Ao de la Diversificacin Productiva y del Fortalecimiento de la EducacinUNIVERSIDAD PERUANA LOS ANDESFACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

ADMINISTRACIN Y SISTEMASECONOMIA Y DESARROLLODESCENTRALISMO

Presentado por : Gustavo Casquero VelizDocente : Econ. Walter Angulo MeraUnidad de ejecucin curricular : Economa y DesarrolloCiclo acadmico : III cicloSemestre academice : 2015-I

Huancayo Per2015

LA DESCENTRALIZACION

I.- INICIO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER

1.- Antecedentes histricos de la descentralizacin en el Per

Es verdad que a travs de lahistoria, la humanidad ha adoptado una serie de formas de gobiernos, se pas de lateocraciaa la autocracia, y de sta a lademocracia, pero en todas ellas existi algo caracterstico; elpoder, el mismo que fue catalogado como la posibilidad que tena cierto ser para mandar o realizar determinadas cosas, ese poder cuando naceel Estado, viene a ser la institucionalizacin delEstado, puesto que el Estado es el nico ente superior capaz de ejercerlo con la finalidad de buscar eldesarrolloequitativo yconcretode este.Lamentablemente en el Per, a travs de su historia, se reconoce que el poder ha sido utilizado de manera muy inadecuada, ya que solo se concentraba en un solo ncleo, esfera, fuente o centro poltico, propio de ungobiernounitario, prueba de ello es el periodo de gobiernos transcurridos, en donde el poder solo exista para tomar alguna cosa por lafuerzao delinquir atrozmente sin menoscabo alguno, cometiendo una serie de actos que denigran la esfera estatal, que va emanada desde la ms alta jerarqua hasta la ms baja.Segn el abogado Luis Bustamante Belande en suTexto"Descentralizacin y Regionalizacin", en el Per a partir de su nacimiento como repblica en 1821 se discuti que tipo de rgimen poltico deba ser el ms adecuado para regir los destinos del joven Estado.Por un lado, surgieron las corrientes federalistas que consistan en consolidar un pas con diversos Estados que acordaban asociarse para constituirse en una nueva realidad estatal, este es el caso de pases como:BrasiloEstados Unidos; por otro lado, se plante constituir al Per como un pas unitario que consista en formar un Estado Centralizado que permita administrar todos losrecursosa travs de lacapitalde la Repblica que es Lima y que posteriormente los distribuya eficientemente todos estos recursos a los departamentos del pas.Este argumento unitario prevaleci sobre la idea federalista debido a que la idea de formar un Estado Federal era peligrosa por la sencilla razn de que podra haber generado chovinismos exacerbados en los distintos departamentos pudiendo romper la dbil unidad en el que se encontraba el Per de ese entonces. Finalmente en la primera constitucin de 1823 se aprueba que nuestro pas sea unitario, aunque solo de carcter provisional.La centralizacin poltica se inicia a partir del MariscalRamn Castilla (Presidente del Per de 1845 a 1851 y de 1854 a 1862) rompiendo los lazos patrimoniales coloniales ya que vendi el guano de islas a capitales extranjeros, a partir de esto, centraliz las decisiones poltico- administrativas colocando a toda su clientela en los puestos de gestin regional.Luego, el primer Partido Poltico Civil del Per llamado Partido Civilista llega por primera a la presidencia del Per en 1872 con Manuel Pardo en la cabeza convocando a nivel nacional una reforma descentralista que consista en transferir los recursos fiscales a instancias regionales con el fin de consolidar la burguesa y afianzar la modernizacin del Estado. Este sueo civilista iba a ser posible mediante los recursos que adquiran del guano mediante elcontratoDreyfus. Lamentablemente no se pudo consolidar la idea descentralista debido a los constanteconflictoscon las oligarquas regionales ya que el guano escase y los privilegios de estos seores oligarcas empezaron a peligrar habiendo luchas al interior del propio partido de gobierno por mantener los antiguos privilegios.A fines del Siglo XIX se form y consolid en el Gobierno de Nicols de Pirola quien era llamado como "el Califa" durante su mandato en 1895, se estableci el Estado Oligrquico en el Per. Este perodo que se mantiene hasta 1968 se caracteriza por tener a un Estado: Altamente centralista debido a que concentraba todos los poderes en la capital Lima Patrimonialista, porque el poder en el Estado giraba entornoa un presidente que concentraba todo el poder y cuya eleccin en el cargo dependa del apellido, la raza y la educacin y finalmente Elitista, ya que el poder se concentraba en pocas manos y exclua a amplios sectores del pasEn este perodo en el que el historiador Peruano Jorge Basadre llama "La Repblica Aristocrtica" no se avanz en absoluto en el tema de descentralizacin. Es ms, nuestrasociedadque en ese momento era predominantemente rural (ms del 70% de la poblacin viva fuera de los espacios urbanos) fue desatendida por los distintos gobiernos de turno. Ms adelante, el estado oligrquico tuvo unacrisisen el que jams se recompuso o se reestableci por las siguientes razones:

2.- Plan nacional de descentralizacin (2003-2006)

El plan nacional de descentralizacin vendra a ser un mecanismo mediante el cual se establece estrategias, lneas deacciny resultados esperados segn determinados objetivos especficos para los distintos niveles de gobierno. Un claro ejemplo vendra a ser, la estatregia de fortalecer las capacidades de los gobiernos locales y regionales para promover el desarrollo se va a ejecutar a travs de diversas lneas de accin, como la provisin de asistencia tcnica a los gobiernos locales regionales en la formulacin yevaluacinde sus planes de desarrollo, uso de instrumentos de gestin pblica y elaboracin y evaluacin deproyectos de inversin.Laestrategiade otro lado debe de asegurar elfinanciamientosano y equilibrado de la descentralizacin a travs de la provisin de recursos a las regiones y el aporte a su propio desarrollo efecta a travs de lneas de accin, como la realizacin de acuerdos multisectoriales deprogramacinterritorial de la inversin pblica y su incorporacin en loa respectivos planes de desarrollo.En este mecanismo se establece el marco general y las bases directrices para el desarrollo de lasaccionesde capacitacin y asistencia tcnica que formulen y efecten las instituciones del Estado a efectos de asegurar la transferencia ordenada de facultades y recursos, as como la mejora de gestin de los gobiernos regionales y locales en el proceso de descentralizacin.Las principales necesidades de capacitacin identificadas para los gobiernos regionales y locales relacionadas con sus planes de desarrollo, constituyen entre otras, la planificacin del desarrollo, implementacin de la planificacin y presupuesto participativos, as como la formulacin, evolucin y administracin de proyectos.De esta manera, se establece en el referido plan, como algunas de las acciones a realizarse en la segunda etapa del mismo, el fortalecimiento de las capacidades de planificacin, formulacin y evaluacin de proyectos de inversin y de desarrollo de lacompetitividadregional y local.

Dirigentes polticos planteando ampliacin del Plan de descentralizacin, y nuevas medidas y estrategias de accin.

3.- Descentralizacin y regionalizacinDesde tiempo atrs, los estados que imperaron en el Per buscaron la descentralizacin y para ello dividieron el territorio en regiones, con miras a organizar mejor el espacio territorial; y que esto a su vez permita un desarrollo integral. En razn a ello se han planteado en la actualidad variosmodelosde regionalizacin, basado en criterios geogrficos, econmicos, polticos, histricos y geopolticos. Lo que se debe tener en cuenta es que el modelo que se asuma debe serproductode un enfoque multidisciplinario y que cada regin goce de autonoma en beneficio de su propio desarrollo. Se define como regin a las unidades territoriales geoeconmicas, con diversidad derecursos naturales, sociales e institucionales, integradas, histrica, econmica, administrativa, ambiental y culturalmente, que comportan distintos niveles de desarrollo, especializacin y competitividad productiva, sobre cuyas circunscripciones se constituyen y organizan gobiernos regionales (Ley de Bases de la Descentralizacin 27783).La regionalizacin es una alternativa para descentralizar el pas. Consiste en una forma de organizacin democrtica que tiene por objetivo fundamental la bsqueda del desarrollo integral del pas. Con esta finalidad, se busca crear instancias intermedias de gobierno que ejerzan poder con autonoma poltica, econmica y administrativa en cada jurisdiccin, dentro de un gobierno unitario, representativo y descentralizado, segn la Constitucin.El desarrollo integral del pas es entendido como el mejoramiento sostenido de los niveles de vida de la poblacin, lo cual implica el crecimiento de la produccin sin provocar el deterioro ambiental, la ampliacin delmercadointerno, elcomercioventajoso con el exterior y ladistribucinequitativa de la riqueza.Pieza clave de este proceso es la regin, que se define como el espacio geogrfico que favorece la integracin econmica y social de determinada poblacin, permitiendo que establezca una relacin armnica con sumedio ambientey potencie su desarrollo sostenido.La regionalizacin del Per fue intentada dos veces, de los cuales el segundo proceso est en vigencia. El primer gobierno en proponer la regionalizacin del pas fue el de Alan Garca. Entre mayo y diciembre de 1986 se fomentaron foros, seminarios, convenciones y debates sobre cmo llevar a cabo el proceso y qu regiones crear. El 20 de enero de 1989, el gobierno decret la regionalizacin del Per mediante la divisin y fusinde los departamentos preexistentes. En aquel entonces se crearon doce regiones.En el ao 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se dio la Ley de Bases de Descentralizacin para iniciar un nuevo proceso de regionalizacin. De esta manera cada departamento dio paso a una regin y la Provincia Constitucional del Callao tambin se convirti en una, sumando en total 25 regiones. Cada regin es dirigida por un presidente regional, considerado la mxima autoridad.El debate nacional sobre la descentralizacin es tan amplio, que no todos hablan el mismolenguaje; hay tantas posiciones al respecto que, hay quienes hablan de macroregionalizacin, otros de regionalizacin, inclusive dedepartamentalizaciny, de municipalizacin; hay tantas propuestas como ofertas electorales. Tanto es eldiscursoque se vende, que el comn de los peruanos ha llegado al extremo de no saber identificar qu es realmente la descentralizacin y la confunden con esto que llaman regionalizacin.Son cosas diferentes y no podemos caer en la irresponsabilidad de confundir a la sociedad peruana.Se pretende integrar a las circunscripciones departamentales afines, en un nuevo ncleo de poder al que se va a denominar Gobierno Regional, cuando transitoriamente los Departamentos han venido funcionando desde el 2003 como Gobiernos Regionales-; esto es una clara muestra de cmo se est confundiendo a la sociedad, no s si para atender a intereses subalternos; pero no se dan cuenta que lo nico que van a conseguir es alejar cada vez ms a laciudadanadel Poder de decisin y, van a crear msburocracia, cuando la tendencia es acercar el poder a la ciudadana y reducir al Estado para hacerlo ms eficiente.Van a desaparecer las identidades ya configuradas y formadas sobre la base de los departamentos y las provincias (Gobiernos Locales), al crearse estos monstruos; si a las finales somos un Estado Unitariopara qu complicarnos?,tomemos a los Departamentos y a los gobiernos locales, como la base de un verdadero proceso de descentralizacin, y esto no quiere decir que las provincias de diferentes departamentos hagan negociosentre ellas mismas; al final todos seguiremos siendo peruanos, o no?.Lo que se necesita, es una verdadera voluntad poltica y accin ciudadana, porque la descentralizacin no es una idea que tenga dueo, no espropiedadde ungrupopoltico; es el anhelo de la nacin peruana.

II.- IMPACTO DE LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER2.1. DescentralizacinLa descentralizacin como mecanismo desarrollativo del Estado viene a ser una forma jurdica en que se organiza la administracin pblica, mediante la creacin de entes pblicos por el legislador, dotados depersonalidadjurdica y patrimonios propios, y responsables de una actividad especfica deinterspblico. A travs de esta forma de organizacin y accin administrativas, que es la descentralizacin administrativa, se atienden fundamentalmente servicios pblicos especficos.Pero sin embargo tenemos que tener en cuenta, muchas veces dicho mecanismo activo de desarrollo del pas, es solo una vana promesa, puesto que la descentralizacin como discurso poltico, como promesa poltica siempre ha existido en nuestra historia, tenemos que analizar en qu contexto aparecen, quienes son los voceros de este y en qu momento se le menciona, pues fcilmente puede ser utilizado por agrupaciones polticas como medio para captar votos en poca de elecciones en provincias principalmente gracias a la buenaimagenque trae consigo el ciclo de la descentralizacin. Vivimos en un pas en donde todo est por hacer, la descentralizacin es un mecanismo que bien formulado nos puede brindarsolucionesa nuestros ms graves problemas, pero no es una cosa de un da para otro, al menos en el Per se necesita tiempo para accionar ese mecanismo descentralista, pero eso s, que se encuentre contemplando en un plan de desarrollo nacional a largo plazo, de este modo cuando ingrese un nuevo gobierno los planes del anterior sigan en funcionamiento; para que esto se haga realidad tenemos que saber elegir bien a nuestros gobernantes y que estos asuman su papel con seriedad yamoral pas.

La descentralizacin en un proceso que apoyamos los estudiantes, porque est orientada, al desarrollo equitativo y equilibrado del pas, tanto en el aspecto econmico, administrativo, fiscal como poltico.

2.2. Delimitaciones conceptualesDebido a tal proceso, muchos juristas y personas relacionadas con la doctrina han dado una delimitacin conceptual acerca de este fenmeno, llamado en muy cortas palabras "Descentralizacin", pero que en verdad abarca una serie de amplitudes: Desde una acepcin eminentemente administrativa, Manuel Prez, nos dice: "Principio de organizacin segn el cual a partir de una institucin o entidad central se generan entidades con personera jurdica propia, sujetas a la poltica general de la entidad central, pero que en razn de lanaturalezadiferencial de las funciones y actividades que deben cumplir, se les otorga una autonoma operativa suficiente para asegurar el mejor cumplimiento de ellas". Desde un enfoque sociolgico tenemos a Hillmann, nos dice: "Proceso de separacin y reparto de funciones (anteriormente centralizadas), autoridades, influencias, relaciones de habitabilidad, etc. En varios centros. La descentralizacin debe hacer posible, en las grandesempresas, una adaptacin flexible al mercado, un mayor proximidad con losclientes, mejor colaboracin entre los empleados y aumento deeficacia. En el mbito poltico, las posibilidades de descentralizacin debe incrementar la participacin democrtica de las capas ms bajas de la poblacin y de sectores regionales y municipales". Desde un punto de vista jurdico, el constitucionalista Chanam Orbe nos manifiesta que es la: "Transferencia de funciones orgnicas, administrativas y polticas del poder central hacia instancias locales o regionales. Sucede cuando se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al poder central, la gestin deservicios pblicos, vinculndose de alguna forma a la estructura del Estado. As encontramos a la Descentralizacin administrativa y poltica, respectivamente". Desde lapticadel derecho el jurista Pedro Flores, nos desarroll un concepto as dinmico: ""Rgimen administrativo de naturaleza poltica, en el que la gestin de los servicios pblicos, separados del conjunto de los administrativos por el Gobierno o Poder Central se confa con un margen de autonoma ms o menos amplio, a agentes especializados y dotados de cierta independencia frente al Poder Central el cual no los dirige sino que se limita a controlar su accin. En la prctica, y en pases como el Per cuya organizacin poltica es de tipo Centralista, la Descentralizacin administrativa es muy difcil de establecer, pero se traduce en organismos de competencia limitada regularmente. Las Descentralizacin poltica supone una organizacin federal, asimismo, voluntad poltica de descentralizar el poder y trasladarlo a los Gobiernos locales, junto con los recursos financieros indispensables para que la transferencia no resulte lrica. La doctrina precisa que este problema de al Descentralizacin para el Derecho pblico, debe enfocarse bajo dos grandes aspectos: Descentralizacin Poltica y Administrativa". Desde el punto de vista literario, Jos Carlos Maritegui, nos seala:"Lo que realmente se propona esta apariencia de descentralizacin no era el establecimiento de un rgimen gradual de autonoma administrativa de los departamentos. El Estado no creaba las juntas para atender aspiraciones regionales. De lo que se trataba era reducir o suprimir la responsabilidad del poder central en el reparto de los fondos disponibles para la instruccin y viabilidad. Toda la administracin continuaba rgidamente centralizada. A los departamentos no se les reconoca ms independencia administrativa que la que se podra llamar la autonoma de su pobreza.

2.3. Elementos de la descentralizacin

Asignacin de competencias y funciones amplias y decisorias al ente de la descentralizacin. Conferir a la unidad territorial descentralizada capacidad de creacin para hacer ejecutar las decisiones. Disponibilidad de recursos propios por el ente descentralizado. Transferencia de recursos, estable, predecible y sin sentido finalista definido. Coordinacin de lasaccionesde diferentes entidades pblicas en el territorio del ente descentralizado. Tendencia progresiva a entregarresponsabilidadal ente descentralizado, va delegacin, de los servicios que se presten en su territorio y que se dirigen principalmente a lapoblacinde ese territorio (en ese caso, los recursos deber aportarlos el ente delegante). Desarrollo de nuevos y ms amplios dispositivos departicipacin polticay social.

2.4. Caractersticas de la descentralizacin

Hay un traslado de competencias desde laadministracincentral del estado a nuevas personas morales o jurdicas El estado dota de personalidad jurdica al rgano descentralizado. Se le asigna un patrimonio propio y unagestinindependiente de la administracin central. El estado solo ejercetutelasobre estos. Se basa en un principio de autarqua (organizacin poltica y econmica de un Estado fundada en el autoabastecimiento).2.5. Criterios generales sobre competencias y funciones descentralizables: Todo lo que se puede gestionar a un nivel ms bajo, sin que aumente elcostode modo significativo, no deben administrarse desde un nivel superior. Conviene trasladar las competencias y funciones referidas a necesidades yproblemasque se generan en el mbito territorial descentralizado, o que implican acciones de inters exclusivo o preferente de su poblacin. La descentralizacin se justifica si posibilita una mejora sensible delserviciopblico. Deben descentralizarse competencias y funciones en cuya implementacin se desea la participacin, la cooperacin y laintegracinde los ciudadanos.

2.6.Anlisisdecompetenciapara la descentralizacin

Identificar mbitos de competencia descentralizables. Distinguir competencias y funciones que conviene descentralizar, conforme a criterios socio-polticos y tcnicos. Identificar competencias que por sunaturaleza, exigen diversos grados de concurrencia (ejercicio compartido). Distinguir competencias y funciones que por su naturaleza y alcances deben mantenerse centralizada.

2.7. Criterios tcnicos para definir competencias a descentralizar

Se considera conveniente descentralizar aquellas funciones,operacionesy/oproyectosque tengan las siguientes caractersticas: No tienen efectos significativos para el logro de objetivos prioritarios del Estado-Nacinen su conjunto. Su implementacin u operacin a nivel nacional o regional implican economas deescalarelativamente bajas. Se trata de obras o actividades mstrabajo-intensivas que capital-intensivas. Su funcionamiento requiere o hace deseable la participacin local. Su ejecucin requiere la integracin de acciones intersectoriales dentro de un rea determinada, en la cual existe una jurisdiccin local establecida. Requieren untiempode respuesta inmediato. Demandan la toma de decisiones especficas, atinentes a una localidad determinada. Pueden ser fcilmente contratados al sector privado.

2.8. Formas de descentralizacin

Con respecto a las formas y niveles de descentralizacin, en base a diversos estudios polticos, sociales y jurdicos, se determin, la siguiente: Desconcentracin.-Delegacin a Agencias Autnomas (agencias pblicas o casi pblicas). La provisin de ciertos bienes o servicios se traspasa a ese tipo de entidades. Delegacin.-Es decir emitir la delegacin aorganizacionesparalelas (desburocratizacin). Funciones, regulacin ycontrol, comnmente en manos del sector pblico se encargan a organizaciones no gubernamentales. Descentralizacin.-Se refiere a la devolucin o traslado de competencias a niveles inferiores, descentralizacin del poder. Privatizacin.-Vendra a ser el traspaso de actividades pblicas deproduccinde bienes y servicios a sector privado. Autogestin y Co-gestin.-Esta implica participacin de trabajadores y/o usuarios, en losprocesosde decisin en el mbito de una firma,empresao servicio pblico.

III.- TIPOS DE DESCENTRALIZACIN

A.- Descentralizacin por ReginConsiste en el establecimiento de una organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que correspondan a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial. Esta modalidad de la descentralizacin se adapta de una manera ms efectiva a las aspiraciones democrticas, y adems, desde el punto de vista de la administracin, significa la posibilidad de una gestin ms eficaz de los servidorespblicos, y por lo mismo, una realizacin ms adecuada de las atribuciones que al Estado corresponden. Los organismos descentralizados por regin son aquellos que atienden y satisfacen las necesidades pblicas de una regin, como es el caso de los Gobiernos Regionales.

B.- Descentralizacin por servicioEl Estado tiene encomendada la satisfaccin de necesidades de orden general, que requiereprocedimientostcnicos slo al alcance de funcionarios que tengan una preparacin especial. La forma de conseguir ese propsito es darindependenciaal servicio y constituirle un patrimonio que sirva de base a sueconoma. Los organismos descentralizados por servicio son aquellos que prestan determinados servicios pblicos (ESSALUD,UniversidadNacional Mayor de San Marcos, Instituto Especializado Materno Perinatal, Hospital Edgardo Rebagliati, etc.)C.- Descentralizacin por colaboracinConstituye una modalidad particular del ejercicio de la funcin administrativa con caracteres especficos que la separan notablemente de los otros dos tipos anteriores de descentralizacin. La descentralizacin por colaboracin se origina cuandoel Estadoadquiere mayor influencia en la vida privada y cuando, como consecuencia, se le presentan problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica por parte de funcionarios polticos y los empleados administrativos de carrera. Para tal evento, se impone o autoriza a organizaciones privadas su colaboracin, hacindolas participar en el ejercicio de la funcin administrativa. De esta manera, la descentralizacin por colaboracin es una de las formas del ejercicio privado de las funciones pblicas.En estos tres tipos de descentralizacin no hay caracteres idnticos y uniformes, pues a diferencia de lacentralizacin, aquel rgimen constituye una tendencia de alcances muyvariables. Sin embargo, y reconociendo todos los matices que pueden revestir los organismos descentralizados, la doctrina ha tratado de fijar algncarcteresencial comn para todos ellos. As pues, el nico carcter que se puede sealar como fundamental del rgimen de descentralizacin es el de que los funcionarios y empleados que lo integran gozan de una autonoma orgnica y no estn sujetos a los poderes jerrquicos caractersticos del rgimen centralizado en el que las autoridades superiores tienen determinadas facultades con relacin a las personas y a los actos de los empleados inferiores.

Descentralizacin por regin (1), descentralizacin por servicio (2); y por ultimo tenemos a la descentralizacin por colaboracin (3).

Dimensin de la descentralizacinAl ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones que deben ser atendidas, las mismas, que a continuacin explicamos: La dimensin social.-Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente susderechosdemocrticos. La dimensin ambiental.-Implica tomarconcienciade los diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas. La dimensin educativa.-Las regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su realidad.A su vez, tambin tenemos que sealar, que en base a otros estudios einvestigaciones, y basndose en la realidad actual del pas, se ha tenido por sealado una serie de dimensiones, las cuales dan una mejor perspectiva al desarrollo de este fenmeno, ya que gracias a estas, se puede comprender y plantear propuestas sobre la descentralizacin.Es importante destacar que una de las lecciones de la experiencia descentralista de otros pases es precisamente la necesidad de sincronizar las distintas dimensiones del proceso de descentralizacin. As, elxitodel proceso de descentralizacin peruano requiere que las ocho dimensiones que a continuacin detallamos se diseen e implementen de manera articulada, como ocho partes de un mismo todo. Dichas dimensiones son:

IV.- DESCENTRALIZACIN Y BENEFICIO

Segn la escasa informacin existente el impacto sobre el PBI departamental no es claro, pues parece que aquellos departamentos que han tenido un crecimiento ligeramente mayor que otros, se ha debido ms bien a la inversin privada que a ungasto pblicoms eficientemente administrado. Los impactos sobre el empleo tampoco son significativos, nuevamente con la escasa informacin existente. Los pocos indicios que se tiene, apuntan a que la desconcentracin econmica sera la causante de estos resultados, antes que la descentralizacin estatal. La inversin descentralizada en varios sectores y regiones fuera de Lima estara impulsando el crecimiento de algunas regiones. La pregunta que se plantea es:esto se debe a la descentralizacin?o pese a ella, el crecimiento regional tiene unadinmicams bien autnoma La idea implcita, en las diferentes normas que rigen la descentralizacin, es que los gobiernos regionales y municipales deberan ser los impulsores o ejecutores de las poltica pblicas para favorecer el desarrollo territorial. Ellos deberan convertirse en los agentes de cambio y en los lderes del desarrollo desconcentrado, atrayendo a la inversin fornea y enraizando la inversin regional y local, deberan concertar planes de desarrollo, hacerse cargo de la provisin de los servicios pblicos bsicos como la educacin, la salud y la infraestructura bsica, en reemplazo de un gobierno central muy lejano y muy indolente. Se esperara, entonces, que una nueva estructura del Estado peruano debera mejorar la gestacin y administracin de las polticas econmicas para generar desarrollo desconcentrado. Se ha avanzado en la transferencia de varias funciones del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pero no se ha avanzado en aquellos aspectos que mejoraran la capacidad de gestin, la capacidad tcnica por ejemplo para formularproyectos de inversino de desarrollo o la capacidad de coordinar con otros gobiernos y con diferentes niveles de gobierno. Es evidente que falta la descentralizacin administrativa con miras a la acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, prevista en la ley. Este es un gran problema a resolver y que debe comenzar necesariamente en la definicin de las funciones del gobierno central, que hasta ahora no ha sido aprobada por ley.La cruda realidad peruana nosmuestraque hay problemas que retrasan o impiden que la descentralizacin y la reforma del Estado avance, tal como dice el espritu de lasleyes. Por un lado, los recursos financieros con los que cuentan los gobiernos subnacionales son insuficientes para lograr los objetivos planteados por la descentralizacin, entre otras razones porque el propio Estado es chico en trminos fiscales. Sin embargo, por otro lado los distintos niveles de gobierno, incluyendo el gobierno central, no tienen capacidad de gasto, principalmente porque, la administracin y la burocracia en cualquier nivel de gobierno est en estado crtico, no tienen personal calificado ni capacitado para ejecutar sus funciones, el que tienen est mal pagado (peor an con la peregrina idea de reducir sueldos de los funcionarios del Estado y de los alcaldes) y no tienen la infraestructura adecuada. Qu paradoja la del Per, ni con pocos recursos fiscales el Estado es capaz de asignar la totalidad del gasto pblico! Estamos obviamente, frente a un Estado dbil. Obviamente, nos preguntamos si puede tener xito la descentralizacin de un Estado dbil. Sin embargo, no slo hay debilidades, tambin hay oportunidades y de las raras. En pocas ocasiones se han dado circunstancias tan favorables para que la descentralizacin estatal, esta especie de utopa que ha acompaado los casi doscientos aos que tenemos de Repblica, pueda tener xito duradero. Entendiendo por xito, la implantacin y funcionamiento fluido del Estado peruano con tres niveles de gobierno, capaces de disear y llevar a cabo las polticas macroeconmicas, sectoriales y sociales, que en su conjunto generen mejores condiciones para eldesarrollo humanode todos los peruanos. Desde hace algunos aos, el Per ha entrado en un nuevo ciclo de largo plazo, cuya fase ascendente parece que durar por lo menos uno ocho a diez aos ms. Es decir, tenemos un horizonte econmico con presagios de estabilidad y crecimiento. Por otro lado, las turbulencias polticas de antao parecen haber pasado a manifestarse en los terrenos de los mecanismos democrticos, como elecciones, mesas dedilogo, protestas callejeras o en las rutas. Es decir, la democracia parece estar consolidndose progresivamente, la prueba es que por primera vez en lahistoriadel Per, ha habido renovacin simultnea de los tres niveles de gobierno en sendas elecciones. El crecimiento agregado y las libertades democrticas parecen generar un horizonte de posibilidades de largo plazo, en un pas genticamente corto placista. Dentro de un panorama as, cualquier reforma que se emprenda tiene mayores posibilidades de tener xito, pues sern hechas a travs de los mecanismos institucionales democrticos, es decir habr inclusin, adems de contar con los recursos econmicos y fiscales, que son los que permiten la inversin, el mayor gasto, el incremento de los ingresos y el empleo. Por si fuera poco, la descentralizacin es una reforma de modaapoyada por organismos multilaterales, pases, acadmicos, por liberales, conservadores y socialistas, es decir hay una corriente de opinin que le es favorable. Poltica, economa eideologacoinciden, como nunca antes.

Es evidente que la descentralizacin tiene como miras la acreditacin de los gobiernos regionales y municipales, y con ello llegar a un avance social.En esta coyuntura favorable, lo ms importante es la posibilidad de tener un crecimiento econmico sostenido que debe ser aprovechado para revertir elmodelode crecimiento territorial concentrado en Lima y en la costa y, sobre todo, divergente entre Lima y el resto del pas. La descentralizacin puede ser la clave si es que el gobierno actual define una poltica de Estado, que la prosiga el siguiente gobierno, en la que adopte una estrategia de desarrollo, que integre los territorios y las personas, que sea descentralizada y exportadora (dentro y fuera del pas), a lo que hemos denominado el modelo: Desarrollo Integrador, Descentralizado y Exportador.Elobjetivode fondo es que la descentralizacin estatal debe ser el medio para la desconcentracin econmica, es decir para que la inversin privada y pblica se desconcentre hacia las regiones en actividades generadoras de mayor valor agregado y empleo. Se requiere incrementar la oferta exportadora de cada regin y localidad, y simultneamente deben crecer los ingresos de las regiones, es decir la demanda. El objetivo debera ser que la tasa de crecimiento de las regiones del Per sea mayor que la tasa de crecimiento de Lima. La descentralizacin debera promover la convergencia en las productividades y en los ingresos, adems de duplicar el ingreso de las regiones en los prximos 10 aos.

V.- VENTAJAS Y DESVENTAJAS DE LA DESCENTRALIZACIN

VentajasSe considera la descentralizacin como una forma de aumentar la participacin democrtica de la poblacin en la solucin de sus problemas mas cercanos y mecanismo til para racionalizar la gestin pblica.Entre los beneficios est la mayor congruencia entre las demandas por servicios regionalmente y hasta localmente diferenciados y laofertarealizada a travs delgasto pblico. Al decidir sobre alternativas de gastos mas cerca de los beneficiarios y en correspondencia con las necesidades de la poblacin, se estima que los servicios pblicos son usados con mayor eficiencia.Sin embargo para que este vnculo directo entre demanda y oferta pblica se de en la prctica deben existir dos condiciones bsicas: Comunicacin directa entre poblacin y autoridades para que las sugerencias puedan traducirse en decisiones sobre el gasto, de ah la importancia de la eleccin popular de autoridades regionales y municipales y de los mecanismos de participacin ycontrolciudadano. Fuentes definanciamientoy la autonoma de decisin sobre el uso de los recursos; de ah la importancia de delimitar claramente las competencias funcionales y fiscales de los distintos niveles territoriales.La descentralizacin apunta a mejorar la gobernabilidad y el desarrollo local, el alivio y reduccin de la pobreza.

DesventajasMs que desventajas nos referiremos a obstculos y riesgos implcitos en la descentralizacin. En primer lugar la descentralizacin es unconceptousado con poca precisin en eldebatepoltico, sin mayor reflexin sobre sus implicanciaspolticasytcnicaspara el conjunto de lafuncinpblica, por lo que se carece de un consenso poltico.El peligro del ejercicio privado del poder municipal conprocedimientosclientelares entre autoridades locales y poblacin y entre niveles de gobierno caracterizados como formas patrimoniales de ejercicio del poder que acaba por debilitar los aspectos democratizantes de la descentralizacin.Las garantas de democracia del gobierno local no se encuentran inscritas en laConstitucin, de tal forma que la relacin entre democracia y descentralizacin de la gestin municipal radica en la suerte de los resultados electorales.No se observa en general la elaboracin de propuestas especficas de gestin municipal por parte de los partidos polticos.La precariedad de las respuestas que en buena medida dan los municipios respecto a las posibilidades que ofrecen sus competencias y funciones, especialmente en lo referido a la satisfaccin de las demandas de los sectores de ms bajos ingresos.En base a este punto deltrabajomonogrfico: ventajas y desventajas de la descentralizacin se ha aprendido muchas cosas, las cuales, de manera adecuada elgrupolas estima sealarlas: Que la descentralizacin ha estado marcada en gran medida por la contradiccin entre lo local autnomo y el Estado Nacional y la falta de reglamentacin en muchos casos de regmenes de autonoma por razones polticas y el centralismo aun prevaleciente. Que lapresinsocial sobre las instituciones parece expresar el descubrimiento de la dimensin territorial de la poltica. Que lahistoriamuestra que la casi totalidad de losproyectosdescentralizadores que se emprendieron, algunos desde 1930 concluyeron en fracasos y a veces en incremento de la presencia y peso del centralismo. Que en los aos sesenta elpensamientoeconmico y poltico latinoamericano busc en la planificacin una frmula para conseguir el desarrollo econmico con el Estado comomotora travs de su intervencin directa y del desarrollo regional. Se acentuaron las corrientes centralistas con planteamientos racionalizadores y homogenizadores y la necesidad de emprender grandes inversiones decarcternacional, lo que llev a la creacin de entidades especializadas de cobertura nacional. Que a partir de los aos ochenta en todaAmrica Latinairrumpen procesos de descentralizacin territorial. A la par veinte aos de aplicacin de polticas de ajuste estructural y apertura de las economas han logrado avances en los equilibrios eindicadoresmacroeconmicos, pero tambin aumentaron la concentracin de la riqueza, los niveles histricos de pobreza de muchos pases, eldesempleoy laexclusin social. Que en el presente ms que un proceso integral de descentralizacin se desarrollan en general prcticas de desconcentracin descentralizacin. Que es evidente la carencia de consenso poltico. Que la viabilidad poltica es un punto medular en la descentralizacin. Que se requiere de un sistema funcional institucional de relaciones intergubernamentales que puedan asegurar la eficiencia en la asignacin y produccin en la prestacin de servicios. Que la descentralizacin es polticamente viable si se enfoca incrementalmente. Que es necesario caracterizar las municipalidades y descentralizar gradualmente segn el caso, aplicando un sistema de clasificacin y estndares decalidady cobertura por servicios. La necesidad de cambio delparadigmatradicional de la descentralizacin de activacin de la oferta a un nuevo paradigma de articulacin de la demanda.

ESTRUCTURAPOLTICA DE ALGUNOS ESTADOS DESCENTRALIZADOS EN AMRICA LATINAPASSISTEMA DE GOBIERNONIVEL DE GOBIERNOFORMA DE ELECCIN DE LOS NIVERLES DE GOBIERNO

ARGENTINAEstado representativo, republicano y federalGobierno Nacional,Gobiernos Provinciales, municipales y comunasEl presidente es elegido porsufragiouniversal por 4 aos con posibilidad de reeleccin. La provincia cuenta con su propia constitucin poltica y su autoridad mxima es el Gobernador elegido por 4 aos. Los municipios y las comunas son regidos por los intendentes y los concejales respectivamente elegidos por sufragio directo con un perodo de 4 aos con posibilidad de reeleccin

BOLIVIAGobierno UnitarioNacin,departamentos, provincias y seccionesEleccin del presidente por sufragio universal por 4 aos. Designacin presidencial al Prefecto (departamento), subprefecto (provincia), corregidores (cantn). Eleccin directa de alcaldes por 5 aos

BRASILRepblica Federativa, Estado de DerechoNacin, Estados y municipiosEl presidente de la repblica es elegido democrticamente por sufragio universal para un perodo de 5 aos. Los gobernadores son los representantes de los estados federados elegidos por un perodo de 4 aos. Los municipios (prefeitos) son elegidos por sufragio universal por 4 aos y estn considerados dentro de los Estados Federados

COLOMBIAPas descentralizado unitario. Estado de derecho democrticoNacin, departamento y municipioEleccin directa del presidente por 4 aos. Los Gobernadores,Asambleas Departamentales, Alcaldes, Concejos Municipales y Juntas Locales (3 aos)

CHILEEstado UnitarioNacin, Gobierno Regional, MunicipalidadVotacin Universal al presidente por 6 aos. El Gobierno Regional (Intendente) y Municipal (Gobernador) son elegidos por el presidente de la Repblica bajo el ttulo de cargo de confianza. El Concejo Regional es elegido por los Concejales Municipales y el alcalde (repr. del concejo municipal) es elegido directamente por 4 aos

PEREstado unitario, representativo y descentralizadoNacin, Gobierno Regional, Gobierno LocalEl presidente es elegido directamente por un perodo de 5 aos con posibilidad de reeleccin. El Gobierno Regional y Municipal son elegidos por sufragio universal por un perodo de 5 aos

CONCLUSIONES La descentralizacin es el proceso mediante el cual se trata promover y llevar a cabo las transferencias de competencias econmicas, fiscales, administrativas y sociales por parte del gobierno central a los gobiernos regionales y locales, pretendiendo con ello materializar un conjunto de reglas unificadoras que produzcan la capacidad institucional del sistema de relaciones intergubernamentales. Dicho en otras palabras, la descentralizacin es una dinmica social y poltica de gran complejidad, en la cual confluyen diversos factores econmicos, fiscales, polticos, institucionales y culturales. Al ser compleja, la descentralizacin implica varias dimensiones, etapas, o niveles que deben ser atendidas y relacionada de manera coherente con la realidad de la poblacin peruana, en base a ello tenemos: unadimensin social, que Implica el fortalecimiento de diversas formas de asociacin ciudadana para que la poblacin pueda ejercer plenamente sus derechos democrticos; unadimensin ambiental, la misma que Implica tomarconcienciade los diversos recursos naturales y actividades productivas de la regin, para que sus gobiernos regionales y locales hagan un uso adecuado de estos, fomentando, as, el desarrollo sostenible del pas, y por ltimo tenemos unadimensin educativa,en donde la regiones deben elaborar y gestionar polticas educativas que contribuyan con la formacin de su poblacin para hacerla ms productiva y comprometida con su realidad. La descentralizacin por s sola no es sinnimo de desarrollo, sino, ms bien tiene que complementarse con una serie de medidas econmicas, sociales, culturales, etc. Que le tienen que anteceder para que en conjunto se logre un desarrollo mancomunado y duradero; es por ello que para descentralizar nuestro pas se tendra que seguir pasos concretos que nos sirvan a largo plazo para la eficiente administracin del Estado, dichos pasos a seguir se pueden materializar, en los siguientes enunciados:Como primordial medida o paso, es tener un pas totalmente comunicado, cosa que el Per carece y como segundo paso vendra a ser el desarrollo de las ciudades que puedan convertirse en ncleos verdaderos de cohesin de regiones econmicamente aisladas. La descentralizacin desde el punto de vista poltico se centra, en el inherente derecho democrtico a la autonoma tanto de los gobiernos regionales como de las municipalidades y elcostofiscal del gobierno central para asegurarlo. En base a esta perspectiva se debe de tener en cuenta que las regiones y municipalidades quieren mayor autonoma institucional, aunque con mayores niveles de dependencia fiscal en donde debe de primar la transparencia por parte del gobierno central. En esta lnea depensamientola descentralizacin ejerce su efecto, al dotar tanto a las regiones como a los municipios de autonoma para manejar y controlar los intereses que le fueron confiados o que se generan dentro de su jurisdiccin. Con respecto a la descentralizacin, se seala que tiene una gran trascendencia para el futuro del pas, organizar o constituir la forma de cmo de desarrollar adecuadamente demarcaciones territoriales, para ello se deber tener unmodelopropio de ocupacin delsuelo, es decir, un modelo que sirva de gua para la administracin poltica y la distribucin geogrfica de nuestra poblacin, de tal forma que genere espacios integrados que potencien el uso racional de los recursos naturales y contribuyan al desarrollo econmico sostenible. Procurando evitar caer en gobiernos departamentales, con las mismas limitaciones que siempre hemos observado (precariedad en presupuesto, autonoma, estructura de poderes, votacin electoral, entre otros), tal como ha tenido el pas en las diversas pocas de su existencia, demarcaciones que no siempre han correspondido a las reales exigencias de su geografa ydesarrollo social. Es por ello que es indispensable un modelo base para dicho proceso. El 30 de octubre del 2005, en el referndum llevado a cabo durante el gobierno del ex presidente Toledo, la poblacin peruana dijo "no" a la propuesta de regionalizacin propuesta por el Gobierno toledista, pero se debe tener en cuenta que dicho "no", no quiere decir que la poblacin peruana est en contra de la descentralizacin, sino que en realidad es un rechazo a una propuesta que es meramente administrativa y con tendencia burocrtica. Ya que los peruanos queremos descentralizar el pas porque es una necesidad urgente para lograr realmente un desarrollo que incluya a todos los peruanos y que permitir potenciar los recursos que poseemos en beneficio de los peruanos. En donde se trabaje conjuntamente de manera coordinada e interrelacionada pero con autonoma eindependencia. CONCLUSIN: La descentralizacin consiste en el traspaso delpodery toma de decisin hacia ncleosperifricosde unaorganizacin, con la extensin de vas de comunicacin y crecimiento de ciudades con el objetivo de transferir el poder de un gobierno central hacia autoridades que no le estn jerrquicamente subordinadas y hay que tener en cuenta que unEstadocentralizado es aquel poder atribuido por un gobierno central, de manera que los gobiernos locales actan como sus agentes; ahora pasar de un Estado centralizado a uno descentralizado consiste en otorgar un mayor poder a los gobiernos locales, para que pueden tomar decisiones propias sobre su esfera de competencias, de un nuevo planteamiento que busca romper con las dependencia interna de las provincias respecto a la capital; estos pueden ser en el aspectoFuncional, Territorial, administrativo, Poltico y Fiscal, transfirindoles responsabilidades de planificacin, gerencia y recaudacin y asignacin de recursos ya sea en el aspecto, desde el gobierno central a una entidad distinta que posea patrimonio propio, personalidad jurdica distinta de la del nivel central y un grado de autonoma.