Consultoría: Facilitador del Observatorio del Sistema de ...€¦ · cumplimiento de una secuencia...
78
Informe Final Consultoría: Facilitador del Observatorio del Sistema de Justicia Penal, en el marco del proceso para la creación del sistema descentralizado de observación C Wilson Galo, Consultor
Transcript of Consultoría: Facilitador del Observatorio del Sistema de ...€¦ · cumplimiento de una secuencia...
Informe Final Consultoría: Facilitador del Observatorio del Sistema de Justicia Penal, en el marco del proceso para la creación del sistema descentralizado de observación
C
Wilson Galo, Consultor
2
Tabla de contenido
INTRODUCCIÓN ...................................................................................................................... 4
I. CONTEXTO ...................................................................................................................... 4
II. GENERALIDADES DE LA CONSULTORÍA ....................................................................... 8
1. Objetivos ......................................................................................................................... 8 A. Objetivo General ............................................................................................................ 8
B. Objetivos Específicos .................................................................................................... 8
2. Principales funciones del Consultor ............................................................................ 9 3. Estrategia Metodológica .............................................................................................. 10
A. Fase de preparación .................................................................................................... 11 B. Fase de levantamiento y actualización de información de la sociedad civil a
escala regional y nacional ............................................................................................... 11 C. Fase de Implementación y desarrollo de las Asambleas Regionales y Nacional . 11
III. RESULTADOS ALCANZADOS ........................................................................................ 12 1. Fase de Preparación .................................................................................................... 12
A. Actualización del Protocolo para la instalación de las asambleas regionales y la
nacional ............................................................................................................................. 12 1). Primer Ajuste del Protocolo ....................................................................................... 12
2). Segundo ajuste al Protocolo ...................................................................................... 13 B. Fortalecimiento de capacidades de los miembros de la Comitiva ......................... 14
1). Taller sobre normas y procedimientos parlamentarios para las asambleas ............. 14 2). Taller de preparación de la Comitiva para la Asamblea General Nacional ............... 17
2. Fase de levantamiento y actualización de información a escala regional y nacional ............................................................................................................................................ 20
A. Visita prospectiva al territorio nacional y las seis regiones ........................................ 20 B. Actualización del Mapeo de actores de sociedad civil ............................................... 23
C. Preparación de presupuesto para el desarrollo de las asambleas ............................ 27
3
3. Fase de desarrollo de las Asambleas Regionales y Primera Asamblea General
Nacional ................................................................................................................................. 28 A. Desarrollo de Asambleas regionales ...................................................................... 28
1). Procedimientos Previos al desarrollo de las Asambleas ........................................... 28
2). Desarrollo de las asambleas regionales y conformación de los órganos de gobierno del Observatorio ............................................................................................................. 30
3). Procedimientos parlamentarios seguidos durante el desarrollo de las asambleas regionales ....................................................................................................................... 32
B. Desarrollo de la Asamblea General Nacional ............................................................ 46 1. Procedimientos previos al desarrollo de la Asamblea ................................................ 46
3. Organización general para desarrollar el proceso de elección de los órganos de gobierno .......................................................................................................................... 47
3. Procedimientos parlamentarios que se siguieron para elegir los órganos de gobierno del Observatorio a escala nacional ................................................................................. 49
4. Comités Ejecutivo Nacional y Fiscalizador Nacional electos .................................. 54
IV. PROBLEMAS Y RETOS ENCONTRADOS ..................................................................... 54 A. Problemas Encontrados ............................................................................................. 54
B. Retos para los órganos de gobierno del Observatorio ............................................ 56
V. LECCIONES APRENDIDAS ............................................................................................. 58
VI. CONTEXTO GENERAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN .......................... 60
VII. VISIÓN PROSPECTIVA DEL OBSERVATORIO ............................................................ 65
Bibliografía ............................................................................................................................ 67
Anexos ................................................................................................................................... 68
4
INTRODUCCIÓN
El presente documento describe los resultados y el proceso que se ha seguido para la
articulación de la estrategia de descentralización del Observatorio de Justicia Penal, a
partir del Protocolo que se definió con la Comitiva Provisional para organizar y celebrar las seis Asambleas Regionales, así como la Asamblea General Nacional de
organizaciones de sociedad civil y academia que dan paso a la conformación de los órganos permanentes del Observatorio de Justicia Penal de Honduras y a la creación del
sistema descentralizado de observación con base en el inciso 4.2.4 del Convenio de la Misión de Apoyo Contra la Corrupción e Impunidad en Honduras (MACCIH).
Es importante mencionar, que para el establecimiento del sistema descentralizado de
observación de la justicia penal de Honduras, según lo manda el Convenio de Creación de la MACCIH, la Comitiva Provisional del Observatorio preparó el Protocolo para la
convocatoria y desarrollo de las Asambleas Regionales y Nacional, que consta de una
serie de pasos que es necesario llevar a cabo para que tanto las seis asambleas regionales como la asamblea general nacional alcanzaran el éxito esperado a partir del
cumplimiento de una secuencia de procesos y tareas que se han seguido desde el inicio de la consultoría.
Este informe contiene los resultados obtenidos en el marco del trabajo que se llevó a
cabo con la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio, así como con la participación de socios estratégicos de la sociedad civil en cada una de las seis regiones
que conforman el Observatorio de Justicia Penal.
I. CONTEXTO
Un primer aspecto a destacar tiene que ver con el establecimiento de la MACCIH, como respuesta a las demandas de la sociedad civil hondureña que durante los últimos años ha
reclamado mayores acciones en la lucha contra la corrupción y la impunidad. En ese sentido el Convenio de creación de la MACCIH se firma el 19 de enero del 2016 entre la OEA y el
gobierno de Honduras.
5
Según se describe en el Convenio se crea la Misión de Apoyo Contra la Corrupción e Impunidad en Honduras (MACCIH), que inició sus operaciones el 19 de abril de 2016, y
enfocaría su trabajo en las siguientes cuatro las líneas de acción:
1. Prevención y combate a la corrupción 2. Reforma al Sistema de Justicia Penal
3. Reforma político-electoral 4. Seguridad pública
Específicamente, en lo que respecta a la línea de acción 2, “Reforma al sistema de Justicia
Penal”, se definió el trabajo que la Misión debía acompañar al país del siguiente modo:
2.2.2. “Cooperar con la sociedad civil en la construcción del conjunto de los instrumentos para el establecimiento de un sistema descentralizado de
observación y seguimiento de la justicia penal con base a la organización
jurisdiccional del país”.
Por su parte el inciso 4.2.2. estipula que: “El sistema descentralizado de observación y seguimiento estará integrado y será constituido con la
participación de la sociedad civil hondureña”.
En cumplimiento de los compromisos descritos en el Convenio, la MACCIH procedió el 16 de noviembre de 2017 a establecer el Observatorio de Justicia Penal (OJP), invitando a
organizaciones de la sociedad civil hondureña a incorporarse como miembros activos del
mismo, en esa oportunidad se tomó el acuerdo de nombrar una Comitiva Provisional que apoyara la gestión del Observatorio para celebrar la primera Asamblea General Nacional.
Sin embargo, debido a circunstancias particulares que se suscitaron en la MACCIH hacia
finales de 2017 y primeros meses de 2018 y a la crisis política que atravesó Honduras después de los comicios electorales, se dio un periodo de estancamiento en el plan previsto
inicialmente para el desarrollo del OJP. Como resultado de lo anterior, la MACCIH procedió
6
al nombramiento de una nueva persona para asumir la Jefatura del Observatorio a partir del
mes de setiembre 2018.
En noviembre de 2018 la nueva jefatura en coordinación con la Comitiva Provisional
después de un análisis a profundidad propuso un replanteamiento del Observatorio referido al esquema o estructura con la meta de dotarlo de una institucionalización interna para que
alcanzara un funcionamiento vigoroso a partir de 2019. El concepto de reorganización, por su parte, hizo referencia a cómo se organiza internamente el OJP en términos del equipo
humano de profesionales que se estima son necesarios para sustentar orgánicamente el replanteamiento y ejecutar el nuevo plan de trabajo del Observatorio.
Con base en el Replanteamiento descrito, durante los meses de setiembre y octubre 2018 y
en el análisis del esquema de funcionamiento interno que tuvo el OJP hasta setiembre 2018, se propuso reorganizar el equipo de profesionales en función de las tres líneas de trabajo
originalmente definidas para la implementación del OJP: Monitoreo y Seguimiento,
Descentralización y Socialización. Durante el primer semestre de 2019 se avanzó en la ejecución de los planes de trabajo
definidos en cada línea de acción según el replanteamiento del OJP, para el mes de junio se logró contratar a un especialista como facilitador del proceso de articulación de la sociedad
civil a escala regional con base en el mecanismo definido por el Protocolo.
Entre los meses de agosto, septiembre y octubre de 2019 se pudo conformar los órganos de gobierno del OJP a escala regional y nacional; contando para ello con la participación de 267
organizaciones de sociedad civil en las asambleas regionales que delegaron su
representación en 79 organizaciones para la Asamblea General Nacional.
Tal como se define en el Documento Conceptual (OEA-MACCIH,2019), el Observatorio de Justicia Penal, es el espacio y mecanismo clave de encuentro y articulación de las
organizaciones de la sociedad civil con la Misión de Apoyo Contra la Corrupción y la Impunidad en Honduras (MACCIH).
7
Las organizaciones de la sociedad civil que gestionan la construcción del Observatorio de
Justicia Penal, lo han definido como una “Plataforma de monitoreo de la Justicia Penal en Honduras, con el propósito de proponer cambios, lograr incidencia y empoderar a la
sociedad con respecto a su Sistema Judicial”.
Es importante mencionar que el Observatorio deberá operar con independencia funcional, técnica y administrativa y mantendrá un diálogo con el Gobierno de Honduras y la MACCIH
en la búsqueda de los objetivos de este Convenio para ayudar al sistema de justicia del país en la lucha anticorrupción.
La sociedad civil y su participación en el Observatorio de Justicia Penal
El papel histórico que tienen las organizaciones de la sociedad civil (OSC), para alcanzar la
gobernabilidad y transitar a sociedades justas, inclusivas, pacíficas y sostenibles, ha sido reconocido y reafirmado en el plano internacional y en las legislaciones de la mayoría de los
países del mundo.
Para el caso de Honduras las OSC representan un amplio conglomerado caracterizado por su intensa diversidad en el enfoque de trabajo, ideologías y formas de organización. En
Honduras es posible comprobar dentro de las OSC varios tipos entre ellas; ONG, OPD, OBC, OBF, OPDF, Gremios, colegios profesionales, centros de pensamiento, redes de
organizaciones, etc.
Es por ello que la participación de las OSC en el Observatorio, sigue un esquema plural y muy amplio de participación. De conformidad con lo establecido por el convenio de la
MACCIH y definido en el protocolo, las OSC pueden provenir de 19 sectores que son:
Consejo de Educación Superior; organizaciones vinculadas a la promoción de estudios especializados (tipo centros de pensamiento); organizaciones de mujeres, organizaciones de
la niñez y la adolescencia; organizaciones de la juventud, organizaciones gremiales, laborales y profesionales; organizaciones de pueblos originarios, organizaciones de defensa
del medio ambiente, organizaciones LGTBI, organizaciones afrodescendientes, organizaciones campesinas; organizaciones religiosas, organizaciones de derechos
humanos; organizaciones de personas con discapacidad; organizaciones de defensa del
8
adulto mayor; organizaciones de migrantes, desplazados y retornados; organizaciones en
defensa de personas con VIH, asociaciones comunitarias, Movimiento Indignados.
Luego, el Protocolo define los siguientes criterios para la incorporación de las organizaciones
de la sociedad civil al Observatorio:
• Organizaciones que trabajan en temas de corrupción, acceso a la justicia, veeduría o impunidad.
• Organizaciones especializadas, Defensores/Defensoras y promotores de derechos humanos y protección de grupos vulnerables.
• Organizaciones debidamente acreditadas con personería jurídica; u organizaciones que cumplan con los principios de legitimidad y representatividad a escala de los
territorios donde se establecerán las asambleas regionales, validado por los representantes de la Comitiva Provisional con cobertura en las regiones, previa
consulta al sector al que pertenece la organización, mismas que además deben cumplir con los criterios uno y dos.
II. GENERALIDADES DE LA CONSULTORÍA
1. Objetivos
A. Objetivo General
Contribuir con la articulación de la estrategia de descentralización, coordinando las tareas definidas en el Protocolo para celebrar las seis Asambleas Regionales y la Asamblea
General Nacional de las organizaciones de sociedad civil y academia que formarán parte del Observatorio de Justicia Penal.
B. Objetivos Específicos
• Establecer y presentar mecanismos conjuntos de coordinación con la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio para la coordinación y monitoreo de los
procesos sujetos a ejecución en el marco de la consultoría.
9
• Desarrollar un taller de normas parlamentarias y otras técnicas que sean necesarias,
para capacitar a la Comitiva Provisional previamente a la celebración de la Asamblea General Nacional.
• Actualizar el mapeo de organizaciones de sociedad civil y academia, a partir de la base de datos proporcionada por la Comitiva Provisional, debiendo completar si es preciso la información de cada una de las seis regiones de cobertura del
Observatorio.
• Realizar seis asambleas regionales y una a escala nacional siguiendo los
procedimientos que establece el Protocolo, asegurando con ello la conformación oficial de los órganos de gobierno del Observatorio de Justicia penal.
2. Principales funciones del Consultor
Las principales funciones y responsabilidades del consultor fueron:
a. Presentar un plan de trabajo con descripción detallada de la metodología propuesta para la ejecución de las asambleas regionales y la asamblea general con base en el Protocolo y
la política comunicacional del Observatorio. El plan incluyó:
• Presupuesto del trabajo a realizar con desglose de los costos administrativos y logísticos;
• Mecanismos conjuntos de coordinación con la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio para la coordinación y monitoreo de los procesos sujetos a ejecución en
el marco del contrato.
• Los mecanismos de cómo se harán operativos los siguientes capítulos del Protocolo y definir los materiales necesarios para ello: i Representatividad; ii Estructura del
Observatorio; iii Mecanismo de descentralización regional; iv Elección de los órganos del Observatorio; v Convocatoria y acreditación; y, vi conducción de la Asamblea
General Nacional.
b. Coordinar las tareas y objetivos definidos para celebrar las seis asambleas regionales y la
asamblea general nacional de organizaciones de sociedad civil y academia del Observatorio, colaborando en las actividades logísticas y sustantivas para la realización, manteniendo
10
contacto con el Comité de Descentralización del Observatorio y miembros de la Comitiva,
cumpliendo con los criterios de incorporación de las ONGs al Observatorio.
c. Depurar el mapeo de ONGs de sociedad civil y academia elaborado por la Comitiva,
verificar, validar y completar, si es preciso, la información de cada una de las seis regiones de cobertura. Para el cumplimiento de este producto, el consultor deberá realizar visitas
preliminares a las regiones, para verificar que todos los requisitos para la celebración de la Asamblea se han cumplido y solventar cualquier eventualidad que se detecte, con base en
los criterios y Protocolo del Observatorio del Sistema de Justicia Penal.
d. Realizar y desarrollar las seis asambleas regionales y la Asamblea General Nacional en coordinación con la Comitiva y con el equipo del Observatorio, en las fechas que se definan.
e. Elaborar y presentar un Informe final de ejecución del contrato que señale los principales
problemas y oportunidades encontradas, así como los resultados, recomendaciones y
conclusiones de la consultoría para una efectiva participación de la sociedad civil de Honduras en el combate a la corrupción y la impunidad.
3. Estrategia Metodológica
La metodología propuesta para este proceso fue diseñada en coordinación con la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio, se consideraron 3 fases principales.
• Fase de preparación.
• Fase de levantamiento y actualización de información de sociedad civil a escala regional y nacional.
• Fase de Implementación y desarrollo de las Asambleas Regionales y Nacional. Cada una de las fases en las que se ha dividido la consultoría obedece a los principales tareas y funciones definidas en los términos de referencia de la consultoría, las cuales se
describen a continuación.
11
A. Fase de preparación
Esta fase permitió que todos los miembros de la Comitiva Provisional y el equipo del
Observatorio se integraran para preparar los aspectos técnicos necesarios para el desarrollo
efectivo de las asambleas regionales y nacional. Durante esta fase se desarrollaron las siguientes acciones:
1) Actualización del Protocolo. 2) Fortalecimiento de capacidades de los miembros de la Comitiva Provisional sobre
normas y procedimientos parlamentarios para las asambleas. 3) Reuniones de reflexión/acción para incorporar aprendizajes y hacer ajustes en el
proceso.
B. Fase de levantamiento y actualización de información de la sociedad civil a escala regional y nacional Esta fase se desarrolló a partir de las visitas a socios estratégicos en cada región, la misma
permitió levantar información para definir el presupuesto de las asambleas, así como para
actualizar el mapeo de actores de sociedad civil que serían convocados a las asambleas regionales. Durante esta fase se desarrollaron las siguientes acciones:
1) Visita a aliados estratégicos a escala nacional y regional para la convocatoria de las
OSC. 2) Actualización del Mapeo de actores de sociedad civil a nivel regional
3) Preparación de logística y presupuesto para el desarrollo de las asambleas a escala regional y nacional.
C. Fase de Implementación y desarrollo de las Asambleas Regionales y Nacional Esta fase inició a partir de la convocatoria oficial en cada región, la misma permitió dar
seguimiento oportuno a cada aspecto que describe el Protocolo para la instalación de las asambleas regionales y nacional y culminando con la celebración de la Asamblea Nacional y
la conformación de los órganos permanentes de gobierno del Observatorio y así con la
12
creación del sistema descentralizado de observación de la justicia penal, cumpliendo de este
modo, con el inciso 4.2 del convenio de la MACCIH.
Esta fase comprendió las siguientes acciones:
1) Convocatoria y acreditación a las asambleas. 2) Ejecución del plan de comunicaciones
3) Desarrollo de las asambleas y conformación de los órganos de gobierno del Observatorio.
III. RESULTADOS ALCANZADOS
1. Fase de Preparación
A. Actualización del Protocolo para la instalación de las asambleas regionales y la nacional Para la actualización del Protocolo se desarrolló lo siguiente:
1). Primer Ajuste del Protocolo
Se realizó un análisis a profundidad del Protocolo en su versión preliminar con la participación de los miembros de la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio para lo
cual fue necesario desarrollar las siguientes acciones:
• Revisión técnica por parte del equipo del Observatorio, los hallazgos más relevantes se compartieron vía electrónica para su revisión y aportes de la Comitiva y del equipo del
equipo del Observatorio.
• Reunión de trabajo con miembros del Comité de Normativa para hacer las enmiendas
necesarias en el documento, según la sugerencia técnicas del Facilitador del Observatorio, mismos que fueron nuevamente enviadas vía electrónica al resto de
integrantes de la Comitiva y del equipo del Observatorio.
• Presentación del documento en versión borrador para ser aprobado en reunión ampliada con el pleno de los miembros de la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio,
luego de un amplio debate sobre los mecanismos de cómo se harían operativos los diferentes capítulos del Protocolo, en especial lo referente a; Representatividad,
Estructura del Observatorio, Mecanismo de descentralización regional, Elección de los
13
órganos de gobierno del Observatorio, Convocatoria y acreditación, así como la
conducción de las Asamblea regionales y Nacional, el documento fue aprobado por unanimidad de la Comitiva Provisional el 21 de junio de 2019 (anexo versión oficial del
protocolo en asambleas regionales).
2). Segundo ajuste al Protocolo
Una segunda actualización se realizó posteriormente al desarrollo de las asambleas regionales, gracias a la experiencia adquirida se consideró indispensable revisar los
aspectos relevantes del mismo, haciendo los ajustes pertinentes previo a la celebración de la Asamblea General Nacional con el propósito de asegurar la efectividad los
procedimientos eleccionarios a seguir, para ello se desarrolló el siguiente mecanismo:
• Se realizó una jornada de reflexión y balance del resultado de las asambleas regionales rescatando las buenas prácticas logradas con la aplicación del Protocolo a escala
regional, así como los aspectos por mejorar, entre los que se consideraron los mecanismos de elección para los comités ejecutivo y fiscalizador nacional, para conducir
es bajo un mecanismo más democrático y transparente al que ya definía el Protocolo en su versión original, tomando el siguiente acuerdo en la sesión de la Comitiva del 5 de
septiembre de 2019: “Se instruye a modificar el documento protocolario en el punto de conformar la elección del Comité Ejecutivo Nacional, para que en vez de que los 6 comités ejecutivos y fiscalizadores regionales un total de 18 representantes por órgano elijan los órganos nacionales entre ellos (as), todos los 79 delegados ante la Asamblea Nacional, representantes de las diferentes regiones, tengan la posibilidad de elegir y ser electos con el propósito de fortalecer los mecanismos democráticos de participación ciudadana”. Con base en el principio de un hombre/mujer un voto.
• Una segunda reunión se desarrolló el 11 de septiembre la que se aprobó la versión final del Protocolo, y que se retomó el acuerdo adoptado en la reunión del 5 de septiembre,
14
para ello algunos miembros de la comitiva presentaron propuestas, sobre los
procedimientos a seguir para la elección de los órganos de gobierno del Observatorio para la Asamblea General Nacional la cual fue sometida a discusión y aprobada, con lo
cual el Facilitador debía incorporarla en la guía de procedimientos parlamentario que se
presentó en una tercera jornada de fecha 8 de octubre para revisar los últimos detalles para la Asamblea General Nacional.
B. Fortalecimiento de capacidades de los miembros de la Comitiva
1). Taller sobre normas y procedimientos parlamentarios para las asambleas
Para desarrollar el taller de normas parlamentarias, primeramente, se realizó un trabajo de
gabinete para diseñar la nota concepto del mismo, descrita de forma general a continuación:
Propósito: lograr que los miembros de la Comitiva Provisional y aliados estratégicos del Observatorio, sean garantes de un proceso sistemático, con los procedimientos
parlamentarios armonizados para desarrollar las asambleas regionales y la nacional. Generalidades del Taller
Nombre del Taller Jornada sobre normas y procedimientos parlamentarios para las
asambleas regionales y nacional
Dirigido a: Comitiva Provisional
Responsables: Facilitación: Equipo Observatorio MACCIH
Participantes: Miembros de la Comitiva Provisional Observatorio
Fecha/Hora: 21 de junio de 2019
De 9:00 am a 3:00 pm
15
Metodología
Para efectos de este taller se hizo uso del método interactivo de enseñanza (MIE), la
metodología interactiva es definida como un conjunto de procedimientos caracterizados por un constante intercambio de saberes entre los sujetos del proceso de enseñanza-
aprendizaje a fin de elaborar los conocimientos y habilidades necesarios para lograr un
objetivo preestablecido (OFDA/USAID, 2010), Algunas Características del Método Interactivo de Enseñanza:
• Integra en cada sujeto el hacer, el sentir y el pensar. • Se basa en objetivos de desempeño y se aprende haciendo. • Se reconocen las capacidades previas de los participantes. • El facilitador, guía el proceso poniendo atención en la emotividad, los intereses y la
individualidad, a la vez que promueve la reflexión y la puesta en común del aprendizaje que se va logrando.
• La realimentación es continua. Objetivos del taller
a) Fortalecer el enfoque conceptual y finalidad de las Normas y procedimientos parlamentarios en organizaciones sociales.
b) Identificar los procedimientos e instrumentos de control parlamentario. c) Definir la aplicación de los procedimientos e instrumentos parlamentarios en las
asambleas regionales y nacional del Observatorio de Justicia Penal. El Contenido Básico del Taller Fue adaptado a partir del libro reglas de orden parlamentario de Robert (11 edición, nov
2011), incluye:
• Normas Parlamentarias • Procedimiento Parlamentario. • Manejo parlamentario de las asambleas • Instrumentos de Control Parlamentario • Manejo de las deliberaciones en las reuniones de asamblea • Conducción de las asambleas regionales y nacional Descripción de participantes en el taller Anexo; nota conceptual del taller.
16
Entre los aspectos relevantes del taller que se mencionaron por los participantes se
describen los siguientes:
• Mayor entendimiento sobre los procedimientos parlamentarios que se debían de seguir por parte de la Comitiva en las asambleas regionales.
• Conocimiento y empoderamiento de los instrumentos de control parlamentarios requeridos antes, durante y despúes de la asamblea.
• Ampliar el conocimiento sobre la pertinencia y aplicación del Protocolo en el proceso de
descentralización a escala regional.
• Sirvió de base para hacer los ajustes que requería el Protocolo para obtener los mejores resultados a la hora de implementarlo en cada una de las regiones.
Fecha y lugar del taller Fecha: 21 de junio de 2019 Lugar: Hotel Plaza el Libertador, Tegucigalpa MDC Hora: 9:00 a.m. – 3:00 p.m. Participantes en el taller Adelina Vásquez Yahayra Duce Eduardo Gaitán José Aguiriano Claudia Izaguirre Martha Herrera Marco Antonio Pérez Mario Sorto
Centro de Desarrollo Humano (CDH) Asociación por una Sociedad Más Justa (ASJ) Asociación Daniel Organización para el Desarrollo Integral Sostenible de Honduras (OPADISH) Organización para el Desarrollo Integral Sostenible de Honduras (OPADISH) Coordinadora de Instituciones Privadas Por las Niñas, Niños, Jóvenes, Adolescentes y sus Derechos (COIPRODEN) Centro de Estudios para la Democracia (CESPAD)
Cecilia Cortés Alexis del Pozo Wilson Galo Diana Servellón Isaac Medina
Jefa del Observatorio del Sistema de Justicia Penal (MACCIH) Jefe de la Unidad de Comunicaciones (MACCIH) Facilitador del Observatorio de Justicia Penal de la MACCIH de la Misión Oficial de descentralización del Observatorio Pasante de la UNAH en el Observatorio de Justicia Penal
17
• Facilitó un aspecto clave para todos en la Comitiva, ya que dio seguridad sobre la
metodología, las normas, los procedimientos y herramientas a usar en el desarrollo de las asambleas regionales.
• Se reconoce que el taller se desarrolló con una metodología y contenido adecuado a los participantes y que favoreció la técnica utilizada por el facilitador para el logro de objetivos del taller.
2). Taller de preparación de la Comitiva para la Asamblea General Nacional
El taller de preparación de la Asamblea General Nacional, fue concebido como una
actividad necesaria para lograr que los miembros de la Comitiva Provisional y los delegados regionales, fueran garantes de un proceso ordenado y transparente al
momento de desarrollar la Asamblea General Nacional, para lo cual debería aplicarse adecuadamente el Protocolo con los procedimientos parlamentarios que facilitara el logro
de los objetivos de la asamblea y tuviera la credibilidad y el impacto descrito en el mandato de creación de la Comitiva Provisional.
Durante el taller se presentaron los contenidos básicos, relacionados a las normas y los procedimientos parlamentarios ya definidos en el Protocolo, enriquecidos a partir de la
experiencia obtenida en el desarrollo de las asambleas regionales a fin de armonizar y
consensuar el enfoque metodológico entre todos los miembros de la Comitiva Provisional.
Un propósito adicional de este taller fue minimizar cualquier riesgo que amenazará el
éxito de la Asamblea General Nacional.
18
Generalidades, objetivos y metodología del Taller Generalidades
Nombre del Taller Taller Revisión y actualización de Procedimientos Parlamentarios para la Asamblea General Nacional
Dirigido a: Comitiva Provisional
Responsables: Facilitación: Facilitador del Observatorio MACCIH Participantes: Miembros de la comitiva Provisional Observatorio
Fecha/Hora: 11 de septiembre de 2019
De 9:00 am a 3:00 pm Adjunto Nota conceptual del Taller.
Objetivo del taller
Revisar y actualizar los procedimientos e instrumentos parlamentarios para el desarrollo de la Asamblea General Nacional, haciendo propuestas de ajuste a partir de los criterios
básicos del Mandato a la Comitiva Provisional (Legitimidad, Representatividad Sectorial, Democratización y Descentralización Regional).
La metodología aplicada se desarrolló a través de las siguientes actividades de trabajo durante el Taller:
1. El punto de partida • Conceptualización del mandato de la Comitiva • Dónde estamos hoy (el punto de partida)
2. Visión de futuro 3. Factores de Éxito o fracaso en la Asamblea Nacional 4. Construir escenarios a partir de los factores de éxito o fracaso (Pesimista, Optimista y
Esperado) 5. Construir los procedimientos parlamentarios según el escenario esperado.
19
Entre los aspectos relevantes se rescatan los escenarios previstos para la Asamblea General Nacional N° Pesimista Positivo Esperado
1. Quórum no representativo. Entendimiento de los integrantes del Observatorio.
Suspicacias en el proceso de votación, por cuestionamientos internos.
2. Asamblea no acepte metodología del proceso.
Representantes, alineados, con objetivos comunes.
A.G.N. instalada con órganos debidamente constituidos, legítimamente.
3. En el proceso se den impugnaciones de Asambleas Regionales
Trabajo en Pro a O.S.C. y Ciudadanía.
O.J.P. con plan de trabajo que responda a las regiones.
4. Se cuestione la legitimidad de la C.P. y la MACCIH.
Renovación de la MACCIH, acompañando al Observatorio.
Representación de órganos en región centro oriente.
5. Irregularidades en el proceso de votación.
Contar con credibilidad, confianza y legitimidad hacia el observatorio.
Cuestionamiento con tinte político.
6. Abstinencia en votación. Representatividad regional en los órganos de gobierno.
Confusión de AA.RR. y A.G.N. en función a futuro.
7. Retiro forzado de representantes
Poco cuestionamiento político al proceso.
Selección y conformación del Comité Asesor Honorario Nacional, incierto.
8. Complicaciones externas Fortalecimiento de las regiones
Falta de claridad entre las funciones de los órganos regionales y nacionales.
9. Los representantes que toman cargos en A.G.N., no cumplan con las funciones requeridas.
Órgano fiscalizador, herramienta funcional del proceso.
Cuestionamiento a MACCIH y SG/OEA
10. Boicotear el proceso. Comunicación fluida entre regiones, órganos, observatorio y medios de comunicación.
Representantes comprometidos con OJP y representantes que cesarán de sus funciones.
11. Que facilitadores del proceso y mesa principal sean personas ilegitimas.
Convertir el proceso, en un referente internacional.
No conformar quórum. AGN, clara de sus funciones al OJP. Parcial a interés de partidos políticos. Preocupación por renovación de MACCIH.
El taller permitió además hacer ajustes en el Protocolo a partir de la experiencia de las asambleas regionales, sobre todo en el mecanismo de elección de los Comités Ejecutivo y
20
Fiscalizador Nacional, que se abrieron para que fuera la Asamblea en pleno con la totalidad
de representantes quienes eligieran, es decir, que todos tuvieran la oportunidad de elegir y ser electos, sustituyendo el procedimiento anterior del artículo 11 y 12, que decían que solo
quienes ostentaban un cargo nombrarían la nómina de elección para los dos órganos de
gobierno nacionales del Observatorio.
Además, se modificó el articulo 13 referente a la integración del Consejo Asesor Honorario Nacional, para que los miembros de la Comitiva Provisional por derecho propio pasaran a
integrar dicho Consejo, como reconocimiento a su labor desde noviembre 2017 y para que exista un acompañamiento y apoyo calificado a los nuevos órganos de gobierno del
Observatorio.
2. Fase de levantamiento y actualización de información a escala regional y nacional Esta fase se desarrolló a partir de las visitas a cada región, la misma permitió levantar
información para definir el presupuesto de las asambleas, así como para actualizar el mapeo de actores de sociedad civil que serían convocados a las asambleas regionales. Durante
esta fase se desarrollaron las siguientes tareas:
A. Visita prospectiva al territorio nacional y las seis regiones
Considerando que el proceso para desarrollar las asambleas requeriría del apoyo de
múltiples actores de sociedad civil, para procurar el éxito se consideró oportuno que previo al desarrollo de las asambleas regionales, se realizara una visita de acercamiento y
exploratoria con los actores estratégicos en cada región a fin de informar del proceso
descrito en el Protocolo al mismo tiempo asegurar el involucramiento de los mismos en todo el proceso relacionado al desarrollo de las Asambleas Regionales y la Asamblea Nacional.
La tabla a continuación muestra todas las organizaciones a escala regional con las que se estableció relación para el desarrollo de las asambleas regionales:
21
Tabla de organizaciones visitadas por región Visitas Por Regiones Lugares
Visitados Organización
Región Sur (Choluteca y Valle) Nacaome ADED Valle UPNFM
San Lorenzo CODDEFFAGOLF Amigos de la Tierra
Choluteca CURLP-UNAH Visión Mundial Plan Internacional Región Sur MAS VIDA MNIGR-Región Sur ASONOG OCDIH Red CCT Choluteca Mesa de transparencia UTPR-R13
Región Occidente (Santa Rosa de Copan y Ocotepeque
Gracias Lempira Plan Internacional Santa Rosa ASONOG
Visión Mundial EROC OCDIH Asociación PILARH
Ocotepeque ATRIDES Región Norte (Yoro y Cortes. Santa Bárbara)
Yoro Mesa Protección FETRIXI
Progreso ERIC CARITAS CAPRODI Visión Mundial
San Pedro Sula CASM AJD Foro de Mujeres por la Vida MNIGR- Valle de Sula
Región Atlántico (Atlántida, Colón, Gracias a Dios, Islas de la Bahía)
La Ceiba ODECO CARITAS Fundación Madera Verde Movimiento de mujeres Visitación Padilla
TRUJILLO ADT Garífuna AeA
22
Región Centro Oriente (Olancho, Paraíso y Francisco Morazán)
Danlí, El Paraíso RENACAMHI MNIGR-Región el Paraíso AHLMIS Visión Mundial Red de defensores de derechos humanos
Juticalpa, Olancho
MNIGR Región Olancho UTP-7 Región Olancho Caritas Olancho UNA
Región Centro Occidente (La Paz, Intibucá y Comayagua)
Intibucá/La Esperanza
Visión Mundial Red CCT- Intibucá Plan Internacional región Intibucá ASONOG UPNFM Red de mujeres las hormigas
Comayagua Red Comal Caritas Comayagua ONIL
La Paz MILPAH Plan Internacional Región La paz UTC La Paz
Es importante rescatar que las visitas a los aliados estratégicos facilitaron algunos aspectos relevantes como:
• Identificar las organizaciones que podían ser socias para el desarrollo de las asambleas regionales.
• Ampliar la base de datos sobre las organizaciones existentes en cada región según los sectores definidos en el Protocolo.
• Conocer cómo se articula el tejido social en cada región a fin de asegurar que el Observatorio incluya las diferentes expresiones de la sociedad civil.
• Socializar y actualizar las fechas para el desarrollo de las Asambleas regionales según calendario definido con la Comitiva Provisional.
• Definir lugares con las condiciones adecuadas para celebrar las asambleas regionales.
23
• Identificar voceros (as) de sociedad civil con reconocimiento de trabajo en temas
de corrupción y defensa de derechos humanos para apoyar el plan de comunicaciones contemplado para el desarrollo de las Asambleas Regionales.
• Identificar costos aproximados para preparar el presupuesto que se necesitaría en las asambleas según el contexto de cada región.
B. Actualización del Mapeo de actores de sociedad civil
El Mapeo de las organizaciones de la sociedad civil (OSC) es la técnica que se seleccionó
en el marco de la presente Consultoría para identificar a las organizaciones de los 19 sectores que define el Protocolo, por lo que además de ubicar a los principales actores
sociales en las regiones, se hizo uso de las bases de datos que manejan las organizaciones de la Comitiva Provisional, a fin de contar con una base de datos actualizada que nos
permitiera iniciar el proceso de convocatorias a asambleas regionales y nacional del
Observatorio de Justicia Penal en Honduras. El mapeo de las OSC, permite asegurar que se tenga claro desde el inicio de la convocatoria
con qué organizaciones se cuenta en cada región para apoyar la iniciativa de descentralización e integración de la sociedad civil en el Observatorio de Justicia Penal de
Honduras.
El Observatorio ahora cuenta con el mapeo de “OSC” en cada una de las regiones, previamente definidas en el Protocolo según el mecanismo de descentralización, entre ellas:
la Región Sur, Centro Occidente, Occidente, Norte, Atlántico y Centro Oriente. (Anexo Mapeo por regiones).
Para conocer con más detalles a las organizaciones de la sociedad civil que integran el
observatorio se consideró pertinente una encuesta virtual a 28 de las 36 organizaciones que fueron electas en los órganos de gobierno a escala regional obteniendo los siguientes
resultados:
24
1). Tipo de organización, legalidad y estructura orgánica
a. Tipos de Organizaciones
Los tipos de organizaciones que lideran los órganos de gobierno del Observatorio en su
mayoría son ONGs (44%), así como otras expresiones de sociedad civil, como los indignados y organizaciones populares, campesinas y académicas (19%) y las redes que
aglutinan a varias organizaciones, también las OPD y las OBC están en la misma distribución (11%) y los gremios (4%) son parte de las Organizaciones de sociedad civil
que tienen el liderazgo en los órganos de gobierno del Observatorio.
Figura 1. Tipos de organización
ONG44%
OPD11%
OBC11%
Gremio4%
Red de Organizaciones 11%
Otros 19%
Tipo de organización
ONG
OPD
OBC
OBF
Gremio
Red de Organizaciones
Otros
25
b. Estatus de las organizaciones El 79% de las organizaciones que
ocupan cargos en los órganos de
gobierno del Observatorio poseen personería jurídica, sin embargo, el
21% son organizaciones de la sociedad civil de hecho que se rigen
por la norma interna de su organización, sin embargo, se
reconoce el trabajo que realizan en los sectores sociales a los que
pertenecen.
Figura 2. Estatus de las organizaciones
c. Estructura de Gobierno de las
organizaciones El 89 % de las organizaciones que
conforman los órganos de gobierno del Observatorio cuentan con junta directiva
instancia máxima de gobierno en la estructura funcional de su organización,
solo el 11% no tienen juntan directiva si
no que es una delegación por liderazgo más que todo se refiere a los indignados y
expresiones de sociales.
Figura 3. Estructura de gobierno de las organizaciones
26
2). Cobertura de las organizaciones
La cobertura de trabajo de las organizaciones que conforman los órganos de gobierno en su
mayoría son regionales (32%), significa que su cobertura comprende varios departamentos de la región definida por el Observatorio, también existe un 29% de los organizaciones que
son de cobertura nacional, así mismo para organizaciones que son de cobertura municipal
(21%), y pertenecen más que todo al sector de asociaciones comunitarias como la redes de mujeres, de jóvenes, entre otras, las organizaciones que tienen cobertura en un solo
departamento son el 18%, es importante rescatar que existe una distribución similar entre las organizaciones en que integran el Observatorio según su cobertura geográfica.
Figura 4. Cobertura territorial de las organizaciones
27
C. Preparación de presupuesto para el desarrollo de las asambleas
El presupuesto de la Asamblea, junto con el mapeo son las herramientas esenciales de la
fase de actualización de la información y preparación de logística para las asambleas. A
continuación, se detallan los rubros generales con los costos proyectados de cada Asamblea Regional y Nacional:
Desarrollo de Asambleas
Cobertura/Región Lugar del evento
Costo Total Lps
Costo Total Lps
Material comunicacional
Nacional Tegucigalpa 83,000 3,390.52
Asamblea Región Centro Occidente
Intibucá, La Paz y Comayagua
Intibucá 208,140 8,502.45
Asamblea Región Occidente
Lempira, Copán y Ocotepeque
San Rosa de Copán
239,930 9,082.06
Asamblea Región Norte
Cortés, Yoro y Santa Barbará
San Pedro Sula
289,300 13370.10
Asamblea Región Atlántico
Atlántida, Gracias a Dios, Colón e Silas de la Bahía
La Ceiba 237,805 9,714.26
Asamblea Región Centro Oriente
Francisco Morazán, Olancho y El Paraíso
Tegucigalpa 169,500 6,924.02
Asamblea Región Centro Sur
Choluteca y Valle Choluteca 273,260 11,162.58
Asamblea General Nacional
Nacional Tegucigalpa 256,700 10,486.11
Costos Totales de las Asambleas 1,500,965 61,312.70 Anexo presupuesto detallado
28
3. Fase de desarrollo de las Asambleas Regionales y Primera Asamblea General Nacional
A. Desarrollo de Asambleas regionales
1). Procedimientos Previos al desarrollo de las Asambleas
a. Convocatoria a participar en las Asambleas Regionales
Esta fase inicia a partir de la convocatoria oficial conforme lo describe el Protocolo en su capítulo V. que establece que deberá efectuarse por el Observatorio del Sistema de Justicia
Penal de la MACCIH, con el apoyo de la Comitiva Provisional, mediante los siguientes procedimientos:
• Por escrito por medio de invitación (Observatorio y Comitiva Provisional) • Correo Electrónico y redes sociales • Convocatoria Pública (radio, televisión local entre otros) • Promoción por parte de la Comitiva Provisional • Convocatoria Telefónica.
Calendario de Fechas de Convocatoria y Acreditación Regiones Fecha de Convocatoria Periodo de acreditación
Región Centro Occidente (La Paz, Intibucá y Comayagua)
11 de julio 2019 11 al 24 de julio 2019
Región Occidente (Santa Rosa de Copan y Ocotepeque
16 de julio 2019 16 al 30 de julio 2019
Región Norte (Yoro y Cortes) 24 de julio 2019 24 de julio al 7 de agosto 2019
Región Atlántico (Ceiba y Colón)
01de agosto 2019 01 al 14 de agosto 2019
Región Centro Oriente (Olancho, Paraíso y Francisco Morazán)
07 de agosto 2019 07 al 21 de agosto 2019
Región Sur (Choluteca y Valle) 14 de agosto 2019 14 al 28 de agosto 2019
29
Es importante mencionar que se usaron todos los medios descritos en el Protocolo para la
convocatoria, el mecanismo más usado fue el correo electrónico que se creó exclusivamente para este fin cuya cuenta fue la siguiente: [email protected]; a través de
este correo se manejaron todas las comunicaciones relacionadas a la convocatoria y
acreditación en todas las regiones.
También la publicación en medios escritos del país y los spots de radio y televisión fueron parte de los mecanismos de convocatoria que ayudaron en dos vías: a informar sobre el
Observatorio a la sociedad civil y población en general, y además, convocarlos a participar de las asambleas regionales. (Adjunto Publicación en medios escritos y Spots de radio y
TV).
b. Período de acreditación de las organizaciones de la sociedad civil
Para participar en las Asambleas, se abrió un período de inscripción y acreditación a través de los instrumentos preparados por el Observatorio para tal efecto, desde el primer día de la
publicación de la convocatoria, hasta el día previo a su realización.
Cabe mencionar que el proceso de acreditación es un elemento vital y necesario para lograr el desarrollo de cada una de las asambleas regionales, por lo que al momento de enviar la
convocatoria a cada organización también se adjuntaba la hoja de acreditación a la
asamblea (formato adjunto).
Desde el inicio de la convocatoria hubo un monitoreo periódico para que las organizaciones que estaban en el mapeo se acreditaran, sin embargo, las condiciones sociopolíticas que
imperan en el país obstaculizaron que muchas organizaciones manifestaran al momento que se consultó vía teléfono que no participarían por decisiones institucionales que les impedían
incorporarse en este tipo de plataformas mientras se mantuviera la situación del país en incertidumbre.
30
A continuación, se presenta un gráfico comparativo entre las organizaciones convocadas,
acreditadas y participantes en asambleas regionales.
Fugira 5. Comparación de organziaciones convocadas, acreditadas y participanbtes.
2). Desarrollo de las asambleas regionales y conformación de los órganos de gobierno
del Observatorio
a. Calendario de fechas de Asambleas desarrolladas a escala regional
Las asambleas se desarrollaron conforme al calendario de fechas siguientes:
Región/Sede Fechas Organizaciones referentes de la
Comitiva
Aliados estratégicos a escala regional
Centro Occidente/ Intibucá
25 de julio 2019 CDH, Plan Internacional, COIPRODEN
ASONOG Visión Mundial
Occidente/Santa Rosa de Copán
31 de julio 2019 ASJ, Plan Internacional, Apoyo:
ASONOG EROC OCDIH
Norte/San Pedro Sula 8 de agosto 2019 AJD, ASJ, MADJ Plan Internacional, COIPRODEN
CASM CARITAS ERIC
Atlántico/ La Ceiba 15 de agosto 2019
AJD, MADJ, COIPRODEN,
Caritas y CASM
0 50 100 150 200 250 300 350 400 450
Centro Occidente
Occidente
Norte
Atlántico
Centro Oriente
Sur
Total
Numero de organizaciones convocadas, acreditadas y participantes en asambleas regionales
Numero Organizaciones participantes en las asambleas
Numero de Organizaciones Acreditas
Numero de Orgnizaciones convocadas
31
FOSDEH Centro Oriente/Tegucigalpa
22 de agosto 2019
Organizaciones de la Comitiva Provisional
Diakonia MNIGR
Sur/Choluteca 29de agosto 2019 CDH, Plan Internacional, FOSDEH, OPADISH
MASVIDA ADED Valle OCDIH
b. Participación de organizaciones de sociedad civil en asambleas por región
Como se puede observar en el gráfico las dos regiones que tuvieron menos participación
fueron la Regiones de Centro Occidente y Norte. De acuerdo al análisis se considera que la de Centro Occidente al ser la primera región en el proceso de descentralización, todavía la
sociedad civil no tenía mucho conocimiento del trabajo del Observatorio lo que limitó la participación; por su parte en la Región Norte, algunos de los factores que se consideran
fueron limitantes es que durante la semana de la asamblea había marchas en todo el país por la crisis de los sectores salud y educación, en especial en esta región, donde los
movimientos sociales convocaron a manifestarse, un día antes y durante la asamblea, lo
cual incidió en la participación ya que muchas organizaciones estaban acompañando las protestas.
Figura 6. Participación de organizaciones en asambleas por región.
32
3). Procedimientos parlamentarios seguidos durante el desarrollo de las asambleas
regionales Para asegurar la eficacia y eficiencia en el desarrollo de las asambleas regionales se
definieron los procedimientos parlamentarios generales y específicos según lo establece el
Protocolo entre los más relevantes se incluyen los referidos a:
• Instalación de asambleas regionales
• Conformación de la Mesa Interina de Conducción
• Elección de los representantes de cada sector
• Elección de órganos de gobierno del Observatorio a nivel regional.
a. Instalación de la asamblea
Para instalar la asamblea en cada región, se deberá contar con un quórum a la hora convocada de 2/3 partes de los representantes acreditados. De no reunirse el quórum a la
hora convocada se instalará la Asamblea una hora después con los representantes acreditados presentes. (Cap. V, inciso 20 del Protocolo). Este procedimiento se siguió en
todas las asambleas regionales, como se observa en la tabla siguiente, en donde todas las regiones cumplieron con las 2/3 de las organizaciones acreditadas.
Como se observa en la tabla todas las regiones cumplieron con el Quórum establecido para
la instalación de las asambleas regionales, sin embargo, es importante mencionar que en la región Centro Occidente se tuvo que iniciar una hora después ya que a la hora convocada
no se cumplía con el quórum definido en el Protocolo.
Región Numero de Organizaciones Acreditas
Quorum Mínimo (2/3)
Organizaciones participantes en las asambleas
Centro Occidente 42 28 35 Occidente 60 40 50 Norte 40 27 30 Atlántico 55 37 46 Centro Oriente 70 47 64 Sur 52 35 42 TOTAL 319 214 267
33
b. Conformación de la mesa interina de Conducción
Luego de instalada la Asamblea en cada región se procede según el procedimiento
parlamentario establecido para conformar la mesa interina de conducción, instancia responsable de dirigir la Asamblea conformada por dos delegados de la Comitiva
Provisional, con la participación de un representante de la academia en cada región.
La siguiente tabla muestra los miembros que conformaron en cada región la Mesa Interina de Conducción:
Tabla de conformación de la mesa Interina de conducción por región.
c. Procedimientos Parlamentarios iniciales seguidos por la Mesa Interina de Conducción
Una vez electa la Mesa Interina de Conducción que presidirá la Asamblea Regional, el secretario (a) da lectura a la orden del día seguido de los siguientes procedimientos:
• Preguntar a la asamblea si existen mociones para incluir puntos adicionales a la orden del día, las mismas deben proponerse de manera oral y deberán ser
secundadas por lo menos por una organización.
• Las mociones que se presenten se sometieron a aprobación por mayoría simple de la asamblea (mitad más uno del quórum).
Cargo en Mesa interina de conducción
Región
Centro Occidente
Occidente Norte Atlántico Centro oriente
Sur
Presidente (a) Adelina Vásquez
José Aguiriano
Alejandro Kaffati
Marco Pérez
Adelina Vásquez
Adelina Vásquez
Secretario (a) Romina Rosales
Yahaira Duce
Juny Choi Martha Herrera
Yahaira Duce
Claudia Izaguirre
Fiscal Hipólito Zúniga
Filomena Milla
Cesar Moreno
Lidia Calix Claudia Guillermina Maradiaga
Víctor Nahún Reyes
34
• Luego el secretario (a) someterá a aprobación el orden del día, mismo que
deberá ser aprobado por mayoría simple de la asamblea.
d. Procedimientos seguidos para la Elección de los órganos de gobierno del
Observatorio (capitulo IV del Protocolo)
i). Elección de los representantes de cada sector
Se conforman 19 mesas de trabajo una por sector, si no se han acreditado los 19 sectores, se conformarán las mesas con los sectores que estén representados.
Cada mesa elige un representante de su sector bajo un mecanismo participativo definido por
la Comitiva Provisional (guía de procedimientos parlamentarios).
El número de representantes obedece a la cantidad de sectores presentes en las asambleas
regionales, para mayor detalle se presenta un cuadro por región de los representantes electos en cada región:
Región Centro Occidente
Región No. Nombre de la Persona Organización Sector al que representa
Centro Occidente
1 Ondina Waleska Urquía Las Hormigas Mujeres 2 Carlos Manueles Aguilar CNTC Campesinos 3 Walter Ulloa ECO Redes Ambiental
4 Julia Galeas Red de Mujeres TRADEPAZ
Derechos Humanos
5 Camilo Bermúdez COPINH Pueblos Originarias
6 Aldo Guillen Plan Internacional Niñez
7 Hipólito Zúniga UPNFM Academia
8 Rosmery Álvarez Foro SIDA Organizaciones
en defensa de Personas con VIH
9 Luis Fernando Herrera Lencas Chalchiguas Centros especializados
10 Rosa Castillo Consejo Indígena Juvenil Juventud
35
11 José Benedicto López Asociación de
Personas con Discapacidad Discapacidad
Región Occidente.
Región No. Nombre de la Persona Organización Sector al que representa
Occidente
1 Jennifer Contreras Red de Jóvenes Juventud
2 Wilmer Aranda OCDIH Organizaciones
sociales del Sector Religioso
3 Mirian Matilde Castro Consejo Municipal de la Niñez Niñez
4 Elmer David Fuentes ( CCT As. Comunitarias
5 José Mardú Rodríguez Consejo Indígena de San Andrés Pueblos Originarios
6 Delmy Rosa Vega Red de Mujeres Mujeres 7 José Ramon Ávila ASONOG Derechos humanos
8 María Luisa Hernández Red Regional de Occidente Gremios
9 Juan Carlos Chacón AHLMYS Discapacidad 10 Liliam Sofia Monge Movimiento Indignado Indignados 11 María Filomena Milla UNAH-CUROC Academia
12 María Elena Aguilar Oficina del Migrante Organizaciones de migrantes
13 Tito Gedbert Henríquez Organizaciones de Campesinos Campesinos
36
Región Norte
Región No. Nombre de la Persona Organización Sector al que representa
Norte
1 Ignacio Girón Feed the Children Niñez y Adolescencia 2 Melvin Ariel Madrid MADJ DDHH 3 Maira Bermúdez Espacio Nacional de
Mujeres Mujeres
4 Miriam Valle CARITAS Organizaciones sociales del sector Religiosas
5 Noe Rodríguez FETRIXY Pueblos Originarios
6 Juny Choi AJD Gremial
7 Betty Vásquez MAS-santa Barbara Ambiental
8 Sofia Carbajal Colectivo Unidad Color Rosa
LGTBI
9 Norma Power Comunidad Garífuna MASCA
Afrodescendiente
10 Andrea Orellana CEUTEC Academia 11 Cristian Murillo CAPRODI Discapacidad 12 Janine Romero CASM Migración
37
Región del Atlántico
Región No. Nombre de la Persona Organización
Sector al que representa
Atlántico
1 Leví Nehemías Hernández
Club de Voluntariado La Ceiba Juventud
2 Edwin Álvarez ODECO Afrodescendiente
3 Esly Emperatriz Banegas COPA Derechos Humanos
4 Baleska García
Movimiento de mujeres Visitacion Padilla Mujeres
5 Haydee Saravia Comité Municipal de Bienes Comunes Ambiente
6 Jhony Rivas Plataforma Agraria Campesinos
7 Santos Israel Centeno Gemelos de Honduras
Asociaciones comunitarias
8 Sergio Rivera FONGLADESHASH Adulto Mayor 9 Sasha Rodríguez OPROUCE LGTBI 10 Miguel Ángel López STENEE Sindical gremial 11 Melvin Edgardo Ulloa Indignados la Ceiba Movimiento Indignado
12 Carlos R. Chávez C-T Baraudas
Gracias a Dios Pueblos Originarios
13 José Luis Pacheco Ayuda en Acción Niñez y adolescencia
14 Lidia Calix CURLA-UNAH Academia
38
Región Centro Oriente
Región No. Nombre de la Persona Organización Sector al que representa
Centro Oriente
1 Wilmer Vásquez COIPRODEN Niñez y Adolescencia
2
Hilda Caldera Fundación Alfredo Landaverde
Derechos Humanos
3 Rosa Margarita Alvarenga
AHLMYS Discapacidad
4 Juan Carlos Martínez
SITRASAH Sindical Gremial
5 Xiomara Gaitán RENACAMIH Ambiente 6 Belinda Udiel AMTH Mujer 7 José Aguiriano OPADISH Migrantes 8 Rosario García ONILH Pueblos Originarios
9
José Nelson Rodríguez
Instituto Técnico Agrícola Monseñor Mauro
Asociaciones Comunitarias
10 Fredis Ramos MOJUREH Juventud
11 Ariel Diaz CIPRODEH Estudios Especializados
12 Luis Munguía Indignados Indignados
13 Seydi Irías Red Lésbica
Catrachas LGTBI
14 Gabriela Rodríguez UNITEC Consejo Superior
39
Región Sur
Región No. Nombre de la Persona Organización
Sector al que representa
Sur
1 Lizeth Galindo Universidad Metropolitana
Consejo de Educación Superior
2 Blanca Azucena Guevara
Red Regional de Mujeres Mujer
3 Oscar Mateo Visión Mundial Niñez y Adolescencia 4 Brady Flores RAJUMCH Juventud
5 Wilmer Leonel Moreno ANTASAH Gremial 6 Mario Pinel Sur en Acción Medio Ambiente
7 Gustavo Banegas Asociación LGTBI sureña LGTBI
8 Juan Canales Asociación Campesinos de Valle Campesinas
9 Patricia Riera Aci- Participa Derechos Humanos
10 José Luis Villalobos López AHLMYS
Org. de personas con discapacidad
11 Alfredo Galo Asociación del Adulto Mayor Adulto Mayor
12 Abilia Janeth Zepeda G.A.A La voz que clama en el desierto
Org. En defensa de personas con VIH
13 Isidro Alberto Mondragón ARECTCSOH
Asociaciones Comunitarias
14 Héctor Gerardo Herrera CDH Migración
15 Danilo Puerto Caritas de Honduras Sector Religioso
40
Representantes por sector electos en cada región
Como se observa en la figura los representantes de cada región son diferentes esto
obedece a la cantidad de sectores presentes en la Asamblea, en total suman 79 quienes automáticamente según el Protocolo, son los que conformarían la Asamblea General
Nacional.
Figura 7. Representantes sectoriales electos en asambleas regionales
Participación de los Sectores a Escala Regional
Al hacer un recuento de la participación de los sectores en las seis regiones, podemos
observar en la figura que todos los sectores estuvieron presentes en al menos 2 regiones y que más del 50%, 12 de los 19 sectores estuvieron participando en más de 4 de las 6
regiones.
41
Para ser el primer ejercicio relacionado a la descentralización del Observatorio se puede
catalogar de muy bueno, sin embargo, la meta es que los 19 sectores estén presentes en las 6 asambleas regionales.
Figura 8. Participación de cada sector por región
ii). Elección de los comités ejecutivos regionales
Los representantes de los sectores eligen entre ellos a un presidente (a), secretario (a) y
vocales primero del Comité Ejecutivo Regional. (guía de procedimientos parlamentarios).
Procedimiento parlamentario 1. Con la nómina de las organizaciones que optan por ser parte del comité Ejecutivo
Regional, se somete a la elección ante la Asamblea Regional.
2. La Asamblea Regional haciendo uso de una papeleta de votación eligió los tres cargos que conformaran el Comité Ejecutivo Regional.
42
A continuación, se describe cómo quedaron conformados los comités ejecutivos a escala regional:
Conformación de Comités Ejecutivos Regionales Tabla de los comités ejecutivos regionales.
Región Cargos Nombre de la persona Organización
Sector al que representa
Cent
ro
Occ
iden
te Presidente Camilo Bermúdez COPINH Pueblos Originarias
Secretaria Ondina Urquía Las Hormigas Mujeres
Vocal I Carlos Manueles Aguilar CNTC Campesinos
Occ
iden
te Presidente Elmer David
Fuentes CCT Asociaciones Comunitarias
Secretaria Jennifer Contreras Red de Jóvenes Juventud
Vocal I José Mardú Rodríguez
Consejo Indígena San Andrés Pueblos Originarios
Norte
Presidente Noe Rodríguez FETRIXI Pueblos Originarios
Secretaria Juny Choi AJD Gremial
Vocal I Janina Romero CASM Migración
Atlá
ntic
o Presidenta Baleska García
Movimiento de mujeres Visitacion Padilla la Ceiba
Mujeres
Secretaria Carlos R. Chávez C-T Baraudas Pueblos Originarios
Vocal I Melvin Edgardo Ulloa Indignados Movimiento Indignado
Cent
ro O
rient
e
Presidenta Hilda Caldera Fundación Alfredo Landaverde Derechos Humanos
Secretario Wilmer Vásquez COIPRODEN Niñez y Adolescencia
Vocal I Rosa Margarita Alvarenga AHLMYS Discapacidad
Sur
Presidente Danilo Puerto Caritas de Honduras Sector Religioso
Secretario Brady Flores RAJUMCH Juventud
Vocal I Héctor Gerardo CDH Migración
43
Herrera
iii). Elección de los Comités Fiscalizadores Regionales
Para la integración de los Comités Fiscalizadores Regionales se elegirán tres (3) integrantes
de entre los/las vocales electos.
Procedimiento parlamentario 1. Con la nómina de las organizaciones que optan por ser parte del comité de
fiscalización regional, se sometieron a la elección ante la Asamblea Regional. 2. La Asamblea Regional haciendo uso de una papeleta de votación elegirá los tres
miembros que conformaran el Comité Fiscalizador Regional.
En la tabla siguiente se describe cómo quedaron integrados los comités fiscalizadores regionales:
Región Cargos Nombre de la persona Organización
Sector al que representa
Cent
ro
Occ
iden
te Fiscal Hipólito Zúniga UPNFM Academia
Fiscal Rosmery Álvarez Foro SIDA Defensa de Personas con VIH
Fiscal Aldo Guillen Plan Internacional Niñez
Occ
iden
te Fiscal María Filomena Milla UNAH-CUROC Academia
Fiscal María Luisa Hernández
Red Regional de Occidente Gremios
Fiscal Tito Gedbert Henríquez
Organizaciones de Campesinos Campesinos
Nor te
Fiscal Betty Vásquez MAS Ambiental Fiscal Norma Power Comunidad Garífuna
MASCA Afrodescendiente
Fiscal Sofia Carbajal Colectivo Unidad Color Rosa LGTBI
A tlá
ntic
o
Fiscal Leví Nehemías Hernández
Club de Voluntariado La Ceiba Juventud
Fiscal Edwin Álvarez ODECO Afrodescendiente Fiscal José Luis Pacheco Ayuda en Acción Niñez y adolescencia
44
Tabla de los comités Fiscalizadores Regionales.
Distribución de los cargos por sector en los órganos de gobierno del Observatorio a escala regional
Este gráfico es muy relevante ya que muestra cómo quedó la distribución de los cargos según los sectores definidos en el Protocolo, 17 (89.5%) de los 19 sectores tienen al menos
un cargo en los dos órganos de gobierno del Observatorio, solo 2 (10,5%) de los sectores
entre ellos; Adulto Mayor y Centros de Pensamiento no quedaron ocupando cargos, lo cual no les inhibe a participar como vocales en representación de sus sectores a escala regional.
Región Cargos Nombre de la persona Organización
Sector al que representa
Cent
ro o
rient
e Fiscal José Nelson Rodríguez
Instituto Técnico Agrícola Monseñor Mauro Juticalpa
Asociaciones Comunitarias
Fiscal Rosario García ONILH Pueblos Originarios Fiscal Luis Munguía Indignados Indignados
Sur
Fiscal Patricia Riera Aci- Participa Derechos Humanos Fiscal José Luis Villalobos
López AHLMYS discapacidad
Fiscal Isidro Alberto Mondragón ARECTCSOH Asociaciones
Comunitarias
45
Figura 9. Distribución de cargos sector, según órganos de gobierno
Género en los órganos de gobierno a escala regional
Otro de los aspectos importantes a rescatar es lo referente al género en los órganos de gobierno del Observatorio, la relación fue similar en los dos órganos. Para el caso de los
Comités Ejecutivos Regionales hay una relación de 44% para mujeres y 56 para los hombres
en la distribución de los cargos, sin embargo, al ver la integración de la mujer en los Comités Fiscalizadores, la relación es más baja para la mujer con 39% mientras que para los
hombres un 61%. Si se analizan la relación de la presidencia de las 6 regiones solo 2 o sea el 33% lo ocupan las mujeres mientras el 67% es para los hombres.
46
Figura 10. Género en los órganos de gobierno
B. Desarrollo de la Asamblea General Nacional
Para la Asamblea General Nacional, se desarrollaron los procedimientos parlamentarios a partir de las normas definidas en el Protocolo a continuación se detallan los más importantes: 1. Procedimientos previos al desarrollo de la Asamblea
a. Convocatoria y Acreditación
El proceso de acreditación para la Asamblea Nacional se realizó conforme a dos criterios: el
primero, que cada organización debía acreditarse individualmente en el formulario oficial y enviarlo al correo de acreditación del Observatorio ([email protected]); un
Fecha de Convocatoria Periodo de acreditación
Fecha de la Asamblea General Nacional
18-09-2019 19-09 al 09-10-2019 10-10-2019
47
segundo criterio, se basó en que cada Comité Ejecutivo Regional debía hacer una
acreditación regional, acreditando a toda la delegación que ya había cumplido el requisito anterior (acreditación individual), para control y registro del comité, así como garantía al
Observatorio sirviendo también de control al momento de ejercer el derecho a elegir y ser
electo. De esta forma, la acreditación para la asamblea nacional tuvo un doble control.
Tabla comparativa entre organizaciones electas, acreditadas y participantes en AGN.
3. Organización general para desarrollar el proceso de elección de los órganos de
gobierno
a. Conformación de la Mesa Interina de Conducción de la Asamblea Nacional
Según el Protocolo a los efectos del desarrollo de la primera Asamblea General Nacional, la Comitiva Provisional en pleno, nombrará de entre sus miembros a tres delegados
propietarios, que fungirán como presidente (a) y secretario (a), y Fiscal y un delegado en calidad de escrutador, así como dos escrutadores adicionales que serán seleccionados de
organizaciones nacionales e internacionales con reconocida trayectoria en el país, además, se deberá considerar un equipo de observadores mínimo tres, de preferencia que sean
representantes de la cooperación internacional que apoya al Observatorio.
Región Numero de Organizaciones electas para Asamblea Nacional
Cantidad de organizaciones acreditadas
Organizaciones participantes en la Asamblea Nacional
Centro Occidente 11 11 10 Occidente 13 12 12
Norte 12 12 12 Atlántico 14 10 10
Centro Oriente 14 14 13 Sur 15 14 13
Total 79 73 70
48
Figura 11. Organización general de la AGN
Para la Asamblea General Nacional se contó con la participación de las siguientes personas
para desempeñar esos roles
Tabla de distribución de roles en la AGN.
b. Observadores (as) de la Asamblea Nacional
Estarán integrados por 3 organizaciones internacionales, con el fin de garantizar la
transparencia en la elección de los órganos de gobierno del Observatorio.
Mesa Interina de Conducción Observador (as) Escrutadores Alejandro Kaffati (presidente) Yahaira Duce (secretaria) Eduardo Gaitán (fiscal)
Zara Piñero Sandra Berberí Juan Ramon Martínez Gustavo Irías
Marco Pérez José Aguiriano
Observadores (as)
Escrutadores (as)
Moderadores (as) • Mesas regionales
Mesa Interina
de conduc
ción
49
c. Escrutadores (as) de la Asamblea Nacional
Fueron personas invitadas específicamente para ser los encargados del liderar el proceso de
escrutación y conteo de votos para cada uno de los órganos de gobierno del Observatorio.
d. Moderadores (as) de mesas para nominación regional a cargos en los órganos de
gobierno del Observatorio a escala nacional
Integrado por 6 personas escogidos de entre los escrutadores (as) y Observadores (as), con el fin de garantizar la transparencia al momento que cada región desarrolle el proceso de
nominación para optar a los cargos del Comité Ejecutivo y Fiscalizador Nacionales. El moderador (a) es el quien conduce la sesión preliminar con cada mesa regional, cuyo propósito es elegir a los/as candidato/as de cada región para optar a los diferentes cargos en los órganos de gobierno del Observatorio (Comité Ejecutivo y Fiscalizador Nacional).
3. Procedimientos parlamentarios que se siguieron para elegir los órganos de
gobierno del Observatorio a escala nacional
a. Paso 1. Presentación del procedimiento a seguir en la elección de candidatos (as)
La Mesa Interina de Conducción de la Asamblea Nacional, con apoyo del facilitador
del Observatorio explica detalladamente el procedimiento parlamentario a seguir en la
Región Moderadores (as) de mesa/Apoyo
Centro Occidente José Aguiriano/ Isaac Medina Occidente Zahra Piñero/Alejandro Kaffati Norte Gustavo Irías / Eduardo Gaitán Velásquez Atlántico Marco Pérez/Yahayra Duce Centro Oriente Juan Ramon Martínez/Cecilia Cortés Sur Sandra Berberi/Wilson Galo
50
elección de cada cargo en los órganos de gobierno del Observatorio (Comité
Ejecutivo y Fiscalizador Nacionales).
b. Paso 2. Reunión de representantes acreditados a escala regional para elegir
candidatos (as) a los órganos de gobierno del Observatorio a escala nacional
Convocatoria por la Mesa Interina de Conducción, a reunión regional de delegados
acreditados en Asamblea Nacional. Para la elección de los candidatos (as) a ocupar cargos en los órganos de gobierno del Observatorio (Comité Ejecutivo y Fiscalizador
Nacional), se reunirán los delegados acreditados en la Asamblea Nacional por cada región.
c. Paso 3. Preámbulo del proceso de nominación
El moderador (a) lee los requisitos, así como las funciones que desempeñarán las personas y sus organizaciones al ocupar uno de los tres primeros cargos en el Observatorio de Justicia Penal a escala nacional o el ser parte del órgano fiscalizador.
a. Se lee primeramente los requisitos establecidos en el Protocolo para integrar el
Observatorio (Capítulo I, Numeral 3).
b. Luego se da la lectura de las funciones de cada cargo, haciéndolo cargo por cargo, iniciando con el de presidente (a), con el propósito de hacer conciencia en cada región sobre proponer candidatos idóneos (as) que puedan cumplir con las funciones definidas.
d. Paso 4. Elección de la nómina de candidatos (a) a optar a los cargos del Comité
Ejecutivo y Fiscalizador Nacional
a) Se abre el espacio de propuestas para elegir la nómina de candidatos por cargo.
El moderador (a) de la mesa de nominación regional en la Asamblea Nacional, abre el espacio para las propuestas, cargo por cargo, haciendo énfasis en:
51
• Las personas acreditadas que participan en la mesa regional, haciendo uso de sus facultades, propondrán los candidatos (as) que consideren pertinentes para cumplir con las funciones del cargo previamente leídos y que tengan dentro de sus organizaciones un enfoque de trabajo reconocido en materia anticorrupción, impunidad y defensa de derechos humanos.
• Se propondrán de forma verbal y deberán ser secundados como mínimo por dos de las organizaciones acreditadas presentes, el moderador (a) de la mesa regional tomará nota de las propuestas, haciendo uso del formato de elección previamente definido (anexo Formato).
• Diálogo orientativo (Leer pregunta), cuando se tenga la nómina de candidatos por cada cargo, antes de iniciar el proceso de votación en la mesa, el moderador (a) hará una pregunta general que cada candidato deberá responder.
• ¿Según las funciones del cargo descritas, ¿cuál es su experiencia y qué compromiso asumiría en caso de ser electo (a)?.
b) Proceso de votación
Todos los delegados (as) acreditados a escala regional, proceden mediante voto secreto a elegir el candidato (a), que optará a ocupar uno de los cargos definido en el Protocolo para
integrar el Comité Ejecutivo y Fiscalizador Nacional, consignando el nombre de la organización/persona que elige, en un papel de votación facilitado para tal fin en la mesa de
nominación regional.
Este procedimiento se repite para cada nominación según cargo, hasta lograr la nómina de 4 candidaturas por región tres (3) para el Comité Ejecutivo Nacional (presidente (a),
secretario(a) y vocal 1) y un candidato (a) para el Comité Fiscalizador Nacional.
c) Presentación de la nómina de candidato/as ante la Asamblea Nacional
Al momento en que la Mesa Interina de Conducción de la Asamblea Nacional convoque a todo/as lo/as asambleístas a integrarse de nuevo al salón principal, el moderador (a)
presentará ante la Asamblea General Nacional la nómina de candidato/as, que optan por ocupar los cargos en el Comité ejecutivo y Fiscalizador Nacionales, dejando constancia del
52
proceso en el formato de resultados que deberá ser entregado a la secretaría de la Mesa
Interina de Conducción.
Las nominaciones se hacen por regiones y estarán conformadas por 4 candidaturas por
cada región. Tres (3) para el Comité Ejecutivo Nacional (presidente/a, secretario/a y vocal 1) y un candidato para el Comité Fiscalizador Nacional.
A continuación, se indica el resultado de las nominaciones por regiones que se obtuvo para
cada cargo:
NÓMINA POR REGIONES
Comité Ejecutivo Nacional
Presidente/a
Ondina Urquía (Centro Occidente); Juan Ramón Ávila (Occidente); Melvin Ariel Madrid
(Norte); Carlos Chávez (Atlántico); Ariel Díaz (Centro Oriente); Adelina Vásquez (Sur).
Secretario/a Walter Ulloa (Centro Occidente); Mariam Castro (Occidente); Juny Choi (Norte); Israel
Centeno (Atlántico); Claudia Izaguirre (Centro Oriente); Isidro Mondragón (Sur).
Vocal 1
Francisco Gómez (Centro Occidente); Juan Carlos Chacón (Occidente); Christian Murillo (Norte); Melvin Ulloa (Atlántico; Xiomara Gaitán (Centro Oriente); Gustavo Banegas (Sur).
Comité Fiscalizador Nacional
53
Julia Galeas (Centro Occidente); José Mardú (Occidente); Yanina Romero (Norte); Edwin
Álvarez (Atlántico); Nelson Rodríguez (Centro Oriente); Brady Flores (Sur).
e. Paso 5. Elección de los órganos de gobierno del Observatorio
a). Instalación de urnas
Se instalan 4 urnas para elegir los órganos de gobierno del Observatorio (Comité Ejecutivo y Fiscalizador Nacionales).
b). Proceso de votación
Mediante una votación secreta los delegados regionales acreditados en la Asamblea Nacional, a partir de la nómina de candidatos (as) propuestos, eligen el Comité Ejecutivo
Nacional (presidente (a), secretario (a), vocal uno) y Comité Fiscalizador Nacional integrado por tres miembros, para ello deben consignar el nombre de la persona y su organización en
una papeleta de votación facilitada por la Mesa Interina de Conducción.
Para ello se siguieron los siguientes procedimientos:
• La Mesa Interina de Conducción presentó la nómina de candidatos (as) para cada cargo.
• Cada candidato/a, tuvo 2 minutos para presentarse ante la Asamblea.
• La Mesa Interina de Conducción da apertura de la votación por regiones conforme a constancia de acreditación regional.
Es importante mencionar que este procedimiento se repitió para cada cargo.
c). Conteo de votos
• El presidente (a) de la Mesa Interina de Conducción, inició el conteo de los votos de forma oral, cargo por cargo.
• El secretario (a) registró los resultados en el formato oficial proporcionado.
• Luego de terminado el conteo se presentaron los resultados obtenidos ante la Asamblea Nacional.
d). Juramentación de las personas electas en los órganos de gobierno
• Juramentación del Comité Fiscalizador Nacional (a cargo de la Comitiva Provisional).
• Juramentación del Comité Ejecutivo Nacional (a cargo del Comité Fiscalizador).
54
4. Comités Ejecutivo Nacional y Fiscalizador Nacional electos
Órganos de
Gobierno Cargos Nombre de la persona
Organización Región Co
mité
Eje
cutiv
o
Presidenta Ondina Waleska Urquía
Organización Intibucana de Mujeres "Las Hormigas"
Centro Occidente
Secretaria Miriam Matilde Castro
Consejo Municipal de la Niñez Occidente
Vocal I Melvin Edgardo Ulloa
Indignados La Ceiba Atlántico
Com
ité
Fisc
aliz
ador
Fiscal Brady Flores
RAJUMCH Sur
Fiscal Edwin Álvarez ODECO atlántico
Fiscal José Nelson Rodríguez
Instituto Técnico Agrícola Monseñor Mauro Centro Oriente
Juramentación Comité Fiscalizador Nacional Juramentación Comité Ejecutivo Nacional
IV. PROBLEMAS Y RETOS ENCONTRADOS
A. Problemas Encontrados
Junto con la Comitiva Provisional y el equipo del Observatorio se efectuó una jornada de
reflexión colectiva que permitiera identificar cuáles fueron las dificultades que se presentaron durante el desarrollo de las asambleas regionales, así como con la elección de los órganos
55
de gobierno del Observatorio a escala regional y nacional. A continuación, se describen las
dificultades más importantes:
• El proceso de participación de sociedad civil en el Observatorio se genera casi con el Movimiento Ciudadano Anticorrupción que dio paso a la creación de la
Misión, sin embargo, al abrir la participación de otros sectores u expresiones de la sociedad civil en el marco de la descentralización regional del Observatorio,
puede reducir la capacidad de articular una agenda nacional anticorrupción y dispersarse en otros temas de interés regional ajenas a la agenda anticorrupción.
• No se logró la participación de todos los sectores definidos en el Protocolo, lo cual podría interpretarse como apatía de algunas organizaciones de la sociedad civil
por integrarse a esta plataforma y hacer un frente común contra la corrupción e impunidad en Honduras.
• Aún con todos los mecanismos definidos en el Protocolo para el desarrollo de las asambleas regionales, no se tiene certeza en un cien por ciento de que los representantes de las organizaciones sean legítimos, ya que, aunque las
organizaciones tengan personería jurídica sus representantes pueden estar fuera del tiempo en sus cargos como presidentes o delegados y esto puede restarles su
legitimidad, sin embargo, no hay forma de saberlo con el Protocolo vigente.
• Los sectores donde solo había un representante automáticamente asumían la representación del sector, eso no necesariamente asegura que se tenga a la organización o la persona más idónea en la representación sectorial, a futuro hay
que revisar este aspecto.
• No todos los representantes de sociedad civil tienen consciencia de a quiénes elegir según la idoneidad para el cargo, ya que, aunque el mecanismo es claro y
democrático las personas siguen votando por afinidad, lo cual debe ser mejorado
en la Asamblea General Nacional, pues se convierte en un riesgo de subjetividad.
• Aunque el Protocolo menciona la participación igualitaria de género, en la práctica no se definió un mecanismo que asegurara la incorporación equitativa en los
órganos de gobierno, lo cual causó malestar en la región sur a las organizaciones
56
que trabajan con el enfoque de género, que demandaron la incorporación de una
mujer en el Comité Ejecutivo, sin embargo, después que se había suscitado la elección no era posible la inclusión, ya que los votos de la asamblea favorecían a
la otra persona aunque fuera varón.
• El Protocolo definía que solo era un representante por organización, sin embargo, en varias regiones se presentaron más de uno por organización lo cual llevó a la Mesa Interina de Conducción de la Asamblea Regional a reiterar a la hora del
voto que solo es uno por organización lo cual generó algún malestar en las personas. Para futuros procesos esto debe indicarse previamente y colocar un
gafete de observador al que no puede votar para evitar inconvenientes y confusiones.
• El Observatorio desde sus inicios tiene un mandato de carácter nacional, del cual se espera impulsar reformas e informes nacionales sobre el sistema de justicia
penal, descentralizar este proceso con actores que aún no conocen la problemática del sistema de justicia penal desde el ámbito nacional puede
reducirá el logro de los objetivos del Observatorio a escala nacional en beneficios de prioridades locales y regionales.
B. Retos para los órganos de gobierno del Observatorio
Entre los retos que se plantean para asegurar la funcionalidad del Observatorio están los siguientes:
• Luego de que el Observatorio ha elegido a sus órganos permanentes de gobierno
es pertinente asegurar que todos sus miembros conozcan; ¿qué es y qué no es el Observatorio?, y hacia dónde va, que se defina efectivamente una agenda
articulada con el enfoque conceptual y técnico claro en beneficio de la colectividad aglutinada en esta plataforma de sociedad civil.
• La descentralización hasta el momento se ha dado en la organización y conformación de los órganos de gobierno del Observatorio, sin embargo, es necesario definir los mecanismos e instrumentos técnicos que faciliten el logro
57
óptimo de la descentralización de la justicia conforme al modelo que se adapte a
las necesidades y demandas de la sociedad hondureña
• La sostenibilidad de una estructura descentralizada como la que se establece en
el Observatorio requiere tener una visión holística entre todos sus miembros, sobre todo los líderes y lideresas de los órganos de gobierno, por lo tanto es
necesario fortalecer y empoderar a todos y todas sobre los aspectos torales que demanda la sostenibilidad de esta gran plataforma nacional.
• La visibilización y posicionamiento es otro de los aspectos a los que el Observatorio debe dar prioridad, asegurando que sea conocido como una gran plataforma nacional descentralizada, a fin de que, otras organizaciones de
sociedad civil que aún no están dentro del Observatorio se sumen para tener un
amplio impacto en todos los sectores del país que abordan esta temática.
• Aunque existe un enfoque de trabajo definido, es necesario concertar una planificación a corto, mediano y largo plazo con todos los órganos de gobierno electos a escala regional y
nacional, que a su vez sea descentralizada al contexto de cada región, esto permitirá hacer operativa y funcional la estructura definida del Observatorio.
• Cada región descentralizada tiene organizaciones con enfoque de acceso a la justicia, derechos humanos, entre otros, por lo que es necesario aprovechar los
recursos financieros y técnicos que ya están en los territorios, para lo cual será conveniente que los comités establecidos a escala regional gestionen
adecuadamente su agenda de trabajo y hagan alianzas y convenios para un mayor impacto.
• Asegurar en el corto plazo que el Observatorio sea considerado como una plataforma social sólida y que es una alternativa en la lucha contra la corrupción a través del mecanismo de observancia que estará liderando a escala regional y
nacional en donde los resultados serán garantía para la incidencia política y
pública.
58
V. LECCIONES APRENDIDAS
Lección aprendida 1. La construcción de un Protocolo para la celebración de las
Asambleas regionales y nacional.
Todo proceso de organización de la sociedad civil requiere de una estrategia de abordaje clara y efectiva, es por ello que se considera como una lección aprendida la elaboración de
un Protocolo que defina los mecanismos y los procedimientos necesarios para la convocatoria de las organizaciones de la sociedad civil en cada región. Esto hizo posible la
construcción de guías de procedimientos parlamentarios a seguir a la hora de celebrar la asamblea de cada región, lo que fortaleció la operatividad del Protocolo y empoderó a los
miembros de la Comitiva Provisional.
El Protocolo fue enviado previamente a todas las organizaciones que participarían en la
asamblea de cada región facilitando que las asambleas se desarrollaran en orden siguiendo cada paso definido en este documento. Por ejemplo, en muchos de los casos donde los
participantes hacían preguntas de cómo proceder en la asamblea, la Comitiva Provisional les indicaba el procedimiento con base en lo establecido en el Protocolo. Por otra parte, y muy
relevante, contar con el Protocolo generó la confianza necesaria en las organizaciones porque el Protocolo es un factor de transparencia y cumplimiento a las reglas establecidas,
algo congruente con los principios del Estado de Derecho que el Observatorio promueve.
A continuación, se citan dos ejemplos concretos en que el Protocolo facilitó la toma de decisiones:
• En la Asamblea de la Región Sur en Choluteca al momento de la elección del Comité Ejecutivo Regional, mientras se elegía al vocal primero, cargo que fuera ocupado por CDH cuyo representante era varón con lo cual el Comité Ejecutivo Regional quedaba
integrado por tres varones, se sometió una moción por parte de la red de mujeres para que ese cargo se le diera a una mujer abogando por el enfoque de género, se
59
suscitó un debate al respecto, sin embargo, cuando se consultó el Protocolo la Mesa
Interina de Conducción definió que el mecanismo que se describía en el Protocolo era por mayoría de votos, por lo que resolvió respetar la norma ya establecida.
• Otro incidente se produjo en la Asamblea Nacional previo al momento de elección de los órganos de gobierno del Observatorio, se propuso modificar el mecanismo de
elección para que, en vez de tres cargos en el Comité Ejecutivo y tres miembros en el Comité Fiscalizador, se aumentara a seis uno por región. Igual que en el caso
anterior la Mesa Interina de Conducción de la Asamblea Nacional abrió el debate para escuchar a todos los asambleístas al respecto, sin embargo, basó, sus
argumentos en lo descrito en el Protocolo y al final se sometió a votación en la que la mayoría optó por la norma establecida en el Protocolo.
Lección Aprendida 2. El mapeo de organizaciones de sociedad civil y los mecanismos de incorporación al Observatorio.
El mapeo fue fundamental como una herramienta para conocer el tejido social de cada
territorio, en especial, contar con el mapeo incorporando los 19 sectores a escala regional delimitó el trabajo de las convocatorias, ya que de antemano se sabía qué actores y sectores
estarían representados en cada región.
Sin el mapeo preliminar se hubiera dispersado la asamblea y el resultado no sería efectivo, ya que organizaciones que no se reconocen como de la sociedad civil hubieran participado y
quizás ocupado un cargo dentro de los órganos de gobierno, ya que en muchos casos las
Cooperativas de ahorro, organizaciones del Gobierno local, Mancomunidades entre otros, pedían incorporarse a la asamblea regional. Sin embargo, al indicarles que ya se tenía los 19
sectores identificados en el mapeo y que ellos no estabán considerados dentro de ninguno de esos sectores y que además no cumplían los requisitos de incorporación descritos en el
Protocolo, dichas instituciones se limitaban a respetar la decisión. En conclusión, se considera que el Mapeo fue y es esencial y constituye una base de datos sistemática que a
la postre garantiza la legitimidad y credibilidad de las convocatorias.
60
Lección Aprendida 3. El desarrollo de las Asambleas y los mecanismos de elección de los órganos de gobierno del Observatorio.
Esta primera experiencia que facilitó la celebración de asambleas en seis regiones, así como la Asamblea General Nacional generó una variedad de conocimientos que, aunque
diferentes según cada región ayudan a comprender las dinámicas sociales de cada territorio.
La práctica ha demostrado que los mecanismos de elección fueron pertinentes y eficaces, un ejemplo de un proceso democrático según lo describió la Comitiva Provisional, que convocó
a líderes y lideresas de sectores sociales en cada región, quienes empezaron en la asamblea escépticos, sin embargo, en la medida que se fueron desarrollando los
procedimientos parlamentarios se logró la confianza que ameritaba un proceso como este. Gracias a ello todas las regiones manifestaron que el mecanismo fue transparente y no daba
lugar a dudas.
Al momento de la elección uno de los aspectos que se deben considerar es cuando se
producen empates, ya que el Protocolo no describe cómo se debería proceder en tales casos. Para solventar esta situación con base en el conocimiento que se tenía sobre
procesos electorales se procedió a establecer los mecanismos, el primero, se basó en hacer una nueva elección con las personas que estaban empatadas, la que obtuviera mayoría de
votos sería la persona electa, Un segundo mecanismo que se siguió en dos de las regiones fue que si se repetía el empate una de las personas decidía declinar a la nominación,
dejando a la otra persona la opción de ser electa. El tercero, consistió en que, si persistía el
empate se procedería a definir mediante el uso de la moneda tal como lo establece la ley electoral de Honduras.
VI. CONTEXTO GENERAL DEL PROCESO DE DESCENTRALIZACIÓN
Para este análisis resulta pertinente tener en cuenta el contexto del Marco Jurídico
Internacional, específicamente la Convención de las Naciones Unidas Contra la Corrupción
61
(CNUCC,2004), que en su artículo 13 plantea lo siguiente acerca de la participación de las
organizaciones de sociedad civil:
Numeral 1: “Cada Estado Parte adoptará medidas adecuadas, dentro de
los medios de que disponga y de conformidad con los principios fundamentales de su derecho interno, para fomentar la participación activa
de las personas y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad civil, las organizaciones no gubernamentales y las organizaciones
con base en la comunidad, en la prevención y la lucha contra la corrupción, y para sensibilizar a la opinión pública con respecto a la existencia, las
causas y la gravedad de la corrupción, así como a la amenaza que esta representa”
Numeral 2. “Cada Estado Parte adoptará medidas apropiadas para
garantizar que el público tenga conocimiento de los órganos pertinentes de
lucha contra la corrupción mencionados en la presente Convención y facilitará el acceso a dichos órganos, cuando proceda, para la denuncia,
incluso anónima, de cualesquiera incidentes que puedan considerarse constitutivos de un delito tipificado con arreglo a la presente Convención”.
También resulta oportuno enfocar el análisis de acuerdo a lo establecido en el Convenio
entre el Estado de Honduras y la OEA (OEA-MACCIH,2016).
La MACCIH se planteó como uno de sus objetivos; “Contribuir a fortalecer los mecanismos
de rendición de cuentas de los órganos de justicia del Estado frente a la sociedad hondureña, así como los mecanismos de observación y seguimiento del sistema de justicia
desde la sociedad civil”.
Para ello, dentro del componente de Reforma de la Justicia Penal, se definió como una de sus líneas de acción, crear el Observatorio del Sistema de Justicia Penal, instancia que
deberá cooperar con organizaciones de la sociedad civil y académicas, en la construcción
62
del conjunto de instrumentos con los que operará un sistema descentralizado de observación
y seguimiento con cobertura en base a la organización jurisdiccional y del Ministerio Público del país.
Tal como se reconoce en el Documento Conceptual del Observatorio “existe una relación estrecha entre organizaciones de la sociedad civil y los diferentes sectores de la ciudadanía.
No puede existir una sociedad civil fuerte, vigorosa y activa sin participación ciudadana. La ciudadanía viene a ser la savia de la sociedad civil, y las organizaciones sociales son los
espacios y escenarios de articulación de las demandas ciudadanas” (2019, 22).
Es por esto que el primer paso fue articular a la sociedad civil para darle forma al proceso de descentralización alrededor de la idea del Observatorio del Sistema de Justicia Penal,
considerado hoy día como una iniciativa única y experiencia viva, que se ha venido construyendo por un equipo de representantes de organizaciones de la sociedad civil
constituidos como la Comitiva Provisional del Observatorio con quienes se ha impulsado los
mecanismos de descentralización.
Uno de los principios que se consideraron previo a la definición de dichos mecanismos de descentralización fue el de la participación basado en lo que describe el Convenio (inciso
4.2.2.) que “el sistema descentralizado de observación y seguimiento estará integrado y será constituido con la participación plural de la sociedad civil hondureña”, para ello, se definieron
una lógica y un proceso de construcción del Observatorio “desde abajo” en un esquema plural y muy amplio. Las organizaciones debían de participar a través de 19 sectores, que se
consideró representan todas las organizaciones del Observatorio.
Otro de los principios fundamentales del Observatorio del Sistema de Justicia Penal, para
darle forma al Sistema descentralizado de observación de la Justicia Penal, fue la descentralización geográfica, considerando la jurisdicción del ministerio público y la
división administrativa territorial del Estado de Honduras. Con ese fin el territorio se dividió en seis regiones con sus respectivos departamentos.
63
Luego se procedió a diseñar la estructura de gobernanza del Observatorio mediante un
órgano ejecutivo y uno fiscalizador tanto para la escala regional como la nacional y se creó la figura de un Consejo Asesor Honorio Nacional, que operará solo a escala nacional; por
último, se describieron las funciones que tendrán los órganos, así como los cargos en cada
órgano.
A partir de los pasos anteriores, se procedió a organizar a la sociedad civil en cada territorio definido en el Protocolo para elegir los órganos de gobierno del Observatorio de Justicia
Penal tanto regional como nacionalmente. Cabe destacar que pasado el proceso de regionalización hay un reconocimiento público por lo logrado que se califica como un hito
histórico que la sociedad civil hondureña ha alcanzado para seguir luchando contra la corrupción y la impunidad. Se reconoce el hecho de la descentralización del Observatorio
para el fortalecimiento de la justicia penal con la participación activa de la sociedad civil organizada, en congruencia con la convención marco de las Naciones Unidas contra la
corrupción cuando dice “que el estado debe fomentar la participación activa de las personas
y grupos que no pertenezcan al sector público, como la sociedad civil en la prevención y la lucha contra la corrupción” (CNUCC,2004). Es por ello que el Observatorio es una
oportunidad para abrir el espacio a la sociedad civil organizada en la lucha contra la corrupción, cuyos mecanismos deben ser construidos de forma clara y trasparente a fin de
asegurar una mejora en los índices actuales de corrupción que colocan al país entre los más corruptos de América Latina.
Para asegurar que el proceso de descentralización se complete efectivamente tal como está
concebido en el Convenio de la MACCIH, es necesario definir cuáles serán los mecanismos
e instrumentos de evaluación del sistema de justicia penal que permitirán al Observatorio identificar problemas estructurales, avances, falta de progreso, retrocesos y
recomendaciones sobre el mejoramiento del Sistema de Justicia Penal hondureño, este proceso aún está por definirse a partir de los resultados del informe del Estado de la Justicia
Penal que está en proceso de elaboración con el acompañamiento técnico del Programa Estado de la Nación de Costa Rica.
64
Otro aspecto Importante a resaltar como lo menciona el Documento Conceptual, es que el
Observatorio del Sistema de Justicia Penal es de importancia estratégica en la lucha contra la corrupción y la impunidad en Honduras, pero que también es relevante comprender y
asumir que el papel de la sociedad civil en la lucha anticorrupción tiene desafíos enormes y
solo trabajando con armonía y determinación se logrará resultados efectivos.
65
VII. VISIÓN PROSPECTIVA DEL OBSERVATORIO
Todo proceso prospectivo tiene como punto de máximo interés el diseño de un escenario
probable y de escenarios alternos. Definir los escenarios supone conocer las variables que
los componen, siendo indispensable realizar una fase previa de identificación de los elementos de los escenarios probables. En este contexto es importante definir dos
escenarios probables para el Observatorio, uno con el apoyo de la MACCIH si se renueva el Convenio con el Estado de Honduras y otro sin la presencia de la MACCIH.
Definir la Visión Prospectiva del Observatorio conlleva retomar el Convenio de la MACCIH
cuando dice; “El observatorio operará con independencia funcional, técnica y administrativa y mantendrá un diálogo con el GOBIERNO y la MACCIH, en la búsqueda de los objetivos de
este Convenio”, esto es algo que debe gestionarse desde los órganos de gobierno que se han constituido para el periodo 2019-2021.
En esta nueva etapa del Observatorio ya con los órganos de gobierno constituidos, es conveniente definir con claridad cómo va a funcionar toda la estructura del Observatorio en
su conjunto, por ejemplo, cuál es la sinergia que bebería existir entre el Comité Ejecutivo, El Consejo Asesor Honorario Nacional y la interacción con el Comité Fiscalizador, definiendo
con claridad los mecanismos de comunicación, el personal técnico requerido, las herramientas metodológicas y el enfoque temático del Observatorio.
El Observatorio tal como se menciona en el documento de lecciones aprendidas sobre la
MACCIH (DPLF, 2017) debe ir capitalizando las buenas prácticas y “aprender de los pequeños éxitos en el camino en aras de mantener, y, de ser necesario, corregir el rumbo
del sistema de Observatorios para asegurar la consecución de sus metas a largo plazo, que
resultarán de la acumulación de buenas prácticas y buenas decisiones a lo largo del camino. Esto supone, de igual manera, reconocer que para el éxito de mecanismos que toman
tiempo en consolidarse y surtir efectos, como es el caso de la MACCIH y el sistema de Observatorios, es de vital importancia la persistencia y el establecimiento de dichas metas a
largo plazo”.
66
En la construcción de la Visión Prospectiva tiene sentido fortalecer el trabajo de establecimiento de alianzas de forma colaborativa, en congruencia con el documento de
lecciones aprendidas de la MACCIH (DPLF,2017), que recomienda que el “Observatorio
debe buscar, forjar alianzas con múltiples actores, con el fin de generar credibilidad y aumentar el impacto que pueda tener”, considerando los siguientes aspectos:
• Desarrollar la capacidad de interlocución con el Estado en múltiples frentes de incidencia, desde el activismo hasta las propuestas concretas y técnicas.
• Identificar aliados clave no solo dentro del Poder Ejecutivo sino además fuera del mismo (por ejemplo, en el Poder Legislativo y con funcionarios a nivel local),
tomando en cuenta que de esa forma se puede generar y conseguir apoyo político más amplio.
• Implementar acciones proactivas, como, por ejemplo, desarrollar contenidos para divulgación pública y adaptarlos según la audiencia a la que estén dirigidos.
• Establecer líneas de diálogo entre múltiples actores para generar agendas comunes y transversales que se beneficien de los esfuerzos unificados de
distintas entidades con misiones relacionadas; por ejemplo, derechos humanos y
corrupción; salud pública y corrupción; educación y corrupción; y así sucesivamente.
• Tomar acciones de incidencia a nivel local, vinculando la transparencia en los municipios con la obtención de mejores resultados para toda la comunidad.
Como parte de la Visión Prospectiva, se recomienda que el Observatorio enfoque sus esfuerzos en convertirse en una comunidad de práctica (CoP), según la definición “grupo de
personas que comparten un asunto o pasión por algo que hacen y aprenden a hacerlo mejor
a medida que interactúan regularmente”. (Wenger, E. 2006), las comunidades de práctica constituyen "Una nueva herramienta para la gestión en un entorno de ritmo rápido, fluido,
donde tienen que ir más allá de las fronteras organizativas tradicionales para resolver problemas, compartir ideas, y desarrollar relaciones con los compañeros y de los
67
interesados" (Snyder y Briggs. 2003). De esta forma se logra trabajar de manera
colaborativa en que cada miembro aprende uno del otro, fomentando un espacio donde se generen ideas innovadoras para mejorar el impacto deseado, calidad de trabajo y asegurar
la efectividad de las acciones.
Existen diversas guías y herramientas que dan soporte a las “Comunidades de Práctica” con
el objetivo común de permitir a los miembros que integran las comunidades de práctica intercambiar experiencias y lecciones aprendidas, así como incorporar una visión más
amplia en su trabajo, incrementar la calidad y la relevancia de éste, además de mantenerse actualizados con los últimos desarrollos en sus respectivos campos.
Los componentes esenciales que deben estar contenidos y funcionar en conjunto en las
Comunidades de Práctica (Guía comparativa CoP, USAID), son: la comunidad, el dominio y la práctica. Si esto lo trasladamos al Observatorio diríamos qué, la comunidad, son los
miembros del Observatorio, el dominio, el sistema descentralizado de justicia penal y la
práctica, la agenda alrededor del monitoreo y seguimiento del desempeño de la Justica Penal.
Cabe mencionar que este método está siendo usado mucho en América Latina por agencias
como: PNUD, USAID, FAO, GIZ, etc. Se considera que puede ser de mucha utilidad su aplicación en el Observatorio como método para fomentar una cultura de aprendizaje
colectivo y trabajo cooperativo para maximizar los resultados, impacto e incidencia del Observatorio.
Bibliografía
CEDOH. (Septiembre 2016). El Manejo Político y Social de la Corrupcion en Honduras . Tegucigalpa: Impresos Cerrato .
Consejo Agropecuario Centroamericano (CAC), Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional (USAID), United Nations Office for Project Services (UNOPS). (Noviembre de 2013). Comparación de Guías Metodológicas para la Implementación de Comunidades de Práctica. Obtenido de Programa agroalimentario
68
sostenible/CAC: https://censalud.ues.edu.sv/cacao/CEDOC/ficha.php?id=1569&lang=es
Corrupcion, C. d. (Noviembre de 2004). United Nations Convention against Corruption, UNCAC. Obtenido de https://www.unodc.org
Ibid. (2019). The International Center for-Not- for-Profit Law. Obtenido de http://www.icnl.org/programs/lac/mexico/la-sociedad-civil-capitulo15.pdf
Nacional, C. (2011). Ley Especial de Fomento para las Organizaciones No Gubernamentales de Desarrollo, Decreto 32-2011 . Tegucigalpa Honduras : Diario Oficial La Gaceta No 32,552 .
OEA. (2016). Convenio Entre El Gobierno de Honduras y la Secretaria de la OEA para creacion de la MACCIH. Tegucigalpa Honduras.
OEA-MACCIH. (2019). Nota conceptual del taller: Normas y Procedimientos Parlamentarios para las Asambleas Regionales y Nacional. Tegucigalpa, Honduras.
OEA-MACCIH. (2019). Actas de Desarrollo de Asambleas en la regiones de; Centro Occidente, Occidente, Norte, Atlantico, Centro Oriente y Sur. Tegucigalpa, Honduras.
OEA-MACCIH. (2019). Documento Base sobre Normas y Procedimientos Parlamentarios a Desarrollar en las Asambleas Regionales y Nacional. Tegucigalpa, Honduras.
OEA-MACCIH. (2019). Documento Conceptual del Observatorio del Sistema de Justicia Penal, el papel de la sociedad civil en la lucha contra la corrupción . Tegucigalpa, Honduras.
OEA-MACCIH. (2019). Los costos sociales de la corrupcion . Tegucigalpa, HONDURAS . OEA-MACCIH. (Tegucigalpa, HONDURAS de Junio de 2019). Observatorio del Sistema de
Justicia Penal . Obtenido de https://www.observatoriohonduras.org OEA-MACCIH. (Noviembre 2016). Memoria de asamblea del Observatorio . Tegucigalpa,
Honduras . OEA-MACCIH. (Noviembre, 2018). Propuesta de Replanteamiento y Reorganización Interna
del Observatorio. Tegucigalpa, Honduras . OEA-MACCIH. (s.f.). Participación de la Sociedad Civil Hondureña en el acompañamiento a
la MACCIH: Lecciones aprendidas de experiencias latinoamericanas. Tegucigalpa Honduras
OEA-MACCIIH. (2019). Protocolo para la convocatoria y desarrollo de la Asamblea General Nacional . Tegucigalpa, Honduras.
Anexos
1. Cronograma de trabajo para la ejecución de la consultoría.
2. Calendario para el desarrollo de las asambleas regional y nacional. 3. Protocolo Actualizado para el desarrollo de las asambleas regional.
69
3. Nota conceptual de talleres con sus ayudas memorias.
4. Documento base sobre normas y procedimientos parlamentarios en las asambleas regionales.
5. Guía de procedimientos parlamentarios para la Asamblea Nacional.
5. Presupuesto general y específico para el desarrollo de las asambleas regionales y nacional.
6. Mapeo y diagnóstico de organizaciones por región. 7. Actas de asambleas regionales con sus ayudas memorias.
8. Acta de Asamblea General Nacional con su ayuda memoria. 9. Fotos relevantes de las Asambleas regionales y Asamblea general Nacional.
70
Anexo 9
Fotografías de las Asambleas Regionales y de la
Primera Asamblea General Nacional 9.1. Región Centro Occidente
Apertura de la Asamblea regional lección
Juramentación del Comité Fiscalizador
Elección de representante sectorial
Toma de posesión de los órganos de gobierno
71
9.2. Región Occidente
Foto oficial con órganos de gobierno a escala regional
Elección de representante sectorial Apertura de la Asamblea
Reunión con representantes sectoriales para elección de nómina para órganos de
gobierno
Juramentación del comité ejecutivo regional ejecutivo
72
9.3. Región Norte
Elección de representantes por sector Apertura de la Asamblea
Proceso de votación par Comité Fiscalizador
Elección de cargos para el comité ejecutivo regional
73
9.4. Región Atlántico
Foto oficial con órganos de gobierno a escala regional
Aprobación de orden día Apertura de la Asamblea
Elección de representantes sectoriales Presentación de candidatas (os) pare elección del comité ejecutivo regional
74
9.5. Región Centro Oriente
Foto oficial con órganos de gobierno a escala regional
Elección de representantes por sector
Apertura de la Asamblea
Elección con representantes sectoriales para elegir nómina a órganos de gobierno
Presentación de candidatas (os) pare elección del comité ejecutivo regional
75
9.6. Región sur
9.7. Asamblea Nacional
Elección de representantes por sector Apertura de la Asamblea
Elección con representantes sectoriales para elegir nómina a órganos de gobierno
Juramentación del Comité Ejecutivo Regional
Foto oficial con órganos de gobierno a escala regional
76
Apertura de la Asamblea General Nacional
Charla de coaching organizacional
77
Presentación y discusión de mociones
Proceso de elección de candidatos (as) a los órganos de gobierno
78
Juramentación y toma de posesión de las personas electas en los órganos de gobierno
