Dirección General del Area Metropolitana Ley de los Pavimentos Urbanos.

Dirección General del Area MetropolitanaDirección General del Area Metropolitana

Ley de los Pavimentos Urbanos


Anteproyecto Para la Modificación de la Ley 1294/87 “Orgánica Municipal” en lo Referente a la Pavimentación y el Desagüe Pluvial

de las Calles

Intendente MunicipalEnrique Riera

ProyectistaJulio Trovato

Director General del Área Metropolitana


OBJETIVOS


Conseguir un método mas equitativo de distribución de los costos de pavimentación y de desagüe pluvial.

Garantizar la disponibilidad de recursos económicos para las obras.

Generar certidumbre de pago a las empresas contratistas.

Reducir los costos al eliminar las cargas financieras generadas por la baja posibilidad de cobro.

Movilizar el sector constructivo vial.


Tener un plan de desarrollo de la ciudad sostenible en el tiempo.

Mejoramiento de la calidad de vida de los ciudadanos.

Reducción de los gastos generados por deterioro de los vehículos.

Transparentar la utilización de los recursos.

Participación y empoderamiento de los ciudadanos.

Promover la inversión inmobiliaria.


CONCEPTOS PRELIMINARES


El pavimento y el desagüe pluvial son bienes de uso común y como tales se benefician de ellos, todos aquellos ciudadanos que de una u otra manera circulan por la ciudad sea en transporte particular o publico e inclusive los peatones.

En la medida que la ciudad dispone de mejores pavimentos y la superficie de sus vías esta mejor cubierta y una adecuada infraestructura de desagüe pluvial mejora su funcionamiento.


El principio de cálculo a partir del largo del frente de la propiedad sobre la vía a ser pavimentada no es ecuánime, siendo mas justo tomar como base de cálculo la superficie construida de la propiedad.

Se busca desarrollar un método lo mas simple de implementar de manera que la recaudación sea manejada por cada Municipio.


La participación directa de la ciudadanía y de las Juntas Municipales en el proceso de desarrollo del Plan de Pavimentación es de vital importancia a la hora de la implementación.

No se contempla el cobro a las patentes de rodados dado que no existe correlación entre la cantidad de patentes de vehículos y el tamaño de las ciudades, pudiendo esto significar un gran desbalance a la hora de la aplicación.

No se contempla el cobro a través de los combustibles dado que no existen herramientas de percepción municipal.


MODIFICACIÓN NECESARIA EN LA LEY 1294/87


La pavimentación de calles y avenidas será pagada íntegramente por los dueños de propiedades de cada acera, por mitades:

La parte que corresponde a las bocacalles se prorrateará entre dichos dueños, de acuerdo a la medida del frente de los inmuebles. se exceptúan de estas disposiciones los tramos utilizados como rutas nacionales.

• El artículo 136 establece :


FORMULA DE APLICACIÓN

(M2 A Pavimentar en la Ciudad / M2 Construidos en la Ciudad) x M2 Construidos por Inmueble =

M2 de Pavimento a Pagar por cada Contribuyente.


•El artículo 136 debería señalar lo siguiente:

“ La pavimentación de las calles y avenidas y el desagüe pluvial de las mismas será pagada íntegramente por todos los propietarios de inmuebles del municipio en forma proporcional a la superficie construida de sus respectivos inmuebles, en el caso de los terrenos baldíos se asumirá el 25% de la superficie como construida. Tomando como base de cálculo la superficie a pavimentar por periodo anual contemplada en la Ordenanza Municipal correspondiente al “Plan de Pavimentación de la Ciudad” y al “Programa Anual de Pavimentación” dividida entre el total de metros cuadrados construidos en la ciudad.


SUPERFICIE Y TIPO DE CALLES DE ASUNCIÓN

Tipo de Pavimento Superficie Porcentaje

Empedrado 9,636,600 79.2%

Asfaltico 1,328,620 10.9%

Adoquin 219,796 1.8%

H° Hidraulico 196,260 1.6%

Tierra 780,489 6.4%

Total de Calles y Avenidas 12,161,765 100.0%

Cuadro N° 1


SUPERFICIE NO CONSTRUIDA EN ASUNCION

Cuadro de Cálculo Sobre Baldíos Asunción

Total Lotes Baldios en Asunción 19,086 Total Superficie Privada no construida en Asunción 6,870,960 Porcentaje Según Proyecto de Ley 25%Total Superficie a Considerar en el Cálculo 1,717,740

Cuadro N° 2


Relación M2 Pavimento / M2 Construcciones

A Total de Calles y Avenidas 12,161,765

BTotal Superficie Construida en

Asunción 28,955,383

CTotal Superficie Aprox.Terrenos

Baldíos en Asunción 1,717,740

DTotal Superficie Construida de

Calculo 30,673,123

ERelación M2 Pavimento / M2

Construcciones 0.396

Cuadro N° 3


Cuadro N° 4

Horizonte de Tiempo

(Relación Metros Pavimento +

Desague Pluvial / M2

Construcciones) / Tiempo

Costo Medio del Pavimento +

Desague Pluvial en USD.

Costo de ((Relación Metros de Pavimento + Metros de Desague

Pluvial / M2 Construcciones) / Tiempo) en USD.

Valor para una

Vivienda de 120 M2 en

USD.

Cuota Anual Promedio en G$.

Cuota Mensual Promedio en G$.

Calculo auxiliar-INGRESO total en USD.

Relación "D" en 8 años 0.0496 11.6 0.574919 68.99 413,941.63 34,495.14 141,076,474.00





Cálculo del Impacto para el Plan de Pavimentación + Desague Pluvial de Asunción


Cuadro Comparativo según marco legal vigente:

Con la Ley vigente:

* Todos los valores son referenciales

Todos pagan por igual la suma de :

16.333 Gs. Mensuales

Terreno estandarde 12 x 36 mts.con edificación

apróx. de 60 mts2

Terreno estandarde 12 x 36 mts.

con construcción de3.000 mts2.

Terreno estandarsin edificar.


Cuadro Comparativo según marco legal propuesto:

Con el ante proyecto de Ley:


Paga la sumaapróximada de :

10.000 Gs.Mensuales

Terreno estandarde 12 x 36 mts.con edificación

apróx. de 60 mts2

Terreno estandarde 12 x 36 mts.

con construcción de3.000 mts2.

Terreno estandarsin edificar.


55.000 Gs.Mensuales


15.000 Gs.Mensuales


CUOTAS PROMEDIO DE ZONAS Y CATEGORIAS

VIVIENDAS

HASTA 60 M2CUOTA MENSUAL

PROMEDIO DE

10.000 GS

VIVIENDAS

DE 120 A 200 M2CUOTA MENSUAL

PROMEDIO DE

25.000 GS

VIVIENDAS

DE 60 A 120 M2CUOTA MENSUAL PROMEDIO

DE

15.000 GS

VIVIENDAS

DE 200 A 300 M2CUOTA MENSUAL

PROMEDIO DE

30.000 GS

VIVIENDAS

MAYOR 500 M2CUOTA MENSUAL

PROMEDIO DE

55.000 GS

VIVIENDAS

DE 300 A 500 M2CUOTA MENSUAL PROMEDIO

DE

40.000 GS

Con horizonte de tiempo para la implementación de 15 años.



ESQUEMA DE APLICACIÓN


ORDENANZA MUNICIPAL “PLAN DE PAVIMENTACIÓN DE LA CIUDAD” (PPC)

ORDENANZA PRESUPUESTARIA ANUAL “PROGRAMA DE PAVIMENTACION ANUAL DE LA CIUDAD”

TRIBUTO ANUAL

LEY 1294/87

Proyecto Ejecutivo para el Plan de Pavimentación de la ciudad


COMENTARIOS


El Plan de Pavimentación de la Ciudad debe ser generado por el Ejecutivo Municipal y ser abierto a la participación de los vecinos a través de las organizaciones ciudadanas.

Una vez consensuado el Plan con la ciudadanía debe ser remitido a la Junta Municipal en la que deberá ser ajustada para que pueda materializarse en Ordenanza.

La Ordenanza del Plan de Pavimentación de la Ciudad deberá establecer los lineamientos generales para la ciudad.


El Programa Anual de Pavimentación de la Ciudad se remitirá anualmente a la Junta Municipal conjuntamente con el presupuesto general del año.

Los fondos recaudados deberán ingresar a un fondo fiduciario que garantice la utilización adecuada de los mismos y que permita contratar a futuro.


1)La Ley

2)Intendencia MunicipalProyecto Ejecutivo de Plan de Pavimentación de la Ciudad

3)Participación Ciudadana

4) Ajuste y Corrección delProyecto Ejecutivo de Plan de Pavimentación de la Ciudad

ComisionesVecinales

Organizaciones Civiles

5) Ajuste y Ordenanza por parte de la Junta Municipal de la ciudad.


7) Intendencia MunicipalElabora el Programa Anual y remite a la J.M. de la ciudad

para aprobación con el presupuesto gral. del año

6)Determinación y Aplicación de las cuotas para cada Contribuyente

8)Facturación al Contribuyente

9)Recaudación ingresa a un fondo fiduliario para garantizar la utilizacion adecuada de los rubros

10)) Obras


MUCHAS GRACIAS

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