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Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C.

Desigualdad, política fiscal y mercado interno

MARZO, 2013

Luis Foncerrada


1. Efectos del crecimiento y de cambios en la distribución

en la pobreza


Distribución y Crecimiento Determinantes de la pobreza

• Identidad o relación entre pobreza, ingreso medio y distribución Datt, G. y M. Ravallion, (1992) y Kakwani, Nanak (1993).

• Los cambios en los índices de pobreza son provocados por el crecimiento y por cambios en la distribución del ingreso. Bourguignon, (2003) y Jalilian y Kirkpatrick (2005)

• Las políticas de redistribución del ingreso son importantes ya que un deterioro en la distribución tiene un impacto negativo en la pobreza y puede neutralizar o aún superar el efecto positivo del crecimiento económico.


Distribución del ingreso para la Región 1 (Norte) para los años 2000 y 2002 - Curvas teóricas con mejor ajuste

Fuente: Foncerrada, Luis, 2010, con información de la ENIGH.


Número de pobres observado y sus efectos por crecimiento y distribución, México, 2000-2010

Año No. real de pobres

Variación en no. de pobres

sólo por efecto

Crecimiento

No. de pobres sólo por efecto

Crecimiento

Variación en no. de pobres

por efecto Distribución

No. de pobres sólo por efecto

Distribución

Diferencia entre efecto

Crecimiento y efecto

Distribución

A B C D E F

2000 6,394,931 2,689,454

2002 6,091,370 -204,800 6,190,131 -98,761 6,296,170 -303,561

2004 5,875,248 -1,554,138 4,537,232 1,338,016 7,429,386 -216,122

2006 5,323,179 -2,868,762 3,006,486 2,316,693 8,191,941 -552,069

2008 6,467,927 1,306,477 6,629,656 -161,729 5,161,450 1,144,748

2010 6,289,507 2,512,723 8,980,650 -2,691,143 3,776,784 -178,420

A (t+1)=A (t) + Δ F (t+1) ΔF (t+1) = Δ B (t+1) + Δ D (t+1)


2. La desigualdad en México


Ingreso laboral per cápita Pesos primer trimestre 2005 con precios de la canasta alimentaria

Fuente: CONEVAL.

-17%

Centro de Estudios Económicos del Sector Privado, A. C. Fuente: ENIGH- MCS 2010.

Ingreso corriente monetario

Ingreso corriente no monetario

Ingreso corriente total mensual per cápita promedio según decil de ingreso, 2010

Fuente: CONEVAL.

X= 32 veces I


Pero…. el coeficiente de Gini mejora con transferencias de gobierno*

(*) Las transferencias consideradas son: PROCAMPO, OPORTUNIDADES, becas y apoyos a adultos mayores. Fuente: CONEVAL

0.470

0.490

0.510

0.530

0.550

0.570

1984 1989 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2005 2006 2008 2010

INTPC INTPC sin transferencias de gobierno Δ= - 0.015


0

10

20

30

40

50

60

BEL

IT

A

DEU

FR

A

PO

L SW

E C

ZE

DN

K

LUX

SV

K

PR

T A

US

AU

T N

OR

NLD

NZL

CA

N

JPN

GB

R

FIN

ISL

IRL

USA

CH

E C

OL

MEX

KO

R

PER

Antes de transferencias

Después de transferencias

Coeficiente de GINI antes y después de impuestos y transferencias 2009

FUENTE: OCDE


El gini mejora… sí, timidamente, pero esto es antes de las: Políticas Públicas Regresivas El efecto de los beneficios de toda política de subsidios generalizada, se subordina a la distribución existente del ingreso


El IVA no generalizado Es fundamental, para ser justos socialmente,

generalizarlo, para no seguir beneficiando a los que más tienen de una manera tan obscena. Crear mecanismos compensatorios para los

deciles más bajos. Y si hay grupos que no le entiendan hay que explicárselos con manzanitas.


0

10

20

30

40

50

60

70

I II III IV V VI VII VIII IX X0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

16,000

DECILES

EVALUACIÓN DE LA PROGRESIVIDAD EN EL GASTO Y BENEFICIOS DEL RÉGIMEN ACTUAL DEL IVA POR HOGAR

(GASTO Y BENEFICIO ANUAL )

$3,000

$15,525

Progresiva la exención en gasto

por hogar Regresiva la exención

en beneficios por hogar

FUENTE: CEESP con datos del INEGI y la SHCP


0

5,000,000,000

10,000,000,000

15,000,000,000

20,000,000,000

25,000,000,000

30,000,000,000

35,000,000,000

I II III IV V VI VII VIII IX X Deciles

Sin embargo, el beneficio otorgado a los hogares de los deciles más altos es mucho mayor al otorgado en los primeros deciles, es decir, es regresivo

IMPUESTO AL VALOR AGREGADO (IVA)

La suma de los beneficios de los primeros 5 deciles es de 60,000 millones de

pesos

La suma de los beneficios de los últimos 5 deciles es de 120,000 millones de

pesos

Fuente: CEESP con datos de INEGI y SHCP.


• Los subsidios generalizados, como los de la gasolina, gas, electricidad y agua, van contra el crecimiento limpio, verde, y son brutalmente regresivos. Son obscenamente regresivos.


0

1,500

3,000

4,500

6,000

7,500

9,000

10,500

12,000

0.0%

5.0%

10.0%

15.0%

20.0%

25.0%

30.0%

35.0%

40.0%

I II III IV V VI VII VIII IX XDeciles

Dist. del Ingreso Total trimestral por decil

Monto del subsidio como proporción del gasto en

gasolina por decil

% I

ngre

so p

or d

ecil

Monto del subsidio por decil

(Millones de pesos)

INCIDENCIA DEL SUBSIDIO TOTAL A GASOLINA POR DECIL: ALTAMENTE REGRESIVO

(A MAYOR INGRESO, MAYOR SUBSIDIO)


I II III IV V VI VII VIII IX XDECILES

BENEFICIOS TRIMESTRALES POR DECIL DERIVADOS DEL SUBSIDIO A LA GASOLINA

La suma de los beneficios de los primeros 5 deciles es de

8,500 millones de pesos

La suma de los beneficios de los últimos 5 deciles es de

47,600 millones de pesos, 5.6 veces el beneficio de los primeros cinco deciles

Total 54,100 millones


362

731

1,03

4

1,33

6

1,66

4

2,06

8

2,52

6

3,24

4 4,62

0

11,6

09

427 81

8

1,13

7

1,45

9

1,80

7

2,23

3

2,71

6

3,46

9 4,91

7

12,1

20

0

2,000

4,000

6,000

8,000

10,000

12,000

14,000

I II III IV V VI VII VIII IX X

Ingreso corriente

Ingreso corriente más subsidio a gasolina e IVA

DECILES

Ingreso corriente total mensual per cápita promedio según decil de ingreso, 2010

Δ $511

Δ $65


Fuente: SEMARNAT

SUBSIDIO A LA TARIFA ELÉCTRICA PARA AGRICULTURA


COEFICIENTE DE CONCENTRACIÓN DEL GASTO SOCIAL 2010

Fuente: CONEVAL.

- 0.8 - 0.6 - 0.4 - 0.2 0 0.2 0.4 0.6 0.8 1

OPORTUNIDADES PISO FFIRME

DIRIGIDOS TOTAL IMSS OPORTUNIDADES

SALUD PNA SP DIF DESPENSA/DESAYUNOS

ADULTOS MAYORES SALUD PNA SSA EDUC PRIMARIA

PET EDU PREESCOLAR

EDU SECUNDARIA LICONSA

TOTAL PROCAMPO (ENIGH)

TOTAL NO DIRIGIDO CRÉDITO A LA PALABRA

EDUCACIÓN MEDIA - SUPERIOR VIVIENDA

SUBSIDIOS GAS LP SALUD PA IMSS

PENSIONES PA IMSS EDUCACIÓN TERCIARIA

SUBSIDIO ELÉCTRICO RESIDENCIAL

IVA GASTO FISCAL PENSIONES ISSSTE SUBSIDIO GASOLINAS SALUD ISSSTE

PENSIONES PROCAMPO TIERRA

SUBSIDIOS AGRÍCOLAS TOTALES INGRESO OBJETIVO (TIERRA)

315 MIL MILLONES DE PESOS EN 2010

UN BILLÓN 150 MIL MILLONES DE PESOS EN 2010 PROGRAMAS PROGRESIVOS

PROGRAMAS REGRESIVOS


0

10

20

30

40

50

60

BEL

IT

A

DEU

FR

A

PO

L SW

E C

ZE

DN

K

LUX

SV

K

PR

T A

US

AU

T N

OR

NLD

NZL

CA

N

JPN

GB

R

FIN

ISL

IRL

USA

CH

E C

OL

MEX

KO

R

PER

Antes de transferencias

Después de transferencias

Verdadero coeficiente de GINI antes y después de impuestos y transferencias 2009

FUENTE: OCDE

????


Principales retos


Politicas públicas progresivas

• Trasferencias públicas mediante programas sociales de

alto impacto, bien focalizados.

• Eliminar los subsidios regresivos y crear mecanismos de compensación

• Generación de empleos y crecimiento del ingreso medio del trabajo de acuerdo a cambios de la productividad.

• Fortalecimiento de la educación y formación de trabajo altamente calificado y conocimiento especializado (“cómo organizar la producción” y “know-how”).


Y….

¡ Cambio en la estructura mental !


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