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Pontificia Universidad Católica de ChileFacultad de Ingeniería

Interconexión e integracióneléctrica: desafíos regulatorios

Hugh Rudnick

I Conferencia Interparlamentaria de EnergíaAntofagasta, Chile, 7-9 de Noviembre 2001

Se revisa las características de losmercados eléctricos sudamericanos,las características esenciales de sus

procesos de desregulación yprivatización, los beneficios y

potencialidades de las interconexionese integraciones entre ellos, y los

desafíos regulatorios que se plantean.

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Mercados eléctricos de EstadosUnidos y Latinoamérica

ESTADOS UNIDOS•Mercado de 765.000 MW•Crecimiento: 1-2% anual = 7.650 - 15.300 MW anuales

LATINOAMÉRICA

•Mercado de 190.000 MW•Crecimiento: 5% anual = 9.500 MW anuales

Capacidad instalada por paísEndesa 1999

Participación en el Mercado Latinoamericano

Brasil31%

México

20%Argentina

11%

Venezuela

11%

Colombia

6%

Chile

4%

Perú

2%

CentraAmérica y

Otros

15%

VENEZUELA20.000 MW

62%H;38%T

ARGENTINA21.000 MW

45%H;55%T

BOLIVIA800 MW

37%H;63%T

BRASIL59.000 MW92%H;8%T

COLOMBIA12.000 MW

67%H;33%T

PERU3.800 MW

59%H;41%T

CHILE7.800 MW

51%H;49%T

MW InstaladosTotal: 190.000 MW

MÉXICO37.500 MW

29%H;71%T

ECUADOR3.400 MW

51%H;49%T

3

30% 35% 40% 45% 50% 55% 60% 65% 70%Factor de carga

Brazil

Mexico

ArgentinaColombia

ChilePeru

0

50

100

150

200

250

300

350G

ener

ació

n (T

Wh)

Hidro

Otros

Térmico

Generación eléctrica por tipo, 1997

MarketLine, 1998

Relación PGB vs. Consumo Relación PGB vs. Consumo eeléctricoléctrico

United States

FranceGermany

JapanAustralia

Singapore

ItalyUnited KingdomHong Kong

SpainTaiwan

GreecePortugal

S. Korea

Venezuela

PeruMexico

BrazilArgentina

Chile0

2.000

4.000

6.000

8.000

10.000

12.000

14.000

16.000

0 5.000 10.000 15.000 20.000 25.000

PGB per capita (US$)

Fuente: OLADE Factbook

KWh per capita

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- Establecer condiciones de eficiencia económica en sector- desarrollo recursos energéticos de menor costo- lograr disponibilidad y seguridad adecuada de suministro energético- eficiencia en uso de distintos energéticos

MERCADOS COMPETITIVOS

- Subsidiaridad del Estado- Estado no actúa si existen terceros privados que actúan- a lo más, regule monopolios (concesiones y permisos) y realice

planificación indicativa

PRIVATIZACION

DES (RE) REGULACION Y PRIVATIZACION

COLOMBIA1994

PERU1993

BOLIVIA1994

CHILE1982

ARGENTINA1992

BRASIL1998

Cambios pioneros en la regulacióndel sector eléctrico.

MEXICO1999

CENTRO AMERICA & PANAMA1997-9

ECUADOR1996?

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Cambio de paradigma

Empresa integradaverticalmente

-compañía de servicio público

-obligación de servicio

-protección y tarifas

Cambio de paradigma

Generación

-competencia

-no servicio público

-sin obligación de servicio

-sin protección

Regulación reducida a losmonopolios naturales

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Cambio de paradigma

Transmisión

-obligación libre acceso

Distribución

-franquicia monopolio

-obligación de servicio

Comercializador

-competencia

- elementos comunes base de los modelosregulatorios en la región

- modelos intra países

- diferencias en la aplicación y en lanormativa específica de cada país

- tratamiento débil de regulación deinterconexión con otros países

CARACTERISTICAS COMUNES REGULACION

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- desregulación mercados mayoristas (libertad de precios para grandes clientes, clientes pequeños protegidos)

- competencia en generación con despachocentralizado -reducir barreras de entrada -libre acceso a transmisión -sin obligación servicio (mercado)

- sistemas basados en costos marginales de corto plazo

CARACTERISTICAS REGULACION GENERACION

Modelo Pool

Generación

Clientes Libres

DistribuciónComercializadores

Grandes Clientes Clientes Regulados

Transmisión

•Operación Física•Operación Económica•Operación Comercial

Pool

Contratos Contratos

Ofertas

DemandaDemanda

Contratos

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-concesión requerida para sistemas detransmisión-libre acceso de generadores, existiendocapacidad disponible-pago de peajes

CARACTERISTICAS REGULACION TRANSMISION

-gran número de usuarios pequeños, bajaelasticidad-desarrollo de monopolios (franquicias)geográficos-regulación de calidad y precios(regulación tipo benchmarking)

-separación monopolio alambres decomercialización competitiva

CARACTERISTICAS REGULACION DISTRIBUCION

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-economías globalizadas-integración de mercados-reducción y eliminación de barreras comercio-desarrollo grandes empresas multinacionales

-interconexión energética (diferentes mercados)-integración energética (un solo mercado)-convergencia gas y electricidad-cambios estructurales empresas energéticas

GLOBALIZACION ECONOMICA..... Y ENERGETICA

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CHILE

ARGENTINA

BOLIVIA

BRAZIL

URUGUAY

PARAGUAY

MERCOSUR mercado de

12 millones km2 200 millones personas

Integración económica en Latinoaméricallevando a integración energética

-intercambios gas natural-intercambios electricidad

Beneficios interconexión eintegración energética

• Estratégicos• Económicos• Tecnológicos• Políticos

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Beneficios interconexión eintegración energética

• Optimizar (reducir) costo de producción• Aprovechar diferencias consumo diario y

estacional• Aprovechamiento capacidad instalada• Intercambios de excedentes de energía• Mejor uso recursos naturales (hídricos)• Complementariedad hidroeléctrica y termoeléctrica

en mercado altamente hidroeléctrico

Beneficios interconexión eintegración energética

• Incremento seguridad de servicio (mayorreserva frente a contingencias, mejorcontrol)

• Complementos energéticos gas yelectricidad

• Desarrollo de ciclos combinados de granpotencia

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Ubicación de los centros de consumo y de los recursos energéticos(cuencas de gas y generación hidráulica).

Consumo Importante

Cuenca Gas Natural

Generación Hidráulica

BRASIL

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIAPERU

Asunción•

Lima

Santa Cruz

Sao PauloRio de Janeiro

•

••

•

Concepción

Buenos Aires

•

•

Santiago

Mejillones •

•

NOA

ARGENTINA

ExcedentesHidráulicos

Neuquén

CHILE

Figura 2

Interconexión energética endesarrollo

• La interconexión regional se estádesarrollando a pesar de existir barrerrasregulatorias e institucionales y diferencias enlas regulaciones de los países.

• El mercado de cada país considera laexportación como demanda en la frontera y laimportación como generación.

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BRASIL

URUGUAY

PARAGUAY

BOLIVIAPERU

Asunción•

Lima

Santa Cruz

Sao PauloRio de Janeiro

•

••

•

Concepción

Buenos Aires

•

•

Santiago

Mejillones •

NOA

Excedentes

Hidráulicos

Neuquén

Asunción•

Asunción• Interconexión

Argentina Brasil

Electroducto

Argentina Chile

Gasoducto

Atacama

Interconexión

SING-SIC

Generación Hidro

Sur Austral

Gasoducto del Pacífico

Electroductos

Tucumán - Carrera Pinto

Mendoza - San Isidro

Asunción•

Electroducto

Alicurá - Osorno

Gasoducto

Gasandes

Carrera Pinto

San Isidro•

Interconexión electricidad y gas

Colombia

Ecuador

Perú-SICN

Perú-SISURBolivia

Chile-SING

Chile-SIC

ArgentinaMercado

ArgentinaComahue

Paraguay

Uruguay

Brasil-NBrasil-NE

Brasil-SE

Brasil-Sur

VenezuelaM. Pereira, 1999

Crecientesinterconexioneseléctricas

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Conexión SING - SADI

345 kV132 kV, futuro 500 kV500 kVfuturo 500 kV (2004)

Ref: CDEC-SING

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Integración energética aúngerminando

• Un mayor grado de integración requiere unamayor organización del mercado deintercambios, y el desarrollo de mercadoscompetitivos a nivel regional

• Retraso, particularmente en integracióneléctrica, frente a otros procesos integración

¿Qué falta para la integración?

• Voluntad política– superar historia de conflictos limítrofes– superar temor de dependencia energética– estar dispuesto a enfrentar las consecuencias de

integración de mercados de tamaños muydistintos (dominancia de Brasil)

– hacer coherentes las regulaciones entre países(unificar condiciones de mercado)

– eliminar protecciones/privilegios a grupos(subsidios)

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¿Qué falta para la integración?

• Hacer coherentes las regulaciones-mismas reglas aplicables a la producción ydemanda nacional y extranjera-promover eficiencia de los recursos, no-discriminación, reciprocidad en tratamientoofertas y demandas de otros países

• Transmisión como tema central– Garantizar acceso abierto a la transmisión– Desarrollo de expansiones en transmisión

Organización de un mercado regional

• No es imprescindible unificar en un solooperador físico

• Debe definirse mecanismo de despacho delos mercados integrados (despachoeconómico único)

• Se deben establecer criterios de desempeñomínimos homologables

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Organización de un mercado regional

• Se requiere armonización reglamentaria en:– Remuneración de la potencia y energía– Libre acceso y derechos de participantes del

mercado– Tarificación transmisión y expansiones– Tratamiento de los servicios complementarios– Comercialización

Posibles resultados de integración de mercados

-equilibrio de precios entre distintos países

-gas natural adquiere más importancia - empresas degas se integran al mercado eléctrico

-decisiones ligadas de expansión del transporte deelectricidad y gas

-cambia el tamaño óptimo de las empresas - expansión ynuevas economías de escala

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Organización de un mercado regional

• Desafíos– Cambio tecnológico generación– Desarrollo empresas multinacionales

energía– Necesidad regulaciones regionales

Cambio tecnológico generación: ciclos combinados

-cambia despacho centrales, con nuevas inversionesdesplazando a centrales existentes (posible sobreoferta anivel regional)

-ciclo combinado define el costo marginal en el largoplazo a nivel regional, resultando en precio de desarrollodel sistema sustancialmente más bajo que el histórico

-ciclo combinado compitiendo con la transmisióneléctrica y desplazando inversiones

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Desarrollo empresas multinacionales de energía

-llegada a Latinoamérica de grandes empresas del sectorenergético mundial (eléctrico y gas natural) que buscanportfolios regionales (futuro con 5 o 6 empresas?)

-integración horizontal regional importante en sector

-potencial integración vertical (interés multinacionaleslograr economías ámbito de esta integración)

-¿cómo estimular competencia en el sector?

Necesidades regulatorias regionales

-establecer reglas claras y estables para permitir el flujolibre de energía a través de fronteras, eliminandoexigencias o licencias

-proveer acceso abierto a las redes, con regulaciones (yremuneraciones) coherentes a nivel regional

-regulaciones con buenas interfaces entre etapas(generación, transmisión, distribución, comercialización)

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Necesidades regulatorias regionales

-establecer autoridades reguladoras independientes

-controlar poder de mercado en etapas claves,restringiendo conductas anticompetitivas (autoridadesantimonopólicas regionales?)

-crear instancias judiciales supranacionales

• Múltiples beneficios técnicos y económicos deinterconexión e integración a nivel regional

• Se requiere armonizar las regulaciones nacionalesy crear regulaciones supranacionales

• Rol central de la inversión privada: se requierenseñales regulatorias y de mercado adecuadas yestables para la integración de mercados.Importantes inversiones de largo plazo

Observaciones generales

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Observaciones generales

• Necesidad de avanzar por etapas

– de mercados competitivos nacionales, a

– mercados ampliados vía interconexiones, a

– procesos de convergencia regulatoria, a

– mercados competitivos regionales

• Es un proceso irreversible, dados los beneficiosde la integración. Avance depende de la voluntadde los poderes políticos.

Fuentes de información:

Páginas Web :

www.ing.puc.cl/power/www.ing.puc.cl/power/publications/lectures.htmwww.ing.puc.cl/power/alumno01/interc/interc.htm

Dirección electrónica :

h.rudnick@ieee.org

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