DIPLOMADO CONTRATACIONES DEL ESTADO - OSCE

Ing. Carlos La Rosa Longobardi

TACNA – PERÚ

(AÑO 2005)

PÉRDIDAS $ 300,000

ICA - PERÚ

(AÑO 2006)

PÉRDIDAS $ 30 MILLONES

IMÁGENES DE PLANES Y PROYECTOS FALLIDOS

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

La administración pública desarrolla diversos roles en función de la naturaleza de cada Entidad, sus funciones, objetivos y metas trazadas.

Para el cumplimiento de los mismos cada Entidad requiere contratar con terceros.

Se involucra para ello erogación de recursos públicos, que son presupuestados y asignados anualmente.

Estas actividades convierten a la Administración Pública en un agente que actúa en el mercado, como demandante de bienes, servicios y obras.

INTRODUCCIÓN A LAS COMPRAS ESTATALES

Las Entidades del Estado

Cumplimiento de

metas

institucionales

Calidad de Gestión

• Adquirir bienes• Contratar servicios• Contratar ejecución de

obras

• Utilización de fondos públicos

• Procedimientos

Articulo 76° de la Constitución Política del Perú

“Las obras y la adquisición de suministros con utilización de fondos o recursos públicos se ejecutan obligatoriamente por

contrata y licitación pública, así como también la adquisición o la enajenación de bienes. La contratación de servicios y

proyectos cuya importancia y cuyo monto señala la Ley de Presupuesto se hace por concurso público. La ley establece el

procedimiento, las excepciones y las respectivas responsabilidades”

¿A qué pautas deben ajustarse las Entidades del Estado cuando realizan

sus procesos de adquisición o contratación?

y su Reglamento (en adelante el Reglamento)Decreto Supremo N° 084-2008-PCM (ACTUAL)

El Texto Único Ordenado de la Ley de Contrataciones y Adquisiciones del Estado (en adelante el TUO de la Ley)

Decreto Supremo N° 083-2004-PCM (ACTUAL)

Decreto Legislativo 1017 del 04/06/08

MODIFICACION DEL REGLAMENTO DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO

DECRETO SUPREMO Nº 046-2011-EF MODIFICAN LOS ART. 85 A OTRAS COMPRAS

CORPORATIVAS . ART. 157 GARANTIA DE SERIEDAD DE OFERTA ART. 237 IMPEDIMENTOS

¿Cuál es el ámbito de aplicación del TUO de la Ley y su Reglamento?

Consagra las disposiciones legales que regulan la actuación de las entidades del

Estado, cuando desean adquirir o arrendar un bien (es decir, cuando desean comprar o

alquilar un bien), contratar un servicio (es decir, cuando el servicio se va a prestar a su favor) u ordenar la ejecución de una obra.

EVOLUCIÓN DE LA NORMATIVIDAD ESTATAL

30 JUL 1997:Ley Nº 26850 – Ley de Adquisiciones y Contrataciones (LACE)

15 MAR 2001: DS 012-2001-PCM - TUO de la LACEDS 013-2001-PCM - Reg. de la LACE

03 JUL 2004:Ley Nº 28267 - Modif. el TUO de la LACE

29 NOV 2004: DS 083-2004-PCM - TUO de la LACEDS 084-2004-PCM - Reg. de la LACE

04 JUN 2008: DL 1017-2008 - Ley de Contrataciones DL 1018-2008 - Ley de “Perú Compras”

1

2

3

¿y cual es el concepto de Entidades?

Instituciones del Sector PúblicoNacional, con personería jurídica de Derecho Público. También están comprendidas dentro de dicho concepto las empresas del Estado de Derecho Público o Privado, ya sean de propiedad del Gobierno Central, Regional o Local, y las empresas mixtas en las cuales el control de las decisiones de los órganos de gestión esté en manos del Estado.

Entidades Públicas

Entidades de Tratamiento

Empresarial-ETEs

Gobierno Nacional

Gobierno Regional

Gobierno Local

Gobierno Central

Instancias Descentralizadas

MinisteriosUniversidadesOrganismos Constitucionalmente Autónomos

Reguladoras y SupervisorasEntidades de ServicioFondosInstituciones DescentralizadasEmpresas MunicipalesOPD MunicipalesOtras

Sociedades de Beneficencia

Pública

Empresas Públicas en el ámbito del

FONAFE

UniversidadesOPDs

Sedes Centrales

Direcciones Regionales

Municipalidades Provinciales

Municipalidades Distritales

Clasificación del OSCE

¿Qué importancia tiene para el Estado, la normatividad señalada ?

a) Generar estabilidad para el Estado, quien actúa como

contratante y para las demás partes involucradas en una

contratación pública (contratistas).

b) Que las adquisiciones y contrataciones se efectúen en

forma oportuna, a precios y calidad requeridas.

c) Que las adquisiciones y contrataciones se efectúen

cumpliendo principios de: transparencia, libre

competencia, trato justo e igualitario, eficiencia, vigencia

tecnológica, imparcialidad, moralidad y economía.

En razón del marco normativo establecido para las contrataciones estatales ¿Quién es la institución encargada de su difusión y promover el cumplimiento de las mismas a nivel nacional?

OSCE

Es la entidad encargada de supervisar que los contratos que realizan los organismos públicos o entidades del Estado a los proveedores de bienes y servicios, así como a los ejecutores y consultores de obras, se realicen en forma transparente, justa e imparcial, simplificando trámites, difundiendo su legislación y sancionando a quienes la incumplen.

PRINCIPIOSANTES

• Moralidad• Libre Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e

Igualitario

AHORA

• Moralidad• Libre Concurrencia y

Competencia• Imparcialidad• Eficiencia• Transparencia• Economía• Vigencia Tecnológica• Trato Justo e Igualitario• Promoción del Desarrollo

Humano• Razonabilidad• Publicidad• Equidad• Sostenibilidad Ambiental

Nuevos Principios• Libre Competencia y Concurrencia : Propiciar la

mayor participación de proveedores, evitando barreras que impidan dicha participación.

• Promoción del Desarrollo Humano : Contratación pública debe coadyudar al desarrollo humano.

• Sostenibilidad Ambiental : Evitar impactos ambientales negativos.

• Razonabilidad : Objeto de los contratos debe ser razonable para satisfacer el interés público.

• Publicidad : Difusión adecuada para garantizar libre concurrencia de proveedores

• Equidad : Prestaciones y derechos de las partes deben ser equivalentes y proporcionales

FUNCIONES Supervisa todo proceso de contratación de bienes,

servicios u obras. Desarrolla, administra y opera:

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado - SEACE.

El Registro Nacional de Proveedores - RNP Resolver, en última instancia administrativa, los

asuntos de su competencia. Absuelve consultas sobre materia de su competencia. Aplica sanciones a proveedores. Comunica a la Contraloría sobre irregularidades.

En los procesos de selección se tiene al SEACE :

¿Cómo cumple su función de supervisión y control?

Ley de

Contratacionesy

Adquisicionesdel

Estado y su

Reglamento

El Sistema Electrónico de Adquisiciones y Contrataciones del Estado (SEACE), es el sistema que permite el intercambio de información y difusión sobre las adquisiciones y contrataciones del Estado, así como la realización de transacciones electrónicas.

EL REGISTRO NACIONAL DE PROVEEDORES (RNP)

1. Constituye un elemento de apoyo para las entidades públicas en la toma de decisiones de adquisiciones y contrataciones.

2. Facilitará la identificación y validación de los proveedores.

3. Simplificará la presentación de documentos por parte de los proveedores.

¿Cómo cumple su función de supervisión y control?

¿ES DIFERENTE UN PROCESO DE ADQUISICIÓN O CONTRATACIÓN CON UN

PROCESO DE SELECCIÓN?

SI

DIFERENCIA ENTRE PROCESO DE ADQUISICIÓN O CONTRATACIÓN Y PROCESO DE SELECCIÓN.

Proceso de adquisición o contratación:es el conjunto ordenado y concatenado de actuaciones que se realizan desde que se autoriza la adquisición o contratación del bien, servicio u obra hasta que culmina la ejecución del contrato.

Proceso de selección:es el “concurso” que permite elegir de

manera objetiva, al proveedor que se encargará de vender o dar en arrendamientoun bien, prestar un servicio o ejecutar una obra.

ACTOS PREPARATORIOS

PROCESO DE SELECCIÓN

EJECUCIÓNCONTRACTUAL

1.Plan Estratégico Institucional.

2.Plan Operativo Institucional.

3.Determinación de necesidades.

4.Presupuesto Institucional.

5.Plan Anual de Contrataciones.

6.Aprobación del expediente de contratación.

7.Designación del Comité Especial.

8.Elaboración del Proyecto de Bases Administrativas

9.Aprobación de las10. Bases

Administrativas.

1.Convocatoria y Registro de participantes.

2.Presentación de consultas, absolución y aclaración de las Bases.

3.Formulación de observaciones a las Bases e integración de éstas.

4.Presentación y entrega de propuestas.

5.Evaluación y calificación de propuestas.

6.Otorgamiento de la Buena Pro.

7.Citación para la celebración del contrato.

8.Celebración del Contrato.

1. Celebración del contrato.

2. Ejecución de las prestaciones derivadas del contrato.

3. Adicionales y reducciones.

4. Ampliaciones o reducciones de plazo.

5. Subcontratación.6. Intervención

económica.7. Resolución.8. Aplicación de

penalidades.9. Conformidad de

entrega o de prestación de servicio.

10.Liquidación de obra o de consultoría de obra.

PROCESO DE ADQUISICIÓN O CONTRATACIÓN

CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ESTATALES.

REGLA GENERAL DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES QUE REALIZAN LAS

ENTIDADES

SELECCIONAR DE MANERA OBJETIVA EL PROVEEDOR QUE SE ENCARGARÁ DE VENDER O ARRENDAR UN BIEN, DE

PRESTAR UN SERVICIO O DE EJECUTAR UNA OBRA

POR MEDIO DE UN CONCURSO, EL MISMO QUE ES DENOMINADO, EN TÉRMINOS

LEGALES:

“PROCESO DE SELECCIÓN”

¿COMO CONTRATA EL ESTADO A TRAVÉS DE LA LEY DE CONTRATACIONES DEL ESTADO?

BAJO LA LCE, EL ESTADO PUEDE ELEGIR A UN FUTURO CONTRATISTA MEDIANTE CUATRO MECANISMOS:

1. Un proceso de selección tradicional (LP, CP, ADP, ADS y AMC).

2. Un proceso de selección por subasta inversa (presencial o electrónica)

3. Contratación directa con el proveedor que ha firmado un convenio marco.

4. Contratación directa como resultado de una exoneración de un proceso de selección.

Nota: Actualmente no existe diferenciación entre proveedor nacional o extranjero, por lo que cualquier persona natural o jurídica,

independientemente de su domicilio u origen empresarial podrá participar libremente en un proceso de selección.

¿QUÉ ES UN PROCESO DE SELECCIÓN?

En términos simples, es una “forma de seleccionar a un proveedor” a través de una adquisición o contratación por medio de un Comité Especial.

La Ley de Contrataciones establecen diversos procesos o formas de seleccionar a un proveedor.

¿Cuántos son y cómo se clasifican?

MENOR VALOR

REFERENCIAL

MAYOR VALOR

REFERENCIAL

MENOR TIEMPO PARA

PARTICIPAR

MAYOR TIEMPO PARA

PARTICIPAR

Adj. Direc. Pública

Adj. Menor

Cuantía

Adj. Direc. Selectiva

Concurso Público

Licitación Pública

Procesos Públicos

Procesos No Públicos

¿Cómo se Clasifican los Procesos de Selección?

Se clasifican según el valor referencial de lo que se va a

comprar o contratar

¿Y DONDE FIGURAN O SE REGISTRAN LOS DIFERENTES PROCESOS DE SELECCIÓN QUE UNA ENTIDAD VA A LLEVAR A CABO?

EN EL … PAAC

¿ Y QUÉ ES EL PAC?

El Plan Anual de Contrataciones del Estado es un instrumento de gestión, a través del cual se programan las contrataciones que se realizan

en un ejercicio presupuestal, a fin de satisfacer las necesidades de la Entidad,

de acuerdo con los objetivos estratégicos, a fin de cumplir con sus metas institucionales.

Las entidades del Estado con el objeto de planificar sus adquisiciones de bienes, contratación de servicios,

consultorías y obras, están obligadas a formular cada año el PAC

¿ ENTONCES EN ESTOS PROCESOS DE SELECCIÓN DONDE NOS UBICAMOS ?

• PLAN ESTRATÉGICO INST.

• PLAN OPERATIVO INST.

• DETERMINACIÓN DE NECESIDADES

• PRESUPUESTO INSTITUCIONAL

• PLAN ANUAL DE CONTRATACIONES

• EXPEDIENTE DE CONTRATACIÓN

• DESIGNACIÓN DEL COMITÉ ESPECIAL

• ELABORACIÓN DE LAS BASES.

• CONVOCATORIA.

• REGISTRO DE PARTICIPANTES

• CONSULTAS

• OBSERVACIONES

• PRESENTACIÓN DE

PROPUESTAS

• EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

• OTORGAMIENTO DE LA BUENA

PRO

• SUSCRIPCIÓN

• GARANTÍAS

• ADELANTOS

• ADICIONALES Y REDUCCIONES

• AMPLIACIONES Y PRÓRROGAS

• SUBCONTRATACIÓN

• INTERVENCIÓN ECONÓ-MICA DE

OBRA

• RESOLUCIÓN

• PENALIDADES

• RECEPCIÓN Y CONFORMIDAD

• LIQUIDACIÓN

PLANIFICACIÓN Y ACTOS

PREPARATORIOSSELECCIÓN

EJECUCIÓN CONTRACTUAL

FASES DE LA CONTRATACIÓN ESTATAL

CARACTERÍSTICA PRINCIPAL DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES ESTATALES

REGLA GENERAL DE LAS ADQUISICIONES Y CONTRATACIONES QUE REALIZAN LAS

ENTIDADES

SELECCIONAR DE MANERA OBJETIVA EL PROVEEDOR QUE SE ENCARGARÁ DE VENDER O ARRENDAR UN BIEN, DE PRESTAR UN SERVICIO

O DE EJECUTAR UNA OBRA

POR MEDIO DE UN CONCURSO, EL MISMO QUE ES DENOMINADO, EN TÉRMINOS LEGALES:

“PROCESO DE SELECCIÓN”

EN ESTE CONTEXTO, ¿QUÉ ES O QUÉ SON LOS PROCESOS DE SELECCIÓN?

Son aquellos procedimientos administrativos que las entidades públicas deben conducir a fin de elegir al contratista que se encargará, dentro del territorio peruano, de abastecerlas de los bienes, de prestarle los servicios o de ejecutar las obras que resulten necesarios para la ejecución de las actividades que son de competencia de tales entidades

NO LO OLVIDES:

NO LO OLVIDES:

NO LO OLVIDES:

LAS ETAPAS EN LOS PROCESOS DE SELECCION

Las fases en la selección

LAS ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓNa) Convocatoria.b) Registro de participantes.c) Presentación y absolución de consultas y observaciones a las Bases e integración de éstas.d) Presentación de propuestas.e) Evaluación de propuestas.f) Otorgamiento de la Buena Pro.

Prepublicación de las bases: antes de la convocatoria en el SEACE

y es obligatoria tratándose de LP, CP y ADP. Y es potestativa

en las ADS y AMC.

ETAPAS DE LOS PROCESOS DE SELECCIÓN

PREPUBLICACIÓN DE LAS BASES

REGISTRO DE PARTICIPANTES

CONVOCATORIA

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

CONSULTAS, OBSERVACIONES E INTEGRACION

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

OTORGAMIENTO DE BUENA PRO

FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

¿TODOS LOS PROCESOS DE SELECCIÓN DESARROLLAN LAS MISMAS ETAPAS?

Las etapas mencionadas no se desarrollan de manera similar en los diferentes procesos de selección, de tal manera que para los procesos de selección “tradicionales”, las agruparemos de la siguiente manera:- Etapas en las LP y CP- Etapas en las ADP y ADS- Etapas en las AMC (bienes y servicios)- Etapas en las AMC (ejecución y consultoría de obras)

NO

ETAPAS EN LAS LP Y CPa) Convocatoria.b) Registro de participantes.c) Presentación y absolución de consultas y observaciones a las Bases e integración de éstas.d) Presentación de propuestas.e) Evaluación de propuestas.f) Otorgamiento de la Buena Pro.Nota: Prepublicación de bases antes de la convocatoria

LICITACIÓN Y CONCURSO PÚBLICOS

Convocatoria

Registro de Participantes

Consultas y Observaciones

Formulación: 5 días Absolución: 5 días

Presentación de Propuestas

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena

Pro

Mín. 15 días

IntegraciónMín.4d.

ETAPAS EN LAS ADP Y ADS

a) Convocatoria.b) Registro de participantes.c) Presentación y absolución de consultas y observaciones e integración de éstas.d) Presentación de propuestas.e) Evaluación de propuestas.f) Otorgamiento de la Buena Pro.

Prepublicación de las bases: obligatoria en ADP

y potestativa en ADS.

ADJUDICACIÓN DIRECTA

Convocatoria

Registro de Participantes

Consultas y Observaciones

Formulación: Mín. 3 días

Absolución: Máx. 3 días

Presentación de Propuestas

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena

Pro

Mín. 10 días

Integración Mín.3 d.

ETAPAS EN LAS AMC (BIENES Y SERVICIOS)a) Convocatoria y registro de participantes.b) Presentación de propuestas.c) Evaluación de propuestas. d) Otorgamiento de la Buena Pro.

Prepublicación de las bases: potestativa

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Convocatoria

Presentación de Propuesta(s)

Evaluación de Propuestas

Otorgamiento de la Buena Pro

Bienes y Servicios

Registro de Participantes

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.

ETAPAS EN LAS AMC (EJECUCIÓN Y

CONSULTORÍA DE OBRAS)

a) Convocatoria y registro de participantes.b) Presentación de consultas, absolución e integración de las Bases.c) Presentación de propuestas.d) Evaluación de propuestas.e) Otorgamiento de la Buena Pro.f) Citación para la celebración del contrato.

Prepublicación de las bases: potestativa

ADJUDICACIÓN DE MENOR CUANTÍA

Convocatoria

Evaluación de la Propuesta

Otorgamiento de la Buena Pro

Consultoría y Ejecución de Obras

Consultas Formulación: Mín. 2 días

Absolución: Máx. 2 días

NOTA: En el caso de AMC en la que se haya invitado a un solo proveedor no será necesario establecer etapa de evaluación.

Registro de Participantes

Presentación de Propuestas

Mín. 6 días

¿Y COMO SE COMPUTAN LOS PLAZOS EN LOS PROCESOS DE SELECCIÓN?

En días hábiles, siendo inhábiles los días sábado, domingo y feriados no laborables, días de duelo nacional no laborables u otros declarados por el Poder Ejecutivo.

LA CONVOCATORIA : EL INICIO DE UN PROCESO DE SELECCIÓN

Acto por el que se invita a participar en el proceso de selección a todas aquellas personas o proveedores que estén interesadas en contratar con la Entidad.

Requisito indispensable para convocar un proceso de selección: bases se encuentren previamente aprobadas

Se realiza a través de su publicación en el SEACELas entidades que no tengan acceso a

Internet en su localidad realizarán la convocatoria mediante la publicación en un diario de circulación nacional o local.

¿Y QUE INFORMACIÓN DEBE CONTENER LA CONVOCATORIA?

La identificación, domicilio y RUC de la Entidad que convoca.

La identificación del proceso de selección. La indicación de la modalidad de selección, de

ser el caso. La descripción básica del objeto del proceso. El valor referencial. El lugar y la forma en que se realizará la

inscripción oregistro de participantes.

El costo del derecho de participación. El calendario del proceso de selección.

REGISTRO DE PARTICIPANTES: REQUISITO FUNDAMENTAL PARA PARTICIPAR

a) Todo proveedor que desee intervenir como participante en un proceso de selección deberá registrarse ante la Entidad, pagando a ésta un derecho, cuyo monto no podrá ser mayor al costo de reproducción de las Bases y le da derecho a recabar una copia de estas.

b) Para el caso de las AMC (bienes y servicios), el registro es gratuito.

c) Los proveedores que se inscriban, adquieren de manera automática, los siguientes derechos dentro del proceso de selección:

d) - Efectuar consultas y solicitar aclaraciones respecto a los alcances de las Bases.

e) - Efectuar observaciones a las Bases.f) - Presentar sus propuestas.g) A partir de su inscripción, los proveedores se h) denominarán: “participantes.”

FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

Etapa que de manera obligatoria debe incluirse en todos los procesos de selección, salvo en AMC (bienes y servicios)

CONSULTAS: Aclaración sobre cualquier aspecto o contenido de las Bases o formulación de consultas respecto de sus alcances.

OBSERVACIONES: si se incumplen los siguientes aspectos:

a)Condiciones mínimas establecidas en el artículo 25 del TUO de la Ley

b)Cualquier disposición en materia de adquisiciones y contrataciones del Estado (el TUO de la Ley y su reglamento, Directivas de OSCEE)

c)Cualquier otras normas complementarias o conexas

FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES

Plantear solicitudes sobre contenido de las bases

Absolución debe ser publicada en el SEACE mediante pliego absolutorio debidamente fundamentado por el Comité Especial

Las respuestas a las consultas y/u observaciones a las Bases formarán parte integrante de estas.

PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y OBSERVACIONES PARA LP Y CP

Recepción:

5 días desde el día sgte.

a la convocatoria

Absolución:

5 días desde el vencimiento

de plazo de recepción

PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS Y

OBSERVACIONES PARA ADP Y ADS

Recepción:

3 días desde el día sgte.

a convocatoria

Absolución:

3 días desde el vencimiento

de plazo de recepción

PLAZOS PARA LA FORMULACIÓN Y ABSOLUCIÓN DE CONSULTAS PARA

AMC - OBRAS

Recepción:

2 días desde el día sgte.

a convocatoria

Absolución:

2 días desde el vencimiento

de plazo de recepción

Se produce una vez absueltas, acogidas o

resueltas, según el caso, todas las consultas y/u

observaciones, o si las mismas no se han

presentado dentro del plazo fijado

Bases Integradas

Reglas definitivas

No pueden ser

Cuestionadas ni

modificadas

Formulación y Absolución de observaciones e integración de las

bases

Integración de las bases

NOTA: El Comité Especial no podrá continuar con la tramitación del proceso de selección si no ha publicado las Bases integradas en el SEACE, bajo sanción de nulidad.

Publicación obligatoria en SEACE

PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS• Comprende la oferta que el postor hace a la Entidad con el fin de ser

elegido como contratista, así como los documentos que sustentan dicha oferta.

• Se presenta una propuesta técnica y una económica, con las siguientes características:

- En dos (02) sobres (P.T. y P.E.)

- En original y número de copias solicitado (no mayor que el nº de miembros del Comité), hojas rubricadas, selladas y foliadas / formularios y formatos

- Pueden redactarse por medios mecánicos o electrónicos, incluso el manual, si constan en formularios o formatos.

- Documentos en Idioma Castellano o con traducción oficial (salvo en el caso de información técnica en folletos o catálogos)

- Importes en Propuesta Económica hasta con 2 decimales

ACTO DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS

• LP, CP y ADP : Acto Público con presencia de:

- Comité Especial

- Postores

- Notario Público o Juez de Paz

ADS y AMC : Acto Privado

ACTO PÚBLICO DE PRESENTACIÓN DE PROPUESTAS EN LP, CP Y ADP

• Personas Naturales concurren personalmente o a través de Representante Legal debidamente acreditado mediante Carta Poder

• Personas Jurídicas concurren a través de Apoderado o Representante Legal debidamente acreditado mediante Carta Poder

• Inicio del Acto: el Comité llama a los Postores en orden de registro para presentación de propuestas

• Apertura de Sobres de Propuesta Técnica,

comprobación de documentos solicitados

SUBSANACIÓN DE PROPUESTAS

• Si existieran defectos de forma en la Propuesta Técnica

• Subsanación en plazo de 2 días

• No hay subsanación para omisiones o errores en Propuesta Económica

EVALUACIÓN DE PROPUESTAS

• Un proceso de selección tiene como objetivo escoger la mejor propuesta, entendida como la

mejor combinación postor : oferta

• Para determinar al ganador de la Buena Pro se debe hacer la evaluación y calificación de las

propuestas.

• Diferenciar materia de evaluación (requerimientos técnicos mínimos), con materia

de calificación (factores de evaluación y calificación)

• Evaluación Técnica

• Evaluación Económica

• Determinación Puntaje Total

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO

Sucede después de producida la evaluación técnica y económica, donde el Comité Especial deberá otorgar la buena pro a aquel postor que haya acumulado el mayor puntaje total.

En Acto Público (LP, CP y ADP) o Privado (ADS y AMC)

Resultados del Proceso a través de Cuadro Comparativo considerando Orden de Prelación en base al Puntaje Técnico, Económico y Total de c/u de los Postores

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

OTORGAMIENTO DE LA BUENA PRO: SOLUCIÓN EN CASO DE EMPATE

En el supuesto que dos o más propuestas empaten, se

efectuara observando:1. Con preferencia a las pequeñas y micro empresas ganadoras

2. Postor con mejor calificación Económica en caso de Bienes u Obras, o mejor calificación Técnica en caso de Servicios

3. Prorrata entre los postores ganadores, siempre que:

- El objeto de la contratación sea divisible y

- Postores manifiesten su voluntad de cumplir

4. A través de sorteo en el mismo acto3er criterio no es aplicable para consultoría y ejecución de obras

2 o más propuestas

A los 8 días hábiles de la Notificación

Si no se presenta Apelación

1 propuesta

El mismo día de Notificación

Consentimiento de la Buena Pro

Publicación en SEACE dentro del día siguiente

Una vez consentida la Buena Pro, el Comité remite el expediente a la Dependencia encargada para los actos para la formalización del Contrato

CELEBRACIÓN DEL CONTRATO

La DECA asume la conducción del proceso de adquisición o contratación, y notifica al postor a quien se le otorgó la Buena Pro para proceder a celebrar el respectivo contrato (LP. CP, ADP, ADS y AMC-Obras)

Plazo para notificar: 02 días de consentida la buena pro

Plazo para firma: mínimo de 05 y máximo de 10 días de notificado (no hay segunda notificación)

Si no se presenta pierde la buena pro y se cita al postor que ocupo el segundo lugar.

Si este postor no lo hace, la entidad declararádesierto el proceso de selección

En las AMC un contrato esta constituido por la O/C u P/S

CULMINACIÓN DEL PROCESO DE SELECCIÓN

FORMALIZACIÓN DEL CONTRATO

• Suscripción del documento que lo contiene

(requisitos / contenido / plazos y procedimiento)

• Recepción de la orden de Compra o de servicios (AMC)

CANCELACIÓN DEL PROCESO

Hasta antes del otorgamiento de la buena pro.

Por razones de fuerza mayor o caso fortuito / desaparición de la necesidad / reasignación del

presupuesto ante emergencia.

Documento cancelatorio debe publicarse en el SEACE.OTORGAMIENTO DE BUENA PRO SE DEJA SIN EFECTO

A solicitud del ganador, cuando la Entidad no cumple con suscribir el contrato dentro del plazo recibido.

ASPECTOS FINALES:

La prórroga y la postergación de etapas en los procesos de selección

La declaratoria de desierto La cancelación de los procesos de selección La nulidad de oficio de los procesos de selección

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN DE PROPUESTAS

EVALUACIÓN

OBJETO

Software

Medicinas

Muebles

Carreteras

ColegiosPuentes

Consultoría distinta de obras

Consultoría de ObrasBienes

Servicios

Obras

Servicios en general

• Mensajeria

• Vigilancia

• Limpieza

• Seguros, entre otros

Alimentos

CONTENIDO DE LA PROPUESTA

Propuesta TécnicaRequerimientos Técnicos MínimosDocumentos que otorgan puntaje

Propuesta EconómicaMonto Total para el caso de haberse

convocado el proceso bajo la modalidad de suma alzada

Monto Unitario para el caso de haberse convocado el proceso bajo la modalidad de precios unitarios (por ítems)

REQUERIMIENTOS TÉCNICOS MÍNIMOS

Son las características técnicas, normas reglamentarias y cualquier otro requisito establecido en las bases y en las disposiciones legales que regulan el objeto de la adquisición o contratación y que deben ser cumplidos y acreditados por los postores para que la propuesta sea admitida.

REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS

REQUERIMIENTOS

TECNICOS MINIMOS

ADMITIDA LAPROPUESTA

ADMITIDA LAPROPUESTA

• DOCUMENTOS OBLIGATORIOS:

Todos aquellos documentos necesarios e

indicados en las bases y que deberán formar parte de la propuesta técnica

– Declarac. Jurada Art. 76.

– Pacto de Integridad– Copia RNP

• Bienes

Servicios de

Consultoría• Obra

s

Especificaciones

Técnicas

Términos

de Referencia

Expediente

Técnico

Impresos

Puente

Términos

de Referencia

• Servicios

CARACTERISTICAS TECNICAS:

Servicios en

General

METODOLOGÍA DE EVALUACIÓN

Criterios

Documentos

Sustentatorios

FACTORES Puntaje 5, 10, 15, 20, ....

FACTORES DE EVALUACION TECNICA ADQUISICIÓN DE BIENES (ART. 65° REG.)

Plazo de entregaGarantía Comercial del postor y/o fabricanteDisponibilidad de Servicios y RepuestosCapacitación del personalExperiencia del Postor

Pueden considerarse otros factores siempre que cumplancon criterios de razonabilidad, racionalidad y proporcionalidad Determinar Puntaje Mínimo para acceder a la evaluación de la propuesta económica (Art. 69º Reg.)

PLAZO DE ENTREGA CRITERIO

A menor plazo mayor puntaje

Al resto se califica en base a rangos de puntuación o forma inversamente proporcional

DOCUMENTOSSe sustenta

mediante una declaración jurada

EJEMPLO (1) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO:

De 1 a 10 días 10 Pts.

De 11 a 20 días 8 Pts.

De 21 a 30 días 6 Pts.

De 31 a 40 días 4 Pts.

De 41 a más días 2 Pts.

Rangos de Puntuación

EJEMPLO (2) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO:

POSTOR A : 45 DIASPOSTOR B : 35 DIASPOSTOR C : 18 DIASPOSTOR D : 10 DIAS

Método de la regla de tres inversa:“A más días menor puntaje”

Para D: 10 días 10 puntos Para A: 45 días “x” puntos

X = 10 x 10 = 2.222 puntos 45

Puntaje Máximo : 10 Puntos

EJEMPLO (3) PARA LA EVALUACIÓN DEL PLAZO, EN CASO DE CAPACITACIÓN DEL PERSONAL:

POSTOR A 2 DIAS POSTOR B 8 DIAS POSTOR C 12 DIAS POSTOR D 15 DIAS

Puntaje máximo: 3 puntos

Criterio: Regla de Tres Directa

(A mas días de capacitación, mayor puntaje) Para 15 días (D) 3

puntos

Para 2 días (A) “x” puntos

X = 2 x 3 = 0.400 puntos

15

EXPERIENCIA DEL POSTOR

CRITERIO

Montos facturados por el postor durante un periodo no mayor de 10 años a la fecha de presentación de propuestas hasta por un monto máximo acumulado equivalente a 5 veces el valor referencial

FACTORES DE EVALUACION TECNICASERVICIOS EN GENERAL (ART. 66° REG.)

Factores Referidos al PostorLímites: No mayor a 10 años

No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Máximo 10 servicios

Factores Referidos al Personal

Factores Referidos al Objeto

de la convocatoria

FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICASERVICIOS DE CONSULTORÍA ART. 67° REG.

Factores Referidos al PostorLímites: No mayor a 10 años

No mayor a 5 Veces el Valor Referencial

Máximo 5 serviciosFactores Referidos al

Personal

Factores Referidos al Objeto

de la convocatoria

OBRAS: AMCADSADP

Evaluación Técnica : No se realiza, solo deben cumplir con lo señalado en el expediente técnico.

Sólo se evalúa la propuesta económica.

FACTORES DE EVALUACIÓN TÉCNICA

Obras Art. 68° Reg.

Se califica sobre 100 puntos

Evaluación y Calificación de acuerdo a bases

Propuestas Técnicas que no alcancen puntaje mínimo serán descalificadas y rechazadas (60 u 80 puntos) y no podrán acceder a la evaluación de la propuesta económica

Evaluación Técnica (Art. 72°

Reglamento)

Factores referidos al postor 35 ptos Factores referidos al personal 45 ptos Factores referidos al objeto de la

convocatoria 10 ptos

TOTAL PUNTAJE P. TECNICA 90 Ptos

Verificación de puntaje mínimo 80 Ptos

Ponderación: CT =C1 x 90 + C2 x PE

Evaluación Técnica (Art. 72°

Reglamento)Procedimiento a seguir: Ejemplo

FACTORES DE EVALUACIÓN ECONÓMICA Y CÁLCULO DEL PUNTAJE TOTAL

Bienes y Suministros, Servicios en General, Consultorías y Obras

LIMITES MÍNIMOS Y MÁXIMOS DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS

Artículo 69ª del TUO :

Bienes y Servicios 70% y 110% del VR

Obras y Consultoría de Obras

90% y 110% del VR

EVALUACIÓN Y PUNTUACIÓN DE LAS PROPUESTAS ECONÓMICAS

Los miembros de un Comité Especial no tendrán acceso a las propuestas económicas hasta que la evaluación de la propuesta técnica haya concluido.

Asignar el puntaje máximo a la propuesta económica de menor monto (100 puntos)

Al resto de propuestas se les asigna un puntaje inversamente proporcional de acuerdo a la siguiente formula:

CALIFICACIÓN DE LA PROPUESTA ECONÓMICAART. 69º REG.

Donde:Pi = Puntaje oferta económica i

PMPE = Puntaje Máximo por Prop. Econ.

Oi = Oferta del Postor iOm = Oferta económica menor i = Propuesta

Pi = Om x PMPE

Oi

CÁLCULO TOTAL DEL PUNTAJE

Donde:PTPi = Cálculo TotalPTi = Puntaje de la Propuesta TécnicaPEi = Puntaje de la Propuesta Económica

c1 = Coeficiente de ponderación para la

evaluación técnicac2 = Coeficiente de ponderación para la

evaluación económica

PTPi = c1 x PTi + c2 x PEi

COEFICIENTES DE PONDERACIÓN:

PTPi = c1 x PTi + c2 x PE i

0.60 < C1 < 0.700.30 < C2 < 0.40

C1 + C2 = 1.00

Ejemplos: Servicio de Limpieza

CT = 0.60 x PT + 0.40 x PE

Servicio de Mantenimiento de equipos de cómputo

CT = 0.70 x PT + 0.30 x PE

Para todos los casos de adquisiciones y contrataciones se aplican las siguientes

ponderaciones:

Para los casos de consultorías

se aplican las siguientes ponderaciones:

PTPi = c1 x PTi + c2 x PE i

0.80 < C1 < 0.900.10 < C2 < 0.20

C1 + C2 = 1.00

BONIFICACIONESBIENES Y SERVICIOSAdicionar veinte por ciento (20%) - Ley 27633 solo si presentó Declaración Jurada y RPIN (bienes y servicios elaborados o prestados dentro del territorio nacional)

SERVICIOS Y OBRAS (ADS y AMC)Adicionar diez por ciento (10%) - Art. 131º Reg. (si se ejecutan o prestan fuera de las Provincias de Lima y Callao y postores tienen domicilio legal en la provincia que se ejecutará)

EVALUACIÓN Y CALIFICACIÓN

¿Y CUALES SON LAS SITUACIONES DE EXONERACIÓN?

Los procesos de selección las adquisiciones y contrataciones que se realicen: Entre Entidades del Sector Público, Para contratar servicios públicos sujetos a tarifas

cuando éstas sean únicas; En situación de emergencia o de desabastecimiento

inminente; Con carácter de secreto, secreto militar o de orden

interno, Cuando los bienes o servicios no admiten sustitutos y

exista proveedor único; y, Para los servicios personalísimos.

DESCRIBAMOS LAS SITUACIONES QUE SON CAUSAL DE EXONERACIÓN DE UN PROCESO DE SELECCIÓN

1. ENTRE ENTIDADES DEL SECTOR PÚBLICO

Procede únicamente bajo las siguientes condiciones:

- Que la adquisición o contratación resulte más favorable y ventajosa en comparación con los precios del mercado, siempre y cuando ello no sea el resultado del uso o aprovechamiento, por parte de la Entidad proveedora, de ventajas o prerrogativas derivadas de su condición de Entidad del Estado que supongan colocar en situación de desventaja a los otros proveedores de los mismos bienes, servicios y obras;

- Que, en razón de costos de oportunidad, resulte más eficiente adquirir o contratar con otra Entidad; y

- Que la adquisición resulte técnicamente idónea y viable.

Además la Entidad a ser contratada no debe ser una empresa del Estado (de Derecho Público o de Derecho Privada), ni realizar actividad empresarial de manera habitual (que una Entidad haya sido contratada en más de una ocasión en un periodo de doce meses)

2. CONTRATACIÓN DE SERVICIOS PÚBLICOS

Procederá la exoneración, siempre que contengan tarifas únicas establecidas por el organismo regulador competente, y son: Servicio público de energía Servicio público de telecomunicaciones Servicio público de saneamiento, y Servicios públicos de naturaleza análoga

NOTA: La tarifa es el precio, fijado conforme a normas administrativas, que debe pagar el usuario por la prestación de un servicio público. Cuando todos los usuarios del servicio público pagan un mismo precio por dicha prestación, sin distinciones,

existe tarifa única y las Entidades pueden exonerarse del proceso de selección para contratar el servicio público.

3. SITUACIÓN DE DESABASTECIMIENTO INMINENTE

Situación extraordinaria e imprevisible en la que la ausencia de determinado bien, servicio u obra

compromete en forma directa e inminente la continuidad de las funciones, servicios,

actividades u operaciones productivas que la Entidad tiene a su cargo de manera esencial

¿desabastecimiento inminente?

• El desabastecimiento inminente debe ser un acontecimiento extraño, fuera de lo común y que no fue oportunamente advertido y que no

pudo ser previsto por la Entidad.

• La necesidad de los bienes, servicios u obras debe ser actual y urgente; y sólo será atendida por el tiempo o cantidad, necesario para superar

la situación de desabastecimiento.

• No se considera desabastecimiento, si se ha generado o hubiera sido causado por negligencia.

4. SITUACIÓN DE EMERGENCIA

ACONTECIMIENTOS CATASTRÓFICOS:

Por la acción de la naturaleza. Por accidentes provocados por

negligencia humana. Afectan negativamente a la

comunidad. Ejemplos: sismos, huaycos,

inundaciones, heladas, sequías, incendios, derrame de sustancias químicas, etc.

SITUACIONES QUE SUPONEN GRAVE PELIGRO DE NECESIDAD

QUE AFECTAN LA DEFENSA NACIONAL

Inminencia de una guerra o convulsión interna que implican la intervención de las fuerzas armadas o policía nacional en defensa de la independencia, soberanía o integridad del país.

Ejemplos: la toma de un Municipio por parte de los pobladores o la invasión territorial de parte del territorio nacional

Aquella en la cual la Entidad tenga que actuar de manera inmediata a causa de acontecimientos catastróficos, de situaciones que supongan

grave peligro de necesidad que afecten la defensa nacional

5. CUANDO LOS BIENES O SERVICIOS NO ADMITEN SUSTITUTOS

Bienes o Servicios que cumplen las siguientes características:(i) no admiten sustitutos (la necesidad no pueda ser satisfecha con otros productos análogos); y,(ii) existe un solo proveedor en el mercado.

Proveedor único en el mercado nacional. (Se incluye al fabricante, distribuidor o comercializador autorizado)

Ejemplo: De bienes con proveedor único o que no admitan sustitutos, puede ser el caso de ciertas licencias de software, o en algunas medicinas

GRACIAS