Construyendo Hegemonía en Estados Unidos

7/25/2019 Construyendo Hegemona en Estados Unidos

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(NED CIPE: )**

I Democracia es . A partir de septiembre de 2008 los internautasque entren a You Tube, el conocido sitio de videos, sern llamadosa denir este trmino tan presente en el debate contemporneo. Losmejores videos sern premiados con un viaje a Washington y otras fa-cilidades como alojamiento y comida. Los promotores del desafo sonla Agencia Americana para el Desarrollo Internacional (United StatesAgency for International Development, USAID), subordinada al De-

* Universidad Federal de Santa Catarina, Departamento de Sociologa y CienciasPolticas, Programa de Post Graduacin en Sociologa Poltica. Doctor en Estu-dios Latinoamericanos.

** Trabajo desarrollado dentro del proyecto Amrica Latina: una visin socio-poltica de las transformaciones y de las perspectivas del sistema nanciero(IV etapa), iniciado en marzo de 2008 con apoyo del Conselho Nacional deDesenvolvimento Cientco e Tecnolgico (CNPq), junto al Ncleo de EstudosSociopolticos do Sistema Financeiro (NESFI). Agradezco especialmente lacolaboracin de Laura Gomez, que investiga con la Bolsa Permanncia de laUFSC, y tambin la colaboracin de los estudiantes del Curso de Cincias So-ciais que optaron por realizar la Prctica de Investigacin junto a este proyecto:en el primer semestre de 2008, Leonardo Salles y Gabriela Augusta da Silva, queactualmente participa como becaria de IC del CNPq, y alumnos del segundo

semestre de 2008, especialmente lvaro Pereira Santos.*** Artculo traducido por Santiago Basso y Andrs Bracony.


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partamento de Estado, y una organizacin llamada Fondo Nacionalpara la Democracia (National Endowment for Democracy, NED).

Qu tiene en comn esta simptica promocin con el InstitutoApoyo en Per, o con el Centro de Implementacin de Polticas Pbli-cas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC ) en Argentina? O con elInstituto Brasileiro de Governana Corporativa (IBGC) y el Centro deDivulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE)de Venezuela? Y ms: qu tiene que ver todo esto con el tema que nosocupa ac? Las respuestas a todas estas pregustas dependen, a mi modode ver, de la comprensin que tengamos de qu cosa representan el NEDy las organizaciones asociadas a l. La investigacin que realizo actual-mente dio con el NED a travs del Centro Internacional para la EmpresaPrivada (Center for International Private Enterprise, CIPE) y a ste a

partir del anlisis de las asociaciones de bancos en Amrica Latina.Una de las constataciones centrales de este anlisis est relacio-nada a la identicacin de lo que denomin con anterioridad red tran-

sasociativa de asociaciones de bancos , constituida a partir de la presen-cia simultnea de una misma institucin nanciera en la direccin deasociaciones de bancos de diferentes pases (Minella, 2007). Bancos ogrupos nancieros norteamericanos y europeos tienen una mayor cen-tralidad en esta red, como por ejemplo el Citibank, que en 2006 ocu-paba 13 puestos de direccin en 10 pases, y los espaoles Santandery Bilbao Vizcaya, ambos presentes en la direccin de asociaciones en7 pases. Estos bancos desarrollan una activa poltica de participacinen las entidades de clase del sector nanciero. A partir de una pers-pectiva que busca analizar las conexiones de las asociaciones de clasedel empresariado (y especcamente de las empresas y grupos econ-micos que las comandan) con otras formas de organizacin, apunt lainvestigacin hacia las organizaciones genricamente denidas comopoltico-ideolgicas. Un ejemplo claro de este tipo de organizacionesson los Institutos Liberais fundados en Brasil en los aos ochenta. Sos-tenidos por grandes empresas brasileras y multinacionales, incluyen-do grupos nancieros, fueron ampliamente analizados en las obras deGros (2003, 2004). En este rastreo identiqu al CIPE, una organiza-cin norteamericana que apoya acciones polticas e ideolgicas de losempresarios en Amrica Latina y de otras partes del mundo.

Este artculo presenta los primeros resultados de la investigaciny tiene un carcter ntidamente exploratorio-descriptivo que, segnconsidero, socializa con el lector las bases empricas, lo que permiteampliar elementos interpretativos presentes en los anlisis sobre larealidad latinoamericana contempornea. Analizo en primer lugar el

NED, despus el CIPE, seguido de un primer relevamiento sobre elmodo en que el sistema nanciero se introduce en las redes de organi-


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zaciones vinculadas a l. Finalmente, elaboro reexiones preliminaressobre el signicado de estas articulaciones.

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: NE D (NED)A nales de los aos setenta, inicio de los ochenta, conforme muestran varios estudios, el gobierno de los Estados Unidos redeni parte desu estrategia de actuacin e intervencin en el exterior. El contextoglobal inclua un cuestionamiento interno y externo de las operacio-nes de la Agencia de Inteligencia Americana (CIA), las consecuenciasacarreadas por las dictaduras apoyadas en Amrica Latina y, por lti-

mo, las transformaciones en curso en la economa capitalista. Ademsdel poder ejecutivo norteamericano, estuvieron involucrados en esteproceso el poder legislativo y las corporaciones privadas.

Cuando en 1983 el gobierno de Reagan y el Congreso de los Es-tados Unidos nalmente aprueban la formacin del NED, estabaninstitucionalizando, a travs de una organizacin no gubernamental,aunque sustentada con recursos gubernamentales, uno de los cana-les fundamentales de su participacin y su intervencin en el exte-rior 1. Una pieza fundamental en la construccin de una hegemonacomnmente caracterizada como neoliberal, pero que es, ante todo, latentativa de responder a la reestructuracin capitalista que se estabaoperando, conforme a los intereses estratgicos del gobierno y de lascorporaciones estadounidenses.

A la formacin del NED le sigui la creacin del Center for In-ternational Private Enterprise (CIPE), y a l se vincularon adems elNational Republican Institute for International Affairs, ms tarde de-nominado International Republican Institute (IRI). Tambin se alial NED el Free Trade Union Institute (FTUI), uno de los institutoscreados por la American Federation of Labor Congress of Indus-trial Organizations (AFL-CIO) para su actividad en el exterior (Lowe,2008; Ospina, 2007)2. El NDI y el IRI3 son institutos asociados al Par-

1 La historia del NED desde su propia perspectiva se encuentra en Lowe (2008).2 Para mayores detalles sobre la formacin del NED, adems de los documentosinstitucionales, incluido el artculo de Lowe (2008), ver Ospina (2007), Hale (2003),Guilhot (2001), Scott y Walters (2000). El texto de Ospina, publicado en el Le Monde

Diplomatique (edicin brasilea) es una buena sntesis y contribuye a la comprensindel contexto de surgimiento del NED y de su accionar poltico.

3 En 2005, junto con otras organizaciones, el IRI organiz en el Congreso NacionalBrasileiro un seminario sobre reforma poltica para Brasil. Recientemente, el evento


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tido Demcrata y al Partido Republicano respectivamente; el CIPEse constituy como una entidad de la U. S. Chamber of Commerce(Cmara Norteamericana de Comercio), una poderosa organizacinempresarial, a la cual se vinculan ms de una centena de asociacionesempresarias en el mundo, incluyendo la mayora de los pases latinoa-mericanos. En 1997 la AFL-CIO unic sus cuatro institutos de intervencin en el exterior, incluyendo el FTUI, y cre el American Centerfor International Labor Solidarity (ACILS), tambin conocido comoSolidarity Center. 4 As, la estructura del NED representa una articu-lacin estratgica entre el Estado norteamericano, los dos partidospolticos dominantes, las corporaciones y la cpula del movimientosindical.

Siguiendo a Lowe (2008), los objetivos del NED, denidos en su

fundacin, son:[...] estimular el desarrollo de instituciones democrticas a travs deiniciativas del sector privado; facilitar el intercambio entre grupos delsector privado (especialmente entre los cuatro institutos integrados alNED) y los grupos democrticos del exterior; promover la participa-cin no-gubernamental en programas de formacin democrtica; for-talecer los procesos democrticos en el exterior en cooperacin con lasfuerzas democrticas locales; promover la cooperacin entre los sec-tores privados de los Estados Unidos y los del exterior dedicados a los

valores culturales, instituciones, y organizaciones democrticas plura-listas; y alentar el desarrollo democrtico coincidente con los interesesde los Estados Unidos y de los grupos que reciben la asistencia.

El mismo autor que adems es el vicepresidente del NED subrayaque la formalizacin de esa institucin como organizacin no guber-namental, aun cuando sea nanciada por el gobierno de los EstadosUnidos, permite que ella pueda poyar fuerzas polticas democrticasen situaciones represivas o polticamente sensibles, donde el apoyo

fue referido y analizado por la prensa, pues John McCain, candidato republicano enlas ltimas elecciones, es uno de los altos directivos del Instituto (ver el artculo OsEUA tentaram inuenciar a reforma poltica do Brasil [Los Estados Unidos inten-taron inuenciar la reforma poltica de Brasil], publicado en Folha de So Paulo , 22de julio de 2008: A10).4 Para su intervencin en asuntos externos, adems del Free Trade Union Institu-te (FTUI), creado en 1977 en funcin de Europa, especialmente Espaa y Portugal,la AFL-CIO contaba con el American Institute for Free Labor Development (AI-FLD), creado en 1962 para operar en Amrica Latina, el African-American LaborCenter (AALC) creado en 1964, y el Asian-American Free Labor Institute (AAFLI)formado en 1968 (cf. Amorim, 2007: 354. Este autor hace un detallado anlisis dela fusin de esos institutos para la formacin del Solidarity Center y su funciona-miento en Brasil).


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del propio gobierno de los Estados Unidos (...) puede ser diplomti-ca o polticamente inviable (Lowe, 2008: 8). Como observan Scott yWalters (2000: 255), el NED permite desarrollar polticas que normal-mente seran impedidas por principios de soberana y de no-interven-cin, y esta diplomacia informal sera un elemento potencialmentetil para la poltica externa. Esta dimensin intervencionista fue de-nunciada en el propio Congreso estadounidense desde la formacinmisma del NED.

El NED es una organizacin jurdicamente privada, pero su pre-supuesto pertenece al Departamento de Estado y tiene que ser apro-bado en el Congreso. Los recursos son transferidos bsicamente porla USAID. Durante los aos noventa recibi, anualmente, entre 30 y35 millones de dlares, parte de los cuales eran manejados directa-

mente por el NED (entre 40 y 45%), mientras el resto era transferi-do a las cuatro organizaciones, que a su vez reciben fondos de otrasfuentes como las corporaciones privadas (Scott y Walters, 2000: 239).Los recursos son utilizados para nanciar en el exterior actividades yorganizaciones de diversos tipos: centros de investigacin y formula-cin de polticas pblicas (conocidos como think tanks ), ONG, asocia-ciones empresariales y de trabajadores, partidos polticos, diferentesorganizaciones de la sociedad civil 5. Al mismo tiempo que contribuyeal proceso de oenegizacin de la poltica social, conforme mencionaOliveira (2006: 284), se articula con el conjunto de fuerzas que in-tervienen en las polticas pblicas. Segn el anlisis de Petras (1997,1999) un conjunto de ONG creadas a lo largo de los aos ochenta y noventa desarroll una accin poltica tendiente a minar el crecimientode movimientos sociales que se oponan al modelo neoliberal.

Tambin recibe fondos especcos para apoyar iniciativas enpases con especial inters, como sucedi con Polonia (SindicatoSolidaridad), Chile, Nicaragua, pases de Europa del Este, Sudfrica,Myanmar (antigua Birmania), China, Tbet, Corea del Norte. Despusde los atentados del 11 de septiembre de 2001, fueron dirigidos fondosespeciales hacia los pases con cantidad signicativa de poblacin mu-sulmana en Oriente Medio, frica y Asia Central (Lowe, 2008). Segnestimaciones ociales del NED, cada dlar invertido en programas enel exterior genera fondos adicionales equivalentes a ochenta centa- vos, provenientes de otras fuentes como ONG, fundaciones privadas

5 Entre 1990 y 1997, el NED nanci directamente 1.754 programas en el mundo,con un total de US$153,2 millones de dlares. Estos recursos fueron distribuidos dela siguiente manera: organizaciones de la sociedad civil, 28,6%; organizaciones detrabajadores, 28,5%; partidos polticos, 16%; instituciones educativas, 15,4%; orga-nizaciones empresariales, 5,3%; mediticas, 5,8%; gubernamentales, 0,3% (Scott yWalters, 2000: 243, 244).


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y organizaciones gubernamentales (Scott y Walters, 2000: 254). Unade sus principales iniciativas fue la creacin del World Movement forDemocracy, que articula personas y organizaciones que apoyan la de-mocracia alrededor del mundo 6.

En el perodo 1990-1997, los recursos para Amrica Latina re-presentaron el 14,9% de los fondos totales canalizados directamentepor el NED y los pases prioritarios fueron Nicaragua, Cuba, Mxico,Guatemala, Chile y Argentina. En Mxico fueron nanciados 21 pro-gramas con recursos equivalente a US$2,2 millones (Scott y Walters,2000: 245, 248, 252). En 2006, cuando varios pases del continentelatinoamericano realizaban elecciones presidenciales y legislativas(Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, Hait, Mxico, Nicara-gua, Per y Venezuela), el NED nanciaba 95 proyectos en 11 pases,

incluidos 14 proyectos regionales. Ms de un tercio de los proyectosse dirigieron a la regin subandina (Bolivia, Colombia, Ecuador, Pery Venezuela), concentrndolos en su mayora en Venezuela. En estepas, nanci actividades de organizaciones locales relacionadas conla independencia y la transparencia del poder judicial, los derechoshumanos, la defensa de la independencia de la sociedad civil y conorganizaciones indgenas, fortaleciendo sus habilidades y alentandosu participacin en gobiernos municipales 7. El nanciamiento fue di-rigido a organizaciones que desarrollaban acciones polticas de oposi-cin al gobierno de Chvez, y algunas de ellas estuvieron involucradasen el golpe de estado de abril de 2002.

En su fundacin fue denida con claridad una estrategia por lacual el NED tendra un espacio amplio de actuacin, mientras lasotras cuatro organizaciones (CIPE, ACILS, IRI y NDI) haran foco enespacios sociales ms especcos. Qued establecida, as, una espe-cie de divisin del trabajo en el despliegue de actividades tendientesa crear un consenso a favor de las reformas polticas y econmicasalrededor del globo de acuerdo con los intereses estratgicos del go-bierno y de las corporaciones estadounidenses. As, los dos institutos vinculados a los partidos Republicano y Demcrata actuaran junto aorganizaciones polticas partidarias, mientras al instituto vinculadoa la AFL-CIO le correspondera hacerlo junto a organizaciones de laclase trabajadora, y al CIPE el universo empresarial.

No obstante, la dinmica de este accionar no incluye slo a institu-ciones tradicionales (partidos polticos y organizaciones de los trabaja-

6 Este movimiento ya organiz cuatro asambleas mundiales: Nueva Delhi 1999, SanPablo 2000, Durban 2004, Estambul 2006 y Kiev (Ucrania) abril de 2008 (Lowe, 2008).

7 Informacin recogida en el sitio del NED el da 12/05/2008 (http://www.ned.org/grants/06programas/highlights-lac06.html.).


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dores y capitalistas, como los sindicatos y asociaciones empresariales),sino que involucra, especialmente, a organizaciones de la sociedad civil, como think tanks , ONG y otras. Examinar en qu medida el NEDy las cuatro organizaciones logran articular su actividad en un deter-minado pas o en una coyuntura especca escapa a las posibilidadesanalticas de este texto. La complejidad y diversidad de pases dondeactan, as como los conictos y divergencias internas, alertan sobrelas dicultades de esta articulacin. Pero quizs el riesgo mayor seael de subestimar su alcance y posibilidades. De cualquier forma, noes sorprendente constatar que, mientras el CIPE apoya los programasde organizacin de la agenda de los empresarios peruanos, la ACILSestimula la organizacin de los trabajadores mineros tercerizados; oque en Brasil estn apoyando, respectivamente, al Instituto Brasileo

de Governana Corporativa e iniciativas de las centrales y federacionessindicales de los trabajadores 8. Ms adelante, al tratar los casos espec-cos de Per y Argentina identico algunos de los proyectos y socieda-des especcas desarrolladas directamente por el NED en estos pases.A continuacin el CIPE pasa a ser el foco central del anlisis.

C I P E (CIPE)Dentro de la estrategia del NED para promover la democracia y el li-bre mercado, al CIPE le corresponde canalizar su energa al universoempresarial, especialmente sus organizaciones de clase y organizacio-nes de la sociedad civil bajo su inuencia, buscando involucrarse enla formulacin e implementacin de polticas pblicas orientadas porel inters del mercado. Como ya fue dicho, aunque reciba fondos gu-bernamentales el CIPE es una entidad privada, vinculada a la CmaraAmericana de Comercio.

Para empezar, es importante rescatar algo de informacin sobreesta organizacin empresarial. Segn sus propias fuentes, la CmaraAmericana de Comercio es la federacin empresarial ms grande delmundo y representa a ms de tres millones de empresas de todos lostamaos, sectores y regiones e incluye centenares de asociaciones,cmaras de millares de lugares y ms de 100 Cmaras de ComercioAmericanas en 91 pases 9.

Para analizar el giro neoliberal de los Estados Unidos en los aossetenta, Harvey (2008) comienza con el histrico informe que elevaraLewis Powell a la Cmara de Comercio de los Estados Unidos en agos-

8 Para un anlisis del accionar del Solidarity Center junto a las entidades sindicalesde los trabajadores en Brasil ver Amorim (2007).

9 U.S. Chamber of Commerce, . Segn entrada realizada elda 13/06/2008.


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to de 1971, cuando se preparaba para asumir un puesto en la CorteSuprema, habiendo sido elegido por Richard Nixon. En el documentoPowell hace una defensa del sistema estadounidense de libre mercadoy de la necesidad de movilizar esfuerzos contra aquellos que busquendestruirlo. Para esto, no alcanzara con accin individual. Segn l,

la fuerza reside en la organizacin, en la planicacin e implemen-tacin meticulosa de largo plazo, en la coherencia de accin duranteun perodo indenido de aos, en el nanciamiento en una escalaque se obtiene solamente por medio del esfuerzo conjunto, en el po-der poltico que solamente se obtiene por medio de la accin uniday de organizaciones de alcance nacional (Powell, Memorando, enHarvey, 2008: 52).

Powell le propona a la Cmara de Comercio desarrollar una accindirecta junto a las universidades, escuelas, medios de comunica-cin, mercado editorial y cortes de justicia para revertir el cuadroy cambiar el pensamiento de las personas sobre las corporaciones,el derecho, la cultura y el individuo (Harvey, 2008: 53) 10 . SegnHarvey, es difcil saber qu inuencia directa ejerci esta presinsobre el plano de la lucha de clases. No obstante, dice, sabemosque despus de eso la Cmara de Comercio ampli su base de 60mil empresas, en 1972, a ms de un cuarto de milln, diez aos ms

tarde, y que, asociada a la National Association of Manufacturers, junt muchos recursos para hacer lobby y promover la investigacin(Harvey, 2008: 53).

El Cuadro 1 muestra que de las 22 de este tipo de Cmaras exis-tentes en Amrica Latina, por lo menos 15 fueron creadas hasta 1981,y entre estas, 9 hasta la dcada del cincuenta. Pero en Mxico, Argen-tina, Brasil y Chile su origen se remonta al perodo 1916-1919. Fueronconstituidas para defender intereses de las empresas estadouniden-ses en cada uno de esos pases, pero renen a empresas de diferentesorgenes. Estn aliadas a la Asociacin de Cmaras Americanas deComercio en Amrica Latina (Association of American Chambers ofCommerce in Latin America, AACCLA), con sede en Washington, quea su vez est aliada a la Cmara Americana de Comercio (U.S. Cham-ber of Commerce).

10 Para entonces, Lewis era abogado de varias empresas y participaba del consejoadministrativo de once corporaciones. Este documento fue conocido como Mani-esto Powell y est disponible en . Para ver unos breves comentarios sobre elmemorando, ver en esta misma direccin el texto The Powell Memo, Introduction,del 3 de abril de 2004.


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Cuadro 1Cmaras Americanas de Comercio en Amrica Latina . Integrantes de la Asociacinde Cmaras Americanas de Comercio en Amrica Latina (Association of American

Chambers of Commerce in Latin America, AACCLA)

ArgentinaBrasil - San Pablo (1919)*Bolivia (1975)Chile (1918)Colombia Bogot (1955)Costa Rica (1973)Ecuador Guayaquil (1980)Ecuador QuitoEl SalvadorGuatemalaHait HondurasJamaica (1986)Mxico (1917)NicaraguaPanam (1979)Paraguay (1981)Per (1968)Repblica Dominicana (1923)Trinidad y Tobago (1992)Uruguay (1934) Venezuela (1953)

(*) En Brasil tambin est constituida la Cmara de Ro de Janeiro, fundada en 1916.Fuente: elaboracin propia a partir de los sitios de Internet de las Cmaras.

As, cuando el CIPE fue creado, las corporaciones estadounidenses yahaban implantado desde haca largo tiempo una estructura de repre-sentacin de sus intereses en Amrica Latina. El CIPE reconoce quesu aliacin a la Cmara de Comercio de los Estados Unidos facilitsu ingreso a la regin 11.

A pesar de este vnculo con la Cmara de Comercio, los fondos delCIPE provienen bsicamente del gobierno de los Estados Unidos, quetransere una parte directamente a travs de la USAID, y otra a travs

11 El Center for Leadership Development (CLD), de la US Chamber of Commer-ce en cooperacin con el CIPE, cre el Latin American Institute for OrganizationsManagement, que trabaja en la formacin del cuerpo gerencial de las asociacionesempresarias en la regin (Geurts et al., 2001: 64).


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del NED. Los recursos provenientes de otras fuentes tienen una partici-pacin pequea (1% en 2002; 6% en 2004; 3% en 2005). Cuentan entreellas el propio Departamento de Estado 12 y organismos internacionalescomo la ONU, el Banco Mundial y su International Finance Corpora-tion (IFC), adems de ONG como la Global Corporate Governance Fo-rum y grandes empresas estadounidenses (CIPE, Annual Repport 2003:4). Algunas, como el Banco Mundial, tambin apoyan a organizacionescon las que el CIPE se asocia o coopera en la regin.

Desde su fundacin, el CIPE nanci a ms de mil organizacio-nes e iniciativas locales en ms de cien pases y condujo programasde capacitacin en administracin de asociaciones empresariales enfrica, Asia, Europa, Euro Asia, Oriente Medio y Amrica Latina. Enlo fundamental, su accionar se lleva adelante a travs de la coopera-

cin con organizaciones locales, especialmente con asociaciones em-presariales, think tanks , ONG, universidades y otras organizacionesde la sociedad civil. En el desarrollo de estos programas conjuntos, lasorganizaciones locales obtienen recursos de otras fuentes.

Durante los primeros aos, la mayor parte de los recursos delCIPE fueron dirigidos a Amrica Latina y el Caribe en el contexto delas dramticas transformaciones ocurridas durante los aos ochen-ta. Al nal de la dcada, segn evaluaban en el Centro, casi todoslos pases de la regin haban abandonado la poltica de sustitucinde importaciones en favor de un sistema econmico orientado por elmercado y casi todos los pases haban avanzado en la adopcin deformas democrticas de gobierno (Bohn, 2001: 14).

En los primeros aos, dice Bohn, el CIPE concentr sus progra-mas en aquellos pases que haban demostrado un empeo favorableal desarrollo de las empresas privadas y de la democracia. Pero conposterioridad qued claro que sus planes podan ser aplicados en pa-ses donde el empeo gubernamental por el capitalismo y la democra-cia eran dbiles, siempre que encontrase dedicadas y entusiastas or-ganizaciones para cooperar. Fue as, por ejemplo, que el CIPE apoyprogramas en Rusia y en Nigeria. Conforme a la ideologa del empren-dimiento, estimular el surgimiento de asociaciones empresariales ythink tanks es parte vital de la promocin de la cultura democrticae impulso para la reforma econmica (Bohn, 2001: 15). As, a nesde los aos ochenta ampli sus operaciones incluyendo programas enfrica y en Asia. Despus de la cada del Muro de Berln (1989) y lasprimeras elecciones parcialmente libres en Polonia y en Hungra, elCIPE pas a operar en Europa del Este y Central y a partir de 1991 en

12 Mantiene (de larga data) una sociedad con el Departamento de Estado en la pu-blicacin del boletn del CIPE, Economic Reform Today (Bohn, 2001: 17).


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Rusia y en Ucrania. A mediados de los aos noventa haba establecidoprogramas en China y en Vietnam (Bohn, 2001: 14-15).

Al mismo tiempo, desde comienzos de los aos noventa, ampli sucooperacin con empresas, instituciones multilaterales y ONG. Ejem-plo de esto son las actividades realizadas con el World Bank Institute(programas de capacitacin sobre think tank ), con la Organizacinde Cooperacin y Desarrollo Econmico (OECD) (conferencia sobreel combate a la corrupcin en pases en vas desarrollo), y el trabajo con organizaciones privadas y pblicas durante la Conferencia delCIPE sobre la Mujer ( Women: the emerging economic force ) realizadaen 2000 (Bohn, 2001: 17; CIPE, Anual Repport, 1998).

Un balance sobre los primeros quince aos (1984-1999) de fun-cionamiento del CIPE, consider el impacto de los 365 proyectos rea-

lizados con 200 organizaciones amigas en 63 pases y concluy queel 5% de los proyectos tuvieron un resultado excepcional, 25% un altoimpacto, 53% un efecto medio y 17% se ubicaron en un nivel bajo(Geurts et al. , 2001: 1).

En este balance del CIPE, tres programas se volvieron funda-mentales: a) programas de capacitacin realizados alrededor delmundo para dirigentes de asociaciones empresariales, lderes dethink tank y periodistas econmicos; b) programas de apoyo legis-lativo y econmico , especialmente para dar apoyo a la legislacin ya las reformas favorables al libre mercado; c) red de reforma econ-mica , establecida despus de haber hecho una serie de conferenciasalrededor del mundo y cuyo objetivo es establecer una conexinentre las organizaciones amigas del CIPE buscando compartir ex-periencias y recursos, as como denir agendas de reforma para elfuturo (Bohn, 2001: 16).

Segn Geurts (Geurts et al. , 2001), las estrategias del CIPE estnenfocadas en reformas institucionales y el corazn de todos los pro-yectos del CIPE es la advocacy , que quiere decir la promocin delsector privado en la denicin de las polticas pblicas. El objetivo esdesarrollar polticas que fortalezcan los mecanismos de mercado y elavance de los intereses empresariales. La articulacin con las organi-zaciones locales es central en la perspectiva del CIPE, y tienen que seractivas en la elaboracin e implementacin de los proyectos (empo-deramiento de las organizaciones locales, en el lenguaje del CIPE).Otro aspecto fundamental de la accin del CIPE se realiza a travs delBusiness Association Management Training, que les permite identi-car organizaciones amigas y lderes, muchas de las cuales, segn elCIPE, acaban ocupando puestos centrales en los sectores pblico y

privado. Tambin desarrolla un programa de comunicacin que juegaun papel central en su estrategia de construir una demanda de refor-


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mas democrticas orientadas al mercado. Son utilizados una variadacantidad de canales para divulgar informacin, incluyendo Internetas como tambin publicaciones 13.

En la evaluacin que hace John A. Bohn (2001: 9), presidentedel CIPE en aquel entonces, el hecho de trabajar con organizacionesamigas alrededor del mundo proporciona al CIPE ricos inputs sobrelas transformaciones en curso y permite identicar tendencias centra-les que exceden las fronteras nacionales y regionales y que juegan unpapel importante en la globalizacin. Si estos vnculos contribuyena evaluar los mecanismos de funcionamiento del mercado y la rela-cin entre capitalismo y democracia conforme lo cree Bohn permitetambin redenir o incorporar nuevos programas de accin.

Los principales programas de accin incluyen: a) el combate a la co-

rrupcin; b) la promocin de la gobernanza corporativa; c) reformas insti-tucionales para llevar el sector informal a la economa formal; d) reforzarel papel de la mujer y la juventud (programas, cursos, organizaciones,educacin); e) promover la gobernanza democrtica; f) reducir los con-ictos por la renta a travs de la iniciativa empresarial 14; g) desarrollo delas asociaciones empresariales; h) reforma en la legislacin y regulacionesque dicultan las actividades empresariales; i) acceso a la informacinpara alcanzar mayor transparencia en el gobierno, en la divulgacin y enentendimiento de los principios democrticos orientados al mercado 15.

Un anlisis de los recursos efectivamente utilizados en estos pro-gramas, constata una prioridad para las asociaciones empresariales ya las reformas legales y del marco regulatorio. Por ejemplo, en 2006 laprimer rea recibi 30% de los recursos y la segunda, 18% 16. Las asocia-ciones empresariales son consideradas fundamentales para que el sec-tor participe de la sociedad civil y un actor clave para la redenicin delas polticas pblicas. Por lo tanto, el CIPE establece un vnculo estre-cho con estas organizaciones estimulando y apoyando la participacinde los empresarios en el proceso polticos (CIPE, Annual Report, cap. 1,2004: 7-8). Para esto, elabor un manual de orientacin para movilizar

13 La fuente menciona los sitios Freedom for Economic Forum , The Economic Featu- re Service y la publicacin Economic Reform Today (p. 7).14 El CIPE viene alentando el desarrollo de iniciativas empresariales que generenempleo y renta, especialmente a travs de las pequeas y las microempresas. Perolas pequeas y medianas empresas juegan tambin un papel poltico y deben sermovilizadas para dirigir las reformas, y las asociaciones empresariales seran un ins-trumento efectivo para esto (Bohn, 2001).15 Cf. CIPE, . Segn entrada hecha elda 25/04/2008; y Bohn (2001).

16 Cf. CIPE, . Segn entrada hecha elda 25/04/2008


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la comunidad empresarial en el sentido de inuenciar en la reformade polticas pblicas estableciendo las prioridades empresariales en elcampo legislativo y de la regulacin. 17 Segn el balance publicado en2002, el manual tuvo mucho xito en el desarrollo de una agenda empre-sarial nacional en pases como Hait, Argentina, Ucrania y en agendasregionales de Rusia. Tambin se estaba aplicando en pases de OrienteMedio (CIPE. Annual Report, 2002: 41). En 2003, el CIPE abri ocinasen Afganistn y en Irak con el objetivo de desarrollar la capacidad de lacomunidad empresarial de contribuir a la emergencia de una sociedaddemocrtica estable (CIPE, Annual Report , 2003: 133).

En la evaluacin del CIPE, a pesar de la emergencia de un con-senso sobre la importancia de la democracia y de la economa de mer-cado, muchos pases no consiguen establecer arreglos institucionales

favorables a su desarrollo. As, incluso las mejores polticas tendranproblemas de implementacin por causa de la ausencia de institucio-nes y normas apropiadas. El foco de la accin del CIPE es:

[] promover las reformas legales e institucionales necesarias parasustentar democrticamente una economa abierta orientada por elmercado: respeto al papel de las leyes, transparencia, slida base paralos derechos de propiedad, respeto a los contratos, acceso a la justiciay una prensa libre. (CIPE, Annual Report, cap. 1, 2004: 8-9).

De este modo, el CIPE parecera reconocer lmites o fracasos de laspolticas neoliberales, pero sumndose a la interpretacin segn lacual las razones de este fracaso estn en el hecho de que no fueronacompaadas de reformas institucionales: El fracaso de las reformasdel Consenso de Washington en Amrica Latina forz a los formula-dores de polticas a prestar ms atencin a la reformas institucionales,una posicin que el CIPE deende desde hace largo tiempo para laregin (CIPE, Annual Report, 2002: 31). Segn evalan, esta es unaoportunidad para que los programas desarrollados por ellos tenganun impacto signicativo en la regin.

A CIPE A LEn el perodo 1984-1999, nanci 109 proyectos en Amrica Latina y enel Caribe, involucrando 50 organizaciones en 19 pases. Los recursos uti-lizados en esta actividad alcanzaron US$9.375.047 (Geurts et al. , 2001:60). El impacto de estos programas fue considerado excepcional o alto

17 CIPE, Gua para la Agenda Nacional Empresarial . La voz de las Empresas. Disponi-ble en: . Segn entrada hechael da 05/09/2008. Esta orientacin a los empresarios se presenta con mayor profun-didad en la publicacin del CIPE compilada por Milner (1999).


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en el 41% de los casos y medio en el 50%, destacndose como la reginque obtuvo los mejores resultados alcanzados por el CIPE en el perodo.El apoyo a los proyectos fue mayor entre 1984 y 1994, declinando en loscinco aos posteriores a favor de operaciones realizadas en el Centro yEste de Europa y en Euroasia. Segn el balance que hacen, gran partede los proyectos apoyados fueron importantes para las reformas institu-cionales acontecidas en los pases latinoamericanos y otros contribuye-ron con elementos claves para la gobernanza democrtica ( democratic

governance ) (idem ). En el Cuadro 4 (Anexo) presento una lista de lasorganizaciones de Amrica Latina que en diferentes momentos y conintensidades diversas fueron nanciadas para desarrollar programasdentro de los intereses estratgicos del CIPE para el continente.

Segn evaluaciones internas del CIPE, uno de los elementos que

explicara el xito de su actuacin en el continente es la capacidadde las organizaciones con las que cooperan para adaptar los progra-mas a las condiciones locales de cada pas. El Programa de ApoyoLegislativo inicialmente creado por el Centro de Orientacin Eco-nmica en la Repblica Dominicana (COE) es mencionado como unejemplo en este campo, una de las formas fundamentales de su accio-nar. Segn Bohn (2001: 16), el programa se basaba en un anlisis nopartidario de la legislacin de modo accesible y apoyada por estudiosen profundidad realizados por un equipo de economistas y tcnicos.Bsicamente, estos informes analizan las leyes en debate en el po-der legislativo, resumen los efectos de la legislacin sobre el sectorpblico y privado, el presupuesto nacional, el sistema legal y presen-tan recomendaciones especcas para presentaciones, revocaciones,denegaciones o enmiendas. Los informes son distribuidos entre loslegisladores, los medios y el pblico (CIPE, Annual Report, 2003).

A travs de una serie de anlisis econmicos e informes, la co-munidad empresarial fue hbil en introducir su voz en el proceso dedebate poltico. Segn el CIPE, en por lo menos doce pases (hasta1999) esta actividad fue realizada con xito y los informes producidosconstituyeron una fuente de informacin que permiti a los legisla-dores participar y tomar decisiones en cuestiones econmicas funda-mentales (Geurts et al. , 2001: 65)18. El programa fue aplicado tambinen frica, Asia y Europa Central.

La siguiente tabla identica a nes de los aos ochenta e iniciode los noventa algunos de los socios con los que coopera el CIPE enprogramas tendientes a inuenciar el proceso legislativo e implemen-

18 La evaluacin de esta actividad seal, segn el CIPE, que 65% de los proyec-tos de apoyo legislativo tuvieron un excepcional o alto impacto en Amrica Latina(Geurts et al. , 2001: 63).


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tar reformas en once pases de Amrica Latina, adems de un progra-ma regional (Amrica Central). Los casos mencionados involucran re-cursos en torno a los US$4.400.000,00 de los cuales US$2.866.690,00(65,2%) son proporcionados por el CIPE 19

Tabla 1CIPE. Programas de Apoyo Legislativo en Amrica Latina (1988-1993). Valores en US$

Pas/Regin Organizacin Local Perodo Fondos del CIPE Otras fuentes Total

Argentina

Instituto de EstudiosEconmicos sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana(IEERAL) (*)

03/1988 a03/1993 416.100 578.200 994.300

Bolivia Confederacin de EmpresariosPrivados de Bolivia (CEPB) 05/1992 a04/1993 102.470 - 102.470

Brasil Instituto Liberal do Rio deJaneiro (ILRJ)Mediados de

1992 a 02/1993 325.900 - 325.900

AmricaCentral (**)

Federacin de EntidadesPrivadas de Centroamrica yPanam

Mediados de1991 a 02/1994 210.000 95.000 305.000

ChileInstituto Latinoamericano deDoctrina y Estudios Sociales(ILADES)

02/1990 a05/1992 229.200 - 229.200

RepblicaDominicana

Centro de OrientacinEconmica (COE)

08/1986 a12/1990 268.000 143.000 411.000

Ecuador Asociacin Nacional deEmpresarios (ANDE)Mediados de

1990 hasta 1993 193.260 107.850 301.110

El Salvador Asociacin Nacional de laEmpresa Privada (ANEP)04/1990 a10/1993 240.000 112.800 352.800

Nicaragua Consejo Superior de laEmpresa Privada (COSEP)Inicio de 1990 anes de 1993 282.000 46.000 328.000

ParaguayFundacin Paraguaya para laCooperacin y el Desarrollo(FUPACODE)

02/1990 a03/1993 286.260 357.000 643.260

Per Instituto APOYO 07/1990 a12/1992 150.000 90.000 240.000

UruguayCentro de Estudios sobre laRealidad Econmica y Social(CERES)

04/1989 amediados de

1993163.500 - 163.500

Total 2.866.690,00 4.396.540,00

Fuente: elaboracin propia a partir de Mashek (1993: 59-106) y CIPE, Annual Report (2003, cap. 3: 9). (*) A partir de1996 pas a denominarse Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana (IERAL); (**) Programa deReforma Econmica Regional para la Integracin de Amrica Central.

19 En algunos casos no gura en las fuentes el aporte nanciero local para el programa.


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La cooperacin con el IERAL (sigla adoptada por el Instituto a partir de1996) en Argentina es la que ms se destacada tanto por el volumen de re-cursos involucrados (casi un milln de dlares) como por la extensin delperodo (cinco aos). El CIPE incluye el IERAL como uno de los tres casos

de mayor xito en su actuacin en Amrica Latina (los otros dos son el Ins-tituto Libertad y Democracia, en Per, y el COE en Repblica Dominicana).Es llamativo el inters del CIPE por Paraguay en este perodo, pues el vo-lumen de recursos transferidos a la Fundacin Paraguaya para la Coopera-cin y el Desarrollo (FUPACODE) es superado nicamente por los recursoscanalizados para el IERAL y el Instituto Liberal do Rio de Janeiro (ILRJ) 20.

En la estrategia de divulgacin de ideas y propuestas de reformaen Amrica Latina se vale tambin de Perspectivas , una publicacin tri-mestral distribuida en Argentina, Bolivia, Colombia, Ecuador, Panam,Uruguay, Venezuela, Per y Chile. Tres organizaciones apoyadas por elCIPE son responsables por la produccin de la revista: el Instituto deCiencia Poltica (ICP) en Colombia, el Centro para la Diseminacin deInformaciones Econmicas (CEDICE) en Venezuela y el Instituto dePoltica Econmica en Ecuador (CIPE, Annual Report , 2002).

En 2002, el

[] foco de los programas del CIPE para Amrica Latina era la cons-truccin de las instituciones ausentes en una economa y concentrar-se en el dcit de gobernanza democrtica. Adems de esto, buscabaapoyar a los lderes empresariales y los pensadores pro mercado en laimplementacin de las reformas institucionales y el papel de la prensaen la investigacin de la corrupcin en los sectores pblico y privado(CIPE, Annual Report, 2002: 31).

En el informe anual correspondiente a 2004, el CIPE evalu que seagudizaba la crisis de la democracia en Amrica Latina en pasescomo Venezuela, Ecuador, Per y Bolivia. En 2007 desarrollaba 23programas en 13 pases de Amrica Latina (Cuadro 2)

Tres programas eran de alcance regional: uno para el desarrollode gobernanza corporativa en Colombia, Ecuador y Venezuela (con laConfederacin Colombiana de Cmaras de Comercio, CONFECAMA-RAS); otro programa para formacin de liderazgo para promover lademocracia y el tercero volcado a la publicacin de Perspectiva y ladefensa de las reformas (Instituto de Ciencias Polticas).

A continuacin examino con ms detalle la presencia del CIPE en Pery en Argentina, e identico tambin intervenciones directas del NED o a tra-

vs de los institutos de los partidos Republicano (IRI) y Demcrata (NDI).

20 Ms all de los recursos canalizados a travs del CIPE, el NED actu de forma in-tensa en Paraguay segn la evaluacin hecha por Payne (1990), director de estudioshemisfricos de la Freedom House de Nueva York.


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Cuadro 2CIPE Center for International Private Enterprise

Programas y organizaciones que cooperan con el CIPE en Amrica Latina 2007

Pas/Regin Programa Organizaciones Argentina Gobernanza Corporativa (GC) en institucionesnancieras; adopcin de patrones de GC Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF)

Argentina Congreso: asuntos tributarios. Centro de Implementacin de Polticas Pblicas parala Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)

Bolivia Foro Econmico sobre Reformas ConstitucionalesCentro de Estudios de la Realidad Econmica ySocial (CERES)Bolivia Fortalecimiento del desarrollo del pas Fundacin MilenioBrasil GC en empresas familiares en Brasil Instituto Brasileo de Gobernanza Corporativa (IB

Chile Desarrollo de GC

Centro para el Gobierno de la Empresa Facultad de

Ciencias Econmicas y Administrativas, UniversidadCatlica de Chile (FEAUC)

ColombiaFormacin de directores de organizacionesempresariales

Confederacin Colombiana de Cmaras de Comercio(CONFECAMARAS)

Colombia GC en empresas pblicas y privadas CONFECAMARAS

Colombia Consultora sobre reforma econmica a actorespolticos y judiciales claveFundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo(FEDESARROLLO)

Cuba Promocin de reformas en Cuba

Ecuador Desarrollando consenso: competitividad y liderazgoInstituto Ecuatoriano de Economa Poltica (IEEP); y Asociacin Nacional de Empresarios (ANDE)

Ecuador Desarrollo de apoyo pblico para la economa de mercadoIEEPEcuador Desarrollo de liderazgo para combatir la corrupcin Fundacin Alternativa para el Desarrollo (FA)

Guatemala Desarrollo de consenso para reducir el sector informalCentro de Investigaciones Econmicas Nacionales (CIEN)

Hait Fortalecimiento de la Cmara de Comercio eIndustria de Hait y de las asociaciones del sectorprivado

Cmara de Comercio e Industria de Hait (CCIH)

Mxico Fortalecimiento de la GC Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo (CEC

Nicaragua Promocin de la democracia a travs de la AgendaNacional Empresarial Consejo Superior de la Empresa Privada (COSEP)

Per Formacin en GC Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)Per Defensa de reformas econmicas Confederacin de Instituciones y Empresas Privadas(CONFIEP)

Venezuela Programa Educacional para lderes comunitarios Liderazgo y Visin

Regional RevistaPerspectiva (Promocin de reformas en Amrica Latina) Instituto de Ciencia Poltica (IPC -Colombia)

Regional Desarrollo de liderazgo para promover lademocracia en Amrica LatinaRegional Promocin de GC en Colombia, Ecuador y Venezuela CONFECAMARAS (Colombia)

Fuente: CIPE, Annual Report (2007: 37).Disponible en:


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L P : IL D (ILD) I ASegn las evaluaciones hechas por el CIPE, el ILD es ampliamente re-conocido por su actividad en pro de crear un consenso en torno de laeconoma de mercado en Per durante los aos ochenta y establecerlos pilares para los programas de reforma econmica durante los aosnoventa (Geurts et al. , 2001: 61). Fundador del ILD, la gura destaca-da es Hernando De Soto, considerado por la publicacin Time comouno de los cinco ms importantes lderes innovadores en Amrica La-tina en el siglo XX y uno de los lderes del Nuevo Milenio, mientrasThe Economist consider el ILD como uno de los dos ms importantesthink tanks en el mundo (CIPE, Annual Report , 2003, cap.6: 6).

Entre 1981 y 1984, el ILD, entonces con un pequeo grupo de investigadores, analiz la situacin del mercado informal en el Per ypas a defender un proceso de cambios que permitira reducir drstica-mente el procedimiento de registro legal de un negocio, lo que ayudaraa millares de empresas a pasar del sector informal al sector formal de laeconoma (Geurts et al., 2001: 61; Islam, 2007). Para De Soto, una de lasformas de superar la economa informal y el atraso del capitalismo engeneral en Per era legalizar los ttulos de propiedad de los lotes urba-nos y habitaciones de la poblacin pobre, creando as la posibilidad deutilizarlos para garantizar el acceso a los servicios (agua, electricidad)y como garanta en la obtencin de prstamos para pequeos negocios(Islam, 2007: 55). Segn un informe de 2003, 380 mil empresas habaningresado en el mercado formal y haban generado 560 mil empleos for-males adicionales, incrementando la recaudacin scal en 300 millonesde dlares (CIPE. Annual Report , 2003, cap. 6: 6)21.

En 1984, el ILD recibi los recursos del primer programa de apo-yo del CIPE. Esto habra sido una contribucin para crear un sistemams estable de gobierno y minar el apoyo a Sendero Luminoso, constitu-yndose as, segn la evaluacin del CIPE, un abordaje alternativo paracombatir el terrorismo (CIPE, Annual Report, 2003, cap. 1: 2; cap. 6: 13).Segn Islam (2007), la obra de Soto ( The other path: the invisible revolu-tion in the Third World [El otro sendero: la revolucin en el Tercer Mundo] ),publicada en 1986, ofreca a los pobres una alternativa a la revolucin: elemprendedorismo [ entrepreneurship ]22. Esta perspectiva, que tambinidenticaba la debilidad de las instituciones como la primera barrera para

21 El tiempo para el registro legal de un negocio pas de 289 das a slo 1 da.(Geurts et al., 2001: 61). El Congreso Peruano aprob una ley de simplicacin ad-ministrativa en 1989.22 Segn el CIPE, esta obra habra revolucionado la manera de pensar de los acad-micos, especialistas en desarrollo y polticos en el gobierno sobre el papel del derechoa la propiedad (CIPE, Annual Report, 2003, cap. 1: 2).


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el crecimiento empresarial y destacaba la importancia del desarrollo deinstituciones (como garanta de contratos, mercado nanciero y sistema

judicial), recibi una buena acogida en el CIPE, y pas a ser divulgada enlas organizaciones multilaterales (Islam, 2007: 55-56).

Para su actuacin poltica en el Per en los aos noventa, el CIPEestableci vnculos con otra organizacin del pas: el Instituto Apoyo.Organizado en 1989 para realizar investigacin en poltica econmica,este instituto est vinculado a APOYO, una entidad privada de consul-tora empresarial creada en 1977, durante el gobierno militar. En el m-bito del CIPE, sta era considerada una entidad estable, consistente,conable y profesional (Mashek, 1993: 100). Segn Mashek (1993: 100),era responsable del indexador de precios al consumidor ms conableusado en el pas, haba actuado en consultora poltica y econmica para

grandes empresas privadas, realizaba investigaciones internacionales deopinin pblica adems de estudios de mercado e investigaciones eco-nmicas, publicaba dos peridicos econmicos y una revista 23.

El Instituto Apoyo pas a realizar el servicio de asesora legislativa, justamente, en el momento en que el gobierno de Fujimori iniciaba suprograma de estabilizacin nanciera y reforma econmica. As, en-tre julio de 1990 y nes de 1992, el CIPE nanci con US$150.000 elprograma dirigido al Congreso ( Congressional Support ) por el Institu-to, que, por su parte, aport US$90.000. Segn el anlisis de Mashek

(1993: 100), el servicio de informes legislativos mensuales fue recibidocon gran entusiasmo por el Congreso, incluidos algunos parlamentariosde la izquierda moderada. El servicio era nuevo en Per, y, todava,nico y tambin alimentaba la prensa diaria, editoriales y columnistasadems de mesas de debate en canales de televisin (Mashek, 1993).

El servicio se interrumpi cuando el Congreso fue cerrado en abrilde 1992. Pero la formacin de la Asamblea Constituyente moviliz alCIPE y a APOYO para revisar y presentar propuestas sobre los temseconmicos. Segn Mashek (1993: 101), las propuestas fueron con-densadas en cuatro informes distribuidos al Congreso, el Ejecutivo,la prensa y la comunidad empresarial, adems de otras instituciones.Fue planeada una serie de encuentros con los parlamentarios encarga-dos de materia econmica y algunos de ellos habran trabajado en es-trecha relacin con el Instituto Apoyo. Tambin se estableci contacto

23 Segn un relevamiento realizado por el Foreign Policy Research Institute (FPRI)de Filadela, en un universo de 5080 think tanks y organizaciones de la sociedad civil,408 estn en Amrica Latina de las cuales 21 estn en el Per. El Instituto APOYO fueconsiderado como uno de los cinco mejores think tanks del continente. Los demsson de Argentina (dos), de Brasil y de Chile (Disponible en: www.apoyo.com. Segnentrada hecha el da 4 de septiembre de 2008).


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y coordinacin con el Ministerio de Economa. Mashek (1993: 101)evalu que la institucin APOYO desempeara un papel fundamentalen el ordenamiento e implementacin de medidas de liberalizacineconmica y que sera equiparado nicamente con otra organizacinperuana de prestigio nacional e internacional, y tambin asociada alCIPE, el Instituto Libertad y Democracia (ILD). Es importante tenerpresente que en este perodo (nes de los aos ochenta, inicio de losnoventa), conforme fue mencionado, el CIPE nanci programas deapoyo legislativo en once pases de Amrica Latina adems de un pro-grama regional para Amrica Central (Cuadro 2).

Los vnculos en Per durante el perodo 2002 a 2007 estn identi-cados en el Cuadro 3. El Instituto Apoyo est presente hasta 2005, y enese ao, asociado con el CIPE, realiz una serie de discusiones que ser-

viran de base para la denicin de una Agenda Empresarial Nacionalpara Per, y que representa todo un programa de gobierno enfocado enlas elecciones presidenciales de 2006. En el perodo de 2005 a 2007, elCIPE apoy iniciativas para el desarrollo de la gobernanza corporativaen el pas, en cooperacin con la Asociacin de Empresas Promotoras delMercado de Capitales (PROCAPITALES) 24 y la Universidad Peruana deCiencias Aplicadas (UPC) (CIPE, Annual Report , 2005, 2006 y 2007) 25.

24 Fundada el 18 de julio de 2001, con siete asociados, actualmente rene 50 empre-sas. Su objetivo es contribuir al desarrollo del mercado de capitales en Per a travsde un marco legal eciente y la implementacin de las mejores prcticas de gober-nanza corporativa (Disponible en: . Segn entrada hecha elda 4 de septiembre de 2008).

25 En 2005 fue realizada una investigacin sobre Gobernanza Corporativa con 4 milempresas peruanas.

Cuadro 3

Cooperacin con el CIPE en Per (2002-2007)

Perodo Organizacin

2002 Instituto APOYO2003

2004 Instituto APOYO El Comercio (Peridico) PROCAPITALES (Asociacin de Empresas PromotorMercado de Capitales)

2005 Instituto APOYO PROCAPITALES Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas (UPC)2006 PROCAPITALES UPC CONFIEP (Confederacin de Instituciones y Empresas Privadas)2007 UPC CONFIEP

Fuentes: CIPE, Anual Repport , 2002, 2004, 2005, 2006 y 2007.


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A partir de 2006, el CIPE empez a apoyar las actividades de laConfederacin de Instituciones y Empresas Privadas (CONFIEP)una organizacin fundada en 1984 y que rene la mayora de lossectores empresariales del pas, incluyendo la Asociacin de Ban-cos de Per (ASBANC) en relacin a la actualizacin de la AgendaNacional de Reformas Econmicas en Per, y la implementacinde las reformas institucionales que, segn esta confederacin, nohabran avanzado lo suciente en el pas. Entre los puntos a tratarestn la revisin y difusin de la agenda de reformas para el nuevoCongreso y la reforma educacional y el papel de los empresariosen ella 26 .

Para una mejor comprensin del sentido de la actuacin delCIPE en Per es necesario tener presente el conjunto de organiza-

ciones con las cuales el NED actu, y acta, en este pas y el volu-men de recursos utilizados. En el perodo de 2002 a 2007 fueroncanalizados US$5,5 millones de dlares para una gama de diversasorganizaciones (sin incluir los valores para proyectos regionales delNED en los cuales Per participa) segn se indica en la Tabla 2. Losdetalles sobre el nanciamiento recibido ao a ao se encuentranen la Tabla 6 (Anexo).

O CIPE A : IERAL, CIPPEC CEF

El Instituto de Estudios Econmicos de la Realidad Argentina y La-tinoamericana (IEERAL) fue creado en 1977 por empresarios en laciudad de Crdoba junto a la Fundacin Mediterrnea a la cual est vinculado.27 En 1996 pas a denominarse Instituto de Estudios de laRealidad Argentina y Latinoamericana (IERAL).

El objetivo de la Fundacin es promover la investigacin sobrecuestiones econmicas para crear un espacio para la discusin yformulacin de propuestas de polticas econmicas desde la pers-pectiva empresarial. La metodologa de trabajo impuesta por la

Fundacin Mediterrnea, desde su creacin, es la interaccin per-manente entre empresarios y tcnicos (IERAL, 2005). El IERAL

26 Disponible en: . Segn entrada hecha el da 4 de septiembrede 2008. Esta confederacin empresarial tambin desarrolla actividades con el IFCdel Banco Mundial, en relacin al proyecto municipal de simplicacin de trmites.27 Para un anlisis detallado de la Fundacin Mediterrnea y el IERAL ver los tra-bajos de Ramrez (2000, 2006). Este autor hace un interesante anlisis comparativo entre el Instituto de Pesquisas Econmicas e Sociais IPES, que tuvo un papelcentral en el golpe de Estado de 1964 en Brasil, y las organizaciones argentinasFundacin de Investigaciones Econmicas Latinoamericanas (FIEL) y la FundacinMediterrnea.


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cont con un equipo de economistas dedicados en tiempo completoa la investigacin. Domingo Cavallo, presidente del Instituto, asu-mi el Ministerio de Economa en enero de 1991 y form parte de suequipo con investigadores de ah (Ramrez, 2006: 187-188). SegnGeurts (Geurts et al. 2001: 61) muchos informes producidos por elIERAL sirvieron de base para las propuestas de reforma de la eco-noma argentina adoptadas por Cavallo. De acuerdo a lo ya dicho,el Programa de Apoyo Legislativo desarrollado entre marzo de 1988y febrero de 1993 en aquel pas, canaliz casi un milln de dlares,de los cuales cerca de US$450 mil salieron de los fondos del CIPE(ver Tabla 1).

Desde mediados de los aos noventa, el Instituto ampli sus investigaciones hacia otras reas como educacin, salud, justicia y se-

guridad, y su inuencia habra alcanzado tambin otras reformas encurso, como la del trabajo, la de la ley del consumidor, la de los im-puestos administrativos y la de la reforma del servicio civil (Geurts etal. , 2001: 61; CIPE. Annual Report , 2003, cap. 3: 5-6). El Banco Intera-mericano de Desarrollo (BID) y el Banco Mundial tambin nancianproyectos desarrollados por el IERAL. 28

Aparentemente, el apoyo del CIPE al IERAL disminuy a partirde la crisis econmica que asol el pas en 2001-2002 29 y que, segnBraun (Braun et al., 2004), llev adems a un cuestionamiento de un

conjunto mayor de think tanks en tanto fuente de anlisis poltica yreclutamiento de cuadros para el Estado. 30 La Tabla 3 sintetiza lasrelaciones de cooperacin establecidas por el CIPE en Argentina y losrecursos involucrados en el perodo 2002-2007.

28 Fuentes de nanciamiento del IERAL en 2003: 50% de organizaciones lan-trpicas argentinas, 25% de organizaciones internacionales (lantrpicas y decrdito), 15% recursos gubernamentales (diferentes niveles) y el restante de con-

tribuciones empresariales e individuales ( Fuente : Informacin de Gabriel Snchez,Director de Investigacin y Vicepresidente del IERAL, en marzo de 2004. Disponi-ble en: . Segn entrada hecha el da25/9/2005.)29 Las referencias al IERAL en el informe del CIPE de 2003 son poco precisas. Sloinforma que el Instituto contina realizando la actividad de anlisis legislativa parainuenciar el Congreso y la opinin pblica.30 Adems de Domingo Felipe Cavallo, Humberto Petrei y Aldo Dadone, de laFundacin Mediterrnea, miembros del Centro de Investigaciones Sociales so-bre el Estado (CISEA) como Dante Caputo y Felipe Sol y del Centro de Estu-dios Macroeconmicos de Argentina (CEMA) como Roque Fernndez y Car-los Rodrguez tambin ocuparon importantes puestos de comando del Estado(Braun et al. , 2004).


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Tabla 2NED Organizaciones y recursos nancieros. Per (2000-2007)

Organizaciones Valores (en US$)

TOTAL 5.563.741,00Partidos Polticos (A travs del IRI) 1.974.998Partidos Polticos (A travs del NDI) 513.844Foro Democrtico (A travs del IRI) 380.000Instituto de Estudios Estratgicos y Polticos 377.017Instituto APOYO (en asociacin con CONFIEP en 2006). 346.837Consejo de la Prensa Peruana 318.680Instituto de Defensa Legal 280.171Comisin Andina de Juristas 276.869

Consejo Nacional para la tica Pblica Protica 252.295Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES) 121.796Centro de Capacitacin J.M. Arguedianos 115.000Instituto de Prensa y Sociedad 100.000 Asociacin de Jueces para la Justicia y Democracia del Per 90.000 Asociacin Negra de Defensa y Promocin de los Derechos Humanos 70.000Gobernanza Corporativa (Conferencias) (A travs del CIPE) 59.232Foro Nacional/Internacional 56.200Ciudadanos al Da 54.670Socios Per Centro de Colaboracin Cvica 39.900Ciudad Nuestra 39.713Comisin Diocesana de Servicio Pastoral Social 36.495Comisin de Solidaridad, Desarrollo y Justicia 34.994Consultores en Planicacin 25.030

Observacin : No incluye el nanciamiento a los proyectos regionales. Ms detalles en Tabla 6 (Anexo).Fuente: Elaboracin propia a partir de los informes del NED (NED, Latin America and the Caribbean Program), disponibleen: .

A partir de 2002, el CIPE empez a apoyar al Centro de Implementa-cin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC),organizacin que busca crear un consenso sobre la necesidad de refor-mas polticas y econmicas en la Argentina 31. En poco tiempo, el Cen-

31 Entre los once jovenes profesionales que fundaron el CIPPEC en 2000, ochotenan en comn su formacin (de maestra o doctorado) en la Harvard Universi-ty (cuatro en Polticas Pblicas, tres en Economa, uno en Administracin Pblicay otro en Poltica Educacional). Los dems fundadores se formaron en la LondonSchool of Economics, en la Northwestern University y en la University of Chicago


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tro pas a contar, adems del CIPE, con el apoyo de varias fundacionesy organizaciones de la sociedad civil y recursos de organismos como elBanco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo (BID) 32. Sinembargo, es importante destacar que el apoyo recibido del NED fuemucho ms amplio y probablemente fundamental para consolidarlo.As, ms all del CIPE, el NED canaliz recursos al CIPPEC de formadirecta y especialmente a travs del IRI. En el perodo de 2002 a 2007 elCIPPEC recibi de estas organizaciones ms de US$900 mil (solamen-te el IRI fue responsable por US$525 mil), segn Tabla 4.

(Disponible en: . Segn en-trada hecha el da 29/09/2008).

32 Adems de hacerlo en la Ciudad de Buenos Aires, el CIPPEC funciona en onceprovincias argentinas y cuenta con un equipo de 82 personas.

Tabla 3CIPE Cooperacin en Argentina (2002-2007)

Ao Organizacin Valor US$

2002 CIPPEC (Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento)111.130,002003 IERAL (Instituto de Estudios sobre la Realidad Argentina y Latinoamericana) -2004 CIPPEC 100.912,002005 CIPPEC 89.276,002006 CIPPEC Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF) -2007 CEF CIPPEC 143.801,00

Fuentes: elaboracin propia a partir de a) CIPE, Anual Repport , 2002, 2003, 2004, 2005, 2006 y 2007; b) NED. Latin America and theCaribbean Program , 2002 a 2007 (para los valores). Disponible en: .

Tabla 4Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC)

Recursos recibidos del NED directamente o a travs del CIPE o del IRI 2002-2006

Ao Organizacin Valores (US$)

2002 CIPE 111.130,002003 IRI 300.000,00

2004IRI 225.000,00CIPE 100.912,00

2005 NED 50.913,00CIPE 89.276,002006 NED 41.328,00TOTAL 918.559,00

Fuente: Elaboracin propia a partir de los Informes del NED (NED. Latin America and the Caribbean Program), disponible en . Segn entrada hecha el da: 31/10/2008.


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El CIPPEC trabaja en la formulacin e implementacin de polticaspblicas. Su accin se dirige al Congreso, al gobierno y al pblicoen general, produciendo informes y anlisis sobre desarrollo social yeconmico, y el fortalecimiento de las instituciones a travs de pro-gramas de educacin, salud, poltica scal, justicia, transparencia,instituciones polticas, gestin pblica local, incidencia de la socie-dad civil y formacin de lderes pblicos para la democracia ().

Su estrategia es articular autoridades gubernamentales a nivelnacional y regional, lderes empresariales, periodistas, representan-tes de las organizaciones civiles y el pblico. Estableci, as, un am-plio conjunto de alianzas con otras organizaciones, universidades ycentros de investigacin en el pas y en el exterior. El CIPPEC busca

inuenciar en la denicin de una agenda de reformas y promover laparticipacin e inclusin del sector privado en la formulacin de pol-ticas pblicas (CIPE, Annual Report, 2002 y 2007).

En el Congreso de la Nacin el CIPPEC distribuy anlisis y re-comendaciones de poltica scal. Organiz seminarios sobre el temay lanz una campaa para promover la reforma scal (CIPE, Annual

Report, 2005). En 2007 propuso la creacin de una Comisin Presu-puestaria en el Congreso que habra tenido un amplio apoyo (CIPE,

Annual Report, 2007). El Congreso institucionaliz el Seminario Anualsobre Federalismo Fiscal, el que habra llevado a ampliar el reconoci-miento de este tema para el desarrollo sustentable. Segn el informedel CIPE de 2007, el Congreso aprob la Ley sobre Financiamientode la Educacin, que incorpor recomendaciones del CIPPEC des-tinadas a garantizar la transparencia y la publicacin de informacio-nes sobre educacin, inversiones y atribuciones, entre otras. Informatambin que el CIPPEC estaba trabajando con el Ministerio de Edu-cacin para evaluar el cumplimiento de los objetivos de la ley 33. Pro-gramas educacionales llevados adelante en la provincia de San Luisfueron acompaados por el CIPPEC, que tambin estuvo involucradoen la formulacin de polticas para el rea (Braun et al. 2004: 211).Tambin trabajan junto a organizaciones de la sociedad civil y co-ordina en Amrica Latina el Programa de Alianzas de la Sociedad Civildel Instituto para el Desarrollo Internacional (Overseas DevelopmentInstitute - ODI), un think tank ingls nanciado por otras fundacionesde investigacin, organizaciones internacionales, ONG y empresas. El

33 Adems de eso, el CIPPEC habra inuenciado en el mejoramiento de la ley quereglamenta el impuesto al valor agregado en la industria del pan (defendi la elimi-nacin de disparidades, que creaba una tasa del 10,5% igual para toda la cadena deabastecimiento).


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objetivo es favorecer el trabajo en red de las organizaciones para unamejor participacin e inuencia en las polticas pblicas 34.

En 2006, dentro de su estrategia de apoyar la gobernanza corpo-rativa en Amrica Latina, el CIPE se articul con la Fundacin Centrode Estabilidad Financiera (CEF) para desarrollar un patrn para me-dir la calidad de prcticas de gobernanza corporativa en las institucio-nes nancieras en la Argentina. Tambin desarroll un cdigo de ticay de responsabilidad social para servir como gua para institucionesnancieras, as como para agencias nancieras de regulacin (CIPE,

Annual Report, 2006).Como antes para Per, vale tambin para el caso argentino decir

que se alcanza una mejor comprensin del sentido de la actuacin delCIPE teniendo presente el conjunto de organizaciones con las cuales

acta el NED y lo hecho en el pasado, y el volumen de recursos uti-lizados. En el perodo de 2002 a 2007, conforme la Tabla 5, fueroncanalizados casi US$2,5 millones para una diversicada gama de or-ganizaciones (sin estar incluidos los valores de proyectos regionalesdel NED). Los detalles sobre los recursos utilizados ao a ao se en-cuentran en la Tabla 7 (Anexo). Los datos revelan el importante papelasignado al CIPPEC (recibi ms de US$900 mil).

E CIPE 2007-2012En febrero de 2007 el CIPE divulg un documento conteniendo loslineamientos estratgicos para el perodo 2007-2012 35. A continuacinexpongo algunas consideraciones basadas en ese documento.

Segn evalan, la emergencia del populismo y del proteccio-nismo son dos grandes desafos a ser enfrentados en este perodo.Este nuevo populismo, segn el documento, se propone desvincu-lar la liberalizacin poltica de las reformas de libre mercado y librecomercio y, al mismo tiempo, busca reforzar lazos polticos y econ-micos regionales contrarios a la reforma global. Este es el ncleo delo que denominan retroceso democrtico ( democracy backlash ). Eldesafo para los prximos aos es sostener el mpetu de las reformasdemocrticas y del libro mercado (p. 3).

Algunos pases latinoamericanos en particular estaran vincula-dos al retroceso democrtico. Venezuela, Bolivia y Argentina son

34 Cf. CIPPEC, Newsletter 26 , Octubre 2006. Disponible en: . Segn entrada hecha el da 29/9/2008; ODI,. Segn entrada hecha el da 29/9/2008.35 CIPE, Five year strategy 2007-2012 . Center for International Private Enterprise, fe-brero de 2007. Disponible en: . Segnentrada hecha el da 25/04/2008.


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ejemplos citados en el documento de planicacin estratgica. El pre-sidente Hugo Chvez es considerado como responsable del desarro-llo de un sistema poltico caracterizado por un Poder Ejecutivo sincontrol, mientras en Argentina la presidencia estara concentrandosuperpoderes en detrimento del Congreso, y en Bolivia el presidentedemostr desprecio por el Estado de Derecho y por los derechos depropiedad al nacionalizar hidrocarburos y avanzar en la expropiacinde tierras. Dejando claro que estos casos estn en el centro de la es-trategia del CIPE para Amrica Latina, el documento arma: Es esen-

cial que se desarrollen estrategias de combate a esas amenazas a lo largo de los prximos cinco aos (p. 34, nfasis propio). Los programas de2007 para estos pases se encuentran en el Cuadro 2. Ese ao el NEDapoy un conjunto de organizaciones en Venezuela 36.

36 En 2007, el NED apoy 18 programas en el pas con un volumen de recursos deUS$938 mil, de los cuales US$300 mil se dirigieron a programas de civic educationy US$360 mil para el fortalecimiento de ONG y programas de derechos humanos;a travs del IRI, US$100 mil fueron canalizados para organizar dos encuentros entrelderes polticos nacionales y locales y el desarrollo de campaas pblicas; el Insti-tuto Prensa y Sociedad recibi otros US$102 mil (Cf. NED, Latin Amrica and theCarribean 2007. Disponible en: . Segn entrada hecha el da 01/11/2008. No incluye recursos de los programasregionales del NED que afectan a Venezuela, especialmente aquellos que se realizana travs del Solidarity Center dirigidos a las organizaciones de trabajadores.

Tabla 5NED Cooperacin (directa o por intermedio del IRI y el CIPE). Argentina (2002-2007)

Local TOTAL US$

TOTAL 2.462.768,00CIPPEC 918.559,00Poder Ciudadano 323.813,00Fundacin Nueva Generacin Argentina 278.371,00 Asociacin por los Derechos Civiles 247.504,00

Fundacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF) 243.586,00Centro de Estudios Legales y Sociales 183.460,00 Asociacin Civil por la Igualdad y la Justicia 113.625,00Fundacin Cambio Democrtico 38.505,00El gora 30.000,00Ejercicio Ciudadano 29.885,00Foro de Periodismo Argentino 27.810,00Fundacin Familiares de Vctimas Indefensas de Mendoza 27.650,00

Observacin : No incluye Proyectos Regionales del NED. La Tabla 7 (Anexo) identica los recursos utilizados cada ao.Fuente: elaboracin propia a partir del NED. Latin America and the Caribbean Program. Disponible en: http://www.ned.org/gr


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El CIPE considera que, a pesar de los resultados macroeconmicospositivos en muchos pases en la regin, existe un cuestionamientosobre la calidad del desarrollo y algunos sondeos de opinin se-alan claramente que la poblacin, aun apoyando a la democracia,tambin est frustrada por no ser beneciada directamente por elsistema (p. 35-36). Son necesarios esfuerzos para crear institucio-nes que traten la frustracin popular y creen prosperidad paralas mayoras de la regin. El fortalecimiento de las institucionesincluye una reforma poltica, el refuerzo de los derechos de la pro-piedad, y estructuras jurdicas que garanticen el cumplimiento delas leyes. Las reformas institucionales son fundamentales para ga-rantizar una democracia verdadera y sustentable, seala el docu-mento (p. 35).

Est clara la estrategia de mantener la articulacin con orga-nizaciones de Amrica Latina, en especial think tanks , asociacionesempresariales y organizaciones de la sociedad civil. Cinco temasfueron considerados como foco de las acciones a ser desarrolladas.El primero es avanzar en la formacin de propuestas econmicas

para los partidos polticos . El objetivo es combatir las propuestaspopulistas y desarrollar un abordaje centrado en la gobernanza,en reformas institucionales y educacin ciudadana sobre las venta-

jas de las polticas propuestas. La reforma del sector informal es unsegundo foco de actuacin y el ejemplo inspirador viene del trabajohecho por el Instituto Libertad y Democracia en Per. Existen razo-nes polticas en el inters por el sector informal, pues el CIPE evalaque ste ofrece una importante base para las polticas populistas 37 .El fortalecimiento de pequeas y medianas empresas est entre losintereses del CIPE. El tercer foco es capacitar al sector privado para

participar de forma ms activa en los procesos de denicin de las polticas pblicas , siempre con el objetivo de crear un consenso entorno de la democracia y de las reformas pro mercado. Al mismotiempo, seguir apoyando la implementacin de la gobernanza

corporativa y la ciudadana corporativa ( corporate citizenship ),como mecanismos para fortalecer el mercado de capitales y atraerinversiones. Finalmente, otro foco ser el combate a la corrupcin ,que, segn evalan, representa un costo elevado para las empresasque actan en Amrica Latina 38 .

37 Como ya lo mencionamos, el proceso de formalizacin del sector informal enPer habra contribuido a debilitar a la izquierda en aquel pas, segn lo evalael ILP.

38 Segn el documento del CIPE, se estiman en 10% los costos de transaccin com-prometidos en la corrupcin.


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CIPE Como mencion en la introduccin de este texto, al iniciar esta investigacin part de la estructura de representacin de clase del em-presariado nanciero en Amrica Latina, maniesta en la red tran-

sasociativa de las asociaciones de bancos, e indiqu sobre las posiblesconexiones con otros espacios de articulacin y organizacin de clase.Encontrar en el camino al CIPE y en consecuencia al NED, ampli elhorizonte de la investigacin, descubriendo un universo de relacionesy signicados mucho ms amplio que el que imaginaba inicialmente.

Este movimiento exploratorio-descriptivo preliminar permiteidenticar algunas conexiones con el sistema nanciero y, ms espec-camente, con la estructura de clase expresada en las asociaciones debancos. En cuanto a lo analtico, consider que la interconexin entre

estos niveles podra establecerse directamente tanto por estas asocia-ciones como por las instituciones nancieras, especialmente aquellasde mayor centralidad en la red transasociativa.

La red de organizaciones que cooperan con el CIPE organiza-cin ligada a los intereses estratgicos del gobierno y de las corpora-ciones de los Estados Unidos, no se agota en el universo de organi-zaciones poltico-ideolgicas vinculadas al sistema nanciero, y nisiquiera podemos armar que sean las ms signicativas. De todosmodos, los vnculos identicados dan cuenta de la compleja relacinestablecida desde mediados de los aos ochenta por los Estados Uni-dos con organizaciones de Amrica Latina para construir hegemonasobre esta regin.

Un sentido ms general de esta conexin est dado por el posi-cionamiento del CIPE al considerar el papel de las asociaciones em-presariales como actores polticos fundamentales en el proceso deimplementacin de las reformas polticas y econmicas a favor de me-canismos de mercado. En otro sentido, las propuestas de reformas delibre mercado coinciden con el discurso de las asociaciones del sectornanciero, aun cuando no se trate de la apertura del propio sector.

En trminos ms especcos, se puede identicar el desarrollodirecto de instituciones nancieras en el nanciamiento de algunasde las organizaciones que tuvieron o todava mantienen vnculos decooperacin con el CIPE. Una primera referencia es la participacinde las instituciones nancieras privadas, junto con otras empresas,brasileas y multinacionales, en el nanciamiento de los InstitutosLiberais organizados en Brasil a partir de 1983, como fue dicho ya 39.

39 Son emblemticos algunos ejemplos de la relacin con los Institutos Liberales,como es el caso de Roberto Konder Bornhausen, de Unibanco, que ocup la presi-dencia de varias entidades de clase del sector.


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Uno de esos institutos, el de Ro de Janeiro, fue quien estableci unacooperacin directa con el CIPE.

Un segundo ejemplo se reere a las organizaciones involucra-das en el programa mundial de Gobernanza Corporativa estimuladopor el CIPE en estrecha asociacin con la USAID. Entre las empre-sas (asociadas patrocinadoras) que contribuyen directamente parala manutencin del Instituto Brasileiro de Governana Corporativa(IBGC), ocho estn vinculadas al sector nanciero. Adems de la Bol-sa (BM&FBOVESPA), estn tres de los ms grandes bancos priva-dos brasileos (Bradesco, Ita y Unibanco) y uno extranjero (ABNAmro)40, que tambin participan de la direccin de varias asociacio-nes de clase del sector nanciero. El Banco Ita incide directamen-te en la ampliacin de la cobertura periodstica sobre el tema de la

gobernanza a travs del Premio IBGC-Ita Periodismo, que en 2008realiz su tercera edicin, buscando estimular a los periodistas a es-cribir sobre el tema 41.

En Chile, una de las principales fuentes privadas de recursosdel Centro para el Gobierno de la Empresa es el espaol Banco San-tander, uno de los que gozan de mayor centralidad en la red tran-sasociativa. En Argentina el CIPE acta en este campo con la Fun-dacin Centro de Estabilidad Financiera (CEF), una organizacinarticulada durante la crisis de 2001 y que empez a funcionar al aosiguiente con el objetivo de contribuir al anlisis, al debate y a laformulacin de polticas pblicas en temas relacionados a los servi-cios nancieros 42 . Entre los nueve miembros del Consejo de Admi-nistracin del CEP se encuentran el vicepresidente de la Asociacinde Bancos Privados de Capital Argentino (ADEBA) 43 . El proyecto lle-

vado adelante por el CEF con apoyo del CIPE en 2007-2008 se rela-ciona con la gobernanza corporativa entre las empresas nancieras

40 El resto son estatales (Banco do Brasil, Banco do Estado do Rio Grande do Sul y

Nossa Caixa).41 Es tambin una forma de sortear la restriccin estatutaria del IBGC sobre la pu-blicacin de artculos pagos.42 El Mercado a Trmino de Rosario (ROFEX) y el Instituto Argentino de Ejecu-tivos de Finanzas (IAEF) son los fundadores del CEF. El sitio de la organizacinno identica explcitamente el conjunto de nanciadores que incluyen, adems delos fundadores, fuentes multilaterales y bilaterales, institutos pblicos y privadosadems de aportes individuales (Disponible en: . Segn entrada hecha el da 13/10/2008. Ver especialmente CEF - Memoria de

Actividades 2006).43 ADEBA fue creada en 1972 con la denominacin Asociacin de Bancos Argentinos,y reorganizada con su actual denominacin en abril de 2003 por iniciativa de bancosprivados argentinos ().


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que operan en Argentina. Situacin semejante podemos encontraren Mxico, donde el Centro de Excelencia en Gobierno Corporativo(CEGC) 44 incluye la Asociacin Mexicana de Bancos entre los sietemiembros de su Consejo Consultivo Institucional 45 . En Argentina, elInstituto Argentino para el Gobierno de las Organizaciones (IAGO)fue organizado por la Fundacin Empresarial para la Calidad y laExcelencia (FUNDECE) y el Instituto para el Desarrollo empresa-rial (IDEA), una organizacin que cuenta con ms de 400 empresasasociadas entre las cuales hay, especialmente, bancos extranjeros 46 ,pero tambin bancos locales, y asociaciones de clase, incluida la Aso-ciacin de Bancos de la Argentina (ABA) y la Asociacin de BancosPrivados de Capital Argentino (ADEBA).

En el caso argentino, bancos locales y extranjeros se encuen-

tran entre las empresas que sostienen la Fundacin Mediterrneaa la cual el IERAL est vinculado. Entre las instituciones privadases el Citibank quien establece un conexin indirecta entre el CIPEy algunas asociaciones de bancos a travs de su participacin si-multnea en la direccin de aquellas asociaciones y en la direccinde las Cmaras Americana de Comercio en varios pases de Am-rica Latina 47 .

Puede constatarse que en el trabajo conjunto con las organizacio-nes de representacin de clase del empresariado en Amrica Latina, elCIPE privilegia aquellos de mayor representatividad sectorial, en lascuales normalmente las asociaciones de bancos tambin participan.Es el caso de la peruana Confederacin de Instituciones y EmpresasPrivadas (CONFIEP), en la cual participa la Asociacin de Bancos dePer (ASBANC).

44 El CEGC fue fundado en marzo de 2004 por la Universidad Anhuac del Sur ypor la empresa Deloitte de Mxico, con apoyo y asesoramiento de la Universidad deYale, el Banco Mundial y el NACD (National Association of Corporate Directors),una organizacin vinculada a los miembros de los consejos de las corporaciones,

localizada en la capital estadounidense y dedicada a la cuestin de la gobernanzacorporativa.45 Los dems miembros son: Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas, Na-cional Financiera, Bolsa Mexicana de Valores, Confederacin de Cmaras de laIndustria, Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles y el Club de Empre-sarios Bosques.46 Entre las diecinueve instituciones nancieras mencionadas como asociadas seencuentran activos participantes de clase como el Citibank, el ABN AMRO, el BancoIta, el Deutsche Bank y el HSBC (. Segn entrada hechael da 13/10/2008).47 En 2008 el Citibank estaba presente en el directorio de las Cmaras America-nas de Comercio en los siguientes pases: Repblica Dominicana, Guatemala, Per,Ecuador (Quito), Uruguay, Brasil y Brasil-Ro de Janeiro.


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C En este artculo examin aspectos particulares de un proceso ms am-plio de relaciones que se establecen entre organizaciones estadouni-denses instituidas a comienzos de los aos ochenta y su articulacincon organizaciones en Amrica Latina, con el objetivo no slo de re-novar el orden capitalista en el continente, sino tambin desarrollarloconforme a los intereses estratgicos del gobierno y de las corporacio-nes de los Estados Unidos. El anlisis de la informacin sintetizada eneste artculo posibilita algunas reexiones.

En trminos generales, las organizaciones estadounidenses aglu-tinadas en torno al NED tratan de crear y mantener un consenso ge-neral en el continente en torno de un eje fundamental: democracia ylibre mercado. Cuando a nales de los aos ochenta las principales

propuestas econmicas fueron denidas en torno del llamado Con-senso de Washington, una red de entidades ya actuaba en AmricaLatina, con apoyo nanciero y organizativo, en el sentido de formu-lar e implementar polticas pblicas convergentes con el mencionadoconsenso. Al CIPE le corresponde operar de forma ms directa con losintereses empresariales y las organizaciones a ellos vinculadas, mien-tras el Solidarity Center lo hace con las organizaciones de trabajado-res. Las asociaciones empresariales fueron estimuladas a asumir unpapel central en la denicin de polticas pblicas actuando junto alos poderes ejecutivo y legislativo. En su conjunto, identicamos unproceso de construccin de hegemona, en el sentido gramsciano deltrmino 48. Como sugiere Mato (2007: 22), la expansin de las ideasneoliberales no es simplemente consecuencia de las polticas econ-micas impuestas por las instituciones nancieras multilaterales y/o elFMI, sino tambin, e incluso cronolgicamente antes, el resultado deprcticas de actores sociales que participan en redes transnaciona-les y que desde hace largo tiempo promueven un sentido comn denaturaleza neoliberal. La forma y el ritmo que asumi la expansindel ideario y la implementacin de polticas neoliberales estuvieroncondicionados por las condiciones especcas de cada pas en un con-texto de reestructuracin econmica global (Basualdo, Arceo, 2006a;Cruz, 2004, 2007)49. Considerando las polticas pblicas adoptadas porla mayora de los pases del continente a lo largo de las dcadas del

48 Una interpretacin de la accin colectiva del empresariado desde esta perspectivase encuentra en Bianchi (2007).49 Para un anlisis detallado ver los dems trabajos, incluyendo casos nacionales,publicados en la compilacin de Basualdo y Arceo (2006). El libro de Cruz (2007)profundiza la temtica con un estudio comparativo que incluye la India, Corea delSur y la Argentina.


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ochenta y noventa y la inuencia que los valores capitalistas alcanza-ron en la regin, podemos decir que el objetivo de crear ese consensoen torno de reformas econmicas y polticas alcanz un relativo xito.Un proceso que se establece, de todos modos, con resistencias y movi-mientos contrahegemnicos que ganan fuerza especialmente cuandolas consecuencias sociales, polticas y econmicas del modelo adop-tado se revelan de forma ms clara, y se percibe el alcance limitadode la democracia que estas organizaciones estn dispuestas a aceptar:una democracia que no puede contrariar al mercado, ni cuestionar losintereses estratgicos de los Estados Unidos.

Debe tenerse presente que el papel desempeado por el NED y suscuatro organizaciones fue llevado adelante con anterioridad como loreconocen varios autores, inclusive dirigentes del propio NED por la

Central de Inteligencia Americana (CIA). Entonces, tambin se opera-ba a travs de centros de investigacin y de formulacin de polticaspblicas, o tambin por medio de la accin poltica directa, a lo largoy ancho del continente para incidir en los procesos polticos locales ycontribuir a la desestabilizacin y la cada de gobiernos 50.

El anlisis del desempeo del CIPE debe hacerse tomando encuenta el conjunto de acciones desarrolladas por el NED y conside-rando ese conjunto en el contexto ms amplio de la poltica exteriorestadounidense. El NED y las cuatro organizaciones a l vinculadasdan cuenta de la articulacin entre el Estado y las grandes corpora-ciones de ese pas, combinado con un sector de la cpula de la clasetrabajadora y los dos partidos polticos dominantes (Republicano yDemcrata). Su articulacin, organizacin y actuacin involucranuna red que incluye rganos de gobierno de los Estados Unidos, aso-ciaciones empresariales, think tanks , intelectuales, universidades,centros de investigacin y medios de comunicacin, grupos econ-micos y nancieros, ONG y otras organizaciones de la sociedad civilde los Estados Unidos y de Amrica Latina. Adems, como pudimos ver, instituciones del Grupo Banco Mundial (el propio Banco y el IFC)y el BID se integran a esta estrategia, pues se constat que algunasorganizaciones que cooperan con el CIPE tambin reciben fondos deestas instituciones. De esta forma, el accionar del Banco Mundial y elBID no se realiza slo en la dimensin macroeconmica y de forma

50 En el caso brasileo, un ejemplo signicativo es el Instituto de Pesquisas Econ-micas e Sociais (IPES) y su papel en el golpe de estado de 1964 y durante el primergobierno militar (sobre este caso ver especialmente Dreifuss, 1981). La experienciade Chile, durante el gobierno de Salvador Allende, constituye otro caso signicativo.Adems de estos casos, las acciones externas norteamericanas se instrumentaronmediante otras organizaciones en el perodo anterior a la formulacin del NED (Cf.Dreifuss, 1986).


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directa con los gobiernos, sino que tambin refuerza esta extensa redde accin a favor de reformas polticas y de libre mercado de acuerdocon los intereses hegemnicos de los Estados Unidos. Aunque escapaal alcance de este artculo, es necesario tener presente que en el pero-do analizado, adems de la estrategia poltica e ideolgica en partedescrita en este trabajo, los Estados Unidos mantuvieron una activaestrategia militar y en la dcada de los noventa ampliaron acuerdos ybases militares, extendiendo su presencia militar en Europa Central ya ms de cien pases alrededor del globo (Petras, 1997; Fiori, 2004).

En Amrica Latina operan, tambin, otras organizaciones que nose vinculan directamente a los intereses estratgicos de los EstadosUnidos, manteniendo ese pas campos de articulacin, pero tambinde rivalidad. Algunas estn vinculadas, por ejemplo, a los partidos

polticos europeos. Otras son controladas por instituciones privadasy juegan un papel fundamental en la promocin de las ideas neoli-berales a escala mundial, como es el caso del Intitute of EconomicAffairs (IEA) y Atlas Economic Research Foundation 51. Mato (2007)identic diecisis organizaciones latinoamericanas que recibieronrecursos de esta fundacin, algunas de las cuales tambin eran apoya-das por el CIPE 52. Otra red orientada especialmente a Amrica Latinaes mantenida por la Fundacin Internacional para la Libertad (FIL),presidida por el escritor Mario Vargas Llosa 53. Algunos pases crearoninstituciones similares para su intervencin en el exterior, como elcaso de Canad con su International Center for Human Rights andDemocratic Development (ICHRDD) creado en 1990 54. En el mbitode la ONU, especialmente a partir de 1993, los Estados Unidos se en-frentaron con concepciones y propuestas diferentes de promocin dela democracia (Pubantz, 2007).

51 Estos dos ltimos fueron creados por Anthony Fisher, seguidor de las ideas deHayek. El IEA est localizado en Inglaterra y Atlas en los Estados Unidos. En 2001,Atlas Economic Research Foundation de Inglaterra, tambin fundado por AnthonyFisher, se tr

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