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DICIEMBRE 2018

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40 años de Constitución

Artículo elaborado por Santiago A. Bello Paredes. Catedrático de Derecho Administrativo y Decano de la Facultad de Derecho de la Universidad de Burgos.

En este mes de diciembre celebramos el 40 aniversario de la Constitución, el mejor texto constitucional de la historia española y que ha permitido un periodo de paz y prosperidad como nunca antes había tenido nuestro país. Esta situación ha permitido lograr una equiparación con los países de nuestro entorno cultural y retomar la aventura del proyecto común europeo.

El texto constitucional ha constituido un Estado social y democrático de Derecho, ha proclamado la igualdad y la libertad, junto con la justicia y el pluralismo político, ha creado un carta de derechos fundamentales, protegidos por un poder judicial, en primer lugar, y por el Tribunal Constitucional en todo caso.

En este ámbito debe destacarse la necesaria independencia del poder judicial para que queden salvaguardados los derechos de los ciudadanos; pues como ya preclaramente se recogiera en el Discurso preliminar de la Constitución de 1812: “para que la potestad de aplicar las leyes a los casos particulares no pueda convertirse jamás en instrumento de tiranía, se separan de tal modo las funciones de juez de cualquiera otro acto de la autoridad soberana, que nunca podrán ni las Cortes ni el Rey ejercerlas bajo ningún pretexto”.

Y este contexto de separación de funciones (poderes) resulta clave en el desarrollo y consolidación del constitucionalismo europeo, como recogió la

Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 al establecer que toda sociedad en la que no están garantizados los Derechos ni determinada la separación de los poderes carece de Constitución, artículo 16. Por ello, la Constitución de 1978 tiene un completo sistema de reparto del poder, no sólo entre distintos órganos (legislativo, ejecutivo y judicial), sino entre distintas tipos de entidades territoriales (Estado, comunidades autónomas y entidades locales).

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Pues en este texto constitucional se ha realizado una amplia descentralización del poder, dando protagonismo a las nacionalidades y regiones que constituyen el germen de la actuales comunidades autónomas, entidades territoriales que nunca antes habían existido en España, y entre las cuales este año también se celebra el 35 aniversario del Estatuto de autonomía de Castilla y León.

Y lo que resulta más importante, la Constitución plasma el consenso que los españoles alcanzaron en el año 1978, para poner fin a un periodo antidemocrático y a una previa guerra entre hermanos.

No son pocos los logros obtenidos por este texto constitucional, que sólo ha sufrido dos reformas en estos 40 años, y ambas como consecuencia de su adecuación a la normativa de la Unión Europea. La primera para permitir el ejercicio del derecho de sufragio activo y pasivo a los ciudadanos europeos en las elecciones locales, ahora recogido en el artículo 13, y la segunda para elevar a la categoría constitucional los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera contenidos en el artículo 135.

En estos 40 años la Constitución ha alcanzado una envidiable madurez a través de la obra interpretativa de su texto por el Tribunal Constitucional, quien ha sido capaz de avanzar soluciones en diversos problemas, ora sea en la configuración de los derechos fundamentales, ora en la distribución de competencias entre el Estado y las comunidades autónomas, y en menor medida en relación con las entidades locales.

Pues el texto constitucional no puede ser entendido como un marco estático y cerrado, sino que como cualquier norma jurídica debe adaptarse a la realidad contingente y cambiante, lo cual debe hacerse a través de la labor diaria del legislador ordinario, estatal y autonómico, desarrollando los preceptos constitucionales y de su posterior enjuiciamiento por el Tribunal Constitucional.

Y lo que es realmente más importante, en estos últimos 40 años la sociedad española ha sufrido un paralelo proceso de maduración, de consolidación de las relaciones sociales, de adaptación a los grandes cambios que se han originado en Europa y en el mundo.

Otros aspectos del texto constitucional no han tenido tanta fortuna, como la configuración del Senado que, pese a su declarada conformación como cámara de representación territorial, no ha contado con un acertado anclaje en su configuración y funcionamiento durante estos 40 años, pues se ha limitado a ser una cámara de segunda lectura de los textos legales, salvo el instrumento contenido en el artículo 155 de la Constitución, el cual ha alcanzado gran relevancia pública con la situación acontecida en Cataluña este último año. O la regulación del órgano de gobierno de los jueces, Consejo General del Poder Judicial.

Pero en estos momentos de celebración de un aniversario no hay que pensar en los posibles cambios que puedan introducirse al texto constitucional, eso deberá ser a partir de enero de 2019.

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Mapas mentales

Los mapas mentales son una herramienta de aprendizaje muy útil con multitud de ventajas y aportaciones, se utiliza para representar conceptos o ideas asocia-das a un tema en particular facilitando el aprendizaje mediante la visualización de ideas de forma esquematizada, todas ellas relacionadas entre sí, las cuales en conjunto ayudan a explicar el contenido de un tema específico y mejorar la productividad. En el ámbito laboral pueden servir para:

• Tomar notas

• Programar tareas

• Definir proyectos

• Solucionar problemas

• Organizar tareas o ideas

• Ahorrar tiempo

Permiten separar lo importante de lo trivial, optimizar el almacenamiento de información en el cerebro, aclarar ideas, concentrarse, comprender, recordar, planificar, comunicar mejor y generar nuevas ideas.

Esta técnica fue desarrollada por primera vez por el escritor y consultor educati-vo inglés, Tony Buzan, y su objetivo principal es el de sintetizar una unidad de in-formación a la mínima expresión posible, evitando la redundancia y manteniendo

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las ideas claves, haciendo uso de la creatividad para plasmar los pensamientos derivados de un tema central, de forma gráfica y dinámica.

Características de un mapa mental

• Generalmente, el tema central se representa con una imagen ubicada justo en el centro del diagrama.

• Poseen una estructura orgánica radial, compuesta por nodos conectados entre sí.

• De la imagen central del tema irradian los demás conceptos e ideas en forma de ramificaciones, en el sentido de las agujas del reloj.

• Las ideas y conceptos son representados mediante imágenes o símbolos y palabras claves. Es muy importante el uso de colores para destacar y acen-tuar las ideas, de esta forma estimulamos a nuestro cerebro a crear nuevas conexiones.

• Las ideas de menor importancia dentro del esquema, corresponden a rami-ficaciones secundarias, las cuales se desarrollan a partir de aquellas ideas principales que están directamente vinculadas al tema central.

• Cuánto más lejos se encuentre un bloque de ideas del eje central, menor será su importancia dentro del diagrama.

Existen una gran variedad de programas o sitio web para realizar mapas menta-les que ofrecen plantillas y formas predeterminadas para ahorran mucho trabajo y tiempo, la mayoría disponen de una versión gratuita y otra de pago, por ejem-plo: bubble.us, mindmeister, Mindomo, Mind42, wisemapping…

Puedes escuchar en nuestro canal pódcast cómo utilizar el programa Freemind.net, herramienta de software libre, para elaborar tus propios mapas mentales.

Conoce el mapa mental de la Eclap

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Aula de prevención

Artículo elaborado por Fernando Gago Pizarro, Jefe de la Sección de Planificación y Seguimiento, Centro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y León.

¿Qué es el Aula de prevención?

Proyecto enmarcado dentro de la “Escuela de Prevención” que tiene como obje-tivo aproximar a los alumnos desde las edades más tempranas a la realidad de la prevención de los riesgos de cara al futuro laboral.

Está integrada en el Centro de Seguridad y Salud Laboral, perteneciente a la D.G. de Trabajo y PRL, que la Consejería de Empleo tiene ubicado en León.

En las instalaciones del Aula se ofrece la posibilidad de observar escenas con riesgos, con el fin de promover la iniciación en la detección de riesgos, atraer

la atención sobre las principales medidas para evitar y controlar los riesgos para la seguridad y la salud y mostrar la prevención como un valor agradable y atractivo. Además, se ofrece la posibilidad de manipular y utilizar diversos equipos de protección individual.

El Aula de Prevención consta de 4 zonas diferenciadas:

1. Zona de Escenarios estructurada en 4 salas dedicadas a un tipo de esce-nario de riesgo concreto a tamaño real: una cocina doméstica, un taller de carpintería de madera, un taller mecánico y un laboratorio, en donde se

Aprendiendo seguridad en el entorno de trabajo desde pequeños

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muestran elementos reales y simulados. Cada una tiene un recorrido diago-nal en el que a un lado se ofrecen situaciones correctas y al otro aparecen situaciones de riesgo en donde los alumnos descubren los riesgos existen-tes y las medidas preventivas que se deben aplicar. Este tipo de recorrido permite comparar ambos escenarios con las diferencias existentes. Los técnicos del centro acompañan a los escolares en cada uno de los escenarios explicándoles los principales riesgos que se pueden apreciar en cada uno de los lugares de trabajo. Después son los propios alumnos los que deben descubrir los elementos de riesgo y proponer como evitarlos.

2. Zona de Equipos de Protección Individual, que permite que los escolares pueden probar y manipular los diferentes Equipos de Protección Individual existentes y conocer su utilidad, así como los objetivos de protección que implica el uso de cada material. En concreto, los estudiantes tienen a su disposición equipos para la protección de la cabeza, equipos de protección

auditiva, protectores de ojos y cara, para la protección de las vías respirato-rias, elementos protectores de manos y brazos, protección de los pies y las piernas, protectores de tronco y abdomen y finalmente elementos para la protección de todo el cuerpo.

3. Zona de Informática, dotada con 8 ordenadores, en la que los escolares se divierten con los juegos de la Web Escuela de Prevención y con otros juegos virtuales, todos ellos enfocados hacia la prevención de los riesgos, de distintos niveles de dificultad.

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Año Nº de visitas Nº de alumnos Nº profesores

2015 28 600 48

2016 36 679 622017 40 910 74

2018(hasta Junio) 21 586 53

4. Zona de exposición de equipos de medida, donde podemos ver diferentes equipos que se utilizan para realizar mediciones de gases, iluminación, ruido, radicaciones, etc. tanto modernos como otros que se utilizaban hace 40 años.

Antes de abandonar el Centro, se les entrega una bolsa con materiales relacio-nados con el Aula de Prevención y, finalmente, se realiza una fotografía que se incorpora en el portal web de la Junta de Castilla y León, dentro del apartado ‘Escuela de Prevención’.

Desde la puesta en funcionamiento de esta aula formativa en el curso 2006-2007, ha conseguido formar y aproximar la prevención de riesgos laborales a 11.162 alumnos y a 923 profesores que han participado de forma activa en las actividades desarrolladas.

Cada año han ido aumentando paulatinamente tanto el nº de visitas, como el de alumnos y profesores. He aquí una pequeña muestra desde 2015:

El Aula de Prevención está presente en el portal web ‘Trabajo y Prevención de Riesgos Laborales’ de la Junta de Castilla y León, donde además de explicar su contenido y las actividades realizadas, se facilita información de contacto para reservar las instalaciones. Asimismo, coincidiendo con el inicio del curso esco-lar, se envía a todos los colegios de la Comunidad una carta y material informa-tivo donde se explican los objetivos del Aula de Prevención y la información de contacto para concertar las visitas de los alumnos.

Educar en la prevención de riesgos laborales es un valor que la Junta de Castilla y León considera fundamental para evitar la siniestralidad en el trabajo. Los más jóvenes deben adquirir conocimientos suficientes que les permitan enfrentarse a un futuro laboral en el que la seguridad y las buenas prácticas sean una constan-te de la que no se puede prescindir.

Visita nuestra aula de prevenciónCentro de Seguridad y Salud Laboral de Castilla y LeónAvda. Portugal s/n 24009. LeónTel: 987 344 032 Fax: 987 344 033aulaprl.leon@jcyl.es

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Hacemos balance del Plan de Formación 2018 en lo relativo a los cursos en su modalidad presencial, teleformación y mixtos:

8140 horas en el Plan de Formación 2018:

• 4.150 horas de formación continua.

• 3.990 horas de formación sectorial.

3060 horas en el Plan de Formación de Entida-des Locales:

• 873 horas en cursos gestionados directamente por la Eclap.

• 2187 horas en cursos gestionados en colabora-ción con entidades locales.

A estas horas hay que añadir la formación a través de seminarios, MOOCs, jornadas y cursos de autoformación que aún se están desarrollando.

ESTATAL

• Resolución de 16 de noviembre de 2018, de la Secretaría de Estado de Función Pública, por la que se publica el Acuerdo de la Conferencia Sectorial de Administración Pública, por la que se aprueba el Acuerdo para favorecer la mo-vilidad interadministrativa de las empleadas públicas víctimas de violencia de género.

CASTILLA Y LEÓN

• DECRETO 46/2018, de 31 de octubre, por el que se modifican los artículos 8 y 28 del Reglamento de Incompatibilidades del Per-sonal al Servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León, aprobado por Decreto 227/1997, de 20 de noviembre.

• ORDEN EDU/1205/2018, de 6 de noviembre, por la que se establecen los criterios para la calificación de los puestos docentes como de especial dificultad en la Comunidad de Castilla y León.

El programa Empleo Mujer Castilla y León, promovido y desarrollado por la Consejería de Familia e Igualdad de Oportunidades en colabo-ración con la Fundación Santa María la Real, se ha alzado con el galardón como Mejor Proyec-to Social en la cuarta edición de los Premios Compromiso, convocada por Clece. Un recono-cimiento a un trabajo de innovación social que busca favorecer la inserción de mujeres espe-cialmente vulnerables o en riesgo de exclusión y que ha conseguido insertar laboralmente a 224 mujeres especialmente vulnerables e im-plicar a otras 449 en procesos de formación y desarrollo de habilidades sociales. De esas 224 mujeres que han encontrado un trabajo, 137 son víctimas de violencia de género.

El dato

11.200 horas de formación impartidas por la ECLAP

El programa PEMCYL recibe un reconocimiento nacional como mejor proyecto social en España

Normativa de interésLa noticia Normativa

VER MÁS MÁS INFORMACIÓN

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Novedades formativas de la ECLAP para este mes.

Área Fecha Título

Navidad en inglés 13/12/18 Celebra la navidad en inglés

Seminarios web

¡NOVEDAD! Hemos incluido un nuevo seminario de inglés para finalizar el 2018, a continuación te proporcionamos toda la información:

Además también puedes inscribirte en los siguientes seminarios multitemáticos:

Área Fecha Título

Ofimática III Excel

12/12/18Trabajo con grandes volúme-nes de datos y estadísticas con Excel

19/12/18 Gráficos en Excel

Recuerda que se pueden solicitar todos los seminarios del área en un único formulario o bien, solicitarlos de uno en uno.

Información de interés si vas a realizar un seminario:

• Recibirás (el mismo día que se va a impartir el seminario), en el correo elec-trónico que informaste en tu solicitud, la información para darte de alta en la plataforma y el enlace para acceder al seminario.

• Al finalizar el seminario deberás responder a un cuestionario sobre su conte-nido.

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• Una vez finalizado el plazo para responder al cuestionario y habiéndolo apro-bado, recibirás en el correo electrónico de la solicitud el certificado electróni-co de aprovechamiento.

• Tendrás acceso a la grabación del seminario y al Pdf de la presentación, en los casos que exista, durante dos semanas a partir de su finalización.

• Más información en nuestra página web.

Recuerda que, a través del siguiente formulario, puedes inscribirte en cualquiera de nuestros seminarios

Aprendizaje apoyado tan solo en el audio.

Desde el canal pódcast de la ECLAP podrás acceder a 8 programas:

• Seminarios de inglés (28 episodios)

• Seminarios multitemáticos (37 episodios)

• Audio píldoras formativas (32 episodios)

• Recursos prácticos TIC (10 episodios)

• Actualidad del sector público (5 episodios)

• Artículos e-Boletín (9 episodios)

• Recursos didácticos (7 episodios)

• Entrevistas (2 episodios)

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De qué se habla en las Redes Sociales de la ECLAP.

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¿Cómo se computan los plazos en los regis-tros electrónicos? http://eclapvirtual.jcyl.es/… #Ley39/2015

Las fases que vivimos ante un cambio. En la medida que entendamos cuáles son, podremos acelerar su proceso y por supuesto, la salida. http://ow.ly/9Aga30mKucN

Esquema: Contrato menor según criterio de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado vía Melián Abogados

¿Usas Word a menudo? Pues te irá fenomenal aprender estos trucos para aprovechar la herra-mienta al máximo. http://ow.ly/EOsx30mDR1F #productividad

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Resumen del régimen de incompatibilidades de los empleados públicos al servicio de las AA.PP. (Ley 53/1984, de 26 de diciembre)

Principios Generales Art. 1

El desempeño de un puesto público, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, será incompatible con el ejercicio, por si o mediante sustitución, de un segundo puesto, cargo o actividad en el sector público.

No se podrá percibir, salvo en los supuestos previstos en esta Ley, más de una remuneración con cargo a presupuestos públicos, o que resulte de arancel, ni ejercer opción por percepciones correspondientes a puestos incompatibles.

También será incompatible el ejercicio de cualquier cargo, profesión o activi-dad, pública o privada, que impida o menoscabe el estricto cumplimiento de los deberes de los empleados públicos o comprometan su imparcialidad o indepen-dencia.

Ámbito de aplicación

Ley de carácter básico que afecta a todos los empleados públicos de las AAPP, incluidas las Universidades Públicas, y de los organismos de ellas dependientes, incluidas empresas públicas, fundaciones, etc. cuyos presupuestos estén dota-dos ordinariamente en más de un 50% con subvenciones u otros ingresos prove-nientes de las AA.PP. Art. 2.

Actividades compatibles

Públicas

• Funciones docente y sanitaria. Art. 3.1 y art. 4.

• Las que se determinen por RD del Consejo de Ministros u órgano de gobierno de las CC.AA. (Siempre en régimen laboral, a tiempo parcial y duración determinada). Art. 3.1

• Miembros Asambleas Legislativas de las CC.AA. salvo que perciban retri-buciones periódicas o se establezca incompatibilidad. Art. 5.1.a).

• Miembros de Corporaciones Locales, salvo que desempeñen los cargos retribuidos y en dedicación exclusiva. Art. 5.1.b).

• Actividades de investigación no permanente o asesoramiento científico o técnico en supuestos concretos. Art. 6.

Privadas

Regla general: todas menos las indicadas en el apartado siguiente, salvo que:

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• Se perciba complemento específico o equiparable superior al 30% de las retribuciones básicas, excluida la antigüedad. Art. 16.

• Se tenga compatibilidad para un segundo puesto público, y la jornada semanal de ambos no sea en su conjunto inferior a la jornada máxima en las AA.PP. (40 horas). Art. 13.

Están exceptuadas las actividades particulares que, en ejercicio de un derecho legalmente reconocido, realicen para sí los directamente interesados. Párrafo segundo art. 11.1.

Actividades incompatibles

Públicas

Regla general: todas menos las indicadas anteriormente.

• Cualquier 2º puesto en el sector, cuando por el principal de perciba com-plemento específico, salvo profesor asociado. Art. 16.

• Además, no podrán ser compatibles dos puestos en el sector público, si la suma de las retribuciones de ambos puestos supera la remuneración de Director General prevista en los PP.GG.EE., o se supere la del puesto princi-pal, en régimen de dedicación ordinaria, incrementado en:

•30% para funcionarios Subgrupo A1 o equivalente.

•35% para funcionarios Subgrupo A2 o equivalente.

•40% para funcionarios Subgrupo C1 o equivalente.

•45% para funcionarios Subgrupo C2 o equivalente.

Estos límites se pueden superar por acuerdo expreso del Gobierno u órgano de gobierno de las CCAA, o Pleno de las Corporaciones Locales por razón de especial interés para el servicio. Art. 7.1.

Un puesto público con el percibo de pensión de jubilación o retiro de cual-quier régimen de la Seguridad Social. Art. 3.2

Privadas

• Las relacionadas directamente con las funciones que desarrolle el Depar-tamento, Organismo o entidad donde estuviera destinado. Art. 11.1.

• Las que se determinen reglamentariamente. Art. 11.2.

• Actividades privadas, en asuntos que esté interviniendo, haya intervenido en los 2 últimos años o tenga que intervenir por razón del puesto público. Se prohíben las prestaciones profesionales a personas a quienes se esté obligado a atender en el puesto público. Art. 12.1.a).

• Pertenecer a consejos de admón. u órganos rectores de empresas o enti-dades privadas cuando su actividad esté directamente relacionada con las que gestione el departamento…. en las que preste servicios el afectado. Art- 12.1.b).

• Desempeño, por si o por persona interpuesta, de cargos en empresas o sociedades concesionarias, contratistas de obras, servicios o suministros, arrendatarias o administradoras de monopolios, o con participación o aval del sector público, cualquiera que sea su configuración jurídica. Art. 12.1.c).

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• Participación superior al 10%en el capital de empresas o sociedades a las que se refiere la letra c) anterior. Art. 12.1.d).

• Actividades privadas que requieran la presencia efectiva del interesado en un horario igual o superior a la mitad de la jornadas semanal ordinaria de las AAPP (37,5), salvo que la actividad pública sea a tiempo parcial. Art. 12.2.

Actividades exceptuadas

Art. 19:

• Las derivadas de la administración del patrimonio personal o familiar.

• La dirección de seminarios o dictado de cursos o conferencias en centros oficiales destinados a la formación de empleados públicos, que no tengan carácter permanente o habitual, sin que supongan 75 horas al año, así como la preparación para el acceso al empleo público según se determine reglamentariamente.

• La participación en tribunales calificadores de pruebas selectivas para el ingreso en las AA.P.

• La participación del personal docente en exámenes, pruebas o evaluacio-nes distintas de las que habitualmente les corresponda, en la forma que se determine reglamentariamente.

• El ejercicio del cargo de Presidente, vocal o miembros de Juntas Rectoras de Mutualidad o Patronatos de funcionarios, siempre que no sea retribuido

• La producción y creación literaria, artística, científica y técnica, así como

las publicaciones derivadas de aquéllas, siempre que no sean consecuen-cia de una relación de empleo de prestación de servicios.

• La participación ocasional en coloquios y programas en cualquier medio de comunicación.

• La colaboración y asistencia ocasional a congresos, seminarios, conferen-cias o cursos de carácter profesional.

Estas actividades no necesitan autorización o resolución de reconocimiento para el ejercicio de las mismas.

Procedimiento autorización reconocimiento JCyL

• Procedimiento: regulado en el Reglamento de Incompatibilidades del per-sonal al servicio de la Administración de la Comunidad de Castilla y León (RICyL) y en la Orden PRE/672/2018, de 23 de mayo.

• Solicitud: electrónica.

• Resuelve: Viceconsejera de Función Pública y Gobierno Abierto, por delega-ción. Orden PRE/1004/2015, de 13 de noviembre.

• Tasa: Es necesario el pago de una tasa de 75,75 €.

• Plazo de resolución: 2 meses. Efectos desestimatorios.

• Renovación actividades docentes: si se mantienen las circunstancias de la autorización o reconocimiento inicial, se debe presentar una declaración responsable (electrónica) por curso y sin el abono de la tasa.

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Para las actividades públicas se requiere informe, preceptivo pero no vinculante, de los superiores jerárquicos en cuyo ámbito de competencias se vayan a llevar a cabo cada una de las actividades públicas.

Para las actividades privadas se requiere informe, preceptivo pero no vinculante, del superior jerárquico del puesto público. Además, es necesaria una resolución específica de reconocimiento, que deriva de la resolución genérica para el libre ejercicio de una profesión, para cada proyecto o trabajo técnico que requiera li-cencia o resolución administrativa o visado colegial. Plazo de resolución: 1 mes. Efectos desestimatorios.

Efectos 2º puesto público

Los servicios prestados en el segundo puesto público no se computan a efectos de trienios ni de derechos pasivos, pudiendo suspenderse la cotización de este último efecto. Asimismo, solo se pueden percibir las pagas extraordinarias y las prestaciones de carácter familiar por uno de los puestos. Art. 7.2.

Los artículos que se citan corresponden a la Ley 53/1984, de 26 de diciembre, de incompatibilidades del personal al servicio de las AA.PP. Asimismo véase el Decreto 227/1997, de 20 de noviembre, por el que se aprueba el Reglamento de Incompatibilidades de Castilla y Lón.