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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, SA de e.v Folio de la so lici tud: 1119000001218 Expediente: RRA 5371118 Ponente : Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Visto el expediente re lativo al recurso de revisión interpuesto ante este Instituto, se procede a dictar la presente resolución con base en los siguientes'

ANTECEDENTES

1. Con fecha treinta de julio de dos mil dieciocho, el part icular presentó una solicitud de acceso a información, mediante la Plataforma Nacional de Transparencia, a la que correspondió el fo lio número 11 19000001218, ante la Unidad de Transparencia de la Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A, de C.V. requiriendo lo siguiente:

Modalidad prof,."mto d o entrega de información: 'Entrega por tn/eml'!l on la PNr

"Descripción d,. la s olid/ud d e Infom,adón: So!ICilo quo 01 Dirodrx General, indique directamente porque tiem. a Su secrotaria ganando como jela de <wpanamento. cuando solo roa liza las funcKXlOs de una s<lCretaria • (""¡

2. Con lecha seis de agosto de dos mil dieciocho, la Unidad de Transparencia de la Impresora y Encuadernadora Progreso. SA de C.V. notificó al particular. mediante la Plataforma Nacional de Transparencia, la respuesta a su solicitud de acceso a la información, en los tétminos siguientes

[.J Me permito informarle qve su solICitud fue /umeda media",e el oficio; UT/102J201B, al Depat1amenla do Recursos Huma~. por resuNar competen/e de acuerdo a Jo <;lslablocido en el Manual de OrganizaCión do es/a Entidad.

En consecuencia, dicho oficio fue 8tondido modianlo su sim~ar. RH/l1 5l201B, raclbido el dia 02 de agosto de lOtB, signado por el Uc. Osear Rojas Munguia, Joro dol D<Jp",tlOmtlnto de R<lCu,-,;os Huma~. mediante el cual remilió la información oorresporidrenle. misma qU6 S6 adJunt~ al prasen fo: ron 01 fin d<J dar pOr efendlda su solicitud de acceso a la mforma<;ión. l- ./ (.."

El sujeto obligado adjuntó el oficio número RH/11512018. de fecha dos de agosto de dos mil dieciocho, suscrito por el Jefe de Departamerlto de Recursos Humanos del sujeto obligado. donde sel'iala lo siguiente:

'Me permllo dar cump/¡miento a Jo soIicrlaoo, informMdo que la Diracción General Il() CU(W/8 ca" el pues/o de se<:ralan'a. las únICaS p lazas de secretaria con las Que cuonle aclua/mente la Entidad son las s¡gurel)/es:

Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Fol io de la solicitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371 /18 Ponente : Oscar Mauricio Guerra Ford

' .. ".o,. N." ..... , ... Comisionado encargado del engrose; Rosendoevgueni Monterrey Chepov T .. _p.o,,,,,". Aa .. " • "

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SECRETARIA A f--

SECRETARIA A

f= SECRETARIA A

SECRETARIA B

SECRETARIA e

3.- Con fecha trece de agosto de dos mil dieciocho. se recibió en este Instituto. medianle la Plataforma Nacional de Transparencia, el recurso de revisión interpuesto por el recurrente, en contra de la respuesta emitida por la Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A. de C.V .. en los términos siguientes:

"AcIO que se recurre y puntos pefitorios: Solicité q¡;e (¡JfJrn al Director de la Entidad el que r&spOlldiern esta solicitud de información. no el área de recursos humanos. G"",",s.· ,.;,,)

4. Con fecha trece de agosto de dos mil dieciocho. el Comisionado Presidente de este Insti tuto asignó el número de expediente RRA 5371 /18 al recurso de rev isión y. con base en el sistema aprobado por el Pleno, lo turnó al Comisionado Ponerlle Oscar Mauricio Guerra Ford , para los efectos de los articulas 150, fracción I de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. y 156. fracción I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública ,

5. Con fecha veinte de agosto de dos mil dieciocho. el Secretario de Acuerdos y Ponencia de Acceso a la Información. de conformidad con el punto primero y segundo, fracciones V, VII Y XI I del ACUERDO mediante el cual se confieren funciones a los Secretarios de Acuerdos y Ponencia para coadyuvar con los comisionados ponentes en la sustanciación de los medios de impugnación competencia del Insli/ulo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, establecidos en la Ley General de Protección de Da/os Personales en PosesiÓll de Sujetos Obligados. Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública." y de conformidad con la

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuademadora Progreso, S,A. de e .v Fol io de la so licitud: 11 19000001218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente : Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monlerrey Chepov

directriC<;!s del Comisionado Ponente, acordó admitir a trámite el recurso de revisión interpuesto por el particular, dando cumplimiento a lo es tablecido en el artículo 156, fracc ión I de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública .

Asimismo, puso a disposición de las partes el expediente del recurso de revisión que nos ocupa. con la final idad de que manifestaran lo que a su derecho convin iera y formularan alegatos, dentro del plazo de siete dias hábiles: lo anterior, de acuerdo a lo establecido en el articulo 156, fracciones 11 y IV de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

6. Con fecha veinte de <lgosto de dos mil dieciocho. mediante el Sistema de Comunicación con los Sujetos Obligados. se notificó a la Unidad de Transparencia de la Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V .. la admisión del recurso de revisión. otorgándole un plazo no mayor a siete dias hábiles contados a partir del dia siguiente hábil en el que se le notificará para que se hiciera valer su derecho a formular alegatos y ofrecer pruebas <lnte este Instituto.

7. Con fecha veinte de agosto de dos mil dieciocho, mediante correo electrónico. con fundamento en el <l rticulo 156 de la l ey Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. se notificó al recurren te, la admisión del recurso de revisión interpuesto, otorgándole un plaw no mayor a siete días hábiles contados a partir del día siguiente hábil en el que se le notificara, para que hicfera valer su derecho a formular alegatos ante este Instituto

8. Con fecha veintisiete de agosto dos mil dieciocho, se recibió en este Instituto, mediante el Sistema de Comunicación con los Sujetos Obligados copia del oficio número UTI133/2018, de esa misma fecha. dirigido al Comisionado Ponente, suscrito por el Titular de la Unidad de Transparencia de la Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., mediante el cual expresó los ategatos siguientes:

"( I ANTECEDEN TES

I Con (echa JO de Julio de 201B. se tecibi6 en la Unidad de Transparencia, a través del SIstema INFOMEX de la Plare/Otma Nacior181 de TransparencIa la solicitud da accaso a la infotma<:ión identificada con al número de folK) 1119O()OO01218, en don<i<J la partICular requirió /o sigw",,,I,,:

rr"mscn'pción Inlegra de solk;ir<KJ da infOtm8cltm1

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de Cv. Fol io de la sol icitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371 /18 Ponente: Osear Maurieio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

JI , C"" fIXha J 1 de}"lio de 2018, dicha solidild se tumó al ~pen8mentode Recursos Humanos, a través del oficio UT/ l02l2018, ello pOr resunar competenl8 00 acoJerdo con /o es¡abJecido en el Manuel de Orgeniz9Ción de la Entidad.

111. Con foclla 02 de agosto de 2018, el Jefe del Depanamento de Recursm; Humanos remitió el ",ocio RHI1I5I'2018, a través 001 cual dllbll con1eSIIlCÓ'l a /o soliciledo, respondl9ndo lo sigUf8nte."

(Transcripción Integra de oficio de rospuesta}

IV Con fe<:ha 06 de agosto de 2018, la Unidad de TransperellCia, envio la IVs¡westa de 1<1 solicitud al parlicular median/e el oficio UTII08l2018, median/e'" sis tema INFOMEX de la Pla laforma Nacional de Transperancia, a traY6s del cual ;"formó que una vez agotado el procedimi<tnto pera brindar la información pUblica so/icdada al in terior de asle sujeto obligado. se dio ta alell(;ióI! requerida a la soIicitlid, misma que S9 ¡jalUl por alendida

v Con fecha 20 de egosto de 2018, fue ~ificedo por medio de la Plataforma Necional de Transparenda. "$Istema de Comunicación con los Sujetos Obligados", el Acuerdo de Admisión del rocufS<l de roVISrón No. RRA 5371/18, 9n 91 cual se concedió el plazo de si<tte dies hábiIfJs conlado:; .. panir del dia siguiente de la notificación 00 dich<J auto, establecido por la Ley Federal de TransparencIa y Acceso a la Información P(Jblica. pera que las pel/es manifestaran lo que a Su d9recho convinieran, ofrfK:ieran pruebas o alega/m;.

VI , Derivado de /o requerido en el recurso que da ma/ella a eslm; alega/m;, la Unidad de Transparencia, a ¡ra\tés del of'tCio ur1124·BlsI2018, lurnó al rocurso d8 reVISión RRA 5J71/18, el Depanamento de Recursm; Humeoos, para que manifeSla", lo que a su derecho conviniero,

VII. Medianl9 oficio RH/ f2&12018 d8 lecna 22 da agosto del 2018, el Jefe del Depal/amento de Recursos Humanos, dIO rospuesta al o/;,;io UT/124·8is!201 B, relallVO al Recurso de Ravisión RRA 5371/18 en el cual manifiesta que dio respuesla a la solic,1ud, an vinlid de las facultades de su competencia

ALEGAros

PRIMERO. · Es inoperante el agraVIO del rocumm te en e l que sellala

(Transcnpción inl9fJra ds fUCUrsO de revisión}

Toda vez que la DiroccÓ'l General cuenta C.,.., una Estructura Orgánica conformada por divelsas unidades admimstra tw8s qua coadyuvan a cumplir c.,.., sus ooj8tlVm;, siendo una de eUas el Depel/aroomo de Recursos Humanos. área encargada de proporcional información con rospecto a las accionas que se realizan an materia de

,

Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A. de C.V. Fol io de la sol icitud : 111 9000001218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford

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personal, rarón por la cual la solN;aud fUIJ turnada al Dapaflamento de Recursos Humaoos, qoo de cOIIformidJd con el Manual de Organización de Impresoro y Encuadernadora Progreso S.A de e , v .. es la Umdad AdmlnlslratlVa COIt1pf>ten/IJ IJn cuanlo al cumplimie"lo de! objetivo asi como sus funCi(JI'es, mismas q,ro 5a seflalan para mayor referencia

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS OBJETfVO;

FUNCIONES:

1) Gestiona' las accion&s peflUl8nlas para el cálcuk> de /o.s pagos de Nómina, pres laciones, IMSS. c1J<)la5 obrero-patronal9s, INFONAVIT, contn/)OCiooos e ,mpooslos de' IVados dfJ uM relación laboral subordinada emre IEPSA y sus trabajadores cumpliendo opotfu"8n1<lnle sen sus obligaclO(l6s fiscal9~.

2) Progromar las acciones necesan'as qoo pem"l~n el desarrollo y capacilación del personal con al propósito de actualizar y /iCrocentar sus COIl/Xim¡flnrOS y capocidades para el des~mpeOO dfJ sus fllfIClO(IeS.

3) E~alu"r el deSemPII!k) dfJ PIIrsona/ confOfrnfl a la rnxmat.v.dad aplicabM para contribui, al mejordmiento de cooa áraa.

4) Verificor qU& el reclulamlemo y se !eccoo de personal so ' ealico conforme a la normatividad establacida a fin de contarcen el persom.1 calificado que conlnbuya al logro de los objetivos de IEPSA

5} Gene",r los mecanismos para la celebnJció/l de convenios con di/eren/as insr,tl>c""'es ed,>cMivas de nr.el medio supenor para br¡ndar A los eslvdiantes la posibilidad de realiz", Su SfJrvicio Social y Prnct>cas Profes¡or¡ales en la enlidad.

6) Admm,slrar el ServICio Módico. 8s1 como la prestacIÓn de Servicio Soc,al y Prácticas Profesionales en benefICIO de los lrabajadoro$

7) Genefllr y verifICar /0$ mec/lrlismos de comunN;ad6n in/ema con el fin de informar al personal sobre los beneficios. obiigacK)nes y otros dalos de inlorés

8) Coordinar los eventos cl~icos. cuffura/es y rocrea tNos en ooneficlO de toso el persona l da IEPSA

9) Intflgfllr custodiar y controla' los expedlfJntes con la documemacrón persona! y laooral de los empleados.

Dependen cia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso. SA de C.V. Follo de la solicitud : 1119000001 218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford

'.";'"'0 ,;", ... . 1" Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov T' • • ' ...... "" ... ~,« .... .. ,,,,.,,,,"",,,. , ~"'''" ... ..

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10) Coordll1ar y SUp<IN"iar la captum de inc/dfm<;Ias pIIm /a elaboración de las nóminas dfII personal d9 mando. adminislrallvo y sindicali~ado ""rificando los prlXOOimientos y m fflPCrIes para su entrega

11) E/abonJr y reportar la InformacIÓn so/ic~ada por distintas instancias (lNEGI, STPS, SFP. etc.) pam cumplir con las so/lCdudes y mantefHJf actualizada la Información de los servidoras p(Jblicos de esta entidad.

I~ Apoyar,. la (i(lreocUl de Operación Administración y Finanzas an las negociaciones con la repreS6ntación sit>dical para atender y analizar las demandes presentadas y poner so/ucil:>nes.

13) Elaborar 81 anteproyecto del p",supuesto anual d9 sueldos y salarios, para contar con 81 capilal necesario para el p1J(¡O de remuneraciollas:

14) Atender los cesos 00 pr(Jc/icas 00 audi!orla interna y ex/ema relaclOflada con la administración de los Recursos Humanos.

15) Eje",er las demás funciones que le Sean eflCOfOOndadas de acuerdo al ámbito d& sus facul/ades,

De lo an/etK>r se~alado. se oosprende que el Deparlaroonlo de Recursos Humanos es 81 <lre" anc"rgada de Integrar, custodiar y controlar m expedientes de los empleados de la EnlldiJd, por lo quo es la facultooa para Informar sobn> el personal que liene ", pues /o 00 Secre/afie

Aunado a es/o. as de seflalarque 8Iarl/(;ulo 45 de la Ley GeneraJ de Transparenda y Acceso a la Información PUblica, sella/a las funciones 00 la Unidad de Trenspa",ncia. entre las ""ales se eocuen¡rnn las sigwentes '

Articulo 45. Los sUJl'los obligados designarán al responsable da la Unidad de Transparencia qiJ8 tendrá las siguientes funcionas: f ) 11. Recibir y dar trjmite a las solicitudes d e acceso a la información; r .,¡; IV. R .... lizar los trámifes Internos necesarios P"nJ la .. te nción de les solicitudes de accuo" la informlH:lón ; r . .)

En ",rt<Jd de dlCl>as funclOrlas. la Umdad 00 Transpa rencia 00 6sta EntidiJd, turnó la soiicitud mediante ordo a la Unidad Administre tlVa oomp<Jtente. sietodo esta, 81 Deparlamento 00 Recursos Humanos 00 confotmidoo con lo eslablecOW en /JI Manual 00 Organización 00 Impresora y Encuademadora Progreso S.A de e v .

Por su parte 81 Capitulo V de los Uneam"mtos que establ6cen !os procadimientos inlemos 00 at"nción .. las solicitudes 00 Acceso a la Información PUblica, p<JbHcados

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V, Folio de la solicitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371118 Ponente : Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del eng rose: Rosendoellgueni Monterrey Chepoll

en el Díaoo Oficial de la Federación el d/8 12 Ó9 feblero de 2016. señalan en su 1Wmeral vig<!simo lo siguien te

Vigésimo. Una ve, prasentada la solicill.Jd de infom,ación conforme a lo prevIsto ~n ~l li"~amienlO OUllltO. la Unidad de Transparencia deberá, cOn bilse en su ley o.-g{m ica, decreto de creación, es rMutos. reglamento interior, su equi~alente O normatil/idad que fe corresponde, turnarl,. a la o las ~reas que puedan poseer la Información requerida conforn,e a sus facultades, competencias ° funciones, demro de los dos d'as h~biles siguientes en que se haya recibido.

En cumphmienlo a dicho precep to, la solicitud roo lu"'ada al Dcpartamenlo de Recurs()$ Humanos, ¡xx ser la Unidad Administra/ova compe ten/a de acuerdo a lo e5labl&cido en el Manua¡ de Organiz9C¡¿'" de /a ¡mpres",a y Encuadernadora Progreso S.A. de C. V,

Aunado a la anterior, el Manual de Integración y Funcionamkmto del ComiM de Transparellda de Impresoro y Encuadernadora Progreso SA de C. v .. ell su m",wral 5 • Funciones de la Unidad de Trallsparencia" prev6 las siguienles funciones '

Soo funclOl1es de la Unidad de TI9f1spare"cia

1, R9C9bal y difundilla información a que se refieren los ClIPitulos 11. 111. IV Y V del n llllo Quin/o de la ~y General. asl como la OOfTespondlen/e de /a Lay Federal y de los Entidades Federativas y propiciar que las Ateas la ecrualicen perió<ficamenle. conforme la IlOI"matrvidad aplrcable;

11. Re<;ibir y dar trAmito o las solteltudes de acceso a la informacIÓn;

111 Remdll al solicrtante la informacIÓn qoo las Unidades Admlnislrallllas envlell como respuesta a su SolICItud, delllro de los plazos previstos ¡xx la L8y General y la Ley Federol,

IV. Auxiliar" los partlCularos en la elaboroclÓn de solic~lldes de arx:eso a la informacIÓn y, f>n su caso. 006lltarlos sobre los SiJ¡etos obligados competen res conforme ala norma/""dad aplicabi9.

V Roalizar los (rámilas Intqmos I1ocesanos pa@ la atención de la* sQ/l(;llooes @ aCCfso a la in!qrmac/Óf!,

VI. Efe<;tuarlas notificaciones a los solic~ª"tes,

VII. Proponer al C"", iré de Tr<",sparrmcialos proeed,mien/()$ imemos que aseguren la mayor eficieocrª en la 'J<'slión de las sollC~udes de a.;ceso a la ¡"formación, confornle a la llOI"ma/ividad aplicable,

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.v. Folio de la solic itud : 1119000001218 Expediente: RRA 537 1/18 Ponente : Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Viii , Proponer personal habi rledo qUfI sea neceSer10 pafll recibir Y dar trámito e las solicrludes di> acceso a la información,

IX. Llevar un registro de las solicitudes de acceso a la información. respueslas, costos ds reproducción y 9f!vio:

X Promover e implerr><1nlw- poiíticas de lransparencia prooclNa procurando su accesibilidad;

XI. Fomenrar la lransparencia y accesibilKiad al interior del sujelo obligado:

XII. Hacer del conocimiento de la irlstanc,a competente la probabie ,esponsabilk!ad por el incumplimiento ds JlJs obIigac""""s previstas en /a presente Ley y en la s demás disposicioll6s aplocabJes,

XIII , Atender y dar lromite a los recursos de revisión que se >-¡tetpOllg"n en conlra dsla antidad; y

XIV Las dem{¡s que S8 desprendan dsla normDlividad aplica~le,

Como Se pUfKJ8 observar, la Umdad de Transparencia es el tirea encargada de dar ttámHe alas soIic~udes que en materia de transparencia reciba la Enlidad. parlo qoo siguiendo los supuestos norma/Nos, la soIicrlud fue turnada a la Unid8d AdministralNa responsabl8 de dicha ",IOffllaCIÓtl.

SEGUNDO. - Es improcedente la if>CC{lf",midad del ahora recumtnte, en la que sella/a

{Transcripción Inlegra de recurso da rltvislÓn}

Una V$l nnlizado un análisis minucioso dal r&Querimienlo primigenio, la Unidad AdminrstmtNa, remitIÓ la inlormaclÓn que daba por atendida la solicllud, asl como el requeámianto realizedo por el particular, por /o cual, 8 lravés del oficio RHlI 15'2G 18, env;eoo por el Jefe del Deparlarr><1nto de Recursos Humanos recibido el 02 de agosto del presente. se da por afendida p/l)namanle la soiicilud en al siguiente senlido:

Solicitud RespueSllJ

[T rnnscripción Integra de [Trnnscnpeión integra de o(ocio

solicilud de ¡"f~o7'''Ción de da respuesta]

"""" PoI lo qoo al 8tander plenamenle su soIic'tud. no s9 trnnsgredió mnguno de los supuestos 8sIablecidos en el articulo 143 de la Ley Genernl de Trnnsparencla y Acceso a la Infonnación PltblicB que a lalelra dice

Articulo 143. El recurSO da ",vis ión procederá en contra de:

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Prog reso, SA de e.v Folio de la so licitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

1. La clasificación de la infomlación, 11 La declaración de ine" h<reocia de Iflformacli')n, 111 La declaración da iflcompeleocla por el SUjeto obIlIJado; IV La enlroya de infomlación incompleta: V La enlroya de mformación que no corresponda con lo solicitado; VI. La falla da ra$puesta a una soi.::ilOO rkI OCCtlSO a la informacIÓn dentro 00 los plazos esleblecidos en la ley: Vi! , La nolificoción, emmga opuesta" diSpOSición de información en una modal>dad o forma/o distonlo al solicitado: VI/! La entroga opuesta a disposdón de información en un formara incomprenSIble ylo no accesiblo para el solicitante; IX Los costos o t~mpos de "mlega d6 la informoción: x La falta d6 trámite a una sol.::itOO; XI. La r>egMiva a permitir In consulta directa de la InformOClÓn, XII. La falta , defic/<tIICja O insufic;enc;a de la fundamentacIÓn y/o fIlOt,VacOO en ta rospuesta, o X/II. La orientación a un trámile especifICo [ [

De análISIS al agravio manifestado por el {Wrticular, se ooseIVa que ,.¡ octo reclamado no encuadra en ninguno de /os sLlpueslos anles OO"atooos, en virtud de que la inform8Ción solicitada fue proporcionada al patficular por la Umdad Adminislf8!iva competenle de acuerdo al Manual da Orpaflización de la Em;(Jad,

TERCERO. _ Cabe ooslaca' que del análisis al prosenle racu,,;O de revisión, esta Unidadde Tmnsparancia, adv~rt" que el lecurreme no ,mpugnó la fflSpLI&s/a OlOlgada por la Unidad Adminislrnl,va, ya que el supues/o de SU inOOflfomlidad radica en la pe,,;ona que otorgó la ,,,spLlasta a Su solicitud, misma que quedó compietameflta alefldida 11 /r/lvés 001 oficio RH/! 1512018, signado por el Jefe del O<!parla~nto 00 Racu,,;os Humanos, por /o 'l/le se soiicita 8/ lnSlituto, que el agf8vio mamfestado por el recu"'If11O qU8de fuera de la Ldis, ya que la respues ta oI.orgada fue consentida de mafI/Jf8 tácjta por 1)/ recum¡nle.

Docha determlt1aciól! encuentra suSlenlo en tos sN}UJf¡ntes cmarios em,tido por al Poder Judicial de la FederacIÓn.

·~poclI. Novena ~poca Registro : 204707 Inst"",,;;} Tribunales Colegiados d6 CircUito Tipo de Tesis: Jurispruooncia Fuente; Semanario JudICial de la FederacIÓn y su G1IC81a Tomo 11, Agosto da j995

Materia(s)' Común Tesis: VI.20 Jl2j

Ptlgi"a , 291

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Dependencia o Entidad : Impresora y

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Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Folio de la solicitud: 11190000012 18 Expediente: RRA 537 1/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comis ionado encargado del Rosendoevgueni Monterrey Chepov

engrose :

ACTOS CONSENTIDOS TA CITAMENTE. $ti prosur"'m 9$1. para los efectos del 8mparo. /os ""tos del orden civ~ y administrativo, que nO hubieran . ido reclamado. en esa vI. dentro do l os plnoa que la ley 8eftslll,"

rEnfasis a~adidoJ

topeea: Novene topee&, Regislro: 16li291 IV 2",A 258 A Inslancia. Trit)un&/es CoIegladGs de Circwto. Noven/> tpeea. Fuenle: Semanario Judicial de la FederacIÓn y su Gactlt& TOmo XXx. Septiembra de 2009 Tesi$ Pág. 3177

REVISiÓN EN AMPARO ES IMPROCEDENTE DICHO RECURSO POR CONSENTIMIENTO TACITO. CUANDO LA AUTORIDAD OUE LO INTERPUSO SOLICITA LEVANTAR EL ASEGURAMIENTO DE UNA CUENTA BANCARIA OUE CONSTITUYó EL ACTO RECLAMADO EN EL JUICIO DE GARANTIAS DEL OUE DERiVó LA SENTENCIA IMPUGNADA, EN LA QUE EL JUEZ DE DISTRITO CONCEDiÓ LA SUSPENSiÓN CONTRA DICHA MEDIDA Si bi<.ln es cierto qoo de ningun &p&rt&do de la Ley de Ampara Se ewierta diSpoSición e~presa Q'U11 reg"le la imp~dencia del racur.w de re v,$>Ón en la maleria ClJando eY'518 "r:onsenl lmtenlo tkito " de la sen leneia controvertida, tamblÓlllo eS qUflla Suprama Corf9 de Justicia d9 la Naeión al inlerprerar la causal de improcedencia d&l juicio constitucional previs la en el articulo 73, fracción XI, de /a I7I{lnclQllada ley, :wstuvo qU8 el conMmtimiento de los OCIOS reclamados a qua sa refiere esa pffK:epto. puede se, exprese o tl>cito. e"tendiéndo$lI por 111 primera. aquel Q'(J(I 56 presllnra cuendo la voluntad Se manifieste ve!balment9, por escmo, por medios e/octrórticos. ópticos. cualquier otra tecnologla ° por signos inequtVOCQS y, por &1 segundo, el que resulr~ de hec/tos o eClOS Q'ue /o presupongan o Q'(J(I autancen 8 presumirlo. Es deci,; el consent,miento expreso se da cuando se manifiesta clara .. tndi$ClJtiblemfJnte eslar de ae<Jerdo con &1 8cro impugnado. qUf¡ se aprueba o se da su anuer>eia. o bien. 'lOO se ,,}"Curen setos voluntarios que supongan es" consentimiento: en cambio, ,,1 tácito se deduce de diversas menifeslacÍOf>es de voluntad. como ClJando la autoridad se sujeta a las condiciones Q'U11 se impongan an la rasolución Así. es8 f91}ulación especifICa de la Ley de Amparo debe aplicarse analógicamenta a/ recurso de nwislÓn Consecuentememe. esre medio d8 impugnación es imp~dent9 por consentimiento Iác~o. cuando 18 outoridad responsable, pes .. a haberlo promovido, reaHlIJ actos qU& enl",lIan Su confomlidad con /8 senl9ncia que impugnó. 81 so/lettar a 18 autoridad administ",t;"'a compelente levantal e/ aseguramiemo de una COOMa bancan'a QUo constduyó el acto raclamado en el juicio de garantias del que derivó le senlencia Impugnada. en la qoo el Juez de Drstnlo concedió la suspensIÓn cont", dicha n>fffJida, dado Que tal circunstancia Impide el análisis de la cuestIÓn de fondo plaMeada rl}C",salmente

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso. SA de C.V. Fol io de la sol icitud : 1119000001218 E"pediente: RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

SEGUNDO TRIBUNAL COLEGiADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL CUARTO CIRCUITO. Amparo en rev;sión 12312009 Arturo Garordo Ma,jjr>e ~

Gonzá/ez, 28 de mayo de 2009, Unanimidad da velos. Ponen/e' José Cark>s ROOrlguaz Navarro. SacrotarlO: lv/m Andrei Esp,nm;a Peroyro,

Por lo antes e~puesto, y de confonllldad C(I(I kn; artlc(Jkn; t5t lracción 11 00 la Ley General de Transparor>eia y Acceso ela Infcxmación Pública y f 57 fracción 11 de ta Ley Federal de Transparer>eia y Acceso a la Info,mación Pública, esta Unidad de Transpa,el"'ia considera qua deben! confirmar /e respuesta otorgada al panicular, en virtud de que no encuadra e" ni"guna 00 las casuales establecidas en kn; articulas 143 de la Ley General y 148 Ley Federal de Transparencóa y Acceso a la Infcxmación Púl>lica. /oda vez que la itlIOImación solicitada fue entregada por ta Unidad Administrativa competen/a, tIQ asl por el Dire<;tOt Genero! de liJ En/idad ya Que 110 se ellCue"tre den tro de sus funcKJt1es el cDII/mtar diro<:/amen/e al persooal de la En/idad y mucho menos el integrar, custodiar y con/rolar los expedientes de /os empleados dtJ la En/idad, ello de acuerdo al Ma,waldtJ Organización de Impresorn y Encuademadora Progreso, S,A. de e v.

Fmalmem .. solICito at Comisionado f'on(,rot .. tomar ero cuenta /os COffIf1ntarios venKhs para CONFIRMAR la reSpUesta inicial de la unidad admmiSlm /Na compelente pam a/~nd~r la solicilud primigenia del r'BCurrente, tomando en cuen/a /a ~'terpre/ación reali~ada pOr est9 Unidad de Transparencia a los juicios de ... alor realizados pOr elal>Ora rocurren /a.

POI'Io ",pl.lns/o y fundado a Us led H. OJmi~ionado Po",mle atemamnnte sollClro:

PRIMERO . • Tenemos por presentados en términos de es/e esed/o y por hechas las meDlleslaciones qun en el mi~mo so formulan.

SEGUNDO. _ Se solicda dejar I"ora de la Mis nI acto impugnado y cOtlsentido tocitamen le por el anora re<;ummre

TERCERO. ' Confirmar la respuesta em#lda pOr fa Unidad Administrativa oompe/eme, en el numero de oficIO RH/ fl5l201l , la cual fue omitida en liempo y 100ma al panirular.

CUARTO . • SOBRESEER el presente re<;urso de re ... isión, /oda "",,Z que los argumamos expuestos acredilan que se cumplió COI! e/ ptocedunien/a dtJ acceso a la N!lcxmacÍÓl' piJblica

As; mismo p8'" mayor reforer>eia Se adjuntan copias s""ples dtJ los s;guia"las ofbos, { .. ]"(""1

Adjunto a su escrito de alegatos, el sujeto obligado remitió copia de los siguientes documentos:

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S,A de C.V. folio de la solicitud : 111900000121 B ElIpediente: RRA 5371/1 B Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

• Oficio numero UT/l02f2018, del treinta y uno de julio del dos mil dieciocho. mediante et cual se turnó la solicitud 1119000001218 at Departamento de Recursos Humanos para dar atención a ta misma de conformidad con sus funciones,

• Oficio numero RH/11512018, del dos de agosto del dos mil dieciocho. mediante el cual el Jefe del Departamento de Recursos Humanos atiende la solicitud en comento.

• Oficio numero UT/l08!2018. del 03 de agosto del dos mil diedocho. mediante el eualta Unidad de Transparencia informa al particular lo relativo a su solicitud.

• Impresión de la pantalla del sistema INFOMEX de la Plataforma Nacional de Transparencia donde se da respuesta a la solicitud 1119000001218.

• Oficio numero UT/124-Bis/2018, del veintiuno de agosto del dos mil dieciocho, medianle el cual se turnó el recurso de revisión RRA 537111 B. al Departamento de Recursos Humanos

• Oficio número RH/12612018, del veintidós de agosto del dos mil dieciocho, mediante el cual el Jefe del Departamenlo de Recursos Humanos dio respuesta al oficio UTI124~Bis/2018. relativo al Recurso de Revisión RRA 5371/18,

• Oficio número UT/I34f2018, del veintisiete de agosto del dos mil dieciocho, suscrito por loS integrantes del Comité de Transparencia y dirigido al Comisionado Ponente, mediante el cual información que fueron autorizados los alegatos para dar atención a lo manifestado por el recurrente.

9. Con fecha veintiocho de septiembre de dos mil dieciocho, el Secretario de Acuerdos y Ponencia de Acceso a la Información. con fundamento en el pur¡lo Segundo, apartado VII del "ACUERDO mediante el cual se confieren funciones a los Secretarios de Acuerdos y Ponencia para coadyuvar con los comisionados ponentes en la sustanciación de los medios de impugnación competencia del Institulo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, establecidos en la Ley General de Protección de Datos Personales en Posesión de Sujetos Obligados, Ley General de Transparencia y Accoso a la Información Pública, y en la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública ' publicado en el Diario Of,cial de la Federación el diecisiete de marzo de dos mil diecisiete, acordó el cierre de la instrucción , pasando el expediente a resolución. según lo dispuesto en el articulo 156, fracciones VI y VII de la ley Federal de Transpa rencia y Acceso a la Información Pública DiChO ,<~:-;:??Í

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acuerdo fue notificado a las partes, en la misma fecha de su emisión. a través de los medios correspondientes.

10. Con fecha dos de octubre de dos mil dieciocho. el Comisionado Ponente Osear Mauricio Guerra Ford, sometió a consideración del Pleno el proyecto de resolución del recurso de inconformidad que nos ocupa: sin embargo. al no haber sido aprobado el mismo en los términos propuestos, se instruyó que fuera turnado al Comisionado Rose ndoevgueni Monterrey Chepov, para la elaboración del engrose correspondiente

CONSIDERANDOS

PRIMERO. El Pleno del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Ir"lformación y Protección de Datos Personales es competente para conocer y resol .... er el presente asunto, con fundamento en lo ordenado en el articulo 60, Apartado A, fracción VIII de la Constitución Pol itica de los Estados Unidos Mexicanos; en el Transitor io Octavo del Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones de la Constitución Polít ica de los Estados Unidos Mexicanos, en materia de transparencia. publ icado en el Diario Oficial de la Federación el siete de febrero de dos mil catorce; en los articulas 30., fracción XIII , 41 . fracciÓn 11 , 142. 143. 146 Y 150, fracción VII. 151 Y los Transitorios Primero y Quinto de la ley General de Transparencia y Acceso a la Información Públ ica publicada en el Diario Oficial de la Federación el cuatro de mayo de dos mil quince: los articulas 21 , fracción 11. 146. 147. 148, 1St, 156 fracción VIII y 157 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, asi como los art iculas 12. fracciones 1, V Y XXXV, Y 18, fraccio r"les XIV y XVI del Estatuto OrgAnico del Institulo Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales. publ icado en el Diario Oficial de la Federación el diecisiete de enero de dos mil diecisiete.

Segundo. Previo al análisis de fondo de los agravios fo rmulados por el recurrente, este Instituto realizará el estudio oficioso de las causales de sobreseimiento. por tratarse de una cuest ión de orden público y estudio preferente

Al respecto, los artículos 157. fracción I y 162 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, establecen lo siguiente:

Articulo 157 Las resoluclOI1e. de ll nslilulo fJOd,an

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Folio de la solicitud : 11190000012 18 Expediente: RRA 5371 /1 8 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

I Desechar O $.Obr~s~r e l recu r$<>,

Artic ulo 162. El ,ecurso será sobreseioo, eM lodo o en parte. cuar>do. una ~ez admltdo, se actualicen alguno de los siguientes supuestos

1. El ,ecurrente se deSista exp,esamente del recurso: 11 . El ,ecurrente fallezca o tratánoo", de personas morales que se disuelvan: 11 1. El sujeto obligado responsable dal acto lo modifique o revOqu e de lal manara que el recurso de reyi. lón quede .in materia. o IV. Admiltdo el recufSO de revisión. aparezca alguna ca usal de imllfoceder>C,a en los lérminos del pt8$enle Capítulo,

Asl, del análisis rea lizado a los autos que integran el expediente que se resuelve por este Instituto, se advierte que no se actualizan causales de sobreseimiento previstas en las fracciones 1. 11 Y 111, toda vez que no se tiene constancia que el recurrente se desistiera del recurso, ni que hubiese fallecido; asimismo, no se desprende que el sujeto obligado hubiera modi ficado o revocado su respues ta. de modo que el medio de impugnación quede sin maleria

Ahora bien , mención aparte merece la fracción IV del precepto en estudio. toda vez que se observa que el sujeto obligado, a través oficio de alegatos, sei1aló que es improcedenle la inconformidad del ahora recurrente. ya que el acto reclamado no encuadra en alguno de los supuestos previstos en el art iculo 143 de la ley Genera l de Transparencia y Acceso a la Información Pública, esto es, senala que el presente medio de impugnación no actualiza alguno de los supuestos de procedencia previstos en el art iculo 148 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Al respecto, debe destacarse que en el articulo 151 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública, se dispone que, en la tramitación del recurso de revisión. deberá aplicarse la suplencia de la queja a favor del recurrente. sin cambiar los hechos expuestos.

Ahora bien, las causales de procedencia de los recursos de revisión previstas en el art¡culo 148 de la Ley Federal de Transpareflcia y Acceso a la Información Pública. son las siguientes:

Art iculo 148. El recurso de ',",i,""" procede ,~ en contra de 1. La claSJflCac16n de la información: 11. La de<;laración de ine xistencia de informaCión ;

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, SA de C.V, Fol io de la solicitud: 1119000001218 Expediente: RRA 5371118 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose : Rosendoevgueni Monterrey Chepov

111. la decla ración de incompetencia por el sUjeto obligado. IV. la entrega de información incompleta. V. la entreij3 de información que no corresp<>nda con lo solicitado. VI. La fa lta de l'e$puesta a una solic~ud de aceeS{) a la mfom13ción OOn1l0 de los plazos establec idos en la Ley: VII. La not ifica.ciÓll. entre¡¡a o puesta a disposición de informiIC"'" e<1 una modalidad o fom1<lto distinto al solic,tadO. VIII. La entrega O puesta a disposo6<l de información en un fo<mato incomprens ible y/o no acces ible p.ara el solicrtante, IX. Los costos o tiempos de entrega de la ,nformaclÓn; X. la fatta de t,;lml te a una solicrtLJd, XI. la negal ,va a permit~ la consutta directa de la ",formacIÓn; XII. La falta , defICiencia o insufic ienc,a de la fundamentación y/o motlVaclÓn en la respuesta, o XII!. La orientaCIÓn a un Ir;lm,te espec irlCO,

En el caso que nos ocupa, a través del recurso de revisión, la parte recurrente senalO: " ... que fuera el Director de la Entidad el que respondiera esta solicitud de información, no el área de recursos humanos".

En ese sentido, conforme a lo manifestado por el particular en su recurso de revis ión, y aplicando la suplencia de la queja a su favor. se desprende que el motivo de su inconformidad es porque la información que recibió no corresponde con lo solicitado, pues no se informa el por qué el Director General de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. , tiene a su secretaria ganando como jefa de departamento, cuando sólo realiza las funciones de una secretaria.

En ese sentido, contrario a lo sostenido por el sujeto obligado. la inconformidad del recurren te si encuadra en una de las causales de procedencia de 10$ recursos de rev isión, específicamente en la fracción V del articulo 148 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; en consecuencia , no le asiste la razón al sujeto obligado en el sentido de que el presente recurso de revisión es improcedente

Por lo anterior, el recurso de revisión resultó completamente procedente y admisible a la luz de los artículos 146. 147. 148 ~ 149 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública; consecuentemente, esta autoridad colegiada d¡:;sestima la petición del sujeto obligado, pues observó la causa de pedir. Por lo que, resulta necesario entrar al estudio de fondo del presente asunto.

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Dependencia o Entidad: Impresor<l y Encuadern<ldora Progreso. S.A, de C.v. Folio de la solicitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente: OSC<lr M<luricio Guerra f ord Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Segundo. Ahora bien, a efecto de ditucidar los hechos que susci taron 1<1 controversia en el presente asunto, conviene retomar que el particular presentó una solici tud de inform<lción ante 1<1 Unid<ld de Transparencia de la Impresor<l y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V., mediante la cual requirió, en internet <1 través de la Plataforma Nacional de Transparencia. que el Director General del sujeto oblíg<ldo le indiC<lra porque su secret<lri<l cuenta con un s<llario correspondierlte a una jefatura de dep<lrt<lmenlo.

En respuesta, la Impresora y Encuadernadora Progreso. S,A. de C.V., in formó <11 particul<lr a tr<lvés del Dep<lrt<lmento de recursos Humanos que la Dirección General no cuenta con ninguna plaza de secretaria. teniendo únicamente pl<lzas de secret<lri<l <ls ign<ld<lS conforme <1 lo siguiente:

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Inconforme. el particular interpuso recurso de revisión ante este Instituto, mediante el cual seo'\aló que requirió especificamenle fuera el Director General quien atendiera a su solici tud de información, no el áre<l de recursos hum<lnos.

Así, de 1<1 lectura integral de la respuesta del sujeto obligado, así como del recurso de rev isión. se advierte que el agr<lvio del p<lrt icular se encuel'\tra dirigido a combatir que la il'\formaciól'\ proporc iol'\8da 1'\0 corresponde con lo solicitado.

Ahora bien, una vez admitido y notificado a las partes el presel'\te recurso de revisión , 1<1 Impresor<l y Encuadern<ldor<l Progreso, S.A, de C.V. remitió a este Il'\stituto su oficio de alegatos, mediante el cual manifestó lo siguiente:

• Que 1<1 Dirección Gel'\eral cuenta con ul'\a Estructura Orgánica conform<ld<l por diversas ul'\id<ldes administratiV<lS que co<ldyuvan a cumplir con sus objet ivos, siel'\do una de ellas el Departamento de Recursos Humanos, área el'\cargada de proporcionar información con respecto a las acciones que se re<llizarl en materia de personal.

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, SA de C.V. Folio de la solicitud : 111 9000001218 Expediente: RRA 5371118 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoe .... gueni Monterrey Chepo ....

• Que conforme al Manual de Organización de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V. el Departamento de Recursos Humanos es el área encargada de integrar, custodiar y controlar tos expedientes de los empleados de la Entidad, por lo que es la facultada pa ra informar sobre el personal que tiene el puesto de Secretar ia,

En esta tesitura, por exhaustividad, es preciso indicar que. en relación con el material documental que obra en el expediente y aquellas constancias obtenidas de la Plataforma Nacional de Transparencia. asi como de los demás medios autorizados como es el correo electrónico y la Herramienta de Comunicación con la Administ ración Pública Federa l: éstas se consideran como instrumental de actuaciones y se loman en cuenta, a efecto de resolver lo que en derecho corresponde, se .... aloran en la presente resolución de acuerdo a la lógica y la experiencia, a fin de que la argumentación y decisión de este Instituto sea lo suficientemente contundente para justificar la determinación adoptada, de manera congruente con la Litis planteada.

En razón de lo expuesto. en la presente resolución se analizará la legalidad de la respuesta emitida por Impresora y Encuadernadora Progreso, S,A. de C.V. a la luz del agravio esgrimido por el recurrente. Lo anterior, de conformidad con lo establecido en la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública. la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. y demás normali .... a aplicable a la materia

Cuarto. Ahora bien, conviene retomar que el particular manifestó como único agravio, que la información proporcionada no corresponde a lo solicitado.

Al respecto. en primer término, resulta necesario determinar si el sujeto obligado cumpl ió con el procedimierlto de atención a las solicitudes de acceso a la información públ ica. Al respecto. la Ley Federal de Transparerlcia y Acceso a la Información Pública dispone lo siguiente:

Articulo 130. Las UnKlades de Tra nsparencia au.il iarán a los partICulares en la elaboracIÓn de las sohc ltlides de acceso a la ",formación, en parbc:ula r en los caSOs en Que el solicitante no sepa leer ni esen!>r Cuando la informadón so!ÍCI1ada no sea competencia del .u¡eto o~'9ado ante el cual se presente la soI;c; itoo de acceso, la u nOlad de TransparenC<3 orientará al part>cu laf sob,e 10$ posibles sujetos obligados competentes

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Folio de la solici tud : 1119000oo1218 EKpediente: RRA 5371/18 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford

'_""'o N~;"~, ... Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov T,.", •• ~~·;., A"" .....

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Si la &OIk;itud es presentada ante un Area (li.t,nta a la Unidad de Tran.parenc ... aquella tendrá la ob l;gación de indk;ar al particu lar la ut>icación ti sk;a de la Unidad de T ranspareOC i¡¡

En ningún caso la entrega de infornlación e$tará condocionada a que se mot,v~ O

jusMique su utilizaciOo. ni se requerirá demostl¡¡' interes a;guoo.

Los sujetos obligados deberán otorgar acceso a los Documentos que se encuent'en en Sus arch i~O$ o que n t<ln Obligados a documentar de acuerdo con sus /acultad es. competencias o funciones ~n ~I fO!1T1ato en que el solicitante man;r.este. de ent re aquello. lonnato. eXÍ$temes. conforme a las caracteristk;a. flsocas de la informacIÓn o del lugar donde se eocuentre aslto pennita ,

En el caso de que la información s.oIic~ada consista en bases de datos se debef1i privilegia, la entrega de la misma &11 Formatos Ab>ertos

Articulo 133. U5 Unidadn de Transparencia deber;;n garantizar que las solicitudes se turnen a todas las Áreas competentes qua cuenten con la informaci6n o deban tenerl a de acuerdo a sus facultades. competencias y funciones. COn el objeto de que .. alicen una búsqueda exhaustiva y razon able de la información solicitada.

De la normativa citada. se desprende que la Unidad de Transparencia debe garantizar que la solicitud de acceso a la información se turne a todas las áreas competentes que cuenten con la información o debarl terlerla de acuerdo a las facultades, competencias y funciones, con et objeto de que dichas áreas realicen una búsqueda exhaustiva de la información requerida

El sujeto obligado refirió en su respuesta que la solicitud de acceso que nos ocupa fue turnada al Departamento de Recursos Humanos, el cual dio respuesta a la solicitud del recurrerlte ,

En ese sentido, resu lta necesario traer a colación el Manual de Organización de Impresora y Encuademadora Progreso S,A. de C.v.' . que establece lo siguiente:

DI'ecclón Gane .... 1

Gerencia de Operación, Administraci6n y finanza • . • Subgerencia de Recursos Humanos y FinancM!ros

, hllP Ifwt(w jepu!l9b mlllNormatecalMaoOm2Q!806Q7 ¡xlf

L • •• ",,,, "..,",.,L d. T •••• ".~"".., A"" ., . L. LnI,,~~.,",. ~"' .. «'Ó" d.

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.v. Fo l io de la solicitud : 11 190oo001218 Expediente : RRA 5371/18 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford Comis ionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monlerrey Chepov

• Departamento de Rec urso. Humano.

DIRECCiÓN GENERAL OBJETIVO Oirig~ la en<:uadernacón. disl ribucLC'm y sumLnLslro de maleriales mpresos de conlenido educalivo, artislOco y cu ltural , cumplienoo con los ObJetiVOS alineados al P~n Nacional de Desarrollo. relac",nados con ~ promoción de la educacLC'ln 1 el desarro llo de u,", econOl11ia competitiva y generadora de empleos

FUNCIONES

8, AdmlnLstrar y sa l_aguardar el capita l humano. kls recursos f inaocieros. materiales . tecnológicos, ",s adquLsLC ",nes. la obra pUblica, la maquinaria. 1105 demás recurSOS de la Enlidad. para mantener~ como una empresa sustentable y generadora de empleos

GERENCIA DE OPERACiÓN, ADMINISTRACiÓN Y FINANZAS

FUNCIONES:

8 AdmLnistrar el cap ital humano ap licanoo las disposiciones normativas, con el objoeto de acrecentar y conserva r los esfuerzos, las experiencias. la salUd. los conoc;mienIOS, las habiOdade5, ele De l personal de IEPSA, en beneficio de la empresa y de l prO!>iO trabajador

DEPARTAMENTO DE RECURSOS HUMANOS OBJETIVO:

COOfdinar ~ ater.ci6f1 y gestión de los procesos inherentes a la admLn istracKm del Capita l Humano con eltin de sustentar el ingreso, permanenc'e. pago. preslacÍOl"leS y desartollo profesional de los trabajadores de IEPSA

FUNCIONES:

3, Eva luar el desempello de persona l conforme a la normaWLdad aplicable para cont ribUir al me¡oramiento de cada área

9 Integrar custodiar y cont rolar k). expedientes con ~ documentación personal y laboral de los empleados

De dicho manual se desprende que. entre las funciones de la Dirección General de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A, de C.v., se encuenlra administrar

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de C.V. Folio de la solicitud : 1119000001218 Expediente: RRA 5371/18 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepav

y salvaguardar el capital humano, los recursos finaflcieros, materiales, tecflológicos, las adquisiciones, la obra pública, la maquinaria y los demás recursos de la Entidad, para mantenerla como una empresa sustentable y generadora de empleos.

A la Gerencia de Operación, Administración y Finan:¡:as, le correspoflde administrar el capita l humano aplicando las disposiciones normativas, con el objeto de acrecentar y conservar tos esfuenos, las experiencias, la salud, los conocimientos, las habil idades, del persoflal de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.v., en beneficio de la empresa y del propio trabajador.

Mientras que al Departamento de Recursos Humanos le corresponde evaluar el desempei'io de personal conforme a la normatividad aplicable para contribuir al mejoramiento de cada área, así como integrar custodiar y controlar los expedientes con la documentación personal y laboral de los empleados.

En términos de lo expuesto. válidamente se puede colegir que el Departamento de Recursos Humanos es la unidad administrativa competente para conocer del capital huma no de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V. , por lo que se est ima que cumplió con el procedimiento de búsqueda establecido en la Ley de la materia.

Precisado lo anterior, conviene recordar que el particular solicitó que el Director General del sujeto obligado le informara por qué su secretaria gana el sueldo correspondiente a una jefatura de departamento, cuando sólo realiza las funciones de una secretaria, es decir, la razón por la que una persona con plaza de jefe de departamento (con sueldo de dicha plaza) ésta ejerciendo funciones de secretaria.

En respuesta. el sujeto obligado informó que la Dirección General no cuenta con el puesto de secretaria. e indicó las áreas qlle sí cuentan con plazas de secretaria.

En este sentido. si bien es cierto que el sujeto obl igado únicamente le informó, a través del Departamento de Recursos Humanos. las plazas de secretaria con las que cuenta, entre las cuales no se encuentra ninguna asignada al Director General: lo cierto es que. no se advierte obl igación de que determinado servidor público se pronuncie o de respuesta a una solicitUd de información, tal y como pretende el particular.

Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso. SA de C.V. Folio de la sol ici tud : 11 19000001218 ElCpediente: RRA 5371118 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford

1 .... _ "' ..... 0.>1 . Comisionado encargado del engrose: Rosendoevguenl Monterrey Chepov I .. ...,.. .. "' ... A« .... ..

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Ello. pues el procedimiento establecidO en la Ley de la materia . Cmicamente prevé Que se turnen las solicitudes de información a las áreas competentes. situación que si aconteció en el caso en concreto. sin que implique Que determinado servidor públ ico sea el que se emita la respuesta.

Por lo que. si bien et particular arguyó que el Director General no respondió puntualmente a su solicitud. toda vez Que se advierte que el su}eto obligado turnó la solicitud de mérito a la unidad administrativa competente. misma que informó las plazas roo las que cuenta. siendo el caso que ninguna se ubica en el supuesto descflto en la solicitud. se estima que et agravio resulta infundado.

Bajo tales consideraciones, esle Instituto estima procedente confi rmar la respuesta emitida por la Impresora y Encuadernado ra Progreso, S.A. de C.V., de conformidad con lo establecidO en el art iculo 157. fracción 11 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública.

Por lo elCpuesto y fundado. este Pleno

RESUELVE

PRIMERO. Por las razones elCpuestas en el Considerando Cuarto. y con fundamento en lo que establece el art iculo 151 . fracción 11 de la Ley Genera l de Transparencia y Acceso a la Información Pública. en relación con el numeral 157. fracción It ele la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. se CONFIRMA la respuesta emitida por la Impresora y Encuadernadora Progreso. S A. de C.V.

SEGUNDO. Se hace del conocimiento del recurren te que. en caso de encontrarse insatisfecho con la presente resolución. le asis te el derecho de impugnarla anle el Poder Judicial de la Federación. con fundamen to en lo previsto en el art iculo 158 de la ley General de Transparencia y Acceso a la Información Publica y 165 de la Ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Públ ica.

TERCERO. Con fundamento en los artículos 153 y 157 de la Ley General de Transparencia y Acceso a la Información Pública, en relación con lo dispuesto en lOS articulos 149, fracción 11, 159 Y 163 de la ley Federal de Transparencia y Acceso a la Información Pública. nol ifiquese la presente resolución al recurrenle en la dirección sel'lalada para tales efeclos. y mediante la Herramienta de Comunicación.

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Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, SA de C.V. Follo de la solicitud : 1119000001218 Expediente : RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

al Comité de Transparencia de la Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A. de CV., por conducto de su Unidad de Transparencia.

CUARTO. Hágase las anotaciones correspondientes en los registros respectivos.

Asi, por mayoria, lo resolvieron y firman los Comisionados del Instituto Naciona l de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, Francisco Javier Acuna llamas. Carlos Alberto Bonnin Erales. Osear Mauricio Guerra Ford, con voto disidente, Blanca Lil ia Ibarra Cadena, Maria Patricia Kurczyn Villalobos. Rosendoevguenl Monterrey Chepov y Joel Salas Suárez. con voto disidente, siendo ponente el tercero de los mencionados, en sesión celebrada el dos de octubre de dos mil dieciocho, ante Hugo Alejandro Córdova oraz, Secretario Técnico del Pleno.

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EralesZ:'-::Cc:.-­Comisionado

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Comlsion da

Dependencia o Entidad: Impresora y Encuadernadora Progreso, S,A. de C.V, Follo de la solici tud : 11190000012 18 Expediente: RRA 5371118 Ponente: Oscar Mauricio Guerra Ford Comisionado encargado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

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o Javier Acuña Llamas Comisionado Presidente

Comisionado

HU~dva / Dial

Secre\a ' iO Técnico del Pleno

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Esta fOja iOOfr&sponOe a ~ resolución ~ rewrso de re.,$>6n RRA $371/18 , errottda por el Pleno ~ InstllulO Nocional de Transpar...-.:ia. Acceso a ~ InlOfmadOn ~ PlotettoOn de Oato$ P&rwn . le$, el dos de octubre de dos mil dl".,locho,

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, 5A de CV Folio de la solicitud : 1119000001218 Expediente : RRA 537 1118 Comisionado Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford

Encargado del Engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

VOTO DISIDENTE DEL COMISIONADO OSeAR MAU RICIO GUERRA FORO EN LA

RESOLUCiÓN RECAíDA AL RECURSO DE REVISiÓN CON NUMERO DE

EXPEDIENTE RRA 5371118 INTERPUESTO EN CONTRA DE IMPRESORA Y

ENCUADERNADORA PROGRESO, S.A. DE C.V., VOTADA EN LA SESiÓN DEL

PLENO DEL DOS DE OCTUBRE DE DOS MI L DIECIOCHO.

Emito voto disidente en la presente resolución en virtud de que considero Que se debe

revoca r la respues ta impugnada. para el efecto de Que se buscara en las unidades

administrat ivas competentes. del documento que diera cuenta de la informaCIón

solicitada

Al respecto, cabe recordar que un part icular solicitó. en medio electrónico, Que el Director

General ind icara por qué tiene a su secretaria ganando como jefa de departamento,

cuando solo realiza las funciones de una secretaria.

El sujeto obl igado, a través del Departamento de Recursos Humanos, informó que, la

DireCCIón General no cuenta con el puesto de secretaria , y sel'\aló las áreas que cuentan

plazas de secretarias.

El particular manifestó su inconformidad con dicha respuesta. ya que el Director de la

Entidad debIera responder la solicitud de información. no el área de recursos humanos.

El sujeto obligado sostuvo la legalidad de la respuesta.

Derivado de lo anterior, la resolución Que inicialmente propuse ten ia como propósito

revocar la respuesta de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V .• a efecto

de que, rea lIzara una búsqueda e~ha u sllv a en las unidades administrativa competentes ,

entre las que no podria omit ir a la oficina del Director Genera l de Impresora y P~lna 1 de 4

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Ocpcndcncla o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso. S A de e.v Folio dc la solicitud: 1119000001218 Exped iente: RRA 537 1/1 8 1. Comisionado Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford , Encargado del Engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Encuadernadora Progreso S.A de e v . ni a la Gerencia de Operación. AdministraCIón y

Finanzas. a efecto de tocallzar el o los documentos que dieran cuenta de la razón por la

que una jefa de departamento adscnta a la DIrección General de Impresora y

Encuadernadora Progreso SA de e .v estaba ejerciendo funciones de secretana, y la

proporcionara a la parte recurrente: y para el caso, de no loca lizar dicha informaCión, de

manera fundada y motIVada se informará de dicha CIrcunstanCIa

Sin embargo. denvado de la votación efectuada por los integrantes del Pleno. el proyecto

de resolución no fue aprobado por la mayoría, de modo que correspondió al Comisionado

Rosendoevgueni Monterrey Chepov efectuar el engrose correspondiente. de acuerdo

con el cual la mayorí a del Pleno aprobó confirmar la respuesta del sujeto obligado

Al respecto, no coinCido don dicha determinaCIón, por las siguientes conSideraciones

En primcr lugar. SI bien. se turnó la soliCitud al Departamento de Recursos Humanos

por tra tarse de la unidad administra tiva competente para conocer del capi ta l humano de

Impresora y Encuadernadora Progreso S A de e .v " lo cierto es que el sujeto obligado

omitió turnar la soliCItud de información ante la oficina de la Dirección General de

tmpreSOI(l y Encuadernadora Progreso S.A de e v y a la Gerencia de Operación,

Administración y Finanzas, ya dichas áreas también son responsables de adminrstran el

capital humano. InCluSo la última de las menCionadas. conserva los esfuerzos, las

expcricncias , los conocimientos y las habi lidades del personal en beneficio de la

empresa y del propio trabajador: lo que dejaba claramente la posibilidad de que pudiera

conlar con atgun documento que diera cuenta del por qué determinada persona estuvlcra

realizado funciones diversas al de su encargo, Sin embargo. no se lumó la soliCi tud a

olchas áreas, Incumpliendo de ta l forma con el procedimiento de búsqueda previsto en

la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A. de e .v Folio de la solicitud : 11 19000001218 Expediente : RRA 5371/18 Comis ionado Ponente : Osear Mauricio Guerra Ford

Encargado del Engrose : Rosendoevgueni Monterrey Chepov

En segundo lugar. el sujeto obligado informó que la Dirección General no cuenta con el

puesto de secretaria, e indicó las áreas que si cuentan con plazas de secretaria: sin

embargo, esa información no corresponde con lo sol icitado. toda vez que no se requirió

saber si la Dirección General de Impresora y Encuadern adora Progreso, S.A. de

C.V., contaba o no con alguna plaza de secretaria (puesto). o qué áreas si contaban

con ese tipo de plazas , sino el por qué una jefa de departamento está ejerciendo

funciones de una secretaria.

En lal sentido. el sUJelo obligado realizó una interpretación equivocada de la sol icitud

de información , ya que la búsqueda de información se basó en las plazas de secretaria

con que cuenta el sujeto obligado en sus unidades administrativas , sin considerar el

contexto integro de la solicitud de informadón, lo que a mi consideración devino en una

búsq ueda errónea de la información.

No pasa por alto, señalar que cuando el solicitante de información no identifica el o los

documentos a los que desea acceder. el sujeto obligado debe dar al planteamiento una

Inlerpretaclón que otorgue una expres ión documental, y para garantizar el derecho de

acceso a la información de los parllculares deben otorgar el acceso a dicho documento.

es decir, a la expres ión documental que pudiera contener o de la que se pudiera

desprender la informaCión de su interés. ello conforme al criterio 16/17, emitido por el

Pleno de este Instituto, mismo que estable lo siguiente.

Expresi6n documental. Cuando los particu lares presenten soliCitudes de acceso a la informaci6n sin identificar de forma precisa la documentación que pudiera conlener la informaCión de su interés, o bien, la soliCitud constituya una consulta , pero la respuesta pudiera obrar en algim documento en poder de los sUjetos obligados, éstos deben dar a dichas sol icitudes una Inlerpretación que les otorgue una expresión documenta l Resoluciones :

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Dependencia o Entidad : Impresora y Encuadernadora Progreso, SA de C.V, Fol io de la solicitud : 111 90000012 18 Expediente: RRA 5371118 Comisionado Ponente : Osear Mauricio Guerra Ford

Encargado del Engrose: Rosendoe ... gueni Monterrey Chepo ...

RRA 0774116. Secretaria de Salud 31 de agosto de 2016, Por unanimidad ComISIonada Ponellte Maria Patricia Kurczyll Villalooos, RRA 0143117. Ull iversldad Autónoma Agrana AntOniO Narro 22 de ¡eorero de 2017 Por unaOlmldad, ComIsionado Ponente Osear Mauncio Guerra Ford RRA 0540117. Secretaria de Economia 08 de marzo del 20 17 Por unanimidad Comisionado Ponente Francisco Javier Acul'ia Llamas.

En ese sellt ido, insisto en que. tomando en cuellta que. el sujeto obl igado. a tra ... es de la

Gerencia de Operación, Adm inistración y Finanzas, conser ... a los esfuerzos, las

experiencias , los conocimientos y las habi lidades del personal en beneficio de la

empresa y del propio trabajador: hace e ... idente que se pudiera contar con algun

documento o expresión documenta l que diera cuenta del motivo por el que una Jefa de

departamento adscrita a la Dirección Genera l de Impresora y Encuadernadora Progreso

S,A. de ev., se encuentre ejerciendo funciones de una secreta ria,

Por 10 expuesto, re itero que no estoy de acuerdo en que se haya confirmado la respuesta

del sujeto obl igado, sino que se debió re ... ocar la misma. a efecto de que rea lizara una

búsqueda en las unidades administrat i ... as competentes, del documento que dIera cuenta

de la in formación solicitada

En razón de lo anterior, emi to el presente ... oto disidente.

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Sujeto Obligado: Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A de C.v. Folio de la sol icitud: 1119()(X>OQ1218 Er.pediente: RRA 5371/18 Ponente: Osear Mauriclo Guerra Ford Comisionado enca rgado del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Voto disidente del Comisionado Joel Salas Suárez, elaborado con fundamento en el articulo 16, fracción XV del Estatuto Orgfmico del Instituto Nacional de Transparencia, Acceso a la Información y Protección de Datos Personales, respecto de la resolución del recu rso de revisión número RRA 537 1/18, interpuesto en contra de Impresora y Encuadernadora Progreso, S.A. de e .v votado en la sesión plenaria de fecha 02 de octubre de 2018.

En el caso concreto, la mayorla de mis colegas Comisionados conSideró procedente confirmar la respuesta del sujeto obligado en relación con el agravio del solicitante respecto a que la les puesta proporcionada no correspondió a su solicitud

Al respecto, emito mi voto disidente ya que. desde mi perspectiva , lo procedente era revocar la respuesta del sujeto obl igado e instruir a que se realizara una búsqueda exhaustiva en las unidades administrativa competentes. a efecto de localizar el o los documentos que den cuenta de la razón por la que una jefa de departamento adscri ta a la DirecCión Genera l de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de e .v está ejerciendo funciones de una secretaria con el objeto de alender debldamenle la solicitud

En este sentido. resulta procedente sel'ialar que el solicitante petiCionO que el Director Generalllldicara directamente porque tiene a su secrelaria ganando como Jela de departamento cuando solo realiza las funCiones de una secrelana. En alenCIOn a ello. el Departamento de Recursos Humanos de la autoridad proporcionO las plazas de secretaria con las que cuenta. y el en virtud de ello solicilante impugnO que lo requerido no correspondla con lo peticionado.

En este sentido, la resolución aprobada por la mayoría de mis colegas considera que el criterio de búsqueda y la in formaCión entregada corresponden a lo requerido. y que por ende, resulta conducente confirmar la respues ta proporcionada

No obstante, desde mi perspectiva el sUjeto obligado realizó una interpretación eqUivocada de la soliCitud de inlormación del particular, ya que la búsqueda de informaclOn se basó en las plazas de secretana con las que cuenta en sus unidades admlllistralivas Esto sin considerar el contexto integro de la solicitud de informaCión, lo que a mi consideraCión devino en una búsqueda errónea de la información y. por ende. considero que no era adecuado validar la respuesta del sujeto obligado recurrido.

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Sujeto Obligado: Impresora y Encuadernadora Progreso. S.A. de e v . Follo de ta sol ic itud: tll90oooo1216 E~ped lenle : RRA 5371/16 Ponente: Osear Mauricio Guerra Ford Comisionado en cargada del engrose: Rosendoevgueni Monterrey Chepov

Eso, toda vez que el solicitante no reqUirió saber SI la Dirección General de Impresora y Encuadernadora Progreso. S A. de C,V .• contaba o no con alguna plaza de secretaria (puesto), o qué áreas si contaban con ese tipO de plazas, sino lo que requi rió fue el motivo del por qué una Jefa de departamento está ejerciendo funCiones de una secretaria.

En virtud de ello. desde mi perspectiva . el sujeto obligado pudiera contar con algún documento o expresión documental que dé cuenta del motivo por el que una jefa de departamento adscrita a la DireCCión General de Impresora y Encuadernadora Progreso S.A. de C.V . se encuentra ejerciendo funciones de una secretaria,

En este sentido, considero que lo proceden te era realizar una nueva búsqueda de lo requerido. en todas las unidades administrativas competentes. en términos de un criterio acorde a lo previsto en la ley de la materia. incluso considerando que los particulares no estan obligados a identificar de forma precisa la e~presión documental que afiende a su interés.

Asi . a partir de los razonamientos vertidos. formulo el presente voto disidente, exponiendo mi disenso con la precisión realizada por la mayorla del Pleno de este Instituto.

Respetuosamente

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Comisionado

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