

•Magistrados Supremos

•Fiscal de la Nación

•Defensor del Pueblo

•Titulares ORG Descentralizados

•Alcaldes



DE

LA

FU

NC

IÓN

PÚ

BL

ICA

Art. 40.- Carrera Administrativa (D. Leg 276)

Art. 41.- Declaración Jurada – Funcionarios

y Servidores Públicos ( Enriquecimiento

ilícito y responsabilidad)



PL

UR

AL

ISM

O E

CO

NO

MIC

O

Art. 60.- Coexisten diversas formas de propiedad

y de empresas

Por ley expresa el Estado realiza

subsidiariamente actividad empresarial,

por razón de interés público



PO

DE

R E

JE

CU

TIV

O

Art. 118.- Competencia del Presidente de la

República

•Inc. 8.- Reglamenta Leyes, Dec. Resol.

•Inc. 18.- Administra la Hacienda Pública

•Inc. 19.- Dec. Urg. Materia Econ. y Finan.



CO

NS

EJO

DE

MIN

IST

RO

S

Art. 119.- Servicios públicos, fiscalizado por

el Consejo de Ministros y cada

Ministro la cartera a su cargo



AC

CIO

N C

ON

TE

NC

IOS

A

AD

MIN

IST

RA

TIV

A

Art. 148.- Resol. Adm. que causan estado

impugnables en vía judicial

(Ley 27584)

Art. 149.- Comunidades Campesinas y Nativas, con el

apoyo de las Rondas Campesinas, pueden ejercer las

funciones jurisdiccionales dentro de su ámbito territorial

de conformidad con el derecho consuetudinario.



DE

FE

NS

OR

IA D

EL

PU

EB

LO

Corresponde a la Defensoría del Pueblo (…)

supervisar el cumplimiento de los deberes de la

administración estatal y la prestación de los

servicios públicos a la ciudadanía.

ART. 162



PO

LIC

IA N

AC

ION

AL

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental

garantizar, mantener y restablecer el orden interno.

Presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la

seguridad del patrimonio público y del privado.

Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y

controla las fronteras.

ART. 166

Ley 27933 Ley del Sist.Nac. De Seguridad

Ciudadana



DE

SC

EN

TR

AL

IZA

CIÓ

N

RE

GIO

NE

S Y

MU

NIC

IPA

LID

AD

ES

La descentralización es una forma de organización democrática

y constituye una política permanente de Estado, de carácter

obligatorio, que tiene como objetivo fundamental el desarrollo

integral del país. El proceso de descentralización se realiza por

etapas, en forma progresiva y ordenada conforme a criterios

que permitan una adecuada asignación de competencias y

transferencia de recursos del gobierno nacional hacia los

gobiernos regionales y locales.

Art. 188

Ley de Bases Descentralización Nº 27783

Ley Gob. Reg. Nº 27867



GO

BIE

RN

OS

LO

CA

LE

S

Art. 191

Municipalidades Provinciales, Distritales

y Delegadas

•Autonomía Política

•Autonomía Económica

•Autonomía Administrativa.

Ley Gob. Locales Nº 27972



GA

RA

NT

ÍAS

CO

NS

TIT

UC

ION

AL

ES

Art. 200

200.6 Acción de Cumplimiento

Cuando se dicta una norma que concede un derecho, y cuando va

a que este derecho se le impute y no se cumple tal acto, el ciudadano,

PUEDE RECURRIR A ESTA ACCIÓN, recurriendo al Poder Judicial

para que se haga efectivo.

200. 2.- Acción de Amparo

La Acción de Amparo, que procede contra el hecho u omisión, por

parte de cualquier autoridad, funcionario o persona, que vulnera o

amenaza los demás derechos reconocidos por la Constitución (…)



DIS

PO

SIC

ION

ES

FIN

AL

ES

Y T

RA

NS

ITO

RIA

S 1ra.- Nuevos regímenes sobre pensiones

de Trabajadores públicos, no afectan

derechos adquiridos de Dec. Leyes 19990,

20530

2da.- El Estado garantiza pago oportuno y

reajuste de pensiones.

3. RELACIONES DEL DERECHO

ADMINISTRATIVO Y OTRAS RAMAS

DEL DERECHO Derecho Constitucional

Derecho Político

Derecho Internacional

Derecho Penal

Derecho Procesal

Derecho Civil

Derecho Comercial

Derecho del Trabajo

Derecho Agrario

Derecho Registral y Notarial

4. LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

LEYES

PRINCIPIOS

DE D. PUB. INT

INSTITUCIÓN

ORGANIZACIÓN

FUNCIONAMIENTO

LA

AD

MIN

IST

RA

CIÓ

N

PU

BL

ICA

LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

LEY Nº 27444

PODER EJECUTIVO,

MINISTERIOS,

ORGANISMOS

PUBLICOS

DESCENTRALIZADOS PODER

LEGISLATIVO

GOBIERNOS

REGIONALES GOBIERNOS

LOCALES

PODER

JUDICIAL

ORGANISMOS

CON

AUTONOMÍA

ORGANISMOS

CON

POTESTADES

ADMINISTRATIVAS

PERSONAS

JURIDICAS

PRIVADAS

CLASES

LA ADMINISTRACIÓN PUBLICA

DISCRECIONAL

INTERNA EXTERNA

REGLADA

FUNCION ADMINISTRATIVA EN EL

PODER EJECUTIVO

Constitución Política del Perú

Título IV: De la Estructura del Estado

Capítulo IV: PODER EJECUTIVO

ARTS.110-118

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL

PODER LEGISLATIVO



Capítulo I: PODER LEGISLATIVO

Capitulo II: FUNCIÓN LEGISLATIVA

ARTS. 90- 106

FUNCIÓN ADMINISTRATIVA DEL

PODER JUDICIAL



Capítulo VIII: PODER JUDICIAL

ARTS. 138-149

LEY ORGANICA DEL PODER

EJECUTIVO

Decreto Legislativo

560

ESTABLECE LA ESTRUCTURA ORGANICA DE LA

PRESIDENCIA DE LA REPUBLICA


EJECUTIVO

LA PRESIDENCIA

NOMBRA

Presidente del

CM

(nombra y

remueve)

T.C.

(3)

Ministros

(nombra y remueve)

CONTRALOR

(propone)

7 años

Magistrados

M.P.

SBS

5 años

B.C.R.

Designa a sus Miembros

(4)


EJECUTIVO

EL PRESIDENTE

EXPIDE

DECRETOS

LEGISLATIVOS

DECRETOS

SUPREMOS

RESOLUCIONES

SUPREMAS


EJECUTIVO

SISTEMA DE DEFENSA

NACIONAL

SEGURIDAD

DE LA NACION

PRESIDENTE

CONSEJO PRESIDENCIAL

DE

COORDINACIÓN REGIONAL


EJECUTIVO

DESPACHO PRESIDENCIAL

Casa Militar

S. G.

Presidencia de la

Republica

Seguridad

Presidencial

Edecanes

S.

Consejo de Ministros

Agenda

S. De Prensa

Asesores

Act. De

Prensa

PRESIDENCIA DEL

CONSEJO DE MINISTROS

Promueve la Concertación social en Cuestión de Gobierno

SS.PP

Mantiene relaciones con

Congreso

Organismos Autónomos

Gob. Reg y Loc.

Coordina Actividad intersectorial de Función:

Adm.

Pol.

Colabora con el PRESIDENTE en la P.G.Gob


EJECUTIVO


EJECUTIVO

PDTE

CONSEJO DE MINISTROS

PRESIDE EL CONSEJO

CUANDO EL PRESIDENTE

NO ASISTE

COLABORA CON

LA POLITICA DE

GOBIERNO

ATRIBUCIONES QUE

ENCOMIENDE

EL PRESIDENTE

PROPONE A MINISTROS-

OPINA SU REMOCION

REFRENDA

DECRETOS SUPREMOS

RESOLUCIONES

SUPREMAS

ASISTE AL CONGRESO

(ART. 224)

RELACIONES DE

COORDINACIÓN

CON GOB.

REGIONALES

PRESIDE COMISIONES

PERMANETES DE

COORDINACIÓN


EJECUTIVO

MINISTERIOS

Organismos administrativos del Poder Ejecutivo que

formulan, en coordinación con los Gobiernos Regionales, las

políticas sectoriales de su competencia.

•De Economía y Finanzas

•Del Interior

•De Justicia

•De Defensa

•Relaciones Exteriores

•De Educación

•De Salud

•De Trabajo y Promoción

del Empleo

MINISTERIOS...

•De Agricultura

•De Vivienda Construcción y

Saneamiento

•Ministerio de la Producción

•De Energía y Minas

•De Transporte y Comunicaciones

•De Comercio Exterior y Turismo

•Ministerio de la Mujer y

Desarrollo Social

Ley 27779

Sustituye artículos 20º, 21º, 28º, 30º, 32º, 33º y

34º de L.P.E. Decreto Legislativo Nº 560.


EJECUTIVO

MINISTRO

RESP.POLITICO RESP. DEL SECTOR

O SECTORES

TITULAR DEL

PLIEGO PRESUPUESTAL

SU POLITICA

CONSTITUCIÓN

PLTCA. GNRAL

PLAN DE GOB

REG. SS.PP

DEL SECTOR

REF. ACTOS

PRESIDENCIALES

ULTIMA

INST. ADM

El Vice-Ministro es la autoridad mediata al MINISTRO.

Es nombrado por RESOLUCION SUPREMA

Expide RESOLUCIONES Vice-Ministeriales

Los Ministerios que tengan a su cargo más de un sector, podrá haber un Vice- Ministro para cada uno.

En cada Ministerio habrá una Comisión Consultiva.

NO HAY Ministerios Interinos


EJECUTIVO


EJECUTIVO

ORGANOS DE UN MINISTERIO

Oficina de

Inspectoría

Interna

Oficina de

Planificación y

Presupuesto

Direcciones

Generales

Instituto

Nacional de

Planificación

Instituto

Nacional de

Comunicación

Social

Instituto

Nacional de

Adm. Pública

Instituto

Nacional de

Estadística e

Informática

Consejo

Nacional de

Población

ORG. CENTRALES CON RANGO

MINISTERIAL

ORGS. DEP.

DEL

PCM

LA ADMINISTRACIÓN LOCAL Y

REGIONAL

ART.189

CONSTITUCIÓN

REGIONES

PROVINCIAS DISTRITOS

DEPARTAMENTOS

REGIONES

REGION LIMA

CONSTITUYE 1 O MAS

DEPARTAMENTOS COLINDANTES

AUTONOMÍA POLITICA

AUTONOMÍA ADMINISTRATIVA

AUTONOMÍA ECONÓMICA

BIENES

INGRESOS PROPIOS

IMPUESTOS

RE

CU

RS

OS

EL CENTRALISMO

CENTRALISMO

Reunión en un punto

geográfico de los agentes

políticos y económicos

encargados de la toma de

decisiones

Ha caracterizado al Perú desde sus inicios y se acentuó de manera

abrumadora durante el decenio de los 90

CENTRALIZACIÓN

POLÍTICA

CENTRALIZACIÓN

ECONÓMICA

Toma de decisiones a través del

GOBIERNO CENTRAL

Ubicación de la sede principal

de la mayoría de agentes económicos

en un punto geográfico

EL DESCENTRALISMO

DESCENTRALIZACIÓN

La Descentralización

Política - Administrativa

constituye el

establecimiento de

entidades regionales o

locales con autonomía

política y representativa

DA

PASO A:

REGIONALIZACIÓN La Descentralización da paso a la

REGIONALIZACIÓN desde el punto de

vista político administrativo, otorgándole

autonomía política y representativa del

punto de vista local y regional

LA REGIONALIZACIÓN Y LA

DESCONCENTRACIÓN

DESCONCENTRACIÓN

La decisión en el nivel central

de delegar funciones y

atribuciones a entidades

públicas al interior de cada

aparato administrativo sin

que se afecte la unidad del

Estado y Gobierno

REGIONALIZACIÓN

No sólo es una transferencia

de funciones, sino también

una cesión de poder de

decisión para establecer

normas, generar y establecer

recursos.

(Proceso Complejo)

TIPOS DE DESCONCENTRACIÓN

ADMINISTRATIVA

FUNCIONAL FUNCIONAL TERRITORIAL

Del Superior al

Inferior

Ministros

Del Superior al

Inferior en

Función

Territorial

Vice-

Ministro

Nacional

Regional

Local

Micro-regional

CARACTERÍSTICAS DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

Permanente

Dinámico

Irreversible

Democrático

Integral

Subsidiario

Gradual

VENTAJAS DE LA

DESCENTRALIZACIÓN

Logra un impulso de las potencialidades de cada Región.

Fortalece el Crecimiento Económico

Estimula la integración territorial

Equilibrio Regional.

Inculca la Participación Social.

Manejo Racional de los recursos.

Mejora el Bienestar Social.

Fomenta la idea de Pertenencia Regional

Alcanza el desarrollo Administrativo

Mejora la calidad de vida

Logra una economía justa, eficiente y humana.

Consolida un Estado de Derecho y democrático

LEY ORGANICA DE GOBIERNOS REGIONALES

( Ley Nº 27867)

DESCENTRALIZAR DESCONCENTRAR

•ECONOMICAMENTE

•POLITICAMENTE

•ADMINISTRATIVAMENTE

25 REGIONES

Se basa en DEMARCACIÓN TERRITORIAL

CO

MP

RE

ND

E E

XC

LU

YE

PROV.

CONST.

CALLAO

LIMA

METROPOLITANA

REG.

ESP

POR REFERENDUM: Se integran 2 o más circunscripciones

departamentales


( Ley Nº 27867)

ESTABLECE

FUNCIONES

ESTRUCTURA

ORGANIZACIÓN

COMPETENCIAS


( Ley Nº 27867)

DEFINE

ORG.

DEMOCRÁTICA

GOBIERNOS REGIONALES

ORG. DESCONCENTRADA

ORG. DESCENTRALIZADA


( Ley Nº 27867)

AMBITO RESPECTIVA

JURISDICCIÓN

FINALIDAD

FOMENTAR EL

DESARROLLO REGIONAL

PROMOVER INVERSIÓN

PÚBLICA Y PRIVADA

Igualdad de

Oportunidades


( Ley Nº 27867)

MISIÓN

ORGANIZAR

CONDUCIR

GESTIÓN

PUBLICA

REGIONAL


( Ley Nº 27867)

ESTRUCTURA ORGÁNICA

CONCEJO REGIONAL

(Norma y Fiscaliza)

Gobierno Regional

PRESIDENTE REGIONAL

VICE PRESIDENTE

CONSEJEROS DE CADA REGIÓN

(-7)-(+25) 4AÑOS


( Ley Nº 27867) O

RG

AN

O C

ON

SU

LT

IVO

CONSEJO DE COORDINACIÓN

REGIONAL MUNICIPALIDADES

ALCALDES PROVINCIALES

REPRESENTATES DE

SOCIEDAD CIVIL

GERENCIAS REGIONALES


( Ley Nº 27867)


(FUNCIÓN ADMINISTRATIVA)

LEGALMENTE ADMINISTRATIVAMENTE

RESPONDEN

POR SUS ACTOS


( Ley Nº 27867)


DESARROLLO

ECONÓMICO

REC. MAT.

GEST. MEDIO AMB

DESARROLLO

SOCIAL INFRAESTRUCTURA

PLAN DEL

PRESUPUESTO

REGIONAL


( Ley Nº 27867)

VACANCIA Y SUSPENSIÓN DE CARGOS

PDTE- VICE PDTE- CONSEJEROS

FALLECIMIENTO INCAP. FISICA

Y MENTAL

INASISTENCIA A 3

SESIONES

CONDENA DELITO

PENA PREMATURA

DEJAR DE RESIDIR

EN LA REGION

180 DIAS

VACANCIA DECLARADA POR CONSEJO

REGIONAL (DEBIDO PROCESO) Y ES

APELABLE ANTE EL JNE QUE ES INSTANCIA

DEFINITIVA


( Ley Nº 27867)

SUSPENSIÓN

INCAPACIDAD

DE

TE

NC

IÓN

PROCESO

PENAL

SE

DE

CL

AR

A P

OR

CO

NS

EJO

RE

GIO

NA

L

PDTE VICE

PDTE

CNSJ


( Ley Nº 27867) R

EG

IME

N N

OR

MA

TIV

O

EXCLUSIVIDAD

SIMPLI CIDAD

ADMINISTRATIVA

TERRITORIALIDAD

LEGALIDAD

CONSEJO

REGIONAL

ORDENANZAS

ACUERDOS


( Ley Nº 27867)

RESOLUCIONES REGIONALES

(CARACTER ADMINISTRATIVO)

EJECUTIVA

REGIONAL

GERENCIA

GENERAL

REGIONAL

GERENCIA

REGIONAL


( Ley Nº 27867) R

EG

IME

N L

AB

OR

AL

ADMINISTRACION

PÚBLICA

CONCORDANCIAS DE

POLITICAS

SECTORIALRES Y

FUNCIONES

GENERALES

NORMATIVA

PLANEAMIENTO

ADM Y EJEC.

PROM. INV.

CONTROL

SUPERVISION

EVALUACIÓN


( Ley Nº 27867) F

UN

CIO

N E

SP

EC

IFIC

A

EDUCACION

CULTURA CIENCIA

TECNOLOGIA Y

RECREACIÓN

TRABAJO

PROMCION DE

EMPLEO

(Pequeña y

Microempresa)

ADMINSTRACION

PUBLICA DE SALUD

*DIRIGIR *EVALUAR

*EJECUTAR

*APROBAR

POBLACION

INDUSTRIA

PESQUERIA TRANSPORTE

VIVIENDA

SANEAMIENTO

DEFENSA

CIVIL

DESARROLLO

SOCIAL ENERGÍA Y

MINAS

LEY DE BASE DE LA

DESCENTRALIZACIÓN (LEY 27783)

Objeto de la Ley

•Desarrolla el Cap. De la Const. Sobre

DESCENTRALIZACIÓN.

•Define las normas que regulan la

descentralización administrativa,

económica, productiva, financiera,

tributaria y fiscal.

Contenido de la Ley

•Establece la finalidad, principios,

objetivos y criterios generales del

Proceso de Descentralización.

•Regula la conformación de las

regiones y municipalidades, fija las

competencias y regula las relaciones

de los tres niveles de gobierno.

Gob. Central Gob. Regional

Gob. Local

LEY DE BASE DE LA


Finalidad de la Ley •Desarrollo integral, armónico y

sostenible del país.

Principios de la Ley

•Permanente

•Dinámico

•Irreversible

•Democrática

•Integral

•Subsidiaria

•Gradual

•Comp. Definidas

•Transparencia

•Predictibilidad

•Neutralidad en la transf.

de rec.

•Endeud. Púb. Ext.

•Responsab. Fiscal

Princip. De

Descentr. Fiscal

LEY DE BASE DE LA


OBJETIVOS

A NIVEL POLITICO

A NIVEL

ADMINISTRATIVO

A NIVEL ECONÓMICO

A NIVEL SOCIAL

A NIVEL AMBIENTAL

•Unidad y Eficiencia del Estado.

•Representación Política y de

intermediación hacia los

órganos de Gobierno.

•Participación y fiscalización de

los ciudadanos.

•Institucionalización de sólidos

gobiernos regionales y locales

•Desarrollo económico

autosostenido.

•Cobertura y abastecimiento de

servicios sociales básicos.

•Disposición de la infraestructura

económica y social.

•Redistribución equitativa de los

recursos del Estado

•Potenciación de financiamiento

•Simpl. de tramites en las

Depen. Púb.

•Evitar la duplicidad de

funciones

•Sostenibilidad de los

recursos.

•Participación Ciudadana en

gestión ambiental.

•Educación.

•Participación Ciudadana.

•Desarrollo Humano.

5. LA FUNCIÓN PUBLICA

Está vinculada al rol intermediador del Estado. Los Gobiernos

representan los intereses de los grupos dominantes.

Se definen las relaciones de las 3 instancias Sociales:

•ESTADO

•TRABAJADOR-Servidor o Funcionario.

•COMUNIDAD NACIONAL

Es la práctica concreta en donde intervienen estas tres instancias en

base a los principios de:

EFICACIA SOCIAL

PARTICIPACIÓN

LA FUNCIÓN PUBLICA

FUNCIONARIO PÚBLICO

Aun cuando existen diferencias en cuanto a su terminología (servidor

público, oficial gubernamental) se denomina con este nombre al

funcionario o empleado de cualesquiera de las entidades del Estado,

sean seleccionados, designados o electos para desempeñar

actividades o funciones en nombre del Estado o al servicio de éste,

e n c u a l e s q u i e r a d e s u s n i v e l e s j e r á r q u i c o s .

Máximas autoridades de diversos niveles de jerarquía, con poder de

decisión

Conjunto de Personal al servicio del Estado, que ejecutan diversas

acciones al Servicio de la comunidad.

LA FUNCIÓN PUBLICA

EMPLEADO PÚBLICO

Un empleado público se considera a toda

aquella persona que desempeña su trabajo en

cualquiera de las entidades que conforman la

función pública, ya sea funcionario, interino, o

personal laboral de planilla. La concepción de

este término nace de la necesidad de encontrar

una definición que agrupe e identifique a los

diferentes grupos de trabajadores que prestan

servicio en las distintas administraciones, ya

sean ministerios, organismos autónomos,

municipalidades e instituciones públicas.

LA FUNCIÓN PUBLICA

Funcionario de Confianza

Cargos temporales que ejercitan función publica, del entorno a máximas

autoridades.

Todos son responsables en el ejercicio de sus funciones

Ley Nº 27785 Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control.

Establece responsabilidad administrativa funcional civil y penal, cuando

los funcionarios y servidores públicos contravienen el ordenamiento

jurídico administrativo en el ejercicio de sus funciones.

El código penal contempla delitos contra la administración publica en

capítulos especiales y delitos cometidos por funcionarios públicos.

Código Penal

Titulo XVIII

Delito contra la Administración Publica

Capitulo II

Arts. 376 a 393

Delitos cometidos por funcionarios públicos:

-Abuso de autoridad

-Concusión

-Peculado

-Corrupción de funcionarios

EFICACIA SOCIAL DE LA

FUNCIÓN PUBLICA

Planificación

Control

Ejecución

Eficiencia

Sustentada en 3 acciones:

Naturaleza Jurídica de la

Función Pública

Crea derechos y obligaciones reciprocas.

ESTADO

SERVIDOR PÚBLICO

VINC. LABORAL

-Desarrollar los organismos públicos y de su personal

-Precisar los principios que los rigen

-Crear condiciones propicias para la eficacia, transparencia, honestidad y

competencia.

-Normar las relaciones entre el trabajador y el Estado.

COMENTARIO NUEVA LEY MARCO DEL

EMPLEO PUBLICO Nº 28175 En vigencia a partir de Enero del 2005

Establecer lineamientos generales del personal al servicio del

Estado para modernizarlo, descentralizarlo, y desconcentrarlo,

desarrollando valores morales, ético, para lograr niveles de

eficiencia del aparato estatal

FIN

AL

IDA

D

OB

JE

TIV

OS

PRINCIPIOS

LEGALIDAD

MODERNIDAD

IMPARCIALIDAD

TRANSP. Y REND DE CUENTAS

PORB, Y ETICA PUB.

EFICIENCIA

MÉRITO YCAPACIDAD

DER. LAB ( IGUALDAD DE

OPORTUNIDADES)

PRESERVACIÓN DE POLITICAS DEL

ESTADO

PROVISIÓN PRESUPUESTARIA

ÁMBITO DE APLICACIÓN (Entidades de la Administración Pública)

PODER LEG. PODER EJEC.

PODER JUD. GOB. REGIO. GOB. LOC.

ORG. CONST.

AUT.

(Personal de

Conf.)

Constitución

Tratados y Convenios

Leyes y Reglamentos

Directivas del Consejo Superior del Empleo Público

Ejecutorias

Jurisprudencia Administrativa

Resoluciones vinc. con el Tribunal del Empleo Público

Convenios Colectivos

FU

EN

TE

S

CLASIFICACIÓN

Cargos de máxima autoridad

que representan y desarrollan

políticas del Estado

(Organismos o Entidades

Públicas)

FU

NC

ION

AR

IO P

UB

LIC

O

FUNCIONARIOS

Empleado de Confianza

Desarrollan cargo técnico político, removido libremente por el que lo designa.

No debe exceder del 5 % de servidores en cada entidad.

Servidor Público

Directivo Superior

Supervisa empleados públicos

Elabora políticas de actuaciones administrativas

No excederá del 10% del total de empleados de la entidad

ELECCIÓN

POPULAR

Nombramiento

Remoción de Libre Nombramiento

Ejecutivo

Ejercitan autoridad

Fe Pública

Accesoria Legal

Supervisión

Fiscalización

Auditoria

Garantiza actuación administrativa imparcial e independiente

Especialista

Ejecuta labores de servicios públicos

Desarrolla labores de ejecución

FUNCIONARIOS

FUNCIONARIOS

De Apoyo:

Desarrolla labores auxiliares de apoyo y/o

complemento

Acceso al empleo público, por concurso

Previa convocatoria, y requisitos

El personal incorporado se le capacita en la

política institucional, que refuerce sus

conocimientos y habilidades.

Su retribución es de acuerdo a su evaluación.

REGISTRO DE CESANTES Y

JUBILADOS

Cada entidad publica, actualiza su registro de personal activo y pasivo, a cargo

del consejo superior del empleo publico.

(Capítulo 5to )

Se conceden derechos y

obligaciones del empleado publico.

DE LOS DERECHOS

Remuneraciones

Protección contra cese arbitrario

Descanso vacacional

Permisos y Licencias

Prestamos

Reclamos Administrativos

Seguridad Social

Capacitación

DE LAS OBLIGACIONES

Se establecen programas de Bienestar Social e Incentivos.

ARTICULO 16

OBLIGACIONES DE LAS LEYES BASICAS DEL PERSONAL

En el Régimen Disciplinario se enuncian

las responsabilidad civil - penal y administrativas

ya enunciadas en la ley del CGR.

CULMINA EL SERVICIO

Por fallecimiento

Renuncia

Mutua acuerdo

Termino del Empleo Público

Invalidez

Cese y Jubilación

CONSEJO SUPERIOR DEL EMPLEO

PUBLICO COSEP

Organismo publico descentralizado adscrito a la PCM

Titular presidente del COSEP

•Vigila el cumplimiento de la presente ley.

•Emite directivas y reglamentos y controla y sanciona

su incumplimiento.

•Lleva el registro nacional del personal del empleo

publico y su escalafón.

•Dicta criterios rectores de sistema de capacitación y

formación del empleo publico nacional.

•Propone la política del empleo publico.

FU

NC

ION

ES

COSEP

3 Representantes del Poder Ejecutivo, que lo preside.

1 Representante del Consejo Nacional de Descentralización CND (propuestas de presidentes regionales y gobiernos locales)

1 Representante de las universidad, elegido por la Asamblea Nacional de Rectores, son nombrados por Resolución Suprema.

Los consejeros deben tener titulo universitario, cinco años de ejercicio

profesional en Ad. Publica, y estudios sobre la materia.

MIE

MB

RO

S

TRIBUNAL DEL EMPLEO PUBLICO

Lo integran 3 vocales, por 3 años no renovables.

Los designa el consejo superior del empleo

publico, previo concurso.

Esta prevista la descentralización de las salas.

Se requiere ser mayor de 32 años.

Ejercer la abogacía durante 7 años.

Tener probado honorabilidad.

Ultima instancia administrativa en materia de ingreso, salida, y

pago de remuneraciones.

AUTONOMÍA

CA

LID

AD

DE

MIE

MB

RO

S

TRIBUNAL DEL EMPLEO PÚBLICO

Sus resoluciones agotan la vía

administrativa, para recurrir a la acción

contenciosa administrativa.

6. ESTATUTO Y ESCALAFÓN DEL

SERVICIO CIVIL

Normatividad vigente Ley Nº 11377 Estatuto y Escalafon del Servicio Civil

(29-05-50)

103 artículos

Disposiciones de Carácter General

Disposiciones de Carácter Transitorio.

Decreto supremo D.S 260750 Reglamento EST. del ESC. Del

SERV. CIV.

Decreto Legislativo Nº 276 Ley de bases de la carrera

administrativa, y remuneraciones del Sector Público.

Decreto Supremo Nº 005-90PCM de 6-3-84 Reglamento de Ley

de Carrera Administrativa.

CARACTERISTICAS

Regula los principios, normas y procesos, del ingreso, derechos, y deberes de los servidores públicos con carácter estable de naturaleza permanente en la administración publica.

Norma su ingreso mediante concurso, garantizando su permanencia y desarrollo, reconociendo una estructura de acuerdo a su calificación y meritos.

Exceptúa al personal de las fuerzas armadas y policiales y de las empresas del Estado.

Entre sus principios reconoce, la igualdad de oportunidades, estabilidad en el cargo, garantiza su nivel adquirido.

CARACTERÍSTICAS

Retribuciones equitativas regulada por un sistema

único homologado, sustentado en principios de

universabilidad, base técnica, relación directa con la

carrera administrativa, y adecuada compensación

económica.

Se preserva el nivel de carrera alcanzado.

Establece 3 grupos ocupacionales.

Profesional, técnico, auxiliar.

Reconoce 14 niveles en el grupo ocupacional, 8

niveles superiores, 10 del grupo técnico, 10 al grupo

auxiliar, 7 niveles inferiores

LA CARRERA

En su progresión se tiene en cuenta, estudios de formación

general o capacitación especial o experiencia reconocida.

Meritos individuales,

evaluados

Salud comprobada Buena conducta

Ingreso mediante

concurso de meritos

Tiempo de permanencia en el nivel de carrera.

LA CARRERA

De acuerdo a cargos presupuestados

El servidor de carrera, que ocupa un cargo político de confianza, vuelve a su grupo de origen, personal contratado al termino de 3 años, ocupara plaza como nombrado previa evaluación y plaza vacante.

El ascenso esta supeditado a su rendimiento, méritos y comportamiento, así como posibilidades presupuéstales.

Las obligaciones y derechos exigen un optimo rendimiento en el servicio, así como corrección conocimiento del cargo y reserva en sus funciones.

Quienes administren fondos del estado, formularan declaración jurada de bienes y rentas, al inicio y cese en sus cargos.

PROHIBICIONES Realizar actividades distintas a su función como:

Realizar política partidaria

Valerse del cargo con fines de interés personal

7. DERECHOS DE LOS SERVIDORES PÚBLICOS Los antes ya enunciados en la ley del empleado publico.

Como también reincorporarse al cargo al termino de cargos electivos, alcaldes, regidores.

Ejercer docencia universitaria sin ausentarse mas de 6 horas semanales.

Recibir menciones y distinciones.

Reclamar ante instancias decisiones que afecten sus derechos.

Reconocer 4 años de formación profesional a su tiempo de servicios.

No ser trasladado a entidad distinta sin su consentimiento

Constituir sindicatos

Derecho a huelga

Gozar al termino de la carrera de pensión, al régimen que corresponda.

Los derechos reconocidos por la Ley a los servidores públicos, son

irrenunciables, toda estipulación al contrario es nula.

SANCIONES

Responden civil, penal y administrativamente:

Por el incumplimiento en el ejercicio del cargo

Faltas disciplinarias se sancionan:

Amonestación verbal, escrita.

Suspensión por 30 días

Cese temporal por 12 meses

Destitución Las sanciones se aplican de acuerdo a la gravedad de los hechos, y a

nivel jerárquico que se ejerza.

REGIMEN DISCIPLINARIO

PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO Por faltas graves que ameritan cese temporal o destitución:

Reiterada resistencia al cumplimiento de ordenes superiores.

Incurrir en actos de violencia e indisciplina en agravio superior.

Negligencia en la función.

Impedir el funcionamiento del servicio publico.

Utilizar los bienes del Estado en derecho propio.

Concurrir al servicio en estado de embriaguez o de sustancias

estupefacientes.

Abuso de autoridad.

Infringir daño a los locales y/o bienes del Estado.

La condena penal, privativa de la libertad, es materia de destitución

automática.

Se reconoce la reincorporación al cargo, transcurrido 3 años.

PROCESO ADMINISTRATIVO

DISCIPLINARIO

En cada entidad publica se constituye anualmente una

comisión de procesos administrativos disciplinarios.

El servidor afectado por una sanción que considere

injusta, lo faculta a formular los recursos pertinentes, ante

el consejo regional del servicio civil, o tribunal del servicio

civil.

Termina la carrera publica por las causales enunciadas

anteriormente.

CESE DEFINITIVO

- Limite de edad: 70 años

-Perdida de la nacionalidad

-Incapacidad física o mental

-Ineficiencia o ineptitud en el cargo

TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL

Dentro del ámbito del ministerio de justicia, absuelve los reclamos de los trabajadores del estado contra resoluciones en materia de derechos pensionarios.

Y sanciones disciplinarias que ameriten cese temporal o destitución.

Los vocales del tribunal son independientes en el ejercicio de sus funciones, dedicados en forma exclusiva, tienen rango de vocales de la corte superior, las resoluciones de este tribunal, establecían jurisprudencia de observancia obligatoria publicándose en el diario oficial El Peruano, constituyendo ultima instancia.

El tribunal del servicio civil quedo desactivado durante el Gobierno de Fujimori e integrado al ministerio de trabajo desconociéndose toda la valiosa fuente documental que este contenía.

CARRERA PUBLICA EN LA

ACTUALIDAD

Actualmente, la carrera publica, a sido objeto de una notable

distorsión en cuanto a las disposiciones legales antes

enunciadas (Ley 11377 del D.L 276), que obedecen a razones de

orden político, económico, financiero, administrativo y legal,

incorporándose nuevos sistemas de personal, como son los

services, empresas que contratan personal de diferentes

formación y especialidad, desde profesionales técnicos,

auxiliares, así mismo se han incorporado los contratos de

servicios no temporales, desconociendo el ingreso por el

concurso de meritos, la estabilidad en el cargo, la

sindicalización, la seguridad social , remuneración equitativas

y justas, así como demás derechos, reconocidos, en las leyes

vigentes antes referidas.

8. ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO

Ley Nº 24948, regula los objetivos, ámbito,

organización, funciones, régimen económico

financiero, régimen laboral, y relaciones con los

diversos niveles de gobierno, y sistemas

administrativos.

Su objetivo es fortalecer el pluralismo económico,

articular el aparato productivo a nivel sectorial y

regional, evitar el monopolio, garantizar y promover

la prestación de servicios, para mejorar la calidad de

vida de la población.

Crea CONAFI Corporación Nacional Financiera

Ente rector de empresas del estado, dependiente del

MEF

Formas empresariales del Estado

Empresas de derecho publico (creadas por Ley gozan de

atributos propios de la administración publica)

Empresas del Estado de Derecho Privado

Constituidas o reorganizadas como sociedades

anónimas de acuerdo a ley , su capital pertenece

totalmente al Estado.

Empresas de Economía Mixta

Personas jurídicas de derecho privado

El estado participa asociado con terceros en los capitales

y dirección de la sociedad.

Garantiza al Estado el control de las decisiones

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO

Accionariado del Estado

Constituido por participación minoritaria del estado en

personas jurídicas de derecho privado diferentes a las

dos anteriores.

Se requiere autorización previa de CONADE, o de sus

conjuntos empresariales.

ACTIVIDAD EMPRESARIAL DEL

ESTADO

DOCENTE UNIVERSITARIO DE LA UNIVERSIDAD CESAR VALLEJO

Law

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