"Del extensionismo agrícola a las redes de innovación: lecciones y propuestas”

Jorge Aguilar ÁvilaUniversidad Autónoma Chapingo. México

jaguilar@ciestaam.edu.mxwww.chapingo.mx/ciestaam

Foro internacional de desarrollo rural ¿De qué vivirán los pobladores rurales?

13 y 14 de agosto de 2013 Medellín, Antioquia. Colombia

Hipótesis de concatenación de Hirschman*

“La mejor vía de desarrollo consiste en elegir las actividades en las que su progreso inducirá otros

progresos en otros lugares”

• Una actividad que muestre un alto grado de interdependencia, medida en proporción al producto vendido a otras industrias o adquirido por estas, puede proporcionar un fuerte estímulo para el crecimiento económico.

• La agroindustria, dada su alta interdependencia con actividades precedentes y posteriores, puede desempeñar una función muy importante en la aceleración de la actividad económica.*A.O. Hirschman. 1958. The strategy of economic development. New Haven, Estados Unidos, Yale University Press

Contenido

1. Contexto2. Extensión rural3. Innovación4. Extensión lineal vs extensión en red5. Bases para un impulsar un sistema de

extensión6. Reflexión final

1. Prioridades de la Política Pública para el Desarrollo Rural

Consenso1. Garantizar la seguridad alimentaria a través de la

producción de alimentos o generación de ingresos para adquirirlos.

2. Mejorar los medios de subsistencia de los pobladores rurales para reducir la pobreza y los riesgos asociados.

3. Lograr el uso sostenible de los recursos naturales.4. Favorecer la articulación institucional.5. Fomentar la participación de los actores locales en el

diseño, implementación y evaluación de la política pública.

Consecuencias esperadas• Para lograr el desarrollo…...

– Territorial– Rural Integral– de los Sistemas Agroalimentarios Localizados– de las Cadenas Agroalimentarias o Sistemas Producto– de los Clúster Agroalimentarios– de las Redes de Valor Agroalimentarias– de los Sistemas de Innovación Agroalimentarios

……..se requieren de pobladores rurales con más y mejores capacidades.

• Los sistemas de extensión son una herramienta necesaria (aunque no suficiente) para el Desarrollo Rural.

2. Extensión Rural[Christoplos (2010:3)]Sistemas que:

1. Facilitan el acceso a los agricultores, sus organizaciones y otros agentes del mercado a conocimientos, tecnologías e información;

2. Fomentan su interacción con actores de la investigación, la enseñanza, la agroindustria y otras instituciones pertinentes;

3. Coadyuvan en el diseño de prácticas y habilidades técnicas, de gestión y de organización”.

www.g-fras.org y www.relaser.org

1950 1960 19901970 20001980

Revolución Verde

Incremento de Rendimientos

Adelgazamiento de los servicios de

extensión

Transito hacia la privatización parcial o

total

Autosuficiencia alimentaria

Competitividad

Desarrollo Rural Sustentable

Los modelos de extensión rural han cursado diferentes trayectorias, acorde al papel asignado al sector primario en el proceso de desarrollo nacional: ejemplo México

Combate a la pobreza

Desarrollo Organizacional

En todos los periodos se ha cuestionado a los modelos de transferencia de tecnología, asistencia técnica o extensionismo por

no demostrar contundentemente su impacto

Desarrollo TERRITORIAL

2013

Conformación de clusters

Cambios Valor

Conocimientos

¡Si no se genera Valor, ¡NO hay innovación!

“Cambios basados en conocimientos que generan Valor”

•Tecnológicos•Organizacionales•Comerciales•Financieros•En los modelos de negocios •En las políticas públicas

•Riqueza•Empleos•Medio ambiente•Nutrición•Salud•Capital social•Equidad

Conocimiento: mezcla de experiencia estructurada, información contextualizada e ideas expertas que proveen una estructura para evaluar nuevas experiencias e información.

Valor: estimación que hacen las personas de la capacidad de un bien o servicio de satisfacer sus necesidades, deseos y expectativas.

Innovación

3. Innovación: el concepto

4. Extensión lineal vs extensión en red

Asesor

Proveedor

Campo Experimental

INIFAP

ProductorReferido

Día demostrativo

Productor

Asesor Productor

(a) Perspectiva lineal de las innovación (b) Redes de innovación

Periodos de impulso a la innovación1. Empuje tecnológico: 1950-1965.2. Jalón de la demanda. 70´s3. Modelo del acoplamiento (C-T-M), 80´s-90´s4. Modelo integrado. Clusters, Redes. 90´s5. Integración de sistemas y redes. Incorpora

las TICs

Productor

Mercado

I V T A

Productor líder ≠ Líder de productores

Cambio de paradigma Viejo paradigma:El asesor identifica los problemas a resolver, busca las soluciones y las entrega como un paquete tecnológico o receta válida para muchos agricultores y por mucho tiempo: enfoque lineal.Nuevo paradigma:La principal fuente de información para innovar, está basada en los conocimientos que ya poseen ciertos actores de la red: enfoque interactivo.Nuevo papel del asesor en su papel de articulador:

Ayudar a sistematizar el conocimiento tácito (el ya existente en la red) y conjugarlo con nuevo conocimiento.

Promover deliberadamente la interacción entre actores. Trabajar en EQUIPO, para tener impactos VISIBLES

Triángulo de Sabato: la estrategia truncada

Revista Expansión #986Marzo 17, 2008. México

EMPRESA

UNIVERSIDAD GOBIERNO

Para cumplir con su propósito, los sistemas de extensión deben de ser:

I. Pertinentes II. Eficientes, eficaces y efectivos III. Sustentables

4. Bases para un impulsar un sistema de extensión

I.- Pertinencia1. Adecuado al propósito definido desde la política pública

(impulso a la innovación, transferencia de tecnología, desarrollo de capital humano, desarrollo del capital social, manejo sostenible de recursos naturales, combate a la pobreza, entre otros).

2. La definición del propósito no es una responsabilidad del sistema de extensión; debe ser una decisión de política pública sobre en qué asuntos intervendrá el Estado y hasta qué punto lo hará. – Los objetivos y alcances de un sistema de extensión deben estar

subordinados a la definición general de lo que será la política pública para el desarrollo rural. Planes, Programas, Proyectos y “Reglas de Operación claras”

3. Tener un horizonte de trabajo de la estrategia de mediano y largo plazo (al menos 3 años) para lograr impactos, con evaluaciones de desempeño intermedias.

II.a- Eficiencia 1. Modelo de extensión en el marco de un diseño de

política pública para el Desarrollo Rural. – Actores institucionales “convencidos” y “cooperando”

2. Operación presupuestal ágil– Requisitos mínimos pero razonables para los productores

que recibirán el servicio.– Definición del perfil del extensionista, asesor o equipo

técnico que dará el servicio.– Contratación y pagos oportunos y suficientes a los

extensionistas.– Evitar la “sub-contratación con el único fin de lucro” de

extensionistas por despachos privados.

Procesos clave en un modelo de extensión rural

1. Definición de cobertura

2. Formulación del foco

estratégico

3. Convocatoria y selección de

extensionistas/ equipos

4. Definición de resultados esperados

5. Definición de actividades

6. Desarrollo de capacidades a

Extensionistas y Beneficiarios

7. Monitoreo y seguimiento

8- Evaluación

de resultados e

impactos

Análisis, diseño e implementación de procesos clave orientados a inducir cambios basados en conocimientos que generen valor socialmente apropiado

II.b- Eficacia1. Metodología de trabajo bien definida

– Materiales de apoyo: metodológicos y técnicos. SE TRABAJA CON

HUMANOS y con plantas-animales-servicios– Sistemas de registro. Indicadores de línea de base y línea final.– Gestión de información

– Programas de formación de extensionistas (metodológicos y técnicos)

2. Definición y aplicación estricta de criterios técnicos en la operación– Elegibilidad de productores, regiones, actividades y extensionistas

– Programas de trabajo focalizados

– Formatos “esbeltos” y focalizados, para no “burocratizar” el proceso

de extensión

Ejemplo: AGI-DP (Agencias de Gestión de la Innovación para el Desarrollo de Proveedores)

Innovación

Gestión

AgenciaEquipo Profesional con capacidades para brindar un servicio

GestiónProceso planificado orientado al logro de resultados

InnovaciónCambios basados en conocimientos que generan valor

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El Modelo metodológico de las AGI-DP

Diseño y construcción de

línea Base

Diseño de estrategia

Diseño del sistema de

seguimiento

Implementación del sistema de

innovación

Evaluación

IG

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Perfil de pensamiento en 1,200 “extensionistas” de México (Prueba de Kolb)

Pensar

Planear

Hacer

Ver 0

20

40

60

80

96% de los extensionistas con este perfil

Transitar de “operador” a “estratega”

II.b- Eficacia3. Impulso a la innovación a través de un sistema de

extensionismo rural en red.– Mapear las redes de conocimiento existentes para identificar

actores que “mueven” la red

– Establecer la línea base de conocimiento en la red y

compararla con un catálogo de innovaciones deseable

– Implementar un equipo de asesoría profesional en red

– Programas de trabajo de los extensionistas orientados a

resultados

– Gestión de la interacción

Enfoque: para que la innovación ocurra, hay que adoptar una Visión de Red : UNIDAD TÉCNICA “catalizadora”

Nodo catalizador u orquestador

Nodo financiador

Nodo investigador

Nodo Proveedores, transformadores

Nodoextensionistao facilitador de

aprendizaje

Nodo Agricultor,ganadero…

Nodo clave: el catalizador, cuya actitud y capacidad para superar la arraigada visión lineal de la ciencia y adoptar una visión de Red… resulta crucial

El desempeño individual de agricultores, instituciones y extensionistas depende tanto de la cantidad y uso de recursos para la adopción de innovaciones como de la posición y la estructura de la red en la cual se encuentran.Los proveedores seleccionados para atender de manera directa en un modelo de extensión rural deben ser difusores y estructuradores en la red para que el conocimiento se transmita.

La innovación pre-existente o inducida en los territorios se trasmite en red

II.C- Efectividad

1. Sistema de rendición de cuentas– Cobertura “real”– Retornos de la inversión pública

2. Valoración de impactos– Comparación de la línea de base y línea final (incremento en la

adopción de innovaciones, mejora en las utilidades, mejora en la

calidad)

3. Evaluación y continuidad de los extensionistas con buen desempeño.

4. Mando único y con visión clara

Productos y resultados de una AGI-DP

Incremento Producción

• Adopción de innovaciones.• Mejora en parámetros técnico productivos. • Mejora en rendimiento.

Reducción Costos

• Reducción de costos.• Compras en común.• Mejoramiento en la administración de la UP.

Aumento calidad

• Mejora en parámetros de calidad.• Aplicación de buenas practicas de manejo y cosecha.

Mejora Abasto

• Adopción de innovaciones comerciales y financieras.• Esquemas de arraigo comercial con los proveedores.• Conocimiento de la red de proveeduría por parte de la AI.

Rentabilidad y Competitividad

Producción

Economía Innovación

Efecto “Resonancia”

Efecto Multiplicador: 1:3 hasta 1:5

¿Por qué mapear las Redes de Innovación?Caso Cacao, Chiapas México

El mismo:51%

P. Referido:40%

Asesor:2.4%

Familiares:2.4%

Amigos:2.1%

Ens + Inv:1.2%

Dependencias:0.3%

Organización:0.2%

¿La realidad del extensionista?

Usuario, diseñador, implementador, supervisor, evaluador extensionista!

Si al extensionista se le ocupa en “actividades distintas” para las que es contratado, no logrará entregar resultados

III. Sostenibilidad1. Condición necesaria para lograr resultados

2. Difícil de asegurar con un servicio sujeto a presupuestación anual, orientado más al gasto que a los resultados y con alta rotación de funcionarios.

3. Estrategia – Desarrollar una red amplia de actores que conozcan lo que se

está haciendo y sus resultados.

– Documentar procesos y resultados con evidencias de lo que son las buenas prácticas para el diseño, implementación y seguimiento de las acciones de extensión, señalando los costos de oportunidad de no desarrollarlas con la calidad e intensidad requeridas.

Sistematizar experiencias y aprenderEl problema:• La operación no deja ver a la estrategia• Se acumulan datos o información pero no hay

conocimiento institucional (causalidad, indicadores, etc.) y menos aún mejoras.

• Las evaluaciones externas generalmente son “forenses”.

Consecuencia:• No se mejora sobre bases objetivas y validadas

empíricamente• Se repiten los errores

6. Reflexión final

• Necesidad de un cambio del enfoque lineal, hacia un enfoque sistémico/ en red. – La innovación es resultado de un proceso de aprendizaje

interactivo y negociación entre actores heterogéneos. • Los modelos de extensión para impulsar la innovación

deben transitar de un concepto analítico a uno operativo, fortaleciendo la capacidad de interacción entre actores (Klerkx, Hall y Leeuwis, 2009; Leeuwis, 2004; Banco Mundial, 2006; Roling, 2009).

Esto implica:• Identificar la demanda; definir indicadores de línea base y

metas; precisar el tipo de innovaciones a difundir y adoptar; identificar a los actores relevantes; entender los incentivos (incluidos los extensionistas); definir mecanismos de interacción; evaluar resultados.

El técnico siempre viene corriendo y solo le preocupa que le firme. Yo no se porque dicen que se

gasta tanto si a mi no me beneficia en nada…Productor, 2004, 2005, ¿2013?

Los técnicos ya están acostumbrados a los

retrasos en los pagos. Así ha sido y así será! Además, “el que

paga manda”. Funcionarios, 2004, 2005, ¿2013?

¡¡¡Estoy harto!!! Salgo muy temprano a campo y la mayoría de las veces llego tarde a casa. Es común que labore algunos fines

de semana. Empiezo a tener problemas con mi familia. ¡Y encima me dicen que no estoy trabajando…! Técnico,

2004, 2005, ¿2013?

…a pesar de que he dedicado mi vida al

Instituto, ahora me dicen que mi trabajo científico no es

útil…. Investigador, 2008, 2009 ¿2013?

Superar el “circulo vicioso” que frena la innovación

Lo que hemos investigado y publicado en torno al

tema de la Innovación

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