CONTRALORIA GENERAL DEL DF - Secretaría de la ...

INFORME DE

ACTIVIDADES

2008-2009

CONTRALORIA GENERAL DEL DF

CONTRALORIA GENERAL DEL DF 2008-2009

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Innovación y Buen Gobierno

La Ciudad de México enfrenta el enorme desafío de convertirse en una ciudad competitiva, incluyente e innovadora, donde el impulso del desarrollo económico, el combate a la desigualdad social y la generación de valor de interés público a través de un buen gobierno, son elementos distintivos de su nueva visión. Los retos a los que se enfrenta así como las áreas de oportunidad en materia de optimización de estructuras organizacionales, desarrollo de capital humano, normatividad y legalidad, atención ciudadana, trámites y servicios públicos, transparencia, combate a la corrupción y tecnologías de información y comunicaciones, el Gobierno de la Ciudad de México en el transcurso del lapso que se informa, ha decidido emprender un proyecto para la transformación y modernización de sus instituciones, tomando en cuenta las mejores prácticas nacionales e internacionales y teniendo como eje fundamental en la toma de decisiones a la ciudadanía y sus múltiples necesidades.

Esta iniciativa, basada en los compromisos asumidos por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, propone una agenda estratégica de innovación para la Administración Pública del Distrito Federal, donde la Contraloría General toma la responsabilidad de su conducción e instrumentación, y adopta un nuevo papel en el cual se integran las actividades de control de la gestión pública con acciones proactivas encaminadas a la generación y consolidación de una reforma integral de la Administración Pública Local, acorde a las reformas legales aprobadas por esta Soberanía, entre las que destacan la incorporación de la Coordinación General de Modernización Administrativa, la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo de Personal, la supervisión de las obras públicas y la Escuela de Administración Pública del Distrito Feedral a fin de elevar los conocimientos de los servidores públicos del DF. Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental La Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental se compone de cuatro estrategias fundamentales. Cada estrategia se integra a su vez por líneas de acción bajo las cuales se lleva a cabo la implementación, tanto de proyectos transversales, como de programas y proyectos de cada ente público del DF. a) Gobierno Eficiente y Efectivo

El desarrollo de esta estrategia implica un cambio hacia el interior de la Administración Pública, que incida eficazmente en la profesionalización de los servidores públicos, en el rediseño radical de los procesos internos, en la simplificación y desregulación, en el diseño de plantillas y estructuras organizacionales funcionales, mejora regulatoria, gestión administrativa y en la evaluación de la actividad gubernamental que impacten en el cumplimiento de las expectativas ciudadanas.


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Esta estrategia comprende dos ámbitos de acción, una sobre asuntos administrativos y otra sobre asuntos sustantivos. Los asuntos administrativos son aquellos necesarios para un mejor manejo de los recursos. Por su parte, los asuntos sustantivos son las acciones que impulsan la transformación de la gestión pública para obtener mejores resultados y desempeño que creen un mayor valor a los ciudadanos.

b) Gobierno Confiable y de Calidad Lo que se pretende, es que el ciudadano asista el menor número de veces a oficinas gubernamentales a resolver, o solicitar trámites y servicios, y si es posible, acuda una sola vez y a un solo lugar. Se pretende realizar un salto cualitativo en los servicios que se ofrecen a los ciudadanos; al incorporar en la atención ciudadana servicios públicos en línea. Esta estrategia está orientada a la transformación de los modelos tradicionales de atención ciudadana, considerando al ciudadano como el centro de actuación, de tal forma que sea atendido de manera correcta y efectiva, que el Gobierno sea capaz de detectar y satisfacer las demandas que se generan día con día, mejorando los procesos mediante los cuales se capta la demanda en las diferentes áreas de atención ciudadana, agilizando su trámite y la atención oportuna por parte de las áreas resolutivas.

c) Gobierno Participativo e Incluyente La participación de los ciudadanos necesita esquemas efectivos que permitan conocer las necesidades de los individuos y la efectividad de las políticas públicas aplicadas por el Gobierno. Asimismo, es necesario fomentar una mayor participación e involucrar a los ciudadanos en los procesos de políticas públicas. Con esta estrategia se busca que la participación de la ciudadanía contribuya a la toma de decisiones, tomando como punto de partida el conocimiento de las necesidades reales que aquejan a la sociedad. Dentro de esta estrategia, se encuentran aquellas acciones que busquen establecer un canal de comunicación abierto y constante, que contribuya a la evaluación de la administración de los recursos públicos en los diversos entes, combate frontal a la corrupción, el fomento a la transparencia y rendición de cuentas, y donde se genere una efectiva cooperación intergubernamental.

d) Gobierno Electrónico El Gobierno Electrónico puede entenderse como sinónimo de “administración electrónica” y se refiere al uso de las TIC en los órganos de la Administración para mejorar la información y los servicios ofrecidos a los ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestión pública e incrementar sustantivamente la transparencia del sector público.


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Esta cuarta estrategia es transversal a los tres anteriores, con el fin de colocarlos e integrarlos bajo la perspectiva del uso y aprovechamiento de las TIC. La transformación de un gobierno receptivo al esquema innovador de una comunicación efectiva e interoperabilidad con los ciudadanos requiere del apoyo de nuevas tecnologías. El Gobierno Electrónico constituye un elemento habilitador para que se logre un intercambio de información, opiniones, demandas y atención de servicios, logrado a través de la disminución en los tiempos de repuesta y mayores canales de comunicación e interacción con el gobierno, es por ello que podemos decir que en la medida en que se incorpore eficientemente la tecnología en las acciones del gobierno, podrá hablarse de un impacto positivo sobre la satisfacción ciudadana. Avances en los Proyectos de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental Gobierno Eficiente y Efectivo. Asuntos Administrativos Proyectos de Innovación Normativa. Objetivo Impulsar la actualización del marco normativo que rige las actividades de las unidades administrativas que integran la Administración Pública del Distrito Federal para transformar los procesos y sistemas de trabajo, aplicando herramientas de calidad y metodología de vanguardia en beneficio de la gestión pública y de los ciudadanos y desarrollar proyectos normativos que aporten el sustento legal y la certeza jurídica a los cambios y mejoras proyectados en la Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental y sus proyectos transversales. Proceso de transformación administrativa desarrollado Con las acciones desarrolladas se facilitan las propuestas de : proyectos de leyes y decretos, reglamentos, circulares, revisión de cedulas, estudios jurídicos, opiniones jurídicas, investigaciones normativas, juntas especiales de trabajo y representaciones que coadyuvan al cumplimiento del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal, específicamente en su Eje 7 relativo al nuevo orden urbano: servicios eficientes y calidad de vida, gestión pública eficaz y responsabilidad de la sociedad. La reforma integral de la Administración Pública permitirá tener una administración pública capaz de atender las necesidades de los habitantes: moderna, eficiente y transparente, a partir del cumplimiento de dos objetivos:


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1. Instaurar un modelo administrativo de vanguardia, una gestión eficaz, transparente,

austera y cercana a la ciudadanía, que responda velozmente a las demandas de los usuarios y haga uso eficiente de los recursos públicos.

2. Aprovechar los recursos de la ciencia y la tecnología para emprender una reforma

integral de la administración pública, enfocada a la modernización, el rediseño de los procesos con orientación a la calidad y atención al ciudadano y el cumplimiento de la legalidad.

Acciones realizadas más relevantes, aspectos de atención especial y objetivos alcanzados

Transferencia de atribuciones a la Contraloría General Destaca la formulación y el impulso a la iniciativa de reformas y decreto que dieron lugar a la publicación el 10 de noviembre pasado del Decreto por medio del cual la Asamblea Legislativa reforma la Ley Orgánica de la Administración Pública del Distrito Federal, para transferir a la Contraloría General las funciones de modernización, transformación e innovación administrativa, que hasta esa fecha estuvieron a cargo de la Oficialía Mayor y, el pasado 30 de marzo, al Decreto por el que el C. Jefe de Gobierno reforma el Reglamento Interior para formalizar dicha transferencia y las funciones necesarias para instrumentar los programas de modernización e innovación.

Actualización del Manual de Trámites y Servicios al Público del Distrito Federal Otro proyecto normativo que destaca por incidir en el ámbito de las actividades ciudadanas, es la actualización del Manual de Trámites y Servicios al Público que incorpora en sus cédulas y formatos los cambios realizados a leyes y disposiciones administrativas con posterioridad a su emisión. En el periodo que se reporta se concluyó la revisión de la totalidad de las cédulas y formatos, con la participación de las dependencias normativamente responsables de las diferentes materias que se incluyen. A la fecha se cuente con el siguiente avance: Concluidos:

8 cédulas y 8 formatos en materia de protección civil;

15 cédulas y 6 formatos en materia de Salud;

15 cédulas y 4 formatos en materia de Trabajo y Fomento al Empleo;

47 cédulas y 36 formatos de las materias a cargo de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales;

3 cédulas y 2 formatos en materia de Obras y Servicios;

38 cédulas y 38 formatos en materia de Transporte y Vialidad;


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22 cédulas y 17 formatos en materia de Medio Ambiente;

28 Cédulas y 27 formatos en materia de Desarrollo Económico;

18 Cédulas y 12 formatos en materia de Gobierno;

43 Cédulas y 7 formatos en materia de Desarrollo Social;

3 Cédulas y 1 formatos en materia de Turismo;

2 Cédulas y 4 Formatos en materia de Cultura;

6 Cédulas y 6 Formatos en las materias a cargo del Instituto del Deporte del D. F; En proceso:

Las 49 Cédulas y 49 Formatos correspondientes a la materia de Desarrollo Urbano y Vivienda.

En el lapso que comprende el presente informe, la Contraloría General formalizó tres convenios marco con instituciones de formación profesional de reconocido prestigio, para la realización de estudios y trabajos de investigación y docencia relacionados con la generación de políticas públicas y la gestión gubernamental en el Distrito Federal. A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales, sede Chile, se le encomendó el diseño de materiales en políticas públicas; estudios e investigaciones sobre la política social vigente en el Distrito Federal; estudios e investigaciones sobre la política social de los últimos 10 años en el Distrito Federal y el desarrollo de dos Simposios teóricos prácticos de formulación, monitorio y evaluación de los programas y proyectos sociales del Distrito Federal. A la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales sede México, se le encomendó el diseño y demás circunstancias para la creación de una Escuela de Funcionarios de la Administración Pública del Distrito Federal, y A la Universidad de Guadalajara, la realización de estudios para integrar elementos claves aplicables a la creación de la Escuela de Funcionarios, utilizando el modelo de capacitación de la Escuela Nacional de Administración de Francia, los estudios complementarios del análisis de la política social vigente y de los últimos 10 años del Gobierno del Distrito Federal, y la instrumentación de seminarios integradores de estos últimos temas, así como la elaboración de un libro de acerca de las políticas públicas del Distrito Federal.

Modificaciones normativas para recuperar el control de la seguridad estructural de las edificaciones del Distrito Federal.

Con el objeto de recuperar el control de la seguridad estructural, en las edificaciones que se construyen en el Distrito Federal y revisar aquellas que recientemente han sido construidas, el Jefe de Gobierno, atendiendo la recomendación del Comité Asesor en Seguridad Estructural


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del D. F., encomendó la revisión de las disposiciones que regulan la actuación de los directores responsables de obra y los corresponsables en seguridad estructural. Una vez establecida la estrategia y objetivos del proyecto, conjuntamente con el Comité Asesor en Seguridad Estructural y el grupo de profesionales destacados que dirigen el Instituto de Ingeniería de la UNAM, se integraron tres mesas de trabajo para analizar y proyectar los cambios normativos, establecer el arancel y un procedimiento para el pago de los honorarios a los directores responsables de obra y corresponsables en seguridad estructural y, para diseñar una estructura orgánica adecuada para el órgano de la administración que se hará cargo del control de esos profesionistas que auxilian al gobierno en la supervisión de los procesos constructivos y especialmente de la seguridad estructural. En la mesa jurídica participaron representantes del Consejo Asesor, la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, la Secretaria de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Secretaria de Obras y Servicios y la Secretaria de Protección Civil, quienes después de 15 reuniones propusieron los siguientes proyectos:

a) Decreto que modifica 146 artículos del Reglamento de Construcciones; b) Decreto que modifica 6 artículos del Reglamento de Protección Civil; c) Decreto que modifica 25 artículos del Reglamento del Paisaje Urbano; d) Decreto que reforma y adiciona 4 artículos al Reglamento Interior de la Administración

Pública del D. F., para incorporar a la Secretaría de Protección Civil el órgano desconcentrado Instituto de la Seguridad Estructural del Distrito Federal

e) Acuerdo de creación del Instituto de Seguridad Estructural del Distrito Federal; y f) Acuerdo que reforma el que creó en el año de 1997 al Consejo de Seguridad Estructural

del Distrito Federal.

Creación de la Comisión Interdependencial para la Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental

Con el propósito de instrumentar mecanismos de cooperación interinstitucional y propiciar un ambiente de certidumbre jurídica que estimule el crecimiento de la actividad económica, se proyecta la creación de la Comisión Interdependencial para la Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental de la Administración Pública del Distrito Federal. El Acuerdo prevé la Creación de la Comisión Interdependencial, como un órgano de carácter permanente cuyo objeto sea la coordinación y el apoyo a las políticas y acciones que la Administración Pública diseñe y ponga en marcha para modernizar, innovar y simplificar sus prácticas y modelos de actuación, la emisión de reglas y políticas ad-hoc para eficientar la organización y los procedimientos, desconcentrar las funciones que resulten procedentes, consolidar el uso y aprovechamiento de las tecnologías de la información y comunicaciones, y para dar seguimiento a los programas y acciones que se instrumenten.


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Se proyecta que la Comisión esté presidida por el Jefe de Gobierno e integrada por los Titulares de las Dependencias y el Procurador General de Justicia del Distrito Federal, y la creación, en su seno, de cinco subcomisiones que atiendan con especialización los asuntos estratégicos. De esta manera, se contaría con el apoyo de los integrantes de la Comisión para instrumentar el Programa Especial de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental y opiniones calificadas sobre la organización interna y procesos y sistemas de actuación, para formular propuestas de reforma o adición a las leyes y reglamentos que establecen cargas administrativas, requisitos y condiciones a los particulares para la realización de sus actividades; mejorar la oportunidad y calidad en los trámites y servicios; apoyar las acciones para el desarrollo del gobierno electrónico; expedir recomendaciones para la estandarización de los sistemas automatizados de control de gestión; regular el manejo y la utilización de los datos personales y, en general, para establecer acciones y medidas para combatir la corrupción. El acuerdo de creación incorpora las facultades del pleno, de la presidencia, de los miembros, del secretariado y de las Subcomisiones de Gobierno Eficiente y Efectivo para Asuntos Administrativos, Gobierno Eficiente y Efectivo para Asuntos Sustantivos, Gobierno Confiable y de Calidad, Gobierno Participativo e Incluyente, Gobierno Electrónico, así como las reglas para la integración y funcionamiento de los grupos de trabajo que se constituyan para el análisis de asuntos específicos.

Actualización de las Circulares Uno y Uno Bis En el proceso de transferencia de las materias de modernización administrativa que estaban a cargo de la Oficialía Mayor, a través de la CGMA, la Contraloría General, en el período que se informa, realizó los trabajos de actualización de las Circulares Uno y Uno Bis 2007, que aún se encuentran vigentes, debido a que en el texto del oficio por el que se dieron a conocer se establece que “aplicará en ejercicios subsecuentes, hasta en tanto no se expida otra”, pero con motivo de los cambios realizados a diversos ordenamientos, entre los que destacan las nuevas Leyes de Transparencia y Acceso a la Información Pública, de Archivos, de Protección de Datos Personales y las Condiciones Generales de Trabajo, se elaboró una nueva versión que incluye la actualización de las referencias a ordenamientos legales y reglamentarios y a los principales instrumentos jurídico-administrativos que tuvieron modificaciones, como el que generó el cambio de número, integración y la denominación de los gabinetes. La nueva versión de la normativa para la administración de los recursos contempla nuevos numerales referentes a la instalación y operación de las Oficinas de Información Pública; sobre la información de oficio en los portales web; disposiciones para cumplir con lo que señalan los artículos 13, 14 y 18 de la Ley de Transparencia; el resultado de la revisión de todo el capítulo


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que regula la administración de documentos y archivística y un numeral sobre reglas para la protección de datos personales. De la misma manera, al nuevo texto se le incorporaron lineamientos para la operación de la Ventanilla de Atención Ciudadana del Portal del GDF en los que se persigue asegurar que las solicitudes, comentarios, información, quejas y denuncias que presentan los ciudadanos vía Internet al GDF, tengan una respuesta adecuada por parte de los responsables de dar atención a las demandas en las Dependencias y Delegaciones, y la eliminación del numeral 4, en concordancia con la publicación en la Gaceta Oficial de las nuevas normas para la autorización de viáticos y pasajes nacionales e internacionales, en comisiones oficiales. Los cambios proyectados fueron puestos a disposición de las Dirección Generales de Oficialía Mayor y la Contraloría General y, a través de medios electrónicos, a los responsables de la administración en las Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades, para que expusieran sus comentarios y propuestas y con ello enriquecer su contenido, aprovechando la experiencia práctica. Como resultado, se recibieron más de 520 propuestas que en su gran mayoría se incorporaron al texto propuesto.

Actualización del Marco Jurídico del Distrito Federal Además de lo anterior, en el período que se reporta, se realizaron 360 estudios normativos con opinión o proyecto, que tienen por objeto mantener actualizado el marco jurídico que regula la actuación de las diversas unidades administrativas de la Administración Pública; entre los que destacan los realizados a los proyectos de reformas a: la Ley para el Funcionamiento de Establecimientos Mercantiles, la Ley de Procedimiento Administrativo, Ley Orgánica de la Escuela de Administración Pública, la Ley para la Celebración de Espectáculos Públicos y la Ley Orgánica de la Administración Pública, así como al Reglamento Interior de la Administración Pública, al de la Ley de Desarrollo Metropolitano, al de la Ley de Educación Física y Deporte, al Reglamento de la Ley de Responsabilidad Patrimonial, al Reglamento Interior del Instituto del Deporte y al Reglamento de la Ley de Educación Física y Deporte; al Programa de Modernización del Registro Público de la Propiedad y del Comercio; la propuesta de actualización de los procedimientos de 20 trámites propuestos por el Banco Mundial para el proyecto “haciendo negocios”; el convenio con el SAT para el establecimiento de la Firma Electrónica Avanzada FIA en la Administración Pública del Distrito Federal, la creación de un órgano desconcentrado para operar el sistema Bicentenario Ciudad Segura, y un convenio entre el Consejo de Evaluación del Desarrollo Social y la Contraloría General para la verificación de los padrones que contienen los beneficiarios de los programas sociales, entre otras.


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Proyectos de Desarrollo Organizacional En el marco del Programa General de Desarrollo del Distrito Federal 2007-2012 y para atender los compromisos previstos en la “Nueva Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental” se dio continuidad a los trabajos previstos para eficientar el quehacer gubernamental en Dependencias, Órganos Desconcentrados, Órganos Político-Administrativos y Entidades Paraestatales. Bajo esta perspectiva, a partir de un diagnóstico organizacional realizado durante el periodo que se informa, se obtuvieron los siguientes resultados:

• Dictaminación de Estructuras Orgánicas Para coadyuvar en el mejoramiento de las estructuras orgánicas conforme al proceso de modernización administrativa vigente, se emitieron 22 dictámenes de reestructuración orgánica, entre las que destacan las de la Secretaría de Obras, Contraloría General, Secretaría de Seguridad Pública y Secretaría de Cultura. Con la finalidad de adecuar las estructuras orgánicas, se llevó a cabo el reordenamiento organizacional en la Procuraduría Social del Distrito Federal, Fideicomiso para el Mejoramiento de las Vías de Comunicación, Fideicomiso Educación Garantizada del Distrito Federal, Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal, Fideicomiso Público Complejo Ambiental Xochimilco, Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia, Procuraduría Ambiental y del Ordenamiento Territorial, Instituto del Deporte del Distrito Federal y el Instituto de Vivienda del Distrito Federal. Asimismo, se llevó a cabo la modificación a sus respectivas estructuras organizacionales en las Delegaciones, con el propósito de elevar la calidad de los servicios, a través del mejoramiento de los procedimientos administrativos internos. Adicionalmente, se emitieron alcances para modificar algunos dictámenes autorizados previamente, con los cuales se crearon o modificaron plazas en diferentes entes del Gobierno del Distrito Federal, destacando por su relevancia los siguientes: En la Jefatura de Gobierno, se creó el órgano de apoyo denominado Autoridad del Espacio Público del Distrito Federal, para que desde una perspectiva integral instrumente las políticas públicas avocadas al diseño, conservación, mantenimiento y aprovechamiento de los espacios públicos de la Ciudad de México. En la Secretaría de Gobierno se creó como órgano desconcentrado, el Sistema de Radio y Televisión Digital del Gobierno del Distrito Federal, mismo que tendrá las atribuciones de transmitir en el portal de internet los programas y contenidos de radio y televisión digital referentes a la gestión gubernamental del Distrito Federal.


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En apego a la Ley de Justicia para Adolescentes en el Distrito Federal, se fortaleció la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, la cual se avocará a la atención y tratamiento de adolescentes infractores, con el fin de rehabilitarlos y propiciar su reintegración a la sociedad. En el mismo sentido, se modificó la estructura orgánica de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales, con el objeto de contar con defensores de oficio en los procedimientos de seguimiento y aplicación de sanciones, protección, orientación en procesos de internamiento y externación de adolescentes infractores. De igual forma se modificó la estructura orgánica del Sistema de Aguas de la Ciudad de México, bajo el esquema de costos compensados, a efecto de agilizar los programas de su competencia para elevar los niveles de calidad y productividad en la prestación del servicio, con lo cual se prevé disminuir las fallas en el suministro de agua potable. Esfuerzos de racionalización En el marco del modelo de gestión pública impulsado por la actual administración, y como resultado del diagnóstico realizado, se observa que algunas estructuras orgánicas no se apegan a los principios estratégicos de organización política y administrativa, para mejorar la calidad de los servicios en todos los sectores de la Administración Pública del Distrito Federal. Con la finalidad de continuar el proceso de reorganización de las estructuras orgánicas para mejorar los servicios que se ofrecen a la población del Distrito Federal, se emprendieron las siguientes acciones: Análisis integral de las estructuras orgánicas vigentes Para contar con estructuras funcionales que respondan a las demandas de la ciudadanía, se prevé la optimización del gasto destinado al capítulo 1000 “Servicios Personales”, a través del rediseño y alineación de las estructuras orgánicas de todos los entes que conforman la Administración Pública del Distrito Federal, el cual contempla los siguientes aspectos:

• Diseñar, emitir y difundir los lineamientos para establecer los criterios técnico-administrativos para la dictaminación de estructuras orgánicas.

• Diseñar y establecer la metodología para el análisis y conformación de estructuras orgánicas y desarrollo de perfiles de puestos, lo que conlleva entre otras las siguientes acciones:

a) Analizar la información normativa vigente b) Analizar o realizar estudios de planeación estratégica institucional c) Analizar los macroprocesos existentes d) Analizar la información operacional


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e) Analizar los organigramas de todos los entes públicos f) Recabar información sustantiva de los entes públicos g) Proponer el rediseño de las estructuras orgánicas óptimas, privilegiando el

ahorro y la eficiencia organizacional

• Diseñar y establecer un sistema escalafonario Establecer límites de pago para prestadores de servicios contratados bajo el régimen de honorarios

• Manuales administrativos La obtención de resultados en toda organización, depende en gran medida de una adecuada planeación, organización, ejecución y control de sus actividades. En este sentido, los Manuales Administrativos constituyen un importante instrumento normativo que permite sustentar y fortalecer la actuación de los servidores públicos del Gobierno del Distrito Federal. El modelo de gestión pública impulsado por la actual administración, conlleva la necesidad de proveer a los entes de Gobierno del Distrito Federal, de instrumentos normativos confiables y expeditos, que le brinden a los servidores públicos la certeza jurídica suficiente para el ejercicio de sus funciones y logro de sus objetivos institucionales. Los resultados obtenidos, reflejan que el trabajo conjunto a través de asesorías, asistencia técnica y una participación directa con los diversos actores de cada ente público que conforma el Gobierno del Distrito Federal, son satisfactorios, conforme a sus respectivos dictámenes de estructura orgánica vigentes. Asuntos Sustantivos

Programas de Modernización

I. Se ha llevado a cabo el registro, implementación y seguimiento a los programas de modernización administrativa desarrollados por los entes que integran la Administración Pública del Distrito Federal (APDF), por tal motivo durante el periodo abril 2008 a marzo 2009: Se llevó a cabo el registro 26 programas de modernización administrativa y seguimiento de 50 (sumando los que se registraron en el periodo enero-marzo 2008).

II. Se dio seguimiento a cuatro autoevaluaciones trimestrales de 198 proyectos incluidos en los 50 programas en los tres ámbitos que integran el GDF. En tres de ejes del Programa General de Desarrollo 2007 – 2012 (PGD), se ubicó casi el 70% de los proyectos: Gestión Pública Eficaz y Responsabilidad de la Sociedad, Nuevo Orden Urbano: Servicios Eficientes y Calidad de Vida para Todos, y Seguridad y Justicia Expedita.


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PROIM Con la finalidad de coordinar y sumar los esfuerzos de los diferentes entes públicos en materia de innovación y modernización, se diseñó y desarrolló el “Programa Especial de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental” (PROIM). Este programa permitirá guiar, mediante una agenda de trabajo, las estrategias y acciones que conducirá la APDF al desarrollo, promoción y vinculación de proyectos para una mayor sinergia y explotación de los recursos tecnológicos; fomentar nuevos mecanismos para involucrar al ciudadano en la creación, diseño, implementación y seguimiento de programas y proyectos de innovación y modernización; e impulsar el uso adecuado de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (TIC´s) en la modernización gubernamental conduciendo a mayores niveles de gobierno electrónico. El PROIM está listo para publicarse, y estimamos avances en este año, hasta su consolidación en el 2012. Se tienen además los lineamientos que guiarán el desarrollo de los programas de innovación y modernización. Para dar seguimiento y controlar la implementación del PROIM se llevará a cabo mediante la coordinación de diferentes actores bajo la figura de la Comisión Interdependencial de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental como se propone y explica a continuación. Modelo de Gobernabilidad

Por medio del Sistema de Información Gubernamental (SIGOB) que representa el tablero de control del Jefe de Gobierno, se busca integrar esfuerzos para conocer la evolución de las más de 50 metas del 2009, identificando las posibles desviaciones en su cumplimiento, lo que permitiría tomar las acciones preventivas y/o correctivas oportunas.

• Se elaboraron lineamientos y metodología para la implementación de AP en la Administración Pública del Distrito Federal.

• Se está capacitando a servidores públicos para la administración de los proyectos transversales.

• Se tiene una propuesta de mejora de Indicadores y formato para el seguimiento de las metas inscritas en el SIGOB

• Se tiene el programa de trabajo que abarca desde la capacitación, hasta la implementación de la herramienta tecnológica y la gestión del cambio, a desarrollarse con todos los actores que participan en una meta, proyecto transversal o estratégico.


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Evaluación del Desempeño Gubernamental Para la estrategia de evaluación del desempeño gubernamental se han tenido acercamientos y reuniones de trabajo con Secretaría de Finanzas, INFODF, Secretaría de Salud y Observatorio Ciudadano para encontrar áreas de coordinación y sinergia. Se tienen avances en la conceptualización del modelo de evaluación, en la mejora de los indicadores y proyectos de colaboración. El programa para 2009 pretende realizar la evaluación de los entes públicos a diferentes niveles de profundidad durante el año y en áreas como planeación estratégica, servicios, programas y proyectos.

Diagnóstico de la Gestión de la Administración Pública del D.F. 2008 Este diagnóstico consistió en valorar la actuación de los entes públicos a partir de indicadores clasificados de acuerdo con las perspectivas definidas por la Contraloría General en un portafolio de indicadores, un cuestionario auto diagnóstico que identificó los elementos de planeación estratégica y capacidades tecnológicas y humanas, de liderazgo y procesos, en cada ente seleccionado. Lo anterior, con el fin de que la Contraloría General obtenga insumos para diseñar e implementar un modelo de evaluación integral para 2009, e información para coordinar acciones de mejora en las áreas de oportunidad detectadas. Por tal motivo se emitieron Lineamientos y se proporcionó capacitación a cada uno de los entes públicos participantes para desarrollar su auto diagnóstico. La dinámica descrita se aplicó a las 16 Delegaciones, Secretaría de Salud, Secretaría de Transportes y Vialidad, Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Instituto de Educación Media Superior, Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., Servicios de Salud, y Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V.

Escuela de Administración Pública del Distrito Federal y los Estudios para el Mejoramiento de la Gestión Pública

Con el propósito de aumentar los niveles de profesionalización y especialización de los servidores públicos del Gobierno del Distrito Federal, se planteó la creación de la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal. Una vez definido el objeto, fines, funciones y modelo académico de la Escuela y las correspondientes consultas con expertos nacionales e internacionales, se elaboró la iniciativa de Ley que el Jefe de Gobierno presentó a esta Soberanía. Como es de su conocimiento, la Escuela de Administración Pública buscará mediante la formación inicial, continua, especializada y de posgrado, dotar a los servidores públicos del Distrito Federal, de un perfil con características de efectividad, profesionalismo,


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sentido de servicio público, conocimiento y respeto de la legalidad, objetividad, imparcialidad y compromiso con la transparencia y la rendición de cuentas. Se pretende con esto que el servidor público conozca, los problemas relevantes de la Ciudad y así pueda sustentar propuestas de solución. Después de una labor de información y cabildeo plural, el 15 de diciembre del 2008, la Asamblea Legislativa del DF aprobó por unanimidad la Ley de Orgánica de la Escuela de Administración Pública, como organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio sectorizada a la Contraloría General. Agradecemos a todos los legisladores, a los integrantes de la Comisión de Administración Pública, en especial a su Mesa Directiva, la disposición y el interés que mostraron para apoyar este proyecto de suma trascendencia para elevar la calidad, objetividad y efectividad del servicio público en la Ciudad de México. La ley en comento la publicó el Jefe de Gobierno el pasado 23 de enero del 2009. Y el 3 de marzo, se instaló la Junta de Gobierno de la Escuela con la presencia del Jefe de Gobierno Lic. Marcelo Ebrard, el Contralor General, el Secretario de Finanzas, el Oficial Mayor y el representante de la Secretaría de Educación. Con ello, se completa el proceso de puesta en marcha de esta institución de gobierno. Su siguiente paso es integrar el Consejo Académico, definir la oferta educativa inicial y equipar su sede para estar en condiciones de responder a la demanda de formación que presenten las distintas áreas de gobierno y llevar a cabo su plan de trabajo acorde a las prioridades establecidas por su Junta de Gobierno. Asimismo, se firmarán los convenios nacionales e internacionales con las instituciones más prestigiadas en la formación de funcionarios, entre las que destacan, la Escuela Nacional de Administración de Francia y la Escuela de Administración de Cataluña, entre otras instituciones de Estados Unidos y América Latina.

Seguridad Estructural Se diseñó el modelo conceptual de gobernabilidad y plan de trabajo para el control de la seguridad estructural en las edificaciones del Distrito Federal; con estas bases se coordinaron mesas de trabajo, a través del Comité Asesor en Seguridad Estructural del D.F., CGMA y especialistas que dieron por resultado: Un paquete de políticas públicas para la creación del Instituto de Seguridad Estructural del Distrito Federal, principalmente el Acuerdo de su creación, la propuesta de aranceles que aplicaría y los cambios al Reglamento de Construcciones, todo lo anterior está listo para ser revisado y publicado por el Jefe de Gobierno.


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Patrimonio Inmobiliario Con la finalidad de optimizar la explotación del inventario inmobiliario del GDF, se propuso la utilización de herramientas tecnológicas que permitan contar con un inventario único de los bienes inmuebles, así como la mejora en los procesos de colaboración entre las dependencias involucradas en su actualización y la administración de la información, que contenga, de manera ordenada y controlada, toda la información pertinente para cada inmueble, útil para la toma de decisiones y respaldado con herramientas tecnológicas modernas. Se han llevado a cabo cinco reuniones de trabajo para dimensionar el alcance del proyecto. Se tiene el plan de trabajo en colaboración con la Secretaría de Obras y Servicios y la Dirección General de Patrimonio Inmobiliario. Se desarrolló un diagnóstico, metodología y un modelo de información (KM, Knowledge Management).

Abastecimiento de Medicamentos – Secretaría de Salud Para superar los problemas de desabasto de medicamentos y material de curación que han afectado la oportunidad y calidad de los servicios médicos entre otros esfuerzos realizados, se desarrolló el modelo conceptual de e-Salud y de abastecimiento de medicamentos facilitados con las Tecnologías de la Información y Comunicaciones. Se definieron escenarios tecnológicos y los procesos para el suministro y control de medicamentos y material de curación, cuyos efectos serán gradualmente lograr una mayor cobertura, control y administración en beneficio de la población..

Padrones de Beneficiarios Con el objetivo de dar cumplimiento a la reforma del artículo 34 de la Ley de Desarrollo Social del D.F., donde se establece la obligación del Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del D.F (EvalúaDF) para que a través de la Contraloría General se realice un programa de verificación de los padrones de beneficiarios de los programas sociales, se ha trabajado con el Consejo para lo siguiente:

a) Se tiene una propuesta de programa de verificación de los padrones de beneficiarios. b) Se elaboró un borrador de convenio de colaboración entre EvalúaDF y la Contraloría

General.


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Proyecto de Evaluación de Costos de Programas Sociales Con el propósito de mejorar el desarrollo de los diferentes programas sociales que lleva a cabo el Gobierno del Distrito Federal ante las limitaciones presupuestales, se solicitó información a las dependencias referente a los costos de los mismos, para llevar a cabo los trabajos de evaluación externa por parte de la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO-Chile), con la intención de tener información para la toma de decisiones y obtener mayores beneficios sociales. Los costos solicitados son los siguientes: Principales rubros de costo en el presupuesto de los programas

Rubro Descripción

Costos de Capital Son los costos para adquirir bienes necesarios para la implementación del programa cuya vida útil es superior a un año (por ejemplo, edificios, equipos, maquinaria, arriendo de terrenos, medios de transporte, etc

Costos de mantenimiento

Costos requeridos para mantener el estándar de calidad y volumen de producción de los bienes de capital.

Costos de operación

Se derivan de la compra de bienes y/o servicios cuya duración es inferior a un año.

Entre estos se distinguen:

a) Costos directos: Insumos o personal imprescindibles para la realización del programa (principales procesos de la operación).

b) Costos Indirectos: Insumos o personal que sirven de apoyo para la realización del programa, y que permiten aumentar la eficacia y la eficiencia de la operación (por ejemplo, capacitaciones, supervisión, evaluaciones externas, etc.)

Costos adicionales de los usuarios

Son aquellos costos en los que la población objetivo incurre para recibir los productos (bienes y/o servicios) del programa (por ejemplo, costos de movilización, tiempo de traslado, tiempo de espera, copagos, etc.).


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Financiamiento Internacional para Programas Sociales del Gobierno del Distrito Federal

La insuficiencia de recursos públicos del Gobierno del Distrito Federal, sumada a la crisis financiera internacional, ha obligado a pensar en nuevas alternativas de financiamiento para proyectos sociales en áreas prioritarias como educación, salud, ambiente y combate a la pobreza. Una de estas alternativas es la que ofrece el sector de poco más de 95 mil Fundaciones y Corporaciones donantes de Estados Unidos de América quienes, gracias a una adecuada combinación de estímulos fiscales y filantrópicos, movilizan cada año un promedio de 45 mil millones de dólares, en forma de donativos para proyectos sociales dentro y fuera de Estados Unidos. Si bien la mayoría de las instituciones receptoras de estos fondos son Organizaciones de la Sociedad Civil, se ha detectado que en México algunas instituciones públicas ya han logrado atraer recursos de estas Fundaciones para sus proyectos sociales. Siguiendo estos ejemplos y buscando diversificar las alternativas de financiamiento para proyectos sociales del Gobierno del Distrito Federal1, la Contraloría General ha diseñado una estrategia que permitirá que las instancias gubernamentales que implementan proyectos sociales en las cuatro áreas mencionadas, sean capaces de acceder a esta fuente privada de recursos internacionales. Dicho plan diseñado en colaboración con el Centro de Recursos Internacionales para Organizaciones Civiles, A.C. (CERI), consta de cuatro fases:

1. Capacitación a las instancias de gobierno participantes, a efecto de que conozcan los requisitos para la presentación de proyectos ante Fundaciones donantes de Estados Unidos de América.

2. Identificación, diseño y elaboración de los proyectos a concurso. 3. Presentación de los proyectos ante las Fundaciones donantes seleccionadas. 4. Financiamiento efectivo de proyectos ganadores (total o parcialmente).

Una de las bondades de este plan de financiamiento alternativo es que, aunque no lograremos la aprobación de la totalidad de proyectos sociales que presentemos a concurso,

1 JUSTIFICACIÓN LEGAL:

Acuerdo para Evitar la Doble Tributación e Impedir la Evasión Fiscal en Materia de Impuestos sobre la Renta, firmado por los gobiernos de México y Estados Unidos de América (Artículo 22 y Protocolo Final)

Ley del Impuesto sobre la Renta (Art. 97)

Ley Aduanera (Art. 61, Frac. XVII)


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las áreas de gobierno participantes tendrán los elementos teóricos y prácticos para recurrir a esta alternativa de financiamiento internacional en cualquier momento. Con esta estrategia habremos avanzado en lograr que las instituciones públicas del Gobierno del Distrito Federal sean capaces de diversificar las fuentes de financiamiento para sus proyectos sociales y construir lazos de colaboración con instituciones donantes internacionales. Gobierno Confiable y de Calidad Gobierno de Calidad Objetivos: Ser un Gobierno confiable y de calidad, a través de la identificación de las necesidades ciudadanas, la mejora de procesos y servicios de alto impacto con ventanillas únicas y estrategias multicanal, la atención y satisfacción ciudadana, y la evaluación de los servicios. Simplificación de Trámites de Apertura de Negocios Este proyecto se deriva del diagnóstico realizado por el Banco Mundial respecto al ambiente de negocios en el Distrito Federal. En éste se sugirió simplificar los procedimientos para la apertura de negocios y la obtención de permiso de construcción con fines mercantiles. De abril a septiembre del 2008 se simplificaron los procedimientos propuestos tanto para Delegaciones como para la SEDUVI, SMA, SACM y RPPC, las cuales participan en la gestión de los 27 trámites que involucran la apertura de empresas y el permiso de construcción con fines mercantiles. La simplificación tomó en cuenta el mapeo de procesos del diagnóstico realizado en el 2006, la normatividad vigente del 2008, y la opinión de las unidades administrativas involucradas en la gestión de dichos trámites. De agosto a noviembre se llevó a cabo la comunicación a los Jefes Delegacionales del proyecto, con el fin de conseguir su apoyo para la adopción de los Procedimientos Únicos Delegacionales. El 13 de noviembre se sostuvo una reunión con los Jefes Delegacionales durante la cual se definió un Acuerdo en el cual las Delegaciones se comprometen a adoptar los PUD. Actualmente 15 de 16 Delegaciones lo han firmado ya. De diciembre de 2008 a marzo del 2009 se emprendió la capacitación al personal encargado de las actividades de dichos procedimientos en las 16 Delegaciones.


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Actualmente, se están haciendo las últimas modificaciones a dichos procedimientos, debido a la publicación de la nueva Ley de Establecimientos Mercantiles, con fecha de 16 de enero de 2009. En su oportunidad serán publicados los Procedimientos Únicos Delegacionales. Se calcula que con la adopción de estos procedimientos, se estará reduciendo en un 30% los tiempos de atención en estos trámites. Debido a que el Registro Público de la Propiedad y Comercio iba a modificar radicalmente sus procesos debido a la adopción del Sistema Integral de Gestión Registral (SIGER), se optó por hacer un acompañamiento junto con el Banco Mundial, para el lanzamiento del mismo. En coordinación con el Banco Mundial, actualmente se está documentando los resultados de la implementación de este sistema, iniciado el 12 de marzo del 2008. Si esta documentación se realiza y difunde adecuadamente, se puede registrar para el próximo año una mejora en el Procedimiento de Apertura de Negocios de la posición 28 a la 13. Para la obtención del Certificado de Uso del Suelo Específico y Factibilidades (SEDUVI) habría una reducción de 45 días con los nuevos procedimientos simplificados, según la evaluación del Programa “Haciendo Negocios” del Banco Mundial, posicionando a la Ciudad de México en el lugar 51 en lo global. Finalmente, se contactó a la Secretaría de Finanzas, con el fin de conocer su proceso para el trámite de Constancia de Adeudos, puesto que las Delegaciones señalaron que es muy tardado y es requisito para apertura de empresas. Se llegó a la conclusión de que a nivel informático Finanzas no está en situación de disminuir sus tiempos, pero si que podría constituirse un equipo en dicha Secretaría que estuviera a cargo de agilizar las peticiones llegadas por las Delegaciones en los casos de apertura de negocio. De octubre de 2008 a febrero del 2009 se terminó de elaborar los indicadores para el Tablero de Control planteado para ese proyecto, y también los Términos de Referencia para la licitación del SUG (Sistema Único de Gestión). Este Sistema es una recomendación del Banco Mundial para agilizar los trámites, disminuir el tiempo que emplea el ciudadano en su gestión, y disminuir la corrupción al evitar ciertos puntos cruciales de contacto entre servidores públicos y ciudadanos. Queda pendiente hacer la revisión de la adopción de los procedimientos, la cual está planteada para julio, con el fin de darles tiempo a las Delegaciones y Dependencias de que lo incorporen en su quehacer cotidiano. La parte futura de este proyecto, consistiría en la realización del SUG, el cual está insertado dentro de la estrategia de Sistema Único de Atención (SUA)


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Automatización de Trámites y Servicios Este proyecto inició a finales del 2007, con el fin de automatizar trámites y servicios seleccionados. En la Delegación Azcapotzalco opera como programa piloto desde septiembre. Los tiempos de captura disminuyeron, pero el sistema depende de la robustez de la conexión y del servidor, lo cual a veces falla, por lo que se recomienda tomar estos factores en cuenta en proyectos similares. Adicionalmente, ha sido difícil implementarlo en el personal resolutorio, más que en el operativo. De octubre de 2008 a marzo del 2009 se ha estado impulsando y mediando para lograr la implementación en otras entidades, debido a la falta de conectividad (Obras), equipo (STC-Metro) o procesos (SACM). Programa de Agilización de Servicios con PROSOC Derivado de los análisis hechos por la Procuraduría Social respecto a las quejas de servicio que emiten los ciudadanos, se observó que era indispensable responder de manera más ágil frente a la solicitud y queja de tres servicios: fuga de agua, reparación de alumbrado y de baches. Se levantó el procedimiento de fuga de agua en SACM, y de reparación de alumbrado y baches en la Dirección General de Servicios Urbanos de la Secretaría de Obras. Con base en las observaciones realizadas se llegó al acuerdo de acortar los tiempos de atención de estas solicitudes, a cinco y siete días respectivamente, para lo cual se están estableciendo las bases de un Acuerdo de Colaboración entre estos actores, la Contraloría General y la Procuraduría Social. Una vez firmadas, se harán los cambios pertinentes en el SAIDIU que opera Locatel, sistema a través del cual se levantan solicitudes de infraestructura urbana, con el fin de que el seguimiento de tiempos que se le dé a la DGSU de Obras y al SACM sea conforme a los nuevos tiempos acordados. Igualmente el SAIDIU marcará una solicitud como queja desde su levantamiento, con el fin de que corran los tiempos para su actuación más pronta en cuanto hayan vencido los nuevos plazos acordados. Aunque no se llegó a la fijación de nuevos plazos con las Delegaciones, éstas aceptaron que se escalaran las solicitudes de fuga de agua que no fueran atendidas por ellas mismas dentro de los plazos definidos por SAIDIU, para entonces ser atendidas por SACM. Todos estos acuerdos se han realizado de enero a marzo del 2009


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Estrategia de Sistemas de Información Geográfica (SIG) Desde junio del 2008 se creó el Comité de SIG, el cual tiene como misión servir como espacio de discusión, toma de decisiones y acuerdos entre Dependencias del Gobierno del Distrito Federal, con el fin de optimizar el aprovechamiento de los Sistemas de Información Geográfica, evitar duplicación de tareas, facilitando el intercambio de información y la realización de trámites electrónicos. La creación de este Comité tiene como origen la preocupación por impulsar el desarrollo del SIG de SEDUVI para la ágil expedición de Certificados de Uso de Suelo, ya que éste es un pilar para la apertura de empresas, de permisos de construcción y otros trámites importantes. Desde su comienzo hasta la fecha se han llevado a cabo 21 sesiones, dentro de las cuales se ha logrado el acuerdo sobre estándares básicos para la publicación e intercambio de información, la elaboración del inventario de información de las dependencias participantes, el desarrollo de un software de metadatos, el diseño de un modelo de gestión de información geográfica y de un micro sitio de este Comité (grupo de trabajo) dentro del Comité de Informática. El modelo propuesto es uno mixto, basado en la Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), donde cada ente público administra su información y la intercambia con otros con base en los estándares, metodologías y procedimientos acordados. La idea es que cada quien mantenga sus propias aplicaciones, bases de datos y demás infraestructura, pero que el intercambio de información esté orquestado; para las Dependencias y Delegaciones que no hayan alcanzado el grado de madurez necesario para participar en el IDE, donde se contempla contar con un centro geomático centralizado que sirva de plataforma. Actualmente ya se realizaron pruebas de protocolo para el intercambio de información entre SEDUVI, PAOT, SMA y SEDECO de manera exitosa. De forma paralela se ha ido preparando un taller para el resto de Dependencias y Delegaciones que quiera participar en el IDE, ya que implica cierto grado de complejidad en la gobernabilidad interna de información geográfica dentro de los entes públicos. De implementarse este modelo, se tendrían ahorros fuertes porque se compartiría tecnología que de otra forma se compraría por separado, y también por los recursos que se dejarían de utilizar para crear o conseguir información que ya existe y que se puede compartir. Para mayo se tiene pensado realizar una presentación con Titulares de las Dependencias, con el fin de solicitar su apoyo para la implementación de este modelo de gobernabilidad.


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Sistema Único de Atención Ciudadana Esta estrategia hará posible la concreción del Nuevo Modelo de Atención Ciudadana, ya que sobre ella convergen varias iniciativas importantes, como el proyecto de Sistema Único de Gestión (SUG), la automatización de servicios selectos en coordinación con las Dependencias responsables, la concentración de peticiones ciudadanas, y la simplificación y automatización de los procesos de queja. Mediante la implementación de este proyecto se logrará la homogeneización de la atención ciudadana, al coordinar procesos, información, tecnología y canales de atención en una primera batería de 27 trámites y 10 servicios, la cual se irá incrementando gradualmente. Actualmente se trabaja en las bases técnicas para su licitación. Mientras se diseña este nuevo sistema integrador de atención ciudadana, se siguió atendiendo de abril del 2008 a marzo del 2009 a través del Sistema de Seguimiento y Atención Ciudadana SSAC (sistema de atención que opera en el Portal) aproximadamente 22,316 peticiones, con un promedio de 2,028 solicitudes por mes. El 51% es Denuncia, 31% Solicitud de Información, 24% Queja y 18% Comentario. Las Delegaciones con más solicitudes fueron la Gustavo A. Madero (439), Cuauhtémoc (366), Iztapalapa (325), Coyoacán (309) y Álvaro Obregón (207). De manera paralela se ha ido avanzando en el levantamiento de requerimientos en la Procuraduría Social, en la CGMA para el sistema de atención del Portal, y se ha hecho una exploración de los sistemas quejas y denuncias de Contraloría General, de atención de Locatel y el de seguimiento de tareas de Jefatura. Se ha hecho una simplificación del proceso de quejas y denuncias, reduciéndolo en un 20%. Esta simplificación servirá como eje para la mejora del actual sistema de quejas y denuncias, SINTECA. Difusión de Trámites y Servicios Un requisito indispensable para la difusión de trámites y servicios es contar con una base de conocimiento consolidada y actualizada, que permita conocer con certeza los requisitos, tiempos, lugares de atención, costo y nombre de todos los trámites y servicios que se despachan en las Dependencias, Delegaciones, Entidades y Órganos Desconcentrados del Gobierno del Distrito Federal. Es por ello que desde septiembre del 2008 se viene trabajando en la construcción de un catálogo de trámites y servicios, para lo cual se sostuvieron reuniones personalizadas con las distintas áreas de atención de las Dependencias, Delegaciones, Entidades y Órganos Desconcentrados. Se consiguió registrar 1001 trámites y servicios, y actualmente se revisan los


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mismos con el fin de homologarlos -especialmente en las Delegaciones-, y así conseguir reducir su número. Para el corto plazo este catálogo se automatizará, de tal suerte que pueda ser accedido por los ciudadanos de manera ágil a través del Portal Web, por el personal de Locatel y otros call-centers, y por aquéllos que den atención de trámites y servicios en persona. Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal El nuevo Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal, liberado el 17 de septiembre de 2008, responde a la urgente necesidad de mejorar la calidad y eficiencia en la entrega de información, trámites, servicios, atención, transparencia y difusión del gobierno capitalino, así como de sus dependencias y entidades. A partir de mayo del año pasado, se iniciaron las actividades de planeación y definición del nuevo Portal, utilizando una metodología de Portales de Internet con enfoque ciudadano:

• Se realizó un diagnóstico sobre las principales fallas del Portal anterior en términos de información, imagen, usabilidad, tecnología y administración;

• Se realizaron prototipos aplicando estándares de usabilidad para Portales de Internet;

• Los prototipos fueron sometidos a revisiones con el Jefe de la Oficina del Jefe de Gobierno, Comunicación Social y la Contraloría General, entre otras Dependencias del Gobierno de la Ciudad;

• Los prototipos también fueron sometidos a dinámicas de retroalimentación con ciudadanos, a través de grupos de enfoque y encuestas en Delegaciones;

• Se realizaron ajustes al prototipo definitivo para su validación; • La nueva versión del portal incluyó una nueva estructura de información,

contenidos organizados por perfiles de usuario, una nueva marca e imagen y fue implementado bajo una herramienta de administración de contenidos;

• El Portal Ciudadano se encuentra hospedado en infraestructura tecnológica de la Coordinación General de Modernización Administrativa.

A partir de su liberación, el Portal Ciudadano es monitoreado y administrado de manera continua por personal de la Contraloría general. Cada mes se evalúan los reportes de estadísticas de acceso, así como las quejas, recomendaciones y solicitudes recibidas a través del buzón de atención ciudadana; de esta manera se definen y priorizan los contenidos y accesos a las secciones del Portal, la vigencia de sus campañas y promocionales, y la ubicación general de la información. Como resultado de la metodología aplicada, así como del trabajo editorial realizado diariamente, el Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal ha aumentado su número


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de visitantes promedio al mes de manera consistente. Durante octubre del 2008 el número total de visitantes del mes fue de 374,880 mientras que en enero de 2009 el número aumentó a 459,144. De acuerdo a las últimas estadísticas, en marzo de 2009, el Portal Ciudadano alcanzó su mayor número de visitantes, al llegar a 541,341. Han mejorado también de manera consistente el número de nuevos visitantes al Portal, de visitantes recurrentes, el tiempo de permanencia en el sitio, la cantidad de páginas visitadas al mes y los visitantes promedio al día. Adicionalmente, de acuerdo a reportes de Alexa, empresa líder en estadísticas por Internet, el Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal es el sitio de gobierno más visitado en México. Supera en número de visitas a todos los portales de gobiernos estatales, partidos políticos y sitios del gobierno federal. Es comparable en número de visitas con algunos periódicos en línea como Reforma y Excélsior. Evolución del Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal Puede considerarse al nuevo Portal Ciudadano del Gobierno del Distrito Federal, liberado el 17 de septiembre de 2008, como la versión 1.0 del mismo. Su evolución natural tiene que darse en el marco de un Sistema Web orientado a la participación social, que permita la expresión del ciudadano y recabe sus opiniones acerca de los planes y programas del Gobierno Local, que fomente el conocimiento y la convivencia digital, y que promueva el uso de herramientas tecnológicas para la generación e integración de contenido social; esto es, un verdadero Portal Web 2.0. Se proyecta liberar el Portal Ciudadano versión 2.0 a fines de agosto del 2009. El Portal Ciudadano v.2.0 está orientado a constituirse en el integrador de la información gubernamental, los trámites, servicios y programas del gobierno, evitando la proliferación de sitios para disminuir el gasto destinado a adquirir, instalar, administrar y operar la plataforma de portales del Gobierno del Distrito Federal. En una primera etapa, el Portal Ciudadano v.2.0 incluirá nuevos servicios, como la incorporación de nuevos canales de información, nuevos espacios informativos, mapas para la ubicación de oficinas de atención del gobierno de la ciudad y canales de videos informativos sobre trámites y servicios. El modelo del Portal Ciudadano v.2.0 parte de un primer eje, el de la información institucional y los servicios de atención ciudadana y difusión de trámites y servicios. Podrán relacionarse los contenidos entre dependencias y ser calificados de acuerdo a su utilidad para el usuario; Como segundo eje, los usuarios del Portal podrán personalizar su información y configurar su propio espacio dentro del portal mediante un registro. De esta forma, podrán tener una relación en su espacio de todos sus trámites y servicios, de sus temas, usuarios afines, sus contenidos calificados y más visitados, sus videos publicados; Un tercer componente será la


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creación de grupos de interés y comunidades, ya sean para campañas y micrositios por parte del gobierno de la ciudad, o para temas de interés de la ciudadanía.


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Este modelo tiene como sustento tecnológico las funcionalidades propias de los portales de las redes sociales del Web 2.0, como los blogs, las encuestas, la publicación de imágenes y videos, el envío de mensajes, los contenidos sindicados, el chat, la configuración de estados de ánimo, reputación de usuarios, calificación de contenidos, descarga de widgets, todo ello soportado por una estrategia multicanal para tener acceso a los contenidos e información del Portal desde cualquier dispositivo móvil.

Comité de Portales de la Administración Pública del Distrito Federal Hasta fines del 2008 el Gobierno de la Ciudad de México carecía de una normatividad que regulara la imagen, los contenidos y las políticas de administración y operación de los portales de las dependencias, órganos desconcentrados y entidades que integran la Administración Pública del Distrito Federal: Con base en las atribuciones de la Contraloría General, a través de la Coordinación General de Modernización Administrativa, se crea el 17 de febrero de 2009 e instala formalmente en sesión ordinaria el 3 de abril de 2009, el Comité de Portales de la Administración Pública del Distrito Federal, que tiene por objeto integrar esfuerzos para promover una estrategia de portales orientada a consolidar la atención y participación ciudadana, la transparencia y rendición de cuentas, la eficiencia en trámites y servicios, la promoción turística, la competitividad tecnológica y administrativa, así como el discurso institucional y la comunicación del gobierno con la ciudadanía, cumpliendo con los más altos estándares de tecnología y servicios electrónicos, diseño, usabilidad y accesibilidad, basados en una estrategia enfocada en las necesidades y temas de interés del ciudadano. En sus atribuciones generales, el Comité de Portales es el encargado de la coordinación editorial del Portal Ciudadano, de definir la metodología de portales de Internet del Gobierno del Distrito Federal, de la definición y difusión de la política de portales de Internet, a través del Manual de Lineamientos Web para Portales del Gobierno de la Ciudad, y de dar seguimiento y evaluar periódicamente las necesidades del ciudadano y las mejores prácticas en portales nacionales e internacionales. El Comité está integrado por un órgano normativo, responsable de recabar, analizar, discutir y determinar las estrategias, metodología y política de portales del Gobierno del Distrito Federal; y por un órgano técnico, al que se presentarán los lineamientos y acuerdos generados para su ejecución. El órgano normativo del Comité sesionará de manera trimestral. Los integrantes del órgano normativo son su presidente y presidente suplente, secretario ejecutivo y representantes del Jefe de la Oficina del Jefe de Gobierno, Dirección General de Comunicación Social, Dirección General de Regulación y Fomento Económico de la Secretaría de Desarrollo Económico, Consejería Jurídica y de Servicios Legales, Contraloría General,


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Dirección Ejecutiva de Contralorías Ciudadanas, Dirección General de Planeación y Desarrollo Turístico de la Secretaría de Turismo, Dirección Ejecutiva de Procesos, Servicios y Atención Ciudadana; se invita también con carácter permanente a un representante del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal. En su primera sesión, fueron revisados y aprobados en lo general los Manuales de Lineamientos Web para los portales de Internet del Gobierno del Distrito Federal, así como el de Integración y Funcionamiento del Comité. Las siguientes tareas y actividades del Comité estarán centradas en la coordinación y seguimiento de la aplicación de los lineamientos en los portales de las Secretarías del Gobierno del Distrito Federal. A mediano y largo plazo se ha trazado la meta de lograr que la totalidad de los portales del Gobierno del Distrito Federal cumplan con dichos lineamientos. Comité de Atención Ciudadana en Delegaciones Desde diciembre del 2008 hasta marzo del 2009, se han celebrado dos reuniones con los responsables de Ventanilla Única Delegacional (VUD) y Centros de Servicio de Atención Ciudadana (CESAC), con el fin de acordar una agenda de temas para la toma de decisiones, y la capacitación para la atención ciudadana. Durante la última reunión se invitó a personal de Ventanilla Única de SEDUVI, quienes resolvieron las dudas de los encargados de VUD respecto a los trámites de dicha dependencia. Estas reuniones han resultado ser un excelente medio de comunicación con las Delegaciones en ambos sentidos, tanto para comunicar los proyectos que pretenden impulsar, como para recibir sus inquietudes y retroalimentación. La próxima se llevará a cabo a finales de mayo. Gobierno Participativo e Incluyente Combate a la Corrupción Desde mayo del 2008 se ha trabajado en un programa de combate a la corrupción.

Se trabajó en tener un diagnóstico de los planes de combate a la corrupción, así como de las manifestaciones de la corrupción en el GDF, para lo cual:

Se revisó información sobre el combate a la corrupción en otros países.

Se realizaron 97 entrevistas a titulares, contralores internos y personal cercano a ventanilla de las dependencias, entidades y delegaciones, respecto a la situación de la corrupción y posibles soluciones en el GDF y en sus respectivas organizaciones.

Se realizó un panel de opinión de corrupción con ciudadanos.


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• Se compiló y analizó dicha información, la cual sirvió como propuesta planteada en las Direcciones Generales de la Contraloría General.

Desde septiembre del 2008 se cuenta ya con un Plan de Integridad y sus diez líneas de acción, subdivididas en distintos proyectos. Desde entonces se ha trabajado en el desarrollo de Fichas de Proyecto de las acciones derivadas del Plan de Integridad. En la actualidad se cuenta con el 30% de las mismas. Igualmente, se trabajó en la asignación de responsabilidades por Dependencias de las acciones planteadas por las diez líneas del Plan de Integridad. Sitio de Internet de la Mesa de Diálogo por la Transparencia La transparencia debe fortalecerse paulatinamente para garantizar una Administración Pública profesional, competitiva y confiable. Los esfuerzos del Gobierno del Distrito Federal en este ámbito han rendido frutos, ubicándose como primer lugar nacional en materia de transparencia de acuerdo al estudio “Métrica de la Transparencia en México” del CIDE. Este lugar se ha mantenido durante el 2008 gracias a iniciativas como la Mesa de Diálogo por la Transparencia, esfuerzo dirigido a y organizado por el gobierno, organizaciones sociales y ciudadanos, orientado a la participación, análisis, discusión y establecimiento de acuerdos sobre la transparencia como elemento indispensable en los temas críticos de la Ciudad de México, como seguridad, medio ambiente, etc. En apoyo a dicha iniciativa, se desarrolló una herramienta en línea para facilitar las tareas de organización y difusión de los acuerdos y documentos de la Mesa, y que a su vez permitiera nuevos mecanismos de participación y discusión para los integrantes. De tal forma, se construyó el Sitio de Internet de la Mesa de Diálogo por la Transparencia del Distrito Federal http://www.mesadetransparencia.df.gob.mx

El Sitio es de carácter público, pero las funcionalidades de participación requieren de un registro mediante invitación. La información de carácter público incluye información general sobre la Mesa de Diálogo, el directorio de integrantes, un catálogo general de entes públicos y organizaciones sociales, el reglamento interno y los documentos y acuerdos de las sesiones de la Mesa; pueden también consultarse el repositorio de documentos de la sesiones (Biblioteca digital), noticias sobre transparencia, la agenda de eventos, foros temáticos, blogs y acceso al chat. Entre sus funcionalidades de carácter privado se encuentra la edición de datos personales, la publicación de información en los foros y los blogs, la publicación de documentos en la biblioteca digital, la inclusión de contactos dentro del grupo y el envío de mensajes a éstos.

http://www.mesadetransparencia.df.gob.mx/


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Hasta abril del 2009, el Sitio de la Mesa de Diálogo incluye información de las 3 Sesiones de la Mesa de Diálogo (Septiembre y Noviembre 2008, Marzo 2009), y tiene registrados a 68 usuarios más 3 administradores. Portal de Transparencia Útil del Gobierno del Distrito Federal Se ha avanzado ya en materia de Transparencia en el Gobierno del Distrito Federal, ya que además de ser el primer lugar en México, se cuenta con una Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, con un Instituto de Acceso a la Información Pública del DF, un Sistema de Solicitudes de Información y una ventanilla de transparencia con la información de los entes públicos del gobierno de la ciudad. Sin embargo, aún falta consolidar una estrategia de transparencia útil para el ciudadano, que resuelva necesidades puntuales de cualquier habitante de la ciudad, y que provea de mecanismos para la participación ciudadana en la definición de políticas públicas. La primera etapa se ha cubierto: la disponibilidad de la información pública en un espacio único, y el siguiente paso consiste por lo tanto en proveer al ciudadano de beneficios reales a través de la información pública. El Portal de Transparencia Útil, programado para liberarse entre mayo y junio del 2009, deberá adaptarse al contexto del usuario, constituirse en una ventana al ciudadano para conocer, opinar, participar y evaluar el desempeño de la Administración Pública. El ciudadano debe jugar un rol activo en la consulta y discusión de la información pública, debe poder evaluar los servicios del gobierno y utilizar toda esta información para tomar decisiones y mejorar su vida. En este flujo, el gobierno debe a su vez consultar las necesidades del ciudadano, evaluar, medir y mejorar los servicios y la atención al ciudadano, y en virtud de ello tomar decisiones para mejorar la gestión. Este modelo tiene como sustento tecnológico las funcionalidades propias de los portales de las redes sociales del Web 2.0, como los blogs, las encuestas, la publicación de imágenes y videos, el envío de mensajes, los contenidos sindicados, el chat, la configuración de estados de ánimo, reputación de usuarios, calificación de contenidos, descarga de widgets, todo ello soportado por una estrategia multicanal para tener acceso a los contenidos e información del Portal desde cualquier dispositivo móvil. Los principales beneficios de un Portal de Transparencia Útil serán el facilitar el cumplimiento de las obligaciones del Gobierno de la Ciudad relativas a la transparencia y acceso a la información, integrar diferentes iniciativas y esfuerzos respecto al tema con un enfoque ciudadano, brindar mayor satisfacción al ciudadano, disminuir la necesidad de peticiones de información dando satisfacción anticipada a dichos requerimientos, fomentar la igualdad social, dar sustentabilidad y gobernabilidad a las acciones del gobierno y aumentar la eficacia y eficiencia en la gestión y la atención ciudadana.


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Gobierno Electrónico Con respecto a la estrategia de Gobierno Electrónico, se desarrolló y formalizó el Programa Especial de Desarrollo de las Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PREDETIC), el cual establece los ejes estratégicos para el desarrollo del Gobierno Electrónico, las líneas de estrategia, ámbitos de aplicación y líneas de política informática que deberán seguir Dependencias y Entidades del GDF. El PREDETIC responde a la necesidad de un marco normativo de las Tecnologías de Información y Comunicaciones en el GDF que responda satisfactoriamente a:

• Un entorno competitivo; • Ubicarse en la realidad de factores humanos y económicos; • El análisis de experiencias internacionales y tendencias en el tema; • Requerimiento de generar un ecosistema coherente de pilares de estrategia, líneas

de acción y reglas de política; • En plena correspondencia con el PGD 2007-2012.

Así, el PREDETIC conforma la Agenda Estratégica de Tecnologías de Información y Comunicaciones (TIC), que guiará a las Dependencias, Entidades, Organismos y Delegaciones del GDF en su planeación estratégica de modernización tecnológica. Este documento es el primero en su tipo en la Administración Pública del Distrito Federal y establece como sus objetivos principales:

• La inversión eficiente en TIC al interior del GDF; • Atender a las necesidades y generar opciones de desarrollo para los ciudadanos y

habitantes en general de la Ciudad de México; • Facilitar el ejercicio de derechos, libertades y obligaciones ciudadanas; • Contribuir en la solución de demandas sociales; • Promover la participación ciudadana; • Atraer inversiones y estimular el crecimiento económico; • Simplificar trámites, reducir tiempos de espera y mejorar la atención al público en

las dependencias, entidades, organismos y delegaciones del GDF; • Incrementar la competitividad del Distrito Federal.

Este documento se estructura de manera jerárquica en los siguientes elementos: Tres ejes estratégicos que conforman el Gobierno Electrónico: e-Administración, e-Servicios y e-Participación. Estos ejes soportan quince líneas estratégicas de desarrollo:

a) Colaboración b) Administración del Conocimiento c) Reingeniería de Procesos d) Gestión Efectiva e) Administración del Cambio


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f) Trámites y Servicios g) Inclusión h) Ubicuidad i) Administración de la Información j) Atención Ciudadana k) Accesibilidad l) Ciudadanía digital m) Transparencia n) Inteligencia Colectiva o) Rendición de Cuentas

El PREDETIC consigna también las líneas sobre las que se desarrollará el cuerpo de Política Informática, lo cual está expresado en once pilares:

• Cierre de la Brecha Digital • Acceso Universal en los sistemas y aplicaciones informáticas de GDF • Interoperabilidad • Identidad Digital Única del Ciudadano • Seguridad y privacidad de datos personales • Modelos de adquisiciones de Bienes y Servicios de TIC • Derechos de propiedad de la información • Comunicaciones y transmisión de datos • Sitios Web Gubernamentales • Planeación y evaluación de TIC • Administración y operación de los servicios de TIC

Con fundamento en este instrumento marco, se ha comenzado a realizar la planeación de modernización tecnológica en la Administración Pública del Distrito Federal en armonía con el PGD 2007-2012, para asegurar que la implementación del Gobierno Electrónico en la Administración Pública del Distrito Federal va más allá de la informatización. Acorde con el PREDETIC, se diseñó e implementó un nuevo modelo de planeación estratégica del desarrollo tecnológico mediante la transformación del Plan Institucional de Desarrollo de Tecnologías de Información en el Plan Estratégico de Tecnologías de la Información y Comunicaciones (PETIC), instrumento mediante el cual cada Dependencia, Entidad, Organismo y Delegación del GDF desarrolla un plan integral de modernización tecnológica con una clara alineación a los objetivos del PGD 2007-2012, al plan de modernización propio y fundamentado en los elementos estratégicos establecidos por el PREDETIC. El PETIC también permite la correcta aplicación de las líneas de Política Informática y las políticas particulares aplicables a cada proyecto de modernización tecnológica en el GDF.


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Las Dependencias, Entidades, Organismos y Delegaciones del GDF han adoptado esta nueva forma de planeación estratégica y hoy en día se encuentran en desarrollo y revisión los PETIC de diversas entidades de gobierno. Este año se avanzará en la adopción de esta nueva metodología de planeación estratégica de las TIC en la totalidad de dependencias, entidades, organismos y delegaciones del GDF. Para ordenar y fomentar un mejor uso de la tecnología, se inició la creación de un nuevo cuerpo de Políticas de Tecnologías de la Información y Comunicaciones que responda a la agenda estratégica de TIC y permita a la Administración Pública del Distrito Federal ordenar el desarrollo tecnológico, responder al entorno actual y priorizar los fines de la tecnología, con el entendimiento de la influencia de las acciones del gobierno en la industria de TIC, en la adopción de tecnología por los funcionarios y en la percepción y uso del ciudadano de sistemas de información del gobierno. Se inició con la elaboración de propuestas de políticas al respecto de:

• Acceso Universal a la Información y Servicios del GDF • Estándares Abiertos • Derechos de Propiedad de Contenidos • Uso de Internet • Administración de Correo Electrónico • Portal Gubernamental • Estándares de Sistemas de Información Geográfica

Este cuerpo de políticas deberá responder a un entorno dinámico de manera flexible y que a la vez brinde certeza a administradores y usuarios de la tecnología en el GDF. La política de TIC renovada garantizará un mejor aprovechamiento de las inversiones en tecnología, mayor facilidad de uso para funcionarios y ciudadanos del Distrito Federal, certeza en los sistemas, datos e información recibida o entregada, y avanzar en la interoperabilidad de los sistemas informáticos del GDF. En 2009 se plantea un avance en la creación y renovación de la Política Informática del 80 por ciento del total de lineamientos necesarios para un desarrollo eficaz del Gobierno Electrónico. También se han revisado la totalidad de los estándares de bienes y servicios Informáticos del GDF: Se encuentra en elaboración el Modelo de Estándares Informáticos por Funciones, una matriz que relaciona perfiles de usuarios con características tecnológicas, a fin de hacerlos más asertivos para aprovechar mejor la inversión en TIC.


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En 2009 se emitirán los nuevos estándares técnicos y se verificará su cumplimiento mediante la aplicación en las dictaminaciones técnicas de adquisiciones de bienes, servicios y capacitación informática. Comité de Informática En el ámbito del Comité de informática se dictaminaron 191 adquisiciones del GDF en su conjunto, con la visión de evitar duplicidades de inversión, garantizar la vida útil de los bienes y servicios adquiridos, la pertinencia de las compras de tecnología y la capacidad de interoperar o su posibilidad de transferencia a otras áreas de gobierno. En 2009 se implementará un proceso más eficiente de dictaminación y con base en la adopción del PETIC y los nuevos formatos de dictaminación técnica se logrará integrar una mejor base de conocimiento del desarrollo informático en el GDF. Se realizaron tres reuniones del Comité de Informática, donde se llegaron a diversos acuerdos, entre los cuales están convertir al Comité de Informática en el grupo líder en el uso de Tecnologías de la Información y Comunicación de la zona metropolitana, y la instalación y operación de los Grupos de Trabajo Técnico de Sistemas de Información Geográfica; Estrategia de Arquitectura de Redes y Comunicaciones del GDF y Firma Electrónica Avanzada. Con base en lo anterior se trabaja en la reestructura del Comité de Informática, que busca atender el modelo actual de Gobierno Electrónico. De esta manera se trabaja en la definición de un Comité de Informática que responda a alinear la visión estratégica de modernización en Dependencias y Entidades del GDF con la innovación tecnológica y el concepto propio de gobierno electrónico sustentado en las mejores prácticas internacionales. En 2009 se terminará esta reestructuración del Comité de Informática, para convertirlo en un Comité de Gobierno Electrónico, donde se manifieste la importancia de la tecnología en los procesos de gobierno, se instalen mesas de trabajo en temas específicos y se acuerde la colaboración en los proyectos transversales de modernización tecnológica. Se rediseñaron los Formatos de Dictaminación Técnica para lograr que los proyectos en materia de TIC en el GDF que se realicen se alineen plenamente con el PGD 2008-2012, el Programa Especial de Desarrollo de Tecnologías de la Información y los Planes Estratégicos de TIC. Esta acción se realizó con el espíritu de simplificación de formatos y lograr que este trámite interno responda a la necesidad de verificación de la pertinencia de las inversiones en bienes y servicios informáticos, así como de capacitación en la materia. El modelo de PETIC y los nuevos formatos de dictaminación técnica brindarán la posibilidad de contar con inventarios de tecnologías en el GDF de manera simple.


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Se crearon cuatro Grupos Técnicos de Trabajo con la finalidad de definir estándares y lineamientos para la adopción e implementación de tecnología en la Administración Pública del Distrito Federal. Firma electrónica avanzada. Grupo que está coordinando las acciones necesarias para la homologación, implantación y uso de la Firma Electrónica Avanzada en la Administración Pública del Distrito Federal, mediante la utilización de la Infraestructura de Llave Pública (PKI) del Gobierno Federal, específicamente la Autoridad Certificadora administrada por el Servicio de Administración Tributaria (SAT). La adopción de esta herramienta permitirá aumentar la certeza jurídica de transacciones electrónicas en el GDF, garantizar la identidad de los ciudadanos que realicen dichas operaciones electrónicas, disminuir el consumo de papel, costos de impresión y transporte físico de documentos impresos y evitar desplazamientos al ciudadano para realizar trámites con el GDF. Actualmente, se trabaja conjuntamente con el SAT en la elaboración del convenio de colaboración, el marco normativo que formalice la utilización de la Firma Electrónica en la APDF, así como en la coordinación de talleres técnicos para la implementación de la Firma Electrónica. Sistemas de Información Geográfica. Se definirán estándares cartográficos, de datos y de información que permitirán, bajo el modelo de Infraestructura de datos espaciales, interoperar a las distintas iniciativas de sistemas geográficas en el GDF. Los trabajos del Grupo Técnico de Trabajo de Sistemas de Información Geográfica harán posible disminuir las necesidades de inversión para generar capas de información geográfica, duplicidades en desarrollos en la materia, actualización más eficiente de la información georreferenciada y una metodología sólida que permita a otras dependencias del gobierno generar sistemas de información geográfica con menores costos y curvas de aprendizaje. Se avanzará en la generación del modelo de infraestructura de datos espaciales y en su implementación en el GDF para evitar la duplicidad de generación o adquisición de información georreferenciada, así como el aprovechamiento racional de las inversiones en motores geográficos e infraestructura de almacenamiento y procesamiento de datos. Arquitectura de Redes de Comunicación. Se generó la estrategia de integración de un “backbone” de comunicaciones para el GDF, con base en la malla de fibra óptica tendida por el Sistema Colectivo de Transporte “Metro”, con lo cual se aprovechan y maximizan las inversiones realizadas por el GDF.


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Se avanzará en la definición de la estrategia de integración y consolidación de la Red de Comunicaciones del Gobierno del Distrito Federal, que permitirá contar con una infraestructura tecnológica intergubernamental óptima, con menores costos de los actuales y mayor seguridad y eficiencia; con una cobertura en las 16 Delegaciones del Distrito Federal. Portales web. Se avanza en la homologación de imagen y presencia de las Dependencias y entidades del GDF en internet, dando un sentido de coherencia y unidad frente al ciudadano. Con lineamientos y políticas claras para los sistemas web del GDF, el ciudadano podrá identificar claramente al gobierno en línea haciendo realidad el concepto de un sólo gobierno. En 2009 se hará la homologación de la imagen de los sitios de las dependencias del GDF y en 2010 se avanzará en la implementación en entidades y organismos. Proyectos/Acciones Sistema de Comunicación y Colaboración Electrónica: Tiene como finalidad proveer a los servidores públicos del GDF de un servicio de correo electrónico innovador que incluye herramientas de colaboración y comunicación en línea por texto, audio y video. Se prevé la implementación de servicio para 2700 funcionarios del GDF en su etapa inicial. Mediante la entrega de un servicio seguro y eficiente de comunicación electrónica, se incrementará la productividad de los funcionarios del GDF, a la vez que aumentará la certeza de la identidad de las comunicaciones debido al uso de las cuentas institucionales, contrario al panorama actual, donde los usuarios desconfían de las herramientas de comunicación y carecen de medios de colaboración electrónica. Compras Electrónicas. Con el objetivo de dar total transparencia y mayor eficiencia a los procesos de contrataciones de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas de la Administración Pública del Distrito Federal (APDF), se inició la implementación del Sistema Electrónico de Contrataciones Gubernamentales de la Administración Pública “Compranet”, que permitirá a las unidades ejecutoras de gasto de la APDF dar a conocer, por medio de Internet, sus demandas de bienes, servicios, arrendamientos y obras públicas, con la finalidad de que los proveedores y contratistas puedan acceder a esta información y presentar sus ofertas. Patrimonio Inmobiliario. Se iniciaron los trabajos para la implementación de la Estrategia de Administración del Conocimiento en Patrimonio Inmobiliario. Actualmente se trabaja en el diagnóstico de la situación actual, a efecto de definir la propuesta de mejora, que incluya el uso estratégico de las Tecnologías de la Información, alineadas a la mejora de procesos, así como la realización de un análisis de brecha, definición y priorización de proyectos viables.


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Salud. Con relación al Sistema de Abasto, Inventarios y Control de Almacenes (SAICA) de la Secretaría de Salud, se dio el apoyo para revisar técnicamente el sistema, así como para el análisis, diseño, desarrollo e implementación del módulo de impresión de marbetes para el conteo del inventario físico de medicamentos. Programas Sociales. El Consejo de Evaluación del Desarrollo Social del Distrito Federal y la Contraloría General trabajan para la creación y puesta en marcha del “Programa de verificación de padrones de programas sociales del Distrito Federal 2009”, que deberá verificar el cumplimiento de elaboración de los padrones de beneficiarios, usuarios o derechohabientes de los programas sociales que lleva a cabo la Administración Pública del Distrito Federal, así como su integración, calidad informática, manejo, resguardo, veracidad de sus datos, buen uso y cumplimiento de la legislación aplicable. Operación de Sitios Web del Gobierno del Distrito Federal. Actualmente se hospedan y administran 44 sitios Web de distintas unidades de gobierno del DF. Para el periodo de abril 2008 a marzo 2009, se registraron 10’736,895 visitas a dichos sitios. Gestión de Servicios de Tecnologías de la Información. Se avanza en la definición de la estrategia de entrega y soporte de servicios de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y su modelo de gobernabilidad, que siente las bases normativas, como puntos referenciales, para la gestión eficaz y eficiente de los recursos de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en todas las Unidades de Gobierno de la Administración Pública del Distrito Federal. Programa Anual de Auditoría de Tecnologías de la Información En cumplimiento del Programa Anual de Auditoría de Tecnologías de la Información, se realizaron en el periodo de abril a diciembre de 2008, 5 auditorías a los Órganos Político Administrativos: Tláhuac, Xochimilco, Cuajimalpa de Morelos, Magdalena Contreras y Azcapotzalco, así como 3 a las Dependencias Centralizadas: Oficialía Mayor, Secretaría de Finanzas y Contraloría General. Para el periodo de enero a marzo de 2009, se realizó una auditoría a la Secretaría de Desarrollo Social y sus Dependencias Centralizadas (Subsecretaría de Participación Ciudadana, Dirección General de Igualdad y Diversidad Social, Instituto para la Atención del Adulto Mayor, Instituto de Asistencia e Integración Social y la Dirección General del Servicio Público de Localización Telefónica). En todas las auditorías realizadas, se efectuó la revisión de los controles generales de la operación informática, evaluándose aspectos sustantivos como la planeación, organización, adquisición, implementación, entrega, soporte y monitoreo, a fin de emitir las


38

recomendaciones necesarias para una gestión transparente, segura, con riesgos mitigados y alineada a los objetivos institucionales.

Portafolio de Proyectos Transversales de Innovación Ciudadana y Modernización

Gubernamental

Gobierno Eficiente y Efectivo

Proyecto Descripción Estado que guarda

Nuevo modelo para la dictaminación de estructuras orgánicas

Este modelo permitirá reordenar el gran andamiaje institucional, alineando las estructuras orgánicas a los grandes objetivos gubernamentales, logrando plantillas óptimas y reduciendo costos.

La construcción del nuevo modelo se encuentra en proceso de elaboración, con un avance aproximado del 70 %. A la fecha se han realizado las pruebas técnicas pertinentes a los módulos de aplicación cuyos resultados se han comunicado a la Dirección de Nuevas Tecnologías de la Información para efectuar las adecuaciones necesarias, conforme a los requerimientos del área usuaria.

Estrategia de evaluación del desempeño gubernamental y tableros de control.

Esta estrategia facilitará la adecuada planeación, presupuestación y evaluación del desempeño de los entes públicos a través de tableros de mando. La estrategia incluye el inicio del presupuesto por resultados en el Gobierno del D.F.

Se realizaron 16 documentos de diagnóstico de las delegaciones del D.F. Los documentos de informes para la Secretaría de Salud, Secretaría de Transportes y Vialidad, Instituto de Vivienda del Distrito Federal, Instituto de Educación Media Superior, Servicios Metropolitanos, S.A. de C.V., Servicios de Salud y Corporación Mexicana de Impresión, S.A. de C.V. están en proceso.

El desarrollo del programa de evaluación 2009 se encuentra en proceso. Para lo anterior, se han realizado reuniones de aproximación y trabajo con diferentes actores, a fin de encontrar áreas de coordinación y colaboración.

Profesionalización de los servidores públicos.

A través del análisis de perfiles, competencias y funciones de servidores públicos, la generación de la escuela de funcionarios públicos y el Portal de e-Aprendizaje, se busca el crecimiento y profesionalización del capital humano del Gobierno del D.F. En este proyecto también se busca tener un nuevo perfil de los contralores internos.

El 15 de diciembre del 2008 la Asamblea Legislativa del DF aprobó por unanimidad la Ley de creación de la Escuela de Administración Pública, como organismo descentralizado con personalidad jurídica y patrimonio propio sectorizada a la Contraloría General. La ley fue publicada por el ejecutivo de la ciudad el pasado 23 de enero del 2009 y el 3 de marzo se instaló la Junta de Gobierno de la Escuela con la presencia del jefe de Gobierno, el Contralor General, el Secretario de Finanzas, el Oficial Mayor y el representante de la Secretaría de Educación.

Estrategia de administración de proyectos.

A través de la metodología del Project Management Institute (PMI) se organizará y dará seguimiento a los macro-proyectos del Gobierno del D.F.

La estrategia se encuentra en el inicio de su implementación para las metas de la Jefatura de Gobierno y proyectos transversales de innovación ciudadana y modernización gubernamental.


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Gobierno Confiable y de Calidad


Nuevo modelo de atención ciudadana multi-canal.

El nuevo modelo permitirá tener una estrategia coordinada y común con dependencias, delegaciones y entidades paraestatales, utilizando estratégicamente las Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Se acabó de definir el Nuevo Modelo de Atención ciudadana, el cual se concretará a través de la implementación del Sistema Único de Atención (SUA) Se comenzará con una batería de proyectos, que irán aumentando de forma gradual.

Difusión de trámites y servicios.

A través del nuevo Portal Ciudadano, pantallas digitales, kioscos, catálogos más usables, y programas de radio y TV, se acercará a la ciudadanía la información acerca de trámites y servicios gubernamentales.

Se llevó a cabo un piloto de pantallas en la Delegación Iztapalapa durante diciembre del 2008 y enero del 2009. Sin embargo, los resultados no se pudieron medir bien, y los medidos no fueron alentadores, por lo que se hará otro piloto en dos Delegaciones.

El Portal ha seguido evolucionando e incorporando gradualmente elementos de tipo Web 2.0, aunque en realidad la versión completamente nueva del Portal estará lista en agosto del 2009. Actualmente se trabaja en las bases.

La iniciativa de difusión a través de radio no se continuó por la falta de colaboración del IMER. Sin embargo, se abrió un canal de videos en You Tube, donde se subieron cortometrajes relacionados con el combate a la corrupción. Para finales de mayo se subirá el primer spot grabado con una explicación de cómo realizar trámites, al cual se irán incorporando poco a poco Delegaciones.

En cuanto al catálogo de trámites y servicios, ya se termino la fase de registro, en la cual quedaron 1001 trámites y servicios en todos los entes públicos. Actualmente nos encontramos en fase de homologación y reducción. Para junio del 2009 se estima que ya estén subidos en una herramienta Web.

Evaluación de servicios por parte de la ciudadanía.

La evaluación ciudadana de los servicios gubernamentales se realiza ordenadamente a través del Observatorio Ciudadano, formado por reconocidas instituciones académicas del país.

Se prepararon dos propuestas, una de encuestas y otra de usuario simulado


40

Ambas evaluaciones se harían de forma mensual, en todas las Delegaciones y 40 Áreas de Atención Ciudadana (AAC). Se está en fase de presentarse con el Jefe de la Oficina del Jefe de Gobierno para su aprobación.

Simplificación y homologación de procedimientos de trámites y servicios.

Con el apoyo del Banco Mundial, bajo el proyecto “Doing Business” se simplificarán y homologarán los procedimientos de trámites y servicios en las Delegaciones y en el Gobierno Central. Con ello, se generará un mejor clima de negocios y se le facilitará la vida al ciudadano.

Ya se acordó la simplificación en Delegaciones y Áreas Centrales. Se capacitó a la totalidad de las Delegaciones en los Procedimientos Únicos Delegacionales (PUD), y 15 de 16 Delegaciones han firmado ya el Acuerdo de adoptar los PUD. Igualmente, ya están listos los indicadores del Tablero de Control, los perfiles de puesto y los Términos de Referencia para la licitación del Sistema Único de Gestión (SUG)

Automatización de trámites y servicios verticales y horizontales.

A través de la construcción de servicios y trámites electrónicos, horizontales y verticales en Delegaciones y en Gobierno Central, se podrá contar con una Ventana Universal de Trámites y Servicios Transversales, que permitirá realizar al ciudadano todos los trámites en un solo espacio.

Desde septiembre del 2008 empezó a operar el CRM diseñado por Esiglo en Azcapotzalco, aunque no se ha liberado al servidor de producción, es decir que todavía sigue en fase de piloto, no de adopción. Se han tenido problemas con el servidor y la conectividad, lo que deberá de ser tomado en cuenta para futuras ocasiones. Llama la atención que la adopción de la herramienta ha costado más trabajo en las áreas resolutorias, que en las operativas, contrario a lo esperado. Respecto a la automatización de los trámites de Haciendo Negocios del SUG, ahora forma parte del proyecto de SUA, en el cual se piensa incorporar los 27 trámites del SUG más 10 servicios que han sido simplificados para otros proyectos. Se tiene pensado terminar las bases técnicas para la licitación del SUA a finales de mayo del 2009, para empezar a licitar en junio del 2009.


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Gobierno Participativo e Incluyente


Modelos de participación ciudadana y e-Democracia.

Estos modelos buscan impulsar la participación ciudadana en la construcción y evaluación de decisiones y políticas públicas.

Se lanzó el Portal del Observatorio Ciudadano en Internet contra la Delincuencia, aunque sin todas las herramientas participativas, debido a la dificultad para controlar la participación incorrecta.

Portal de Transparencia Útil.

Se busca tener un espacio electrónico que brinde información útil al ciudadano y que facilite de manera eficiente al Gobierno del D.F. el cumplimiento de la Ley de Transparencia

Se desarrolló una herramienta de colaboración para los trabajos de la Mesa de Diálogo por la Transparencia. ( http://www.mesadetransparencia.df.gob.mx La construcción del nuevo Portal de Transparencia Útil, se encuentra en proceso, y se liberará en junio del 2009.

Programa de “Integridad” (Combate a la Corrupción).

El Programa de Integridad es el proyecto de combate a la corrupción del Gobierno de la Ciudad de México. Busca erradicar este flagelo siguiendo las recomendaciones de Transparencia Mexicana, a través de un portafolio de proyectos organizados en 10 temas:

• Promoción de valores y ética en funcionarios públicos.

• Normatividad y leyes para la asignación de consecuencias.

• Ambiente favorable de recursos humanos.

• Investigación y labor de inteligencia para la prevención.

• Simplificación de trámites y servicios.

• Facilitar la denuncia y queja y mejorar su efectividad.

• Mejorar el proceso de compras. • Mejorar planeación y

desempeño en seguridad y tránsito.

• Mejorar seguimiento en obra pública.

• Mejorar seguimiento a procuración de justicia.

La Contraloría General cuenta con un diagnóstico de causas, manifestaciones y propuestas de solución para combatir la corrupción. No se ha comenzado con el Plan de Integridad, ya que se está en proceso de asignar responsabilidades de las actividades del Plan a lo largo del gabinete. Adicionalmente, se está estudiando la factibilidad de incorporar estructuras y principios semejantes a los utilizados por Hong Kong en el combate a la corrupción en los años setenta.

http://www.mesadetransparencia.df.gob.mx/


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Gobierno Electrónico


Estrategia Integral de Sistemas de Información Geográfica.

A través de la integración de soluciones de información geográfica se le dará viabilidad al funcionamiento del Catastro, a SEDUVI, al Sistema de Aguas y los trámites y servicios que ofrecen las delegaciones a los ciudadanos.

En junio del 2008 se creó el Comité de Sistemas de Información Geográfica, que en realidad es un grupo de trabajo del Comité Informático. Se reúne de manera casi quincenal desde entonces, y entre sus logros está:

• Haber definido estándares básicos para el intercambio y publicación de información geográfica.

• La compilación de un inventario de capas de las dependencias participantes.

• Elaboración de un software de metadatos que sirva para introducir los metadatos de las capas de información.

• Definición de un modelo de intercambio de información mixto, que se maneje en lo general tipo Infraestructura de Datos Espaciales (IDE), pero que prevea la existencia de un centro geomático para aquellas dependencias que no tengan suficientemente desarrollado un modelo de SIG Corporativo hacia el interior.

Se tiene contemplado hacer una reunión de explicación con los titulares de las dependencias para solicitarles su apoyo para la adopción del modelo al interior de sus dependencias y entidades.

Comité de e-Gobierno y Políticas de TIC.

Se ha planteado la profesionalización de los responsables de Tecnologías de Información y Comunicaciones y la importancia de un consejo de alto nivel que tome decisiones estratégicas en materia de e-Gobierno y en Políticas de TIC.

El Comité de e-Gobierno sesiona regularmente con el objetivo de verificar los avances en los grupos de técnicos de trabajo y acordar el avance de proyectos transversales de modernización tecnológica. Se aprobó el Programa Especial de Desarrollo de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en el seno del Comité. Con este instrumento se norma el desarrollo tecnológico del GDF en su conjunto. Se comenzó a desarrollar el cuerpo de Políticas en Tecnologías de la Información y Comunicaciones actualizado al entorno dinámico que presenta la tecnología.


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Estrategia de integración de proyectos de TIC.

Se busca tener un inventario y una estrategia de integración de proyectos de Tecnologías de Información y Comunicaciones, con el fin de evitar duplicidades de esfuerzos y gastos, y cumplir de manera más eficiente los objetivos.

Se avanza en el concepto de Interoperabilidad con el desarrollo del Modelo de Infraestructura de Datos Espaciales para Sistemas de Información Geográfica y modelos de intercomunicación de bases de datos.

Estrategia de Infraestructura de Comunicaciones para el Gobierno de la Ciudad de México.

Dado que el Gobierno de la Ciudad de México no cuenta con una columna vertebral robusta y eficiente de redes y comunicaciones, se propone construir el “Back Bone” del Gobierno, que permitirá el despliegue óptimo de sus soluciones y servicios tecnológicos.

Se avanza en la definición de la estrategia de integración y consolidación de la Red de Comunicaciones del Gobierno del Distrito Federal, que permitirá contar con una infraestructura tecnológica intergubernamental óptima, con cobertura en las 16 delegaciones del Distrito Federal.

Estrategia Integral de Sistemas de Información Geográfica.

A través de la integración de soluciones de información geográfica se le dará viabilidad al funcionamiento del Catastro, a SEDUVI, al Sistema de Aguas y los trámites y servicios que ofrecen las delegaciones a los ciudadanos.

Se encuentra en desarrollo la metodología de Infraestructura de Datos Espaciales (IDE) con la implementación de un piloto en el que participa SEDUVI y SEDECO. Se encuentra en marcha la elaboración e impartición de talleres de la IDE para alinear los esfuerzos de nuevos desarrollos de sistemas de información geográfica. Se ha elaborado un sistema de metadatos de información espacial que ha iniciado la identificación e integración de los usuarios y la captura de información.

Arquitectura para la administración y operación de infraestructura y servicios de Tecnologías de Información y Comunicaciones.

Con el fin de tener una mejor operación de la infraestructura y administración de los servicios de TIC, se deben adoptar metodologías de clase mundial.

Se avanza en la definición de la estrategia de entrega y soporte de servicios de Tecnologías de la Información y Comunicaciones, y su modelo de gobernabilidad, que siente las bases normativas para la gestión eficaz y eficiente de los recursos de Tecnologías de la Información y Comunicaciones en la APDF.

Ciudad Digital.

Para que la Sociedad del Conocimiento sea una realidad en la Ciudad de México, se ha replanteado el proyecto de Ciudad Digital a través de seis pilares: Participación Intersectorial y Gobernación Estrategias de Acceso Desarrollo Económico y Competitividad Desarrollo Cívico y Político Desarrollo Social Desarrollo de la Administración Pública

En el mes de diciembre de 2008, se efectuó la transferencia a favor del Fideicomiso Público “Ciudad Digital”, respecto de la infraestructura inalámbrica y el Centro de Datos para la Red Digital, correspondiente a la primera fase del proyecto “Ciudad Digital”.


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Registro de Programas de Modernización

Ámbito Registro de Programas de Modernización 2008

Abril – Junio 2008

Julio –Sep. 2008

Oct. – Dic. 2008

Ene. – Mzo. 2009

Total

Central 12 2 1 15

Delegaciones 5 5

Descentralizado 4 2 6

Total 21 4 1 0 26

Seguimiento de Programas de Modernización

Ámbito Autoevaluaciones de Programas de Modernización 2008

Abril – Junio 2008

Julio –Sep. 2008

Oct. – Dic. 2008

Ene. – Mzo. 2009

Total

Central 17 27 15 18 77

Delegaciones 9 7 7 7 30

Descentralizado 11 14 13 10 48

Total 37 48 35 35 155


45

Vinculación de los programas de modernización por Ejes del PGD 2007-2012


46

Número de Áreas de Atención Ciudadana (AAC)


47

Supervisión de la Imagen en las Delegaciones

Durante el periodo de Abril a Octubre de 2008 no se realizaron visitas e informes de visita a las

16 delegaciones y las dependencias para verificar sus áreas de atención ciudadana.

42

37 37

2724

1412

10 9 8

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

DEPENDENCIAS REGISTRADAS CON MAYOR NÚMERO DE AAC

0

18

7

43

14

3

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

50

Octubre Noviembre Diciembre Enero Febrero Marzo

Visitas a Delegaciones


48

Posicionamiento en rankings según el Banco Mundial

Utilizando el Simulador de “Doing Business”, el nuevo puesto que ocuparía la Cd. de México con

los procedimientos simplificados, resulta ser el lugar 51.

28

162

56

13

117

51

0

20

40

60

80

100

120

140

160

180

Apertura de Negocios Licencias de Construcción Lugar Doing Business

DB 2009

Con Mejoras

Haciendo Negocios


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Buzón de Atención Ciudadana del Portal mensual (Octubre 2008 - marzo 2009)

Comparativo y porcentajes de solicitudes ingresadas por buzón de atención ciudadana (Abril

– septiembre de 2008 Vs. Octubre 2008 - marzo de 2009)

656

544

331

1018

841 825

636 657

361

590530

476

9658 44

151 123 103

0

200

400

600

800

1000

1200

Octubre Noviembre Diembre Enero Febrero Marzo

Solicitud de información Comentario

Queja

Denuncia

Sugerencia

SOLICITUDES INGRESADAS AL SSAC

6076

556

4281

1184

227

2926

4215

457

3250

575201

2710

0

1000

2000

3000

4000

5000

6000

7000

Solicitud de información

Comentario Queja Denuncia Sugerencia Demanda de servicios

abr-sept

oct-mar

COMPARATIVO DE SOLICITUDES INGRESADAS AL SSAC


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Contenidos más visitados del Portal Ciudadano

(17 de Septiembre 2008 a 31 de Marzo 2009)

Fuente: Google Analytics

Contenidos más visitados

1 Canal de Trámites y servicios 9 Bolsas de trabajo

2 Buscador del Portal 10 Canal de Cultura y Turismo

3 Sitios del Gobierno del D.F. 11 Prepa Sí

4 Directorio de Secretarías 12 Canal de Gobierno

5 Canal de Vialidad y Obras Públicas 13 Canal de Educación

6 Gaceta Oficial 14 Leyes

7 Directorio de Delegaciones 15 Canal de Medio Ambiente

8 Canal de Empleo

Aumento en número de visitas al Portal Ciudadano

(Octubre 2008 a Marzo 2009)

Fuente: Google Analytics

0

100000

200000

300000

400000

500000

600000

Visitantes nuevos

Visitantes recurrentes

Visitas al mes


51

Aumento en promedio de número de visitas diarias al Portal Ciudadano

(Octubre 2008 a Marzo 2009) Fuente: Google Analytics

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

Oct-08 Nov-08 Dic-08 Ene-09 Feb-09Mar-09

Promedio de visitas diarias


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Ranking de sitios más visitados en México: Portal Ciudadano del GDF es el sitio de gobierno más visitado en México

(Abril 2009) Fuente: Alexa – www.alexa.com

http://www.alexa.com/


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CONTROL DE CONFIANZA

En el ámbito de las atribuciones de la Contraloría General, se consideran las acciones de la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional, donde destaca el compromiso de realizar una gestión pública eficaz con responsabilidad, orientada a la evaluación del desempeño y calidad en el servicio que permita avanzar en la profesionalización de los servidores públicos, a fin de contar con un Gobierno que cumpla con las expectativas ciudadanas. De acuerdo a lo establecido en el PROGRAMA GENERAL DE DESARROLLO 2007-2012 del Gobierno del Distrito Federal, se consideran las actividades de la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional en el apartado relativo a: “Gestión Pública Eficaz y Responsabilidad de la Sociedad”. La CGEDP considera como premisa contribuir al fomento de una Administración Pública moderna, tecnológicamente innovadora, con las facultades y los recursos necesarios para atender las demandas ciudadanas con eficiencia y simplicidad poniendo principal énfasis en el combate a la corrupción y el control de la confianza de los servidores públicos y aspirantes. De los 50 compromisos asumidos por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, en particular corresponde atender el compromiso 18 referente a: 18. Centro de Control de Confianza para los funcionarios públicos con la participación de un consejo ciudadano independiente. Evaluaciones de desempeño permanentes, certificación de competencias, vigilancia de su patrimonio y estrictas sanciones por corrupción.

a. Centro de Control de Confianza para los funcionarios públicos. b. Evaluaciones de desempeño permanentes. c. Certificación de competencias, vigilancia de su patrimonio y estrictas sanciones

por corrupción. De enero a marzo de 2009 la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional ha realizado las siguientes actividades: Centro de Control de Confianza para los funcionarios públicos. Por instrucción del C. Jefe de Gobierno del Distrito Federal, se han coordinado las actividades para el fortalecimiento de Centros de Control de Confianza, en el marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.


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En este apartado, en el mes de octubre de 2008 se acudió a la Primer Reunión Nacional para la Creación y/o Fortalecimiento de Centros de Evaluación y Control de Confianza Certificado, en las instalaciones del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). Derivado de esta reunión, se solicitó la formación de poligrafistas y la adquisición de tres equipos poligráficos, cuya adquisición está en proceso. En el mes de enero se acudió a la Segunda Reunión Nacional, donde se expusieron los avances que en la materia se han logrado, específicamente en lo que concierne al fortalecimiento del Centro de Control de Confianza del Distrito Federal, de los que se desprende que:

• A partir de enero de 2007, el Gobierno del Distrito Federal cuenta con un Centro de Evaluación y Control de Confianza, que se denomina Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional.

• La Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal cuenta con un Centro de Control de Confianza, desde 2003.

En el año 2008 se efectuaron 11,921 baterías de evaluaciones psicométricas. En el periodo que comprende de enero a marzo de 2009 se han realizado 1920 baterías de evaluaciones psicométricas conforme al siguiente desglose:

MES BATERÍAS SEGUNDA VUELTA

Enero

171 13

Febrero

768 18

Marzo

941 9

1880 40 Total General 1920

Certificación de competencias, vigilancia de su patrimonio y estrictas sanciones por corrupción. Referente a la certificación, está en proceso la homologación de criterios y protocolos de evaluación con el Gobierno Federal y los estados. Al momento se están fortaleciendo las directrices de acuerdo a lo establecido en:

• El Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza. • EL Protocolo de Evaluación.


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Adicionalmente, se capacitó a un candidato en materia Médico Toxicológica y en el mes de marzo egresaron de la Primera Generación cuatro poligrafistas, actualmente se encuentran tres candidatos a poligrafistas tomando el curso de formación (Dos del Centro de Control de Confianza de la SSP-DF y uno de la Contraloría General). En cuanto a la certificación, la Coordinación General de Evaluación y Desarrollo Profesional, se encuentra en proceso de adecuación de sus metodologías, instrumentos y procesos al Modelo Nacional Evaluación y Control de Confianza. Se contempla que en los próximos meses se continúen enviando personal a los cursos de formación e inducción a fin de avanzar en la certificación. La capacitación tiene como propósito formar multiplicadores, que en lo sucesivo serán quienes capaciten al resto de los servidores públicos con funciones de investigación del entorno social, evaluación psicométrica y médico-toxicológica. Dentro de las principales actividades realizadas en el 2008 por esta Coordinación General, destacan:

• Evaluación psicométrica al 90% de los mandos operativos y policías investigadores (Policía Judicial) de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

• Evaluación psicométrica al 90% del personal de estructura y demás servidores públicos con responsabilidades de seguridad en los centros de Readaptación Social dependientes de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, incluyendo personal con actividades administrativas y otras profesiones.

• Definición de perfiles de personal de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

• Definición de perfiles de personal de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario. • Evaluación de personal de seguridad y técnico administrativo para un programa de

Tratamiento a Menores de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario. • Mediante comisión, se incorporó al personal responsable de Control de Confianza de la

Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a esta Coordinación General. • Se concluyó el proceso de análisis para la reforma del Reglamento Interior de la

Administración Pública del Distrito Federal, a fin de adecuarlo a las actividades de esta Coordinación General dentro de la Contraloría General.

• Se entregó expediente certificando los resultados psicométricos de 1,321 elementos de seguridad de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, para renovar la Licencia Colectiva 212 para Portación de Armas de Fuego, proporcionada por la Secretaría de la Defensa Nacional.

• Se impartió el taller denominado “Manejo y Control de Estrés” a servidores públicos de diferentes dependencias del Gobierno del Distrito Federal.


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Los órganos de control interno son importantes en cualquier Administración Pública, en este caso, la Contraloría General participa en el fomento de una práctica gubernativa incluyente, imparcial y responsable, que avanza en la construcción de espacios de confiabilidad, transparencia y respeto a las instituciones y a las personas. De manera permanente realiza mejoras sistemáticas para el empleo de los recursos con que cuenta. En función a lo anterior y en concordancia con los lineamientos de la Contraloría General, que promueve la reformulación del proceso administrativo para hacerlo una pieza importante en el andamiaje organizacional, jurídico y cultural, que tiene como propósito fomentar una nueva manera de entender el ejercicio de gobierno donde el órgano de control interno retome sus fundamentos políticos, legales y sociales. Se trata de fortalecer los mecanismos que permitan el engarce entre una manera respetuosa de ejercer el poder y las formas particulares de delegarlo para distribuir entre la población más y mejores bienes y servicios. Por tal motivo, se avanza en la consolidación de una Contraloría General que sin extremismos contribuya al florecimiento de un ejercicio gubernamental acorde a las necesidades de la población capitalina. En este orden, se pretende contribuir a la generación de ambientes propicios para infundir entre la población confianza en sus instituciones, credibilidad en sus gobernantes y certeza de que la tarea pública se realiza con eficiencia y transparencia, con clara visión de futuro. Premisas y Objetivos

De acuerdo a los ejes estratégicos de la Contraloría General, particularmente aquellos concernientes a profesionalización, vigilancia y control de la actividad gubernamental, se desarrolla la actividad bajo la encomienda de hacer cada vez más eficientes los procesos de evaluación para cooperar a la adecuación del aparato gubernativo respecto a las exigencias de una sociedad cada vez más participativa y demandante. En este sentido, consolidar un área que coadyuve al desarrollo y a la profesionalización del gobierno del Distrito Federal es un objetivo fundamental, que conecta directamente con la nueva concepción de la Contraloría expresada en la razón de “llevar a cabo una reforma integral de la administración pública local, que tenga como premisa fundamental que las acciones de gobierno sean plenamente capaces de atender las necesidades y planteamientos de los habitantes de la ciudad y que se distingan por su carácter moderno, eficiente y transparente”. Ello implica cumplir con ciertas condiciones y avanzar en la resolución de los retos institucionales, entre los que destacan:

• Proseguir el perfeccionamiento de los procesos de evaluación, con base en la norma correspondiente y sustentable en términos de calidad en el servicio público.


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• Elaborar diagnósticos del desempeño laboral por área de gobierno, mediante la

permanente medición de resultados de proyectos y programas. • Contribuir a fortalecer y profundizar el desarrollo profesional de los servidores

públicos, participando en la elaboración e instrumentación de un sistema de formación profesional acorde a los lineamientos de mejora y modernización gubernamentales.

• Incidir en la colocación del personal en puestos de la administración pública atendiendo a sus capacidades.

Modernización y Transformación Administrativa

Participar en el fomento de una mejor administración pública, moderna y tecnológicamente innovadora, requiere modernizar continuamente la propia dependencia. En virtud de ello, ha adquirido el compromiso de no quedar al margen de los adelantos tecnológicos, que día a día se aplican técnicamente en sus procesos de valoración. Prueba de ello es la automatización informática desarrollada para calificar, por ejemplo, exámenes de psicometría, con lo que se maximiza la objetividad del diagnóstico, amén de permitir ofrecer una atención más simple y eficiente a la población laboral objeto de evaluación, haciendo énfasis en el combate a la corrupción y el control de la confianza de los servidores públicos adscritos a entidades, organismos y demás dependencias del gobierno del Distrito Federal. Por otra parte, esta automatización también faculta a la Coordinación para examinar a un mayor número de candidatos a ingresar a la administración pública en proyectos específicos, toda vez que los tiempos de calificación y diagnóstico se recortan. Acciones Relevantes y Objetivos Alcanzados En este espacio se tocarán brevemente algunos aspectos destacados del quehacer cotidiano de la Coordinación, enmarcados en tres líneas de trabajo: mejoramiento y modernización permanentes; reorientación de procesos de evaluación; reordenamiento de procesos de reclutamiento y selección. Sobra mencionar que estos lineamientos están signados por una estrecha colaboración interinstitucional.

Mejoramiento y modernización permanentes Este apartado tiene que ver, en primera instancia, con la automatización de la revisión de exámenes. A la fecha se han elaborado e instrumentado cuatro procesos automatizados de calificación para herramientas de psicometría que miden, entre otros aspectos de la personalidad, juicio, concentración, abstracción, planeación, organización, análisis, atención selectiva, concentración mental, capacidad intelectual no verbal y relaciones interpersonales en el ámbito laboral.


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Estos cuatro procesos, aunados a los ya existentes para otras pruebas que fundamentan un análisis de personalidad de amplio espectro, habilidades de trabajo, integridad y valores, permiten una mayor agilidad y objetividad en la calificación de la batería de exámenes, lo que a final de cuentas redunda en mejor calidad para integrar diagnósticos de psicometría.

Reorientación de procesos de evaluación Lo anterior también implica que los procesos de evaluación, en su conjunto, se modernicen y adecuen de mejor manera a las necesidades de una administración pública eficiente y eficaz. Como es sabido, la evaluación de psicometría identifica, entre otras, aptitudes laborales de acuerdo a un perfil específico de puesto. Tomando en consideración que la definición de perfiles profesionales está en función de los requerimientos institucionales, la modernización del área de psicometría permite que los procesos de evaluación sean más eficientes, objetivos y expeditos, lo que a su vez da pie para una estimación orientada a la búsqueda más precisa de factores positivos en los servidores públicos.

Reordenamiento de procesos de reclutamiento y selección Ligado a los procesos de evaluación se encuentra lo referente al reclutamiento y selección de nuevos servidores públicos. De igual manera, aquí el mejoramiento y modernización de la Coordinación ha influido para que estos procedimientos adquieran una fisonomía más acorde a los tiempos y requerimientos de una sociedad siempre cambiante. De acuerdo a las necesidades institucionales, la Coordinación ha generado tanto perfiles como baterías de exámenes correspondientes, con la finalidad de que los prospectos a integrarse al gobierno capitalino sean los mejor calificados, aunado a que las evaluaciones se realicen bajo los principios de legalidad, imparcialidad, transparencia, confiabilidad, responsabilidad y rendición de cuentas. A continuación se asientan las principales actividades realizadas en este rubro:

Actividades Mensuales Mayo, 2008.- Evaluación y Selección

Evaluación a personal responsable de seguridad institucional, adscrita a la Gerencia de Seguridad Institucional del Sistema de Transporte Colectivo Metro.

Junio, 2008.- Reclutamiento, Evaluación y Selección

A partir de este mes, y hasta septiembre, se participó en el reclutamiento y selección de personal de nuevo ingreso para la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores, de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal; así como evaluación de candidatos para personal de guarda, custodia y técnicos para el Centro de Tratamiento a Menores Infractores, particularmente


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psicólogos, pedagogos, trabajadores sociales, terapeutas familiares y terapeutas de grupo.

Julio, 2008.-Evaluación y Selección

Evaluación de personal de estructura de la Secretaría de Finanzas.

Evaluación de elementos operativos de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.

Evaluación a personal de estructura de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal. Septiembre, 2008.-Evaluación y Selección

Aplicación de exámenes a policías de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal que invalidaron sus evaluaciones.

Reclutamiento y selección de personal de la Policía Bancaria e Industrial para la Dirección Ejecutiva de Tratamiento a Menores de la Subsecretaría de Sistema Penitenciario.

Octubre, 2008.- Seguridad Pública. Formación Profesional

Se acudió a la Primer Reunión Nacional para la Creación y/o Fortalecimiento de Centros de Evaluación y Control de Confianza Certificado, en las instalaciones del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN). Derivado de esta reunión, se solicitó la formación de poligrafistas y la adquisición de tres equipos poligráficos, cuya adquisición está en proceso.

Capacitación

Durante octubre y noviembre se impartió el Taller Manejo de Estrés a personal de estructura de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal (agencias de Ministerio Público y fiscalías centrales de Investigación).

Evaluación y Selección

Evaluación a candidatos para proyecto de transporte escolar (Red de Transporte Público).

Evaluación a empleados del Fondo Mixto de Promoción Turística, de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal.

Noviembre, 2008.- Seguridad Pública. Formación Profesional

Se envió a un grupo de cinco psicólogos, provenientes del ex grupo PGJ-M3, para evaluarse en el CISEN y ser considerados como candidatos a poligrafistas.

En el marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, a partir del 24 de noviembre se envió a cuatro psicólogos al Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), para tomar el curso de poligrafista.


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Evaluación de personas del Instituto de la Mujer del Distrito Federal.

Evaluación de aspirantes a ocupar 35 plazas de jueces cívicos y 80 de secretarios de juzgado cívico del Distrito Federal, de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del Distrito Federal.

Capacitación

Se impartió el Taller Manejo y Control de Estrés a personal del Fondo Mixto de Promoción Turística de la Secretaría de Turismo del Distrito Federal.

Entrega de Resultados de Evaluaciones

Se entregaron a la Secretaría de la Defensa Nacional 1,321 resultados de evaluaciones de psicometría aplicadas a personal de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario, de la Secretaría de Gobierno, para renovar la Licencia Colectiva 212 para portar Armas de Fuego.

Se participó en la organización del proceso de exámenes toxicológicos aplicados a personal con responsabilidades de mando dependientes del Sistema Penitenciario.

Diciembre, 2008.- Evaluación y Selección

En este mes concluyó la primera fase de aplicación de exámenes de psicometría a candidatos a integrarse a los centros de Desarrollo Comunitario del DIFDF.

Evaluación a candidatos de la Secretaría de Protección Civil del Distrito Federal, para ocupar puestos de Verificador.

Evaluación de personal de seguridad del Centro de Readaptación Social Norte, así como de aquellos que invalidaron su evaluación en el resto de los centros penitenciarios.

Mediante comisión, se consolidó la incorporación del personal responsable de Control de Confianza de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal a esta Coordinación General.

Enero, 2009.- Seguridad Pública

En el marco del Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad, a convocatoria del gobierno federal el día 29 se acudió a la Segunda Reunión Nacional para la Creación o Fortalecimiento de Centros de Control de Confianza, en el Centro de Investigación y Seguridad Nacional.

Capacitación

A partir del día 15, se impartieron talleres de manejo y control de estrés al personal de la Coordinación General de Modernización Administrativa, de la Contraloría General, y de Atención al Contribuyente, de la Secretaría de Finanzas del gobierno del Distrito Federal.


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Se concluyó el proceso de análisis para la reforma del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, a fin de adecuar las actividades de esta Coordinación dentro de las atribuciones de la Contraloría General.

Febrero 2009.- Seguridad Pública. Formación Profesional

Un servidor público de la Contraloría General y dos de la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, asisten al curso de Poligrafía impartido por el Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN), con duración del 16 de febrero al 12 de junio de 2009.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad

Seguimiento a acciones relacionadas con evaluación, promoción de la confianza y certificación. Al respecto, está en proceso la homologación de criterios y protocolos de evaluación con el Gobierno Federal y los estados. Al momento se están fortaleciendo las directrices de acuerdo a lo establecido en el Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, y el Protocolo de Evaluación.

Capacitación

Se impartieron talleres de manejo y control de estrés, comunicación, asertividad y trabajo en equipo al personal de Atención al Contribuyente de la Secretaría de Finanzas del gobierno del Distrito Federal. Fueron atendidos un total de 80 empleados de esta área.


Se evaluó a candidatos para los puestos Defensor de Oficio y Perito, conforme a Convocatoria emitida por la Consejería Jurídica y de Servicios Legales.

Se evaluaron candidatos de la Red de Transporte de Pasajeros (RTP) para el Programa: “Protección de Transporte Escolar” (PROTE).

Se evaluó a candidatos del programa de Centros de Atención Familiar, del Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal.

Marzo, 2009.- Seguridad Pública. Formación Profesional

Se asistió al curso de multiplicadores para homologar criterios de evaluación médica y toxicológica, impartido por la Dirección General del Centro de Control de Confianza de la Secretaría de Seguridad Pública Federal.

A fin de homologar criterios de evaluación y demás instrumentos de control de confianza con el Gobierno Federal y los Estados, en el marco del Modelo Nacional de Evaluación y Control de Confianza, se considera enviar a personal de esta Coordinación General en los próximos meses a cursos de inducción, con el propósito de que al término de los mismos se conviertan en multiplicadores y en lo sucesivo capaciten al resto del personal. Las áreas referentes son: valoración médica y toxicológica, psicométrica, y entorno socioeconómico, que se efectuarán entre los meses de marzo y octubre del presente año.


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Capacitación

Se revisan dinámicas de trabajo para la integración de talleres de inducción y capacitación para personal del Proyecto Bicentenario Ciudad Segura.


Definición y desarrollo de perfiles, inducción, reclutamiento, evaluación y selección de aproximadamente 1,960 candidatos para ocupar puestos de telefonistas, operadores de radio, personal de apoyo técnico y de administración de información, en el Centro de Comando, Control, Comunicaciones, Computación e Inteligencia (C4i) del Proyecto Bicentenario Ciudad Segura.

Elaboración de cronograma de actividades de esta Coordinación para las etapas del Proyecto Bicentenario Ciudad Segura.

Se evaluó a personal de la Dirección de Modernización, de la Secretaría de Finanzas.

A partir del día 17 inició la evaluación de aproximadamente 3,500 empleados operativos de la Red de Transporte de Pasajeros (RTP). El programa contempla evaluar a 200 personas por semana.

Evaluación de empleados adscritos a la Secretaría de Protección Civil, que realiza funciones de supervisión.

Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad.

El 15 de abril una delegación del Centro de Investigación y Seguridad Nacional (CISEN) visitará las instalaciones de esta Coordinación para observar sus procedimientos en materia de psicometría y pruebas de entorno social.

Participación en Proyectos Institucionales

• Evaluación de candidatos a “Peritos de Tránsito Terrestre”, a cargo de la Consejería Jurídica y de Servicios Legales del GDF.

• Evaluación de personal profesional para el proyecto “Tratamiento a Menores” de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal.

• Evaluación de personal de seguridad para el proyecto “Tratamiento a Menores” de la Subsecretaría del Sistema Penitenciario de la Secretaría de Gobierno del Distrito Federal, provenientes de la Policía Bancaria e Industrial.

• Evaluación de personal operativo adscrito a la Policía Investigadora, dependiente de la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal.


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Abr-08

1401

11%

May-08

1637

13%

Jun-08

1179

9%

Jul-08

362

3%

Ago-08

163

1%

Sep-08

2090

17%

Oct-08

911

7%

Nov-08

1201

10%

Dic-08

1710

14%

Ene-09

171

1%

Feb-09

768

6%

Mar-09

941

8%

Resultados de Evaluaciones del mes de Abril de 2008 a Marzo de 2009

Total de Evaluaciones 12,534


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Enero

618

5%

Febrero

414

3%

Marzo

235

2%Abril

1,401

12%

Mayo

1,637

14%

Junio

1,179

10%Julio

362

3%

Agosto

163

1%

Septiembre

2,090

18%

Octubre

911

8%

Noviembre

1,201

10%

Diciembre

1,710

14%

Promedio y Procentaje de las Evaluaciones Realizadas por mes durante el año 2008

Total de Evaluaciones Realizadas 11,921


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CONTROL CIUDADANO A través de la Contraloría Ciudadana, los ciudadanos del Distrito Federal ejercen su derecho a conocer, vigilar y evaluar la gestión pública y promueven en beneficio del gobierno y de la sociedad, la transparencia, legalidad y la rendición de cuentas. La acción de la Contraloría General en materia de Contraloría Ciudadana, se deriva de lo dispuesto en la Ley de Participación Ciudadana, su misión es tutelar, promover y facilitar el ejercicio de este derecho ciudadano, convocando a la sociedad para que asuma un nuevo papel frente a la acción gubernamental, promoviendo una mayor corresponsabilidad en la gestión pública y en la toma de decisiones. Desde el inicio de esta administración y cumpliendo con un compromiso del Jefe de Gobierno, se planteó como objetivo, dar continuidad, consolidar y fortalecer la Contraloría Ciudadana, que en sí constituye un elemento indispensable de la expresión democrática del gobierno de esta ciudad y para la propia fiscalización de la gestión pública. Las líneas de acción planteadas para el logro de este objetivo son las siguientes:

Consolidación de la participación de los contralores ciudadanos en los órganos colegiados técnicos, directivos, de adquisiciones y de obras de la Administración Pública del Distrito Federal.

Ampliación del ámbito de acción de la Contraloría Ciudadana

Formación y capacitación a los ciudadanos para su participación en los programas y actividades de la Contraloría Ciudadana

Difusión y seguimiento a las actividades de la Contraloría Ciudadana

Promoción de la cultura de legalidad, transparencia y rendición de cuentas. Actualmente se cuenta con un total de 192 contralores ciudadanos que representan un incremento del 61% en relación a los que se encontraban activos al inicio de la presente administración. De este total, 106 contralores ciudadanos ( 55%) participan actualmente en las Agencias del Ministerio Público y 86 ( 45%) en la vigilancia del ejercicio del gasto público en adquisiciones y obra pública. ACCIONES RELEVANTES Nuevas convocatorias El pasado mes de julio se inició la publicación de nuevas convocatorias a la ciudadanía para ampliar la cobertura y renovar a los contralores ciudadanos que participan en la vigilancia del gasto público en adquisiciones y en obras a través de su designación en los diversos comités y


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subcomités, y que conforme a la Ley de Participación Ciudadana han concluido su vigencia de dos años. La convocatoria para participar en el Programa de Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 10 de julio y el 7 de octubre la correspondiente al Programa de Contraloría Ciudadana en Obras Públicas y Servicios Relacionados. En cada convocatoria se señalan los objetivos y funciones de los ciudadanos de manera específica para cada programa, así como las bases para su participación, Estas convocatorias se promueven en todas las Delegaciones del Distrito Federal a través de los módulos instalados con el apoyo de los Jefes Delegacionales, para facilitar a la ciudadanía la información y su participación en los Programas de Contraloría Ciudadana, con independencia de su ubicación geográfica, lográndose una cobertura importante. Así mismo y con el apoyo del Sistema de Transporte Colectivo y del Servicio de Transportes Eléctricos, las convocatorias se difunden de manera programada en las estaciones del Metro y del Tren Ligero. Las convocatorias permanecerán abiertas hasta que se cumplan los requerimientos para la cobertura total de las designaciones de Contralores Ciudadanos en los Comités o Subcomités de Adquisiciones y en los de Obras, así como en los procedimientos de licitación pública e invitaciones restringidas a cuando menos tres proveedores que se realicen en la Administración Pública del Distrito Federal. La meta inicial para este año, será substituir a los 86 contralores ciudadanos cuya vigencia ya ha concluido, pero que continúan participando mientras tanto, apoyando así la cobertura de la Contraloría Ciudadana durante este proceso de transición. A la fecha se ha cumplido con el 43% de la meta, ya que próximamente serán acreditados 37 nuevos contralores ciudadanos para adquisiciones y obras. Vigilancia del Gasto Público Participación de los contralores ciudadanos en órganos colegiados. Del total de contralores ciudadanos, 86 de ellos se encuentran participando en la vigilancia de la legalidad y la transparencia del ejercicio del gasto público en adquisiciones y en obras.


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Están asignados a 66 entes públicos y participan en 194 órganos colegiados. Con su participación se ha logrado incrementar la presencia de la contraloría ciudadana en los entes públicos pasando del 73% al 83% y en órganos colegiados del 74% al 88%. Programa de Contraloría Ciudadana en Adquisiciones, Arrendamientos de Bienes Muebles y Prestación de Servicios. Como una estrategia para la consolidación de la participación de la Contraloría Ciudadana y aprovechando las experiencias anteriores, se llevó a cabo el diseño de un nuevo Programa en materia de adquisiciones. El nuevo programa responde a la dinámica actual de la Administración Pública del D. F., atiende a los principios rectores contenidos en el Programa General de Desarrollo y a las expectativas ciudadanas, que demandan una administración eficiente, cercana a la gente, austera y transparente. Es objetivo de este Programa: Establecer un mecanismo de vigilancia ciudadana para promover y evaluar la transparencia de la gestión pública y el cumplimiento de los principios de legalidad, honradez, imparcialidad, eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto público. Las funciones de los Contralores Ciudadanos en Adquisiciones están contenidas en la propia Convocatoria publicada el 10 de julio de 2008. Su ámbito de acción ya no solamente se circunscribe a su participación en los Comités y Subcomités, sino que ahora abarca prácticamente todo el proceso de compras. Así mismo, sus funciones no se restringen a participar y vigilar, ahora incluyen expresamente la verificación, evaluación y propuesta de mejoras. Los ciudadanos que participan en este Programa tienen entre otras, las siguientes funciones:

Participar con derecho a voz y voto en los procedimientos de adquisiciones, en los comités y subcomités, operativos de vigilancia, verificaciones y procesos de evaluación.

Vigilar, Evaluar y Proponer Mejoras sobre la aplicación del gasto público, el Programa Anual de Adquisiciones, las adjudicaciones de contratos, las normas, procedimientos y especificaciones; los Comités y Subcomités, la actuación de los servidores públicos, las prácticas administrativas, así como la atención de las quejas y denuncias.

Verificar la legalidad y transparencia de los procesos; el cumplimiento de los contratos, la recepción y utilización de los bienes y servicios adquiridos.


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El 4 de diciembre concluyó la capacitación de los primeros grupos de aspirantes que aprobaron su proceso de selección. A la fecha son 21 los ciudadanos que próximamente y conforme a la Ley, serán acreditados por el Jefe de Gobierno, para iniciar su gestión como Contralores Ciudadanos en Adquisiciones. El próximo mes de mayo se iniciará la capacitación de nuevos grupos. Programa de Contraloría Ciudadana en Obras Públicas y Servicios Relacionados Igualmente, con el fin de consolidar la participación de la Contraloría Ciudadana en la vigilancia del gasto público en obras, se llevó a cabo el diseño de este nuevo Programa, cuyo objetivo es: Establecer un mecanismo de vigilancia ciudadana para promover y evaluar la transparencia de la gestión pública y el cumplimiento de los principios de legalidad, honradez, imparcialidad, eficacia y eficiencia en el ejercicio del gasto público. En la Convocatoria publicada el 7 de octubre de 2008, están contenidas las funciones de los Contralores Ciudadanos en Obras. Ahora su ámbito de acción también se amplía, ya no solamente se circunscribe a su participación en los Comités y Subcomités, sino que ahora abarca prácticamente todo el proceso de la obra pública. Sus funciones no se restringen a participar y vigilar, ahora también incluyen expresamente la verificación, evaluación y propuesta de mejoras. Los ciudadanos que participan en este Programa tienen entre otras, las siguientes funciones:

Participar con derecho a voz y voto en los procedimientos de obras, comités y subcomités, operativos de vigilancia, verificaciones y procesos de evaluación.

Vigilar, Evaluar y Proponer Mejoras sobre la aplicación del gasto público, el Programa Anual de Obras Públicas, las adjudicaciones de contratos, las normas, procedimientos y especificaciones; los Comités y Subcomités, la actuación de los servidores públicos, las prácticas administrativas, así como la atención de las quejas y denuncias.

Verificar la legalidad y transparencia de los procesos; el cumplimiento de los contratos, programas de obra y catálogo de conceptos, avances físicos y financieros, la entrega, recepción, finiquito y utilización de las obras realizadas.

El 12 de marzo concluyó la capacitación de los primeros grupos de aspirantes que aprobaron su proceso de selección. A la fecha son 16 los ciudadanos que próximamente y conforme a la Ley, serán acreditados por el Jefe de Gobierno, para iniciar su gestión como Contralores Ciudadanos en Obras. El próximo mes de mayo se iniciará la capacitación de nuevos grupos.


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En el segundo semestre del año, los Contralores Ciudadanos en Obras llevaran a cabo el levantamiento de necesidades de obra pública de alto impacto en sus respectivas Delegaciones. Este operativo se encaminará básicamente a las Escuelas Públicas. Participación de la Contraloría Ciudadana en licitaciones públicas En materia de licitaciones públicas, durante el período se recibieron 336 invitaciones y se participó en 30 procesos que representan el 9% del total. Vigilancia de la Gestión Pública Programa de Contraloría Ciudadana en Agencias del Ministerio Público- Visitadores Ciudadanos. Una estrategia indispensable para la Calidad de la Justicia, es comenzar por mejorar la actuación de las Agencias del Ministerio Público, ya que constituyen los entes receptores de las denuncias de la ciudadanía sobre probables hechos delictivos; realizan la integración de la averiguación previa para poder exigir ante el Poder Judicial como representantes de los intereses de la sociedad, la debida y expedita impartición de justicia. Este programa, que está en marcha desde septiembre de 2007, atiende a esta exigencia de la sociedad de impulsar mejoras sustanciales en materia de procuración de justicia y abre nuevos cauces a la participación ciudadana en la vigilancia y evaluación de la gestión pública, en un área considerada de alto impacto social, por las repercusiones que su gestión tiene en los diferentes ámbitos de la sociedad. Su objetivo inmediato es: Promover la transparencia, eficacia y eficiencia de la gestión pública en las Agencias del Ministerio Público y vigilar que se preste debidamente el servicio que constitucionalmente se tiene encomendado. Pero su fin último es lograr que las Agencias del Ministerio Público se conviertan en espacios de denuncia y de procuración de justicia confiables, dignos e incluyentes para toda la ciudadanía, en los cuales se tutelen los derechos y las garantías constitucionales y se preste el servicio con legalidad, honradez, imparcialidad, profesionalismo, eficacia y con la máxima diligencia. El 21 de abril de 2008 fueron acreditados los primeros 115 Visitadores Ciudadanos, a la fecha continúan activos 106 de ellos. Participan en 50 de las 70 Agencias del MP, desconcentradas en las 16 fiscalías, lo que representa una cobertura del 72%.


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Primera etapa de operación De mayo a septiembre de 2008, los Visitadores Ciudadanos llevaron a cabo acciones informativas hacia los usuarios, sobre sus derechos, las responsabilidades de los servidores públicos y las instancias para quejas y denuncias. Así mismo, como punto de partida, realizaron las siguientes actividades de diagnóstico que han permitido a las autoridades de la Procuraduría General de Justicia del D. F., perfilar con la opinión ciudadana, los programas de mejora que ya están en marcha.

El levantamiento de la Primera Encuesta Ciudadana Sobre el Servicio en las Agencias del Ministerio Público, la cual fue aplicada por los Visitadores Ciudadanos a casi 1600 usuarios que opinaron sobre el servicio y la atención que recibieron, plantearon sus insatisfacciones y propuestas de mejora, aportando sugerencias específicas para ello.

El diagnóstico de instalaciones externas y el de dispositivos de atención y servicio al público, de cada una de las 50 agencias en las que se tiene presencia.

Propuesta del primer plan de mejora, integrado por 10, elaboradas por los Visitadores Ciudadano en base a los resultados de la encuesta y de los diagnósticos, enfocadas principalmente a tres rubros: a la dignificación de las instalaciones, información hacia la ciudadanía y la calidad en la atención.

El 29 de octubre en sesión extraordinaria del Comité Institucional de Seguimiento del Programa presidido por el Contralor General, los Visitadores Ciudadanos presentaron y entregaron a las autoridades de la Procuraduría los resultados de estos trabajos, así como la propuesta de acciones de mejora y con el compromiso de cumplirlas se estableció con carácter permanente, una mesa institucional de seguimiento. En lo que corresponde a dignificación de las instalaciones, la Procuraduría incluyó como parte de su programa de rehabilitación y mejora 2008-2009 , las sugerencias y recomendaciones de los Visitadores Ciudadanos y se propusieron prioridades de atención. Por lo que se refiere a la información hacia la ciudadanía y la calidad en la atención, se determinó aplicar en la segunda etapa del programa una metodología de trabajo para especificar los requerimientos así como nuevas estrategias de acción. Segunda etapa de operación De noviembre a marzo, además de continuar con el seguimiento de los compromisos anteriores, las actividades de los Visitadores Ciudadanos se orientaron básicamente a tres aspectos: quejas y denuncias; atención y servicio; información y su accesibilidad para los ciudadanos, destacándose las siguientes actividades.


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Diagnóstico del sistema de quejas y denuncias de servidores públicos y propuestas para mejorar su efectividad y eficiencia

Verificación de la plantilla del personal ministerial en cada agencia

Definición de los Requerimientos Mínimos de Información a los Ciudadanos. Es una tarea de gran trascendencia, ya que de en la Encuesta Ciudadana la gran mayoría de las insatisfacciones y sugerencias de mejora tienen que ver con la información disponible para el ciudadano. Así mismo de las Diez Acciones de Mejora propuestas por los Visitadores Ciudadanos, siete corresponden también a aspectos de información. El inventario de información básica para el ciudadano – usuario de las Agencias del Ministerio Público, está integrado por 12 temas y 126 tópicos de contenidos. Se defininió a partir de la organización de grupos de enfoque y cuestionarios aplicados a los Visitadores Ciudadanos y con aportaciones de las propias áreas de la Procuraduría General de Justicia del D. F., de la Contraloría General y del Consejo Ciudadano para la Seguridad y Procuración de Justicia. Se encuentra en la fase de integración de la información y se están diseñando las acciones de instrumentación para su publicación y fácil acceso para ciudadanos, asi como para su actualización permanente. La Contraloría General ha invitado al INFODF a sumarse en esta tarea sin precedente, que redundará también en beneficios importantes para la sociedad en materia de transparencia y acceso a la información pública. Determinación de Estándares Mínimos de Atención en las Agencias del Ministerio Público. Considerando este aspecto crucial en la mejora del servicio en las Agencias del Ministerio Público, se determinó llevar a cabo el diseño y aplicación en fase piloto de una metodología para determinar y especificar según los ciudadanos, cuáles son los estándares mínimos de atención que deben establecerse en las Agencias. Se concluyó la etapa piloto y se tiene programado el levantamiento de la Primera Encuesta de Evaluación del Servicio en cada una de las Agencias, a partir del mes de junio. Para reconocer la trascendencia de este tema, cabe mencionar que en la Encuesta Ciudadana sobre el Servicio, el 31% de los usuarios manifestó su insatisfacción por la atención recibida. El principal aspecto para la calificación del servicio, según los ciudadanos encuestados fue la atención personal. El 59% de las sugerencias de mejora se refieren al trato, atención y servicio al público. En la tercera etapa de operación del Programa, durante abril-mayo, se llevará a cabo la elaboración del reporte final y la transición con la nueva generación de Contralores


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Ciudadanos, ya que se estipuló en las bases del programa la duración de un año en su encargo. Formación de nuevos Visitadores Ciudadanos. El pasado mes de marzo concluyó la capacitación de 22 aspirantes a Visitadores Ciudadanos que aprobaron su proceso de selección y que próximamente conforme a la Ley serán acreditados por el Jefe de Gobierno para iniciar su gestión en las Agencias del Ministerio Público. El próximo mes de mayo se iniciará la capacitación de nuevos grupos que irán reemplazando gradualmente a los actuales Visitadores Ciudadanos que concluyen su gestión de un año, conforme a las reglas del programa . Formación y Capacitación La capacitación es indispensable para la formación de Contralores Ciudadanos, pues es el proceso que permite habilitar al ciudadano común y corriente para que ejerza con plenitud y eficacia, su derecho a la vigilancia y evaluación de la gestión pública. A partir del año 2007, las funciones de los Contralores Ciudadanos no solamente han crecido sino que han evolucionado; su participación en la Administración Pública se ha diversificado, es por ello que la capacitación, hoy en día debe responder a este gran reto. A partir del año 2007 se empezó a trabajar en el diseño de una nueva visión en materia de capacitación, sin embargo, no es sino hasta el año 2008, en que, con el invaluable apoyo de la Fundación Heinrich Boll, estableció un vínculo con los especialistas en la materia, para el desarrollo de un esquema de capacitación orientado al desarrollo de las habilidades, la obtención de conocimientos y el mejoramiento de las actitudes. A partir del ejercicio 2008, se desarrollo el Programa Anual de Capacitación, en dos vertientes: La formación de nuevos Contralores Ciudadanos y la Actualización. A continuación se presentan los principales resultados obtenidos.

Cursos para la formación de Nuevos Contralores Ciudadanos Durante el período se impartieron 384 horas curso para la acreditación de 59 nuevos Contralores Ciudadanos. Fueron 6 los cursos de formación realizados para los tres programas de Contraloría Ciudadana que se encuentran en operación: Adquisiciones, Obras y Visitadores Ciudadanos.


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Cursos de Actualización Durante el período se impartieron 13 cursos de actualización en diversas materias para el mejoramiento constante de la gestión de los Contralores Ciudadanos en Adquisiciones, Obras y Agencias del Ministerio Público y el desarrollo de sus habilidades. Fueron 187 horas curso y 220 participantes. Entre otros, los temas fueron: Herramientas básicas para la comunicación escrita, habilidades personales y de comunicación, computación e internet, transparencia y acceso a la información pública, modificaciones a las leyes de Adquisiciones y de Obras Públicas, ética, recursos de inconformidad, derechos humanos. Conferencias. El Ciclo de Conferencias denominado “Agenda Ciudadana”, se inició en diciembre pasado y ha tocado temas tales como: Transparencia y Acceso a la Información Pública; Crisis y Transición Económica; Administración del Presupuesto en el Gobierno del Distrito Federal; La Contraloría General y Modernización Administrativa; Supervisión de la Obra Pública. ha permitido a Contralores Ciudadanos e incluso Servidores Públicos ir atendiendo la necesidad de información sobre temas de actualidad. Este Ciclo de Conferencias forma parte de la estrategia de capacitación que la Contraloría Ciudadana ha emprendido, para contribuir a fomentar la difusión de información, el análisis y la reflexión de los temas relevantes para nuestra ciudad. Han sido 6 conferencias y 379 asistentes los registrados durante el período. Convenios de Colaboración. Con el objetivo de contar con los elementos que permitan responder a la demanda de capacitación de los servidores, a la fecha se han establecido los siguientes convenios de colaboración: Con la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal, en agosto del 2007 para la colaboración del Instituto de Formación Profesional en la capacitación de los Visitadores Ciudadanos. También en agosto del 2007, con el Sistema de Transporte Colectivo - Metro, para el intercambio y asistencia técnica en materia de capacitación, así como para apoyar y promover el Programa de Contraloría Ciudadana a cargo de la Contraloría General del Distrito Federal.


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Actualmente se encuentra en proceso de adecuación el Convenio Marco de Colaboración con la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal, a fin de establecer los mecanismos de colaboración para promover, organizar y desarrollar la cultura en materia de derechos humanos en los programas y actividades de Contraloría Ciudadana. Por otra parte se han iniciado las gestiones ante el Instituto de Transparencia y Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, para establecer los mecanismos para promover la transparencia y el acceso a la información pública en el Distrito Federal a través de los programas y actividades de la Contraloría Ciudadana. Así mismo se han iniciado las gestiones ante la Escuela de Administración Pública del Distrito Federal para convenir su colaboración en los procesos de capacitación requeridos por la Contraloría Ciudadana. Programa Editorial Como parte del nuevo modelo de capacitación y con el apoyo de la Fundación Heinrich Böll a partir del presente año se ha iniciado la implementación del Programa Editorial de la Contraloría Ciudadana, orientado a la edición y publicación de diversos materiales didácticos que apoyan el aprendizaje ciudadano y las estrategias de cada programa, en los temas de adquisiciones, obras públicas, verificación y evaluación de la gestión pública y contraloría ciudadana en Agencias del Ministerio Público. El programa se orienta al diseño y edición impresa y virtual de libros, manuales y guías especializadas. Los primeros libros a publicarse son la colección de tres cuadernos de trabajo para el curso “Participación del Contralor Ciudadano en los Procesos de Adquisiciones en el Gobierno del Distrito Federal”. Adicionalmente se tienen contemplados para el presente ejercicio 2009: Compilación de normatividad especializada en materia de adquisiciones; Guías Ciudadanas para la verificación de carpetas de comités y subcomités de adquisiciones y de obras; Guías Ciudadanas para la participación en comités y subcomités de adquisiciones y de obras; Manual de buenas prácticas para el funcionamiento de subcomités de adquisiciones y de obras en las Delegaciones del D. F. Servicio Social Profesional Con el propósito de promover el ejercicio del derecho ciudadano a la vigilancia y evaluación de la gestión pública, a partir de abril del 2008 se se concretó la posibilidad de que realizaran


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su servicio social profesional en la Contraloría General a través de su participación en los Programas y Actividades de la Contraloría Ciudadana. Para la promoción de esta modalidad del programa de servicio social, se han visitado 23 escuelas y facultades públicas y privadas y se ha participado en las Ferias de Servicio Social organizadas por la UNAM y por la UAM. A la fecha se han registrado 25 prestadores de servicio social, de los cuales 12 ya concluyeron con su período reglamentario. Vigilancia de los Programas Federales de Desarrollo Social en el D. F. En atención al Acuerdo expedido por la Secretaría de la Función Pública en abril de 2008, se han estado llevando a cabo acciones de coordinación con el área de Contraloría Social y Operación Regional de esa dependencia para cumplir con lo dispuesto en el citado Acuerdo que establece para las entidades federativas receptoras de programas de desarrollo social con recursos federales, la organización y operación de un sistema de vigilancia a través de los Comités de Contraloría Ciudadana.


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TRANSPARENCIA Información Pública En cumplimiento a lo establecido en los ordenamientos de la materia, la Contraloría General durante el periodo que se informa, llevo a cabo las acciones de atención a solicitudes de información pública y de acceso a datos personales, con un renovado impulso a la generación de nuevas herramientas y mayores facilidades para la ciudadanía, en convencimiento de la necesidad de generar una nueva cultura de acceso a la información gubernamental. A través de su Oficina de Información Pública, la Dependencia recibió en el periodo comprendido del 1 de abril de 2008 al 31 de marzo de 2009, un total de 553 solicitudes de información, las cuales versaron sobre diversos temas como son los relativos a normatividad, quejas, denuncias, expedientes de auditoría, de inhabilitación a empresas y servidores públicos, además de declaraciones patrimoniales y el manejo presupuestal. Las solicitudes comprendieron un total de 1,124 preguntas. Cada solicitud fue analizada para salvaguardar el derecho de acceso a la información y la protección de los datos personales, especialmente en los casos en que se ven involucrados documentos en los cuales está vigente un trámite jurídico que pudiera modificar o alterar la resolución final, protegiendo con ello los derechos ciudadanos de quienes realizan algún trámite o gestión ante la Contraloría General o las Contralorías Internas del Gobierno del Distrito Federal. La atención a las solicitudes de información pública, en el periodo que se informa, se realizó de la siguiente manera: De las 553 solicitudes atendidas, 35% de ellas correspondieron a información relativa a las actividades inherentes a las atribuciones que la dependencia detenta en lo relativo a procedimientos o procesos seguidos en forma de juicio, seguido de los requerimientos en materia presupuestal. Solamente el 7.78% de las solicitudes (43) correspondieron a tópicos considerados en la Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública, como información pública de oficio, mismas que fueron atendidas en tiempo dentro del plazo de 5 días considerado en el ordenamiento en la materia. El 5.61% de las solicitudes fueron canalizadas a otra instancia por no corresponder a las atribuciones de esta Contraloría General, el 10% requirieron algún pago para obtener la información, la cual en la mitad de los casos fueron completados por los ciudadanos, y el resto (30 solicitudes) vencieron en términos legales para ser entregada la información a pesar de haber sido comunicada la disponibilidad de la misma en tiempo y forma, luego de realizarse


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todas las gestiones ante las áreas administrativas implicando una inversión significativa de tiempo y recursos. La complejidad de las solicitudes y la cantidad de preguntas que puede contener, teniendo como ejemplo la atención a una con 60 interrogantes, hizo necesario en 26 ocasiones requerir al ciudadano la puntualización de su petición o del periodo de su interés, en virtud del requerimiento de documentales relativos a años anteriores a la Constitución del Gobierno del Distrito Federal, o de mandatos anteriores, que motivan el rastreo de archivos que fueron dados de baja por la pérdida de su vigencia administrativa, y que ante el compromiso de transparencia de esta dependencia, son reubicados en el archivo de concentración. Del universo de solicitudes atendidas, solamente el 10.85% de las respuestas otorgadas se encontraban en el supuesto de información con carácter reservado, información así confirmada por el Comité de Transparencia, mismo que sesionó a convocatoria expresa para el análisis de cada propuesta realizada por las áreas, sin que a la fecha ninguna haya sido revocada por el pleno de los Comisionados del INFO-DF, por otro lado, únicamente en 31 solicitudes, por su volumen y complejidad, hubo de comunicarse la ampliación de plazo para obtener la respuesta. En la información reservada, en 19 casos las solicitudes correspondieron a información de orden confidencial, es decir, aquella que se encuentra salvaguardada por la propia Ley de Transparencia y por la Ley de Protección de Datos Personales del Distrito Federal, la cual permite únicamente acceso a ellos cuando fue expresamente autorizado por el titular de los mismos, incluyendo en esta información la correspondiente a solicitudes de información patrimonial, tal y como se consigna en el artículo segundo, párrafo tercero del ordenamiento en la materia. La protección de la información privada de los ciudadanos es una obligación consignada en la Ley arriba señalada, aunado a que en actividades relacionadas con procedimientos administrativos, puede configurar en caso de un mal uso, delitos de orden penal y afectaciones sancionadas por la Comisión Americana de los Derechos Humanos. Es de remarcase que el Comité de Transparencia de la Contraloría General desarrolló por medio de sesiones ordinarias, una serie de mecanismos de mejora para la atención de los ciudadanos, al establecer un calendario y mecánica interna que permite atender con mayor agilidad las interrogantes planteadas. Durante este mismo periodo, se atendieron 3 recursos de revisión interpuestos por ciudadanos ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, en dos de los cuales la respuesta fue modificada de manera parcial al solicitar que se explicara a detalle al peticionario el motivo de la respuesta a su requerimiento y en uno de los casos fue ratificada la reserva de la información dada por esta dependencia. Cabe señalar que a la fecha se encuentra en proceso de atención un recurso de revisión correspondiente a una solicitud


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de información de marzo 2009, mismo que se encuentra en etapa de substanciación por parte del INFODF. En otras acciones, a partir del presente año se incorporó el servicio de orientación jurídica interna y externa para los procesos relacionados con la Ley de Transparencia y Acceso a la información Pública y con la Ley de Protección de Datos Personales del Distrito Federal, reduciendo el tiempo de atención a las solicitudes, de un promedio de 8 días durante el año 2008, a 5 días durante el primer trimestre de 2009, tomando como base que el primer plazo consignado en la Ley corresponde a 10 días. En lo correspondiente a la Información Pública de Oficio, disponible en la página electrónica http:www.contraloria.df.gob.mx/transparencia/ se realizaron las actualizaciones en tiempo y forma, generando durante las evaluaciones de los meses de mayo y octubre 2008, calificaciones sobresalientes, adjudicándose este dependencia el tercer puesto del cumplimiento global a las disposiciones en la materia entre todos los entes obligados. Con la entrada en vigor de la Ley para la Protección de Datos Personales el pasado 3 de octubre de 2008, se procedió al registro de los sistemas correspondientes ante el Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, tal y como lo mandata el ordenamiento mencionado; en atención a que ésta Contraloría General mantienen la integridad de los mismos, junto con la documentación en la cual se encuentran inmersos. A la fecha solamente un ciudadano ha realizado el trámite correspondiente al acceso de sus datos personales. Cabe remarcar, que ante las diversas modificaciones al Reglamento Interior de la Administración Pública local en lo relativo a las actividades de esta dependencia, siendo la última el pasado el 30 de marzo de 2009, la Información Pública de Oficio se renueva de manera constante, a fin de ofrecer a los ciudadanos contenidos actualizados. Dentro de las novedades tecnológicas que se ofrecen a los ciudadanos que consultan la sección de Transparencia de la página electrónica de la Contraloría General, se encuentra la posibilidad de exportar la información ahí ofrecida, a un formato de CSV, la cual permite ser leída en cualquier tipo de programa comercial o de software libre dando al ciudadano la posibilidad de leer información en Excel o cualquier lector de bases de datos. En lo relativo a la atención directa a los ciudadanos, la Contraloría General inauguró la oficina de atención a los solicitantes en la Planta Baja del edificio central, la cual permite una recepción expedita y confortable de las solicitudes, que en su mayoría han requerido orientación para la presentación de cuestionamientos a otras instancias en materia de trámites y servicios. Esta oficina cuenta también con un área de biblioteca con materiales dedicados a la transparencia y a la administración pública local; así como los archivos de las solicitudes de información pública de 2006, 2007 y 2008 para consulta directa de los ciudadanos.


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En otras actividades, a petición del Instituto de Acceso a la Información Pública se participó en los trabajos de organización y revisión de los Recursos de Revisión enviados a esta dependencia, así como en las Mesas de Trabajo que el propio INFODF realiza con diversas organizaciones de la sociedad civil. Ante el cambio de la plataforma electrónica de atención a las solicitudes de información por parte del sistema INFOMEX-DF, que está a cargo del Instituto de Acceso a la Información Pública del Distrito Federal, se asistió a la jornada de capacitación implementada, además de replicar dicho conocimiento a los integrantes de la Contraloría Ciudadana, por medio de 4 cursos de introducción a los procesos relacionados con la Ley de Transparencia y Acceso a la Información a los aspirantes a Contralores Ciudadanos, exponiendo además las diferentes obligaciones que en la materia tiene la Administración Pública del Distrito Federal y la forma en que pueden recurrir y/o ampararse ante una respuesta que no les satisfaga.


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CONTROL INTERNO DEPENDENCIAS Y ORGANOS DESCONCENTRADOS La Contraloría General ha privilegiado al aspecto preventivo y coadyuvante en la gestión pública, generando un nuevo esquema que impulsa en su esencia, el fortalecimiento de una cultura de apego y cumplimiento de la norma. A fin de coadyuvar con el compromiso del Jefe de Gobierno de hacer de la gestión pública un Gobierno eficiente y efectivo, confiable, de calidad, participativo e incluyente, se ha dado especial énfasis al quinto eje estratégico que se refiere a la Vigilancia y Control. Para hacer posible este modelo, se reformaron las atribuciones contempladas en el Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, publicada el 30 de abril del mismo año, en la cual se destaca la continuidad de su labor preventiva, dándole atención a la revisión especializada a través del fortalecimiento de las Contralorías Internas que las habilita para la realización de auditorías, bajo el esquema de un Programa en el cual se definen los objetivos y alcances para el desarrollo estructurado de dichas intervenciones durante un período anual, a partir de la planeación basada en trabajos de investigación previa y de análisis de riesgos, con la finalidad de vigilar el cumplimiento de los criterios de legalidad, honradez, eficiencia y transparencia, así como coadyuvar en el ejercicio del servicio público. Las atribuciones específicas en materia de control interno, tales como supervisión, fiscalización y vigilancia las lleva a cabo la Contraloría General a partir de su proceso de transformación a través de tres Direcciones Generales cuyo ámbito de acción ha quedado perfectamente delimitado: Dependencias y Órganos Desconcentrados, Entidades Paraestatales y Delegaciones. Participación en Comités y Subcomités Con la finalidad de verificar la legalidad de los procesos, la aplicación de la normatividad y la transparencia de los actos de gobierno, las Contralorías Internas en Dependencias y Órganos Desconcentrados, participaron en las sesiones de Comités y Subcomités realizadas en las Unidades de Gobierno; durante el período abril de 2008 a marzo de 2009, participaron en 898 eventos.


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Participación en los Comités y Subcomités Asistencia durante los períodos

Abril-Diciembre 2008

Enero-Marzo 2009

Sesiones Especiales 7 2

Sesiones Extraordinarias 48 27

Comités o Subcomités de Obra 110 30

Comités o Subcomités de Adquisiciones 187 61

Otros Comités 313 113

Total 665 233 Fuente: Dirección General de Contralorías Internas en Dependencias y Órganos Desconcentrados

Las Contralorías Internas en Dependencias y Órganos Desconcentrados participaron en las siguientes actividades:

Fuente: Dirección General de Contralorías Internas en Dependencias y Órganos Desconcentrados

Cuentas por Liquidar Certificadas (CLC’S) Se verificó que los pagos efectuados por concepto de adquisiciones, arrendamientos y prestación de servicios, se hayan efectuado de acuerdo a la normatividad aplicable a la materia, constatando entre otros puntos que cada una de éstas correspondan a la partida presupuestal respectiva como lo señala el Clasificador por Objeto del Gasto, y que cuenten con la documentación comprobatoria (facturas), en cumplimiento a lo establecido en el Código Financiero del D.F., acorde con el Manual de Normas y Procedimientos Presupuestarios para la Administración Pública del Distrito Federal. Auditoría y Fiscalización Se emitieron las “Bases Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación del Programa de Auditoría”, así como la “Guía General de Intervenciones”, instrumentos que

Actividad De Abril 2008 Marzo 2009 TOTAL

Asesorías de vigilancia y control 14235

Actas de Entrega - Recepción 2302

Actas de Entrega – Recepción de Obras 435

Revisión de Laudos y Demandas 8339

Participación en Actividades de Verificación 515


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normaron y orientaron la elaboración de los programas en cada uno de los Órganos Internos de Control para el segundo semestre de 2008 y el ejercicio 2009. En cumplimiento del Programa de Auditoría, durante el período de abril de 2008 a marzo de 2009, las Contralorías Internas en Dependencias y Órganos Desconcentrados realizaron 135 Auditorías, y la Dirección de Auditorías Especializadas en Dependencias, Órganos Desconcentrados, Delegaciones y Entidades realizó 4, sumando 139 Auditorías. El programa anual se desarrolla considerando una programación trimestral y una metodología de análisis de riesgos financieros - operacionales que toma en cuenta los resultados de las auditorias de años anteriores, así como la información de otras áreas de la Contraloría General orientada a la realización de auditorías dirigidas con objetividad.

Acciones relevantes: PROCURADURÍA GENERAL DE JUSTICIA DEL D.F..- Caso Ilse Michel Curiel Martinez.- Derivado de la denuncia recibida de la Subprocuraduría de Asuntos Jurídicos y Derechos Humanos de la PGJ, la Contraloría llevó a cabo las investigaciones conducentes, teniendo como resultado la no existencia de responsabilidad administrativa a cargo de los servidores públicos involucrados de la PGJ, ya que su actuación fue de acuerdo a los procedimientos de canalización a menores a casas hogar. SECRETARÍA DE FINANZAS.- Programa Anticorrupción en las Administraciones Tributarias. La Contraloría verificó en el año 2008, los pagos de tenencia y predial que los contribuyentes realizaron, constatando que la recaudación por ventanilla y los registros se hayan efectuado correctamente, es decir que cumplan con las disposiciones legales y normativas durante el desarrollo de los procedimientos de recaudación. Con la presencia de la Contraloría en las Administraciones Tributarias y Administraciones Tributarias Auxiliares, se inhibió la gestoría de “coyotes” que provocan el desvío de los recursos y falsificación de documentos, se coadyuvó con ello a un manejo transparente y honesto en la atención a los usuarios, en los períodos de mayor recaudación fiscal. (Enero – Abril) Falsificación de información en las bases de datos.- Ante la denuncia presentada por la Subtesorería de Catastro y Padrón Territorial, la Contraloría General llevó a cabo las investigaciones correspondientes para determinar la responsabilidad de los servidores públicos que tienen acceso a las bases de datos de la Secretaría de Finanzas, teniendo como resultado la imposición de sanciones administrativas, que van desde la suspensión temporal del encargo, hasta la destitución e inhabilitación a 9 servidores públicos (3 impusieron recursos de revocación), que falsificaron información. SECRETARÍA DE OBRAS Y SERVICIOS.- Obra Pública.- La Contraloría permanentemente verifica que los contratos se lleven a cabo dentro del marco de actuación y que cumplan con la normatividad aplicable, asimismo que los trabajos se realicen en tiempo, con las


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especificaciones técnicas y la calidad requerida en cada uno de los proyectos y en su caso, se apliquen las penas convencionales; asimismo que los expedientes respectivos contengan la documentación soporte para cada caso. Residencia de Obras.- Se llevó a cabo el diseño del proyecto para instrumentar el programa “Residencia de Obras con Apoyo de Servicios Profesionales”, que tiene por objeto eliminar la contratación de empresas externas de supervisión, la Contraloría propuso que las áreas contratantes, a través de la residencia de obras, con el apoyo de personal especializado contratado por honorarios, asuman la responsabilidad de verificar que la ejecución de los trabajos cumplan con las especificaciones del proyecto ejecutivo, las cláusulas estipuladas en los contratos de obra y, de acuerdo a su programa, terminen en tiempo, forma y con la calidad requerida, con lo cual se evitan sobrecostos de los trabajos. Programa de Verificación de la Línea 12 del Metro.- La obra más importante que ejecuta el Gobierno de la Ciudad es el Proyecto Integral para la Construcción de la Línea 12 del Metro, la Contraloría tiene una destacada participación en todo el proceso, ya que desde su planeación, contratación, proyecto ejecutivo y construcción, así como de las obras inducidas, verifica el debido cumplimiento a la normatividad técnica, jurídica y administrativa, a efecto de que los trabajos contratados sean de la calidad requerida y se desarrollen en el tiempo programado. SECRETARÍA DE SALUD.- Acceso Gratuito a los Servicios Médicos.- La Contraloría instrumentó un programa permanente de verificación en la Red de Hospitales, con el objeto de comprobar la eficiencia y calidad de los servicios que presta a la población, así como el abasto de material de curación y de medicamentos que contempla la Ley de Gratuidad, coadyuvando así con la aplicación de políticas públicas de bienestar social. En cuanto al proceso de finiquito para la terminación anticipada del contrato del Servicio Integral de Abasto y Administración de Medicamentos y Material de Curación, que la Dependencia tenía contratado con Farmacias el Fénix del Centro, S.A. de C.V., la Contraloría verifica que el finiquito se lleve a cabo en los términos formalizados cuidando que no se vean afectados los intereses del Gobierno de la Ciudad. SISTEMA DE AGUAS DE LA CIUDAD DE MÉXICO.- Programa de Verificación de Cierre de Obras.- La Contraloría realizó la verificación de los contratos de obra pública, con el objeto de constatar que los trabajos concluyeran dentro del periodo contractual, con la calidad y especificaciones técnicas establecidas, asimismo se revisaron que los expedientes estuvieran debidamente integrados y soportados. Sistema Comercial con Base de Datos Centralizada (SICOMCE).- Desde abril del 2008, la Contraloría ha dado seguimiento a todas las actividades que el SACM ha desarrollado para equipar el Servidor Central y operar el SICOMCE en los términos que marcan los Títulos de Concesión, de lo cual se desprende que a la fecha el SICOMCE no opera de manera


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centralizada (conectividad entre el Site Central y las Empresas), por lo que esta Contraloría Interna seguirá verificando que se opere antes de concluir los actuales Títulos. Verificación de las actividades para la conclusión de los títulos de concesión.- Desde mayo del 2008, la Contraloría ha participado y verificado las actividades que el SACM ha llevado a cabo con motivo de la conclusión de los actuales Títulos de Concesión, los cuales, de acuerdo a lo manifestado por la Secretaría de Medio Ambiente no serán renovados, por lo cual el SACM desarrolló el “Plan de acción para la transferencia integral de las actividades y servicios concesionados”, con el cual se prevé recibir los bienes, archivos, actividades y obligaciones que actualmente tienen las Empresas Concesionadas al término de los Títulos actuales en tanto se estructuran las condiciones de los nuevos Títulos de Concesión que se licitarán en 2010, por lo que el SACM ha convocado a un grupo interdependencial, del cual forma parte la Contraloría General, para coadyuvar en la definición de los nuevos Títulos. Abastecimiento de Agua por Pipa.- En relación al Programa de Estiaje de los meses de abril, mayo y junio de 2008, con motivo de los trabajos de mantenimiento al “Sistema Cutzamala” y la sustitución de la red de agua potable, que propició falta de agua en diversas colonias en ese año y durante 2009, la Contraloría verifica la dotación de agua potable a las colonias por medio de autotanques vigilando que su llenado y distribución a la población sea equitativo y gratuito. SECRETARIA DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA.-Emisión de certificados de uso de suelo. Derivado de los trabajos de auditoría se detectaron certificados falsificados, con la intervención de la Contraloría, la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda presentó 35 denuncias penales ante la Procuraduría General de Justicia del Distrito Federal por el uso de documentos apócrifos, que particulares presentaron ante SEDUVI, para su certificación y posterior apertura de negocios, se solicitó a las Delegaciones respectivas verificar dentro de su competencia el seguimiento de dichos documentos y actuar en consecuencia para intervenir jurídicamente según sea el caso. Programa de Verificación de Gaseras.- Con el objeto de prevenir riesgos a la población en materia de protección civil, se formó un grupo interinstitucional, coordinado por la Contraloría General e integrado por la Secretaría de Desarrollo Urbano y Vivienda, la Secretaría de Medio Ambiente y la Secretaría de Protección Civil, se efectuaron siete verificaciones administrativas a Estaciones de Carburación de Gas LP que operan en el Distrito Federal; en las verificaciones se contó con la presencia de un representante de la Comisión de Derechos Humanos del Distrito Federal para corroborar que dichas actividades se hicieran dentro del marco de la Ley. Como resultado de las verificaciones administrativas se suspendieron las actividades de dos Estaciones de Carburación de Gas LP, por representar alto riesgo para la población y 5 están en proceso de resolución por parte de SEDUVI.


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En el caso de una de las Gaseras (en la Delegación Tláhuac), se hicieron denuncias penales en contra de dos personas que quebrantaron los sellos de suspensión de actividades impuestos. SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL.- Visitas de Verificación.- La Contraloría Interna en la Secretaría de Desarrollo Social ha tenido una presencia importante, en lo programas sociales del Gobierno de la Ciudad, a través de visitas de verificación en los puntos donde se realiza la entrega de beneficios sociales logrando una operación más eficiente y la reducción en los tiempos de entrega de los beneficios sociales a la población a la que van dirigidos. SECRETARIA DE SEGURIDAD PÚBLICA.- Proyecto Bicentenario Ciudad Segura.- Como parte de los trabajos del proyecto en comento, la Contraloría acompañó puntualmente el proceso de contratación llevado a cabo por la Secretaría de Seguridad Pública del Distrito Federal, por lo que en diciembre pasado se adjudicó a la empresa Teléfonos de México S.A.B. de C.V., el Contrato para Suministro, Instalación y Puesta en Marcha del Sistema de Seguridad en la ciudad CONSEJERÍA JURÍDICA.-Capacitación.- En este rubro la Contraloría Interna en la Consejería Jurídica impartió un curso de responsabilidades de los servidores públicos, a 19 supervisores de Justicia Cívica, con la finalidad de que estos servidores públicos que realizan la supervisión en el actuar de los Jueces de Justicia Cívica, verifiquen que esta actividad se realice con estricto apego a la normatividad aplicable. OTROS ASUNTOS Programa de Austeridad y Reducción de Costos del Parque Vehicular.- El Gobierno del Distrito Federal cuenta con un parque vehicular de 26,365 unidades, de ellas el 4.1% se considera para darse de baja; dentro del Programa de Distribución y Compactación de Vehículos “Chatarrización” se consideraron 1,231 vehículos en 2008 y para 2009 se tiene prevista 299; ahora bien, como parte de las medidas de austeridad para hacer frente a la crisis económica, la Contraloría General en coordinación con la Oficialía Mayor llevarán a cabo un programa para abatir los gastos derivados del mantenimiento de vehículos automotores propiedad del Gobierno del Distrito Federal, al promover un programa de sustitución de vehículos que por el costo de las reparaciones ya no sea conveniente su mantenimiento y/o que estén en los límites de cumplimiento de las políticas ambientales. De la misma manera, el programa vislumbra la necesidad de determinar en su mínima expresión el número de unidades destinadas a aspectos administrativos, para que solo se orienten recursos y se mantengan en óptimo estado los vehículos de servicios en beneficio de la comunidad. Programa del Seguro de Desempleo.- Durante el ejercicio 2008, el programa benefició a 63,451 personas, con un presupuesto de 405,522.9 miles de pesos, rebasando en 16% la meta programada. Por su parte la Contraloría de manera paralela, ha realizado verificaciones y auditado los resultados, para que en los procesos del programa se cumpla con la


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normatividad y se actúe con transparencia por parte de los servidores públicos de la Secretaría de Trabajo y Fomento al Empleo. Mesas Anticrisis.- Ante el compromiso que ha asumido el Gobierno del Distrito Federal para atender y respaldar las propuestas del sector social de la economía, para hacer frente a la difícil situación financiera que vive el país, se inauguró la “Mesa Anticrisis” de la administración local con líderes sindicales. Derivado de lo anterior, existe la convocatoria para que tanto los empresarios como líderes sindicales, los representantes de las cooperativas asentadas en el DF presenten las conclusiones a que lleguen, el próximo 28 de abril. Por su parte, la Contraloría General en apego a sus atribuciones, estará atenta y coadyuvante en las acciones que se promuevan en esta materia. Adicionalmente y con el propósito de mantener y fomentar el empleo en los establecimientos mercantiles instalados en el Distrito Federal y enfrentar la crisis económica, se instalaron mesas de gestión horizontal en las Delegaciones, para orientar a los usuarios en los requisitos y trámites a realizar, que les permita a los propietarios tener la certeza jurídica de sus negocios; con su participación la Contraloría vigila el funcionamiento honesto y transparente de las mismas. Proceso Electoral.- Cabe destacar la participación relevante que tuvo la Contraloría General y sus Órganos de Control Interno, en el blindaje a los programas sociales que otorga el Gobierno del Distrito Federal, así como el cumplimiento a la circular emitida por el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, relativa al resguardo de los recursos que tienen asignados los servidores públicos durante el proceso de selección interna de candidatos a cargos de elección popular, acto que tuvo lugar el pasado 15 de marzo en que se vigiló el resguardo de un importante número de vehículos de uso oficial, así como los bienes de intercomunicación, a fin de evitar que se desviaran recursos públicos para el apoyo de actividades de carácter político. Otras Intervenciones.- En este sentido, se destaca la participación en el proceso de Modernización del Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal, toda vez que en esta importante actualización, se erogaron recursos federales prevenientes de un Convenio de Transferencia de Recursos, aplicados específicamente para este programa, que en conjunto con recursos locales, se realizó la contratación de una empresa especializada para la modernización integral del Registro Público de la Propiedad y de Comercio del Distrito Federal; así mismo, se participó proactivamente en los procedimientos de adquisiciones de los bienes y estudios para el soporte de infraestructura de este programa. AUDITORÍA SUPERIOR DE LA FEDERACIÓN Se llevó a cabo el seguimiento a la atención de las acciones determinadas por el Órgano Fiscalizador derivadas de los ejercicios 2004 a 2006, quedando pendientes al corte del 31 de


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diciembre de 2008, 5 acciones, de las cuales 3 son solicitudes de aclaración, 1 promoción de intervención de la instancia de control y 1 recomendación. Durante el período del 15 al 20 de abril se espera el oficio a través del cual el Auditor Superior de la Federación informará el estado de trámite de las acciones emitidas al corte del 31 de marzo de 2009. CONTADURÍA MAYOR DE HACIENDA DE LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DEL D.F. Se llevó a cabo el seguimiento a la atención de las recomendaciones determinadas en la revisión de la Cuenta Pública de ejercicios 1999 a 2005, quedando 237 recomendaciones pendientes al 31 de diciembre de 2008, las cuales se encuentran en análisis de ese órgano de fiscalización. Por lo que se refiere a los resultados de la revisión a la Cuenta Pública del ejercicio 2006, durante le período de diciembre 2007 al mes de septiembre de 2008, se notificaron 1,419 recomendaciones determinadas, de las cuales al corte del 31 de diciembre de 2008, se han solventado 509, por lo que se refiere a las 910 restantes, éstas ya fueron atendidas por las unidades de gobierno auditadas, quienes se encuentran en espera de que el Órgano Fiscalizador les informe el resultado del análisis. En relación a la revisión de la Cuenta Pública 2007, en el mes de diciembre la CMH-ALDF notificó a las Delegaciones, Azcapotzalco, Benito Juárez, Iztacalco, Miguel Hidalgo, Xochimilco, Fondo de Seguridad Pública del D.F. y Sistema para el Desarrollo Integral de la Familia del Distrito Federal, un total de 208 recomendaciones, encontrándose en espera de que el Órgano Fiscalizador les informe el resultado del análisis de la información y/o documentación entregada, tendiente a la solventación de las recomendaciones en comento. El cierre del avance del primer trimestre, se realizará el próximo 20 de abril del año en curso. TRANSPARENCIA Los Órganos Internos de Control, durante el período abril 2008 a marzo 2009, han dado seguimiento a 8,510 solicitudes de información pública y 100 recursos de revisión, asimismo en 40 entes públicos ha quedado instalado el Comité de Transparencia correspondiente.


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Fuente: Dirección General de Contralorías Internas en Dependencias Órganos Desconcentrados

ENTIDADES Origen y evolución Hace poco más de un año asumimos el compromiso de formar parte de un gobierno democrático, aliado con la sociedad, que impulsa una amplia participación ciudadana, el respeto a la legalidad, la rendición de cuentas y una permanente búsqueda de brindar más y mejores servicios a la sociedad. En ese sentido, la Contraloría General del Distrito Federal reorientó el quehacer de sus Unidades de Apoyo Técnico Operativo, e impulsó un proceso permanente de ampliación de capacidades y atribuciones, que nos permita cumplir nuestro compromiso fundamental de vigilar los procesos administrativos, transparentar el manejo de los recursos públicos y transformarnos en una dependencia eficiente, con compromiso y legalidad, que brinde credibilidad y confianza a la sociedad. Es así que el 30 de abril de 2008 se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, lo concerniente a las reformas efectuadas al Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, dentro de las cuales se estableció la creación de la Dirección General de Contralorías Internas en Entidades, con los siguientes: Objetivos Coordinar, supervisar y evaluar a las Contralorías Internas en Entidades, e impulsar un modelo de intervención que tenga como premisa un enfoque primordialmente preventivo, orientado a coadyuvar con las Unidades de Gobierno en el uso honesto y eficiente de los recursos

TOTAL

Seguimiento a solicitudes de información abril 08-mar 09

8,510

Recursos de revisión 100

Comités de transparencia instalados abril 08-marzo 08

40


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públicos, el apego al marco jurídico aplicable y el cumplimiento de sus objetivos, programas y metas institucionales. Participar con el carácter de Comisario en los Consejos de Administración y demás Órganos de Gobierno, a fin de vigilar y evaluar el cumplimiento de las disposiciones legales y reglamentarias y rendir los informes anuales respecto al desempeño de la gestión pública del sector paraestatal. Evaluar, proponer para su designación, controlar y supervisar a los Auditores Externos. Transformación Administrativa La Administración Pública del Distrito Federal en su sector paraestatal, cuenta con 40 Unidades de Gobierno, entre empresas de participación estatal mayoritaria, fideicomisos públicos y organismos públicos descentralizados, respecto de los cuales 15 no tienen dictaminada Contraloría Interna. La función de control y fiscalización en dichos entes públicos se limitaba a las recomendaciones derivadas de nuestra participación en los Órganos de Gobierno, comités y subcomités auxiliares; es por ello que dentro del proceso de transformación administrativa de la Contraloría General, mediante publicación en la Gaceta Oficial del Distrito Federal el 30 de marzo de 2009, se dio a conocer el decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones del Reglamento Interior de la Administración Pública del Distrito Federal, que trajeron como consecuencia la reciente incorporación de la Dirección de Auditoría a Entidades. Para el ejercicio de sus atribuciones y el despacho de los asuntos que le competen, la Dirección General de Contralorías Internas en Entidades actualmente está integrada por 1 Dirección de Comisarios y Control de Auditores Externos, 2 Direcciones de Contralorías Internas, 1 Dirección de Auditoría a Entidades, 6 Subdirecciones y 10 Jefaturas de Unidad Departamental. El fortalecimiento de la estructura de la Dirección General de Contralorías Internas en Entidades, le permitirá alcanzar sus objetivos y metas previstos en los ordenamientos legales que enmarcan su actuación, como lo es el de vigilar que la gestión gubernamental se realice en términos de eficacia, eficiencia, economía y transparencia y que la aplicación de los recursos se lleve a cabo con apego a las leyes, reglamentos, políticas, lineamientos y demás disposiciones. Procesos de modernización del área La legitimidad de los gobiernos descansa cada vez más en la eficacia de sus programas, el cumplimiento de sus objetivos y la transparencia de sus operaciones. Conscientes de esta


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situación, el Jefe de Gobierno a través de la Contraloría General está empeñado en consolidar una nueva relación con la Administración Pública del Distrito Federal, al constituirse como una instancia de apoyo para asegurar que los resultados que espera la Ciudadanía a través de los programas y políticas de gobierno sean alcanzados con la mayor eficiencia, honestidad y transparencia, así como alcanzar el mayor impacto posible de satisfacción a la sociedad. En este sentido, la Contraloría General asume como prioridad de sus tareas el orientar a sus unidades técnico-operativas y órganos de control interno a que sean coadyuvantes estratégicos de las Unidades Administrativas. Para cumplir con sus atribuciones, dentro del marco jurídico que rige su actuación, la Contraloría General impulsa un enfoque novedoso, que da prioridad y orden a las acciones y proyectos estratégicos que buscan la transformación gubernamental. En este tenor, se pretende mejorar lo hasta hoy realizado, así como a garantizar la adopción del cumplimiento del Proyecto Político, Programas del Jefe de Gobierno, el Programa General del Desarrollo del Distrito Federal y la Agenda de Innovación Ciudadana y Modernización Gubernamental, lo que sin duda fortalecerá el orden legal, el combate a la corrupción y la necesaria y sana incorporación de la voz de los ciudadanos al interior de las Unidades de Gobierno de la Administración Pública del Distrito Federal. En razón de lo anterior, se emitieron los instrumentos normativos siguientes: “Bases Generales para la Planeación, Elaboración y Presentación del Programa de Auditoría” para los ejercicios 2008 y 2009, así como la “Guía General de Intervenciones” 2008 y 2009 a través de los cuales se han establecido las políticas y directrices a observar por parte de las Contralorías Internas para la planeación, elaboración y presentación del Programa de Auditoría y realizar la función de fiscalización del gasto público de manera sistemática y estandarizada, con base en el análisis de áreas y procedimientos de riesgo que por su importancia social o cuantía de recursos o prestación de servicios a la comunidad, resulten neurálgicos porque puedan verse afectados. En el mes de febrero, emitimos la “Guía de Supervisión de Auditoría”, como un instrumento que sirva a los Contralores Internos para orientar, dirigir, controlar y detectar desviaciones en los trabajos de Auditoría. Ello en forma oportuna y sistemática con el propósito de que la auditoría cumpla con sus objetivos, ofreciendo resultados soportados y fundamentados que den certeza y legalidad. El desempeño de la función de fiscalización por parte de los servidores públicos de la Contraloría General, además de ajustarse a los principios rectores institucionales, debe ceñirse a reglas que deben ser observadas en el desarrollo de las tareas de fiscalización de la gestión gubernamental.


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Es por ello que el 25 de febrero de 2009, se publicó en la Gaceta Oficial del Distrito Federal, el Acuerdo por el que se emiten las Normas Generales de Auditoría de la Contraloría General, que tienen el carácter de obligatorio para todo el personal con que desarrolle actividades de fiscalización. Las Normas constituyen paradigmas que deben estar presentes en las intervenciones de los servidores públicos que realizan o participan en tareas de fiscalización. Las personales están referidas a la independencia, conocimiento técnico y capacidad profesional, cuidado y diligencia profesionales, capacitación y actualización. Las normas vinculadas al desarrollo de las revisiones, señalan que todo trabajo de auditoría debe documentase con la evidencia suficiente, competente, relevante y pertinente, y debe ser supervisado para orientar su desarrollo. Las normas relativas a los informes de auditoría corresponden a las características que deben contener los informes respecto de las revisiones practicadas. Con la observancia de las Normas General de Auditoría, la Contraloría General establece las bases sobre las cuales debe conducirse el desarrollo personal y profesional de sus servidores públicos, y que son la guía para alcanzar las metas de calidad y excelencia en la ejecución de su Programa de Auditoría. En otro orden de ideas, ha sido una constante cumplir con los ejes estratégicos fijados por el Jefe de Gobierno, en este sentido, la profesionalización del personal de la Contraloría General es una prioridad, por lo que se ha apoyado la realización de ciclos de capacitación de auditores en la procura de su mejor conocimiento de los procesos de auditoría y sobre todo, en la dinámica de fortalecer los principios de una ética de servicio público, como categoría rectora en el desempeño de sus actividades. En el Informe anterior, se hizo alusión a la preparación de una “Guía para vigilar el gasto de la Administración Pública del Distrito Federal”, que sería una herramienta de pronta consulta y referencia de las disposiciones normativas aplicables y un apoyo para el cumplimiento de las actividades de los responsables del gasto. Es de destacar que el referido documento cobró vida jurídica en el mes de noviembre de 2008, con la edición de 5,000 ejemplares que fueron distribuidos en las Unidades de Gobierno de la Administración Pública del Distrito Federal. Por otro lado y a efecto de llevar un registro, control y seguimiento de las auditorías externas, se desarrolló un módulo informático dentro del Sistema de Administración de Intervenciones “SAI”.

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