DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO G-24 TRABAJO
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“EL GRUPO DE LOS VEINTICUATRO (EL G-24)” El Grupo Intergubernamental de los Veinticuatro conocido por sus siglas G-24 para los asuntos monetarios internacionales y de desarrollo se estableció en 1971. Su principal objetivo es concertar la posición de los países en desarrollo de estadísticas monetarias y la financiación del desarrollo. Se compone de los siguientes países de cada una de las tres regiones: - Región I: África - Región II: América Latina y el Caribe, y - Región III: Asia Los países miembros son los siguientes: - Región I (África). Algeria, Costa de Marfil, Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Nigeria y Zaire. - Región II (América Latina y el Caribe). Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú, Trinidad y Tobago y Venezuela. -Región III (Asia y los países de Europa). India, Irán, Líbano, Pakistán, Filipinas, Sri Lanka, Siria y Yugoslavia. Funcionamiento del Grupo de los Veinticuatro (G-24). 1
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TRABAJO FINAL, DERECHO INTERNACIONAL PÚBLICO
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“EL GRUPO DE LOS VEINTICUATRO (EL G-24)”
El Grupo Intergubernamental de los Veinticuatro conocido por sus siglas G-
24 para los asuntos monetarios internacionales y de desarrollo se estableció en
1971. Su principal objetivo es concertar la posición de los países en desarrollo de
estadísticas monetarias y la financiación del desarrollo. Se compone de los
siguientes países de cada una de las tres regiones:
- Región I: África
- Región II: América Latina y el Caribe, y
- Región III: Asia
Los países miembros son los siguientes:
- Región I (África).
Algeria, Costa de Marfil, Egipto, Etiopía, Gabón, Ghana, Nigeria y Zaire.
- Región II (América Latina y el Caribe).
Argentina, Brasil, Colombia, Guatemala, México, Perú, Trinidad y Tobago y
Venezuela.
-Región III (Asia y los países de Europa).
India, Irán, Líbano, Pakistán, Filipinas, Sri Lanka, Siria y Yugoslavia.
Funcionamiento del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
Los países que son miembros del Grupo de los Setenta y siete (G-77) están
invitados a participar en el Grupo de los Veinticuatro ( G-24) en las reuniones en
calidad de observadores, mientras que la República Popular de China goza de la
condición de “invitado especial" y se ocupa de las sesiones plenarias del Grupo de
los Veinticuatro (G-24).
El G-24 opera en dos niveles:
1. El nivel político de Ministros de Finanzas y Gobernadores de Bancos
Centrales y
2. El nivel de los funcionarios designados como los Diputados.
1
Hay tres oficinas de los países al portador: el Presidente, el Primer y
Segundo Vicepresidente, en representación de las tres regiones y que constituyen
el G-24 Mesa. Elegido un país ocupa la segunda posición de Vicepresidente para
el primer período de 12 meses, se convierte en primer lugar Vice Presidente el año
siguiente y asume la Presidencia en el año posterior. Actualmente la composición
de la Mesa es el siguiente:
Silla El Excelentísimo Señor Jean-Claude
Masangu Mulongo Gobernador del Banco Central - Congo, RD
Primer Vicepresidente
El Excelentísimo Señor Mohammad Al
Hussein Ministro de Finanzas
- Siria
Segundo Vice-Presidente
El Excelentísimo Señor Guido Mantega Ministro de Finanzas
– Brasil
El G-24 se reúne dos veces al año, previo a la primavera y el otoño las
reuniones del Comité Monetario y Financiero Internacional (CMFI) y el Comité
Conjunto de Desarrollo del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional. En
el Pleno del G-24 se abordan las reuniones de los jefes del FMI1 y del Grupo del
Banco Mundial, así como por altos funcionarios del sistema de las Naciones
Unidas.
Los debates sobre las cuestiones están a cargo de los Diputados y culmina
a nivel ministerial por la aprobación de un documento que expone la opinión
consensuada de los países miembros sobre cuestiones de especial interés para
los miembros. El documento ministerial es liberado como un comunicado público
en una conferencia de prensa celebrada al término de las reuniones. La toma de
decisiones dentro del G-24 es de consenso.
1 Fondo Monetario Internacional.
2
El Presidente país asume la responsabilidad de preparar las reuniones y
funcionamiento de la conferencia de prensa, junto con los dos Vicepresidentes.
Funcionarios de la oficina de portador países son asistidos en esta tarea por parte
del personal de las oficinas de sus directores ejecutivos en el Fondo Monetario
Internacional (FMI) y el Banco Mundial.
El Grupo Intergubernamental de los Veinticuatro Para Asuntos Monetarios
Internacionales (Sección Especial).
El Interés del Tercer Mundo en los Asuntos Monetarios y Financieros
Internacionales.
La importancia que el
Grupo de los Setenta y
Siete (G-77) le confiere a la
discusión y análisis de
temas del más amplio
espectro económico, le
obliga a indagar sobre las
materias monetarias y
financieras, cuyo
conocimiento, en un estricto
sentido, no estaba del todo
a su alcance ya que el
grupo no contaba con una representación apropiada en el seno de las
Organizaciones Financieras Internacionales, a diferencia de lo que sucedía en
otras importantes sedes internacionales, en donde el grupo ya contaba por medio
de sus respectivos capítulos ante la Asamblea General de la ONU2, la FAO3 en
Roma, la UNESCO4 en París, y la UNCTAD5 en Ginebra.
2 ONU: Organización de Las Naciones Unidas. 4.3 FAO: Organización de Las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación.4 UNESCO: Organización para la Educación, la Ciencia y la Cultura de las Naciones Unidas.5 UNCTAD: Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo.
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La preocupación de los países en desarrollo sobre las cuestiones
monetarias se acentuó, como consecuencia de que las cuestiones más
importantes en esos asuntos se tomaban exclusivamente en el seno del Grupo de
los Diez (G-106), particularmente a finales de la década de los 60, cuando se
crearon los Derechos Especiales de Giro, cuyos mecanismos de distribución
afectaban directamente los intereses del Tercer Mundo.
La acción del Grupo de los Setenta y Siete (G-777) se hizo sentir en el
ámbito de la Asamblea General de la ONU y en la UNCTAD, así como en el FMI,
por intermedio de sus Directores Ejecutivos. De esa cuenta, a la luz de los
resultados aportados por un grupo de expertos en el análisis del tema de
desarrollo eran mayores que las de los industrializados, razón por la cual resultaba
conveniente que los países en desarrollo intervinieran en el proceso de reforma
del Sistema Monetario Internacional, y, con base en las resoluciones adoptadas en
una reunión de Presidentes de Bancos Centrales latinoamericanos en 1966, en el
sentido de que el Fondo Monetario Internacional (FMI) debería mantenerse como
punto focal del Sistema Monetario, los países en desarrollo ejercieron una
importante presión hasta lograr que el Grupo de los Diez (G-10) aceptara, ese
mismo año (1966), una distribución universal de los activos de reserva.
No obstante, los países industrializados se oponían a negociar las reglas
que fundamentarían los derechos y las obligaciones que abrían de regular el uso
de tales reservas en el FMI; en consecuencia, los países en desarrollo
representados ante el FMI se unieron y crearon el denominado G-9, integrado por
los Directores elegidos por dichos países.
6 Grupo de los Diez o G-10: Órgano consultivo del Fondo Monetario Internacional (FMI) integrado por los diez países más industrializados del mundo (Estados Unidos, Francia, Alemania, Reino Unido, Japón, Italia, Bélgica, Canadá, Noruega y Suecia).7 Grupo de los 77 o G-77: Conjunto de países en vías de desarrollo y del tercer mundo creado en 1964 para adoptar posiciones comunes en temas de comercio y desarrollo económico, promover sus intereses económicos y potenciar su poder negociador en el seno de la Conferencia de Naciones Unidas para el Comercio y el Desarrollo (UNCTAD).
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El primer resultado exitoso de la acción del Grupo de los Setenta y siete (G-
77) en materia monetaria internacional se alcanzó en torno a la distribución de los
Derechos Especiales de Giro (DEG8) a principios de la década de 1970.
Otro de los factores que motivo una participación directa del Grupo de los
Setenta y Siete (G-77) en materia monetaria, lo constituyó el hecho de que, en
1971, el gobierno norteamericano suspendió oficialmente la convertibilidad de su
moneda en oro, imponiendo unilateralmente un recargo a las importaciones, ante
la devaluación del dólar.
En este contexto el Grupo de los Diez (G-10), aceptó dar inicio a las
deliberaciones sobre reformas del Sistema Monetario Internacional en el seno del
Propio FMI, lo cual se estimó propicio por parte del Grupo de los Setenta y Siete
(G-77) para coordinar acciones entre sus miembros y estar en condiciones de
participar en los debates en el propio escenario de los hechos (las Instituciones
Financieras Internacionales).
Creación y Desarrollo del Grupo de los veinticuatro (G-24).8 Para el Doctor Jorge Luis Borrayo Reyes en su libro Las Fronteras del Sur, Política internacional en la Perspectiva del Tercer Mundo, se definen los Derechos Especiales de Giro (DEG) como: “Término internacional utilizado para designar la unidad monetaria internacional (Unidad de Cuenta) creada por el Fondo Monetario Internacional. Los DEG son dinero internacional creado de acuerdo a la fórmula contenida en el párrafo 2 del artículo XXI del Estatuto del FMI revisado en 1967 (primera enmienda) en Río de Janeiro y que entró en vigor el 2 de enero de 1970, que confería al Fondo Derechos Especiales de Giro, permitiendo así, la complementación de las reservas monetarias de los países miembros en caso de liquidez internacional insuficiente o por necesidad de equilibrar sus balanzas de pagos.
En la práctica los DEG significan la posibilidad de los países de complementar los derechos de giro establecidos en el Estatuto de creación del Fondo, con el derecho adicional de recibir por intermedio del FMI determinadas sumas de monedas extranjeras convertibles de parte de los restantes miembros con monedas “duras”, no a cambio de su propia moneda, sino a cambio de DEG, en la proporción atribuida a cada miembro por los reglamentos del sistema. Los créditos DEG son proporcionales a la participación de cada miembro en el fondo, los países altamente desarrollados tienen derecho a disfrutar de cuotas elevadas de DEG, en cambio los países en desarrollo solo pueden acceder a sumas modestas.
Para 1972 la emisión de DEG ascendía a una suma equivalente a 9,500 millones de dólares americanos. El DEG pasó a ser patrón de las paridades cambiarias en lugar del oro, llamándosele “oro de papel”.
A partir de 1974, se introdujo el sistema de valoración del DEG sobre la base de una “canasta de 16 monedas” y se anuló la paridad entre el DEG y el oro.
El DEG no constituye un medio de pago directo y las transacciones en DEG se dan solamente entre bancos centrales y no incluye a bancos privados”.
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Para el propósito central de esta investigación y con los antecedentes
descritos como fondo de las actividades del Grupo de los Setenta y Siete (G-77)
en materia económica y financiera internacional, resulta oportuno mencionar que
los países en desarrollo, en el marco de la II Conferencia Ministerial del Grupo de
los Setenta y Siete (G-77), celebrada en Lima, Perú, en noviembre de 1971, al
adoptar la Declaración y Principios del programa de Acción de Lima sentaron las
bases para celebrar las consultas en torno a la conveniencia de establecer un
grupo de Trabajo que tuviera las funciones siguientes:
- Mantener bajo observación la situación monetaria internacional,
- Evaluar los acontecimientos del campo monetario y cualquier decisión
adoptada por algún país o grupo de países miembros del Fondo Monetario
Internacional y que afecte los intereses de los países en desarrollo, y
- Hacer recomendaciones a los Gobiernos del Grupo de los Setenta y Siete
(G-77) sobre la coordinación de posiciones en la III UNCTAD y en otros
foros, así como cualquiera otras acciones con los países miembros de las
Naciones Unidas. (En el cumplimiento de su mandato, y luego de celebrar
su Primer Reunión en Caracas “abril 1972”), el Grupo de los Veinticuatro
(G-24) emitió su Primer Comunicado, el cual fue conocido en las sesiones
de la III UNCTAD y sirvió de base al Grupo de los Setenta y Siete (G-77)
para adoptar importantes decisiones en ese Foro Mundial.
Dicho Grupo tendría las características siguientes:
- Sería un grupo de carácter intergubernamental.
- Estaría integrado a manera de mantener un equilibrio en la representación
de las tres regiones del Grupo de los Setenta y Siete (G-77).
- Se integraría originalmente por quince (15) miembros.
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- Los representantes ante el grupo deberían ser funcionarios del más alto
nivel (Ministros o Autoridades monetaria y financieras).
- Sería un grupo abierto a la participación de los demás países integrantes
del Grupo de los Setenta y Siete (G-77).
- Participaría en el foro y deliberaciones de Grupos Intergubernamentales o
sus Órganos Subsidiarios y en los niveles de representación adecuados.
Es importante puntualizar que si bien el grupo quedaba abierto a la
participación de los otros miembros del Grupo de los Setenta y Siete (G-77),
solamente a sus integrantes correspondía el derecho de tomar decisiones, en
tanto que los otros actuarían como observadores.
Sobre la base de los temas enunciados se inicia la acción del Grupo de los
Setenta y Siete (G-77) en torno a los demás problemas monetarios internacionales
mediante el funcionamiento del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
De acuerdo con las funciones y características señaladas, el Grupo de los
Setenta y Siete (G-77) continuó las discusiones para la creación formal del Grupo
entre diciembre de 1971 y enero de 1972, en la Conferencia Ministerial de los
Setenta y Siete, celebrada en Caracas, Venezuela, en abril de 1972. En esta
conferencia se formalizó la creación del G-24 y se le dio la estructura siguiente:
- Un Presidente,
- Un Primer Vicepresidente y
- Un Segundo Vicepresidente.
El grupo se apoyaría en el soporte logístico proporcionado por el “staff” del
FMI en Washington (el funcionamiento de la Secretaría del Grupo de los
7
Veinticuatro (G-24) nunca se concretó y solamente ha funcionado una Secretaria
Administrativa que tiene su sede en las oficinas del FMI) y, más tarde, en el
proporcionado por la UNCTAD y el PNUD9.
El Presidente y los Vicepresidentes ejercerían sus funciones por un período
de un (1) año.
El grupo se integraría con representantes Titulares (Ministros de Finanzas o
Presidentes de Bancos Centrales) y con Representantes Suplentes.
El Grupo de los Veinticuatro (G-24) tendría como función principal deliberar
y contribuir con sus puntos de vista para favorecer la adopción de posiciones y
acciones conjuntas de los países en desarrollo en materia monetaria internacional.
Actuaría como capítulo del Grupo de los Setenta y Siete (G-77).
Desde su creación hasta la fecha ha ejercido sus funciones especialmente
por medio de la celebración de dos reuniones anuales (La de Primavera y la de
Otoño), las cuales normalmente han coincidido con Reuniones o Asambleas de
Gobernadores del FMI y del Banco Mundial, o con sesiones ordinarias del Comité
Interino y del Comité para el Desarrollo que funcionan en tales instituciones.
En el desarrollo de sus actividades, el Grupo de los Veinticuatro (G-24) se
apoya en los trabajados preparatorios que realiza el Bureau y en las sesiones
previas a la Reunión Ministerial que celebra el Grupo de los Suplentes, en los
cuales la coordinación se encuentra a cargo del Representante Suplente del país
que ejerce la Presidencia.
Por su naturaleza de Grupo Intergubernamental, a lo largo de sus
veinticuatro (24) años de existencia el Grupo ha estado presidido en su mayoría
9 PNUD: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo.
8
por Ministros de Finanzas y por Presidentes de Bancos centrales en once (11)
Reuniones Ministeriales.
Los suplentes han celebrado sesenta y cuatro (649 reuniones ordinarias y
varias reuniones extraordinarias.
Actualmente, el Grupo de los Veinticuatro (G-24) está integrado por ocho
representantes de cada región y actúa en el seno de los Organismos Financieros
Multilaterales (FMI Y BANCO MUNDIAL, con sede en Washington, D,C).
Normalmente se apoya en la gestión de los Directores del Grupo de los Nueve (G-
9), que representan sus intereses ante tales instituciones.
En lo que concierne a los mecanismos de acción del Grupo de los
Veinticuatro (G-24), y fuera de la Reuniones de Ministros, de Bureau y los
Suplentes ya citados, en Grupo se expresa por medio de un “Comunicado” que se
emite después de cada Reunión Ministerial, así como por medio de una
Conferencia de Prensa que el Presidente, asistido por los dos Vicepresidentes,
ofrece al finalizar la reunión.
Por primera vez, el Grupo de los Veinticuatro (G-24) ha utilizado en 1994 el
instrumento de las resoluciones para atender asuntos de carácter interno del
grupo y tratar decisiones de gran importancia para el funcionamiento del mismo.
Como regla general de procedimiento no escrita, a lo largo de sus
deliberaciones el Grupo de los Veinticuatro (G-24) ha adoptado sus decisiones por
consenso, buscando guardar un equilibrio proporcionado al número de sus
intereses que ellos representan para el Tercer Mundo.
En algunas oportunidades, el Grupo ha utilizado el mecanismo de
Reuniones Extraordinarias, particularmente en lo que concierne a los Suplentes.
Tal es el caso de la convocada con ocasión de la conmemoración del
9
cincuentenario de Bretton Woods10, que se celebró en Cartagena de Indias,
Colombia, en abril de 1994 bajo la Presidencia de Siria, y la celebrada en la
Antigua Guatemala, en agosto de ese mismo año, bajo la presidencia de
Guatemala.
El otro mecanismo de expresión de los puntos de vista del Grupo de los
Veinticuatro (G-24) lo constituye la participación de su Presidente en la Reunión
de Coordinación de Presidentes/Coordinadores de los Capítulos del Grupo de los
Setenta y Siete (G-77) que por convocatoria del coordinador del Capítulo de New
York, se ha celebrado a intervalos regulares.
Debido a lo especializado de las funciones atribuidas al Grupo de los
Veinticuatro (G-24) por el Grupo de los Setenta y Siete (G-77) el Grupo ha
operado con margen de autonomía más amplio que cualquiera de los otros
capítulos del Grupo de los Setenta y Siete (G-77), lo cual, en algún momento llegó
a producir divergencias significativas entre ambos y a hacer creer a algunos
representantes miembros del Grupo de los Veinticuatro (G-24) que se debió
incluir en sus deliberaciones y sugerencias los mismos temas que normalmente
atiende el Grupo de los Setenta y Siete (G-77), lo que provocó, en alguna etapa
del funcionamiento del Grupo de los Veinticuatro (G-24) (en 1977), que los
miembros incluyeran en su agenda temas muy alejados del objetivo central, como
es el caso de los asuntos relativos a ciencia y tecnología.
10 “Bretton Woods: Ciudad de Caroll, New Hamshire, Estados Unidos, en la cual se celebró en 1944 la Conferencia Organizada por las Naciones Unidas dedicada a cuestiones monetarias y financieras, que dio origen a las deominadas Instituciones Bretón Woods: Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (Banco Mundial) y al Fondo Monetario Internacional, que se dio en llamar: El Sistema Monetario Internacional. Las Instituciones de Bretón Woods (Banco Mundial y Fondo Monetario Internacional) son organismos especializados de las Naciones Unidas y tiene su sede en Washington, D. C. Celebran una Conferencia anual de Gobernadores en su sede o fuera de ella, alrededor del mundo. En 1994 se celebró en Madrid la Reunión Anual en la cual se planteó la necesidad de autorizar una nueva emisión de Derechos Especiales de Giro –DEG-.
La Junta de Gobernadores del Banco Mundial está integrada en su mayoría por los Ministros de Finanzas de los países Miembros.
LA Junta de Gobernadores del Fondo Monetario Internacional en su mayoría la integran los Presidentes de los Bancos Centrales de los países Miembros.
El Directorio Ejecutivo de esas Instituciones tiene su sede en Washington, D. C.”.
10
De igual manera, la participación de prácticamente todos los países en
desarrollo había provocado que, en muchas oportunidades, se formularan
interminables listas de temas que no permitieron lograr un censo sobre un orden
mínimo de prioridades. Por otra parte, debido a los diversos niveles de desarrollo
de los propios países integrantes del Grupo de los Veinticuatro (G-24), se llegó a
pensar que no era factible la identificación de intereses comunes y la definición de
una plataforma de acción conjunta, lo cual, en gran medida, pudo provocar un
debilitamiento en el poder de negociación de los países en desarrollo, y en
consecuencia, una cómoda posición de los países industrializados que, de esa
manera, habría visto neutralizada la acción contestataria de los países en
desarrollo.
Como señalamos al principio, las actividades del Grupo de los Veinticuatro
(G-24) se desarrollaron más intensamente en el contexto de la confrontación Este-
Oeste, lo que naturalmente produjo momentos y situaciones críticas para el grupo
que, afortunadamente, por su carácter técnico especializado logró mantenerse
relativamente al margen de la polémica ideológica del mundo bipolar.
Efectivamente las posición del Grupo de los Veinticuatro (G-24) estuvo
proyectada desde un principio sobre cuestiones de la reforma monetaria
internacional, como la emisión de DEG, el acceso a los mercados de capital y una
nueva repartición de cuotas del FMI, teniendo a los DEG como mercados de
capital y una nueva repartición de cuotas del FMI, teniendo a los DEG como
vínculos de dichas reformas. Propuestas como ésta despertaron oposiciones de
países altamente desarrollados, lo cual dificultó el papel del Grupo de los
Veinticuatro (G-24) que, a pesar de todo impulso un mayor acceso de los países
en desarrollo a los recursos del Fondo, mediante la conformación de un Grupo
Especial de Trabajo que examinaría el tema de la transferencia de recursos reales
hacia los países en Vías de desarrollo. Estos esfuerzos dieron lugar a que
posteriormente se estableciera en el seno del Banco Mundial el Comité de
Desarrollo, el cual surgió en medio de la crisis del petróleo de mediados de la
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década de los 70 y en los momentos en que se planteaba el ya citado Diálogo
Norte/sur.
Como resultado de los planteamientos del Grupo de los Veinticuatro (G-24),
los países desarrollados estuvieron de acuerdo en otorgar algunos beneficios al
mundo en desarrollo, por ejemplo, la facilidad especial respecto del petróleo y el
establecimiento del Fondo de Garantía.
Por otro lado continuaron las negociaciones sobre el papel del oro en el
sistema Monetario Internacional, y los países del Grupo de los Veinticuatro (G-24)
formularon sus planteamientos en el marco del Grupo de los Nueve (G-9) con
miras a alcanzar un mayor flujo de recursos financieros hacia los países en
desarrollo procurando evitar la concentración de liquidez en los países más
industrializados.
Estos acuerdos, concretados por el comité interino en Jamaica,
constituyeron parte importante de la segunda enmienda del convenio constitutivo
del Fondo Monetario Internacional, la cual entró e vigor en abril de 1978.
Como resultado de la crisis internacional suscitada a partir de 1973 por el
incremento a los precios del petróleo, los países en desarrollo señalaron que era
conveniente proceder a la realización de negociaciones globales, y que aquellas
negociaciones en materia de desarrollo y finanzas deberían realizarse en el seno
de las Naciones Unidas y no en el ámbito de las instituciones de Bretton Woods,
con lo cual se le asignaba un papel destacado a la UNCTAD. Con ello, el Grupo
de los Veinticuatro (G-24) se convertía en el bastión principal del Grupo de los
Setenta y Siete (G-77) en materia monetaria internacional para la preparación de
las negociaciones globales, las cuales no llegaron a concretarse por la fuerte
oposición de los países industrializados, especialmente de los Estados Unidos de
América.
12
Tomando en consideración tales circunstancias, la III Reunión Ministerial
del Grupo de los Setenta y Siete (G-77), celebrada entre enero y febrero de 1976
en Manilla, Filipinas, con base en los principios establecidos en la Declaración y
Programa de Acción para el establecimiento de un nuevo orden Económico
Internacional y en la Carta de Derechos y Deberes Económicos de los Estados,
decidió renovar el mandato del Grupo de los Veinticuatro (G-24), para hacerse
frente a las negociaciones globales, en vista de los asuntos monetarios
vinculantes con ellas, cuya conferencia celebrada en México en septiembre de
1976, consagró un capítulo especial a las medidas monetarias financieras,
orientadas a fortalecer la posición negociadora y a dar pasos necesarios que
permitirían alcanzar la reestructuración del sistema Monetario Internacional.
Todas a estas disposiciones fortalecían la posición del Grupo de los
Veinticuatro (G-24), por un lado, pero por otro, debilitaban considerablemente su
área de acción, ya que las negociaciones globales se celebrarían en el marco más
amplio de las Naciones Unidas y no en el seno de la Instituciones Financieras
Internacionales, en donde operaba normalmente el Grupo de los Veinticuatro (G-
24).
En este contexto, es importante señalar que el Grupo de los Veinticuatro
(G-24), en su Reunión Ministerial de otoño de 1985, aprobó e incluyó e su
“Comunicado” una propuesta sobre “El funcionamiento y mejoramiento del
Sistema Monetario Internacional”, lo cual significó un importante aporte a la
causa de los países en desarrollo en materia monetaria internacional.
El Ejercicio de la Presidencia del Grupo de los veinticuatro (G-24).
El caso de Guatemala.
Antecedentes.
Después de haberse creado en 1972 con quince (15) miembros, el grupo
fue ampliado a veintiuno (21) y finalmente se estructuró con veinticuatro (24). Ello
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permitió una representación regional adecuada de los países en desarrollo y, a
partir de entonces, le ha correspondido a Guatemala representar al resto de los
países centroamericanos y a otros países del área.
De conformidad con los procedimientos de rotación de las autoridades del
Grupo, la responsabilidad directa en la conducción de sus agendas le comenzó a
ser atribuida a Guatemala en abril de 1992, cuando por primera vez se eligió a
este país para ocupar la Segunda Vicepresidencia del Grupo de los Veinticuatro
(G-24).
Desde aquella oportunidad, se había sugerido, la conveniencia de diseñar
un programa de trabajo que permitiera al país estar en condiciones de atender
apropiadamente la futura responsabilidad del ejercicio de la Presidencia del Grupo
de los Veinticuatro (G-24). Quizá debido a los frecuentes cambios de autoridades
monetarias que se dieron en ese período, no fue posible llevar dicha propuesta a
la práctica. Por similares razones, tampoco fue elaborado ningún programa
especial cuando el país asumió la Primera Vicepresidencia, en abril de 1993, lo
que se hizo más evidente a raíz de los sucesos acaecidos a partir del 23 de mayo
de 1993 (cuando se produjo un golpe de Estado que no prosperó) que, de nuevo,
dieron lugar al cambio de autoridades de las instituciones monetarias y
financieras, directamente vinculadas con las actividades de las instituciones
financieras internacionales en donde se desarrollan las acciones del Grupo de los
Veinticuatro (G-24).
Decisiones.
Con ocasión de la Junta de Gobernadores del Fondo Monetario
Internacional y del Banco Mundial que habría de celebrarse a finales de
septiembre y principios de octubre de 1993, la cual era propicia para iniciar una
serie de contactos de carácter institucional con miras a la cercana fecha en que
Guatemala debía asumir la presidencia del Grupo de los Veinticuatro (G-24), se
formuló el nuevo planteamiento a las autoridades del Banco de Guatemala,
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alrededor de la hipótesis: “Guatemala, en el ejercicio de la presidencia, podría
contribuir para favorecer el alcance de los objetivos del Grupo de los Veinticuatro
(G-24) en beneficio directo de los países en desarrollo y asumir su liderazgo”.
A diferencia de otros países en donde el Banco Central depende
jerárquicamente del Ministerio de Finanzas, en el caso de Guatemala era de vital
importancia tomar la decisión por el grado de autonomía que constitucionalmente
tiene el banco central, lo cual le hace participar en asuntos monetarios
internacionales, en igualdad de jerarquía que al Ministerio de Finanzas, como
gobernador en algunos Organismos Financieros Internacionales.
La decisión gubernamental fue que el Banco de Guatemala, por medio de
sus más altas autoridades se hiciera cargo de la presidencia de los Ministros y de
la de los Suplentes, de acuerdo con los procedimientos internos del Grupo de los
veinticuatro (G-24), correspondía a la primera Vicepresidencia del Grupo la
realización de los principales preparativos para la reunión ministerial de primavera.
En este contexto se tomó la decisión de preparar la estrategia y el programa
de trabajo a desarrollar por parte de Guatemala.
Las primeras actividades formales con miras a la puesta en marcha de una
estrategia diseñada para el ejercicio de la presidencia del Grupo de los
Veinticuatro (G-24), entre ellas establecer los primeros contactos con la Secretaría
Administrativa y con algunos funcionarios del Grupo de los Nueve (G-9).
De las visitas realizadas a la Secretaría Administrativa del Grupo de los
Veinticuatro (G-24), se pudo deducir fácilmente que era indispensable efectuar
una investigación de campo por parte de técnicos del Banco de Guatemala, con el
objeto de recopilar la mayor cantidad de información y documentos que
permitieran conocer antecedentes recientes de las actividades realizadas por el
Grupo.
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Las visitas preliminares a la sede del Fondo Monetario y del Banco Mundial
confirmaron la conveniencia de elaborar un programa de trabajo sustentado en los
principales componentes de la estrategia para el ejercicio de la presidencia del
Grupo de los Veinticuatro (G-24).
Se hicieron los primeros contactos con expertos y funcionarios del Grupo de
los nueve (G-9), integrantes del Grupo de los Veinticuatro (G-24) tantos en el FMI
(Fondo Monetario Internacional) como en el Banco Mundial y se dio a las primeras
consultas formales con funcionarios de otros organismos con sede en Washington,
tales como el BID11, la OEA,12 la CEPAL13, etc.
Principales Iniciativas.
En esta fase del programa se realizaron diferentes actividades adicionales a
las ya mencionadas, que incluyeron el envío de notas y de un memorándum del
primer Vicepresidente del Grupo de los Veinticuatro (G-24) (Presidente del Banco
de Guatemala) a todos los países miembros del grupo el cual contenía un
diagnóstico resultante de las consultas efectuadas sobre el propio Grupo de los
Veinticuatro (G-24) y sobre el comunicado, con una serie de propuestas que
incluía la reducción de la lista de temas del comunicado, una mayor coordinación
tanto al interior como al exterior del Grupo y el ejercicio de una presidencia más
participativa surgiéndoles una estrategia de corto plazo que comprendía la
reducción en la extensión del comunicado y una propuesta para revisar el
desempeño y los procedimientos operativos del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
También se refería a que los objetivos primordiales del grupo habían
quedado diluidos en el tratamiento de una agenda muy extensa. Así mismo se
señalo el bajo perfil en que se encontraban las relaciones del grupo con otros
foros internacionales incluyendo el grupo de los Setenta y Siete (G-77).
11 BID: Banco Interamericano de Desarrollo.12 OEA: Organización de Estados Americanos.13 CEPAL: Comisión Económica de las Naciones Unidas para América Latina y El Caribe.
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El diagnóstico señaló que se estaban priorizando intereses regionales o de
países sobre aquellos temas de interés común, todo lo cual quedaba reflejado en
comunicados muy extensos, pero sin densidad ni profundidad y cuyo contenido se
veía cada vez más influenciado por los temas influidos en las agendas de los
Comités Interino y de Desarrollo. Lo que conducía a sugerir la preparación de
documentos que respondieran al interés de los países en desarrollo.
La vicepresidencia elaboró un borrador de Comunicado que concentrara su
atención en temas de interés primordial para el grupo y que contuviera de forma
condensada lo relativo a la situación económica mundial y, de manera específica
determinados temas sobre las agendas de los Comités Interino y de Desarrollo de
interés para el Grupo.
En ese orden de ideas, Guatemala se constituyó prácticamente en la
Secretaría pro-tempore del grupo intergubernamental de los veinticuatro (G-24),
para elaborar un proyecto más acabado del comunicado con base en las
respuestas recibidas de los gobiernos y en una serie de consultas realizadas in
situ con los directores del Grupo de los Nueve (G-9) y sus asesores.
Cabe destacar que en el ánimo de los funcionarios de países miembros del
Grupo de los Veinticuatro (G-24) acreditados ante el Fondo Monetario y el Banco
Mundial, causó buena impresión el trabajo realizado por Guatemala y fue
sumamente estimulante recibir las ofertas de apoyo de representantes (Directores
Ejecutivos) de Irán, Pakistán, Argelia, México, Filipinas y Siria (En ese entonces
presidente del Grupo de los Veinticuatro (G-24)).
Los contactos establecidos con funcionarios del Grupo de los Nueve (G-9)
habrían de facilitar, más tarde, la realización de los debates en el seno de Bureau
y la reunión de los suplentes, favoreció notoriamente el alcance de acuerdos sobre
la agenda propuesta para la reunión de Primavera de los Ministros de Primavera.
17
En este mismo período se celebró en Cartagena de Indias, Colombia, la
conferencia sobre las perspectivas del sistema monetario y financiero internacional
de los países en desarrollo, en el marco de los actos conmemorativos del
cincuentenario de la conferencia de Bretton Woods.
Reuniones Ministeriales.
El 24 de abril de 1994 se celebró la quincuagésima reunión de Ministros del
grupo intergubernamental de los veinticuatro (G-24) para asuntos monetarios
internacionales, en la sede del FMI Washington, en esta reunión se dio posesión
del cargo de presidente del Grupo de los Veinticuatro (G-24) al Presidente del
Banco de Guatemala, y del cargo de presidente de los suplentes al vicepresidente
del Banco de Guatemala.
El presidente sometió a discusión y aprobación los siete temas contenidos
en el Comunicado, relativos a: Situación y perspectivas de la economía mundial,
asignación de derechos especiales de giro, Ronda Uruguay, productos básicos,
tendencias recientes en la transferencia de recursos para el desarrollo, población y
quincuagésimo aniversario de las instituciones de Bretton Woods, los cuales se
recogieron en un breve documento de 15 párrafos lo cual marcó también el inicio
de una nueva era para el desarrollo del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
El cambio producido con la propuesta de Guatemala aprobada por todos los
miembros del Grupo de los Veinticuatro (G-24), quedó evidenciado por la difusión
que la prensa internacional hiciera después de la primera conferencia de prensa
ofrecida por el nuevo presidente del Grupo de los Veinticuatro (G-24),
inmediatamente después de aprobado el comunicado, evidencia que se constata
porque en los últimos años le daba poca o casi ninguna publicidad a dicho evento,
a lo cual contribuía sin duda, la escasa participación de ministros, lo que, a su vez,
denotaba un bajo interés de los mismos miembros del Grupo de los Veinticuatro
(G-24).
18
Es importante destacar que el acuerdo alcanzado en esta reunión
ministerial dio lugar a la primera resolución de los ministros, como un mecanismo
de implementación de sus decisiones que no se había utilizado anteriormente y
que facilita el conocimiento documentado de la historia del funcionamiento del
grupo.
En esta reunión el comunicado recogió la posición del Grupo de los
Veinticuatro (G-24) en torno al importante tema de una nueva asignación de
derechos especiales de giro.
Reuniones Extraordinarias.
En el marco del ejercicio de la presidencia del Grupo de los Veinticuatro (G-
24) y para cumplir con la resolución adoptada por el grupo de la reunión de
primavera, fue convocada una reunión del grupo especial de trabajo sobre el
funcionamiento del Grupo de los Veinticuatro (G-24), para la discusión preliminar
de su agenda respectiva, la cual se celebró en Washington en junio de 1994. En
dicha reunión se asignaron los temas a los distintos sub-grupos, a fin de preparar
un primer borrador de informe. A ella asistieron representantes de los países
siguientes:
- Costa de Marfil,
- Egipto,
- Gabón,
- Guatemala,
- Irán,
- Líbano,
- Nigeria,
- Pakistán y
- Siria.
19
La conferencia de Cartagena sobre el quincuagésimo aniversario de las
instituciones de Bretton Woods, la presidencia del Grupo de los Veinticuatro (G-
24) convocó a dicho grupo y al Bureau para celebrar sus reuniones extraordinarias
en Antigua Guatemala, las cuales tuvieron lugar entre el 17 y el 24 de agosto de
1994.
La reunión extraordinaria celebrada en Antigua Guatemala, significó un
connotado aporte de los países en desarrollo a los eventos conmemorativos del
cincuentenario de los acuerdos de Bretton Woods, dejando consignado en el
comunicado la posición del Grupo de los Veinticuatro (G-24) respecto del papel
que en esta nueva era deben cumplir las instituciones creadas por esos acuerdos
en el marco de un amplio proceso de actualización y reforma que se realiza a nivel
de múltiples instituciones, y en las que se encuentra a la cabeza la propia
Organización de las Naciones Unidas en esta fase de la Post. Guerra Fría.
Resultados.
Como resultado de la propuesta guatemalteca para revisar la estructura, el
funcionamiento y los procedimientos operativos del Grupo de los Veinticuatro (G-
24), se logró la creación del Grupo Especial de trabajo, cuyos elementos más
importantes se recogen en la sugerencias de establecer un mecanismo secretarial
de carácter permanente que dé seguimiento a las decisiones del Grupo de los
Veinticuatro (G-24) y que apoye los trabajos de la presidencia y de las
vicepresidencias, en el marco de una nueva dinámica de los países en desarrollo
frente a la realidad cambiante de las relaciones económicas, financieras y
monetarias internacionales.
Además el Grupo convino, que los vicepresidentes se encargarán de la
coordinación de un grupo de trabajo que debía preparar la agenda de la reunión
del Grupo de los Veinticuatro (G-24), y seleccionar aquellos temas de
investigación de mayor interés, para alcanzar los objetivos de los países en
desarrollo.
20
En este mismo orden de ideas, es posible afirmar que la presidencia
ejercida por Guatemala ha permitido redimensionar las funciones para las que fue
creado el Grupo de los Veinticuatro (G-24) en defensa de los intereses de los
países del Tercer Mundo en materia monetaria internacional y cuyas
repercusiones para el desarrollo económico de los países que lo integran
alcanzaran otros ámbitos internacionales, en los que la presencia del Grupo de los
Veinticuatro (G-24) será, sin duda, necesaria.
Lo anterior se afirma en congruencia con las demandas que el mundo en
desarrollo plantea ante la comunidad financiera internacional, acerca del derecho
que tienen los países en desarrollo de participar en la toma de decisiones sobre
los graves agentes que se debaten en el seno de tales instancias y que les afectan
directamente lo que implica una mayor presencia del tercer mundo en la toma de
tales decisiones frente a la hegemonía que han venido ejerciendo los países
desarrollados especialmente desde el escenario de las acciones del Grupo de los
Siete (G-7).
Se estima que la labor cumplida hasta ahora por Guatemala en el ejercicio
de la presidencia del Grupo de los Veinticuatro (G-24) tiene un mérito reconocido a
nivel internacional, tanto por los países miembros como representantes de otras
instituciones que promueven el bienestar de los países en desarrollo., pero muy
especialmente en lo que se refiere a la proyección de una imagen positiva del país
en el ámbito de sus relaciones internacionales por la seriedad y alto grado de
responsabilidad con que se ha llevado adelante la dignidad que representa actuar
en nombre del Grupo de los Veinticuatro (G-24) y, con ello, la representación de
todos los países en vías de desarrollo. Esta apreciación queda confirmada entre
otros hechos, por la asistencia de un delegado especial de la República Popular
de China a las reuniones celebradas en La Antigua Guatemala, referidas, así
como lo expuesto por el Presidente del Grupo de los Setenta y Siete (G-77).
21
Guatemala entregó la presidencia del Grupo de los Veinticuatro (G-24) en la
Primavera de 1995.
22
Países Originarios del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
- Argelia
23
- Argentina
- Brasil
- Colombia
- Costa de Marfil
- Egipto
- Filipinas
- Gabón
- Ghana
- Guatemala
- India
- Irán
- Kuwait *
- Líbano
- México
- Nigeria
- Pakistán
- Perú
- Senegal *
- Siria
- Sri Lanka
- Trinidad & Tobago
- Vietnam *
- Yugoslavia
- Zaire
* Estos países no integraron el grupo de los veinticuatro (G-24), y para mantener
el equilibrio regional se incorporó a Etiopía.
24
Países Miembros del Grupo de los Veinticuatro (G-24).
- Argelia
25
- Argentina
- Brasil
- Colombia
- Costa de Marfil
- Egipto
- Etiopía
- Filipinas
- Gabón
- Ghana
- Guatemala
- India
- Líbano
- México
- Nigeria
- Pakistán
- Perú
- República Islámica de Irán
- Siria
- Trinidad & Tobago
- Venezuela
- Yugoslavia
- Zaire
Países Miembros del Grupo Especial de Trabajo del Grupo de los
Veinticuatro (G-24).
- Costa de Marfil
- Egipto
- Gabón
- Guatemala
- Líbano
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- Nigeria
- Pakistán
- República Árabe de Siria
- República Islámica de Irán
GRUPO INTERGUBERNAMETAL DE LOS VEINTICUATRO (G-24) PARA
ASUNTOS MONETARIOS INTERNACIONALES.
27
LI Reunión de los Ministros.
Comunicado.
Los ministros del grupo intergubernamental de los veinticuatro (G-24) para
asuntos monetarios internacionales celebraron su quincuagésima primera reunión
en Madrid, España; el 1 de octubre de 1994. Presidió la reunión el señor Willy
Waldemar Zapata, Presidente del Banco de Guatemala, actuaron como primer
Vicepresidente el señor N’Goran Niamien, de Cote D’Ivoire, y como segundo
Vicepresidente el señor Makhdoom Shahabuddin de Pakistán. Asistieron a la
reunión el señor Michel Camdessus, Director General del Fondo Monetario
Internacional; el señor Lewis T. Preston, Presidente del Banco Mundial; el señor
Moourad Cherif, Presidente del Comité para el Desarrollo; el señor Roger
Lawrence, de UNCTAD; el señor G.K. Helleiner, Coordinador de Estudio del Grupo
de los Veinticuatro (G-24); el señor Christian Ossa, de las Naciones Unidas; el
señor Y. Seyyid Abdulai, Director General de la OPEP; el señor Osama Faquih,
Presidente del Banco Islámico para el Desarrollo; el señor Manuel Fontecha
Ferreri, del Consejo Monetario Centroamericano; el señor Salvador Arriola, del
Sistema Económico Latinoamericano; el señor Chen Yuan, de la República
Popular de China; el señor Ahmed Hussarin, de Iraq; el señor Abdelfettah
Benmansour de Marruecos, y el señor Abdelaziz N. Alorayer, de Arabia Saudita.
La reunión de los ministros fue precedida por la LXIV reunión de los
suplentes del grupo de los veinticuatro (G-24), celebrada el 30 de septiembre de
1994. Esta última fue precedida por la señora Antonieta de Bonilla, de Guatemala;
actuaron como primer Vicepresidente el señor Victor Kouame de Cote d’ivoire, y
como segundo Vicepresidente el señor Azizali Mohammed, de Pakistán.
El Grupo de los veinticuatro (G-24) y el Cincuentenario de las Instituciones
de Bretton Woods.
Los Ministros reconocieron que las instituciones de Bretton Woods han
desempeñado un importante papel durante los últimos cincuenta años y han
28
procurado, con reciente éxito, adaptarse a las necesidades de sus países
miembros. Señalaron que sigue siendo válido el mandato de estas instituciones
para propiciar un sistema monetario internacional que facilite y promueva el
intercambio de bienes, servicios y corrientes de capital entre los países y para
propiciar asistencia y corrientes financieras a los países en desarrollo con el fin de
respaldar su crecimiento y desarrollo económico. No obstante la validez de este
mandato, hicieron hincapié en que se han producido cambios fundamentales en el
entorno económico internacional que obligan a las instituciones de Bretton Woods
a mantener en un proceso continuo de transformación que les permitan adaptarse
a dichos cambios. A este respecto, expresaron que la conmemoración del
cincuentenario de la creación de las instituciones de Bretton Woods, constituye
una excelente oportunidad para reexaminar la dirección en que éstas evolucionan.
Los ministros destacaron el hecho de que los países en desarrollo están
sub-representados en las instituciones de Bretton Woods, a pesar de que han
hecho una significativa contribución al crecimiento de la economía mundial, por
consiguiente, hicieron hincapié en la necesidad de determinar nuevas formas de
incrementar la representación de los países en desarrollo y su participación eficaz
en los procesos de adopción de decisiones de instituciones de Bretton Woods,
especialmente fortalecer estas instituciones de modo que mantengan su eficacia
en el respaldo al desarrollo y a las medidas de ajustes de estos países de
conformidad con las estrategias y prioridades de los mismos.
En este contexto, los ministros observaron que el grupo de los siete países
industriales Grupo de los Siete (G-7) habían previsto examinar el marco de
instituciones internacionales que se requerida para hacer frente a los desafíos que
plantea el siglo XXI, tal como fuere anunciado en Nápoles en Julio de 1994.
Subrayaron que debe haber una plena participación intergubernamental al
efectuarse esa evaluación siguiendo en general, el modelo del comité de los
veinte, creado en los años 70’s con el fin de analizar el funcionamiento de las
instituciones de Bretton Woods y su papel futuro en el marco de una economía
29
mundial en rápido cambio. Los ministros hicieron hincapié en que una evaluación
de esa naturaleza debe incluir adecuadamente la participación de los países en
desarrollo para tener un sello de legitimidad, crear un sentido de pertenencia como
respeto a la evaluación y ser eficaz. Los ministros consideraron que la evaluación
propuesta debe incluir los siguientes temas:
- El papel que debe desempeñar el fondo y el Banco Mundial para asegura
que la gestión de la política económica de cada país sea compatible con el
adecuado funcionamiento de la economía mundial.
- El funcionamiento del sistema de tipo de cambio con miras a reducir la
inestabilidad y los ajustes cambiarios.
- Las posibilidades de reforzar la participación efectiva de los países en
desarrollo en el proceso de toma de decisiones dentro de las instituciones
de Bretton Woods. En este contexto, se debe examinar el funcionamiento
de los Directorios Ejecutivos, del Fondo y del Banco Mundial, así como el
papel, funcionamiento y futuro del Comité para el Desarrollo y del Comité
Provisional.
- Las formas apropiadas de interacciones y división del trabajo entre cada
una de las instituciones de Bretton Woods y la Organización Mundial del
Comercio (OMC).
Los ministros observaron que uno de los cambios estructurales más
importantes registrados en los mercados financieros de todo el mundo en el
periodo de post guerra ha sido la creciente mundialización de los Mercados de
capital, que han contribuido a ampliar el acceso de los países en desarrollo a las
corrientes de capital privado desde el final de la década de los 80’s. Observaron,
sin embargo, que esta evolución también puede entrañar corrientes de capital a
corto plazo. Los ministros hicieron hincapié en que el fondo podría contribuir a
30
reducir esta volatilidad mediante una supervisión más eficaz de la política
económica de los países industriales que afecta a la estabilidad de los mercados
internacionales de capital; habida cuenta de la facilidad con que los equilibrios
macroeconómicos se transmiten de un país a otro en un mercado de capital
integrado a escala mundial. Los ministros también instaron al fondo a acelerar su
labor relacionada con la creación de un nuevo servicio financiero a corto plazo; y
de rápido desembolso encaminado a prestar asistencia a los países miembros
para que puedan hacer frente a grandes salidas de capital privado, originadas por
la especulación repentina en los mercados que no esté determinada por
desequilibrios fundamentales ni otros factores similares que escapen a su control.
Los miembros destacaron que este servicio debe estructurarse de modo que cubra
adecuadamente las necesidades de los países miembros, teniendo en cuenta que
algunos de ellos podrían necesitar acceso a los recursos a una escala muy
superior a los actuales limites de acceso.
Los ministros examinaron también el tema de los programas de ajuste y
reforma económica y el papel que las instituciones de Bretton Woods ha
desempeñado para respaldar estos programas. Observaron que estos programas
tienen un mayor potencial de éxito cuando cuentan con financiamiento suficiente.
Los ministros reconocieron que, pese a los actuales programas de capacitación
para los países en desarrollo que ofrecen las instituciones de Bretton Woods,
sigue haciendo en algunos países escasez de personal calificado para participar
en la formulación técnica y la puesta en práctica de programas de ajuste y reforma
económica. Instaron a las instituciones a incrementar su respaldo a la
organización y a la puesta en práctica en programas de capacitación de alto nivel
para funcionarios, especialmente a nivel regional y nacional, como se han hecho
con los países de Europa Central y Oriental y de la antigua Unión Soviética.
Los miembros hicieron notar que las instituciones de Bretton Woods,
conforme a la evolución del papel que desempeñen deben utilizar en mayor grado
los recursos de los países y considerar la creación, en los países interesados de
31
oficinas nacionales y regionales que presten asistencia en forma de
asesoramiento. Esto permitiría no solo descentralizar algunas de las funciones que
se cumplen en la sede de las instituciones si no también familiarizar más el
personal de las mismas con los aspectos socioeconómicos y políticos de los
países miembros y reducir los costos administrativos, entre otras ventajas cabría
mencionar los efectos secundarios positivos que permitirían perfeccionar la
competencia de los países en desarrollo en materia de formulación de políticas y
servicios de consultoría. Los ministros destacaron también la importancia que las
instituciones de Bretton Woods diversifiquen la contratación de personal de modo
que comprenda diferentes formaciones profesiones y experiencia práctica
manteniendo o incluso elevando los niveles de competencia exigidos. Esta
diversificación proporcionaría mayores oportunidades para los postulantes para los
países en desarrollo que deseen ingresar en las instituciones en los diversos
niveles de escalafón y garantizaría una representación adecuada de personal
calificado de los países en desarrollo a los niveles más alto.
Asignación del Derecho Especial de Giro (DEG).
Los ministros reiteraron su firme opinión de que es necesario proceder con
una urgencia a una asignación del Derechos Especiales de Giro para
complementar los activos de reserva existentes en la economía mundial y atender
el problema de las necesidades de reservas en los países de bajo ingreso y en las
economías en transición que tienen un acceso limitado de capitales, para que
puedan satisfacer sus necesidades de reservas. Los ministros expresaron su
inquietud ante la intención de algunos países industriales de resolver la cuestión
de la equidad en la distribución de DEG exclusivamente mediante una enmienda
del convenio constitutivo. En este sentido, subrayaron que una asignación general
comenzaría a resolver de inmediato la gestión de la equidad, con la que se
aseguraría la participación de todos los países miembros en el mecanismo del
DEG. Además, una asignación de ese tipo demostraría el compromiso de los
países miembros de hacer del DEG el principal activo de reserva del sistema
monetario internacional. Los ministros expresaron su fuerte respaldo a la
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propuesta del Director Gerente. Al mismo tiempo se mostraron satisfechos ante el
espíritu de compromiso que entraña la propuesta de los once directores ejecutivos
que representas a los países en desarrollo. Los ministros hicieron notar que estas
propuestas se refieren a su asignación inicial a tenor del actual convenio
constitutivo y una asignación especial que sería autorizada mediante una
enmienda del convenio. En opinión de los ministros, la asignación inicial debería
coincidir con la prórroga del servicio para la transformación sistemática y la
aplicación de límites más altos para el acceso a los recursos del fondo.
Transferencia Neta de Recursos para el Desarrollo.
Los ministros reiteraron su preocupación ante la constante disminución de
las corrientes de asistencia oficial para el desarrollo no solo en términos reales,
sino también como proporción del PNB de los países industriales. Consideraron
que se trata de un hecho sumamente inquietante sobre todo ahora que las
necesidades son cada vez mayores y se está elevando al número de países que
solicitan dicha asistencia por consiguiente, reiteraron su llamada a los países
industriales para que den prioridad al logro de la meta acordada
internacionalmente de asignar el 0.7% de su PNB a la asistencia oficial para el
desarrollo.
Los ministros reafirmaron que la ayuda debe dirigirse a complementar los
esfuerzos de los países beneficiarios para lograr un crecimiento económico viable
y reducir la pobreza. Observaron, sin embargo, que para que la asistencia sea
eficaz, debe basarse en las necesidades de los países beneficiarios. Hicieron
hincapié en que las condiciones impuestas por los donantes, como la vinculación
de la asistencia en virtud de la cual un porcentaje significativo de los recursos se
utiliza al margen de todo criterio de competencia, hace que los países
beneficiarios le resulte difícil utilizar la ayuda de la manera más eficaz. Los
ministros destacaron que otro factor que limita la eficacia de la asistencia es el
hecho de que la tecnología y los recursos proporcionados por los países donantes
no siempre se ajustan a las necesidades de los países beneficiarios. Los ministros
33
consideraron que la eficacia de la asistencia requiere una mejor coordinación entre
los países donantes y los organismos de asistencia. Exhortaron a los donantes a
que actúen de tal forma que permitan una participación sustancial de los países
beneficiarios de las actividades de coordinación de la asistencia.
Los ministros señalaron que para muchos países en desarrollo y
especialmente para los países de bajo ingreso, la carga de la deuda representa
una sangría de recursos presupuestarios y sigue absorbiendo un porcentaje
considerable de los ingresos de exportación lo que constituye una grave amenaza
para las perspectivas de crecimiento económico de esos países. Los ministros
solicitaron a la comunidad internacional que tomen medidas más rápidas y
eficaces para hacer frente al problema de la deuda en forma permanente y
ampliando un enfoque individualizado. También solicitaron a la comunidad
internacional que proporcione recursos adicionales al Fondo para la reducción de
la deuda a países que sólo pueden recibir financiamiento de la AIF. Los ministros
expresaron satisfacción por la declaración de grupo de los siete en Nápoles a
favor de reducir el volumen de la deuda y elevar el grado de concesionalidad para
los países más pobres y endeudados. Los ministros instaron al club de París a
redoblar esfuerzos para generalizar la aplicación de las condiciones de Trinidad y
Tobago, así como de otras iniciativas para brindar condiciones más
concesionarias.
Cuestiones pendientes tras la conclusión de la Ronda Uruguay.
Los ministros reafirmaron su compromiso en relación con la creación de la
Organización Mundial de Comercio (OMC), tal como acordó en Marrakech, y a la
ratificación de los acuerdos de la Ronda Uruguay. Expresaron su satisfacción por
la determinación del Grupo de los siete de acelerar la ratificación de dichos
acuerdos, y su propósito de crear la OMC, a más tardar, el 1 de enero de 1995.
Los ministros afirmaron que éste sería un paso importante para incluir el comercio
mundial en el marco de los principio multilaterales, siendo la OMC el organismo
clave encargado de hacer cumplir las normas que garantice la oportunidades para
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todos los países miembros. Los ministros expresaron la esperanza de que, si la
OMC funciona eficazmente se avanza con mayor rapidez en materias que exigen
especial atención como la solución de diferencias, la liberalización del comercio de
productos agrícolas, incluidas la eliminación de las subvenciones a la exportación
y a las practicas comerciales desleales así como la reducción de las barreras en
los sectores sensibles.
Los ministros expresaron su inquietud ante el hecho de que, al vincular el
comercio con la protección del medio ambiente y las normas sociales y laborales
en los países en desarrollo los países industriales estarían impidiendo
injustamente el acceso de los países en desarrollo a sus mercados. Los ministros
destacaron que la imposición de restricciones comerciales disimuladas en este
contexto contraviene el espíritu de los acuerdos de la Ronda Uruguay, dificulta la
obtención de bienes resultados económicos de los países en desarrollo y frena
sus avances en la mejora del medio ambiente y la situación social y laboral,
avances que dependen a su vez de la consecución de niveles de crecimiento
económico más alto y viables.
Los ministros reiteraron que el Fondo y el Banco deben proporcionar
respaldo financiero y técnico oportuno y en cantidad suficiente a los países que
puedan verse afectados negativamente por la aplicación de los acuerdos de la
Ronda Uruguay sobre todo los importadores netos de alimentos y aquellos que
perderían el tratamiento preferencial de sus exportaciones en el proceso de
transacción. Observaron que los servicios actuales del Fondo y el Banco podrían
asistir a los países en desarrollo durante esta transición. Destacaron, sin embargo,
que para que ambas instituciones puedan suministrar oportunamente recursos, en
montos adecuados tal vez requiera que adapten rápidamente los servicios que
ofrecen en la actualidad y/o consideren la necesidad de crear otros nuevos.
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