CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO - flacso.edu.ec · CAPÍTULO ll RESULTADOS DEL EXAMEN Pago de...

INFORME GENERAL

DIRECCIÓN DE AUDITORIA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

HASTA: 2015/12/31 PERIODO DESDE : 2010/01/01 EE

CONTRALORÍA GENERAL DEL ESTADO

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO

TIPO DE EXAMEN :

Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y

administrativo, vinculados mediante contratos y nombramientos en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO.

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FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES FLACSO

Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraclones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados mediante contratos y nombramientos en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO.

DIRECCIÓN DE AUDITORÍA DE DESARROLLO E INCLUSIÓN SOCIAL

Quito- Ecuador

SIGLAS Y ABREVIATURAS UTILIZADAS

CEAACES Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior.

CES Consejo de Educación Superior.

CONESUP Consejo Nacional de Educación Superior.

DADelS Dirección de Auditoría de Desarrollo e Inclusión Social

FLACSO Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

NIIF Normas Internacionales de Información Financiera.

ÍNDICE

CONTENIDO

Carta de presentación

CAPÍTULO I INFORMACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

Objetivos del examen

Alcance del examen

Base legal

Estructura orgánica

Objetivos de la entidad

Monto de recursos examinados

Servidores relacionados

CAPÍTULO ll RESULTADOS DEL EXAMEN

Pago de remuneraciones a personal directivo

Criterio técnico de sustento para establecer la remuneración del personal administrativo y sus incrementos

Documentación de respaldo en los expedientes del personal directivo, docente y administrativo

Manuales sin aprobación ni uso

Anexo 1 Sueldos de personal con relación de dependencia Sueldos de personal docente por honorarios

Anexo 2 Servidores relacionados

Anexo 3 Pago de remuneraciones al personal directivo

Anexo 4 Expedientes de personal docente incompletos

PÁGINA

1

2

2

2

2

3

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15

19

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Ref.: Informe aprobado el� R;ft '

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Quito,

Señor Director facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador Presente.-

De mi consideración:

La Contraloría General del Estado, en uso de sus atribuciones constitucionales y legales, efectuó el examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados mediante contratos y nombramientos de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO, por el período comprendido entre el 1 de enero de 2010 y el 31 de diciembre de 2015.

La acción de control se efectuó de acuerdo con las Normas Ecuatorianas de Auditoria Gubernamental emitidas por la Contraloría General del Estado. Estas normas requieren que el examen sea planificado y ejecutado para obtener certeza razonable de que la información y la documentación examinadas no contienen exposiciones erróneas de carácter significativo, igualmente que las operaciones a las cuales corresponden, se hayan ejecutado de conformidad con las disposiciones legales y reglamentarias vigentes, políticas y demás normas aplicables.

Debido a la naturaleza de la acción de control efectuada, los resultados se encuentran expresados en los comentarios, conclusiones y recomendaciones que constan en el presente informe.

De conformidad con lo dispuesto en el artículo 92 de la Ley Orgánica de la Contraloría General del Estado, las recomendaciones deben ser aplicadas de manera inmediata y con el carácter de obligatorio.

Atentamente, Dios, Patria y Libertad,

a r�:= o t: QtW h::�c...> . . . Eco. Emiha Bazante amirez Directora de Auditoría de Desarrollo e Inclusión Social


CAPÍTULO l

INFORM.ACIÓN INTRODUCTORIA

Motivo del examen

El examen especial en la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO

Sede Ecuador, se realizó en cumplimiento a la orden de trabajo 0007-DADelS-2016 de

7 de enero de 2016, con cargo al Plan Operativo de Control del año 2016, de la Dirección

de Auditoría de Desarrollo e Inclusión Social.

Objetivos del examen

Generales

Establecer el grado del cumplimiento de las disposiciones legales, reglamentarias

y demás normas aplicables.

Determinar la veracidad, propiedad y legalidad de los procedimientos de selección,

contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros

beneficios del personal directivo, docente y administrativo.

Alcance del examen

Se analizó los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones,

salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docent� y admínlstratívo,

vinculados mediante contratos y nombramientos en la Facultaéf Latinoamericana de

Ciencias Sociales, FLACSO, por el período comprendido entre 1 de enero de 201 O y el

31 de diciembre de 2015. Anexo 1.

Base legal

El 16 de abril de 1957 en Río de Janeiro, se celebró la Conferencia Latinoamericana de

Ciencias Sociales entre los estados de América Latina y el Caribe, para la creación de

la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO. i)C.S ,4

G"f''

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 2


El Gobierno del Ecuador, mediante Decreto 1260 de 3 de diciembre de 1974, publicado

en el Registro Oficial 702 de 16 del mismo mes y año, aprobó y ratificó el Acuerdo

Constitutivo de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales FLACSO.

La Sede Académica en Quito, se estableció medianía Acuerdo suscrito el 30 de octubre

de 1975 y publicado en el Registro Oficial 78 de 3 de diciembre de 1979, entre el

Gobierno del Ecuador y la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales.

El 5 y 8 de junio de 1979, se suscribió el "Acuerdo Constitutivo sobre la Faculéad

Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO)", aprobado mediante Resolución de

la Asamblea General AGE l!/1 de la misma fecha, en San José de Costa Rica; acuerdo

que establece que la FLACSO es un organismo internacional de carácter regional y

autónomo, constituido por los países Latinoamericanos y del Caribe, para promover la

enseñanza e invesiigación en el campo de ias Ciencias Sociaies.

La disposición undécima de la Ley Orgánica de Educación Superior, expedida el 13 de

abril de 2000 y publicada en el Registro Oficial 77 de 15 de mayo del mismo año,

reconoce a fa Facultad Latinoamérica de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador,

como una ínstítucíón de educación superior pública de posgrado, obligada a cumplir lo

dispuesto en la citada Ley, reglamentos y resoluciones emitidas por el Consejo Nacional

de Educación Superior, CONESUP, actual Consejo de Educación Superior, CES., salvo

sus normas constitutivas.

Estructura orgánica

Los artículos 9, 19, 54, 56 y 58 del Estatuto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias

Sociales, aprobados por el Consejo Académico de FLACSO Sede Ecuador, mediante

Resoluciones 214.08.05.2014 y 233.24.06.2014 de 8 de mayo y 24 de junio de 2014,

respectivamente, establecen la siguiente estructura organizacional:

Órganos del Sistema Internacional

Asamblea General

Consejo Superior

Comité Directivo

Secretaría General



Adaptar la estructura institucional a las condiciones latinoamericanas

contemporáneas de la investigación y la docencia.

Monto de recursos examinados

Se analizó los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de salarios,

honorarios y otros beneficios al personal de la FLACSO Sede Ecuador, por

2 536 733,41 USO, conforme el siguiente detalle:

Personal directivo, docente y administrativo con relación de dependencia:

Sueldos y otros beneficios

Año Directivos . Administrativos. Docentes Total �anti dad uso i::antidad USD cantidad uso cantidad uso

2010 3 17168,40 6 11753,86 2 10 573,07 11 39495,33

2011 2 13 373,28 8 12 496,86 1 6 398,27 11 32 268,41 2012 10 26182,40 1 6 014,16 11 32196,56 2013 10 584178,07 8 20938,08 5 32 030,55 23 637146,70 2014 11 696 099,12 9 20 230,12 8 45 390,78 28 761 720,02 2015 15 682 929,78 10 29 325,40 13 71406,15 38 783 661,33 Total 41 1993748,65 51 120 926,72 30 171 812,98 122 2 286 488,35

Personal docente con honorarios:

Honorarios Docentes

Año Número de comprobantes Valor

de pago uso 2010 11 24100,00 2011 11 27 855 00 2012 16 40 981,29 2013 7 43 279,88 2014 6 35437,30 2015 13 78 591,59

Total 64. 250 245,06

Servidores relacionados

Anexo 2. 1

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Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador

·---··············

5


Órganos de dirección y administración internos de la Sede Ecuador

Consejo Académico

Dirección

Subdirección del Área Académica

Comité de Gestión

Coordinación del Área Docente

Coordinación del Área de Investigación

Coordinación de Departamentos

Subdirecciones y Coordinaciones de Unidades de Apoyo.

Nivel Ejecutivo

Subdirección Administrativa

Subdirección Financiera

Secretaria General - Procuraduría

Objetivos de la entidad

El artlculoñ del Estatuto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede

Ecuador, estableció los siguientes objetivos:

Consolidar a la FLACSO como centro de excelencia académica comprometida

con las necesidades de la sociedad ecuatoriana y de América Latina, afianzar su

carácter andino y su proyección internacional.

Fortalecer la investigación como un proceso integral, articulado a la docencia de

Especializaciones, Maestrías y Doctorados." ·-· ---···· · -··- -· - - ···· -------.------------·-··--··· .. - ... -

Producir una oferta de doctorados de calidad articulada a los otros programas de

posgrados, especializaciones y maestrías.

Contribuir al fortalecimiento de las Ciencias Sociales y las Humanidades como

campos de conocimiento.

Consolidar una comunidad académica integrada para profesores(as)

investigadores(as), estudiantes y personal administrativo mejorando los niveles

de articulación, comunicación y bienestar. Ct..•Ani..,. tj-



CAPÍTULO II

RESÜL TADOS DEL EXAMEN

Pago de remuneraciones a personal directivo

El artículo 326 numeral 16 de la Sección Tercera, Formas de trabajo y su retribución,

del Capítulo Sexto de la Constitución de la República del Ecuador, publicada en el

Registro Oficial 449 de 20 de octubre de 2008, señala:

" El derecho al trabajo se sustenta en /os siguientes principios: En las instituciones del Estado y en las entidades de derecho privado en las que haya participación mayoritaria de recursos públicos, quienes cumplan actividades de representación, directivas, administrativas o profesionales, se sujetarán a /as leyes que regulan la administración pública ... ".

El artículo 417 Tratados e instrumentos internacionales del Capítulo Segundo, de la

Carta Magna, establece:

" .. : Los tratados internacionales ratificados por el Ecuador se sujetarán a lo establecido en la Constitución ... ".

El artículo 1 del Mandato Constituyente 2 de 24 de enero de 2008, emitido por la

Asamblea Constituyente, señala:

Remuneración Máxima.- Se establece como Remuneración Mensual Unificada Máxima, el valor equivalente a veinticinco salarios básicos unificados del trabajador privado, para los dignatarios, magistrados, autoridades, funcionarios, delegados o representantes a los cuerpos colegiados, miembros de la Fuerza Pública, servidores y trabajadores del sector público, tanto financiero como no financiero ... ".

Y el artículo 2 literales j) y q) del citado Mandato Constituyente, señalan:

" ... Ambito de aplicación.- El presente Mandato será de aplicación inmediata y obligatoria en las siguientes entidades: j) Las universidades y escuelas politécnicas públicas y; /as entidades educativas públicas de cualquier nivel ... q) En general, las demás instituciones, organismos, entidades, unidades ejecutoras, programas y proyectos que se financian con el cincuenta por ciento (50%) o más con recursos del Estado ... ".

,Sc-i� ,iJ

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador

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La Disposición General Séptima inciso primero y segundo de la Ley Orgánica de

Educación Superior, publicada en el Suplemento del Registro Oficial 298 de 12 de

octubre de 201 O, señala:

" Las instituciones de educación superior que operan en el Ecuador bajo acuerdos y convenios internacionales y que reciben recursos del Estado ecuatoriano, continuarán haciéndolo. . . Se reconoce el carácter público de aquellas instituciones de educación superior creadas mediante acuerdos o convenios internacionales del Estado ecuatoriano con otros Estados, que a la entrada en vigencia de la presente ley funcionen en el país ... ".

El Subdirector Financiero de la FLACSO, con oficio 037-16-FLACSO-SF de 16 de marzo

de 2016, remitió el detalle de los ingresos fiscales transferidos por el Estado y de

autogestión, recaudados en los años 2010-2015, así:

Ingresos FLACSO � Sede Ecuador 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Concepto uso

Ingresos fiscales Compensación 25% 845 271 845 271 645 271 699 952 899 953 816 888 lmouesto a la Renta FOPEDEUPO Impuesto 8 669 584 9 514 596 10366189 11780841 12986 700 11 294 264 Renta e IVA Exportaciones Petroleras Ex 79 209 Consorcio Reliquidación de IVA e 1 179 787 Impuesto/renta 2009

Subtotal ingresos fiscales 10 694 721 10 359 867 11 211460 12 601 002 13 886 653 12 111152 67% 60% 60% 62% 63% 64%

Ingresos por autogestión 5 339278 7 021694 7 581 398 7 826 236 8116803 6 717 545

33%· 40% 40% 38% 37% 36%

Total 16 033 999 17 381 561 10 792 858 20 507 231! 22003 456 18 828 697 100% 100% 100% 100% 100% 100%

Por lo expuesto, el financiamiento de la FLACSO Sede Ecuador, está constituido en un

porcentaje mayor al cincuenta por ciento (50%) de asignaciones fiscales.

El artículo 52 del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del

Sistema de Educación Superior, publicado en la Gaceta Oficial del Consejo de

Educación Superior, el 16 de julio de 2013, dispone:

" ... Las escalas remunerativas de las autoridades de universidades y escuelas politécnicas públicas serán fijadas por el órgano colegiado académico superior, de acuerdo con las escalas ·de remuneraciones del nivel jerárquíco superior del sector público, conforme fa siguiente tabla ... "

5,·a� 4.

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO Sede Ecuador 7


Escala remunerativa universidades o escuelas Autoridad politécnicas, equivalente a la escala de remuneraciones

del nivel lerárqulco superior del sector público (máximo) Rector Grado 8 Vicerrector Grado 7 Decano o similar Grado6 lerarouía Subdecano o similar Grado 5 jerarquía

El Ministro de Relaciones Laborales, con Acuerdo Ministerial MRL-2012-025 de 28 de

febrero de 2012, vigente a partir del 1 de enero de 2012 y publicado en el Registro Oficial

660 de 13 de marzo del mismo año, emitió la escala de remuneración mensual unificada

para las y los dignatarios, las autoridades y las y los funcionarios que ocupen puestos a

tiempo completo, comprendido en el nivel jerárquico superior para el año 2012, de

conformidad al siguiente detalle:

Grado Remuneración mensual unificada uso

8 6122 7 5566 6 5009 5 4174

Sin embargo, en los roles de pago del personal Directivo de la FLACSO Sede Ecuador

de los años 2013 al 2015, se detenninó que el valor de las remuneraciones superaron

los montos fijados en la normativa citada, estableciéndose una diferencia por pago en

exceso de 197 917 USO. Anexo 3.

El Secretario General Procurador de la FLACSO, con oficio 005-2016-PSG de 1 de

marzo de 2016, respecto de la solicitud de información realizado al Subdirector

Financiero de la FLACSO-Sede Ecuador, sobre la aplicación de las escalas de

remuneraciones mensuales unificadas para el Nivel Jerárquico Superior, informó:

" En materia salarial y en cuanto se refiere a la observancia de las Resoluciones Acuerdo MTL-2012-025 (sic) y Resoluciones MRL-2012-0021, FLACSO aplica las mismas con carácter referencial, con criterios conducentes a logra, la mayor consistencia con esas disposiciones y no solo ellas, sino aquellas derivadas de lo que (sic) previsto el Mandato Constituyente número 2 emitido por la Asamblea Constituyente del 24 de enero del 2008. - 2. FLACSO Sede Ecuador, reconocida como institución de educación superior de carácter público reconocida por la LOES.- La LOES, de conformidad con la Disposición General Séptima prevé que, "Las instituciones de educación superior que operan en el

Oli-fo J.¡i

L



Ecuador bajo acuerdos y convenios internacionales y que reciben recursos del Estado ecuatoriano, continuarán haciéndolo; se regirán por estos instrumentos en lo relacionado a la designación de sus primeras autoridades que deberán cumplir los mismos requisitos que esta Ley establece para ser rector universitario, sin perjuicio de la obligatoriedad de obsetver /as disposiciones contenidas en esta Ley, los reglamentos y las resoluciones del Consejo de Educación Superior, del Consejo de Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Sapetior."> "Se reconoce el carácter público de aquellas instituciones de educación superior creadas mediante acuerdos o convenios internacionales del Estado ecuatoriano (sic) con otros Estados, que a la entrada en vigencia de la presente ley funcionen en el país". La invocada norma legal, en forma clara y explícita determina la naturaleza jurídica de carácter público de la Sede Ecuador de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, es decir que es un organismo internacional al cual, en materia de educación superior se le reconoce con el carácter de institución de educación pública ... FLACSO, organismo internacional, y su Sede en Ecuador que es parte del mismo, están regidos por acuerdos internacionales que prevalecen sobre cualquier ley inclusive de carácter orgánico... 7. Estatus de la Nómina de FLACSO ... EJ Acuerdo sobre Inmunidades y Privilegios. celebrado entre el Gobierno ecuatoriano y Fl.ACSO ... contempla que ... Art. 15.- El régimen laboral y la seguridad y beneficios sociales de la Sede de FLACSO será el siguiente: a) Los funcionarios y empleados no cubiertos por el Artículo 10 que presten sus servicios en la Sede de FLACSO, hasta tanto no sean cubiertos por un sistema de seguridad social propio del organismo, serán afiliados al Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social, para lo cual serán considerados como empleados privados ... ".

Al respecto, la disposición general séptima de la Ley Orgánica de Educación Superior,

establece la obligatoriedad de observar las disposiciones de esta Ley, los reglamentos

y las resoluciones del Consejo de Educación Superior, CES y del Consejo de

Evaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad de la Educación Superior,

CEAACES.

Situación ocasionada por cuanto la Analista de Nómina y Jefa de Talento Humano; los

Contadores y Subdírectores Administrativos; Director y Subdirector Financiero; los

Auxiliares de Tesorería; y, la Tesorera, no observaron y aplicaron los límites máximos

remunerativos contemplados en el marca normativo ecuatoriano en la elaboración,

revisión, aprobación y pago de la nómina, respectivamente, ocasionado que se cancele

al personal directivo, 197 917 USO en exceso.

Con oficios 002 al 004, 006 al 013 y 019 al 032-DADelS-FLACSO-PHF-2016-CRP de

9 y 23 de marzo de 2016; y, 08408-DADelS de 5 de abril de 2016, se comunicaron

los resultados provisionales al Director, Subdirector Financiero, Subdirectores

Administrativos, Jefa de Talento Humano, Contadores, Tesorera, Analista de Nómina, iVL;i.i.J C: ..tiJ.



Auxiliar de Tesorería y autoridades académicas, respectivamente, quienes con oficios

DIR-032, 037 y 954-16 de 21 y 28 de marzo; y, 11 de abril de 2016, respectivamente,

en términos similares, señalaron:

" ... El Ministerio de Relaciones Exteriores, expidió una cerlificación el 9 de febrero de 2009, por medio del Director de Privilegios e Inmunidades, en el cual se aseveró que la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, se encuentra debidamente acreditada ante el Gobierno del Ecuador y se halla registrada en el Ministerio de Relaciones Exteriores, como Organismo Internacional.- Bajo este concepto y en concordancia con lo dispuesto en el arlículo tercero del Acuerdo sobre Privilegios e Inmunidades entre el Gobierno del Ecuador y la FLACSO, que dispone "La Sede de la FLACSO, sus bienes y archivos son inviolables. En consecuencia, los bienes de la FLACSO en cualquier Jugar en que se encuentren y quien quiera los tenga legalmente en su poder, están exentos de registros, requisición, confiscación, expropiación y de toda forma de intervención, sea por vía de acción ejecutiva, administrativa, judicial o legislativa"; el criterio ... de que: "Lo descrito ha ocasionado que se cancele al personal directivo, valores superiores a los establecidos en la normativa vigente': no tiene asidero legal alguno, más aún cuando las disposiciones en las que basan su criterio, como son: El artículo 52 del Reglamento de Carrera y Escalafón del Profesor e Investigador del Sistema de Educación Superior; y, la Disposición General Séptima de la Ley de Educación Superior, no competen a materia remunerativa que pueda ser aplicada a la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO ... "Según nuestra legislación, la naturaleza jurídica de un organismo o entidad pública está determinada en su ley constitutiva. Por tanto, el carácter de entidad del sector público ecuatoriano se lo otorga nuestra Constitución no contiene disposición alguna que establezca la posibilidad que un organismo internacional, sometido al derecho internacional públíco, pueda ser considerado entidad del sector público ecuatoriano. Por el contrario, dispone que las personas jurídicas que conforman el sector público deben ser creadas por la ley o por acto legislativo secciona/ ... " según lo manifiesta el doctor .. .Procurador General del Estado ... El examen especial del equipo de audnoría de la Contra/orla General del Estado del Ecuador, tiene legalmente el carácter complementario, no vinculante para el organismo internacional y sus unidades, dado que el proceso legal de rendición de cuentas de la Sede Ecuador se ejecuta anualmente ante los órganos del gobierno del Sistema Internacional en los cuales los gobiernos que son parte del organismos, entre ellos el del Ecuador, tiene sus delegados acreditados ... ".

A criterio de auditoria, la Ley Orgánica de Educación Superior reconoce el carácter

público a la FLACSO, y considerando que sus actividades se encuentran financiadas en

más del cincuenta por ciento (50%) con recursos del Estado, por lo cual debió sujetarse

a las leyes que regulan la administración pública conforme el numeral 16 del artículo

326 de la Constitución de la República del Ecuador.

El Director de la FLACSO Sede Ecuador, Secretario General Procurador, Subdirector

Financiero, servidores del área financiera y autoridades académicas, con oficio 1Jic2 cl

i l



DIR-061-16 recibido el 25 de abril de 2016, posterior a la conferencia final de

comunicación de resultados, remitieron copia certificada de la transferencia realizada el

21 de abril de 2016, por 197 917 USO, de la cuenta corriente 02057017197 del Banco

Produbanco de fondos propios a la cuenta corriente 3189236804 Banco del Pichincha

de fondos por asignaciones fiscales.

Conclusión

La Analista de Nómina y Jefa de Talento Humano; los Contadores y Subdirectores

Administrativos; el Director y Subdirector Financiero; los Auxiliares de Tesorería; y, la

Tesorera, en la elaboración, revisión, aprobación y pago de la nómina, respectivamente,

no observaron y aplicaron la remuneración mensual unificada de las escalas

establecidas en el marco normativo para el pago de las autoridades de la FLACSO Sede

Ecuador, ocasionando que se cancele al personal directivo en exceso 197 917 USD,

valor que fue restituido a la cuenta de fondos por asignaciones fiscales, de acuerdo con

el oficio DIR-061-16 recibido el 25 de abril de 2016.

Recomendación

Al Director de la FLACSO Sede Ecuador

1. Dispondrá al Subdirector Financiero, que para el pago de remuneraciones al

personal directivo se base en las disposiciones legales vigentes. a fin de

garantizar que los sueldos correspondan a las escalas fijadas.

Criterio técnico de sustento para establecer la remuneración del personal

administrativo y sus incrementos

El Secretario General Procurador de la FLACSO, con oficio 005-2016-PSG de 1 de

marzo de 2016, en relación al pedido de información realizado por auditoría al

Subdirector Financiero de la FLACSO-Sede Ecuador, respecto a los criterios utilizados

para la fijación de los montos de remuneraciones y los incrementos anuales realizados

para el personal administrativo, informó:

1. FLACSO Sede Ecuador observa con carácter referencial la normativa emitida para el sector público, Acuerdo MTL-2012-025 (sic) y Resolución MRL-



2012-0021.- FLACSO Sede Ecuador, al recibir recursos públicos pero no ser parte del sector público del Estado Ecuatoriano, observa parámetros de aplicación para todos sus regímenes de contratación, entre ellos el de talento humano, el de contrataciones de profesores por concurso, y de ejecución de obras y adquisición de bienes y servlcios.« Por ello cuenta con normativa que establece ese régimen en la Sede que es iota/mente consistente con la que rige en el sector público en las materias antes mencionadas ... ".

El Subdirector Financiero, con oficio 033-16 FLACSO-SF de 9 de marzo de 2016, remitió

las tablas de remuneraciones del personal administrativo de la FLACSO Sede Ecuador

de los años 2010 al 2015, sin que se evidencien los criterios técnicos establecidos para

la fijación de los salarios y los incrementos anuales del citado personal, ocasionando

que para un mismo cargo se paguen valores diferentes, como ejemplo se citan los

siguientes casos:

Descripción del Personal Año Cédula Cargo Remuneración Incremento Remuneración

uso uso total USO 1705446068 Asistente Académica 1 625,00 100,00 1 725,00 1710640838 Asistente Académica 1 308,00 100,00 1 408,00

2010 1710460039 Asistente Académica 1 000,00 50,00 1 050,00 1706160809 Asistente Académica 938,00 100,00 1 038,00 1710601236 Asistente Académica 589,00 75,00 664,00 1709909210 Asistente Académica 523,00 75,00 598 00

2011 1708490766 Asistente de Biblioteca 440,00 110,00 550,00 1711312528 Asistente de Biblioteca 570,00 114,00 684,00 1718065350 Asistente de Contabilidad 550,00 71,50 621,50

�012 1713582631 Asistente de Contabilidad 1 056,00 ·a4,4a 1 140,48 1716941628 Asistente de Contabilidad 700,00 70,00 770,00 1712755907 Analista de Procuraduría 1 500,00 143,00 1 643,00

;2013 1711956928 Analista de Procuradurla 1 500,00 117,24 1617,24 1715916795 Analista de Procuraduría 1 000,00 100,00 1100,00 1710460039 Asistente de Departamento 1 500,00 60,00 1 560,00

2014 1709909210 Asistente de Departamento 1 000,00 110,00 1110,00 1715956221 Asistente de Departamento 900,00 100,00 1.000,00 1713582631 Analista de Apoyo Administrativo 1 500,00 100,00 1 600,00 1716785611 Analista de Apoyo Administrativo 1 260,00 90,00 1 350,00

2015 1708326747 Analista de Apoyo Administrativo 1 220,00 80,00 1 300,00 1723345474 Analista de Apoyo Administrativo 1110,00 40,00 1 150,00 1715614887 Analista de Apoyo Administrativo 900,00 50,00 950,00

Las propuestas de tablas de remuneraciones que rigen en el año respectivo, fueron

elaboradas, revisadas y aprobadas por las siguientes autoridades de FLACSO, así: J)c,(04-

L Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO Sede Ecuador 12


Año Elaborado por Revisado por Aprobado por 2010 No se índica Subdirector Administrativo Director de la FLACSO ·

Financiero 2011 No se indica Nose indica Consta el pie de firma del

Director de la FLACSO, no está suscrita

2012 INo señala No señala Director de la FLACSO 2013 Subdirector Financiero y Procurador Director de la FLACSO

Subdirector Administrativo 2014 Subdirector Financiero y No se indica Director de la FLACSO

Subdirector Administrativo 2015 Subdirector Financiero y No se indica Director de la FLACSO

!Subdirector Administrativo

Lo comentado se presentó, por cuanto el Subdirector Administrativo Financiero,

Subdirector Financiero, Subdirectores Administrativos y Jefa de Talento Humano, no

emitieron políticas y criterios técnicos que sustenten la determinación de las

remuneraciones y sus incrementos anuales, de manera unificada por cargo y grupo

ocupacional, garantizando la igualdad establecida en los artículos 11 numeral 2 y

326 numeral 4 de la Constitución de la República del Ecuador, ocasionando que para

un mismo cargo se paguen diferentes valores por estos conceptos.

Con oficios 034 al 039, 047 y 050 al 052-DADelS-FLACSO-PHF-2016-CRP de 24 de

marzo y 1 de abril de 2016, se comunicó los resultados provisionales al Subdirector

Administrativo Financiero, Subdirector Financiero, Jefa de Talento Humano y

Subdirectores Administrativos, respectivamente.

El Subdirector Administrativo Financiero, Subdirector Financiero, Jefa de Talento

Humano y Subdirectores Administrativos, con oficio DIR-045-18 y comunicaciones de

30 de marzo y 12 de abril de 2016, respectivamente, en términos similares, señalaron:

" ... La definición de las remuneraciones del personal administrativo se recogen en las políticas presupuestarias elaboradas por las Subdirectores Administrativo y Financiero y emitidas por el Director de la Sede quien a su vez presenta. en Consejo Académico para la aprobación del Consejo Superior, Órgano de mayor jerarquía de la FLACSO.- En el caso del personal administrativo, la Sede cuenta con colaboradores que tienen trayectoria de años, con diferentes grados de educación, preparación, experiencia y destrezas, con perfiles más dispersos de lo que. se tenía en los académicos, lo que ha significado un enorme esfuerzo de ajuste en torno a c/asífícarlos en categorf as de denominación, trabajo que se inició con fuerza desde el año 2011.- Todos /os cargos definidos según el comentario de auditoría ... no corresponden en todos los casos a /os cargos desempeñados por los funcionarios mencionados, ya que a trevés, de criterios técnicos como la experiencia demostrada, su preparación académica, años de i

7;,l[;':,; f 11J



antigüedad y práctica en la ejecución de su trabajo, son elementos que se han incluido en sus niveles remuneracionales lo cual explica el que, a pesar de ser contratados con la misma denominación, tengan remuneraciones diferentes.- Por lo expuesto el (jeta/le incluido no corresponde a la realidad institucional.- En consecuencia, queda demostrado que la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador, dispone de la normativa técnica nacional e internacional que rige su organización institucional y la administración de sus recursos ... " .

Criterio que no es compartido por auditoría, puesto que no se adjuntó los instrumentos

técnicos referidos que sustenten la determinación de sueldos y sus incrementos,

debidamente facultados y autorizados para emitirlos.

Con comunicación de 13 de abril de 2016, el Subdirector Administrativo actuante en el

periodo comprendido entre el 20 de agosto de 2012 y el 24 de julio de 2013, informó:

" ... La FLACSO; con fecha anterior a mi ingreso a laborar en esta institución, había procedido a la contratación de una consultoría de gestión administrativa, (lo que engloba temas salariales con la firma Paredes & Asociados), informe que se presentó en Consejo Académico según lo indica el Acta No. 349 de fecha 11/09/2012, cuya copia adjunto. Uno de los aspectos de la misma era la determinación de salarios competitivos en función de una valoración de Cargos. - La propuesta salarial se basa en un sistema de valoración de cargos que la firma consultora efectuó ... conciuyeruio el enélists en una matriz con niveles salariales propuestos por parte de los consultores ... Al incorporarme a la institución reviso estos entregables que creo fueron presentados a finales del año 2011, y los actualizo y se procede a agrupar en rangos de puntaje para poder definir "grados de valoración N que agrupan un rango de puntaje que a su vez incorpora a los cargos comprendidos entre el puntaje determinado; de la agrupación de estos cargos se toma el valor salarial de cada cargo y se define "rangos salariales" dentro de cada grupo, esto permite diferenciar sueldos de cargos similares donde se diferencia el sueldo de una persona a otra a pesar de tener incluso denominaciones iguales en función de la eficiencia y productividad de una persona con respecto a otra, esta eficiencia está dada por. a) antigüedad en el cargo, pues no rinde lo mismo una persona nueva en las funciones que otra que ya tiene varios años realizando fa labor; b) de acuerdo al resultado de la evaluación de desempeño; e) Por la preparación académica; d) la experiencia en la labor; etc ... ".

Criterio que no es compartido por auditoría, debido a que la matriz que adjuntó propone

sueldos clasificados en nueve niveles de valoración; sin embargo, se evidencio que

estos no corresponden a los valores pagados en nómina.


Financiero, servidores del área financiera y autoridades académicas, con oficio G<;r¡.,�a,,¡f_

l Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 14


OIR-061-16 recibido el 25 de abril de 2016, posterior a ta conferencia final de

comunicación de resultados, señalaron:

" las tablas salariales incluyen criterios técnicos comunes, no se pueden aplicar criterios específicos para cada cargo o denominación, se aplican de conformidad a los diferentes perfiles de cada titular del cargo y experiencia adquirida dentro del Organismo, en función del tiempo y la capacitacion ... ".

AJ respecto, auditoría no evidenció los criterios técnicos comunes ni específicos

utilizados en la determinación de las remuneraciones e incrementos salariales anuales

de acuerdo al cargo y grupo ocupacional.

Conclusión

El Subdirector Administrativo Financiero; Subdirector Financiero; Subdirectores

Administrativos; y, Jefa de Talento Humano, no emitieron políticas y criterios técnicos

que sustenten la determinación de las remuneraciones e incrementos anuales de

acuerdo al cargo y grupo ocupacional del personal administrativo, que garantice la

igualdad establecida en los artículos 11, numeral 2 y 326 numeral 4 de la Constitución

de la República del Ecuador, ocasionando que para un mismo cargo se paguen

diferentes valores de remuneración mensual unificada e incrementos anuales.

Recomendación

Al Director de la FLACSQ .. Sade Ecuador

2. Dispondrá al Subdirector Administrativo, que conjuntamente con el Subdirector

Financiero y la Jefa de Talento Humano, emitan políticas y criterios técnicos

legales que sustenten la determinación de las remuneraciones y sus incrementos

anuales de acuerdo al cargo y grupo ocupacional del personal administrativo,

garantizando la igualdad entre ellos.

Documentación de respaldo en los expedientes del personal directivo, docente y administrativo

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 15 1 El Subdirector Financiero, con oficios 026 y 028-16 FLACSO-SF de 23 y 29 de febrero

de 2016, respectivamente, remitió 61 expedientes del personal directivo, docente y c;:..:..vc ,yj

1

1

l


administrativo en relación de dependencia, en los que se determinó las síqulentes situaciones:

En 3 expedientes de personal directivo, con cédulas de ciudadanía 1705505871,

1709122103 y 1304345893, no se evidenció las resoluciones de la Asamblea

General o del Director, según el caso, con las que se designó el cargo de

autoridad académica, en cumplimiento a lo dispuesto en los artículos 28 y 35 del

Estatuto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador, lo

que ocasionó que no se pueda verificar la fecha desde la cual iniciaron sus

actividades como directivos.

En 19 expedientes de personal docente, no constó el documento que permite

evidenciar que la Unidad de Talento Humano o la Comisión designada para el

efecto, verificaron el cumplimiento de los requisitos propios de los cargos, como

es el caso de los criterios de investigación y proyección académica; conforme

señala los artículos 67 "Del Reclutamiento del personal académico" segundo

párrafo del Estatuto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales Sede

Ecuador; 150 literal b) de la Ley Orgánica de Educación Superior, publicada en

Suplemento del Registro Oficial 298 de 12 de octubre de 2010; los artículos 6 y 8 del Reglamento de Carrera y Escalafón del Personal Académico de la FLACSO

Sede Ecuador y su tabla de categorías. Anexo 4.

En 3 expedientes del personal administrativo con cédulas 1709138414,

1709019978 y 1719314310, no se evidenció los documentos que respaldan el

cumplimiento del requisito de experiencia laboral ni certificado de la última

empresa o institución donde prestó sus servicios, en cumplimiento al artículo 3

literales b y d del Reglamento de Administración de Recursos Humanos del

Personal Profesional, Técnico y Administrativo de la FLACSO Sede Ecuador.

El Subdirector Financiero, con oficio 039-16 FLACSO-SF de 21 de marzo de

2016, remitió las resoluciones del Comité Directivo de FLACSO, con las que se

estableció que las Declaraciones Juradas de Bienes deben ser presentadas por

todo el personal que tenga la responsabilidad de firmar en las cuentas corrientes

de la entidad; además, adjuntó las Declaraciones Patrimoniales del personal

citado; sin embargo, no se evidenció estos documentos de la Coordinadora ,_,;, -; J �· ;� ¿_

l Facultad latinoameñcana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 16


Docente del año 2010; del Coordinador de Investigación de los años 2010, 2011

y 2012 y del Secretario General Procurador del año 2012, quienes firmaron

cheques en los citados años, inobservando la Resolución CD 2006.02/1 O de

29 de mayo de 2006; los artículo 97 literal b) del Estatuto de la Facultad

Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede Ecuador; y, 29 literal g) del

Reglamento de Personal de la FLACSO.

Lo comentado se presentó por falta de control y supervisión de los Coordinadores

Administrativos, a los procedimientos efectuados por la Jefa de Talento Humano; y, de \

ésta servidora en la implementación de políticas y controles respecto del archivo de la

documentación de respaldo, organización y actualización de los expedientes del

personal, en cumplimiento al artículo 9 del Reglamento de Personal de la FLACSO y

Norma de Control lnterno407-10 lnfonnación actualizada de personal, ocasionando que

la información este incompleta e impida su veriñcación posterlor.

Con oficios 014 al 018-DADeiS-FLACSO-PHF-2016-CRP de 16 de marzo de 2016, se

comunicó los resultados provisionales a la Jefa de Talento Humano y Coordinadores

Administrativos, respectivamente, quienes con oficio 004-16-TH de 22 de marzo de

2016, remitieron lo siguiente:

Resoluciones de designación de las autoridades académicas, sin remitir la de la

Coordinadora Docente; informando que esta designación fue en el año 2008,

fuera del período de alcance de auditoría.

Escalafón del año 2011, con la verificación de los requisitos para docentes que

ingresaron en años anteriores a la fecha de emisión de la normativa, cuadros

que no están suscritos ni contienen fecha de elaboración; además, no se remitió

la documentación respecta del escalafanamiento realizado a los docentes.

3 certificados laborales del personal administrativo; además, informaron que a la

fecha que ingresó el personal, ia Unidad de Talento Humano, verificó

telefónicamente la experiencia laboral indicada en la hoja de vida; sin embargo,

no se remitió documentación que permita evidenciar esta actividad.

'I'


L

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Actas de Concurso de Merecimiento. y Oposición de docentes, donde se

evidenció el control realizado al cumplimiento de los requisitos de experiencia e

investigación exigidos.

La documentación remitida por los servidores ratifica lo comentado por auditoría, ya que

la información requerida no estuvo adjunta a los expedientes, lo cual no facilitó su

revisión posterior al estar desactualizados.


Financiero y servidores del área financiera . autoridades académicas, con oficio -·


comunicación de resultados, remitieron documentación que evidencia las resoluciones

de designación de las autoridades académicas y escalafonamiento del personal

docente, declaraciones patrimoniales y certificados laborales del personal

administrativo, documentos que no se encontraron en los expedientes, por lo que el

comentario se mantiene.

Conclusión

.. la Jefa de Talento Humano, no verificó permanentemente que los expedientes del

personal cuenten con la documentaci.ón suficiente y actualizada, que facilite la /

administración de personal; y, los Coordinadores Administrativos, no implementaron

mecanismos de control y supervisión a los procedimientos aplicados por la servidora,

ocasionando que la información se presente incompleta y no permita su control

posterior.

Recomendación

Al Coordinador Administrativo

3. Dispondrá a la Jefa de Talento Humano, mantenga un archivo actualizado de los

expedientes del personal, con toda la documentación que sustente los requisitos

propios del cargo como son: criterios de investigación y proyección académica,

experiencia laboral, declaraciones patrimoniales, entre otros, que permitan su

verificación posterior. l)u;¿ } e,:¡.¡:, 14-

l Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 18


Manuales sin aprobación ni uso

En el acta de entrega recepción definitiva suscrita el 16 de enero de 2012, entre el

Director, Subdirector Administrativo Financiero, Coordinadora Financiera, Coordinador

Adminisirativo, Jefe de Recursos Humanos, Jefe de Adquisiciones y Coordinador de TIC

de la FLACSO Sede Ecuador; y, el Gerente General de la Empresa Alfredo Paredes y

Asociados Cía. Ltda., constaron entre otros, los Manuales Técnico de Administración de

Recursos Humanos por Competencias; Orgánico y Funcional; de Funciones de las

Unidades de las Coordinaciones de la Subdirección Administrativa Financiera; y, de

Perfiles por Competencias, entregados como producto de la consultoría para diseñar e

implementar un nuevo modelo de gestión administrativo.

El Subdirector Financiero, respecto de los manuales, proporcionó los siguientes

documentos:

Oficio 011-16 FLACSO-SF de 12 de febrero de 2016, con el que remitió el

memorando 025-16-RRHH de 10 de febrero de 2016, suscrito por ei Subdirector

Administrativo, con fotocopias certificadas de los Manuales Orgánico y Funcional; y, de Funciones de las Unidades de las Coordinaciones de la

Subdirección Administrativa Financiera de Junio de 2011.

Oficio 028-16 FLACSO-SF de 29 de febrero de 2016, al que adjuntó el

memorando 039-2016 TH de 26 de febrero de 2016, suscrito por el Subdirector

Administrativo, con el que entregó el Manual de perfiles por competencias,

documento sin fecha y que no contiene el grupo ocupacional, grac!o y

remuneración mensual unificada de los puestos.

Oficio 031-16 FLACSO-SF de 4 de marzo de 2016, con el que remitió el

memorando 043�16-RRHH de 2 de marzo de 2016, suscrito por el Subdirector

Administrativo, en el que se señaló:

" Con fecha 20 de junio de 2014 el Subdirector Administrativo ... comunica al Director de la FLACSO que el proceso de validación y actualización de los manuales de perfiles por competencias de la institución ha sido concluido ante lo cual el Director le solicita informar en el próximo consejo académico. -A partir del 20 de junio de 2014 se socielize

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I) .'(:� :; t\i ... ' ¿e,'[ !.l

¡,

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador 19 1


la finalización del proceso a través de correos electrónicos dirigidos a todas tes unidades de FLACSO ... ".

Con oficio 019-DADelS-FLACSO-PHF-2016 de 31 de marzo de 2016, se solicitó a la

Jefa de Talento Humano, proporcione el Manual Técnico de Administración de Recursos

Humanos, pedido que no fue atendido.

En el numeral 4 del Acta de Consejo Académico de 17 de diciembre de 2013, el cual no

se encontró legalizado, se citó:

" ... El Subdirector Financiero ... y la Coordinadora Financiera ... efectuaron una presentación de lo que va a constituir el Manual Financiero de Procedimientos y Políticas Contables bajo NI/Fs (sic) ... elaborado con el apoyo contractual de la empresa auditora.- Se explicó que la aplicación del Manual iniciará desde finales de febrero de 2014 e incluirá una fase de socialización y capacitación ... ".

El Subdirector Financiero de la FLACSO Sede Ecuador, con oficio 009-16-FLACSO-SF

de 11 de febrero de 2016, remitió el Manual de Procedimientos y Políticas Contable-

Financieros bajo Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF), sin fecha.

Los citados manuales fueron implementados a pesar de que no han sido aprobados por

las autoridades de la FLACSO, de conformidad con lo dispuesto en los artículos 14 literal

n) y 30 literal f) del Estatuto de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, Sede

Ecuador, aprobado por el Consejo Académico de la Sede Ecuador, con actas 392 y 396

de 8 de mayo y 24 de junio de 2014; 6 numeral 4 referente a los Deberes y atribuciones

del Director, del Reglamento de la FLACSO Sede Ecuador aprobado por el Consejo

Superior de FLACSO el 19 de julio de 2004 mediante Resolución CS XXVll/08, sin que

se evidencien las gestiones realizadas por el Subdirector Administrativo Financiero,

Subdirector Financiero, Coordinador Administrativo, Coordinadora Financiera, Jefa de

Talento Humano y Subdirector Administrativo, a fin de que sean aprobados, lo que

ocasionó que no se cuente con herramientas legalmente aplicables, que normen el

accionar de la Facultad y faciliten su evaluación posterior.

Con oficios .047 al 051-DADelS-FLACSO-PHF-201.6,,CRP de 1 de abril de .2016, se

comunicó los resultados provisionales al Subdirector Administrativo Financiero,

Subdirector Financiero, Subdirector Administrativo, Coordinador Administrativo,

Coordinadora Financiera y Jefa de Talento Humano, respectivamente. ',/(?)!om ií{.

l Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO Sede Ecuador 20


Con oficios 010-CF-2016 y 005-TH-2016 de 7 y 11 de abril de 2016, el Subdirector

Administrativo Financiero, Subdirector Financiero, Coordinador Administrativo,

Coordinadora Financiera y Jefa dé Talento Humano, respectivamente, en términos

similares, señalaron:

" ... Sobre los Manuales ... que corresponden a: Manual Orgánico y Funcional y, Manual de Funciones de las Unídades que integran las Coordinaciones de la Subdirección AdmínistraUva ñnenciere- Las áreas usuarias de esta normativa se encuentran realizando un proceso de análisis, depuración y perfeccionamiento, bajo la realidad institucional que ha sido sujeta de transformaciones estructurales, reformas que serán incorporadas en estos documentos y lograr su aprobación definitiva.- Manual de Perfiles por Competencias.- La información respecto de la aprobación del Manual, fue remitida al equipo de auditoría mediante memorando No. 043-16-RRHH de 2 de marzo 2016 (sic), que se envió con oficio No. 031-16 FLACSO-SF de 4 de marzo del 2016,- Manual de Proceotmtenios y Políticas Contable-Financieras bajo Normas Internacionales de Información Financiera (NIIF).- El 2 de febrero del año 2014, e! Subdirector Financiero ... como responsabíe de este proyecto, con memorando No. 10.2014, dispuso la aplicación del Manual Contable Financiero bajo NIIF's al personal administrativo y financiero responsable de cada proceso ... ".

Criterio que no comparte auditoría, puesto que en el citado memorando y oficio se

remitió correos electrónicos en los que el Director solicitó al Subdirector Administrativo,

inf ermar en el próximo consejo sobre la conclusión del proceso de levantamiento,

actualización y validación del Manual de Perfiles por Competencias, evidenciándose su

aplicación y no su aprobación.

Con comunicación de 12·de abril de 2016, el Subdirector Administrativo, informó:

" ... en calidad de Subdirector Administrativo, cumplí con las actividades a mi cargo, y el 20 de junio de 2014, comunique al Director de la FLACSO que el proceso de validación y actualización de los manuales de perfiles por competencia de la institución =. sido concluidos ante lo cual al Director le /' correspondía informar en el próximo consejo académico ... "

Criterio que no es compartido por auditoría, ya que no se evidenció el pedido al Director

a fin de que gestione la autorización ante el órgano competente.


Financiero, servidores del área financiera y autoridades académicas, con oficio


Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, FLACSO Sede Ecuador l :


comunicación de resultados, remitieron fotocopias de los oficios que fueron

considerados en el informe, sin anexar documentación adicional que demuestre la

aprobación de los manuales, por io que el comentario se mantiene.

Conclusión

El Subdirector Administrativo Financiero, Subdirector Financiero, Coordinador

Administrativo, Coordinadora Financiera, Jefa de Talento Humano y Subdirector

Administrativo, aplicaron manuales que no fueron aprobados por las autoridades

competentes; además, no se evidenció las gestiones realizadas ante las autoridades de

la FLACSO, para que estos instrumentos sean aprobados, lo que ha ocasionado que no

se cuente con herramientas legalmente aplicables, que normen el accionar de la

Facultad y faciliten su evaluación posterior.

Recomendación

Al Director de la FLACSO Sede Ecuador

4. Dispondrá a los Subdirectores Administrativo y Financiero, realicen las gestiones

necesarias para la aprobación de los instrumentos que competen a sus

unidades, por las autoridades de la FLACSO; para su posterior implementación,

a fin de contar con instrumentos formales que normen la ejecución de sus

actividades y faciliten su evaluación posterior . .J¡;,..m. :t .b:S I.Í-

&��(:)7.d;t Eco. Emilia Bazante Ramírez

Directora de Auditoría de Desarrolle e Inclusión Social

Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales. FLACSO Sede Ecuador 22

J

Anexo 1 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO - SEDE ECUADOR

Examén especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vínculados mediante contratos y nombramientos

Del 1 de enero de 201 O al 31 de diciembre de 2015 Sueldos de personal con relación de dependencia

Personal Directivo

Cargo Total Ingresos Percibidos Total 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Director 6144,48 6 746,88 12 891,36 Subdirector Academico 6024,00 6 626,40 12 650,40 Director 82 909,96 82 911,79 89 413,39 255 235,14 Subdirector Académico 74984,11 56 685,94 - 131 !570,05 Coordinador/ departamento - 0,00 5 858,00 5 858,00 Subdirector Académico - 18 300,00 83 040,00 101 340,00 Coordinadora Docente 4 999,92 4 999,92 Coordinadora Docente - 73 597,39 76 363,39 149 960,78 Coordinadora Docente 65 857,00 - - 65 857,00 Coordinador/ departamento - o.oo 29 290,00 29 290,00 Coordinador/ Investigación 65 857,00 71 844,00 74 544,00 212 245,00 Coordinador/ departamento 49095,00 65 460,00 10 910,00 125 465,00 Coordinador/ departamento 49095,00 65460,00 11 716,00 126 271,00 Coordinador/ departamento 49095,00 65460,00 38185,00 152 740,00 Coordinador/ departamento 49 095,00 65460,00 64 438,00 178 993,00 Coordinador/ departamento 49 095,00 65 460,00 11 T16,00 126 271,00 Coordinador/ departamento 49 095,00 65 460,00 11 716,00 126 271,00 Coordinador/ departamento - º·ºº 58 580,00 58 580,00 Coordinador/ departamento - 0,00 58 580,00 58 580,00 Coordinador/ departamento - 0,00 58 580,00 58 580,00 Total sueldos personal directivo 17168,40 13 373,28 0,00 584178,07 696 099,12 682 929,78 1993748,65

Personal Docente

Cargo Total Ingresos Percibidos Total 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Profesor Investigador I Coordinador De Departamento I Profesor/a Principal 8 5 350,30 7 055,09 6 281,26 18 686,65 Profesora Investigadora 5 222,77 5222,77 Profesor lnvestigadpr I Profesor Principal A 6 398,27 7111,23 13 509,50 Profesora Investigadora Agregada 8 0,00 Profesor Investigador 0,00 Profesora Investigadora I Profesor/a Principal 8

6 014,16 7738,56 13752,72 Profesor/a Agregado/a A 5086,28 5 568,47 10654,75 Profesor/a Agregado/a B I Profesor/a Principal 8 6 042,09 6 250,61 12 292,70 Profesor/a Investigador/a 6 052,39 6 216,52 6434,10 18 703,01 Profesor/a Agregado/a BM 6 399,44 6399,44 Profesor/a Agregado/a 80 5265,72 5 265,72 Profesora Asociada 4 335,61 4 335,61 Profesor/a Agregado/a A 5 417,89 5417,89 Profesor/a Principal 8 5 942,15 5 942,15 Profesor/a Asociado/a 4 758,36 4 758,36 Profesor/a Principal A 0,00 Profesor/a Agregado/a BD 5 568,47 5 568.47 Profesora Asociada 4 892,68 4892,68 Profesor/a Agregado/a BM 4 860.01 4 860,01 Profesor Asociado 4487,38 4 487,38 Profesor/a Agregado/a B 2 682,09 2 682,09 Profesor/a Principal A 6 749,84 6 749.,84 Profesor/a Asociado/a 4 487,38 4487,38 Profesor/a Agregado/a A 5 568,47 5 568,47 Profesor/a Principal A 7 575,39 7 575,39 Total personal docente 10 573,07 6 398,27 6 014,16 32 030,55 45 390,78 71 406,15 171 812,98

Anexo 'í FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO -SEDE ECUADOR

Examén especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados mediante contratos y nombramientos

Del 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2015

Personal Administrativo

Cargo Total Ingresos Percibidos Total

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Coordinador Administrativo I Coordinador de Planificación y Sistemas de lnfonnación 4 104,28 5 826,10 9 930,38 Administrador Aulas Educ. Virtual 2 980,13 3 071,01 3 360,60 3 955,32 13 367,06 Asistente Academica 2 242,03 2 354,82 4 596,85 Asistente de Contabilidad 1144,54 247,89 1392,43 Tecnico de Mantenimiento 786,27 784,00 1 933,17 1 443,45 1 956,72 6 903,61 Auxiliar de Limpieza 496,61 496,61 Asistente de Contabilidad 684,16 684,16 Auxiliar de Mantenimiento 800,03 800.Q3 Contadora General 2 340,64 2340,64 Asistente de Presupuesto 1151,69 1 151,69 Tecnico de Mantenimiento 1 062,62 1 062,62 Asistente de Biblioteca 1 575,24 1 907,18 1 986,30 5468,72 Analista de RRHH I Analista de Adquisiciones

1155,32 1 704,07 2 859,39 Responsable de Presupuesto 2 962,56 2 962,56 Asistente de Adquisiciones 733,97 733,S7 Auxiliar de limpieza I Auxiliar de Servicios Generales 1 739,09 1 471,04 3 210, 13 Coordinador Ac:!ministrativo 4 612,65 4 998,71 9611,36 Asístende de Tesorería 1 000,74 1 000,74 Subdirector Administrativo Financiero 7109,06 7109,06 Auxiliar de Mantenimiento Parqueadero 1 082,77 1 082,77 Asistente de Coordinación Administrativa 1185,82 1185,82 Analista de subdirección académica 3 118,02 3119,85 6237,87 Jefe de recursos humanos 3 246,83 3 248,66 6 495.49 Analista de Investigación 2179,52 2 179,52 Asesora de la Dirección 1 960,53 1 960,53 Administrador/a Operativo/a del área de Estudiantes 2 991,04 2 991,M Asistente de la Cordinación Docente 1 316,46 1 316,46 Auxiliar de servicios generales 1 523,74 1 523,74 Asistente Administrativa de Biblioteca 1 362,72 1 362,72 Subdirectora-Administrativa .. 7. 1:14,23 .. 7114,23 Analista de dirección 3378,65 3 378,65 Jefe de planificación 2 734,58 2 734,58 Técnico de Mantenimiento 1 704,07 1 704,07 Asistente Administrativa 1113,85 1 113,85 Responsable de Bienestar 2 863,39 2 863,39 Total personal administrativo 11 753,86 12 496,86 26182,40 20 938,10 20 230,12 29 325,40 120 926,72

l

Anexo 1

FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO-SEDE ECUADOR

Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados

mediante contratos y nombramientos


Sueldos de personal docente por honorarios

Año 2010 Número de documento Valor Total

1 10002 1 800,00 2 10852 2700,00 3 11126 1 500,00 4 11349 2 700,00 5 11422 2 700,00 6 11662 2250,00 7 11732 2 250,00 8 11787 2 400,00 9 11865 2 700,00

10 530601 3100,00 24100,00

Afio 2011 Nl'.ímero de documento Valor Total

1 12361 1 500,00 2 12557 2 700,00 3 12755 1 980,00 4 12924 2 925,00 5 13240 2475,00 6 13515 2925,00 7 13781 2475,00 8 14084 2 925,00 9 3 2475,00

10 342 2 475,00 11 6899751 3 000,00 27 855,00


1 14495 2 925,00 2 14497 2 475,00 3 14576 1 890,00 4 14670 1 415,00 5 14685 1 403,79 6 14747 3 780,00 7 15072 2 610,00 8 15206 3 060,00 9 15208 3 780,00

10 15656 2 610,00 11 16193 2610,00 12 16282 1 305,00 13 1469556

4 ººº·ºº 14 1482209 1 510,00 15 1496321 .2 227,50 16 1557314 3 380,00 40 981,29


1 16739y 17130 7 692,31 2 16878 6410,26 3 16907 4 005,00 4 17439 6 480,00 5 2290966 .5 000,00 6 2290967 6 000,00 7 18747 7 692,31 43 279,88

¡:I, , ;&.--

1

l

Anexo 1

FACUL TAO LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO • SEDE ECUADOR

Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados

mediante contratos y nombramientos

Del 1 de ener:.o de 2010 al 31 de diciembre de 2015

Sueldos de personal docente por honorarios


1 18802 4950,00 2 19704 4275,00 3 19709 7692,30 4 19945 5320,00 5 3346943 9 000,00 6 8925031 4 200,00 35437,30

Año2015 Número de documento Valor Total

1 20721 4 275,00 2 2704994 3 820,00 3 20655 5 769,24 4 20683 4 950,00 5 21402 7 692,31 6 1762 8 000,00 7 1764 4 000,00 8 3201 7 692,31 9 3475 7733,33

10 2804697 4017,09 11 3127153 4 950,00 12 8009092 7 692,31 13 8009093 8 000,00 78 591,59

. !!-- '

J

SERVIDORES RELACIONADOS

ANEXO 2

PERÍODO DE GESTIÓN NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

DESDE HASTA Director 2012-06-01 2015-12-31

Juan Elías Ponce Jarrín 2012-05-31 Subdirector Académico 2010-01-01

Xavier Adrián Bonilla Soria Director 2010-01-01 2012-05-31 Lourdes Gioconda Herrera

Subdirectora Académica 2014-10-01 2015-12-31 Mosouera Subdirectora Académica 2012-06-01 2014-09-30

Betty Argentina Espinosa Quintana Coordinadora de Departamento 2015-12-01 2015-12-31 J ;, .

Juan Elías Ponce Jarrín Subdirector Académico 2010-01-01 2012-05-31 Maria Belén Albornoz Barriga Coordinadora Docente 2014-01-01 2015-12-31

Coordinadora Docente 2010-07-05 2013-12-31 Ana María Goetschel Garzón

Coordinadora de Departamento/· 2015-07-01 2015-12-31-í-- María Irene Mercedes Prieto

Coordinadora Docente 20.1 0-01-01 2010-07-04 Noauera Maria Belén Albornoz Barriga Coordinadora Docente 2014-01-01 2015-12-31 Felipe Eugenio Burbano de Lara

Coordinador de Departamento 2013-03-12 2015-12-31 Correa Carlos Ramiro Espinosa Coordinador de Investigación 2012-08-14 2015-12-31 Fernández De Córdova Mauro Cerbino Arturi Coordinador de Departamento 2013-03-12 2015-02-28 Fredy Patricio Rivera Vélez Coordinador de Investigación 2011-02-01 2012-08-13 Adriana Valencia Coronel Coordinadora de Departamento 2013-03-12 2015-03-11 Eduardo Kingman Garcés Coordinador de Departamento 2013-03-19 2015-03-18 Fernando Martin Mayoral Coordinador de Departamento 2013-03-19 2015-03-11 Anita Josefa Krainer Krainer Coordinadora de Departamento 2015-03-10 2015-12-31 Francis Fontaine Guillaume Coordinador de Investigación 2010-01-01 2011-01-31 Simón Rodligo Pachano Holguín Coordinador de Departamento 2015-03-01 2015-12-31 Fredy Patricio Rivera Vélez Coordinador de Departamento 2015-03-01 2015-12-31 Jaime Ramiro Viteri Guerrero Secretario General-Procurador 2010-01-01 2015-12-31 Diego Fernando Valencia Vinueza Subdirector Administrativo 2015-08-01 2015-12-31

Subdirectora Administrativa 2014-08-12 2015-07-31 Ana Lucía Cárdenas Escobar 2015-08-01 2015-12-31

Coordinadora Financiera 2010-01-01 2014-07-31

Subdirector Administrativo 2013-07-25 2014-08-11 Marcelo Francisco Rodas Flores

Coordinador Administrativo 2013-06-24 2013-07-24 Carlos Anibal PorrasVinueza Subdirector Administrativo 2012-08-20 2013-07-24

Subdirector Financiero 2012-08-20 2015-12-31 Leonidas Alberto Molina Marín Subdirector Administrativo- 2012-08-19 Financiero 2010-01-01

Coordinadora Administrativa 2015-08-01 2015-12-31 Gladys Janet Mejía Cuenca Coordinadora Financiera 2014-08-01 2015-07-31

Contadora 2010-01-01 2014-07-31 * Coordinador Administrativo 2013-07-25 2015-07-31

PERÍODO DE GESTIÓN NOMBRES Y APELLIDOS CARGO

DESDE HASTA Marco Gerardo Ríos Campoverde Coordinador Administrativo 2010-07-01 2013-06-23 .. Coordinador Administrativo 2010-06-22 2010,06-30 German Patricio Beltrán Almeida Coordinador Administrativo 20'i0-01-01 2010-06·2·1 Gloria Alexandra Vargas Báez Jefe de Talento Humano 2010-01-01 2015-12-31 Guillermo Gallardo Román Jefe de Presupuesto 2010-01-01 2015-12-31

Juan Carlos Lambogglia Ortiz Contador 2014-08-01 2015-12-31 Lorena Beatliz Cáceres Mejía Tesorera 2011-04-16 2015-12-31 Diego Fernando Carvajal Acevedo Tesorero 2010-04--15 2011-04-15 Cintya Natalia Picerno Torres Tesorera 2010-01-01 2010-04-14

• "' En estos períodos no se contrató personal para el cargo de Coordinador Administrativo. �

l

...

Anexo. FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO-SEDE ECUADOR

Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios del personal directivo, docente y administrativo, vinculados mediante contratos y nombramientos


Pago de remuneraciones al personal directivo

Año 2013 Año 2014 Año 2015 Valor Segun Auditoria

Esca- uso. meses Acuer Q

C.I. Cargo según lafón "g labora Total do Diferencl, nómina según 1'11 Funclo nal USD. <'.5 Profesor dos MRL- Total FLACSO RMU Total RMU Total RMU tiempo Total 2012-

parcial 025

1709122103 Director Rector 8 6 745 80 940 6 745 80 940 6000 1274 87288 36 249168 6122 220 392 -28 77 Subdirector Vice 7 Académico rrector 6100 73 200 6100 54 900 - - - 21 126100 5 566 116 886 -11 21,

1708168693 Coordinador/ Decano 6 departamenlo . - O 4000 1 858 5858 1 S 858 5009 5 009 -84

Subdirector Vice 7 Académico rrector 1703714699 - . 6100 18 300 5000 1 920 83040 15 101 340 5566 83 490 -17 85

Coordinadora Vice 7 Docente rrector 1304345893 - - 5 987 71 844 4 500 1 712 74 544 24 146 388 5566 133 584 ·12 80, Coon:linadora Vice 7 Docente rrector 5987 65 857 • . - - . 11 65857 5566 61226 -4 63 1703411767 Coordinador/ Decano 6 departamento - . O 4000 1 858 29 290 5 29290 5 009 25 045 -4 Z4

Coordinador/ Vice 7 lnvestigaciQn rrector

1704202590 5987 65 857 5 987 71 844 4500 1 712 74 544 35 212245 5566 194 810 ·17 43

Coordinador/ Decano 6 departamento 1704241742 5455 49 095 5 455 65460 4680 775 10 910 23 125465 5 009 115207 -10 25

Coordinador/ Decano 6

1712278041 departamento 5455 49 095 5455 65460 5150 708 11716 23 126 271 5 009 115 207 -1106

Coordinador/ Decano 6 departamento

1704632775 5 455 49095 5 455 65 460 4 000 1455 38185 28 152 740 5009 140 252 ·12 48 Coordinador/

Decano 6 1719018747 departamento 5455 49 095 5455 65460 4000 1 858 64438 32 178 993 5 009 160 288 ·18 70

Coordinador/ Decano 6

1701614628 departamento 5455 49095 5455 65 460 5150 708 11 716 23 126 271 5009 115 207 -11 06,

Coordinador/ Decano 6 1721698940 departamento 5 455 49095 5 455 65460 5 15.0 708 11 716 23 126271 5 009 115 207 -11 06.

Pasaporte Coordinador/ Decano 6 P7333459 departamento . - O 4000 1 858 58 580 10 58 580 5 009 50 090 -8 49·

Coordinador/ Decano 6 1800611251 departamento - - O 4000 1858 58580 10 58 580 5009 50 090 -849·

Coordinador/ Decano 6 1706743067 departamento - - O 4000 1 858 58 580 10 58 580 5 009 50 090 -8 49,

Total diferencias de remuneraciones personal Directivo, en el periodo de análisis • -197 91'

j

Anexo 4 FACULTAD LATINOAMERICANA DE CIENCIAS SOCIALES, FLACSO - SEDE

ECUADOR Examen especial a los procesos de selección, contratación, ejecución y pago

de remuneraciones, salarios, honorarios y otros beneficios áel personal directivo, docente y administrativo, vinculados mediante contratos y

nombramientos Del 1 de enero de 2010 al 31 de diciembre de 2015

Expedientes de personal docente incompletos

Nª Número de cédula o Observaciones nasanorte

1 1704747938 2 1702946007 3 1704241742 4 1703998896 5 1703714699 6 1703270502 7 601892805 8 1703411767 9 1705515243

10 53491803J no se encuentra en el expediente según 11 1709858664 documento que permita evidenciar que se 12 CC79794536 verificó el cumplimiento de los criterior de 13 1711001998 investigación y proyección académica

PASAPORTE: 14 80897862

PASAPORTE: 15 488537095 16 1712278041

· PASAPORTE: 17 AAC000078

PASAPORTE: 18 AAE197732 19 1706743067

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