DESAFÍOS REGULATORIOS EN EL SECTOR DE HIDROCARBUROS A

PARTIR DEL NUEVO MODELO ECONÓMICO DE LA CPE

Ing. Northon Torrez Vargas BOLIVIA

MARCO NORMATIVO

Operador

CPE

El Estado, representando al pueblo boliviano, ejerce la propiedad y

comercialización de los hidrocarburos

YPFB, bajo tuición del Ministerio del ramo, realizará las actividades de la

cadena productiva de hidrocarburos y su comercialización

YPFB puede suscribir contratos de servicios con otras empresas para

determinadas actividades de la cadena productiva.

Ley de Hidrocarburos: Por mandato soberano del pueblo Boliviano, se recupera la propiedad de todos

los hidrocarburos en Boca de Pozo para el Estado Boliviano. El Estado ejercerá,

a través de Yacimientos Petrolíferos Fiscales Bolivianos (YPFB), su derecho

propietario sobre la totalidad de los hidrocarburos

Regulador

CPE: Una institución autárquica, con autonomía de gestión administrativa, técnica

y económica, bajo la tuición del Ministerio del ramo, será responsable de regular,

controlar, supervisar y fiscalizar las actividades de toda la cadena productiva hasta

la industrialización.

Ley de Hidrocarburos: La ANH es el Ente Regulador de las actividades de

transporte, refinación, comercialización de productos derivados y distribución de

gas natural por redes.

AUTORIZACION

REGISTRO

LICENCIAS DE OPERACION

CONTROL Y FISCALIZACION

INFORMACION

PRESUPUESTOS

COMPOSICION ACCIONARIA

DETALLE DE PROYECTOS

REGULACION

MARGEN

TARIFA

FONDOS

DIFERENCIAL

SUBVENCION Y SUBSIDIO

REGULACION, CONTROL, FISCALIZACION Y SUPERVISION

EXPLORACIÓN EXPLOTACIÓN TRANSPORTE POR DUCTOS

REFINACION ALMACENAJE COM. IND. AC

TIV

IDA

DE

S

AC

TO

RE

S

YPFB

YPFB R Oro Negro

YPFB LOGÍSTICA ALCASA DISCAR GRAVETAL

YPFB EESS CL (YPFB y OPERADORES PRIVADOS)

YPFB TRANSPORTE YPFB LOGISTICA TRANSIERRA GOB DISCAR

YPFB EBIH

CADENA HIDROCARBURIFERA

NA

CIO

NA

LIZ

AC

IÓ

N

CONCEPTOS ECONOMICOS

SUBSIDIO

Diferencia entre el precio real de un bien o servicio y el precio real cobrado al consumidor, que suele otorgarse desde el Estado a las empresas proveedoras, con el fin de evitar que posibles aumentos de precios lleguen a los consumidores finales de dichos productos o servicios.

SUBVENCION

La subvención es toda transferencia que tiene por objeto una entrega a favor de agentes de las Administraciones Públicas u otras entidades públicas o privadas y a particulares efectuada por el Estado.

FONDO

Componente del precio final de un producto que se acumula y se destina a un fin determinado

TARIFA

Precio que pagan los usuarios o consumidores de un servicio público al Estado o al concesionario, a cambio de la prestación del servicio. fijada, en principio, libremente por el concesionario.

MARGEN

Retribución recibida por el agente que participa en la Cadena de Precios, destinada a cubrir los costos unitarios inherentes al servicio contratado o prestado. Asociado con la percepción de la propiedad del bien al momento de producirlo, mismo que después es comercializado incrementándole los márgenes necesarios para su operatividad

EESS CL

CANTIDAD

YPFB PRIVADO

LA PAZ 7 141

CBBA 4 99

SCZ 5 116

POTOSI 6 25

ORURO 3 33

CHUQUISACA 4 23

TARIJA 4 27

BENI 4 25

PANDO 1 6

SUB TOTAL 38 495

TOTAL 533

25

1

141

116

4 7

6

3

4

5

4

4

99

23

33

27 25

ESTACIONES DE SERVICIO DE CL

6

SITUACION

Calculo en base al promedio de 5 días del precio internacional de LS Diesel publicado diariamente por el Platt´s,

con el riesgo de considerar únicamente el costo del producto importado en el mercado externo y no así, los demás costos incurridos por el importador

dentro del País.

DESAFIO

Diseñar una nueva metodología

basada en un análisis de la estructura de costos de importación de DO, que

permita identificar y cuantificar de manera exacta todos los costos

incurridos y asegurar una justa y real compensación al importador.

IMPORTACIÓN DE DIESEL OIL

SUBVENCION

REGULACION La fórmula de determinación del subsidio al DO,

tiene por objeto actualizar semanalmente la alícuota, con el fin de garantizar la recuperación de todos los costos incurridos por el importador

para de esta manera, permitir la venta de los productos importados a precio de mercado

interno.

Cobija Riberalta

Cochabamba

Sucre

San Jose Santa Cruz

Pto. Suarez

Camiri

Tarabuquillo

Potosi

Uyuni Tupiza

Villazon

Bermejo Yacuiba

Oruro

La Paz

Tarija

Monteagudo

Villamontes

Trinidad

YPFB

YPFB LOG

YPFB

Guayaramerin

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB LOG YPFB LOG

YPFB LOG

YPFB YPFB LOG

YPFB YPFB

YPFB LOG

Plantas de Almacenaje YPFB Logística (16)

Plantas de Almacenaje de YPFB (6)

Plantas de Almacenaje Privadas (5)

FPTC

DISCAR

ALCASA

ALCASA

GRAVETAL

PLANTAS DE ALMACENAJE DE COMBUSTIBLES LIQUIDOS

SITUACION El margen considera los costos de YPFB Logística y requiere alcanzar un nivel optimo para cubrir las operaciones de la empresa bajo diversas condiciones considerando las inversiones requeridas para la universalización del servicio. Las empresas pequeñas ubicadas en los mercados lucrativos de las ciudades grandes, tienen la posibilidad de “descremar” el mercado al no enfrentar los mismos costos de YPFB Logística.

DESAFIO

Diseño de la regulación económica

que determine márgenes individuales basados en eficiencia económica Se debe prever la posibilidad de que el monopolio estatal limite la cantidad de los productos derivados a las empresas pequeñas para que realicen su actividad (input foreclosure).

ALMACENAJE

MARGEN

REGULACION

La Ley de Hidrocarburos dispone la regulación económica por

medio de márgenes.

SITUACION

Las asimetrías de información, se acentúan notablemente en la situación en que es el estado quien consolide la información de costos a nivel nacional.

DESAFIO

Se definirán lineamientos claros, precisos y adecuados para disgregar y reportar los costos, estableciendo una metodología clara de asignación de costos.

DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL

TARIFA

REGULACION

Metodología tarifaria y las obligaciones referidas a los

compromisos de inversión y planes de expansión y los derechos de los

concesionarios.

SITUACION

Proyectos de expansión de redes, instalaciones internas y mantenimiento correctivo a ser efectuado con recursos del Fondo de Redes, tienden a no efectivizarse debido al estricto proceso para su autorización.

DESAFIO

Diseñar lineamientos legales que permitan a YPFB y las empresas distribuidoras, ejecutar los proyectos con recursos generados en los Fondos citados. Mediante auditorias externas se determinara la razonabilidad y prudencia de los costos.

DISTRIBUCIÓN DE GAS NATURAL

FONDO DE REDES DEFINICION

Para financiar la expansión de

Redes de gas natural en áreas

económicamente deprimidas.

13

TRANSPORTE POR DUCTOS

REGULACION Se realizan Auditorías Regulatorias anuales a los presupuestos ejecutados de las empresas reguladas.

DEFINICION

Tarifa estampilla calculada con flujo de caja. El sistema se encuentra sub dividido en sistemas de transporte de gas y transporte de líquidos para los mercados interno y externo. Una parte de la tarifa de gas para el mercado externo subsidia al mercado interno, por medio de un mecanismo actualmente denominado (BMI).

SITUACION

El Estado (YPFB) es :

Cargador Transportador

La integración vertical implica que no existan intereses antagónicos lo cual abre la posibilidad de que las nuevas tarifas no reflejen costos verdaderos.

DESAFIO

Continuar la regulación económica a la empresa de transporte integrada verticalmente. La fijación tarifaria debe determinar la retribución justa a la actividad de transporte basada en la correcta asignación de costos.

TRANSPORTE POR DUCTOS

0%

20%

40%

60%

80%

100%

Presupuestos

Ejecutados Presupuestos

Programados

Presupuestos Ejecutados y Programados

TARIFA

SITUACION

La metodología actual: No incorpora los volúmenes de importación, pudiendo ocasionar desbalance a las refinadoras, debido a que la recaudación sería insuficiente para cubrir los costos de transporte de volúmenes importados. Está diseñada para cubrir las tarifas de transporte de un solo operador.

DESAFIO

Diseño de una metodología que responda al nuevo contexto de la actividad de transporte por poliducto, que considere volúmenes producidos e importados y la presencia de otros operadores, asegurando recaudaciones suficientes.

TRANSPORTE POR DUCTOS

MARGEN DE TRANSPORTE POR POLIDUCTOS

DEFINICION

La metodología dispone un cálculo para determinar un margen que tiene por objeto la recaudación suficiente para

que las empresas de refinación realicen el pago por el servicio de transporte de

la parte de su producción que se transporta por poliductos.

Refinería Guillermo Elder Bell

Refinería Oro Negro

Refinería Gualberto Villarroel

REFINACION

MARGEN

REGULACION

El Margen de Refinería es fijado por el Ente Regulador usando métodos analíticos que consideran los siguientes criterios: Garantizar el abastecimiento de los productos en

volumen y calidad, bajo el principio de eficiencia económica.

Permitir a los operadores, bajo una administración racional, prudente y eficiente, percibir los ingresos suficientes para cubrir sus costos operativos, depreciaciones, inversiones, costos financieros e impuestos con excepción del Impuesto a la Remisión de Utilidades al Exterior (IRUE) y obtener un rendimiento adecuado y razonable.

Incentivar la expansión de las unidades de proceso y de servicios para garantizar la seguridad energética.

REFINERIAS

SITUACION

Posibilidad de reducción o limitación a

la alimentación de crudo (input foreclosure) a las refinerías pequeñas por el operador mayoritario,

La asignación tiende a no ser lo

suficientemente expedita para realizar inversiones futuras

DESAFIO Procedimiento de compensación ágil a

empresas pequeñas y determinación de asignación de crudo bajo principios de eficiencia económica.

Margen Ponderado de Refinación Mecanismo de transferencia de diferencias entre empresas.

Sistema para asignación de crudo. Actualización de Tarifas

REFINACION

DIFERENCIAL DE INGRESOS

REGULACION Mecanismo de Diferencial de Ingresos para refinerías q producen un volumen menor a 5.000BPD

MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO

Crudo YPFBR

Crudo X1

Crudo X2

ASIGNACIÓN DE CRUDO

XYPFBR

XPVD2

XPVD1

Reformer

Fuel Oil

Gas

Recovery LPG

Aviation Gasoline

Kerosene

Jet Fuel

Diesel Oil

Reconstituted Crude

Blending

Isopentane

Alkilate

Debutan_

izer

Crude

Column51

52

57

58

59

68

69

70

71

72

79

81

80

82

77

66

65

64

62

Vacuum ILube Oil

Blending

Asphalt

Plant

Propane

Deasphalt_

izer

PDA

123

132

133

104

102

56

101

67

85

53

54

55

83

84

91

55

54

53

8990

74

88

86

87

Flare

Naphtha

Splitter

Platformate

Re-run

Column

Gasoline Blending

Special

Export

Premium

C1,C2, LPG

C4, Butane

R3 Light Distillate

R4 Medium Distillate

R5 Heavy Distillate

R6 Reduced Crude

R1 + R2

(G+L)

iC5

R1 _

R1 Light Straight Run Naphtha

R2 Medium Straight Run Naphtha

Fuel Gas Utilities Plant

Isopentane

Alkilate

Light Platformate

Heavy Platformate

Medium Heart Cut

To SCZ Refinery

Vacuum Gas Oil

102

Platformate (Special 94Oct)

C4 _

Naphtha

(G+L)

C3

76

to Utilities

Plant

G. Villarroel CBB Refinery

Fuels & Lubes

C2,C3, Propane

BuyCrd Fd Crd BlndAgro Solution 800 800 100 Profit -27.11 -0.19 12211 AvCrd 1 CrdCap 1 CrdMB 1 -1 NaphMB 0.54 DiesMB 0.3 -0.5 ResidMB 0.11 -0.5 AgroMB 1 AgSalLmt ExResLmt

BuyCrd Fd Crd Solution 800 800 Profit -27.11 -0.19 AvCrd 1

rd Solution 8 Profit -27.11

-27.11 -0.19 34.96 34.96 29.25 27.77 30.75

Modelo YPFBR

Modelo PRIVADA1

Modelo PRIVADA2

Ecuaciones de asignación de crudo

Mg 1

Mg 2

Mg 3

Reformer

Fuel Oil

Gas

Recovery LPG

Aviation Gasoline

Kerosene

Jet Fuel

Diesel Oil

Reconstituted Crude

Blending

Isopentane

Debutan_

izer

Crude

Column51

52

57

58

59

68

69

70

71

72

79

81

80

82

77

66

65

64

62

56

67

85

53

54

55

83

84

91

55

54

53

8990

74

88

86

87

Flare

Naphtha

Splitter

Platformate

Re-run

Column

Gasoline Blending

Special

Export

Premium R3 Light Distillate

R4 Medium Distillate

R5 Heavy Distillate

R6 Reduced Crude

(G+L)

iC5

R1 _

Fuel Gas Utilities Plant

Isopentane

Alkilate

Light Platformate

Heavy Platformate

Medium Heart Cut

From CBB Refinery

C4 _

Naphtha

(G+L)

76

to Utilities

Plant

97

G. Elder SCZ Refinery

Fuels

R1 + R2

R1 Light Straight Run Naphtha

R2 Medium Straight Run Naphtha

C1,C2, LPG

C4, Butane

C2,C3, Propane

Platformate (Special 94Oct)

(Premium 97Oct)

Re-

Distiller

96

68cLight Straight Run Naphtha *

Special Cut

68a

Reformer

Fuel Oil

Gas

Recovery LPG

Aviation Gasoline

Kerosene

Jet Fuel

Diesel Oil

Reconstituted Crude

Blending

Isopentane

Debutan_

izer

Crude

Column51

52

57

58

59

68

69

70

71

72

79

81

80

82

77

66

65

64

62

56

67

85

53

54

55

83

84

91

55

54

53

8990

74

88

86

87

Flare

Naphtha

Splitter

Platformate

Re-run

Column

Gasoline Blending

Special

Export

Premium R3 Light Distillate

R4 Medium Distillate

R5 Heavy Distillate

R6 Reduced Crude

(G+L)

iC5

R1 _

Fuel Gas Utilities Plant

Isopentane

Alkilate

Light Platformate

Heavy Platformate

Medium Heart Cut

From CBB Refinery

C4 _

Naphtha

(G+L)

76

to Utilities

Plant

97

G. Elder SCZ Refinery

Fuels

R1 + R2

R1 Light Straight Run Naphtha

R2 Medium Straight Run Naphtha

C1,C2, LPG

C4, Butane

C2,C3, Propane

Platformate (Special 94Oct)

(Premium 97Oct)

Re-

Distiller

96

68cLight Straight Run Naphtha *

Special Cut

68a

MARGEN DE REFINACIÓN PROPUESTO (cont.)

MECANISMO DE TRANSFERENCIAS DE DIFERENCIAS ENTRE EMPRESAS

Margen Ponderado

Empresa con Margen más bajo

Empresas con Margen inferior al Margen Ponderado

Empresas con Margen superior al Margen Ponderado

DIFERENCIA POSITIVA

DIFERENCIA POSITIVA

PASO 1: Transferencia de diferencias positivas a Empresa con Margen más bajo

DIFERENCIA NEGATIVA

DIFERENCIA NEGATIVA

PASO 2: Transferencia de diferencias negativas a Empresas con Margen superior al Margen Ponderado

DIFERENCIA POSITIVA

SITUACION

(Definición de Competencias) Administración de áreas y

compromisos de inversión. Aprobación de declaratorias de

comercialidad (análisis de sensibilidad).

DESAFIO

Emisión de lineamientos legales que permitan acceder a la información técnica y comercial generada en la ejecución de los contratos con la finalidad de una óptima y eficiente regulación sobre las actividades de Exploración y Producción.

EXPLORACIÓN Y PRODUCCIÓN DE CAMPOS

DEFINICION

Con la nacionalización y modificación de las

relaciones contractuales con las empresas que

operaban bajo la modalidad de contratos de riesgo

compartido y de producción, las relaciones entre el

Estado (YPFB), con los operadores privados se

han modificado sustancialmente.

• La actual integración vertical en el sector de hidrocarburos requiere de un ente de regulación que permita a través de la regulación económica:

• Que los servicios lleguen a la población en condiciones de calidad, cantidad, precio justo y tiempo oportuno.

• Acceso y universalización del uso de hidrocarburos para el consumo domestico

• Garantizar el abastecimiento de carburantes

• Maximización del bienestar social

• Expansión y masificación del Gas Natural (Cambio de Matriz Energética)

DESAFIOS

CONCLUSIONES

Gracias !!!