Diplomado en Contraloría Social, Transparencia y … VI/MODULO...Ciudadana Rendición" de" Cuentas"...
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2013 Diplomado en Contraloría Social, Transparencia y Rendición de Cuentas 2013
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2013
Diplomado en Contraloría Social, Transparencia y Rendición de Cuentas
2013
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Agenda de la sesión
Horario Ac)vidad Responsable
17.00 -‐ 17.30 Dinámica de presentación Instructor y par;cipantes
17.31 -‐ 18.40 Obje;vos, conceptos básicos y antecedentes de la Contraloría Social
Equipos e intervención de instructor
18.41 -‐19.00 Receso
19.01 -‐ 19.20 Modelos e instrumentos de Contraloría Social Instructor
19.21 – 19.40 Contraloría Social y Democracia Instructor
19.41 -‐ 20.00 Factores de éxito de la Contraloría Social Par;cipantes
20.01 -‐ 20.15 Polí;cas y lineamientos de la Contraloría Social Instructor
20.16-‐20.30 Preguntas y cometarios finales Par;cipantes
Mtra. Margarita Cruz Docente
Consultor Servidor Público
I. Obje)vos
General Obtener los conocimientos teóricos y prác;cos para par;cipar y operar la Contraloría Social en los Programas de Desarrollo Social y Obra Pública, desde sus dis;ntos ámbitos de competencia, con el fin de promover las acciones de vigilancia y control social en el marco de una polí)ca democrá)ca y el ejercicio de los derechos ciudadanos y la Par)cipación Social.
Promover el desarrollo de habilidades y capacidades en Contraloría Social, mediante herramientas que permitan a los par;cipantes:
a. Interiorizar en los mecanismos par;cipa;vos existentes b. Implementar sistemas de vigilancia en su área de influencia c. Desarrollar estrategias de par;cipación social d. Evaluar los procesos, operaciones y resultados de sus
acciones
Específicos
Denominación Obje)vo Temas La contraloría Social: Sociedad Civil y Par;cipación Ciudadana
Conocer sus antecedentes desde el ámbito gubernamental y ciudadano, así como sus modelos e instrumentos para llevar a cabo desde los dis;ntos espacios
• Procesos de la Contraloría Social en México, par;cipación y rendición de cuentas
• Polí;cas y lineamientos de la Contraloría Social
• Análisis de los programas de Contraloría Social; experiencias y resultados
• Los tes;gos sociales y los Observatorios ciudadanos, experiencias, resultados y las mejores prác;cas
• El gobierno y la contraloría social: experiencias y resultados de la intervención de la sociedad civil en el control de gobierno.
Módulo VI
II. La Contraloría Social: Sociedad Civil y Par)cipación Ciudadana
Conocer los antecedentes de la Contraloría Social desde el ámbito gubernamental y ciudadano, así como sus modelos e instrumentos para llevar a cabo desde los dis;ntos espacios.
Objetivo
1. Procesos de la Contraloría Social en México, par)cipación y rendición de cuentas
2. Polí)cas y lineamientos de la Contraloría Social 3. Análisis de los programas de Contraloría Social;
experiencias y resultados. Casos prác;cos 4. Los tes;gos sociales y los Observatorios ciudadanos,
experiencias, resultados y las mejores prác;cas 5. El gobierno y la contraloría social: experiencias y
resultados de la intervención de la sociedad civil en el control de gobierno. (Conferencia Magistral)
Contenido temático
Temas de Sesión
a. Procesos de la Contraloría Social en México, par)cipación y rendición de cuentas b. Polí)cas y lineamientos de la Contraloría Social
III. Antecedentes y Conceptos Básicos
Contraloría Social
Las recientes dinámicas de relación agente-‐ p r i n c i pa l ; comprometen vo l un ta r i a y corresponsablemente la ac;vidad gubernamental y la par;cipación ciudadana en el cumplimiento de las obligaciones y en la demanda de los derechos fundamentales de la población.
Antecedentes 5 febrero 1991
• Asamblea General de las Organizaciones La;noamericanas y del Caribe de las en;dades fiscalizadoras (OLACEFS) realizada en Montevideo, Uruguay 1994
• Inicio en Honduras el 21 junio de 1999. • Contexto de involucramiento y par;cipación social en los asuntos públicos
• Acercamiento a los líderes de las comunidades
El Programa de Contraloría Social en México.
La Secretaría de la Función Pública – (Secretaría de la Contraloría General de la Federación (SECOGEF)) – diseñó la estrategia de Contraloría Social en el marco de la política de desarrollo social establecida por SEDESOL en el programa SOLIDARIDAD.
Estrategia operativa Nombramiento de vocales de control y vigilancia
Comités Comunitarios y Consejos de Desarrollo Municipal
Capacitación en el manejo de controles opera;vos y de supervisión básicos
Difusión del concepto de vigilancia ciudadana
Vinculación del control social a los sistemas de atención a quejas y denuncias de las dependencias ejecutoras y de la SECOGEF
El Programa de Contraloría Social en México.
Además de vincularse con el esquema de los programas nacionales de Desarrollo Social, el Programa de Contraloría Social quedó enmarcado en las polí)cas de modernización administra)va que buscaban la retroalimentación del ciudadano para la mejorar la ges;ón de gobierno.
Esta ac;vidad ha sido promovida y apoyada desde 1991 a la fecha por el Gobierno Federal a través de la Secretaría de la Función Pública (SFP) en coordinación con los Órganos Estatales de Control (OEC).
Contraloría Social
Par;cipación Ciudadana
Rendición de
Cuentas
Control, Seguimiento y Monitoreo
Derechos: información, pe;ción,
par;cipación en planeación, asociación.
Enfoques Conceptuales
Defi
nición
Máxima expresión de la democracia par)cipa)va, por medio de la cual las comunidades ejercen acciones de control, vigilancia y evaluación para lograr el cumplimiento de obje)vos de los programas sociales.
Conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación que realizan las personas, de manera organizada o independiente, en un modelo de derechos y compromisos ciudadanos, con el propósito de contribuir a que la ges;ón gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de transparencia, eficacia, legalidad y honradez, así como para exigir la rendición de cuentas a sus gobernantes.
Control administra)vo ejercido por los ciudadanos sobre la actuación de quienes ;enen la responsabilidad del quehacer gubernamental.
Aquella que ejerce el pueblo mediante su par)cipación co;diana y directa en ejercicio de la soberanía y de la democracia.
Par;cipación ciudadana en las tareas de vigilancia y fiscalización de los recursos públicos y en la evaluación del desempeño de los funcionarios y empleados al servicio del Estado.
Sustento Legal 1. Derechos constitucionales: a la información, de petición y de
participación en la Planeación Democrática del Desarrollo Nacional
ArXculo
6º … el derecho a la información será garan;zado por el Estado.
8º … los funcionarios y empleados públicos respetarán el ejercicio del derecho de pe;ción
26º La planeación será democrá;ca…mediante la par;cipación de los diversos sectores se integrarán las aspiraciones y demandas de la sociedad para incorporarlas al PND y a los programas de desarrollo.
Sustento Legal 2. Ley General de Desarrollo Social
Establece principios fundamentales como la participación social entendida como el derecho de las personas y organizaciones a intervenir e integrarse, individual o colectivamente en la formulación, ejecución y evaluación de las políticas, programas y acciones del desarrollo social.
En cuanto a la transparencia, se refrenda que la información relativa al Desarrollo Social es pública y que las autoridades del país garantizarán que la información gubernamental sea objetiva, oportuna, sistemática y veraz.
Respeto y libertad de Organización, respeta las inicia;vas y la libertad de organización de la población, sin dis;nción de clases sociales, polí;cas religiosas o de cualquier otro orden.
Par)cipación de la Comunidad, promueve la par;cipación organizada para asegurar que la inversión se des;ne a alcanzar los obje;vos y metas previstos en condiciones de economía, eficiencia y eficacia.
Corresponsabilidad entre Gobierno y Sociedad Civil, requerida para lograr la solución de los problemas más graves de las mayorías.
Transparencia, hones)dad y eficiencia en la administración de los recursos humanos materiales, financieros, tecnológicos y ;empo des;nados principalmente a la inversión social.
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IV. Modelos e instrumentos de la Contraloría Social
1. Solicitar la información a las autoridades federales, estales y municipales responsables de los programas de desarrollo social
2. Vigilar el ejercicio de los recursos públicos y su aplicación conforme a la Ley y a las Reglas de Operación
3. Emitir informes sobre el desempeño de los programas y ejecución de los recursos públicos
4. Atender e investigar las quejas y denuncias presentadas sobre la aplicación y ejecución de los programas
5. Presentar ante la autoridad competente las quejas y denuncias que puedan dar lugar al fincamiento de responsabilidades administrativas, civiles o penales relacionadas con los programas sociales.
Las funciones de la Contraloría Social
Modelos de participación ciudadana, Rendición de Cuentas y Contraloría Social
Buzón de sugerencias Control colectivo Órganos colegiados Comunicación
Sociedad-Gobierno Monitoreo ciudadano/
auditoría social
Ejem
Sistema de Atención Ciudadana programa Oportunidades
Consejos ciudadanos de control y vigilancia Contralores Ciudadanos Miércoles ciudadano Índice de Transparencia
presupuestaria (FUNDAR)
Quién
Titulares de Oportunidades, Comités de promoción comunitaria
Comités electos democráticamente entre beneficiarios de una obra específica
Ciudadanos voluntarios sin un sistema de selección clara
Vecinos colonia y/o municipio
Organizaciones sociales Profesionales encargados del seguimiento específico según temática
A quién
Burócratas Vocales y titulares
Burócratas Ejecutores de obras públicas y programas sociales
Burócratas y políticos Funcionarios y responsables de decisiones
Políticos Presidente Municipal, Jefe Delegacional y funcionarios
Políticos Ejecutivo y Legislativo
Qué Programa se apegue a las ROP
Ejecución de obras y programas sociales de acuerdo alas reglas establecidas
Adquisiciones Contratos, Programación, Ejecución y Evaluación
Acciones de ámbito municipal, acuerdos a los que se compromete el presidente municipal
Indicadores de transparencia en la información presupuestal. Encuestas a expertos seguimiento legislación
Cómo
Sistema de quejas y denuncias. Petición de reunión con los operadores locales del programa. Módulos de atención ciudadana
Conformación de comités específicos. Aprobación de obras (entrega de obra), Reuniones con responsables.
Voz y voto en órganos colegiados de toma de decisiones. Visitas a obras, operativos anticorrupción
Comunicación directa. Seguimiento específico
Voz: participación en consejos formales. Presentación resultados opinión pública
Modelos de Contraloría Social
Buzón de sugerencias Control colectivo Órganos colegiados Comunicación Sociedad-Gobierno
Monitoreo ciudadano/
auditoría social
Basado en Reglas de Operación Constitución, Ley
Orgánica, ROP´s
Ley de Obras, Ley de Adquisiciones, Ley de Participación ciudadana, Ley de austeridad. Reglamentos de los órganos colegiados
Sin reglamento Sin reglamento
Cuándo Permanentemente Cuando se realiza una obra Permanente Calendarizado Variable
Tipo RdC Vertical, Procesal, Retrospectiva. Administrativa
Vertical. Procesal. Retrospectiva Administrativa
Transversal. Prospectiva. Procesal. Retrospectiva. Administrativa. Política
Vertical. Social. Prospectiva. Procesal. Retrospectiva. Administrativa limitada
Social. Prospectiva. Política
Modelos de Contraloría Social
.
Mecanismos de Contraloría Social
El proceso electoral mismo (control ver;cal básico de los sistemas representa;vos)
• Procesos y medios para obligar al mandato (plebiscitos, consultas, formas de revocación del mandato)
Información para que el ciudadano esté en posibilidad de evaluar a su gobierno y uso de ésta por parte de asociaciones ciudadanas y público en general.
Estructuras de par;cipación social a través de entes autónomos de gobierno (Consejos, Comités)
Par;cipación en la elección de los responsables de los organismos autónomos (Recomendaciones de ONGs, Representación a través del sistema bicameral)
Par;cipación ac;va en la supervención y evaluación de los programas y del comportamiento de los servidores públicos para que las polí;cas públicas se apeguen al interés ciudadano – en virtud de que la acción solicitada no se realiza directamente sino a través de las ins;tuciones del ejecu;vo-‐.
Mecanismos para hacer llegar a los polí;cos y al poder judicial la evaluación ciudadana de las polí;cas públicas y de los burócratas para que éstos puedan sancionarlos o derivar cambios en la ejecución o en la legislación (RRC, CONEVAL, ASF)
Herramientas de Contraloría Social
V i s i t a s per iód i cas a l l u g a r a monitorear
Son una herramienta para controlar y dar seguimiento a las acciones efectuadas por los proveedores, a s í c om o d e l a s propias autoridades
Bitácoras
Se establecen las acciones a implementar para la verificación de la obra o acción. Acciones:
a. Informar sobre las acciones que se lleven a cabo ;
b. Difusión de información sobre las funciones de los integrantes del Comité
c. Informar sobre la lista de beneficiarios de la obra
d. Difundir la entrega recepción de la obra con el interés de no;ficar a la ciudadanía en general
e. Solicitar informes financieros a los actores involucrados
f. No;ficar a la comunidad los avances jsicos de la obra
Minutas de
trabajo Mediante oficios, los miembros del Comité realizan en las fechas que lo requieran solicitudes de información respecto al avance jsico-‐financiero de la obra.
Se ;ene por objeto que de a conocer por escrito informes sobre los avances de la obra.
Solicitudes de
información Publicar, e informar a la comunidad sobre los avances jsicos financieros de la obra,
Dar seguimiento a las ac;vidades realizadas por las autoridades a través de solicitudes de información
Documentación
Ventajas de la CS
Conformado por habitantes de la
comunidad, electos por la Asamblea
Hace más efec;vas y eficaces las tareas de los gobiernos; también permite op;mizar los recursos del Estado y hacer de los mismos
un uso más acorde con las necesidades de la
población
Puede reducir la corrupción y se puede conver;r en la mejor forma de evaluar la
calidad de los funcionarios y la
ges;ón gubernamental.
V. Contraloría Social y Democracia
Contraloría Social y Democracia El control social es una práctica que favorece la Democracia a. En el cumplimiento de los Derechos Humanos y el
garantismo constitucional b. En su forma representativa – en tanto permite al
ciudadano cuidar que la política pública sea incluyente y que los funcionarios representen el interés público actuando con honestidad y eficiencia. Contribuye a que los representantes que cumplen con el mandato de los electores se responsabilicen de su desempeño
Contraloría Social y Rendición de Cuentas
Cuando los ciudadanos evalúan, juzgan o verifican colec;vamente la acción del gobierno cobra pleno sen;do la acción gubernamental de proporcionar información y responsabilizarse por el uso de los recursos públicos y las polí;cas adoptadas.
Para exigir responsabilidad al gobierno también existe el control formal, tanto la vigilancia de un poder hacia otro como el control interno realizado a través de auditorías y fiscalizaciones y por medición de resultados.
El control social ac)va el control formal al emi;r observaciones y presentar quejas o denuncias que pueden ser retomadas para el diseño de muestras de auditoría, rediseño de programas y servicios y sancionar a los responsables del manejo irregular de recursos. Por tanto, la Contraloría Social es un mecanismo que contribuye a que la ges)ón gubernamental se realice en términos de transparencia, eficacia y honradez.
Representatividad
Pone énfasis en la autonomía frente al Estado y en la representa;vidad de los par;cipantes para asegurar la alineación entre los intereses de la ciudadana y los temas que éstos mecanismos llevan a los gobiernos.
Se busca contar con organizaciones sofis;cadas y técnicas, capaces de incidir con evidencia en las polí;cas pública y de mantener un diálogo con los agentes gubernamentales.
Contraloría Social fuerte y débil
Dependiendo de su posibilidad de generar consecuencias o impactos reales y de su capacidad efectiva para ejercer el control, la Contraloría Social puede ser:
a. Fuerte: con mecanismos que permiten generar consecuencias, por ejemplo modificaciones en las ROP, para eliminar malas prácticas, cambios en las formas de organización de las acciones gubernamentales, apertura de investigaciones ante denuncias relacionadas con abuso de poder, etc. Requiere instrumentos para exigir respuesta y sanciones en caso de irregularidades.
b. Débil: acciones sin consecuencias, a pesar que discursivamente puedan definirse como de Contraloría Social, serán instrumentos débiles. Los deficientes sistemas de difusión e información hacia los beneficiaros, los comités de obra que no tienen dentro de sus atribuciones herramientas concretas de control, los testigos sociales a los que no se les entrega la información necesaria, son ejemplos de estas instancias débiles de control social.
Las acciones sin consecuencias serán instrumentos débiles
Para identificar el grado de Fortaleza\Debilidad de las experiencias de Contraloría Social, es necesario analizar de manera simultánea dos dimensiones analíticas: autonomía y recursos de poder.
a. Autonomía del agente controlador en relación al agente controlado.
b. Recursos de poder: herramientas concretas que tienen los actores sociales para vigilar y controlar y sin ellas en rigor, no pueden hablarse de control social.
Tipos de Recursos Directos: poder alterar el curso de acción- decisión ante la dependencia ejecutora. Indirectos: tienden a activar los mecanismos horizontales de Rendición de Cuentas.
Requisitos previos para generar una Contraloría Social fuerte • Información • Capacitación • Comunicación con los operadores y los órganos de control.
Contraloría Social fuerte y débil
Factores para realizar ejercicios de control ciudadano
1. Capacidad institucional de la organización y el grado de voluntad política de las autoridades para incorporar a actores no gubernamentales en procesos de toma de decisiones encaminados a la mejora de la gestión publica.
2. La inclusión de recursos de poder efectivos para que el ciudadano pueda ejercer control verdadero: voz y voto para modificar cursos de acción,
3. Procedimientos claros y razonables para poder utilizar esos recursos de poder, y
4. Definición clara sobre las consecuencias concretas que tiene la activación de los mecanismos formales de control contemplados en la Administración Pública.
Factores para realizar ejercicios de control ciudadano
Marco Legal
Reglas claras de alcances y limitaciones
de la par;cipación
social
Instrumentos ins;tucionales adecuados
Demandas ciudadanas atendidas y acciones polí)cas ac)vadas
VI. Factores de éxito de la Contraloría Social
Acciones de Contraloría Social
Formación del Comité
de CS
• Definición de cargos y funciones
Capacitación • Información de las
acciones y formación del Recurso Humano
Acciones de Contraloría
• Colaboración directa con las autoridades
• Acciones enfocadas al fomento de la participación
1. La elección del comité mediante Asamblea Comunitaria contribuye a legi)mar su trabajo
2. La par;cipación de autoridades de gobierno informando y proporcionando capacitación, e información técnica y avances de la obra al comité. (Generación de guías de Contraloría Social)
3. Uso de espacios públicos comunitarios para la convergencia 4. La disposición de los miembros del Comité de Contraloría Social para
cumplir con las ac;vidades encomendadas. 5. Involucrar a expertos temá;cos 6. Involucra a Organizaciones de la Sociedad Civil 7. Ofrecer incen;vos honorarios, en especie o económicos a los par;cipantes 8. La difusión de los resultados con apoyo de los Medios de Comunicación
tradicionales, virtuales y/o TICs 9. La verificación y par;cipación realizada por habitantes de la comunidad.
Factores de éxito en el proceso de CS
Obstáculos, fallas y debilidades
1. Cumplimiento de plazos para cada ac;vidad 2. Coordinación entre beneficiarios, proveedores y
autoridades 3. Disposición del material específico sobre las tareas
de cada uno de los responsables del Comité 4. Deficiente seguimiento de las acciones de
gobierno 5. Mecanismos de quejas y denuncias con
inconsistencias y faltos de responsables 6. Difusión y claridad de los beneficiarios 7. Confusión entre corresponsabilidad y legi;midad
VII. Polí)cas y lineamientos de la Contraloría Social
La Política de Contraloría Social
Actor Dimensiones
LIBERTAD: derechos de decisión por los participantes
RESPONSABILIDAD: Evaluación del rendimiento e incentivos
Usuarios Elección de proveedor: • Dónde: dentro o fuera de la organización. • Por quién: por el usuario, por un representante externo, por un privado, etc.
Coste de oportunidad: • Precio • Copago parcial • Factura- sombra • Ideología
Proveedores Discrecionalidad para: • Organizar la actividad • Contratar internamente • Contratar externamente
Divisionalización: • Centros de responsab i l idad (de beneficio, de coste, de inversión). • Administración franquiciada precios de transferencia Función retributiva individual: • Remuneración por rendimiento • Carrera profesional
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Ejemplos
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Esquema General de Lineamientos de Contraloría Social
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1. Concepto de Contraloría Social 2. Programa de Contraloría Social 3. Objetivos de un Programa de Contraloría Social 4. Principios de un Programa de Contraloría Social 5. Características de un Programa de Contraloría
Social 6. Conformación, objetivos, funciones de los
integrantes, promoción, gestión y duración de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia
7. Viabilidad de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia
8. Promoción, capacitación y asesoría de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia
9. R e s p o n s a b i l i d a d e s d e l a s E n t i d a d e s Administrativas
Esquema General de Lineamientos de Contraloría Social
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1. Concepto de Contraloría Social: Par;cipación organizada de la ciudadanía en acciones de observación, vigilancia, inspección y escru;nio público sobre los programas sociales, obra pública, trámites y servicios de la AP, con el propósito de contribuir a que la ges;ón gubernamental se realice con transparencia, eficacia, eficiencia, legalidad, hones;dad y honradez, fortaleciendo la Rendición de Cuentas
2. Programa de Contraloría Social Planeación de las ac;vidades realizadas por la ciudadanía durante la ejecución de los programas sociales, obra pública, así como de la prestación de trámites y servicios
3. Obje)vos de un Programa de Contraloría Social a. Fortalecer el control ins;tucional b. Prevenir actos irregulares que se pudieran generar en la operación, prestación y
ejecución de las intervenciones de gobierno c. Fortalecer en el servidor público los principios de honradez, legalidad, imparcialidad y
eficacia
4. Principios de un Programa de Contraloría Social Transparencia, Legalidad, Par;cipación Social, Corresponsabilidad, Democracia, Tolerancia
Esquema General de Lineamientos de Contraloría Social
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5. Caracterís)cas de un Programa de Contraloría Social a. Promueve e impulsa la organización social y la par;cipación ciudadana b. Reconoce y apoya la existencia de formas tradicionales de vigilancia e inspección que la
población u;liza c. Fortalece la corresponsabilidad entre sociedad y gobierno d. Fomenta un ejercicio democrá;co de la función de la contraloría e. Fortalece el control ins;tucional de la Administración Pública f. Promueve el derecho a presentar reportes ciudadanos ante irregularidades, quejas,
denuncias, sugerencias o reconocimientos en el Programa de Contraloría Social. g. Impulsa la transparencia y el fortalecimiento de la rendición de cuentas de la ges;ón
gubernamental
6. Conformación, obje)vos, funciones de los integrantes, promoción, ges)ón y duración de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia Los Comités representan la forma de organización de la población a través de la cual se materializa la par;cipación ciudadana en las funciones de observación, vigilancia, inspección y escru;nio público de manera preven;va de las intervenciones de gobierno; el cual se integra por tres ciudadanos elegidos de manera democrá;ca en asamblea general de beneficiarios o usuarios.
Esquema General de Lineamientos de Contraloría Social
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7. Viabilidad de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia Se propone considerar los siguientes casos a. Retraso en la entrega del recurso b. Avance jsico de más del 33% de una obra pública c. Opera;vidad del programa social d. Situación de orden social e. Temporalidad breve en la prestación, ejecución y operación de un programa social, obra
pública, acción, Trámites y servicios f. Fortuitos o de fuerza mayor, y aquellos en los que las circunstancias lo impidan g. Por quejas recurrentes de la ciudadanía tratándose de trámites y servicios h. Para la realización de seguimiento o monitoreo ordinario o extraordinario de trámites o
servicios
8. Promoción, capacitación y asesoría de los Comités Ciudadanos de Control y Vigilancia a. Difundir a través de los medios a su alcance la figura de los Comités Ciudadanos de
Control y Vigilancia b. Llevar a cabo reuniones con las dependencias y organismos auxiliares c. Capacitar a los integrantes sobre las funciones que llevará a cabo d. Establecer los mecanismos de comunicación necesarios para brindar la capacitación y
asesoría suficiente en materia de Contraloría Social
Esquema General de Lineamientos de Contraloría Social
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9. Responsabilidades de las En)dades Administra)vas a. Par;cipar en las asambleas de integración, dando a conocer a los asistentes las
caracterís;cas opera;vas, técnicas, jsicas y financieras del programa social, obra pública, acción, trámite o servicio
b. Convocar a los integrantes para par;cipar en los actos administra;vos que requieran su presencia
c. En obra pública proporcionar oportunamente copia de expediente técnico d. Promover y atender visitas de supervisión de obras e. Capacitar, proveer de información y asesorar a los miembros de los Comités
Retos de la Contraloría Social
1. La dimensión sistémica: La Contraloría Social debe vincularse con las finalidades y definiciones del régimen de Rendición de Cuentas y los Derechos Humanos; para todos los órdenes y poderes de gobierno.
2. Las responsabilidades públicas y la prevención: El ejercicio de Contraloría Social debe generar efectos claros en al menos los siguientes aspectos: a. Responsabilidad de los servidores públicos por violaciones a leyes de
acceso a la información y contraloría social. b. Responsabilidades administrativas, civiles y/o penales que se deriven c. Reparación de daños en el entendido que la eventual sanción a un
servidor público por rehusarse a entregar la información o a capacitar, no asegura que se obtenga, y que ello invariablemente deriva en comités débiles
3. El fortalecimiento institucional: Es indispensable brindar mejores condiciones para la efectiva autonomía de los Comités, dotarlos de mayores atribuciones en materia de revisión de información y facultar a sus miembros para ordenar que se genere información pública cuando las inexistencias guarden relación con obligaciones normativas. 50
Propuestas
1. Vinculación efectiva entre Contraloría Social y los derechos fundamentales (sociales)
2. Fortalecer y ampliar el esquema de control normativo. Los organismos que garantizan la presencia de Comités de Contraloría Social deben contar con las herramientas legales que les permitan ejercer sus atribuciones en plenitud.
3. Autonomía: se contempla desde una doble óptica. Por un lado, en términos de irreversibilidad de su desempeño independiente, pero también en términos de su plena desvinculación orgánica de la acción de gobierno a la que busca vigilar.
4. Mejorar y fortalecer el sistema de responsabilidades: generar un sistema de incentivos más eficiente para que lo servidores públicos brinden la información oportuna y, mecanismos flexibles que permitan la evaluación de su calidad.
5. Uso eficiente de nuevas tecnologías: poner énfasis en la noción de sistemas de la información más que en sólo el manejo de documentos. Sistemas que permitan el acceso, el análisis y la comparación de información disponible para comprender y analizar desde distintos ángulos la función pública.
51
Gracias
