Comunicación participativa, la semilla del desarrollo

Comunicación participativa, la semilla del desarrollo

José Salinas AramburoCochabamba – Bolivia

1997

REPUBLICA DE BOLIVIAMinisterio de Desarrollo Económico

SECRETARIA NACIONAL DEAGRICULTURA Y GANADERIA

DIRECCION NACIONAL DE SEMILLAS

PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLASUNIDAD DE COORDINACION

PROYECTO DE PROMOCION Y DIFUSIONPARA EL USO DE SEMILLAS

DE BUENA CALIDAD

ComunicaciónParticipativa:La Semilla del

Desarrollo

José Salinas Aramburo1997

Comunicación Participativa:la Semilla del Desarrollo

Edición de 500 ejemplares

Diagramación: José Salinas [email protected] - Bolivia

Editores: Programa Nacional de SemillasCasilla Nº 4793Fax: 591 2 2441153La Paz - Bolivia

Derechos Reservados ®

Mayo de 1997

Comunicación Participativa: La Semilla del Desarrollo

Programa Nacional de Semillas

DEDICADO AL:

Pequeño agricultor de Bolivia,eterno e ignorado proveedordel "Pan Nuestro de Cada Día".


Programa Nacional de Semillas I

PRESENTACION

El Programa Nacional de Semillas inicia sus actividades al finalde la década de los años 70, cuando el Ministerio de AsuntosCampesinos y Agropecuarios, a través de sus reparticionesespecializadas producía semillas, certificaba, acondicionaba, comercial-izaba y fijaba precios.

El advenimiento del proyecto sectorial agrícola II-AID-511-T-059,donde se incluye la temática de semillas, permite rediseñar el proyectodesarrollado por el Ministerio, en cuyo esquema se incluye a losproductores privados, aspecto que permitió coadyuvar al desarrollosostenible del proyecto en el devenir de los años.

Posteriormente, a partir del año 1986, la Secretaría Ejecutiva delPrograma PL-480 Título III, apoya financieramente al Nuevo ProgramaNacional de Semillas, fortaleciendo la investigación, producción ycomercialización de semilla de buena calidad, aumentando ostensible-mente la productividad agrícola del país.

Sin embargo, el Programa Nacional de Semillas en vista del éxitodel Programa Semillero en el país y con el objeto de ampliar los benefi-cios que implican al agricultor el uso de semilla de buena calidad, pro-pone desarrollar el Proyecto de Promoción y Difusión del uso de las mis-mas, a la Secretaría Ejecutiva del Programa PL-480 Título III.

El texto que se presenta, es el resultado de la experiencia aquiri-da por el autor durante el desarrollo del proyecto (1992-1996), al promo-cionar y difundir las características de semillas de buena calidad, entre lapoblación relacionada con la actividad agrícola del país.


II Programa Nacional de Semillas

El contenido del texto en general, en sus cuatro primeros capítu-los trata del rol de la comunicación en el desarrollo, la planificación par-ticipativa como herramienta estratégica en el desarrollo rural, historia delPrograma Nacional de Semillas, incluyendo las primeras actividades delProyecto de Promoción y Difusión del CNS y evaluación del impacto enlos dos primeros años de trabajo.

En el capítulo quinto, se analiza el Proyecto de PromociónParticipativa que considera el avance cualitativo hacia las metas delPrograma Nacional de Semillas. Asimismo, especifica la estrategia y loselementos que le sustentan, incluye además el detalle de las actividadesdesarrolladas en las Oficinas Regionales de Semillas que existen en elpaís.

Finalmente, el último capítulo (sexto), trata aspectos de comuni-cación relacionada con la transferencia de tecnología, metodología yestrategia de capacitación, selección y uso de los diversos medios y for-mas de comunicación social. También se incluyen en el texto, muestrasde los contenidos y mensajes, en forma de cartillas, afiches, rotafolios,etc.

Para concluir, se debe señalar que la Secretaría Ejecutiva delPrograma PL-480 Título III, a través del Proyecto de Promoción yDifusión para el Uso de Semilla de Buena Calidad, ejecutado por elPrograma Nacional de Semillas, cumplió con el objetivo propuesto: incre-mentar la productividad agrícola boliviana.

Dr. Carlos E. BrockmannSECRETARIO EJECUTIVO

P.L. - 480 TITULO III



AGRADECIMIENTOS

A todas las personas que han contribuído en la elaboración deeste libro, particularmente:

A la Unidad de Coordinación del Programa Nacional de Semillasen la persona de la Lic. Isabel Canedo Rocha.

Al Comité Nacional de Semillas.

A los Jefes de las Oficinas Regionales de Semillas:

Ing. Jorge Rosales K. - Santa CruzIng. Rolando Pardo R. - CochabambaIng. Orlando Espinosa C. - La PazIng. Carlos Román E. - ChuquisacaIng. Ramón Maiza - PotosíIng. Nelson Cazón - Gran ChacoIng. Lidio Ramírez - Tarija

Muy especialmente, a los Técnicos Regionales del Proyecto dePromoción.

A los Promotores - Semilleristas, origen y meta de nuestrosesfuerzos.

A la Secretaría Ejecutiva PL - 480 USAID-Bolivia, quienes finan-ciaron durante seis años al Proyecto de Promoción.

EL AUTOR



INTRODUCCION

Este documento no es una propuesta teórica ni contiene elemen-tos técnicos acerca de Comunicación Social o Ciencias Agronómicas.Más bien es la descripción sistematizada de seis años y medio de activi-dades de lo que en un principio se llamó el Proyecto de Promoción yDifusión para el Uso de Semillas de Calidad del Programa Nacional deSemillas.

Actualmente el Proyecto de Promoción ya no es tal; pasó de serun proyecto para constituirse en un componente estratégico delPrograma de Semillas en Bolivia.

Se ha recopilado una serie de informaciones contenidas endiversos documentos escritos por funcionarios de las OficinasRegionales de Semillas y por el Coordinador del Proyecto de Promoción,autor del presente libro.

Si embargo nos hemos permitido realizar algunas reflexiones ysacar conclusiones de esas experiencias con el propósito de aportar a lacorrecta ejecución de estrategias de desarrollo específicamente en elárea rural.

A lo largo de los seis capítulos que conforman este trabajo sehan estructurado todos los ámbitos de lo que significa tanto el rol de laComunicación Social como las tareas de Extensión y Transferencia deTecnología referidas a Semillas de Alta Calidad.

Se han incluido aspectos de enfoques conceptuales; paradigmasde comunicación y desarrollo; información institucional; muestras de losmateriales de divulgación producidos y la descripción detallada de lasactividades ejecutadas por las Oficinas de Semillas .

Finalmente, es importante resaltar que las estrategias descritasen el presente documento y que actualmente están siendo ejecutadas sesitúan en el marco de los cambios y reformas estructurales que vive elpaís.

Programa Nacional de Semillas I

INDICE

CONTENIDO Página

CAPITULO I

El Rol de la Comunicación en el Desarrollo 1

CAPITULO II

De la Difusión de Innovaciones ala Comunicación Rural 5

- ¿ Dónde está la falla? 8- Extensión y Comunicación 8- ¿Qué Desarrollo y qué Comunicación? 10- La Comunicación Rural 11- Comunicación Participativa: la Semilla del Desarrollo 13

CAPITULO III

El Programa Nacional de Semillas 17

- Introducción 17- Antecedentes 17- Objetivo del Programa Nacional de Semillas 19- Estructura 19- Funciones Esenciales 21- Investigación 22- Producción de Semilla Básica 23- Producción de Semilla Comercial 23- Mercadeo y Distribución 24- Utilización por el agricultor 24- Control de Calidad y Certificación 25- Desarrollo de Políticas y Coordinación 26


Programa Nacional de Semillas II

INDICE

CONTENIDO Página

- Componentes del Programa de Semillas 26- El Proceso de Certificación 27- Fiscalización 29Estructura y Organización Actual del Programa Nacional de Semillas 30- Estructura Orgánica del Programa Nacional de Semillas 40Perspectivas del Programa Nacional de Semillas 41- Proyecto de Desarrollo Integral de Semillas (PRODISE) 41- Objetivo general 41- Objetivos específicos 42- Estrategia General del PRODISE 43

CAPITULO IV

El Proyecto de Promoción y Difusión parael Uso de Semilla de Buena Calidad 45

- Los Primeros Pasos 45- Enfoque general 46- Medios de Comunicación 49- Radiodifusión 49- Medios Audiovisuales 54- Medios Impresos 58- Medios Impresos Alternativos 60- Otros medios 61- Evaluación de los 2 primeros años 63- Antecedentes de la evaluación de impacto 64- Metodología de la evaluación de impacto 69- Conclusiones y recomendaciones de la evaluación de impacto 87



Programa Nacional de Semillas III

INDICE

CONTENIDO Página

CAPITULO V

El Proyecto de Promoción Participativa en laProducción de Semilla Certificada 97- Antecedentes 97- El Proyecto Piloto de Santa Cruz 99El Programa se amplía y consolida 112- Consideraciones generales 112- Para lograr una mayor participación 113Estrategia general del proyecto de promoción participativa 116- Enfoque general 116- Principios para una estrategia factible 117- Estrategias generales de comunicación 118- Extensión y transferencia de tecnología 119- Promoción participativa 120- Esquema del proyecto de promoción participativa 122Componentes del Proyecto de Promoción Participativa 123- Diagnóstico 123- Selección de líderes 125- Producción y difusión de material divulgativo 126- Capacitación 126- Producción de semilla certificada 127- Promoción por promotores 128- Evaluación 128- Elementos externos 129Nuevas zonas del Proyecto de Promoción 131Se Cumplen los objetivos; el Proyecto avanza 132- Oficina y Laboratorio de Semillas - La Paz 133- Oficina y Laboratorio de Semillas - Gran Chaco 145- Oficina y Laboratorio de Semillas - Cochabamba 157- Oficina y Laboratorio de Semillas - Chuquisaca 174- Oficina y Laboratorio de Semillas - Santa Cruz 194Para finalizar este Capítulo 219


Programa Nacional de Semillas IV

INDICE

CONTENIDO Página

CAPITULO VI

La Transferencia, la Capacitación,los Medios y los Mensajes 223

Extensión y transferencia 223- La Universidad 225- Los Centros de Investigación 226- Las Organizaciones No Gubernamentales 226- El perfil del extensionista 227La Capacitación 230- Capacitación en promoción y transferencia 231- La Capacitación y los Materiales Divulgativos 232- Cómo usar el material en la capacitación 234Los Medios de Comunicación 238- Las funciones de los materiales divulgativos 238- El uso de los materiales divulgativos 241Los Mensajes 245- La Banda Sonora 245- La Cartilla 255- Los Afiches 273- Los Calendarios Agrícolas 278- El Rotafolios 282- El Video Educativo 287Epílogo 298

ANEXOS

Anexo 1 Croquis Parcelas SemillerasAnexo 2 Muestras del Material Divulgativo

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CAPÍTULO PRIMERO

El Rol de la Comunicaciónen el Desarrollo


Más allá de constituirse en una de las actividades "de moda"en estos t iempos la Comunicación Social o mejor aún losprofesionales de esta área cargan sobre sus hombros unaresponsabilidad y un desafío que bien pueden calificarse de históri-cos de cara a las transformaciones estructurales que vive el país.

Sin embargo, las instancias protagonistas de estos cambiosademás del nuevo marco de actores sociales tanto urbanos comorurales atribuyen a la Comunicación Social un rol secundario,accesorio y a veces hasta de "adorno" en la tarea de poner enpráctica dichas reformas. Y peor aún los propios comunicadores nohan asumido con precisión el papel que pontencialmente estánllamados a jugar en los procesos de desarrollo.

Cuando se habla de desarrollo es necesario hacer hincapiéen que ese término involucra todos los aspectos de la vida humana,tanto a nivel personal, social y productivo.

Concebir resultados positivos en la solución a los problemasde Salud y/o Educación de la población boliviana sin la intervenciónde la Comunicación Social en el diseño y ejecución de PlanesEstratégicos es caminar en la oscuridad sin ninguna ayuda.

Programa Nacional de Semillas 1

1. El Rol de la Comunicación en el Desarrollo

El Rol de la Comunicación en el Desarrollo

Para que la gente modifique sus actitudes y comportamien-tos con el propósito de lograr mejoras sustanciales y definitivas enaspectos de Desarrollo Social (Salud, Educación, Capacitación,etc...) es imprescindible la intervención de procesos comunica-cionales que diseñados y aplicados científicamente puedan a partirde los destinatarios culminar con éxito en el logro de sus objetivos.

En el ámbito del Desarrollo Rural esta situación se presentacon mayor vigor si se toma en cuenta que la alimentación cotidianade la población proviene del trabajo de casi la mitad de sus habi-tantes. La presencia de la Comunicación Social bajo la forma deprocesos de Extensión y Transferencia de Tecnología es una historiaaparte que se aborda someramente en el siguiente Capítulo.

No es posible concluir que en Bolivia las Estrategias yPlanes de Desarrollo no cuentan con el componente deComunicación Social; tampoco se puede afirmar que no existenprofesionales en comunicación. El problema radica en que su impor-tancia estratégica es asumida de manera tangencial a nivel de lasinstancias de decisión y, lamentablemente, a través de posicionesinstrumentalistas por los profesionales en comunicación, es decir,reducir la comunicación para el desarrollo al uso de medios ycanales.

"Comunicar para Desarrollar" es tener la capacidadacadémica, técnica y científica suficiente para intervenir con idonei-dad en todo proceso de cambio social, es decir, en todo proceso dedesarrollo donde el principal protagonista son los grupos organiza-dos e interesados en tal cambio.

2 Programa Nacional de Semillas


La Comunicación para el Desarrollo traduce los proble-mas de la gente y los devuelve bajo la forma de Estrategias yPlanes. Incorpora avances materiales y sociales logrando lamás amplia participación en el control de su entorno. Investiga,diagnostica, propone y persuade; y obviamente selecciona ydiseña los medios y mensajes más eficaces para sustentaresos procesos.

Fundamentalmente el rol de la Comunicación para elDesarrollo es un rol estratégico ineludible al que se le debeasignar la responsabilidad y competencia que le correspondeasumir tal como se viene haciendo en el Programa Nacional deSemillas en Bolivia.

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CAPÍTULO SEGUNDO

De la Difusión deInnovaciones

a la Comunicación Rural


Herencia de la “Revolución Verde” iniciada en los EE UU conla incorporación de tecnologías avanzadas en la producción agrícolaque trajeron como consecuencia el dominio de la producción de ali-mentos y el control empresarial del hambre en el Tercer Mundo, lallamada Transferencia de Tecnología o Extensión Agrícola irrumpeen Bolivia en la década de los 50 como la principal punta de lanzapara el Desarrollo Rural.

En términos comunicacionales esa Transferencia deTecnología mediatizada por “extensionistas” no implicaba otra cosaque la simple, directa y vertical difusión de “innovaciones” conce-bidas como ideas o productos novedosos que era imperativo“vender” a los países pobres.

Según Roger Shoemaker en su libro “Comunicación deInnovaciones”(1) era posible acortar la brecha entre pobres y ricos através de procesos de información y difusión tecnológica en elámbito rural con énfasis en la transferencia de los llamados“Paquetes Tecnológicos” (2)

La marginalidad rural se origina en la falta de acceso a lainformación de ahí que los métodos utilizados sean limitados enrazón del desconocimiento de la existencia de insumos y tecnologíasque podrían estar a su alcance.


2. De la Difusión de Innovaciones a la Comunicación Rural

De la Difusión de Innovaciones a la Comunicación Rural

“La comunicación, entendida como la difusión de ideas,prácticas nuevas o innovaciones en una época donde se requierencambios en los diferentes campos de la actividad económica puedeconstituirse en el canal para cerrar el espacio entre lo que se tiene ylo que se utiliza.”(3)

El que la difusión no es un proceso fácil y simple lo eviden-cia el tiempo que requiere el cambio. Aún en países como EstadosUnidos donde hay actitudes generalmente favorables hacia el cam-bio se aprecia un considerable lapso de tiempo entre el momento deintroducir una idea hasta el de su adopción extendida. “Hubieron depasar más de catorce años para adoptar por completo la semilla demaíz híbrido en Iowa”. (4)

En Bolivia el principal protagonista de estos procesos era elmismo Estado a través de instituciones que actuaban bajo la tuteladel ex Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA).Entre aquellas se destacó el Instituto Boliviano de TecnologíaAgropecuaria (IBTA) que aún subsiste gracias al apoyo de recursosfinancieros provenientes de la cooperación internacional y del BancoMundial. (BM)

Posteriormente, en los años de dictaduras militares surgenlas Organizaciones No Gubernamentales (ONG’s) con una fuertedosis de “desarrollo social” y que contribuyeron a dar cabida y “asilo”interno a un contingente importante de profesionales del sectorsocial manteniendo una actitud abierta en defensa de la democracia.




Estas ONG’s tomaron el relevo en el proceso de achicamien-to del Estado frente a su responsabilidad en el desarrollo rural y seconstituyeron a su vez en instancias de Transferencia de Tecnologíay de Extensión Agrícola. Su principal campo de acción ha sido y esel ámbito rural.

En resumen, desde los inicios de la Extensión Agrícola enBolivia hasta nuestros días se han contado con importantísimosrecursos tanto económicos como humanos destinados al “DesarrolloRural”. Se han gastado millones a través de instituciones públicas,privadas y no gubernamentales acudiendo ya sea al Tesoro Generalde la Nación ya sea a la Cooperación Internacional y al CréditoExterno.

Se forman en Bolivia centenares o miles de profesionales ytécnicos en Ciencias Agronómicas en los nueve departamentos. Lamayor parte de ellos están sub empleados o desocupados.

Según los recientes datos del PNUD (Programa de lasNaciones Unidas para el Desarrollo) nuestro país ocupa uno de losúltimos lugares en América Latina en relación a los índices depobreza y subdesarrollo. En el área rural existe un 85% de lapoblación que vive en extrema pobreza.


¿Dónde está la falla?

Al plantear esta pregunta no se pretende incorporar en larespuesta y en las posibles alternativas de solución al problema deldesarrollo rural a la comunicación como la panacea o varita mágicaque trae una caja de pandora llena de sorpresas y dispuesta a afir-mar que la Comunicación Social es LA solución a todo.

Como se verá más adelante aquí se trata de asignar- notanto a la Comunicación Social como ciencia sino a la ComunicaciónSocial como proceso dinámico capaz de crear y promover nuevasrelaciones en los grupos humanos- el rol estratégico que debecumplir en todo proceso de desarrollo tanto a nivel rural como encualquier otro ámbito de la sociedad.

Volviendo al tema de la Extensión es posible afirmar que apesar de existir recursos para la Transferencia de Tecnologías éstasno han sido transferidas a las comunidades salvo en muy pocas yhonrosas excepciones tratándose de casos aislados poco significa-tivos en el sector.

Extensión y Comunicación

Ya Paulo Freire cuestionó la ideología de la puraTransferencia mediatizada por la Extensión Agrícola asignándoles elpapel de Transmisores de Conocimientos en el marco del modelo deEducación Bancaria, es decir, verticalista, pasiva e inmediatista.(5)



El problema radica en que en nuestro medio no se consideraa la Extensión y a la Transferencia de Tecnología como un procesoeducativo y menos aún comunicacional. Se actúa como si esos pro-cesos fuesen actividades de oferta y demanda; en la generalidad delos casos las tecnologías son impuestas a las comunidades sin pre-guntarles ni consultarles acerca de la necesidad o urgencia en suintroducción y/o adopción.

Cuando se habla de Transferencia de Tecnología es másapropiado decir traducción de tecnología transferida; esto significatecnologías apropiables en vez de apropiadas donde el productorse apropie de las tecnologías propuestas en términos de capital,mantenimiento de ese capital y sobre todo en términos de cultura.(6)Si no existen estas condiciones las tecnologías son apropiadas paralos factores externos pero son inapropiadas para los destinatarios.

Aquí no se pretende transferir tecnología sino más bien tra-ducir propuestas tecnológicas a las situaciones locales y adecuaresas propuestas a cada situación en particular.

El trabajo de Extensión Agrícola debe ser un proceso decomunicación y no un monólogo. La concepción con que suelen lle-gar las instituciones a los agricultores las colocan en un rol de infor-madores del productor agropecuario. Ello origina incomunicación yfrustra el proceso de extensión.



¿Qué Desarrollo y qué Comunicación?

Hablar de modelos, corrientes o paradigmas del Desarrollo yde la Comunicación equivale a situarse en un tipo de esquema desociedad que debe ser cambiada- en el sentido de que todoDesarrollo implica un cambio social- y la manera de cómo deberealizarse ese cambio y para qué. “Dime qué modelo de comuni-cación es el dominante y te diré en qué tipo de sociedad vives”.

Sin embargo, frente al amplio y confuso espectro de adje-tivos que se atribuyen al término Desarrollo (Sostenible, Humano,Social, Económico, Alternativo, Género, etc. etc.....), se presentacomo necesidad y tarea imprescindible conocer qué es lo que ellosignifica para los sectores interesados en ese cambio y cuáles seránlos pasos a seguir para lograrlo.

No es suficiente manejar como “receta de cocina” la vastalexicología que actualmente se emplea en el ámbito institucional.Términos como sustentabilidad, participación, involucrados, imple-mentación, enfoque de género, interacción, y muchos otros más sonexpresados indiscriminadamente sin proyectar sus reales contenidosy significaciones. Por ello es urgente establecer no solo el significa-do semántico de tales términos, sino y sobre todo, la aplicabilidad yel retorno en la perspectiva de la apropiación integral de aquellosque verdaderamente son los protagonistas del Desarrollo Rural, esdecir, los agricultores.



Aquí se ha considerado el enfoque global y referencia con-ceptual del Desarrollo como un “Proceso deliberado, permanente yacumulativo de cambios y transformaciones estructurales cuyo fin esla igualación de oportunidades económicas, políticas y sociales”(7) ya la Comunicación como un “Proceso dinámico tendiente a la con-strucción de múltiples relaciones con momentos que se equiparan alos procesos cognoscitivos de cada grupo o sector con el que se tra-baja”.(8)

La Comunicación Rural

Lo que un profesional de la comunicación entiende porcomunicación rural consiste en un “conjunto de métodos y mediosque permiten entrar en contacto con el agricultor para que éste com-prenda la utilidad de las tecnologías que se le proponen y que ter-mine por adoptarlas”(9).

Un Comunicador más progresista piensa que la comuni-cación rural es un “conjunto de métodos y medios para establecer undoble flujo de información (comunicación dialógica) en el cual setoma en cuenta los conocimientos y las lógicas de los campesinoshacia los medios de extensión y de investigación” (10).

En ambos casos se razona exclusivamente en el plano de larelación agricultor-extensionista; éste (el extensionista) se sitúa enun universo donde el campesino le interesa solamente como ele-mento constitutivo del binomio. Olvida que el agricultor no lo esperapara poder comunicar.



Olvida que el campesino comunica en otro universo que lees propio y en el que el extensionista no necesariamente debeaparecer. Olvida también que la extensión rural ya no tiene elmonopolio de la comunicación exógena en el campo y que los massmedia intervienen ampliamente en la formación de una nueva culturacampesina.

Existen tres ámbitos de la comunicación rural que no hansido explorados convenientemente:

- El ámbito del extensionista en el cual la comunicación significa métodos de trabajo, contacto directo, parcelas demostrativas, unidades experimentales, etc.; además de medios concretos como radio, video, cartillas, afiches, etc.

- El ámbito campesino donde el término comunicación tal vez no sea muy corriente pero cuya práctica es generalmente muy intensa. Utiliza los soportes y las oportunidades más diversas: poesía popular, música, fiestas religiosas, ferias agrícolas y campesinas, exposiciones locales, danzas, etc.

- El ámbito mediático donde la radio y en alguna medida la televisión aportan incluso en el área rural una visión ampliamente urbana y una ventana abierta sobre los modos de vida de las capas privilegiadas de la sociedad.



De todo aquello se desprende que la comunicación en elárea rural raramente viene de los propios campesinos. Esto se debea que se razona y se toman iniciativas en el marco exclusivo delámbito extensionista.

Existe desconfianza de los campesinos hacia los canales dedivulgación oficiales e incluso hacia las ONG’s; ignorancia de la exis-tencia de recursos propuestos por la investigación agrícola oinadaptación de los productos de esa investigación.

El extensionista, en muchos casos, se cree un “misionero”que debe resolver todos los problemas de la gente y se ve obligadoa “crear necesidades y plantear objetivos (generales y específicos)”a los campesinos para justificar su trabajo y generar retroali-mentación.

Por esas razones es posible afirmar que la ComunicaciónRural se sitúa en el ámbito campesino, allí donde los medios deexpresión cultural son propios a los agricultores.

Comunicación Participativa: La semilla del desarrollo rural

Participación no es solo una palabra de moda. Si no seasumen todas las responsabilidades de una actividad a plenitud y nose corre con los riesgos que implica un proceso de cambio la palabra“participación” se convierte en una “muletilla” más.



En el marco de la Comunicación Rural un proceso participa-tivo comprende los siguientes elementos:

- Participación en la selección y elaboración de los medios y métodos de comunicación.Esta actividad no es nada frecuente en el área rural. Implica además todo un proceso de investigación participativa para establecer las categorías de mensajes, canales y toda la simbología propia de los destinatarios.

- La participación como capacidad de discutir y modificar los mensajes y las técnicas de comunicación. Esta práctica aparece como “inconsistente” a los ojos de los extensionistas puesto que su principal preocupación es saber si su mensaje llega o no; si su tecnología será adoptada o no.

- Participación como posibilidad para los agricultores de expresarse a través de los medios de comunicación y de aparecer en ellos. Esta práctica permite interiorizarse sobre las condiciones de la expresión popular como medio de participación.

Los procesos participativos al interior de la ComunicaciónRural crean nuevas formas de relaciones entre las comunidades. Seadquieren comportamientos y actitudes favorables hacia interven-ciones y agentes externos que sin ellos sería prácticamente imposi-ble.



Ello exige la necesidad de plantearse un nuevo Perfil delComunicador para el Desarrollo y específicamente para elComunicador Rural.

Como se ha visto no es suficiente la identificación y la inser-ción en el medio rural. Tampoco basta la formación académica y pro-fesional. Tomando en cuenta el proceso de cambio social y desociedad que se desea construir para lograr dar pasos significativosen la marcha hacia el desarrollo es imperativo que el ComunicadorSocial esté capacitado para llenar las exigencias de lo expuestoanteriormente pero por sobre todas las cosas requerirá una capaci-dad y sensibilidad innatas para saber reaccionar y decidir siempre enfunción de los destinatarios.

Cuando las metodologías, las metas y los objetivos, es decir,las estrategias de los planes de intervención o proyectos de desarrol-lo estén planteados y diseñados a partir de las necesidades realesde los sectores con que se trabaja será posible encarar verdaderosprocesos participativos.

No se debe olvidar la triple condición indispensable para laformulación de estrategias de desarrollo y donde el ComunicadorRural tiene una responsabilidad específica:

Lograr que la gente quiera resolver sus problemas, (Motivación)

Que sepa resolverlos (Información) y finalmente,

Que pueda resolverlos. (Capacitación)



NOTAS.-

(1) Roger Shoemaker: La Comunicación de Innovaciones.

(2) Paquete Tecnológico: Conjunto de Insumos y Actividades de un ciclo de producción agrícola.

(3) Roger Shoemaker en "Proyecto de Promoción y Difusión para el Uso de Semilla de Buena Calidad"; Salinas José y España Severo; Consejo Nacional de Semillas. 1990

(4) Op. Cit.

(5) Paulo Freire: "¿Extensión o Comunicación?"

(6) Plan Anual Operativo 1996. Salinas José. Programa Nacional de Semillas. 1996.

(7) UNITAS-PROCADE en Anuario 1994. Cooperación Técnica Suiza, COTESU.

(8) Sandra H. Massoni: "La Comunicación como Herramienta Estratégica en los Planes de Desarrollo Rural".

(9) Michel Sauquet: "Le voisin sait bien des choses".

(10) Op. Cit.




CAPÍTULO TERCERO

El Programa Nacional de Semillas


INTRODUCCION (1)

"La semilla no es solamente algo que los agricultores siembran, esla portadora del potencial genético que permite obtener una producciónmás alta. Las semillas de variedades mejoradas pueden activar cambiosy contribuyen a alcanzar los objetivos de la producción agrícola".[Jhonson E. Douglas 1991].

ANTECEDENTES

A principios de la década de los 70 el entonces Ministerio deAsuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) crea dentro de su estruc-tura los Departamentos de Semillas en Chuquisaca, Cochabamba,Potosí, Santa Cruz, Tarija y Yacuiba.

Las actividades de estos Departamentos fueron: Producción,Certificación, Comercialización y Fijación de Precios de Semillas.

(*) El contenido del presente Capítulo está basado en el Documento de Presentación del ProgramaNacional de Semillas elaborado por la Unidad de Coordinación.

(1) Desde la Ley de Descentralización Administrativa 1654, existe una nueva organización en elPrograma Nacional de Semillas, la cual se detalla más adelante.



3. El Programa Nacional de Semillas (*)

En 1980 se ejecuta el Proyecto denominado "T-059" (USAID-Bolivia, MACA) que en su Sectorial Agrícola II incluyó la temáticasemillera; uno de los logros de este proyecto fue el detectar la duali-dad existente ya que si se producía semillas y al mismo tiempo se lacertificaba se actuaba como juez y parte.

Por otro lado se identifican las funciones esenciales delSistema de Semillas en Bolivia las mismas que forman los eslabonesesenciales de la cadena de semillas; esta será explicada más ade-lante.

Pero el principal logro de "T-059" fue el de aglutinar a todoslos actores del quehacer agrícola y orientarlos en una dirección únicapara fortalecer la actividad semillera; este proceso fue consensuadoy todas las actuales estructuras y políticas tienen como origen el pro-ductor. A partir de esta etapa rige esta metodología, vale decir quelas decisiones son tomadas de abajo hacia arriba, del productor a losentes normativos para su correcta aplicación.

Este proyecto que termina en agosto de 1986 deja planteadauna estructura sólida que desde ese año y con el apoyo principal-mente de Secretaría PL-480 (USAID-Bolivia) ha venido avanzandoen forma sostenida hasta el presente.



OBJETIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS

El objetivo general del PNS es el de incrementar la pro-ductividad agrícola nacional a través de la incorporación desemilla mejorada de buena calidad haciéndola accesible princi-palmente a los pequeños y medianos productores.

ESTRUCTURA

Existen los siguientes niveles en la estructura del ProgramaNacional de Semillas:

- Nivel de Decisión:

La instancia superior en este nivel está conformada por la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería SNAG; la Subsecretaría de Agricultura yen el ámbito departamental, por las Secretarías Generales dependientes de las Prefecturas y la Secretarías Departamentales de DesarrolloEconómico.

- Nivel de Asesoramiento y Concertación:

Aquí se encuentra el Comité Nacional de Semillascuyo Presidente es el Secretario Nacional de Agricultura y Ganadería. El Comité Nacional de Semillas es el órgano gestor, de coordinación y concertación de la política semillera en el país.





Está conformado por dos representantes de cada Comité de Semillas, uno del sector público y uno del sector privado.

- Nivel de Control y Seguimiento

La Dirección Nacional de Semillas a través de su Director es la responsable de este nivel representando al Programa Nacional de Semillas. Controla el funcionamiento de la Unidad de Coordinación y de las Oficinas y Laboratorios de Semillas.

- Nivel de Ejecución

La ejecución del Programa de Semillas está bajo la responsabilidad de la Unidad de Coordinación quien apoya a los Comités de Semillas en el desarrollo de sus actividades.

- Nivel de Asesoramiento y Concertación Departamental

Conformado por los Comités de Semillas quienes son órganos coordinadores, controladores y gestores de políticas semilleras a nivel departamental.

A su vez los Comités de Semillas están conformados por unrepresentante de la Secretaría Departamental de DesarrolloSostenible; un representante de la Secretaría Departamental deDesarrollo Económico; un representante de la entidad


investigadora agropecuaria departamental; un representante de la Universidad estatal y cuatro representantes del sector privado asociado involucrado en la actividad semillera. El Jefe de cada Oficina y Laboratorio de Semillas actúa como secretario con derecho a voz.

- Nivel de Servicio Departamental

Esta instancia está constituida por las Oficinas y Laboratorios de Semillas de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potosí y Tarija. Además en el departamento de Tarija existe una Oficina y Laboratorio de Semillas en Yacuiba, provincia Gran Chaco.

FUNCIONES ESENCIALES

Las funciones esenciales del PNS están resumidas en laCadena de Semillas la misma que comprende desde los inicios de lasemilla en los centros experimentales de investigación hasta la uti-lización por el agricultor, consumidor y grupo meta de todos losesfuerzos.

El Programa está constituido por componentes operativos yde servicios estrechamente unidos y complementados. Su desarrolloes equilibrado por cuanto el programa no puede ser más fuerte quesu elemento más débil.


Funciones esenciales del Programa de Semillas

Investigación

Para proveer al mercado de semillas mejoradas se requierela participación de las Instituciones de Investigación, ellas tienen elmandato de liberar nuevas variedades tomando en cuenta lasnecesidades reales de los consumidores ya que la semilla es uninsumo para el producto final. También estas instituciones buscanmejorar los rendimientos y la productividad.

Las variedades liberadas por los centros de investigaciónserán puestas a disposición del mercado a través de multiplica-ciones sucesivas; como resultado de este proceso se contará conlos volúmenes requeridos de Categoría Genética, esta es la más altacategoría que está estipulada en la legislación en vigencia.

Es importante mencionar que existen instituciones interna-cionales que apoyan permanentemente con la dotación de germo-plasma, entre ellas se pueden mencionar: CIMMYT, CIAT, IRRI, CIP,EMBRAPA, INIA, INIAP y otros.

En nuestro país tenemos, instituciones públicas como son elIBTA, CIAT-Santa Cruz, los Centros de Investigación de lasUniversidades e instituciones privadas como el Centro deInvestigaciones Fitoecogenético Pairumani (CIFP), SEMEXA y otros.



Producción de Semilla Básica

Esta actividad desarrollada tanto por Instituciones públicas yprivadas, centros de investigación o simplemente de producción estáorientada a multiplicar la semilla proveniente del fitomejorador(Semilla Genética), porque ésta se libera en pequeñas cantidades;la importancia de este eslabón es vital ya que es necesario un con-stante abastecimiento para mantener las características genéticas ysanitarias de una variedad.

Producción de Semilla Comercial

Es el nexo entre la producción de semilla básica y los agricul-tores usuarios de semillas certificadas. Las cantidades que se pro-ducen de semilla básica son insuficientes para satisfacer la demandade miles de agricultores siendo necesario multiplicaciones sucesivas;para esto se cuentan con tres categorías (Registrada, Certificada yFiscalizada).

Esta actividad es realizada por instituciones, empresas yagricultores independientes todos ellos con un grado considerablede especialización; para ello cuentan con los recursos adecuadosque son verificados y exigidos por las Oficinas y Laboratorios deSemillas (OLSs), de acuerdo a las normas en actual vigencia. Enesta fase existe una característica particular ya que la mayoría delas empresas dedicadas a la producción de semillas realizan laremultiplicación a través de cooperadores; estos agricultores selec-cionados producen bajo diferentes modalidades de contrato que vandesde el riesgo compartido a sistemas de crédito en insumos.



Un punto favorable para el agricultor productor de semilla esque de esta manera asegura su comprador y precio de venta antesde la siembra.

Mercadeo y Distribución

En el país se disponen de diversos sistemas de comercial-ización que son implementados por las mismas empresas y/o institu-ciones dedicadas a la producción de semillas.

En la fase de comercialización existe un mercado totalmentelibre donde la fijación de precios, volúmenes y distribución estánimpuestos por las fuerzas del mercado y por negociaciones entreoferentes y demandantes respondiendo de esta manera a la políticaeconómica nacional.

También hay que destacar que en los últimos años existentendencias exportadoras con experiencias en los rubros agroindustri-ales y semillas forrajeras.

Utilización por el Agricultor

Este es el eslabón mas importante de la cadena y también elmás débil. El PNS existe únicamente para incrementar los niveles deutilización y es la variable más importante para medir su impacto.



Aún hoy en día el concepto de semilla no está ampliamentedifundido; para esto el PNS ha implementado el Programa dePromoción y Difusión para el Uso de Semilla de Buena Calidaddonde utilizando estrategias de comunicación social se realiza latransferencia de alternativas tecnológicas incluyendo como insumoprincipal la semilla de buena calidad.

Control de Calidad y Certificación

Esta actividad que abarca desde la producción de SemillaBásica hasta el Mercadeo y Distribución está bajo la responsabilidadde las Oficinas y Laboratorios de Semillas (OLS's).

La Certificación es el proceso técnico de supervisión y verifi-cación oficial destinado a mantener la pureza, identidad varietal ysanidad de las semillas de acuerdo con los requisitos establecidos.En pocas palabras; la certificación básicamente confirma dentro deparámetros técnicos la calidad de la semilla.

Debemos recordar que esta no es la única actividad quedesarrollan las OLS´s, también se llevan a cabo acciones destinadasa la orientación, capacitación, promoción y planificación con elpropósito de mejorar permanentemente la calidad de las semillas.



Desarrollo de Políticas y Coordinación

Debemos recordar que el Comité Nacional de Semillas (CNS)está conformado por las instituciones ligadas a la actividadagropecuaria, vale decir todos los actores involucrados en loseslabones de la cadena.

Este sinnúmero de Instituciones representadas ante el CNSson las responsables de definir las políticas y acciones en el quehac-er semillero; este foro de concertación es sin duda el pilar más sólidodel PNS. Por otro lado también se fijan horizontes comunes, obje-tivos y metas unidireccionales coordinando sus actividades individ-uales de manera complementaria.



COMITÉ DE SEMILLASCOMITÉ DE SEMILLAS

OFICINAS REGIONALES DE SEMILLASOFICINAS REGIONALES DE SEMILLAS

INVESTIGACIÓNINVESTIGACIÓN SEMILLASEMILLABÁSICABÁSICA

SEMILLASEMILLACOMERCIALCOMERCIAL COMERCIALIZACIÓNCOMERCIALIZACIÓN

UTILIZACIÓNUTILIZACIÓNPOR ELPOR EL

AGRICULTORAGRICULTOR

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE SEMILLAS

EL PROCESO DE CERTIFICACION (2)

Actualmente el proceso de certificación está amparado porlos siguientes documentos legales: el Decreto Supremo Nº 23069del 28 de febrero de 1992 y su Reglamentación General deAplicación, "Sobre la Certificación y Fiscalización de Semillas enBolivia" (Resolución Secretarial [SNAG] Nº 79/95 del 3 de agosto de1995); y las "Normas Generales y Específicas de Certificación deSemillas" (Resolución Secretarial [SNAG] Nº 08.0.016/94, del 10 demarzo de 1994).

A continuación se describe a grandes rasgos el proceso decertificación explicando brevemente las actividades básicas:

1.- El agricultor productor de semillas se registra en alguna delas siete Oficinas y Laboratorios de Semillas (OLS's): (Chuquisaca,Cochabamba, Gran Chaco [Yacuiba], La Paz, Potosí, Santa Cruz yTarija); inscribe sus campos siempre y cuando estos cumplan con losrequisitos indispensables [INSCRIPCION].

(2) Las Disposiciones Legales nombradas a continuación han sufrido modificacionesen virtud de la Resolución Secretarial 026/96 de la Secretaría Nacional deAgricultura y Ganadería que se detalla más adelante.




2.- Las OLS's, aplicando las Normas Generales y Específicasde Certificación de Semillas realizan inspecciones a los campossemilleros; el número de inspecciones está determinado por lanorma [SUPERFICIE INSPECCIONADA]. Estas inspecciones tienenpor objeto verificar los rangos y tolerancias establecidos.

3.- Como resultado de las inspecciones en campo tendremos:Superficie rechazada por no cumplir los requisitos mínimos [SUPER-FICIE RECHAZADA]; superficie que el agricultor retira antes de ter-minar el proceso de certificación por diferentes motivos [SUPERFI-CIE RETIRADA]; y por último la superficie que se aprueba y quecumple con los requisitos indispensables [SUPERFICIE APROBA-DA].

4.- Todo el proceso en campo dará como resultado un deter-minado volumen de semilla que de acuerdo a norma y según suspropias características (verificadas también en laboratorio) podrá serde alguna de las siguientes categorías: Pre-Básica, Básica,Registrada, Certificada y Fiscalizada.) [CATEGORÍAS]. La semillatambién sigue un proceso de selección y clasificación en planta[ACONDICIONAMIENTO].

5.- En caso de no existir en ninguna de las regiones unadeterminada semilla o que las existencias no cubran las necesidadesde alguna región, por estrategia se autoriza una categoría deEmergencia (Fiscalizada B, Grano Clasificado);


Esta semilla es de calidad inferior a las mencionadas anteri-ormente. [CATEGORÍAS DE EMERGENCIA]; para que esto ocurranecesariamente tiene que existir una autorización del Comité deSemillas que deberá estar respaldada con un Certificado de laDirección Nacional de Semillas sobre la inexistencia o insuficienciaen otras regiones del país de la semilla solicitada.

Fiscalización

La Fiscalización se realiza en la semilla importada y/o prove-niente de otras regiones; esta labor es efectuada por las Oficinas yLaboratorios de Semillas donde será utilizada otorgándose la cate-goría que corresponda [FISCALIZACION]. Este proceso se realizamediante la verificación de la calidad de las semillas tomando mues-tras de los envases definitivos y analizándose en los respectivos lab-oratorios.

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACION ACTUAL DEL PROGRAMANACIONAL DE SEMILLAS

A partir de la Ley de Descentralización Administrativa 1654promulgada el 28 de julio de 1995 el Programa Nacional de Semillasha sido modificado tanto en su estructura como en su organización.

A continuación se transcribe la Resolución Secretarial Nº026/96 del 4 de abril de 1996 referida a las disposiciones vigentesque rigen actualmente para el Programa Nacional de Semillas:

CONSIDERANDO:

Que , e l A r t . 25 de l a l e y 1654 de 28 de j u l i o de 1995 , deDescentralización Administrativa del Poder Ejecutivo a Nivel departamen-tal, ha disuelto las entidades públicas descentralizadas sin fines de lucro ydependencias desconcentradas de la administración central, que a suvigencia cumplían funciones relacionadas a las atribuciones delegadas porel Art 5º, transfiriéndose bajo la administración del Prefecto, los recursoshumanos, físicos y financieros;

Que, por el párrafo II del Art 95, del Decreto Supremo 24206 de 29de d ic iembre de 1995, de Organizac ión del Poder Ejecut ivo a Nive lDepartamental, se ha dispuesto que no se transfiera a las prefecturas, losequipos para control de calidad y de semillas en La Paz, Cochabamba,Santa Cruz, Chuquisaca, Potosí y Tarija;


Que, en observancia del citado marco jurídico han sido disueltoslos Consejos Nacional y Regionales de Semil las, central izándose elPrograma Nacional de Semillas en el seno de la Secretaría Nacional deAgricultura y Ganadería, por lo que se ha procedido con la adecuación deese servicio a la ley, siendo pertinente aprobar su nueva estructura organi-zativa y su reglamento interno de funciones, delimitando su comportamien-to general frente a los convenios de financiamiento externo y dejando sinefecto la Resolución Secretarial Nº 79/95 de 3 de agosto de 1995;

RESUELVE:

1º . - Se aprueba la nueva es t ruc tu ra o rgán ica de l ProgramaNacional de Semillas, en sus siguientes niveles:

a) De Decisión, compuesto por el Secretario Nacional de la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería y el Subsecretario de Agricultura, que desempeñan además funciones técnico-normativas de coordinación, con los órganos correspondientes de las prefecturas departamentales.

b) De Asesoramiento y Concertación, a través del Comité Nacional de Semillas.

c) De Control y Seguimiento, por la Dirección Nacional de Semillas.

d) De Ejecución, a través de la Unidad de Coordinación.

e) De Asesoramiento y Concertación Departamental, a través de los Comités de Semillas, y




f) De Servicio Departamental, por las Oficinas y Laboratorios de Semillas de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potosíy Tarija.

2º.- Se aprueba el siguiente:

REGLAMENTO DEL PROGRAMA DE SEMILLAS

CAPITULO I

DEL COMITE NACIONAL DE SEMILLAS

El Comité Nacional de Semillas tiene la siguiente estructura:

Art 1º.- Es el órgano gestor y de coordinación y concertación de políticas en materia semillera, presidido por el Secretario Nacional de Agricultura y Ganadería, el Subsecretario de Agricultura o el Director Nacional de Semillas, con voto dirimidor. Está conformado por dos representantes de cada Comité de Semillas, uno del sector público y uno del sector privado, ambos con derecho a voz y voto.

Art. 2º.-Se reúne un mínimo de cuatro oportunidades durante el año. La sede es designada al finalizar cada reunión.

Art. 3º.-En casos especiales, podrán asistir a las reuniones del Comité Nacional de Semillas, dos invitados como máximo por cadaComité, con derecho a voz y solo con fines de información y explicación.


CAPITULO II

DE LAS ATRIBUCIONES DEL COMITE NACIONAL DE SEMILLAS

Son atribuciones del Comité Nacional de Semillas:

Art. 4º.-Concertar la política nacional de la actividad semillera en coordinación con los sectores público y privado.

Art. 5º.-Proponer a la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería "SNAG", la aprobación y actualización de las Normas sobre Certificación de Semillas para cada especie o grupo de especies.

Art. 6º.-Proponer a la SNAG, las modificaciones que sean necesarias a los reglamentos internos.

Art. 7º.-Proponer a la SNAG, una terna de candidatos para la designación del Director Nacional de Semillas.

Art. 8º.-Proponer a la SNAG una terna de candidatos para la designación del Jefe de la Unidad de Coordinación.

CAPITULO III

DE LA DIRECCION NACIONAL DE SEMILLAS

Son atribuciones del Director Nacional de Semillas:

Art. 9º.-Representar al Programa Nacional de Semillas.

Art. 10º.-Ejercer la presidencia del Comité Nacional de Semillas enausencia de las autoridades superiores de la SNAG.




Art. 11º.- Proponer al Comité Nacional de Semillas la adopción de políticas nacionales para el sector semillero.

Art. 12º.- Gestionar fondos para la promoción, producción, certificación y utilización de semillas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.

Art. 13º.- Promover la capacitación en la actividad semillera.

Art. 14º.- Controlar el funcionamiento de la Unidad de Coordinación y de las Oficinas y Laboratorios de Semillas.

Art. 15º.- Aprobar los planes y presupuestos de la UC/CNS.

Art. 16º.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentos conexos sobre la materia.

Art. 17º.- Supervisar la actividad de la Unidad de Coordinación en los Registros Nacionales de Variedades,de Productores,de Comercializadores y de Protección de Nuevas Variedades Vegetales, en coordinación con la Secretaría Nacional de Industria y Comercio y otras entidades afines.


CAPITULO IV

DE LA UNIDAD DE COORDINACION

En e l marco de l a r t 99 de l Dec re to Sup remo 24206 , l a Un idad deCoordinación se encarga de ejecutar la política semillera. Sus atribucionesindicativas son:

a) Administrar los bienes del Programa Nacional de Semillas.

b) Coordinar y apoyar a los Comités de Semillas en el desarrollo de sus actividades.

c) Realizar el seguimiento, control y evaluación del funcionamiento de las Oficinas y Laboratorios de Semillas y de los proyectos especiales, en lo técnico,administrativo y financiero.

d) Llevar adelante, en coordinación con los Comités de Semillas y otras instituciones públicas y privadas,actividades en capacitación, promoción, investigación y toda actividad que tiendaa incrementar el uso de semillas de buena calidad.

e) Cooperar a la Dirección Nacional de Semillas en la gestión de obtención de financiamiento para proyectos de promoción, producción, certificación y utilización de semillas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes.

f) Administrar y ejecutar el financiamiento externo en coordinación con los organismos internacionales.

g) Elaborar técnica y operativamente los Registros Nacionales de Productores,Comercializadores y de Nuevas Variedades Vegetales, en Coordinación con la Secretaría Nacional de Industria y Comercio y otras entidades afines.




CAPITULO V

DE LOS COMITES DE SEMILLAS

Art. 18º.- Los Comités de Semillas son órganos coordinadores, controladores y gestores de políticas en materia departamental o local y están conformados por los siguientes órganos prefecturales, instituciones y organizaciones:

- Un representante de la Secretaría Departamental de Desarrollo Sostenible de la Prefectura del Departamento.

- Un representante de la Secretaría Departamental de Desarrollo Económico de la Prefectura del Departamento.

- Un representante de la entidad investigadora agropecuaria departamental.

- Un representante de la Universidad estatal.

- Cuatro representantes del sector privado asociado, involucrado en la actividad semillera.

- El Jefe de cada Oficina y Laboratorio de Semillas actuarácomo secretario con derecho a voz.

Art. 19º.- Son atribuciones de los Comités de Semillas:

a) Proponer al Comité Nacional de Semillas, políticas departamentales, o locales de producción, acondicionamiento, comercialización, distribución y promoción de semillas.


b) Coordinar y compatibilizar actividades entre los Comités de Semillas, otras instituciones y organizaciones privadas.

c) Realizar las acciones inherentes a la promoción de la investigación, producción, multiplicación, comercialización y utilización de semillas de buena calidad.

d) Controlar las actividades de las Oficinas y Laboratorios de Semillas.

e) Proponer la actualización de las disposiciones legales sobre semillas, a través de la Dirección Nacional.

f) Sugerir la estructura técnico-administrativa de las Oficinas de Semillas.

g) Elaborar y reformular sus estatutos y reglamentos, los que se someterán a consideración del Comité Nacional de Semillas y a la homologación por parte de la Secretaría Nacional de Agricultura y Ganadería.

h) Concertar los planes y presupuestos de la Oficina y Laboratorio de Semillas respectiva.

i) Proponer a la SNAG una terna para el nombramiento del Jefe de la Oficina y Laboratorio de Semillas respectiva.

j) Proponer a la SNAG las tarifas por los servicios de laboratorio, certificaciones de semillas y otros a su cargo. Los fondos recaudados por esos servicios deben ser reinvertidos en las actividades propias de la fuente generadora.

k) Gestionar apoyo técnico y financiero para su funcionamiento.




CAPITULO VI

DE LAS OFICINAS Y LABORATORIOS DE SEMILLAS

Art. 20º.- Dependen en línea directa de la Dirección Nacional de Semillas. Sus funciones y atribuciones son:

a) Elaborar planes de acuerdo a los rubros priorizados en el Comité de Semillas,tomando en cuenta el Plan de Desarrollo Departamental.

b) Certificar y fiscalizar la producción, acondicionamiento, comercio, donación y distribución de semillas, nacionales o importadas, de acuerdo a normas vigentes.

c) Capacitar a productores y técnicos en la actividad semillera.

d) Ejecutar las actividades de promoción y difusión de semilla de buena calidad.

e) Elaborar informes trimestrales y anuales, para su presentación alos Comités, a laSNAG y a las Prefecturas.

f) Informar a los Comités y a la opinión pública, sobre la existencia de empresas y/o productores, para promover y difundir el uso y producción de semillas de buena calidad.

g) Manejar los aspectos técnicos, administrativos y financieros.

h) Prestar asesoramiento técnico a cada Comité de Semillas.


3º.- La Dirección Nacional, la Unidad de Coordinación y las Oficinas y Laboratorios de Semillas gozan de independencia financiero-administrativa de acuerdo con los alcances de los convenios de financiamiento.

4º.- Las Oficinas y Laboratorios que no perciben financiamiento delTesoro General de la Nación y que sujetan su actividad laboral a laLey General de Trabajo, deben prever las cargas correspondientes, sin que la Secretaría Nacional asuma responsabilidad alguna.

5º.- Se abroga la resolución secretarial 79/95 de 3 de agosto de 1995 y se encomienda a la Dirección Nacional de Semillas la elaboración de un reglamento actualizado al marco legal vigente de la aplicación del D.S.23069 de 28 de febrero de 1992, sobre la Certificación y Fiscalización de Semillas en Bolivia.

Regístrese, hágase saber, cúmplase

Ing. Edgar Talavera Soliz Lic. Carlos Agreda LemaSECRETARIO NACIONAL SUBSECRETARIO DE AGRICULTURA

DE AGRICULTURA Y GANADERIA SNAG



VICE MINISTERIODE AGRICULTURA

COMITE NACIONALDE SEMILLAS

UNIDAD DECOORDINACION

MAGDR

OFICINA Y LABORATORIODE SEMILLAS

COCHABAMBA

OFICINA Y LABORATORIODE SEMILLASCHUQUISACA

OFICINA Y LABORATORIODE SEMILLASGRAN CHACO

COMITEDE SEMILLAS

COCHABAMBA

COMITEDE SEMILLASGRAN CHACO

COMITEDE SEMILLAS

LA PAZ

COMITEDE SEMILLAS

POTOSI

COMITEDE SEMILLASSANTA CRUZ

COMITEDE SEMILLAS

TARIJA

COMITEDE SEMILLASCHUQUISACA


LA PAZ


POTOSI

OFICINA Y LABORATORIODE SEMILLASSANTA CRUZ


TARIJA

6. NIVEL DE SERVICIO

5. NIVEL DE ASESORAMIENTOY CONCERTACIONDEPARTAMENTAL

3. NIVEL DE CONTROLY SEGUIMIENTO

2. NIVEL DE ASESORAMIENTOY CONCERTACION

1. NIVEL DE DECISION

4. NIVEL DE EJECUCION

ESTRUCTURA ORGANICA DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS

PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS

Para el próximo quinquenio el Programa Nacional deSemillas tiene el propósito de ejecutar un Plan con el fin de lograr laconsolidación definitiva y la sostenibilidad de sus acciones.

Este Plan se ha denominado PRODISE, Proyecto deDesarrollo Integral de Semillas; sus principales objetivos y estrategiase exponen a continuación:

PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRALDE SEMILLAS (PRODISE) (3)

OBJETIVO GENERAL

El objetivo general del proyecto es el de incrementar laproductividad agrícola nacional a través de la incorporación desemilla mejorada de buena calidad haciéndola accesible princi-palmente a los pequeños y medianos productores.

(3) Del documento "Proyecto para el Desarrollo Integral de Semillas-PRODISE";Lic. Noda, Jorge. Consejo Nacional de Semillas, 1993




OBJETIVOS ESPECIFICOS

Primer Nivel

- Incorporar la semilla mejorada en los paquetes tecnológicos de los productores agrícolas.

Segundo Nivel

- Mejorar e incrementar la capacidad de producción de semilla mejorada.

- Incentivar la producción de semilla mejorada a través de un programa eficiente de promoción y difusión.

Tercer Nivel

- Asegurar la provisión continua y suficiente de nuevas variedades.

- Mejorar la capacidad productiva de los semilleristas a travésde un programa coherente de capacitación

- Atender eficientemente los requerimientos de capital de inversión y operación de los semilleristas.


- Asegurar que los servicios de fiscalización y certificación sean desarrollados eficientemente garantizando la calidad de la semilla al productor agrícola.

ESTRATEGIA GENERAL DEL PRODISE

Los resultados obtenidos hasta la fecha demuestran que eldesarrollo del Programa Nacional de Semillas debe ser enfocado aligual que una persona que se propone "mover una soga" colocadaen el piso; es decir, para mover una soga es necesario tirar de ella yno empujarla.

En efecto, el caso de la soya en el departamento de SantaCruz es una muestra obvia de que el crecimiento de la producciónde esta oleaginosa ha sido la razón principal del éxito del programade semillas a nivel regional.

Sin embargo, el crecimiento de la producción de semilla desoya no ha sido únicamente resultado de la creciente demanda deeste producto agrícola a nivel nacional e internacional, sino funda-mentalmente, ha tenido también una influencia importante el hechode que los productores soyeros comprendieron que la única manerade producir soya en condiciones competitivas y rentables era medi-ante la introducción de tecnología mejorada donde la incorporaciónde semilla de buena calidad resulta la de mayor importancia.



Por lo tanto, no es necesario esperar que la producción com-ercial de otros rubros agrícolas tenga un crecimiento similar al de lasoya, aspecto que posiblemente no se de en el futuro. Lo que debehacerse principalmente es concientizar al productor agrícola de lasventajas del uso de semilla de calidad buscando al mismo tiempoalternativas que permitan reducir los precios de esta semilla de man-era de hacerlas accesibles a los productores especialmentepequeños y medianos.

Se puede concluir por lo expuesto en el párrafo anterior queen el futuro debe darse mayor importancia a la promoción y difusiónde semilla mejorada y la búsqueda de alternativas de producciónque permitan lograr mayores rendimientos traducidos en la reducciónde los precios de dicha semilla.

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CAPÍTULO CUARTO

El Proyecto de Promoción y Difusiónpara el Uso de Semilla de Buena

Calidad

Primera Fase


En este Capítulo se exponen los aspectos relativos al iniciodel Proyecto de Promoción del Programa Nacional de Semillas,etapa que tuvo una duración de 3 años. La Segunda Fase denomi-nada "Proyecto de Promoción Participativa en la Producción deSemillas Certificadas" está ampliamente detallada en el Capítulo V.

LOS PRIMEROS PASOS

El punto de partida del proyecto de Promoción y Difusiónpara el Uso de Semillas de Buena Calidad fue la elaboración de unEstudio de Factibilidad que bajo la supervisión de la Unidad de Coor-dinación fue realizado en el año 1989. En él se sentaron las basesde las futuras acciones del proyecto y al haberse aprobado a nivelde las instancias de decisión del Programa Nacional de Semillas yde la Secretaría Ejecutiva PL-480 se decidió iniciarlo en los sieteConsejos Regionales de Semillas llamados así en ese entonces.

El principal desafío que era necesario afrontar fue el dehacer "creíble" y demostrar la eficacia del componente de Comuni-cación Social al interior de una institución cuyas actividades estabanabocadas fundamentalmente a los aspectos técnicos y financierosde su estructura orgánica.


4. El Proyecto de Promoción y Difusión para el Usode Semilla de Buena Calidad. Fase 1

El Proyecto de Promoción y Difusión. Primera Fase

Los resultados obtenidos en el primer año demostraron nosolamente la validez del Proyecto de Promoción sino también que elPrograma Nacional de Semillas, a nivel de todas sus instancias habíaasumido e integrado definitivamente a la Comunicación Social comouna herramienta estratégica en el logro de sus objetivos.

Con el propósito de ilustrar con mayor detalle esos resultadosa continuación se expresan los elementos más importantes que com-prendieron tanto el enfoque y estrategia del Proyecto de Promocióncomo las actividades realizadas al cabo del primer año vale decirhasta agosto de 1991: (*)

ENFOQUE GENERAL

Desde el 15 de agosto de 1990 el Programa Nacional deSemillas con el apoyo financiero de la Secretaría Ejecutiva PL-480 seencuentra implementando una Campaña de Comunicación Socialcuyo objetivo fundamental es el de lograr que el agricultor boliviano,grande, mediano y pequeño, pueda utilizar la Semilla de BuenaCalidad con el propósito de incrementar la productividad de sus cul-tivos.

Esta Campaña de Comunicación Social incluye en susactividades los componentes de promoción, difusión, edu-cación, concientización y capacitación distinguiéndose de lasprácticas tradicionales de propaganda y publicidad que se lasconsidera inadecuadas para dichos propósitos al tratarse de

(*) Presentación-Informe del Proyecto de Promoción y Difusión para el Uso de Semilla de Buena Calidad. VII Mesa Redonda Nacional sobre Semillas. La Paz-Bolivia. Del 19 al 23 de agosto de 1991.



la difusión de mensajes que buscan cambiar hábitos de trabajo delagricultor para mejorar sus condiciones de vida y lograr un mayordesarrollo en la producción agrícola del país.

La incorporación del componente de "Comunicación Social"en el diseño y ejecución de programas de desarrollo en un paíscomo Bolivia permite conocer mejor la realidad, dotarse de losmecanismos adecuados para su transformación y acelerar o cambiaren el mejor de los casos dicha realidad en la marcha hacia el logrode los resultados esperados.

Para el diseño y ejecución de la Campaña de ComunicaciónSocial del Programa Nacional de Semillas se tomó como base elárea de influencia de las siete Oficinas de Semillas situadas en seisdepartamentos del país.

Asimismo, se adoptó como metodología de trabajo el estre-cho y coordinado relacionamiento con las diversas institucionespúblicas y privadas, miembros o no de los Comités Regionales deSemillas que tienen que ver directa o indirectamente con la actividadsemillera.

Muchas de estas instituciones se constituyen además enMedios de Comunicación sobre todo radioemisoras de largo alcancey con audiencia masivamente agrícola que difunden mensajes enidioma nativo y con programaciones destinadas al desarrollo socialcoincidiendo de esta manera con los objetivos del Proyecto dePromoción.



Otro aspecto de este trabajo es su carácter regionalizado, esdecir, que los mensajes se difunden respetando las especificidadesculturales, idiomáticas y agrícolas de cada área lo que significa unelemento de naturaleza integradora para el país al emitirse con-tenidos en torno a una sola problemática cual es la del uso desemilla de buena calidad.

Una otra metodología adoptada para la Campaña es la delograr utilizar racional y eficazmente todos los recursos existentes enmateria de infraestructura comunicativa, con el propósito de evitar laduplicación y el paralelismo de esfuerzos sobre todo mediante lasuscripción de convenios interinstitucionales logrados en base a lossiguientes objetivos:

- Informar a las Instituciones Privadas de Desarrollo Social sobre la existencia de un marco legal que reglamenta toda actividad semillera.

- Trabajar coordinadamente en las actividades de capacitación destinadas al agricultor mediante la asistencia técnica del personal de los Servicios de Certificación de Semillas.

- Posibilitar la difusión masiva del material de comunicación producido en las Oficinas Regionales a través de la conformación de una red nacional de difusión. Esta red se concretiza mediante la suscripción deconvenios con las IPDS's existentes en Bolivia.



MEDIOS DE COMUNICACION

Frente a la ausencia de políticas nacionales de comuni-cación que pudieran estar a la base de todo programa de desarrollodirigido a los sectores mayoritarios del país, en la ejecución delProyecto de Promoción se ha considerado el uso de medios decomunicación masivos y alternativos habiendo realizado previamenteun diagnóstico de la existencia, audiencia, estructura y objetivos deaquellos medios de comunicación susceptibles de conformar en loshechos una cadena nacional de comunicación social que pueda lle-gar con sus mensajes a los sectores involucrados en este trabajo.

De esta manera se enfocó la estructura comunicativa de laCampaña bajo la siguiente diferenciación de los medios: radiodi-fusión; medios audiovisuales masivos y alternativos; medios impre-sos masivos y alternativos; y otros medios.

RADIODIFUSION

Históricamente la radio en Bolivia es el medio de comuni-cación con mayor tradición y audiencia agrícola. Existen emisorascuyas metodologías de difusión comprenden el uso de idiomasnativos y la información y concientización del agricultorconstituyéndose así en instituciones con un alto grado de identifi-cación con los problemas de los sectores rurales. Es con estasemisoras que el Programa Nacional de Semillas ha suscrito unaserie de convenios de coproducción de mensajes radiales pudiendoafirmar actualmente que cientos de miles de personas en



todo el país reciben los mensajes emitidos por más de veinte esta-ciones de radio en idioma quechua, aymara y castellano.

Siendo la radio el medio de comunicación con mayoraudiencia en el país la Campaña de Promoción del ProgramaNacional de Semillas se convierte en un factor de integraciónnacional al mismo tiempo que respeta y revaloriza las característicasregionales.

El detalle de la campaña radial en las diferentes regiones esel siguiente:

LA PAZ

Se suscribió un convenio con la radio "San Gabriel", la Vozdel Pueblo Aymara que se constituye en la primera radio por susniveles de audiencia, credibilidad y aceptación en las zonas agríco-las del altiplano del departamento de La Paz.

En su programación incluyen sectores de información y edu-cación dirigidos al agricultor aymara así como todo tipo de mensajesradiales.

Actualmente se difunden por radio "San Gabriel" una seriede programas y cuñas radiales en idioma aymara y con contenidosdefinidos en estrecha relación con el Servicio de Certificación deSemillas - La Paz.

Estas emisiones tienen lugar en el sector agrícola aymaracon una cobertura del 90% de audiencia.



Además esta emisora difunde diariamente y en forma intensi-va espacios de capacitación agrícola en los cuales se han insertadolos mensajes de la promoción para el uso de semilla de buenacalidad.

COCHABAMBA

Mediante convenios suscritos con el centro de ProducciónRadiofónica CEPRA y el Centro de Investigación y Promoción delCampesinado CIPCA-CBBA se llevó adelante una intensa campañaradial en idioma nativo a través de más de veinte radioemisoras entodo el departamento.

En el caso CIPCA-CBBA, esta institución posee un espacioradial cotidiano en la radio "San Rafael" de esa ciudad cuyaaudiencia es considerada mayoritaria en las zonas agrícolas.

Además de la radio "San Rafael", CIPCA-CBBA mantieneese mismo programa en las siguientes emisoras rurales del departa-mento: radio "Esperanza" de Aiquile, radio "El Mundo" de Sacaba yradio "El Juno" de Tiraque.

Asimismo, el Centro de Producción Radiofónica CEPRAdifundió la campaña radial del Programa Nacional de Semillas através de quince emisoras rurales en todo el departamento.

SANTA CRUZ

Con el Instituto Radiofónico "Fe y Alegría" a través



de la radio "Santa Cruz" se llevó adelante una campaña radial dirigi-da a los agricultores del oriente boliviano.

Esta emisora es una de las de mayor potencia y audienciaagrícola en el departamento (80%) y también del país llegandoincluso a los departamentos de Chuquisaca y Tarija.

Su programación comprende sectores de informaciónagropecuaria y consejos técnicos donde se insertan los mensajes dela Oficina Regional de Semillas-Santa Cruz.

Por otra parte, con la Red Integrada de ComunicaciónAgropecuaria RICA-BOL a través de radio "El Mundo" se trabajó enla elaboración y difusión de micro programas radiales dirigidos a losagricultores cruceños y las instituciones ligadas al sector. Dichosmensajes se emiten en el programa "Surcando la Tierra" y son dis-eñados bajo la dirección del Servicio Regional de Certificación deSemillas de Santa Cruz.

CHUQUISACA

En Sucre se procedió a la firma de un convenio con AcciónCultural Loyola para efectuar un trabajo conjunto en la elaboración ydifusión de programas radiales a través de la radio "ACLO" depropiedad de esa institución siendo la de mayor alcance y audienciaagrícola en la zona y abarcando también el departamento de Potosí.



Esta estación de radio es la de mayor arraigo en la región,difunde programas en idioma quechua que tienen un carácter partici-pativo facilitando la eficacia de sus mensajes.

Además, radio "ACLO" es el único medio de comunicaciónsocial del que disponen los agricultores de habla quechua en losdepartamentos de Chuquisaca y Potosí.

POTOSI

Se llevó a cabo la suscripción de un acuerdo con la radio"ACLO-POTOSI" de ese distrito en el mismo marco institucional conel que se trabaja en el resto del país, es decir, se firmó un acuerdode un año de duración para emitir mensajes radiales en esa emisora.

Existe un espacio cotidiano dirigido exclusivamente al depar-tamento de Potosí alcanzando amplios niveles de audiencia entre losagricultores.

TARIJA

Se procedió a la suscripción de un convenio interinstitucionalcon radio "Tarija" de propiedad de Acción Cultural Loyola. Este con-venio además de cubrir el sector de radiodifusión abarca tambiénotras actividades de capacitación y educación como ser cursillos,parcelas demostrativas, etc.

Se difunden en radio "Tarija" programas educativos sobre eluso de semi l la de buena ca l idad en e l sec to r de l



espacio denominado "Tornavuelta" que se transmite diariamente yestá dirigido al área agrícola del departamento; además se elaborany difunden cuñas educativas a lo largo de la programación habitualde dicha emisora.

GRAN CHACO

Con los recursos asignados a radiodifusión en la ciudad deYacuiba se habilitó el equipo de onda corta de radio "Chaco" depropiedad del Instituto Politécnico Campesino.

Esta institución está estrechamente ligada a la Federación deCampesinos del Gran Chaco y es miembro del Comité de Semillas.

Actualmente, esta emisora cubre amplios sectores deaudiencia agrícola y difunde la campaña de promoción para el usode semilla de buena calidad.

MEDIOS AUDIOVISUALES

Video Educativo

Este medio de comunicación se caracteriza por ser grupal,ampliamente didáctico y con directa participación de los sectoresinvolucrados en los mensajes y por producir un importante impactoen materia de la eficacia de sus contenidos; pemite una capacidadde respuesta inmediata y constituye actualmente una de las prácti-cas que se está generalizando con excelentes resultados en lacapacitación y concientización de los agricultores bolivianos.



La articulación del sonido con la imagen en movimiento através del uso de tecnologías modernas en esta materia permite unobjetivo acercamiento del destinatario con su realidad y enconsecuencia mayor capacidad de análisis y reflexión.

En la actualidad existen en Bolivia varias instituciones quehan incorporado en sus actividades el uso del video eduactivo. Escon estas organizaciones que las diferentes Oficinas Regionales deSemillas suscribieron convenios de co-producción de programasdestinados a promover el uso de semilla de buena calidad. El detallede este trabajo es el siguiente:

Productora "San Gabriel"

Se han elaborado seis (6) programas de video educativo.Esta producción fue realizada en idioma aymara mediante un traba-jo coordinado entre el Departamento de Audiovisuales de radio "SanGabriel" y la Oficina Regional de Semillas-La Paz. (*)

Productora de Video Alternativo "VIPAL"

En la ciudad de Santa Cruz se suscribió un convenio para laelaboración de cinco (5) programas de video educativo.(*)

(*) En el CAPITULO VI se detalla el formato y contenidos de esos programas.



El trabajo se realizó en estrecha coordinación entre la OficinaRegional de Semillas-Santa Cruz y la Productora "VIPAL".

Los programas se caracterizan por su formatoeminentemente didáctico reuniendo los requisitos para obtener losmejores resultados.

Asimismo y por la similitud agrícola estos programas fueronadecuados para su utilización en el área de influencia de la Oficinade Semillas-Gran Chaco.

Instituto Politécnico Tomás Katari, IPTK

Con esta institución de importante cobertura e influencia en elnorte de los departamentos de Chuquisaca y Potosí se firmó unacuerdo de co-producción de programas en video educativo. Elprimero de ellos titulado "Allin Muju" se realizó con la participación devarias comunidades de agricultores.(*)

Se destaca el formato del primer video del IPTK por la exce-lente contextualización del tema y por la revalorización cultural con-tenida tanto en la guionización como en la producción final.

Este programa se adecúa a las regiones productoras de papaen las zonas mencionadas más arriba.

(*) En el CAPITULO VI se detalla el formato y contenidos de esos programas.



Productora "Tarpuy"

Se han producido cuatro (4) programas en video educativosobre las actividades de diferentes instituciones semilleras y sobre elproceso de certificación de semillas.

Estos programas son bilingües- castellano y quechua- y seadaptan como material de apoyo a toda actividad de capacitaciónagrícola en materia de semillas.

La guionización y asesoramiento técnico estuvo a cargo delpersonal de la Oficina y Laboratorio de Semillas-Cochabamba.

La Televisión

Actualmente es el más poderoso medio de comunicaión de lasociedad contemporánea caracterizándose por la naturaleza het-erogénea y masificante de sus mensajes.

Para la Campaña de Promoción del Programa Nacional deSemillas se consideró una utilización muy cautelosa de este medioen razón del alto costo de sus servicios al tratarse en su granmayoría de empresas privadas y además por el sincretismo de susprogramaciones; es decir, la superposición indiscriminada de loscontenidos que se emiten.

Sin embargo, gracias a un tratamiento especial otorgado porel Canal 4 Cochabamba ATB se llevó a cabo una corta campañat e l e v i s i v a c o n e l p r o p ó s i t o d e l o g r a r u n a



presencia institucional de la Oficina de Semillas mediante la difusiónde un spot en las horas de audiencia rural de dicho Canal. Específi-camente en el programa "Rijchjarina" dirigido a los pobladores delValle Alto.

Sin embargo, se considera el uso de la televisión en caso delograr acuerdos institucionales en los que se pueda encarar la pre-sente campaña mediante la aceptación de objetivos comunes.

MEDIOS IMPRESOS

La Prensa

Es considerada como vehículo imprescindible para la difusióndel pensamiento además de proporcionar información de hechos yacontecimientos mundiales que pueden ser tratados con cierta pro-fundidad puesto que no está muy condicionada en el tiempo y en elespacio como sucede con la radio y la televisión. Además la informa-ción contenida en sus páginas puede ser conservada y es válidacomo documentación.

En Bolivia la difusión de la prensa es significativamentereducida debido a los altos índices de analfabetismo y al elevadocosto del periódico lo que lo convierte en un medio limitado a lasáreas urbanas.

En ese sentido, se realizaron algunas acciones coyunturalesdirigidas a un público específico como son las instituciones ded e s a r r o l l o , l a s e m p r e s a s s e m i l l e r a s , l o s



profesionales del agro, etc. Esas actividades fueron las siguientes:

Periódico "Presencia"

Bajo las directivas de la Oficina y Laboratorio de Semillas-LaPaz se llevó a cabo una campaña puntual a través del periódico"Presencia" dirigida a todas las instituciones privadas de desarrollosocial recordándoles algunos aspectos fundamentales de lareglamentación vigente en materia del manejo de semillas. Dichacampaña fue de corta duración y concebida para otorgarle una máx-ima y racional eficacia.

Revista Pro-Campo

Es una publicación mensual conjunta del Centro de Informa-ción para el Desarrollo (CID) y el Centro para el Desarrollo Rural(CDR) especializada en temas de desarrollo agropecuario y dirigidaa profesionales, empresas e instituciones del sector que cuentaactualmente con un tiraje de aproximadamente 3500 ejemplares conuna circulación de alcance nacional.

En la edición del mes de mayo de 1991 se publicó un docu-mento-separata bajo el título de "Semillas: Clave del Exito Agrícola".Además de la difusión adjunta a la revista fueron distribuidos 500ejemplares adicionales a las Oficinas de Semillas y en número de300 en ocasión de la I Feria Agropecuaria Internacional realizada enSanta Cruz.



Por otra parte, a través de diferentes corresponsalesregionales de la revista se logró una amplia cobertura a la actividadsemillera y al Proyecto de Promoción.

MEDIOS IMPRESOS ALTERNATIVOS

Existen numerosas instituciones que utilizan este medio conel propósito de llegar con mayor eficacia a los destinatarios. Lascartillas educativas, los plegables, los afiches, etc., se constituyen enel único material que finalmente llega a las manos del receptor. Poresta razón su diseño y contenidos deben adecuarse permanente-mente a los objetivos planteados.

Cartillas Educativas

A través de un convenio suscrito con ACLO-CHUQUISACApropietaria de la Imprenta "Qori Llama" de Sucre se diseño e imprim-ió la primera cartilla educativa titulada "Usemos Buena Semilla" des-tinada a su difusión en el departamento de Chuquisaca.

Ella fue la primera cartilla de una serie que contemplan losdiferentes procesos de la identificación, uso y producción de Semillade Alta Calidad.

Asimismo, se inició una masiva producción de este materialen las siete Oficinas Regionales de Semilas existentes en el país.



Sus contenidos fueron seleccionados bajo el asesoramientotécnico de los Servicios de Certificación y su difusión se realiza en elmarco de los convenios interinstitucionales.

Afiches

Es un excelente medio de comunicación para el apoyo acualquier actividad donde existen concentraciones humanas. Sudifusión se facilita por el alto grado de aceptación existente entre losagricultores.

Se ha producido una serie de afiches alusivos al uso desemillas de buena calidad cuya divulgación se realiza mediante lared institucional.

De la misma manera se elaboraron y distribuyeron Calendar-ios Agrícolas cuyo diseño y concepción son encarados desde hacealgunos años por la Oficina Regional de Semillas - Chuquisaca.

El Servicio de Certificación de La Paz también difunde unboletín de promoción para el uso de semilla de buena calidad que esdistribuido masivamente en la región.

Otros medios

Se refieren a la metodología del "contacto directo" con losdestinatarios como ser cursillos, talleres, fiestas agrícolas y reli-giosas, etc. En esta categoría se incluyen los macro y micro medios.



Para la Campaña del Proyecto de Promoción se contempló ladifusión del material impreso a través de una participación en losdiferentes eventos que se realizan en el marco de las actividades delas Oficinas y Laboratorios de Semillas.

Red Institucional

Con el propósito de involucrar a las instituciones privadas dedesarrollo social- muchas de las cuales realizan actividades rela-cionadas con la semilla-, se logró la suscripción de convenios interin-stitucionales con las redes nacionales y regionales que agrupan adichas organizaciones.

Entre los objetivos de dichos convenios está el de trabajarmancomunadamente en toda actividad de promoción, difusión ycapacitación sobre el uso de semillas de alta calidad.

Asimismo, estas actividades se enmarcan en los alcances yobjetivos del Programa Nacional de Semillas circunscritas a lossiguientes tópicos: Uso de Semilla Certificada, Producción deSemilla Certificada, Comercialización de Semillas y el ProyectoNacional de Promoción.

En este último punto se realizan actividades conjuntas decapacitación con el apoyo del personal técnico y especializado de losServicios de Certificación además de garantizar la difusión delmaterial del Proyecto de Promoción.



EVALUACION DE LOS DOS PRIMEROS AÑOS

En julio del año 1992 se presentaron los resultados de laEvaluación del Impacto de Difusión del Proyecto de Promoción delPrograma Nacional de Semillas.

Ese documento sirvió como base para encarar futurasacciones y resolver los desfases y situaciones conflictivas que sepresentaban.

La responsabilidad en la ejecución de la investigación recayóen la Unidad de Coordinación. Aquí es necesario expresar a manerade autocrítica que la evaluación de un Proyecto de Desarrollo debeestar a cargo de una instancia superior o ajena a la que ejecuta elproyecto.

Por razones de presupuesto y por tratarse de una actividadinédita fue la propia Unidad de Coordinación con el apoyo de lasOficinas Regionales de Semillas quien realizó la evaluación.

Sin embargo también es válido afirmar que este trabajo fueencarado con la mayor responsabilidad y objetividad teniendo encuenta que la metodología y los instrumentos de la investigaciónfueron diseñados de acuerdo a técnicas científicas ampliamentereconocidas y por el procesamiento de la información que fue encar-ado con la misma actitud.

Todo lo concerniente a esos aspectos está incluído en laslíneas que siguen.



Antecedentes de la Evaluación de Impacto(*)

Los principales objetivos del Proyecto de Promoción yDifusión para el Uso de Semilla de Buena Calidad han estado basa-dos en lo siguiente:

- Producción de material de comunicación.

- Difusión del material producido.

- Creación de una Red Interinstitucional de promoción, difusión y capacitación.

- Introducción del concepto de lo que es una semilla de Buena Calidad entre los agricultores a fin de que éstos puedan mejorar su producción e incrementar sus rendimientos agrícolas.

La metodología adoptada para este trabajo ha estado sus-tentada en la suscripción de convenios interinstitucionales, tantopara la producción como para la difusión del material lo que ha per-mitido no solamente un uso racional y óptimo de los recursos asigna-dos sino también la efectivización de un trabajo mancomunado enesta materia entre los Comités de Semillas y las Instituciones involu-cradas en esta actividad.

(*) "Evaluación de Impacto. Programa de Promoción y Difusión para el Uso de Semilla de Buena Calidad". Consejo Nacional de Semillas. 1993



Se han obtenido importantes resultados sobre todo mediantela difusión de mensajes radiales a través de las emisoras rurales demayor audiencia agrícola en el país. Por otro lado existen quinceprogramas producidos en Video Educativo y se han adquiridoequipos para su aplicación. En tercer lugar se están elaborandoCartillas Educativas en las siete Oficinas Regionales lo queconstituye un importante avance para una posterior capacitación delos agricultores.

Este conjunto de material comunicacional al cual se añadenotros que son producidos y distribuidos puntualmente constituye unsistema de medios que debe ser utilizado con mucho cuidado y efi-cacia para lograr los resultados esperados. Caso contrario se correel riesgo de diluir los esfuerzos desplegados y no hacer frente a lasexpectativas creadas entre los agricultores.

Sin embargo, se debe destacar la importancia de la incorpo-ración de la actividad de comunicación en el Programa Nacional deSemillas puesto que de esta manera se puede vislumbrar a medianoy largo plazo un real avance no solamente en el uso y producciónde semillas sino también en el fortalecimiento de los ServiciosRegionales de Certificación de Semillas.

Se han obtenido importantes resultados en lo referente a lademanda de semillas de calidad; esto no es atribuible exclusiva-mente a la Campaña de Promoción; sin embargo, existen indi-cadores que permiten encontrar su incidencia en dicho aumento.



Por otra parte, gracias a la campaña se ha despertado elinterés por la actividad semillera en instituciones privadas dedesarrollo que solicitaron su incorporación al Comité de Semillas desu zona con el propósito de participar en el sistema formal(*).

Dado que a través del Proyecto de Promoción el ProgramaNacional de Semillas se encuentra abocado a la producción y uso dediferentes materiales que son difundidos mediantes distintas formasde comunicación la evaluación del impacto merece tratamientos dis-tintos.

Así, la Radiodifusión es eminentemente motivadora y conci-entizadora; la Cartilla permite mayor acceso a la información; elAfiche se caracteriza por atraer la atención y "recordar" permanente-mente los mensajes; el Video Educativo contextualiza y contieneimágenes que acercan en gran medida a la realidad, etc.

Estos medios al contener mensajes sobre un solo tema, lasemilla de buena calidad, se constituyen en un sistema integradode comunicación cuya eficacia solamente será garantizada en fun-ción del manejo y de su utilización.

(*) Sistema Formal: proceso de producción de semillas certificadas en el marco de lalegislación vigente en el país.



En este punto se encuentra el eslabón débil en la actividadde promoción del Programa Nacional de Semillas pues se cuentacon un importante stock de material de comunicación cuyaproducción se justifica solamente si cumplen con el rol que se les haasignado.

El principal objetivo de un proyecto de esta naturaleza esel de transferir a los productores agrícolas nuevas tecnologías onuevos resultados de la investigación con el fin de aumentarsus rendimientos y su producción; lo que supuestamentedebería mejorar sus ingresos económicos, su nivel de vida y alargo plazo lograr un bienestar familiar estable.

La promoción emplea métodos cuya tarea es la de contactarel mayor número posible de productores para explicarles las nuevastecnologías utilizando medios audiovisuales, impresos, etc. La uti-lización de nuevos insumos como la semilla de Buena Calidad impli-ca mayores inversiones y cierto grado de posibles fracasos. Elpequeño agricultor que es el beneficiario de los proyectos dedesarrollo rural no puede ni quiere realizar inversiones suple-mentarias ni correr riesgos si es que no tiene la absoluta certezaque obtendrá mejores resultados aplicando las nuevas tec-nologías.

Esto se destaca aún más en países como Bolivia donde losCentros de Investigación y los Servicios de Promoción y Divulgaciónno están sólidamente consolidados lo que hace que el pequeñoagricultor dude de la eficacia de nuevos métodos que se le propone.



El pequeño productor requiere antes de aceptar esas nuevastécnicas pruebas indiscutibles de su eficacia como por ejemplo,demostraciones repetidas de las ventajas que podrá obtener.

Solamente cuando una proporción significativa de pequeñosproductores hayan adoptado las nuevas metodologías se podrá afir-mar que la actividad de promoción ha logrado culminar los esfuerzosdesplegados por llevar sus mensajes hasta ellos. Estos esfuerzosencontrarán su consagración cuando el agricultor haya aplicado demanera sostenida y continua las nuevas tecnologías, es decir, laSemilla de Buena Calidad y poco a poco amplíe su campo de apli-cación.

Esta aplicación repetida y progresiva depende de variosfactores; entre ellos la eficacia o la productividad de la Semilla deBuena Calidad, es decir, en qué medida ella otorga los resultadosprometidos en términos de mejoras en calidad y cantidad de laproducción. Los otros factores importantes que escapan al controldel proyecto residen en la relación entre el precio de este insumo ysus consiguientes ventajas; la posibilidad de obtener créditos; lascondiciones de los circuitos de comercialización; las condiciones cli-matológicas; los hábitos tradicionales de trabajo y vida, etc.

Todos estos factores deberán también ser objeto de unaevaluación en el Proyecto de Promoción para asegurar un trabajoválido utilizando los indicadores y variables más apropiadas.




El Proyecto de Promoción y Difusión. Primera Faseo

METODOLOGIA DE LA EVALUACION DE IMPACTO

La evaluación de un proyecto de comunicación para eldesarrollo como es el Proyecto de Promoción y Difusión del Progra-ma Nacional de Semillas está referida a tres estructuras de su imple-mentación:

a) Actividades,

b) Elementos e Indicadores e

c) Instrumentos.

Al tratarse específicamente de un proyecto de comunicaciónsocial la metodología de evaluación propuesta comprende cuatrofases bien diferenciadas e inherentes al proyecto:

FASE I: Organización del Marco Institucional.

FASE II: Producción de Material Divulgativo.

FASE III: Difusión del Material Divulgativo.

FASE IV: Efectos e Impacto del Proyecto.

Cada una de estas fases se desarrolló en el marco de lasestructuras del proyecto lo que se expone esquemáticamente en elsiguiente Cuadro:

ESQUEMA PARA LA EVALUACION DE IMPACTO

ACTIVIDADES

CUADRO Nº 1

ELEMENTOS E INDICADORES

INSTRUMENTOS

FASE I

Organización del MarcoInstitucional

FASE II

Producción del materialdivulgativo:* Radial* Impreso* Audiovisual

FASE III

Difusión del materialdivulgativo:* Radial* Impreso* Audiovisual

FASE IV

Retomar el Objetivo delProyecto de Promoción



FASE I

* Informes

FASE II

* Muestras del Material

FASE III

* Sondeos

* Encuestas

FASE IV

* Sondeos y Encuestasa Técnicos yAgricultores.

FASE I

* Convenios

* Contratos

FASE II

* Guiones

* Diseños

FASE III

* Población agrícola

* Técnicos.

FASE IV

* Niveles Intermedios(organizaciones).* Niveles principales(Agricultores).* Nivel de conocimientodel concepto de semillade calidad.* Aumento en la deman-da de semilla.* Participación institu-cional.

FASE I

Actividades

Organización del Marco Institucional

Este tema está referido a la consolidación y configuración deun espacio institucional que ha permitido implementar el inicio delproyecto; es decir, la suscripción de convenios de trabajo con lasinstituciones ligadas directa o indirectamente a las actividades en elárea agrícola y a los medios de comunicación.

Para lograr estos convenios se enfatizó en la necesidad deun trabajo conjunto en la prosecución de objetivos comunes y a largoplazo teniendo como objetivo prioritario mejorar las condiciones devida de los destinatarios a través del uso de Semillas de BuenaCalidad.

Elementos e indicadores

Convenios y Contratos

Son los Convenios Interinstitucionales suscritos con lasRedes que agrupan a las Organizaciones No Gubernamentales deDesarrollo existentes en el país y que se constituyen en intermediar-ios para la difusión del material producido. Asimismo, estos conve-nios buscan el compromiso de ligar toda actividad semillera no for-mal a los Comités Regionales respectivos. En el siguiente Cuadrose encuentra el detalle de las Redes e IPDS's:





MARCO INSTITUCIONAL DEL PROYECTO DE PROMOCIONConvenios con Instituciones Privadas de Desarrollo (*)

CUADRO Nº 2

(*) Este Cuadro contempla los convenios suscritos con IPDS's que no conforman los Comités Regionales de Semillas.

REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

RED INSTITUCIONAL

UNIBAMBA

A.I.P.E.

A.I.P.E.

UNICRUZ

A.I.P.E.

UNISUR

REIPO

UNITAR

INST. AFILIADAS

CIDREAVECINEPCENSEDCENDACESATINCCAINEDERFEPADEPAAC

CINEPCCJWCEDEAGRO

CEDLAACCOPCACEBIAE

BIBOSICARITASCEACCIDCRUZCIPCAOASIIRFACRUZSEAPASUGC

PACAIICOIDAC

ACLOARFACEDECIPTKPROAGRO

CIACSEPASCARITASACLO

ACLOCIAC

Instrumentos

Informes

Un instrumento de Evaluación Continua para esta fase fuela presentación trimestral de Informes de Actividades donde seincluyeron los avances en materia de relacionamiento interinstitu-cional y de suscripción de convenios y contratos. En dichos informesse anexaron copias de los convenios y contratos suscritos.

FASE II

Actividades

Producción de Material Divulgativo

a) Radial

Se refiere a la actividad de co-producción radial que ha esta-do avalada por los contratos suscritos con diferentes emisorasrurales del país. Para ello se adoptó una metodología que ha tomadoen cuenta las características culturales de la audiencia y se consid-eró aquellas emisoras con presencia y cobertura en el área rural delpaís.

El detalle de las emisoras con las que se trabajó en estaetapa se encuentra en el siguiente Cuadro:



REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

INSTITUCION

CEPRA

CIPCA

SAN GABRIEL

IRFA

RICA-BOL

ACLO

ACLO

ACLO

IPC

PRIVADA

EMISORA

ArbietoCapinotaChiwalaqueTrópicoQuillacolloSan LorenzoSan MiguelSplendidTiraqueYuraq Molino13 de noviembre23 de octubreUniverso

San RafaelEl JunoEsperanza

San Gabriel

Santa Cruz

El Mundo

ACLO

ACLO

Tarija

Chaco

Soberanía

PROGRAMACION

Cuñas y socio dramas enquechua.

Cuñas y socio dramas enquechua.

Cuñas y socio dramas enaymara.

Cuñas y micro programas encastellano

Micro programas en castellano

Cuñas y micro programas enquechua

Cuñas y micro programas enquechua

Cuñas y micro programas encastellano.

Cuñas y micro programas encastellano

Programa en castellano


RADIODIFUSION

Convenios con Radio Emisoras

CUADRO Nº 3


b) Impreso

Es la producción de Cartillas, Afiches, Trípticos, Avisos dePrensa, etc., así como Rotafolios y otros materiales:

CU

AD

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Nº 4

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C 3

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C) Audiovisual

Se refiere a la elaboración de programas en Video Educativoy a la producción de Bandas Sonoras:

CU

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Nº 5

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V 1

V 2

V 3

V 4

V 5

V 6

V 7

V 8

V 9

V 10

B S

SP 1

SP 2

q:

Material Audiovisual Producido

V 1:

Video 1. "Buena Semilla"

V 2:

Video 2. "Producci

n de Semilla".

V 3:

Video 3. "Almacenamiento Rœstico de Semilla de Papa".

V 4:

Video 4. "Producci

n de Semilla de Ajo".

V 5:

Video 5.. "Semilla Certificada".

V 6:

Video 6. "Semilla Certificada de Maz".

V 7:

Video 7. "El Control de Calidad".

V 8:

Video 8. "Allin Muju"

V 9:

Video 9. "El Arroz Rojo"

V 10:

Video 10.. "La Pequeæa Empresa de Semillas".

B S:

Banda Sonora. Cassette de 10 canciones. "Canto a la Semilla"

SP 1:

Spot TV 1. Spot Institucional para televisin.

SP 2:

Spot TV 2. Spot Institucional para televisin.


Elementos e Indicadores

Guiones y Diseños

Se elaboraron guiones para la producción radial y audiovisu-al. Asimismo, cada producción de material impreso implica el corre-spondiente diseño, diagramación e ilustración.

Instrumentos

Muestras del material

En Anexos se incluyen muestras del material impreso quecomprenden copias de las cubiertas de Cartillas Educativas.

Muestras del material radial y audiovisual existen en cadaOficina de Semillas y un archivo completo en poder de la Unidad deCoordinación.

FASE III

Actividades

Difusión del Material Divulgativo

Este tema comprende las actividades a través del uso de losmedios de comunicación social, a saber:



- Radiodifusión; es la emisión de los mensajes radiales pro-ducidos conjuntamente entre las Oficinas Regionales de Semillas ylas emisoras con las que se tiene suscritos convenios de trabajo. Verel Cuadro Nº. 3 de la página 74

- Medios Impresos; se refiere a la distribución del materialimpreso (afiches, cartillas, calendarios, etc.), realizada a través delas Oficinas de Semillas y las instituciones. Ver Cuadro Nº 4 en lapágina 75.

- Medios Audiovisuales; es la aplicación en eventos decapacitación de los programas producidos en Video Educativo y dealgunos spots institucionales que se han emitido en canales de tele-visión. Ver Cuadro Nº 5 en la página 76.

Elementos e Indicadores

Técnicos, Población Rural y Agricultores

Son los grupos meta o destinatarios a quienes están dirigidoslos mensajes de la Campaña de Promoción y Difusión del del Pro-grama Nacional de Semillas.

Instrumentos

Sondeos y Encuestas

En cada Oficina de Semillas se han levantado sondeoscuyos resultados están esquematizados en los siguientes Cuadros.



CUADRO Nº 6

RESUMEN NACIONAL DIFUSION

A). RADIODIFUSION: POBLACION AGRICOLA

¿Has escuchado en la Radio hablar de semillas?



REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

SI

90%

80%

89%

90%

67%

70%

80%

81%

NO

10%

20%

11%

10%

33%

30%

20%

19%


CUADRO Nº 7


B.) MEDIOS IMPRESOS: POBLACION AGRICOLA

¿Conoces algún material impreso sobre semillas?


REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

CARTILLA

20%

60%

56%

50%

50%

(*)

(*)

34%

AFICHE

50%

22%

78%

60%

83%

50%

45%

55%

OTROS

40%

20%

12%

50%

83%

40%

30%

39%

(*) En Tarija y el Gran Chaco en el momento de la aplicación de la boleta (junio 1992)aún no se había procedido a la difusión de Cartillas Educativas.



CUADRO Nº 8


C.) MEDIOS AUDIOVISUALES: POBLACION AGRICOLA

¿Conoces algún material audiovisual sobre semillas?

REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

VIDEO

50%

80%

55%

10%

67%

20%

45%

47%

SLIDES

10%

00%

12%

30%

00%

00%

00%

07%

NINGUNO

50%

20%

22%

60%

33%

50%

55%

41%


CUADRO Nº 9


TECNICOS DE INSTITUCIONES

¿Conoces algún material de divulgación sobre semillas?


REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

A. VISUAL

30%

60%

89%

100%

33%

50%

50%

59%

IMPRESOS

50%

70%

89%

80%

83%

50%

50%

67%

NINGUNO

40%

20%

11%

00%

10%

40%

40%

24%

FASE IV

Actividades

Impacto

Está referido a los objetivos del Proyecto de Promoción:

OBJETIVO GENERAL

Para responder a la necesidad de elevar los medios deproducción agrícola del país desde el punto de vista de la semilla seplantea el siguiente objetivo general:

Promocionar y difundir el conocimiento de las característicasde una Semilla de Buena Calidad entre la población involucrada enla actividad agrícola del país con miras a elevar la productividad deespecies alimenticias y materia prima permitiendo apreciar las venta-jas técnicas y los beneficios económicos que se pueden obtener porsu adecuada utilización.

Elementos e indicadores

Niveles Intermedios

Son las organizaciones e instituciones cuyas actividadesestán ligadas al quehacer agrícola en el país con énfasis en la activi-dad semillera. En general son instituciones miembros de los Comitésde Semillas.



Sin embargo, una buena parte de ellas son OrganizacionesNo Gubernamentales privadas que, en ese entonces, no pertenecíana los CS's.

Niveles principales

Se refiere a los principales beneficiarios del proyecto, esdecir, a los agricultores (pequeños, medianos y grandes) y susfamilias en general. Sin embargo, existen otros beneficiarios indirec-tos como son las empresas e instituciones productoras de semilla.

Aumento de la demanda de semilla de calidad

Este es un efecto colateral que se encuentra implícito en losobjetivos del proyecto no obstante que los mensajes diseñados notienen características publicitarias para ningún rubro en particular.

Participación Institucional

Para este tipo de proyectos la participación institucionalconstituye uno de los indicadores más importantes en cuanto serefiere a la evaluación del impacto especialmente en las actividadesde difusión y capacitación.

Instrumentos

Sondeos y encuestas

Ver los siguientes Cuadros:





CUADRO Nº 10

IMPACTO: POBLACION AGRICOLA

¿Conoces lo que es una Semilla de Buena Calidad?

REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

SI

75%

53%

90%

70%

40%

70%

50%

64%

NO

10%

00%

10%

00%

40%

30%

20%

16%

Más o Menos

15%

47%

00%

30%

20%

00%

30%

20%

El impacto de la Campaña de promoción está determinado en su Primera Fase porel nivel de asimilación de los mensajes difundidos a través de los Medios de Comu-nicación y al interior de eventos de capacitación.

No se mide el impacto por los niveles de Uso de Semilla de Calidad aspecto que esabordado en el siguiente Capítulo.



CUADRO Nº 11

IMPACTO: TECNICOS DE INSTITUCIONES

¿Utiliza el material divulgativo del Proyecto de Promoción?

REGIONAL

COCHABAMBA

LA PAZ

SANTA CRUZ

CHUQUISACA

POTOSI

TARIJA

GRAN CHACO

PROMEDIO NACIONAL

SI

60%

70%

78%

90%

60%

60%

50%

67%

NO

40%

30%

22%

10%

40%

40%

50%

33%

Este Cuadro está referido al Impacto de la Campaña de Promoción en lasinstituciones involucradas a través de la utilización del material de comunicación porsus técnicos en actividades de capacitación.

CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES DE LA EVALUACIONDE IMPACTO

Conclusiones de la FASE I

La Organización del Marco Institucional implica en los hechosla consolidación de una RED INTERINSTITUCIONAL DE PROMO-CION Y DIFUSION la cual es uno de los logros más importantes delProyecto de Promoción que ha permitido ampliar el área de rela-cionamiento del Programa Nacional de Semillas no solamente paraactividades de promoción sino también en otros aspectos que tienenque ver con la actividad semillera.

Los acuerdos suscritos con las Redes Privadas de Desarrollopermiten también difundir el marco legal que avala el funcionamientode las Oficinas y Laboratorios de Semillas y la fiscalización delmanejo de semillas en cualquier nivel por parte de dichas organiza-ciones.

La mayoría de los contratos suscritos con los medios decomunicación han sido logrados en base a la búsqueda de objetivoscomunes lo que ha resultado en una sustancial reducción de los cos-tos de difusión y producción del material; costos que han sidodenominados "institucionales" y que están por debajo de las tarifascomerciales.

Esta Red Interinstitucional debe ser el punto de partida paralograr a mediano y largo p lazo e l auto f inanc iamiento del a s actividades de Promoción con la participación cada v e zm á s compromet ida de las organizac iones públ icas y




privadas que trabajan en el área agrícola del país para lo que serequiere de manera prioritaria la profundización de estos convenios através de prácticas y acciones comunes y coordinadas.

Conclusiones de la FASE II

Como se puede observar en Anexos y en los Cuadros referi-dos se ha producido un conjunto de materiales divulgativos que con-forman un sistema integrado de medios de comunicación que tratansobre un mismo tema: La Semilla de Buena Calidad. Estosmateriales han sido producidos regionalmente, es decir, tomando encuenta las especificidades idiomáticas, culturales y agrícolas de cadazona.

Se ha logrado una identificación regional en los contenidosde los materiales concebidos en torno a una problemática común.

En el caso de Radiodifusión todas las emisoras con las quese tienen convenios sucritos han producido mensajes radiales enidioma nativo y castellano de acuerdo a sus propias metodologías detrabajo basados en los guiones otorgados por las Oficinas deSemillas.

Los materiales impresos que son los únicos que llegan direc-tamente al agricultor y se quedan con él han sido producidos en can-tidades muy importantes a pesar de la dificultad que conlleva su dis-eño e impresión.

Entre estos materiales las cartillas han merecido un especialcuidado en su elaboración teniendo en cuenta los bajos niveles de


escolaridad y el analfabetismo existente en las zonas rurales deBolivia.

Como consecuencia de lo anterior el material impreso pro-ducido contiene elementos didácticos y de capacitación acordes conlos objetivos del proyecto y dada la calidad de su diseño e impresiónse constituye en un material atractivo y muy valioso para el agricultorboliviano.

El material audiovisual ha sido elaborado con las técnicasmás adecuadas para lograr el efecto deseado. A pesar del tiempoque se requiere para la producción de programas en Video Educati-vo se ha concluído la mayoría de ellos.

En todos los casos se ha trabajado con la participación deagricultores y técnicos lo que implica mayor realismo y objetividad enlos programas.

Es posible afirmar sin lugar a dudas que el ProgramaNacional de Semillas es una de las pocas instancias en el país queha logrado producir tanto en calidad como en calidad un conjunto demateriales de comunicación dirigidos al agricultor boliviano con lascaracterísticas señaladas; es decir, un sistema integrado demateriales para la capacitación sobre el Uso de Semillas de BuenaCalidad.




Conclusiones de la FASE III

La Difusión del Material Divulgativo del Proyecto dePromoción es la actividad fundamental para medir el impacto. Laevaluación de la difusión merece tratamientos diferenciados porcuanto existen diversas variantes en relación a un material con otro.

Asimismo, existen diferencias regionales- no solamente en loque concierne a la producción agrícola, aspectos culturales ygeográficos-, sino también en lo referente a infraestructura institu-cional y de medios de comunicación.

Los resultados de la Difusión están implícitamente expresa-dos en los resultados de la FASE IV (IMPACTO) y en las recomenda-ciones finales del presente Capítulo.

Conclusiones de la FASE IV

El impacto de un proyecto como es el de Promoción yDifusión para el Uso de Semilla de Buena calidad se puede medir entodos sus efectos y dimensiones después de varios años de concluí-da esta actividad.

En la utilización de la semilla de buena calidad intervienenotros factores que han sido señalados anteriormente. Sin embargo,el Proyecto de Promoción acelera y consolida la toma de decisionesde los benficiarios al colocar a su alcance toda la información nece-saria para incorporar definitivamente nuevas tecnologías, en estecaso, el insumo semilla.


A pesar de ello es posible lograr un acercamiento objetivo alImpacto de esta actividad a través del presente proceso deevaluación que contiene algunas limitantes de recursos tantohumanos como materiales además del tiempo demasiado corto parasu realización.

De acuerdo a los resultados obtenidos y según los Elemen-tos e Indicadores que han servido para determinar esta fase esposible establecer las siguientes conclusiones:

- En lo que se refiere a los Niveles Intermedios y NivelesPrincipales, es decir, la población agrícola bajo el campo de accióndel Programa Nacional de Semillas, ésta se ha visto beneficiada conla producción y difusión de Material Divulgativo de diversa índolecomo ser: Mensajes Radiales, Material Impreso, Material Audiovisualy actividades de Capacitación.

- En lo referente al Conocimiento del Concepto de Semillade Calidad, en el Cuadro Nº 10 se puede establecer este parámetroobtenido de las encuestas efectuadas en cada Oficina Regional.Según esos datos se observa que el 64% de los agricultores encues-tados conocen el Concepto de una Semilla de Buena Calidad, el16% no saben y un 20% saben a medias.

- Sobre el Aumento de la Demanda de Semilla los datosque se poseen estarían implícitos en el aumento de la producción desemilla; información que se sistematiza en el Informe Anual de laDirección Nacional de Semillas.




Sin embargo, es muy importante insistir que dicho incrementono obedece solamente a actividades de promoción.

Se tiene previsto llevar adelante un sondeo entre losagricultores con el propósito de determinar las causas que los impul-san a adquirir semilla en las diferentes empresas. Existen indicios deque la radiodifusión ha jugado un rol de primer nivel en ese aspecto.

- La Participación Institucional está lograda en primer lugarpor la formación de una Red Interinstitucional que está dando susprimeros pasos mediante la suscripción de convenios.

En segundo lugar existen instituciones como "San Gabriel" y"Wilajawira" en La Paz que han solicitado su incorporación al ComitéRegional de Semillas gracias a la actividad de promoción.

En tercer lugar esta Participación Institucional tambiénpuede medirse por los niveles de utilización del Material Divulgativopor parte de los técnicos. De acuerdo a las encuestas aplicadas enlas Oficinas Regionales se han establecido los siguientes porcenta-jes de uso del material de comunicación: el 67% de los técnicos uti-liza el material y el 33% no lo hace. Ver Cuadro Nº 11.


RECOMENDACIONES GENERALES

Sistematizando las conclusiones de las cuatro FASES delProceso de Evaluación de Impacto del Proyecto de Promoción sehan determinado las siguientes recomendaciones generales:

Primera Recomendación

Para la consolidación de una Red Interinstitucional serequiere de un fortalecimiento de los convenios suscritos a través deactividades coordinadas y sobre todo planificadas en común y entorno a objetivos comunes. Estos convenios tienen un enorme poten-cial de relacionamiento y fortalecimiento institucional que puedenlograr a corto y mediano plazo el fortalecimiento de las OficinasRegionales de Semillas no solamente en lo que concierne a lasactividades de promoción sino también en lo referente a toda activi-dad semillera en el país.

Segunda Recomendación

La producción del Material Divulgativo, si bien ha sido logradaen buena forma, debe encararse con la participación activa deinstituciones involucradas e interesadas en su difusión y sobre todocon la participación de los destinatarios, es decir, los agricultores.




Tercera Recomendación

La difusión del Material Divulgativo debe encararse prioritaria-mente a través de una adecuada y bien planificada Estrategia deCapacitación bajo la dirección y coordinación de cada Oficina y Lab-oratorio de Semillas. La eficacia y correcta utilización de estematerial dependen en gran medida de las metodologías empleadasen su distribución y uso. La entrega indiscriminada del material y laausencia de técnicas apropiadas para su uso no justifican de ningu-na manera los esfuerzos y recursos asignados.

Cuarta Recomendación

Se observan vacíos tanto en las técnicas de difusión delMaterial Divulgativo como en las mismas actividades deCapacitación. En consecuencia es urgente implementar actividadesa esos dos niveles: Capacitación en el Uso y Manejo del MaterialDivulgativo dirigida a técnicos y paratécnicos de instituciones yCapacitación Técnica dirigida a los agricultores utilizando y difundi-endo el material.

Quinta Recomendación

Para futuras acciones de Seguimiento y Evaluación delProyecto de Promoción se recomienda responsabilizar de estas tar-eas a instancias superiores o ajenas al Proyecto con el propósito degarantizar el mayor grado de objetividad posible en sus resultados.


Sexta Recomendación

La prosecución del Proyecto de Promoción se presenta comouna consecuencia natural y lógica de los resultados obtenidos en laEvaluación de Impacto. Este tipo de proyectos debe encaminarse agarantizar su sustentabilidad y constituirse en una herramientaestratégica para el desarrollo rural.

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CAPÍTULO QUINTO

El Proyecto de PromociónParticipativa

en la Producción de SemillaCertificada


ANTECEDENTES (1)

Bolivia cuenta con un Programa Nacional de Semillas con elque se ha logrado en los últimos 10 años utilizar aproximadamenteun 30% de semillas certificadas del área total cultivada.

Sin embargo, cerca del 55% (2) del área cultivada en Boliviaes manejada por pequeños productores. Este porcentaje representael 60% (3) de la producción de alimentos y solamente el 2% (4) uti-lizan semillas de alta calidad.

En las décadas de los 70's y 80's existieron intentos paraincentivar la producción y uso de semillas de buena calidad conpequeños agricultores en distintas zonas del país y bajo diferentesmodalidades. Sin embargo, todas siguieron un modelo similar conprogramas institucionales donde el agricultor solo participó en laproducción de una parcela destinada para semilla quedando al mar-gen del proceso de acondicionamiento, la comercialización, la inte-gración con los centros de investigación, etc.; es decir, el agricultorse convirtió en un simple abastecedor y cuando la institución por unau otra razón decide cortar el programa si no ha sido integrado nicapacitado en el proceso de producción de semillas, deja de pro-ducirlas.


5. El Proyecto de Promoción Participativa en laProducción de Semilla Certificada

El Proyecto de Promoción Participativa

Las experiencias que intentaron incentivar el uso yproducción de semillas estaban regidas por viejos modelos dondeimperaba el paternalismo llegando incluso a subvencionar la semilla yacostumbrando al agricultor a recibirla gratuitamente por parte de unEstado que tenía "la obligación de hacerlo".

A continuación se mencionan algunos de los factores queinciden en los bajos niveles de uso de semilla por parte de lospequeños agricultores:

a) El pequeño agricultor no utiliza semillas mejoradas porque no cuenta con los recursos económicos necesarios.

b) El precio de las semillas de buena calidad es elevado.

c) Para producir semillas mejoradas se requiere de una tecnología cara y sofisticada.

d) El pequeño agricultor no conoce los factores de calidad de una semilla mejorada.

En las siguientes páginas se realiza la descripción de unaexperiencia piloto en la promoción para la producción y uso desemillas certificadas en el Departamento de Santa Cruz; dichaexperiencia piloto fue iniciada gracias a la iniciativa de la OficinaRegional de Semillas y se constituye en la actividad pionera delProyecto de Promoción Participativa del Programa Nacional deSemillas.



EL PROYECTO PILOTO DE PROMOCION PARTICIPATIVA EN LAPRODUCCION DE SEMILLA CERTIFICADA DE ARROZ - ELCASO DE SANTA CRUZ

Descripción de una experiencia

El proyecto piloto se inicia en la campaña agrícola del vera-no 92/93 bajo los siguientes objetivos:

a) Incentivar el uso de semillas de buena calidad entre los productores de arroz de las colonias del norte de SantaCruz.

b) Incentivar la producción de semillas de buena calidadentre los productores de arroz de dichas colonias.

El contexto

El proyecto se lleva a cabo en la colonia "Berlín" ubicada enla provincia Ñuflo de Chávez del departamento de Santa Cruz a unadistancia de 140 Km. de la capital.

El cultivo agrícola mayoritario es el arroz; los agricultores secaracterizan por ser migrantes de las zonas mineras del país y conbajos ingresos económicos; cultivan aproximadamente de 2 a 3 Has.de terreno por familia.

Las comunidads que conforman la colonia no cuentan conenergía eléctrica ni agua potable; existe un camino vecinal intran-sitable en época de lluvias y una escuela de precaria construcción.





Los protagonistas

Se realizó un viaje de diagnóstico a la localidad de "ElCarmen" donde se hicieron contactos con personas e instituciones dellugar. Como resultado de esa actividad se identificó a la Central deCooperativas Agropecuarias Berlín (CCAB) como la contraparte másadecuada para desarrollar el proyecto piloto pues aglutina a coopera-tivas de las 33 comunidades de la zona y cuenta con una capacidadadministrativa apta y experiencia en el manejo de crédito.

AREA DE INFLUENCIA DEL PROYECTO PILOTO

Area de Influencia Colonia Berlín

Los promotores

Se inicia el proyecto con la selección de 10 agricultoreselegidos por la CCAB tomando en cuenta la necesidad de que seanlíderes en sus zonas y que representen geográficamente a todas lascomunidades, es decir, líderes del norte, del centro y del sur de lacolonia Berlín. Además era imprescindible que los agricultores siem-bren arrroz en la campaña agrícola 92/93. Las personas elegidasfueron:

CUADRO Nº 1

PROMOTORES SELECCIONADOS



NOMBRE

Rufino Villca

Napoleón Ortega

Bernardino Mur

Higinio López

Carlos Villca

Domigo Santos

Gregorio Gutiérrez

Segundino Choque

Marcial Torrico

José Sola

COMUNIDAD

1º de mayo

La Niña

Nuevo Amanecer

San José

Barrio Lindo

Copacabana

15 de agosto

El Carmen

Illimani

13 de julio

UBICACION

Norte

Centro

Sur

Este

Norte

Sur

Centro-sur

Centro

Sur

Este

El grupo de agricultores estaba compuesto por jóvenesdeseosos de introducir alternativas que puedan mejorar el bienestarde sus familias y de su comunidad.

En la Oficina Regional de Semillas de Santa Cruz y duranteuna semana se procedió a impartirles la capacitación con lossiguientes objetivos:

a) Que los promotores entiendan y hagan suyo elconcepto básico de lo que es una buena semilla y sus beneficios.

b) Que los promotores tengan los conocimientos necesarios para emprender la producción de semillas mejoradas de arroz.

c) Que los promotores tengan las destrezas necesarias para organizar y transmitir la información contenida en el material divulgativo de promociónentre la gente de sus propias comunidades.

El taller de capacitación contó con la participación dediferentes técnicos de la Oficina Regional de Semillas en diversasáreas temáticas. Al final del taller cada uno de los promotores realizóuna exposición sobre la promoción de semilla de buena calidad a lle-varse a cabo en su zona.

El tema de manejo de materiales divulgativos fue reforzadoen un taller realizado en la colonia Berlín impartido por el CoordinadorNacional del Proyecto de Promoción del Programa Nacional deSemillas.



El Financiamiento

Con el propósito de ejecutar el proyecto piloto de promociónparticipativa se contó con el apoyo financiero de la SecretaríaEjecutiva PL-480 para los siguientes ítems:

- Salario para un técnico responsable del proyecto.- Jornales para los Promotores.- Adquisición de una motocicleta.- Adquisición de equipos portátiles de

acondicionamiento de semilla.- Crédito para la producción de semilla.

Producción y Promoción

Con los fondos asignados al crédito se adquirió SemillaBásica de las variedades CICA-8, Dourado, Bluebelle y Bluebonetque fue distribuida entre los promotores para la siembra respectiva.

Cada promotor sembró entre 0.5 y 2 Has. de semilla dearroz alcanzando una superficie total de 10.6 hectáreas.

Durante el ciclo del cultivo, además de la asistencia perma-nente se realizaron talleres con los promotores a fin de reforzar losconocimientos orientados hacia la producción de semillas y la confor-mación de una pequeña empresa local de semillas (PES) dentro dela colonia.



Asimismo, durante la época del cultivo los promotores inicia-ron las actividades de promoción sobre el uso de semillas certificadasa través de visitas a familias de la comunidad, ocasión en la que elpromotor reunía a la gente incluyendo niños en edad escolar con lafinalidad de que ellos vayan asumiendo el concepto de que en "lasbuenas semillas están las buenas cosechas del futuro".

El material divulgativo

Cada visita se iniciaba con una charla formal a cargo del pro-motor. A cada uno de ellos se le otorgó un paquete de materialesdivulgativos compuesto por una Cartilla Educativa para cada familia yuna Banda Sonora con 10 canciones populares alusivas a la semillaademás de un Rotafolio y la consiguiente Guía de Uso de todo elmaterial. Este material fue provisto por el Proyecto de Promoción delPrograma Nacional de Semillas (*).

Durante el ciclo del cultivo se concluyó con la capacitaciónrelativa al material sobre "Uso de Buena Semilla". Posteriormente lospromotores realizaron visitas utilizando el material alusivo al controlde la maleza "Arroz Rojo".

(*) ´Los Materiales Divulgativos se describen en el Capítulo VI así como lasmetodologías y los contenidos de la Capacitación en el Uso y Manejo del Material dePromoción.



Luego de cada charla los promotores realizaban unaencuesta que perseguía los siguientes objetivos: obtener informaciónacerca del proceso educativo y llevar un control de trabajo de lospromotores. Cada encuesta debía estar firmada por el promotor y eljefe de familia.

Las parcelas de producción de semilla fueron debidamenteidentificadas con carteles que contenían la siguiente información:nombre del proyecto; instituciones patrocinantes; comunidad;variedad; categoría y superficie. De esta manera las parcelas deproducción de semillas funcionaron como parcelas demostrativasdonde los agricultores de la zona podían constatar en los hechos losmensajes que recibían de los promotores.

Cosecha y acondicionamiento

Antes de iniciar la cosecha se realizó un día de campo conlos promotores para enseñarles el uso del equipo de acondi-cionamiento compuesto por:

- Una trilladora manual diseñada y fabricada por el proyecto JICA-CIAT -Santa Cruz.

- Una limpiadora-clasificadora diseñada por la Unidad de Semillas del Centro Internacional de Agricultura Tropical (CIAT - Colombia). Este equipofue fabricado localmente.

Dichos equipos se usaron en la cosecha y el acondi-cionamiento de la semilla obtenida en las 11 parcelas aprobadas enel mismo campo de cultivo.



Una vez acondicionada la semilla se tomaron muestras decada uno de los lotes y fueron enviadas al laboratorio de la OficinaRegional de Semillas para su respectivo análisis y verificación de lacalidad.

Almacenamiento

Antes de su almacenamiento la semilla fue embolsada enenvases de algodón con la leyenda "Semillas Berlín" a fin de diferen-ciarla de otros granos comunes.

Las bolsas de semilla fueron depositadas durante 6 meses enlos almacenes de la Central de Cooperativas Agropecuarias BerlínCCAB.

Resultados obtenidos

En el primer año de ejecución del Proyecto Piloto dePromoción Participativa en Santa Cruz se lograron resultados alta-mente significativos tanto en lo que se refiere a la promoción del usode buenas semillas como a la conformación de una pequeña empresadedicada a la producción de semillas.

Esos resultados fueron los siguientes:

- Utilización del Material Divulgativo por parte de los promotores.



- Aplicación de una encuesta a 565 familias que permitió obtener los siguientes datos: antes de promocionar el uso de buenas semillas en la colonia solo el 1.5% de los agricultores utilizaba semillas de alta calidad (semilla certificada). Después de la promoción en la campaña agrícola 93/94 y en base a 199 familas encuestadas el índice de uso de semillas certificadas se incrementó hasta un 48.4%.

La producción de semillas fue de 15826 Kgs. de los cuales14906 Kgs. cumplieron los estándares mínimos de calidad exigidospor las normas de certificación destacándose el hecho de que lamayoría de los lotes tuvieron una germinación mayor al 85% y unapureza física similar a semillas acondicionadas en unidades de bene-ficiado sofisticadas lo que demuestra que para producir semillas decalidad no se requiere de fuertes inversiones.

Otro resultado muy importante de mencionar es que laproducción de las semillas fue tanto de variedades con ampliadifusión en la agricultura empresarial (CICA-8) y variedades tradi-cionales (Bluebelle, Bluebonet y Dourado); situación que demuestralas preferencias del agricultor que pueden ser rescatadas.

Uno de los aspectos más destacables es que toda la semillafue comercializada en la misma zona lo que implica que cuando elpequeño agricultor conoce las ventajas de una buena semilla, lacompra.



El precio de la semilla también fue determinante pues mien-tras la semilla certificada de arroz producida por los semilleristasdenominados grandes tuvo un precio significativamente alto el preciode la semilla producida por los promotores de la colonia Berlín estuvoal alcance de la comunidad. Esta diferencia no se debe a que losagricultores de Berlín tengan menos utilidades sino más bien a ladiferencia de los costos de producción en los dos sistemas.

Evaluación descriptiva de la experiencia

En base a la metodología y resultados obtenidos se destacanalgunas situaciones importantes que han sido agrupadas en: lec-ciones aprendidas, implicaciones futuras y algunas recomendaconesque podrían ser útiles en estos proyectos:

Lecciones aprendidas

- Este tipo de micro empresas se pueden convertir en sistemas muy útiles para la promoción de la producción y el uso de semillas mejoradas, objetivo buscado desde décadas atrás por diversas instituciones sin resultados positivos.

- El sistema no requiere de un gran financiamiento para ser implementado. Permite aprovechar eficientemente los recursos locales existentes.



- Aparentemente cuando un agricultor de la misma comunidad es el que realiza la capacitación las posibilidades de adopción de nuevas tecnologías es mayor. También contribuye a la formación de líderes locales.

- Para iniciar la producción de semillas de calidad no son necesarios equipos sofisticados y costosos además de que pueden ser adquiridos en forma asociada.

- Los costos de las semillas producidas bajo este sistema son considerablemente menores a los costos de las semillas producidas por las grandes empresas semilleras de tal forma que la semilla llega a los agricultores a precios más bajos. También es importante para la conservación de variedades criollas que tienen importancia social y económica.

- El sistema es muy útil para la difusión de nuevas variedades lanzadas por los centros de investigación. Ello evita que a los pequeños agricultores les lleguen variedades en forma tardía y ya degeneradas.

- El sistema es sostenible por cuanto la pequeña empresa no depende de ninguna institución sino de la voluntad y el esfuerzo de ellos mismos que son los protagonistas de su propio desarrollo.



Implicaciones futuras

- Los técnicos encargados para el desarrollo de estos sistemas deben estar muy bien capacitados tanto en tecnología de semillas, técnicas de transferencia de tecnología, administración, desarrollo de sistemas apropiados como en otras áreas que tengan relación con la formación de micro empresas.

- Es necesario diseñar y fabricar sistemas de limpieza, clasificación y secado de semillas que se adapten a las necesidades del proyecto.

- Es necesario implementar sistemas similares adaptados a otros contextos y a otras especies que producen los pequeños agricultores en las distintas regiones del país.

Recomendaciones específicas

- Se debe elaborar material divulgativo sobre el uso de semillas mejoradas puesto que una mala utilización puede hacer perder la credibilidad que se logre con la promoción. La difusión debe realizarse en toda la colonia.

- Sería recomendable que las pequeñas empresas estén conformadas por un número no mayor a 10 agricultores a fin de mejorar el control y evitar la dilución.



- El sistema puede funcionar para pequeños volúmenes de semilla; para volúmenes mayores debe ser revisado cuidadosamente y adecuarlo a las nuevas situaciones.

- Para garantizar el éxito del proyecto se debe realizar un seguimiento estrecho a los agricultores socios enfatizando en la metodología participativa y evitando imponer conceptos preconcebidos por factores externos al sistema.

- Es necesario hacer un seguimiento a los agricultores que compraron la semilla "Berlín" a fin de tener información sobre el impacto del uso de semillas mejoradas.

- El material divulgativo debe ser revisado y validado año tras año de acuerdo a la experiencia en su manejo y difusión.

- Se deben tomar en cuenta las variedades tradicionalmente utilizadas por los agricultores. Para ello esnecesario coordinar con los centros de investigación.

- La ampliación del proyecto a otras áreas debe hacerse analizando las peculiaridades de cada zona. Una expansión desmedida puede ocasionar elfracaso del sistema no por falta de fundamentoconceptual sino por la mala implementación.



EL PROGRAMA SE AMPLÍA Y CONSOLIDA

Consideraciones generales

Gracias a los resultados obtenidos por el Proyecto Piloto dePromoción Participativa en Santa Cruz el Programa Nacional deSemillas asume la decisión de incorporar procesos participativos enotras regiones del país para la promoción de la producción y uso desemillas de buena calidad. No sin antes plantear una política normati-va y diseñar estrategias de comunicación en la materia.

La reflexión acerca del enfoque conceptual del trabajo y delos modelos o pradigmas de comunicación y desarrollo que susten-tarían el proyecto se hacía imprescindible.

Se trataba de proyectar una experiencia positiva que tenía elcarácter de "experiencia piloto" hacia acciones estratégicas en elmarco del cumplimiento de los objetivos del Programa Nacional deSemillas.

En el CAPITULO SEGUNDO del presente trabajo se exponenaspectos que sustentan el enfoque con el que actualmente se estáimplementado el Proyecto.

Sin embargo aquí es necesario incorporar algunos criteriosrelacionados con las características de organización de losagricultores bolivianos quienes son en definitiva los principalesbeneficiarios del Proyecto de Promoción.



Para lograr una mayor participación a nivel local (5)

La movilización de un grupo no es posible desde el exterior.Lo más que se puede hacer es apoyar su movilización poniendo a sudisposición los medios y servicios necesarios. La movilización escompetencia casi exclusiva del propio grupo; él es el único capaz decumplir con la tarea de cambio y de transformación social hacia eldesarrollo.

Las etapas por las que un grupo pasa en su movilizaciónpueden resumirse en los siguientes puntos:

a) La necesidad de la transformación pasa normal-mente por la iniciativa de algunas personas que tienen la capacidad de percibir los problemas de la comunidad más que los otros. Son estas mismas personas que saben cómo aunar esfuerzos y voluntades para que la organización sea capaz de encontrar sus propias soluciones.

b) Estas personas abiertas al cambio son capaces de transmitir a la comunidad su inquietud y voluntad de cambiar las cosas.

c) Poco a poco y gracias a estas personas el grupo tomará cada vez mayor conciencia colectiva de la situación en la que se encuentra y de la necesidad de emprender acciones tendientes a latransformación.



d) El paso de la toma de conciencia hacia la acción es uno de los puntos fundamentales del proceso de movilización de un grupo social.

Normalmente el impulso inicial de la movilización está dado gracias a la actitud dinámica de los grupos de jóvenes que en las comunidades campesinas han demostrado ser los más activos y los más conscientes de la necesidad del cambio.

Al principio la acción no parece muy importante; sin embargo, no deja de tener sus efectos en el medio. La práctica será la última palabra; solo a través de ella la comunidad podrá ver si los que tomaron la iniciativa tenían o no razón y no eran solamente buenas intenciones. Si se ven los primeros resultados los demás tomarán inmediatamente parte de esas inquietudes y las actividades tendrán un efecto multiplicador.

Este primer momento del cambio en el modo deenfocar los problemas es también el punto de partida del proceso de participación de los agricultores.

e) Para superar sus problemas los agricultores tienen sus propias formas de organización de acuerdo a sus costumbres y tradiciones. A partir de sus propias organizaciones la respuesta a los problemas técnicos será mucho más rápida y se los enfrentará más adecuadamente.



f) Si el grupo ha logrado superar las primeras dificultades quiere decir que ha crecido y encontrado los medios y procedimientos para impulsar su propia organización. Se encaminará hacia su autonomía, buscará su reconocimiento y podrá controlar la situación. Entonces comenzará a asumir una actitud crítica frente a los factores externos.

g) Cuando el grupo se vaya afirmando cada vez más reforzará su actitud frente a su participación en la toma de decisiones en lo que concierne a su desarrollo.

h) Con estas acciones el grupo tenderá hacia el consenso a nivel local. Sus posibilidades de apropiación de tecnologías, financiamiento y de participación irán en constante aumento.

i) En torno a ellos otros grupos tomarán similar actitud y se constituirán en una factor de influencia y decisión eficaz a nivel local y regional. Es necesario estar conscientes y saber que un proceso participativo no puede situarse en una estrategia definida por élites y ajena a la realidad de los grupos. Debe ser la base de un cambio real para generar un proceso de desarrollo justo y participativo.



ESTRATEGIA GENERAL DEL PROYECTO DE PROMOCION PARTICIPATIVA

Enfoque general

Hoy en día es necesario revisar radicalmente muchos con-ceptos. El desarrollo debe centrarse en la gente y no la gente en eldesarrollo y se debe atribuir un real protagonismo a las personas y losgrupos. Los Procesos Participativos nacen del impulso impaciente delas personas por participar en los acontecimientos y los procesos queconfiguran sus vidas. (Informe sobre Desarrollo Humano 1993,UNDP).(6)

Procesos Participativos en la Investigación y Transferencia deTecnología se aplican en países en desarrollo desde los años 70 conun denominador común traducido en éxitos, los que constituyenademás, una actividad profundamente democráctica de las comu-nidades.

Actualmente se considera que estos procesos sonindispensables pues permiten optimizar esfuerzos y recursos; inclusose logra la participación de los usuarios o beneficiarios finales en lasresponsabilidades, riesgos y decisiones que les conciernen.

Es casi una constante en las instituciones públicas dedesarrollo que los profesionales enfrascados en la complejidad de sutrabajo no lo relacionen con las imperiosas necesidades de los usuarios.



Principios para una estrategia de desarrollo factible

A manera de marco conceptual al interior de la EstrategiaGeneral del Proyecto de Promoción es necesario plantear algunosprincipios de acción que sustenten la ejecución del mismo. Dichosprincipios son (7):

- Priorizar al ser humano por sobre los recursos materiales y sobre todo mejorar su capacitación.

- Atribuir mayor importancia al protagonismo de las familias rurales.

- Impulsar el desarrollo de adentro hacia afuera y de abajo hacia arriba.

- Eliminar las causas que originan los problemas para no corregir año tras año sus consecuencias.

- Partir de lo conocido a lo desconocido.

- Empezar con lo que los agricultores tienen y lo que hacen.

- Privilegiar las “tecnologías de proceso” (cómo y cuándo hacer) por sobre las “tecnologías de producto” (con qué hacer).



Ofreciendo a los agricultores reales y efectivas oportunidadespara que identifiquen las causas de sus problemas, tomen concienciade su propio potencial y de las potencialidades de su zona y se losmotive a superarse se pueden lograr los resultados propuestos eneste Componente.

Estrategias generales de comunicación

Muchas instituciones y proyectos tienen sistemas de informa-ción, sistemas de acopio de datos e información a partir de promo-tores. El Proyecto de Promoción del Programa Nacional de Semillasbusca constituirse en una respuesta de real comunicación para eldesarrollo rural.

Un Proyecto de Comunicación para el desarrollo rural debecomenzar siendo imprescindible, luego necesario, después útil y final-mente superfluo.

En ese sentido un gran objetivo general a nivel de estrategiasde comunicación del Proyecto de Promoción es el de crear unacapacidad autosostenible en materia de comunicación y que esacapacidad pueda dar respuestas estables a todas las necesidadesque surjan del trabajo de desarrollo rural.

Para ello se plantean los siguientes pasos de una estrategiaglobal de comunicación:



- Diseñar y difundir mensajes acordes con los objetivos del Proyecto.

- Preparar mensajes específicos con las características peculiares de los destinatarios como nivel socio-cultural, actitudes, idioma, etc.

- Utilizar los canales o medios de comunicación especialmente eficaces y adecuados para ese fin.

- Organizar a las personas en pequeños grupos para lograr mayor intercambio y mejores resultados.

- Identificar a líderes entre las comunidades y garantizar su capacitación.

- Lograr la participación de los grupos organizados en la planificación, diseño y ejecución de programas de comunicación.

Extensión y Transferencia de Tecnología

Los aspectos inherentes a este tema fueron abordados en el CapítuloII "De la Difusión de Innovaciones a la Comunicación Rural".

Allí se expresaba que "el trabajo de extensión y transferencia de tec-nologías agrícolas es un proceso de comunicación y no un monólogo. La con-cepción con la que suelen llegar las instituciones a los agricultores las sitúanen un rol de informadores. Ello frustra dicho proceso".



Los Talleres de Capacitación para Capacitadores en el Uso yManejo del Material de Promoción que se detallan más adelante bus-can llenar estos vacíos y dotar a los extensionistas de "herramientas"útiles para su trabajo.

Promoción Participativa

Este proceso actualmente ejecutado por el Programa Nacionalde Semillas en Bolivia centra la Transferencia de Tecnología en des-pertar la capacidad innata de los agricultores para difundir susconocimientos a su comunidad.

Los agricultores son sujetos de las actividades, todo el proce-so está en sus manos. Son ellos los que toman las decisiones sobrepara qué y cómo promocionar de acuerdo con los intereses de sucomunidad.

Se busca la participación amplia y activa de los productoresdesde la definición de problemas hasta la formulación de conclu-siones.

Se parte de la selección de Promotores con cualidades espe-ciales, líderes en su zona, motivadores, comprometidos con losintereses de su comunidad y abiertos a recibir conocimientos teórico-prácticos.

Estos Promotores, se someterán a procesos de capacitacióndonde se les impartirá la nueva tecnología a ser transmitida, comple-mentada con técnicas y métodos de comunicación social.



También se utilizan técnicas de extensión rural como laimplantación de parcelas demostrativas en sus propios campos.

El rol de los agentes externos estará básicamente en aportarconocimientos teóricos y metodológicos a fin de que puedan realizarla promoción por su propia cuenta.

En una segunda fase cada uno de ellos tendrá la respons-abilidad de transmitir sus conocimientos a otro grupo de nuevosagricultores. En todo este proceso se usan técnicas deComunicación Social apoyadas por material impreso, programasradiales, material audiovisual, etc.

El aporte teórico y metodológico por sí mismo no es sufi-ciente. Debe ajustarse a las circunstancias específicas de losproductores. Se debe aplicar los conocimientos en la situación conc-reta en que se realice la Promoción Participativa.

Para lograr el éxito deseado es necesario que los promotoreslíderes tengan las siguientes cualidades:

- Estar comprometidos con los intereses de la comunidad.

- Tener conocimientos teórico-prácticos para poder orientar a los demás.

- Estar capacitados en las metodologías de promoción y de producción y/o uso de semillas de buena calidad.





ESQUEMA DEL PROYECTO DE PROMOCION PARTICIPATIVA

Parcela Semillera del Promotor

Comunidad Usuarios de Semilla

- Estrategias- Capacitación- Material Divulgativo- Fondo Rotativo- Comercialización

- Capacitación Técnica- Control de Calidad- Certificación- Asesoramiento técnico

Unidad deCoordinaciónProyecto dePromoción

Oficinasde Semillas

SemillaBásica

PS

PS

PS

PS

PS

PSPS

PSPS

PS

PS

Componentes del Proyecto de Promoción Participativadel Programa Nacional de Semillas

Recordamos los objetivos generales del Proyecto dePromoción:

Promocionar y difundir el conocimiento de las característicasde una Semilla de Buena Calidad entre la población involucrada enla actividad agrícola del país con el fin de elevar los rendimientospermitiendo apreciar las ventajas técnicas y los beneficios económi-cos que se pueden obtener por su adecuada utilización.

Lograr la adopción definitiva de la tecnología "Semilla deCalidad" en los agricultores del país a través de procesos participa-tivos que garanticen la sostenibilidad de dicha adopción.

La operatividad de las acciones destinadas al cumplimentode dichos objetivos está contenida en los componentes del Proyectode Promoción los mismos que se detallan a continuación:

1) Diagnóstico

No es posible iniciar cualquier tipo de intervención para eldesarrollo sin antes conocer en profundidad los problemas y suscausas en un sector social que busca avanzar hacia su desarrollo.



En ese sentido la investigación de la realidad que se ha deci-dido conocer para cambiar comprende la realización de diagnósticosen los siguientes ámbitos:

- Diagnóstico de la Organización, con el propósito de conocerlos niveles y el grado de organización que existe en las comunidades.No es posible iniciar acciones de desarrollo si no existe un mínimo deorganicidad entre los pobladores de las áreas rurales.

- Es imprescindible contar con la información acerca de loscultivos que siembran los agricultores y sus características. De estamanera se podrá decidir sobre el rubro más adecuado para la puestaen práctica del Proyecto.

- Zonas Adecuadas. Para producir semillas de alta calidad eltipo de suelo y las condiciones agro - climatológicas son factores deinfluencia determinante. Para que una Parcela Semillera pueda serinscrita en las Oficinas Regionales de Semillas deberá cumplir con elrequisito de estar situada en una zona apta para la producción desemillas.

- Diagnóstico de las variedades aceptadas y reconocidas porlos agricultores de una determinada zona. Deben ser semillas devariedades que puedan ser multiplicadas y comercializadas en lapropia comunidad y en comunidades aledañas. En ningún caso sealentará la producción de semillas certificadas que sean "exportadas"a otras regiones pues ello crea elitismo y división en la comunidad.



- Conocimiento y selección de los líderes quienesposteriormente serán capacitados y formados como Promotores-Semilleristas de su comunidad. Aquí es necesario enfatizar que loslíderes son designados por la propia comunidad según sus usos ycostumbres y no por elementos externos. Sin embargo, se exigeque sean personas con elevados niveles de responsabilidad y quemerezcan la confianza y credibilidad de los comunarios.

- Diagnóstico de instituciones privadas, públicas y no guber-namentales que trabajan en la zona donde se ejecutará el proyecto.Se requiere esta información con el fin de trabajar coordinadamentecon instituciones que eventualmente están comprometidas en proce-sos de desarrollo en una misma zona para evitar la duplicación deesfuerzos y el uso irracional de recursos.

2) Selección de líderes

Para que un agricultor pueda ser parte del grupo de líderesque serán capacitados como Promotores-Semilleristas se consider-an los siguientes parámetros:

- Deben formar parte de la misma comunidad donde se desarrollará el proyecto.

- Los líderes estarán insertos en la realidad de su zona.

- Estarán comprometidos con los intereses y los ideales de a población.



- Deben estar identificados con su comunidad, y

- Conocerán los problemas y sus causas con el propósito de plantear las soluciones más adecuadas.

3) Producción y Difusión de Material Divulgativo

Este componente comprende el diseño, la elaboración, laproducción y la difusión del Material Divulgativo a cargo de la Unidadde Coordinación del Programa Nacional de Semillas.

De la misma manera en este punto se encuentra el uso demedios de comunicación en función de las necesidades del Proyecto.

En el capítulo VI se expone con todo detalle las característi-cas de cada uno de los materiales así como muestras en Anexos.

4) Capacitación

Este componente merecerá un tratamiento con mayor profun-didad en el próximo capítulo ya que constituye uno de los másimportantes del Proyecto de Promoción.

La capacitación se desarrolla de manera permanente durantetodo el proceso y comprende la Capacitación en Tecnología deProducción de Semillas a los promotores semilleristas; Capacitación



en Uso de Semilla Certificada dirigida a usuarios de semilla en lacomunidad y Capacitación en Técnicas de Extensión y Manejo delMaterial Divulgativo dirigida a los Promotores.

5) Producción de Semilla Certificada

En este componente se contemplan los siguientes aspectos:

- Que la parcela semillera pertenezca y sea trabajada por el promotor.

- Que la Parcela esté destinada exclusivamente a la producción de Semillas Certificadas.

- La Parcela de Producción de Semilla hará las veces de Parcela Demostrativa, a fin de difundir sus ventajas a toda la comunidad.

- La Parcela Semillera estará sembrada con variedades adecuadas y reconocidas por los agricultores de la comunidad.

- La semilla producida estará destinada fundamentalmente a los agricultores de la comunidad con el fin de elevar los rendimientos agrícolas de la zona y mejorar la calidad de vida de sus habitantes.



6) Promoción por Promotores

Los Promotores-Semilleristas una vez capacitados para estefin realizan visitas a las familias de la comunidad con el objetivo depromocionar las ventajas del uso de Semillas Mejoradas y aplican unaencuesta para determinar la situación semillera en la zona.

Para este trabajo los promotores utilizan el material divulgati-vo producido para tal efecto.

Asimismo, organizan días de campo en sus parcelas semi-lleras en diferentes estados del cultivo donde asiste toda la comu-nidad.

7) Evaluación

Durante todo el proceso se realizan reuniones-talleres deevaluación participativa donde los promotores exponen y analizan losproblemas y obstáculos encontrados en el trabajo.

Posteriormente se plantean soluciones reales a dichosproblemas y se asignan responsabilidades. De estas reuniones sur-gen elementos fundamentales para la planificación de futuras activi-dades.

Todas las decisiones son asumidas colectivamente por elgrupo.



8) Elementos externos

Este componente se refiere a la intervención de elementosexternos de los cuales se deberá prescindir a mediano plazo unavez consolidado el proyecto y garantizado su sostenibilidad.

- Fondo Rotativo Reembolsable; se refiere a la otorgación deun crédito a cada promotor destinado específicamente a laproducción de semillas certificadas. Si bien existe una claúsula demantenimiento de valor del fondo éste no percibe comisiones porcuanto los promotores realizan la labor de promoción en sus zonascoadyuvando al trabajo de la Oficina Regional de Semillas. Laadministración y control del Fondo está a cargo de la Oficina deSemillas.

Un aspecto relevante en este punto es el haber logrado uncrédito agrícola de fácil y directo acceso al pequeño productor con-trariamente a lo que sucede con las instancias crediticias oficialesy/o privadas.

- Asistencia Técnica; la Oficina Regional de Semillas asignaun técnico extensionista especialista en producción de semillasquien realiza tareas de seguimiento, capacitación y asesoramiento algrupo de promotores en cada zona.

A medida que el proyecto avanza su presencia en la zonadebe ser cada vez menor hasta lograr la plena adopción de la tec-nología de semillas por parte de los promotores.



- Control de Calidad y Fiscalización; de acuerdo al reglamen-to vigente en lo que concierne a la actividad semillera, para que unasemilla pueda ser considerada como tal deberá someterse a los pro-cedimientos de la Normas existentes.

El Servicio de Certificación de Semillas realiza el respectivocontrol de calidad en el campo durante el proceso agrícola yposteriormente analiza en laboratorio muestras de cada lote paraluego proceder a la etiquetación de la semilla.

- Equipos y maquinaria; la Oficina Regional de Semillas otor-ga en calidad de préstamo algunas herramientas y equipos necesar-ios para el acondicionamiento de la semilla.

Estos equipos de fácil acceso al productor le permiten incor-porar paulatinamente tecnologías nuevas y apropiadas para unaadecuada producción de semillas introduciendo el concepto de"calidad" en el proceso.

Comercialización; el personal de la Oficina Regional deSemillas brinda asesoramiento e información acerca de lacomercialización de la semilla producida.

Los precios son determinados en función del mercado localen común acuerdo entre los promotores.

La comercialización de la semilla está dirigida prioritariamentea los agricultores usuarios de la misma comunidad o zona donde hasido producida.



Nuevas zonas del Proyecto de Promoción

A partir de 1994 el Proyecto de Promoción Participativaamplía sus actividades en otras dos zonas del departamento deSanta Cruz a saber, la Colonia Antofagasta (Provincia Ichilo) y laColonia Caimanes (Provincia Sarah) en la producción de semilla dearroz.

Asimismo, se inician Proyectos de Promoción Participativa enla Producción de Semilla Certificada en el departamento deCochabamba, municipio de Toco en el Valle Alto (Provincia Jordán)con el rubro trigo. En el departamento de Chuquisaca en comu-nidades de las provincias Hernando Siles y Luis Calvo (ChacoChuquisaqueño) con la producción de semilla certificada de maíz.En la provincia Gran Chaco del departamento de Tarija, Primera ySegunda Sección con semilla de maíz y finalmente en el departa-mento de La Paz, comunidad de Tambo (Provincia Aroma) consemilla certificada de papa.

Para el año 1997 se espera ejecutar estos proyectos en eldepartamento de Potosí (Pampas de Lequezana) con la producciónde semilla de trigo y en los valles de Tarija con semilla de legumi-nosas (Arveja).

En las páginas que siguen se describen los resultados y lasituación actual del Proyecto de Promoción Participativa en cadauna de las regiones detallando todos los componentes y actividadesque lo sustentan.



SE CUMPLEN LOS OBJETIVOS; EL PROYECTO AVANZA (8)

En este sector se incluyen los niveles de avance del proyectoen el marco de los Objetivos Generales y Específicos así como de lasMetas planteadas en la estrategia y los planes operativos.

Uno de los principales logros es el Impacto en materia deadopción de la Semilla Certificada por parte de pequeños agricultoresen zonas donde anteriormente el conocimiento y acceso a dichoinsumo era inexistente.

A pesar de la presencia de problemas relativos a losrendimientos en la producción de semilla debido a fallas humanas enpos cosecha la actitud demostrada por los promotores-semilleristaspermite afirmar que no solo se está logrando la adopción de la tec-nología “Semilla de Calidad” sino que de alguna manera se estágarantizando la sostenibilidad del Proyecto en esa materia.

Por otro lado el uso y la recuperación del Fondo RotativoReembolsable es una pauta muy importante del avance cualitativo delproyecto en lo que se refiere al acceso al crédito por parte de lospequeños productores quienes en algunos casos están ya organizán-dose con el propósito de conformar un Fondo Propio de Producción yComercialización de semillas certificadas.



Asimismo y de acuerdo a las encuestas aplicadas en lasdiferentes regiones donde se está desarrollando el Proyecto dePromoción Participativa el uso de semillas certificadas va enconstante incremento ahí donde precisamente se hace promociónpor los mismos promotores.

Todos estos aspectos y otros relativos a los diferentes com-ponentes del Proyecto de Promoción se expresan a continuaciónpara cada una de las regiones.

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS - LA PAZ (9)

Promoción Participativa en la Producción de Semilla dePapa

Introducción

Para llevar adelante la tarea de Promoción Participativa setrabajó con un grupo de agricultores de la comunidad de Tambo,provincia Aroma del departamento de La Paz.

Se establecieron parcelas de Producción de SemillaCertificada de Papa con el apoyo financiero de PL-480 a través deun Fondo Rotativo Reembolsable. Estas parcelas a su vez se consti-tuyeron en parcelas demostrativas en la realización de eventos dedifusión en el campo.



Asimismo, se realizaron diversos cursos y talleres decapacitación tanto en aspectos técnicos, productivos como en el usodel material divulgativo.

Objetivos

- Capacitar y formar a promotores semilleristas

- Realizar diez (10) actividades de capacitación técnica en la implantación de parcelas semilleras.

- Realizar diez (10) visitas a ferias interprovinciales para difundir, promocionar y comercializar Semilla de Buena Calidad.

- Realizar un sondeo de mercado para determinar estrategias de producción para la siguiente gestión.

Metas

- Capacitar doce (12) líderes en la producción de semilla, promoción y comercialización.

- Realizar un plan de producción de acuerdo a las exi-gencias del mercado.

Procedimiento

Suscripción de Convenio



Se suscribió un convenio entre la Oficina y Laboratorio deSemillas-La Paz y la Asociación de Productores de Semilla de Papade Tambo (APSPT) en el que se establecieron derechos y respons-abilidades de ambas partes.

Se acordó con los productores priorizar la producción desemilla de papa certificada para abastecer la demanda existente enla zona; no se dejó de lado la diversificación de cultivos en laproducción de semilla; se trabajó con semilla de cebada y la intro-ducción y validación de variedades de trigo.

Las actividades realizadas con la APSPT fueron coordinadasconjuntamente; el cronograma de actividades realizado sirvió paradirigir el trabajo en la campaña agrícola 95-96.

Area de Influencia

Esta región corresponde al Altiplano Central del departamen-to de La Paz.

El Altiplano Centro por sus características climáticas no esuna zona apta para la producción de papa por su alto riesgo deheladas y sequías. Sin embargo, la comunidad de Tambo se carac-teriza por tener lugares de siembra cuyas condiciones climáticas noson severas y más bien son adecuadas para la producción desemilla de papa.



Criterios de selección de promotores

La selección de los agricultores que fueron capacitados comoPromotores-Semilleristas se realizó tomando en cuenta su pertenen-cia al grupo de semilleristas de la Asociación de Productores deSemilla de Papa de Tambo (APSPT), su disposición de trabajo,responsabilidad, compromiso y experiencia en la producción desemilla de papa y evaluando los terrenos disponibles y aptos para esaactividad.



COMUNIDAD DE TAMBO - PROVINCIA AROMA - LA PAZ

La selección de parcelas para la producción de semilla depapa se realizó mediante una inspección previa al terreno para ase-gurar que cumplan con los requisitos de sanidad de suelo que serequiere para la certificación. Esto quiere decir localización, descan-so, aislamiento y rotaciones. Se tomaron muestras de suelo pararealizar pruebas de detección de nemátodos; las pruebas serealizaron en el laboratorio de la OLS-La Paz descartándose lasparcelas que presentaron el nemátodo Globodera ssp.

La Asociación cuenta con doce (12) socios; se pensó contarcon una (1) hectárea para cada uno pero no todos los agricultorescuentan con esa superficie de terreno libre de problemas sanitariospor lo que se inscribieron 11.33 hectáreas de las cuales solo se certi-ficaron 9.33 y se rechazaron dos.

Entrega de arados metálicos CIFEMA

Se entregó a la Asociación de Productores de Semilla dePapa de Tambo diez (10) arados combinados CIFEMA para el usoexclusivo de los doce miembros en la producción de semilla de papaquedando restringido su uso por personas ajenas a la asociación.

Asistencia Técnica

El asesoramiento técnico fue proporcionado en forma perma-nente en las diferentes fases del cultivo apoyado por cursos decapacitación cuyos temas estuvieron acordes con las actividadesagrícolas que se estaban desarrollando en el momento.



Preparación del terreno

Se realizó con yunta en las primeras lluvias del año en el mesde febrero, esto con el afán de dejar fuera a las larvas de plagasdañinas al cultivo.

La preparación del terreno concluyó con la tercera rastra, unassemanas antes de la siembra para permitir una preparación adecuadadel suelo.

Siembra

El período de siembra se inició en la última semana de octubrey concluyó la última semana de diciembre.

La siembra se realizó con una distancia entre surco de 80 a 90cm., dependiendo de la variedad y de 30 cm. entre tubérculo-semilla.

Se utilizó un nivel de fertilización 80-90-00; la aplicación serealizó al voleo conjuntamente con la siembra.

Labores culturales

Control de Plagas y Enfermedades

A los 45 días de la siembra después de un 51% de la emer-gencia, se realizó el primer control químico contra el Epitrix spp.(piqui-piqui) empleando el insecticida Estermin con una dosis de 1.5litros/hectárea.



Previo a las aplicaciones se realizó una evaluación paradeterminar la secuencia de parcelas a ser tratadas.

Se realizó una segunda aplicación 20 días después de laprimera al verificarse que a raíz de 5 días de lluvias persistentes ydos días de sol intenso el ataque de Trips spp (Llaja) y Phtorimeaeoperculella (Thuta o polilla de la papa) fue por encima de 2 en laescala de 0 a 4. Para esta aplicación se utilizó el insecticida MetilParation en una dosis de 0.5 litros/hectárea.

En algunas parcelas hubo necesidad de una tercera apli-cación; en dichas parcelas se aplicó el insecticida Curacron en unadosis de 1 litro/hectárea.

Entre las enfermedades que se presentaron están las man-chas amarillas en las hojas (probable presencia de Virus); losagricultores depuraron estas parcelas en forma manual. Algunasparcelas fueron descartadas por presencia de más de 50% de plan-tas atípicas (hojas con manchas amarillas).

Fertilización

La fertilización se realizó durante la siembra; se emplearonlos fertilizantes Urea (46-00-00) y Fosfato Diamónico (18-46-00); seutilizaron 6 bolsas de 18-46-00 y 2 bolsas de 46-00-00 para cumplirel nivel 80-90-00.



Control de Malezas

El control de malezas se realizó con los aporques y el restodel control se realizó en forma manual durante todo el ciclo del cultivo.

Cosecha, selección y clasificación

Una vez alcanzada la madurez fisiológica del cultivo yrealizada la inspección a las parcelas semilleras, se procedió a lacosecha que fue realizada en forma manual.

La selección se dividió en tres fases:

Primera fase de selección en campo durante la cosecha; seseparan los tubérculos semilla de la papa para consumo y descarte.

En la segunda fase se selecciona la semilla por tamaño.

La tercera fase es la inspección de los tamaños y calidad de lasemilla.

Producción de semilla

Producción y rendimiento en campo

El rendimiento se vio reducido debido a la irregularidad de laslluvias; la tasa de multiplicación fue de un promedio de 1:6 para todaslas variedades sembradas.



Capacitación

Se realizaron diversas actividades de capacitación en elmanejo técnico de las parcelas semilleras. Por otra parte PROSEM-PA apoyó con un curso de tres fases en la Organización, Objetivos yMetas de los Grupos Oferentes de semilla de papa; dos de las fasesfueron ejecutadas; la tercera está programada para el mes denoviembre del presente año.

Se realizaron otras actividades de capacitación a menorescala en diferentes modalidades de asistencia técnica durante lasfases de cosecha, selección y almacenamiento de la semilla.


Las actividades de promoción se desarrollaron bajo tresmecanismos:

Capacitación a los promotores en el uso del material divulgativo

Los promotores realizaron un curso taller donde recibieroncapacitación en el manejo del material divulgativo; al finalizar el tallerse realizó una exposición que ayudó al grupo de promotores a evalu-arse y se establecieron las siguientes conclusiones:

- La promoción se realizará con visitas a las ferias locales.



- Las exposiciones y explicaciones serán dadas en idioma aymara y castellano.

- Antes de cada visita a las ferias el técnico deberá reforzar el conocimiento de los promotores.

- Instalación de parcelas piloto para los días de campo.

Las parcelas demostrativas fueron las mismas parcelas deproducción las cuales permitieron observar en campo las característi-cas superiores de la semilla certificada y permitieron observar lascondiciones de calidad en las que se produjo.

Los productores organizaron dos días de campo, uno en fasesde floración y otro en fases de cosecha, selección y almacenamientode semillas.

En los dos días de campo realizados por los productores seobservó la gran expectativa que despertó el uso de semilla certificadadebido a los rendimientos.

- Presentación del Grupo Oferente de Semilla de Papa.

- Importancia del Uso de Semilla Certificada.

- Características de la semilla certificada.

- Fuente de abastecimiento de la semilla certificada.



Promoción por Promotores

En las visitas a las ferias los promotores utilizaron afiches ycartillas de promoción de semilla certificada. Este material fue entre-gado a las personas interesadas en conocer más de cerca laproducción de semilla certificada.

Es importante indicar que en las visitas a las ferias querealizaron los promotores se llenaron las boletas de la encuesta enbase a las siguientes preguntas:

1. Qué cultivo sembraron y qué superficie?2. Qué tipo de semilla de papa se utilizó?3. Cómo resultó su semilla de papa?4. Cuál es el problema más importante en sus siembras?

Se realizaron 53 encuestas escritas y 50 encuestas verbales.

Se constata que un 100% de los encuestados siembranpapa, un 90% siembra cebada y un 50% siembra productos comomaíz, avena, quinua, haba, etc.

Un 50% considera que la semilla certificada es cara y un70% manifiesta que es difícil conseguir semilla certificada.



En el primer año de actividades del Proyecto Piloto depromoción Participativa en la Producción de Semilla Certificada dePapa en La Paz existe un porcentaje de un 1% de agricultores queusan semilla certificada.

Uno de los retos consiste en incrementar sustancialmenteeste porcentaje en las próximas gestiones.



Uso de Medios de Comunicación

Este sector está ampliamente detallado en el Capítulo VI.

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS - GRAN CHACO (10)

Promoción Participativa en la Producción de Semilla de Maíz

Introducción

El maíz en la provincia del Gran Chaco y áreas circundantesse cultiva actualmente en una superficie de 6.000 Has. Sin embargoel índice de utilización de semillas certificadas alcanza solamente al50%; la superficie restante es sembrada con grano que se clasificaen forma rudimentaria principalmente por el pequeño agricultor. Anteesa circunstancia el Comité de Semillas del Gran Chaco con finan-ciamiento canalizado por el Programa Nacional de Semillas inició laejecución del Proyecto Piloto de Promoción Participativa para laProducción de Semilla Certificada de Maíz orientado a este sectorque no tiene acceso a dicho insumo.

Para consolidar el proyecto se efectuó un trabajo depromoción y concientización en la zona y se tomaron contactos coninstituciones que trabajan en este rubro tales como la Federación deCampesinos y el IBTA. De manera coordinada se planificaronreuniones en 13 comunidades con mayor tradición en el cultivo delmaíz. Posteriormente por priorización y aspectos organizativos seseleccionó a 10 de ellas.



En dichas reuniones comunales después de hacer conocerlos objetivos y los alcances del proyecto los participantes eligieron alos promotores-semilleristas de su comunidad.

Los promotores elegidos participaron en cinco cursos decapacitación en fechas diferentes acordes con el ciclo del cultivo delmaíz. Cada promotor estableció una hectárea para la producción desemilla de maíz que sirvió como parcela demostrativa.

Objetivos

- Promocionar y difundir el conocimiento de las bondades que tiene una semilla de maíz de buena calidad.

- Formar y capacitar a 10 promotores-semilleristas en comunidades de pequeños productores agrícolas.

- Difundir entre los agricultores de sus comunidades y comunidades vecinas el uso de semilla de buena calidad para tener una buena producción y mejorar el bienestar de sus familias.

- Realizar la siembra de parcelas de producción de semilla certificada con todas las normas de certificación de semillas y que también sirvan de parcelas demostrativas.



Metas

- Capacitar a 10 promotores en la producción de semilla y en actividades de promoción.

- Producir 10 Has. de semilla certificada de maíz que beneficien a la comunidad donde se trabaje.

- Producir el material divulgativo de apoyo a estas actividades bajo la forma de paquetes educativos.

Procedimiento

Suscripción de convenios

Se suscribió un convenio con el IBTA-ALGARROBAL conrespecto a la semilla liberada por esa institución, las variedadesAlgarrobal 101 y 102 (ALG-101 y 102).

Se firmaron convenios con dos radioemisoras, Chaco yFrontera para emitir en forma de cuñas radiales y en audienciaagrícola.

Area de Influencia

El proyecto se desarrolla en 10 comunidades; dos en laPrimera Sección y ocho en la Segunda Sección de la provincia GranChaco.



1ª. Sección

Yacuiba

2ª. Sección



DEPARTAMENTO DE TARIJA - PROVINCIA GRAN CHACOPRIMERA SECCION - SEGUNDA SECCION

Selección de Promotores

La selección de los promotores semilleristas se efectuó enuna reunión comunal donde los participantes analizando la respons-abilidad y la disponibilidad de terreno de sus miembros asignaronesta delicada función al productor que mejor respondía a estascondicionantes.

Financiamiento de insumos y servicios

Este Proyecto Piloto cuenta con un Fondo RotativoReembolsable para financiar la producción de 10 Has. de semillacertificada de maíz.

Este financiamiento se refleja en diferentes items desde lapreparación de suelos, insumos, labores culturales, cosecha y certifi-cación.

Con cada uno de los promotores se firmaron contratos con lagarantía de firmas cruzadas; de esta manera se procedió a dar elrespectivo financiamiento y se establecieron las responsabilidades yobligaciones de ambas partes definiéndose también el procedimientopara la devolución del fondo.

Entrega de equipo

Se entregó a cada promotor en calidad de préstamo físico unarado de tracción animal con su respectiva carpidora y aporcadorade maíz. Se apoyó al promotor para que con sus propios recursosadquieran carpas y una desgranadora manual para facilitar el trabajodel desgrane. Los arados fueron retirados a la conclusión de la cam-paña.

Asistencia Técnica

El asesoramiento técnico proporcionado al promotor-semillerista fue permanente en las diferentes etapas de laproducción aunque conviene informar que durante el



proceso participaron y asistieron otros agricultores de la comunidad,muy interesados en esta actividad.


Esta preparación se realizó con yunta y en algunos casos conmaquinaria agrícola de acuerdo a las posibilidades del agricultor y ladisponibilidad de dicha maquinaria en la zona.

Siembra

Las épocas de siembra en la zona se inician en la segundaquincena de noviembre y concluyendo la primera quincena de enero.

Las densidades fueron de 20 kgs por Ha. para todos los pro-motores. Antes de sembrar se trató la semilla con el insecticidaSemevin para proteger a la plántula desde su germinación hasta los15 días después de la siembra.

Labores Culturales

Las labores culturales en las parcelas de producción fuerondivididas en dos. A media hectárea se incorporaron innovaciones tec-nológicas como la utilización de herbicidas y fertilizantes nitrogena-dos.



Sin embargo al finalizar y cosechar las mismas se observóque no existen diferencias significativas entre las dos formas de culti-vo debido principalmente a que el terreno elegido presentabacondiciones físico químicas y de fertilidad excelentes.

Control de malezas

El control de malezas se realizó utilizando herbicida y carpi-das manuales; el herbicida uti l izado por la mayoría de losPromotores fue el Triamex 500 SC eficaz para controlar hoja ancha yangosta en presiembra y en pos-emergencia cuando las malezastenían de dos a tres hojas verdaderas. La dosis utilizada fue de 4lts./Ha. y se controló bien el desarrollo de las malezas.

El control de malezas se complementó con carpidasmanuales hasta que el cultivo logre establecerse definitivamente.

Fertilización

Se realizó la fertilización en el momento del aporque con 46-00-00 dosis de 100 kgs/ha. aplicándose 50 kgs. a 1/2 ha. Los resul-tados de esta dosificación no presentaron una diferencia significativaen los resultados finales porque la fertilidad de los suelos destinadospor los promotores en el Proyecto son excelentes.



Control de Plagas

Durante el desarrollo de los campos semilleros la plaga demayor incidencia fue la Spodoptera sp. y se controló con el insecticidaTornade utilizando una dosis de 100cc/Ha. Se observó un buen con-trol.

Cosecha

Una vez alcanzada la madurez fisiológica las condicionesclimáticas de la zona provocaron cierto retraso en la cosecha. Esta serealizó cuando el grano tenía un 17% de humedad. Posteriormente elpromotor secó bajo sombra hasta alcanzar una humedad adecuadapara el beneficiado y almacenamiento. La cosecha se realizó entre lasegunda quincena de mayo a la primera quincena de julio.

Desgrane

Cuando el maíz alcanzó una humedad menor al 13% se pro-cedió al desgrane utilizando para esta labor una desgranadora manu-al.

Producción de Semilla


Se han producido 9 hectáreas de Semilla certificada de maíz.Una Parcela fue rechazada. El rendimiento asciende a 32196 kgs. deproducción de maíz de los cuales 16085 Kgs. corresponden a SemillaCertificada de Alta calidad.



Acondicionamiento

De un análisis de costos realizado en una reunión con lospromotores se definió que al ser los volúmenes de producción bajosno era conveniente el traslado de esta semilla hasta la Planta de ElPalmar. Los promotores solicitaron se les apoye con equipos ymateriales para que esta labor pueda ser realizada artesanalmenteen las comunidades. Esta decisión permitió disminuir los costos deproducción.

Almacenamiento

El almacenamiento se realiza actualmente en su propiacomunidad construyendo para esta ocasión pequeños zarzos prote-gidos contra los factores climáticos y en otros casos los promotoresque viven cerca a la planta de El Palmar están almacenando susemilla en dichas instalaciones.

Análisis Económico

Uso y recuperación del Fondo Rotativo Reembolsable

Mediante el Fondo Rotativo se tenía previsto financiar loscostos de producción de semilla certificada de maíz, para lo que seasignó un monto a cada promotor correspondiente al costo de unaháctarea de semilla.

Sin embargo, por las características del trabajo comunal en elárea de influencia se determinó que la preparación del terreno y lamano de obra necesaria en las diferentes



fases de producción signifiquen un aporte de los promotores alproyecto.

De esta forma el Fondo Rotativo Reembolsable financióinsumos y servicios.


Cada promotor utiliza un paquete educativo consistente en unrotafolios, afiches y cartillas que son difundidos en sus actividades.Las actividades de promoción se desarrollaron bajo las modalidadesde parcelas demostrativas y visitas comunales.

Las parcelas demostrativas fueron la mismas parcelas deproducción de semilla las cuales permitieron constatar en campo lascaracterísticas superiores de las variedades util izadas y lascondiciones de calidad en la que se produjo la semilla.

Las visitas consistieron en reuniones efectuadas entre el pro-motor y los miembros de una determinada familia.

En el transcurso del proyecto se realizaron cursos decapacitación para los promotores y agricultores interesados en estetipo de eventos con la finalidad de transmitir conocimientos del proce-so de certificación y las técnicas de producción de semilla de maíz ydesarrollar habilidades en el uso y manejo del material de promocióncon el apoyo del Técnico de Promoción.



Se realizaron días de campo en diferentes comunidades conla participación de los propios vecinos de las comunidades dondetiene su accionar el Proyecto de Promoción Participativa. La finalidadde estos días de campo ha sido lograr que el propio promotor manifi-este su experiencia en este tipo de proyectos.

Promoción por promotores

Cada una de las familias visitadas por los promotores fuesujeto de una encuesta en las que se formularon cuatro preguntasbásicas:

1. Cultivos sembrados con mayor frecuencia.2. Fuentes de obtención de la semilla3. Resultados obtenidos con la semilla4. Problemas encontrados por el uso de semilla.

Se realizaron 1190 encuestas.

Sin embrago el porcentaje de uso de semilla certificada demaíz debe ser incrementado sustancialmente en las próximas ges-tiones.

En el siguiente gráfico se aprecian los porcentajes relativos alUso de Semilla certificada de Maíz en el primer año de imple-mentación del Proyecto de Promoción Participativa en el GranChaco:



Conclusiones

1. Mediante la capacitación y la asistencia técnica los promo-tores son capaces de producir su propia semilla de alta calidad.

2. La producción de semilla certificada de maíz es másrentable que producir grano consumo.

3. Las comunidades han tenido gran expectativa alconvencerse que sembrando semilla certificada aumentan los rendimientos.



Recomendaciones

1. Establecer nuevos criterios para definir las característicasde las garantías por conceprto de uso del Fondo Rotativo.

2. Incrementar la producción de semilla certificada en la zonaincorporando nuevos promotores al Proyecto.

3. Continuar con el Proyecto en otras comunidades intere-sadas para producir semilla certificada.

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS - COCHABAMBA (11)

Promoción Participativa en la Producción de Semilla deTrigo

Introducción

Durante el segundo semestre del año 1994 se inició enCochabamba el Proyecto de Promoción Participativa en el rubrotrigo.

Actualmente al finalizar el segundo año de su ejecución losresultados obtenidos en función de los objetivos planteados sonampliamente positivos. Se ha incrementado el porcentaje de uso desemilla certificada, objetivo mayor del Proyecto de Promoción. Losresultados de la semilla certificada son calificados de "excelentes" y"buenos" por los usuarios.



La Asociación de productores de Semilla de Toco- organi-zación nacida bajo el proyecto- está conformando un FondoComunitario para la Comercialización de la Semilla Certificada deTrigo.

La relación porcentual de usuarios de semillas en la zonaentre el primer y segundo año del proyecto se expresa en lossiguientes gráficos:



USO DE SEMILLA CERTIFICADA 1994: 2 %

Objetivos

- Promocionar y difundir el conocimiento de las características de una Semilla de Buena Calidad.

- Formar y capacitar agricultores semilleristas en las comunidades de pequeños productores agropecuarios.

- Difundir entre los agricultores el uso de semillas de calidad.



USO DE SEMILLA CERTIFICADA 1995 - 1996 : 9.92 %

- Lograr la implantación de parcelas de producción de semillas certificadas que a la vez sirvan como parcelas demostrativas.

Metas

1. Capacitar a 10 líderes en la producción de semilla como en actividades de promoción.

2. Producir 10 hectáreas de semilla certificada de trigos regionales que beneficien a la comunidad

donde se trabaje.

3. Producir el material divulgativo de apoyo a estas actividades bajo la forma de Paquetes Educativos.

Procedimiento

Suscripción de convenio

Entre la Oficina de Semillas de Cochabamba (OLS-CBB) y elCentro Integral de Asistencia a la Producción Triguera (CIAPROT) sesuscribió un convenio en el que se establecieron las responsabili-dades de cada institución para alcanzar los objetivos trazados en elProyecto de Promoción Participativa.

Se acordó hacer énfasis en la producción de semilla de trigosregionales para lo que se seleccionaron las variedades San Martín yTarata-80 difundidas por el Instituto Boliviano de TecnologíaAgropecuaria (IBTA).





Area de Influencia

El proyecto se desarrolla en la localidad de Toco abarcandodiferentes comunidades aledañas ubicadas en la provincia Jordándel departamento de Cochabamba.

Esta región correspondiente al Valle Alto presenta lascondiciones climáticas y edáficas necesarias para la producción desemilla certificada de trigo.

Provincia JORDANProvincia JORDAN

TOCOTOCO

Selección de agricultores

La selección de agricultores para formarse como Productoresy Promotores se realizó tomando en cuenta antecedentes personalesy evaluando terrenos disponibles.

La revisión de antecedentes personales se efectuóconsiderando la información proporcionada por el CIAPROT consis-tente en diferentes experiencias con agricultores de la región en pro-cesos de asistencia técnica, capacitación y crédito.

Se buscó además a los agricultores que se caracterizaban porser líderes en sus comunidades y que gozaran de respeto y credibili-dad entre los comunarios.

Finalmente se inspeccionaron cada una de las parcelas sug-eridas por los agricultores para poder evaluar sus características yelegir aquellas que se adecúan a las exigencias de las Normas deCertificación en lo que se refiere a aislamiento, cultivos sembradosdurante la última campaña y a la posibilidad de contar con riego deauxilio.

Financiamiento de insumos y servicios

Se dispuso de un Fondo Rotativo Reembolsable para financiarla producción de 10 hectáreas de semilla certificada de trigo.



El financiamiento fue asignado solamente a servicios einsumos.

Cada uno de los agricultores seleccionados suscribió unContrato de Préstamo con la OLS-CBBA en el cual se establecieronresponsabilidades y obligaciones de ambas partes.

Los costos de producción que no fueron financiados por elFondo Rotativo fueron asumidos por los promotores como aporte alproyecto.

Entrega de equipos

La Oficina Regional de Semillas entregó a título de préstamo10 arados metálicos combinados CIFEMA con el propósito de intro-ducir paulatinamente tecnología apropiada accesible al pequeñoagricultor.

Dichos arados fueron entregados a los agricultores selec-cionados que conforman la Asociación de Productores de Semilla deToco entendiéndose que los equipos pueden ser utilizados porcualquiera de sus miembros.

Asistencia técnica

El asesoramiento técnico fue proporcionado en forma perma-nente en las diferentes fases de producción bajo la responsabilidaddel Técnico de Promoción de la Oficina Regional de Semillas asigna-do a tal fin.



Labores Culturales


Se realizó con tractor o con yunta de acuerdo a la capacidadfinanciera y estimación de riesgo de cada agricultor.

En general se buscó una arada de 20 a 30 cms. de profundi-dad y una rastreada ligera de acuerdo a la humedad del suelo.

Siembra

El período de siembra se inició en la última semana de diciem-bre y concluyó la primera semana de enero.

La variedad San Martín se sembró en categorías Básica yRegistrada con una densidad de siembra de 138 kgs/Ha.

La variedad Tarata-80 fue sembrada con una densidad desiembra de 107 kgs./Ha.

La siembra se realizó al voleo y se incorporó una bolsa de 18-46-00 por hectárea.



Control de malezas

A los 30 días de emergencia se realizó control químico contramalezas de hoja ancha utilizando el herbicida Herbamex (2-4-D) conuna dosis de 1.5 litros por hectárea.

El control de malezas de hoja ancha fue bueno para lamayoría de las especies exceptuando Annoda triangularis querequiere aplicaciones tempranas para evitar su recuperación yrebrote.

Las malezas gramíneas fueron controladas manualmentesiendo la de mayor incidencia en las diferentes comunidades Avenafatua de difícil control sobre todo si el cultivo es posterior al maíz.

La presencia de esta maleza provocó el rechazo en campode un lote de semillas perteneciente a uno de los promotores.

El control manual de malezas y especies atípicas fuerealizado durante todo el ciclo del cultivo.

Fertilización

El nitrógeno faltante fue aplicado durante el macollamientoincorporando una bolsa de 46-00-00 para completar un nivel de fertil-ización de 32-23-00.

La fertilización con úrea se realizó al voleo y con humedad enel suelo.



Riego

La mayoría de las parcelas contó con riego de auxilio en lasprincipales etapas del cultivo; sin embargo en algunos casos sepresentó déficit hídrico en la etapa de pre-floración lo que aceleró elespigamiento en plantas aún pequeñas y disminuyó sus rendimientos.

Plagas y enfermedades

No hubo ataque de consideración; se manifestaron algunosdaños aislados de cortadores principalmente de hormigas las quefueron controladas con aplicaciones de Folidol en polvo.

Entre las enfermedades la de mayor dispersión fueHelminthosporium tritici cuyo daño en el grano es más conocido como"punta negra".

Sin embargo, la incidencia de esta enfermedad no fue alta ysu control se limitó a prácticas culturales principalmente manejo deagua de riego y eliminación de plantas enfermas.

Cosecha

Una vez alcanzada la madurez fisiológica las condicionesclimáticas de la zona permitieron demorar la cosecha para disminuirla humedad de la semilla a 14 % en promedio.



La variedad Tarata-80 presentó alta dehiscencia por lo que sucosecha se realizó en forma temprana.

La cosecha fue realizada manualmente.

Trilla

La trilla se realizó utilizando el sistema tradicional y elmecanizado.

La trilla tradicional utiliza yunta o tractor para el desgrane yviento para la limpieza. Se efectuó con un solo lote obteniéndoseuna semilla con terrones y polvo pero sin daños mecánicos.

La trilla mecanizada fue realizada utilizando una trilladoraestacionaria de propiedad del CIAPROT. Se utilizó con 12 lotesobteniéndose buenos resultados en la Variedad Tarata-80 donde laeficiencia fue alta y las pérdidas mínimas. Al contrario la trilla desemilla de la Variedad San Martín produjo mayores pérdidas princi-palmente por daños mecánicos.

La diferencia en pérdidas y eficiencia en la trilla mecánicaentre ambas variedades se debe a que la Tarata-80 presenta unamenor longitud de grano y una mayor dehiscencia





En la campaña agrícola 1995-1996 se han producido 291.25quintales de Semilla certificada de Trigo con un rendimiento aproxima-do de 25 qq. por hectárea.

Se comprobó que el potencial de rendimiento de ambasvariedades es alto con relación a las tradicionales

En ese sentido, la semilla producida de estas variedades hadespertado un significativo interés entre los agricultores de la región.

Acondicionamiento

La semilla fue acondicionada en la Planta Acondicionadora dela Oficina Regional de Semillas de Cochabamba.

De acuerdo al porcentaje de impurezas presente en cada lotese utilizó la prelimpiadora y/o la mesa gravimétrica.

El análisis de laboratorio rechazó un lote por presencia demalezas prohibidas.

Almacenamiento

De acuerdo al convenio suscrito con el CIAPROT la



semilla producida se almacenó en un silo en instalaciones de laOficina Regional de Semillas.

Análisis económico

Uso y recuperación del Fondo Rotativo Reembolsable

Originalmente el Fondo Rotativo Reembolsable estaba desti-nado a financiar todos los costos de producción de semilla certificadade trigo.

Sin embargo, por las características de trabajo comunitarioen el área de influencia se determinó que la preparación del terrenoy la mano de obra necesaria en las diferentes fases de producciónsean de responsabilidad del agricultor y signifiquen un aporte alProyecto.

La recuperación del Fondo Rotativo se realizó a través delCIAPROT quien al comprar toda la semilla producida efectuó laretención del monto financiado para posteriormente hacer la entregade las utilidades netas a los promotores.

Capacitación

Las actividades de capacitación estuvieron orientadas haciados objetivos básicos:

1. Transmitir conocimientos del proceso de certificación y las técnicas de producción de semilla certificada.



2. Desarrollar habilidades en el uso y manejo del material de promoción.

Dichos eventos fueron realizados en la forma de talleres y díasde campo dirigidos por personal de la Oficina de Semillas -Cochabamba y CIAPROT además de contar con la participación delCoordinador Nacional del Proyecto de Promoción.

En el Capítulo VI se incluyen los detalles y otros aspectosrelativos a la Capacitación en el Proyecto de Promoción.


Antes de iniciar las actividades de promoción y difusión lospromotores realizaron disertaciones de prueba en las que se evalu-aron las habilidades adquiridas en cuanto al contenido de sus exposi-ciones y al uso y manejo del material de promoción.

Las evaluaciones permitieron determinar el tipo de mensajesque fueron comprendidos mejor y los que necesitaron nuevas explica-ciones.

Sin embargo, los promotores fueron quienes definieron el for-mato de sus exposiciones así como las prioridades de los mensajestransmitidos.

Cada promotor recibió un Paquete Educativo consistente enun Rotafolios, Afiches y Cartillas para apoyar sus actividades.



La Promoción Participativa se desarrolló bajo dos modali-dades: parcelas demostrativas y visitas a familias.

Las parcelas demostrativas fueron las mismas parcelas deproducción de semilla que permitieron constatar en campo las carac-terísticas superiores de las variedades utilizadas y las condicionesde calidad en las que se produjo la semilla.

El promotor organizó reuniones en dichas parcelas demostra-tivas explicando las características de su trabajo y promocionando ala vez su semilla para la próxima campaña.

Las visitas fueron realizadas por los promotores a vecinos desus comunidades y también a agricultores de comunidades cer-canas.

Las visitas consistieron en reuniones efectuadas entre el pro-motor y los miembros de una determinada familia.

En cada visita los promotores explicaron principalmente lossiguientes aspectos:

1. Objetivos del Proyecto de Promoción Participativa.

2. Importancia de usar buenas semillas.

3. Características de las semillas certificadas.

4. Fuentes de provisión de semilla para la siembra de la próxima campaña.



En sus visitas ls promotores utilizaron el Rotafolios como guíaen sus disertaciones; las Cartillas y el Afiche sirvieron también parailustrar las exposiciones. Cada uno de estos materiales fue entregadoal jefe de la familia visitada con el propósito de reforzar entre susmiembros los mensajes difundidos.

Los Afiches fueron colocados en lugares visibles en el interiorde las viviendas y en lugares públicos; las Cartillas fueron entregadaspara que sirvan como material de consulta.

En las dos últimas campañas agricolas fueron visitadas 2091familias del área de influencia del Proyecto.

Promoción por Promotores

Cada una de las familias visitadas fue sujeto de una encuestaen las que se aplicaron dos boletas cuyos contenidos son lossiguientes:

Boleta Nº 1.

a) Cultivos sembrados con mayor frecuenciab) Fuentes de obtención de semillac) Resultados obtenidos con la semilla.d) Problemas encontrados por el uso de semilla.

En la última campaña los temas sobre los que se ha obtenidovaliosa información están referidos a los siguientes tópicos:



a) Superficie sembradab) Tipo de semilla de trigo utilizadac) Resultados obtenidos con la semilla sembradad) Causas de malos resultadose) Variedades de trigo sembradasf) Criterios para seleccionar la variedad de trigog) Problemas en la producción de trigoh) Problemas para el uso de semilla certificadai) Audiencia beneficiada con programas radialesj) Demanda de variedades de semilla de trigo

Conclusiones

1. Las pequeñas comunidades agrarias son capaces de producir su propia semilla de calidad mediante la capacitación y asesoramiento técnico de agricultores seleccionados.

2. La producción de semillas certificadas de trigo representa una opción comercial de mayor rentabilidad que la producción de trigo consumo.

3. La promoción realizada en una comunidad campesina por uno de sus miembros permite una mayor receptividad en todo el grupo por adecuar el contenido y el mecanismo de promoción a las necesidades y características de la comunidad.



4. La activa participación lograda permite considerar la posibilidad de que se conformen micro empresas productoras de semillas dirigidas por líderes que sean capaces de orientar sus actividades de acuerdo a las necesidades y aspiraciones de su comunidad.

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS - CHUQUISACA (12)

Promoción Participativa en la Producción de Semilla deMaíz.

Introducción

En Chuquisaca se inicia el proyecto de PromociónParticipativa en la campaña agrícola 94/95 con el rubro maíz.

Las zonas seleccionadas fueron las provincias Hernando Silesy Luis Calvo que se caracterizan por ser maiceras con una superficiesembrada de 35000 Has. pero con rendimientos que apenassobrepasan las 2 toneladas/Ha.

En esa región del departamento de Chuquisaca existeninstituciones que trabajan en apoyo a los agricultores en diferentescampos del quehacer agropecuario. Dentro de lo que significa el usode semillas certificadas se tiene referencias que instituciones públicasy no gubernamentales intentaron introducir el insumo Semilla deCalidad en proyectos que no tuvieron éxito de acuerdo a la opinión delos mismos agricultores.



Esos proyectos no lograron cumplir sus objetivos por carecerde componentes como conocimiento técnico para la producción yuso de Semilla Certificada; seguimiento a la producción; recomenda-ciones para su uso y un aspecto muy importante la concientización alos agricultores en forma continua para lograr el cambio de hábitosde trabajo.

Actualmente y de acuerdo a la aplicación de la SegundaBoleta de Encuesta Familiar se observan significativos niveles deAdopción de la Semilla certificada por parte de los promotores delProyecto de Promoción. Esto se traduce en la decisión de producirsemilla certificada con recursos propios al margen del financiamientootorgado por el Fondo Rotativo Reembolsable. De ahí que el númerode hectáreas sembradas para la producción de semilla sea mayor alas 10 hectáreas previstas en el proyecto.

Asimismo, es relevante el incremento en el uso de semillacertificada de maíz en la zona tal como muestran los resultados de laencuesta y en relación a los porcentajes obtenidos en la anteriorcampaña agrícola.

Las encuestas muestran un incremento en el uso de semillade certificada de un 10.21% a un 55.91% en el transcurso de un añocomo se expresa en los gráficos.

Este hecho permite afirmar que el Proyecto de PromociónParticipativa en Chuquisaca contempla un logro muy importante enrelación a los propósitos y objetivos planteados tanto en la Estrategiacomo en los Planes Anuales Operativos.



USO DE SEMILLA CERTIFICADA DE MAIZ EN 1995 : 10.21%

En el Gráfico correspondiente a la encuesta realizada en 1996por los promotores del Proyecto en Chuquisaca se observa el notableincremento en el porcentaje de uso de semilla certificada de maíz:



Objetivos

- Iniciar en Chuquisaca actividades de capacitación empleando metodologías de Promoción Participativa.

- Capacitar y formar agricultores semilleristas en las comunidades de pequeños productores agropecuarios.



USO DE SEMILLA CERTIFICADA DE MAIZ EN 1996: 55.91%

- Difundir entre los agricultores de las zonas del proyecto la importancia que tiene el Uso de Semillas de Buena Calidad (Semilla Certificada).

- Lograr la implantación de parcelas de producción de semillas certificadas como una actividad práctica de capacitación en la producción y uso.

- Lograr que las parcelas de los agricultores semilleristas sean parcelas de producción que beneficien directamente a la comunidad y permitan realizar demostraciones sobre la tecnología en la producción de semilla.

- Lograr que los agricultores elegidos por la comunidad beneficiada queden como semilleristas ycapacitadores.

- Lograr que las actividades del Proyecto se realicen en el marco de una adecuada coordinación con los técnicos de lasinstituciones contraparte que trabajan en la zona, coordinación que permitirá reforzar esfuerzos en beneficio delos agricultores.

Metas

- Producir 10 hectáreas de semilla de maíz de la variedad IBO-128 categoría Certificada.

- Capacitar a 10 agricultores comunarios en producción de Semilla Certificada y en Técnicas de Promoción.



- Realizar cursos teóricos y prácticos en todas las comunidades donde se tiene la parcela semillera y comunidades aledañas sobre Uso y Producción de Semilla de Buena Calidad (Semilla Certificada) en el cultivo del maíz.

Procedimiento

Para iniciar el Proyecto de Promoción Participativa en eldepartamento de Chuquisaca a partir de los Objetivos del Proyectode Promoción y Difusión del Programa Nacional se elaboró un plande trabajo que a manera de guía permitió encarar las actividades.

Reuniones interinstitucionales

Una vez analizadas las características de las institucionesque trabajan en las zonas del proyecto se definió la coordinación condos importantes instituciones que apoyarían el logro de objetivos ymetas del proyecto. Dichas instituciones son CARE DE BOLIVIA y elCENTRO DE EDUCACION TECNICA PARA LA PRODUCCION(CETEP) con base en Monteagudo y Huacareta (Provincia HernandoSiles).

Cartas de entendimiento

Luego de varias reuniones entre responsables de lasinstituciones y personeros de la Oficina de Semillas - Chuquisaca seelaboraron las cartas de entendimiento que formalizaban los acuer-dos de trabajo.



Area de Influencia

Para el departamento de Chuquisaca en el marco del Proyectode Promoción Participativa, se define el rubro maíz como el de mayorimportancia en las provincias Hernando Siles y Luis Calvo cuyas capi-tales son Monteagudo y Muyupampa respectivamente.

En Muyupampa - Iboperenda se encuentra el Centro PROINA-GRI (Proyecto de Investigación Agrícola) que cuenta con varios añosde experiencia en el campo de la investigación agrícola. Dicho centroproduce la semilla de maíz categoría Básica de la variedad IBO-128conocido en la zona como Amarillo Dentado. Esta variedad es utiliza-da aproximadamente por el 90 % de los agricultores.



Muyupampa

Provincia Luis Calvo

Provincia H. Siles

Monteagudo

PROVINCIA HERNANDO SILES

En esta provincia cuya capital es Monteagudo están situadasla mayoría de las Parcelas Semilleras del Proyecto de PromociónParticipativa.

Las pendientes fuertes son una característica generalizadaen la zona de Monteagudo. No ocurre lo mismo en zonas adya-centes a Huacareta y a Muyupampa.



Valle Nuevo

Heredia

Comunidad con

Parcela Semillera

Bohorquez

Monte Grande

Capilla Vieja

Ticucha

Huacareta

PROVINCIA LUIS CALVO

En todas las comunidades se eligieron chacos nuevos paraevitar el uso de fertilizantes químicos sobre todo en las comunidadesdonde trabaja CARE y debido a la política de conservación de suelosy autosostenibilidad que se promueven en toda la zona.



Muyupampa

Sapiranguimiri

Comunidad conParcela Semillera

Selección de comunidades y agricultores

Las comunidades elegidas para la ejecución del Proyectofueron resultado de un análisis entre los técnicos de las institucionesparticipantes y el técnico responsable del proyecto tomando en cuen-ta la distribución geográfica de las comunidades en la zona de talmanera que el abastecimiento de semilla cubra la demanda de granparte de la zona de influencia del Proyecto.

El Proyecto de Promoción Participativa fue presentado enreuniones comunales donde la comunidad expresó su decisión deejecutarlo; en dichas reuniones se eligió en forma democrática alsemillerista con el aval de los dirigentes y de la comunidad entera.Esta selección estuvo enmarcada en los criterios de selección delProyecto.

Apoyo con equipos mejorados

El Proyecto de Promoción Participativa decidió la dotación encalidad de préstamo de un arado metálico tipo combinado de la líneaCIFEMA con el propósito de introducir equipos mejorados para laproducción.

En coordinación con CARE se logró la adquisición de des-granadoras a pedal del CIAT-FAO-Pos cosecha Santa Cruz para usodel promotor-semillerista. Asimismo, se fabricaron tratadoras desemilla tipo turril. Para la clasificación se adquirieron zarandas detipo redonda y oblonga y finalmente una balanza tipo reloj.



Todo este equipo constituye la adopción y uso de tecnologíasaccesibles al semillerista quien en este caso es capaz de acondi-cionar su semilla en la propia parcela.

Controles internos del proyecto

Para un mejor control y seguimiento en lo que se refiere a lasemilla de maíz y al Fondo Rotativo se ha elaborado una metodologíaque permite al agricultor y a los responsables de la Oficina deSemillas ordenar el trabajo y orientar al promotor en el registro deactividades que se realizan durante todo el proceso productivo desemilla de maíz.

Esa metodología consiste en:

Fondo Rotativo:

- Recibo de entrega de dinero en efectivo- Recibo de entrega de materiales e insumos- Recibo de recuperación del Fondo- Planilla de control individual.

Producción de semilla:

- Plano de ubicación de la parcela semillera- Planilla de registro en campo- Croquis de la parcela semillera.



Producción en campo

Asistencia técnica

Como inicio del Proyecto de Promoción en la zona la asisten-cia y el seguimiento fueron permanentes para lograr la capacitaciónde los promotores y evitar el rechazo de la parcela por el Servicio deCertificación

Preparación de terrenos

Dentro de las parcelas elegidas para la producción de semillaexisten terrenos llamados "chacos nuevos". En dichos terrenos no serealiza preparación ni remoción de suelos antes de la siembra.

Esos terrenos se caracterizan por tener fuertes pendientesque no permiten el uso de yunta o tractor.

En aquellas parcelas de poca pendiente la preparación delterreno se realizó con yunta o tractor utilizando como implemento elarado, rastra o Rome-Plow.

Siembra

La zona de Monteagudo caracterizada como zona sub-tropi-cal húmeda y la zona de Muyupampa como sub-tropical seca cuen-tan con un rango amplio como época de siembra; al ser zonas asecano o al temporal las siembras dependen de la precipitación plu-vial entre los meses de octubre a enero.



De acuerdo a las recomendaciones técnicas para laproducción de semilla se utilizaron distancias de siembra de 0.75 mt.de surco a surco y 0.50 mt. entre planta y planta con 2 semillas porgolpe de siembra teniendo una población de aproximadamente 53000plantas/Ha. utilizando 20 kgs. de semilla.

Labores culturales

Control de malezas

El control de malezas fue realizado con mucho cuidado evi-tando su excesiva población en las parcelas.

El control se realizó de acuerdo al terreno; en las comu-nidades de Huacareta, Capilla Vieja y Jarka Mayu se utilizó herbicidapre emergente (Gesaprin-90) con una dosis de 2 a 1.5 Kg/Ha. En lasotras parcelas "chaco nuevo" se procedió al desbrote antes de lasiembra.

Durante el ciclo del cultivo se practicaron de 1 a 2 carpidascon azadón de acuerdo a las costumbres e incidencia de las malezascon la finalidad de mantener la parcela limpia de acuerdo a lasNormas de Certificación.

Control de Plagas y Enfermedades

Una de las plagas que afectan siginificativamente en la zonaes el "gusano cogollero" Spodoptera frugiperda. En las parcelasdonde se presentó se utilizaron insecticidas como Sherpa-200 yDesis.



Otra de las plagas que afectan en la zona son los loros dedíficil control por su alta presencia, ocasionando pérdidas que enalgunas parcelas sobrepasan el 25%. Para evitar su presencia se uti-lizan petardos de tres tiempos.

En el proceso de secado y almacenamiento existió una altaincidencia del gorgojo Sitophilus zeamais que provocó la pérdida desemilla en porcentajes elevados.

El control en troje mejorado mediante los productos Volatón yActellic no tuvo el efecto esperado por la alta incidencia de la plaga.

Depuración

La depuración de la parcela se realizó permanentementesobre todo durante la pre floración y en la floración eliminándoseplantas atípicas de acuerdo a la variedad IBO-128 Amarillo Dentado.

Cosecha

La cosecha de las parcelas se realizó con una humedad del15% al 20% para evitar la presencia del gorgojo en la planta.

El "torcido"- así es llamada la cosecha en la zona- se realizómanualmente. Los semilleristas abrieron caminos por su cuenta conel propósito de transportar la semilla hasta sus trojes ubicados cercaa sus viviendas.



Certificación

De acuerdo a normas estipuladas y en vigencia para laproducción de semilla de maíz el Proyecto y los semilleristas cumpli-eron todos y cada uno de los articulados desde la solicitud de inscrip-ción hasta el pago total por certificación de las parcelas de producciónde semillas.

Los personeros de la Oficina de Semillas realizaron visitas oinspecciones por 3 oportunidades hasta la entrega de la Hoja deCosecha.

Producción de Semilla


En las ocho comunidades los rendimientos obtenidos en laproducción de semilla certificada superaron al promedio de losrendimientos en la zona con el sistema tradicional.

La variedad sembrada (IBO-128 Amarillo dentado) es utilizadapor más del 90% de los agricultores de las dos provincias y es amplia-mente reconocida por sus cualidades y rendimiento.

Acondicionamiento

En la zona de Muyupampa en el centro PROINAGRI existeuna planta acondicionadora de semillas.



En el marco del Proyecto de Promoción y luego de un análi-sis de costos y distancia de las diferentes comunidades hasta laplanta acondicionadora y tomando en cuenta la sostenibilidad delProyecto se decidió realizar todo el proceso de acondicionamientoen forma artesanal para lo que se procedió a la provisión de todo elequipo necesario a saber, limpiadora de semillas, zarandas, des-granadora a pedal, tratadora de semilla, balanza y otros insumosmenores.

Con esos equipos se entrenó a los promotores en su manejoy se logró un producto final de alta calidad para su comercialización.

De acuerdo a los resultados obtenidos en laboratorio lacalidad de la semilla superó los estándares mínimos de las Normaspara la producción de semilla certificada de maíz.


Fondo Rotativo Reembolsable

Para la producción de una hectárea de semilla certificada demaíz se asignó un monto para cubrir todos los costos de produccióny fue otorgado a cada uno de los promotores-semilleristas.

La modalidad de entrega del Fondo estaba referida al avanceen la producción en campo pudiendo entregarse en insumos o enefectivo para pago de jornales o compra de insumos por ellos mis-mos.



Comercialización

En reuniones comunitarias se ofertó la semilla y se elaboróuna lista de las solicitudes.

La semilla sobrante en las comunidades donde se produjo fueofertada a otras zonas aledañas logrando comercializar el total de laproducción.

Con el total del volumen producido (10850.00 el primer año)se cubrió una superficie sembrada con semilla certificada de 542.50hectáreas considerando 20 kgs. de semilla por hectárea.

De acuerdo a los objetivos del Proyecto de Promoción paralograr el uso de semillas certificadas por las mismas comunidades secoordinó con los promotores actividades de oferta y promoción directade la semilla evitando la compra por rescatistas intermediarios queproponían precios más altos.

Capacitación

La capacitación estuvo dirigida a dos aspectos generales paralograr el éxito del Proyecto:

a) Capacitación técnica en producción de semilla.

b) Capacitación en técnicas de promoción; uso y manejo del material divulgativo.



Cursos-talleres

Se realizaron diferentes Cursos-talleres en la zona acerca dela Producción y Uso de semilla Certificada de Maíz.

Dichos eventos fueron coordinados y dirigidos por el personalde la Oficina Regional de Semillas - Chuquisaca.

Los contenidos y metodologías utilizadas se encuentran en elCapítulo VI.

Cursos

Para la realización de este tipo de eventos se coordinó conlos técnicos de CARE.

Para su implementación se aplicó el Método de EnseñanzaInterpersonal No Formal.

Taller de Uso y Manejo del Material Divulgativo

Estos talleres fueron dirigidos a los promotores, técnicos deinstituciones y a docentes de la Carrera de Agronomía de laUniversidad Real y Pontificia San Francisco Xavier.

Se amplía este sector en el capítulo VI.




Una vez capacitados los promotores-semilleristas se procedióa la realización de actividades de promoción implementadas por ellosmismos bajo las siguientes modalidades:

Visitas Puerta a Puerta

Uno de los métodos novedosos que se practicó en el Proyectode Promoción Participativa fue el de las visitas a las familias puerta apuerta.

Para dar inicio a esta actividad se dotó a los semilleristas delmaterial necesario a saber, rotafolios, cartillas, afiches y una BandaSonora. Ver Capítulo VI.

Los niveles de recepción por parte de los agricultores de lascomunidades fueron ampliamente favorables, tanto por lo novedosode la actividad como por su utilidad en el trabajo agrícola.

Encuestas

Se han aplicado en las dos últimas campañas un total de1196 encuestas acerca de temas sobre la producción y problemasque se presentan enfocados a la actividad semillera de acuerdo alsiguiente esquema:



Boleta Nº 1

a) Producción agrícolab) Uso de Semillac) Resultados de la semillad) Principales problemas.

Boleta nº 2

a) Cultivos sembradosb) Uso de semilla certificadac) Mes de siembra en el maízd) Resultado de la semilla de maíze) Problemas en el uso de semilla certificadaf) Actitud frente a la semilla certificadag) Problemas de siembrah) Dificultades para obtener semilla certificada

Gira con Promotores-Semilleristas

Con el auspicio del Fondo de Desarrollo Campesino serealizó un viaje en el que participaron alrededor de veinte promotoresy agricultores de diferentes zonas del departamento de Chuquisaca.

En las diferentes instituciones y empresas visitadas tanto enSanta Cruz como en Cochabamba se compartieron experiencias enel marco del desarrollo a nivel nacional referente a la actividad semi-llera.



Conclusiones

- La disponibilidad de semilla certificada en las comunidades a bajos precios permite al pequeño agricultor su utilización en la producción agrícola.

- El uso correcto de la semilla certificada garantiza al pequeño agricultor obtener mayores rendimientos y mejorar sus ingresos económicos.

- La capacitación, seguimiento y las actividades de promoción participativa han permitido el éxito del Proyecto.

- Al tener los semilleristas la capacidad de producción de semilla certificada en sus diferentes fases es posible asegurar la continuidad y sostenibilidad de esta actividad sin la dependencia de otras instancias en el futuro.

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS - SANTA CRUZ (13)

Promoción Participativa en la Producción de Semilla deArroz

Introducción

En las tres zonas del Proyecto de Promoción Participativa enla Producción de Semilla Certificada de Arroz, vale decir las coloniasBerlín, Antofagasta y Caimanes



se ha concluído el cuarto año de actividades.

Los resultados obtenidos en las tres zonas son relativamentediferentes en cuanto al cumplimiento de los objetivos planteados enlos Planes y Estrategias del Proyecto de Promoción.

Existen diversas causas para esta situación. Sin embargo, unaspecto fundamental que influye significativamente en el éxito o fra-caso de este tipo de procesos radica en el elemento humano y ensus niveles de organización y concientización para involucrarse enprocesos participativos.

Esto ha ocurrido en el Proyecto de Promoción de Santa Cruzdonde por ejemplo en la colonia Antofagasta existen innumerablesproblemas referidos a la actitud de los promotores quienes se hanmostrado como gente demasiado conflictiva y con una actitud ajenaa lo que se esperaba de ellos.

En la colonia Berlín si bien son los pioneros a nivel nacionaldel Proyecto enfrentan año tras año el problema de inundaciones delRío Grande haciendo de la colonia una zona de alto riesgo para laproducción de semilla.

En la colonia Caimanes es posible afirmar que el Proyecto dePromoción ha tenido un considerable éxito en las últimas campañas.A nivel humano el grupo de promotores se ha constituido y organiza-do en una Asociación de Productores de Semilla Certificada de Arrozdonde la mujer juega un rol preponderante asistiendo a todos loseventos de



capacitación y participando activamente en la comercialización de lasemilla.

Sin embargo, en las 3 zonas se ha logrado uno de los princi-pales objetivos del Proyecto de Promoción como es el de incrementarel uso de semilla certificada de arroz en la región. Las encuestas asílo demuestran en relación a las cifras de la anterior campaña y a lasde la presente gestión. En los siguientes gráficos se muestran esosresultados para las tres colonias:



COLONIA ANTOFAGASTAUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1995 : 25.9 %

En la colonia Antofagasta no obstante los problemas exis-tentes se ha incrementado el porcentaje de uso de semilla certificadade arroz de un 25.9% a un 32.9% en 1996.



COLONIA ANTOFAGASTAUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1996: 32.9 %

En la colonia Berlín a pesar de las continuas inundacionesprovocadas por el Río Grande en épocas de lluvia el porcentaje deuso de semilla certificada de arroz se ha incrementado de un 12.3 %a un 15.6 %.



COLONIA BERLINUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1995 : 12.3 %



COLONIA BERLINUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1996 : 15.6 %

En esta Colonia las inundaciones han causado pérdidas sig-nificativas en cuanto a la infraestructura de la CCAB, a las vivivendasde los agricultores y a las parcelas de los promotores - semilleristas.Actualmente las parcelas semilleras se encuentran en áreas demenor riesgo.

Por el contrario en la colonia Caimanes ha existido un notableincremento en el porcentaje de uso de semilla certificada de arroz deun 7.2 % a un 30.1 %. Para próximas campañas es posible ampliar elProyecto de Promoción Participativa a otros rubros como el frejol y elmaíz.



COLONIA CAIMANESUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1995 : 7.2 %



COLONIA CAIMANESUSO DE SEMILLA CERTIFICADA 1996 : 30.1%

Objetivos

- Elevar el índice de uso de semillas de Buena Calidad en el cultivo del arroz.

- Formar semilleristas en las colonias de pequeños agricultores.

- Desarrollar una oferta local de semillas.

Metas

- Formar 30 promotores a través de la capacitación dirigida y lograr que éstos transfieran su aprendizaje al interior de las comunidades.

- Lograr que los promotores sean semilleristas.

- Producir 30 hectáreas de semilla certificada de arroz.

Ejecución del Proyecto

Localización

El proyecto se halla localizado en la zona Norte del departa-mento de Santa Cruz en las colonias Berlín (Provincia Ñuflo deChávez), Caimanes (Provincia Santiesteban) y Antofagasta(Provincia Ichilo).

La Colonia Berlín está ubicada a 170 kms. de la ciudad deSanta Cruz de la Sierra en una zona netamente productora de arroz.

Su población está conformada por pequeños productores inmi-grantes del departamento de Potosí en un 20.6%; de Chuquisaca enun 26.6 % y cruceños en un 29.2%.



Existen alrededor de 1500 familias organizadas en 35 comu-nidades que conforman 7 Subcentrales y una Central Campesinamatriz.

En la campaña de verano se siembran unas 3000 hectáreasde arroz, 700 hectáreas de maíz y 10 de yuca. En invierno se culti-van 1500 hectáreas de frejol y unas 50 hectáreas de papa ademásde algunos frutales y hortalizas para el consumo interno de lascomunidades.

COLONIA BERLIN - PROVINCIA ÑUFLO DE CHAVEZ



La colonia Caimanes ubicada a 90 Kms. de la capital es tam-bién una zona eminentemente arrocera compuesta por pequeñosagricultores oriundos de los departamentos de Potosí, Cochabamba yChuquisaca.



COLONIA CAIMANES - PROVINCIA SANTIESTEBAN

Finalmente la colonia Antofagasta quizás una de las másimportantes en lo que se refiere a la producción de arroz se encuentraa 140 Kms. de Santa Cruz de la Sierra. Cuenta con 8000 Has. culti-vadas y está formada por pequeños y medianos productores oriundosde los departamentos de Oruro y Potosí.


COLONIA ANTOFAGASTA - PROVINCIA ICHILO


Suscripción de convenios

Con el propósito de configurar un marco institucional se suscri-bieron convenios con las colonias tanto a nivel de instituciones contra-parte como con los propios productores.

En el caso de la colonia Berlín el convenio fue suscrito con laCentral de Cooperativas Agropecuarias Berlín (CCAB); en la coloniaCaimanes con la Asociación de Productores Bibosi y en Antofagastacon cada uno de los promotores.

Selección de promotores

Durante el primer año la selección de promotores se realizóbajo la responsabilidad de la instancia encargada del manejo delFondo Rotativo en cada una de las Colonias- instancia de organi-zación propia de los agricultores- logrando así que los elegidos surjande sus propias bases.

Personal de apoyo

Existe un técnico encargado del Proyecto de Promoción paracada una de las zonas. Ellos se encargan de tareas de seguimiento atodas las actividades así como de la asistencia técnica a losproductores a través de visitas periódicas a los campos semilleros.

Asimismo, los técnicos tienen la responsabilidad de organizarlos procesos de capacitación en su zona de acuerdo a los objetivosdel Proyecto.



En aspectos organizativos mantienen reuniones permanentescon los promotores a fin de consolidar el grupo con vistas a la con-formación de Pequeñas Empresas Semilleras.

Por otro lado los técnicos apoyan la formación de comisionesdirigidas a una mejor administración de los recursos destinados a laproducción.

En las actividades de promoción realizan un seguimientoconstante del trabajo de los promotores acompañándoles en susvisitas familiares.

En la parte de comercialización apoyan en la búsqueda demercados locales para la venta de la semilla y en la fijación de losprecios al usuario.

Equipos

El Proyecto cuenta con 4 trilladoras a motor; una limpiadora amotor utilizada para el proceso de limpieza del grano y una tolva debeneficiado diseñada y construida bajo el asesoramiento de laFundación "PRO SEMILLAS".

Asimismo, se cuenta con 10 carpas para el secado de lasemilla y el grano y 3 motocicletas para uso de los técnicos.

Asistencia técnica

Esta actividad es permanente y coordinada con diversasinstituciones que trabajan en cada una de las colonias.



En ese sentido se han desarrollado diferentes cursos y talleresdirigidos tanto a los promotores como a los agricultores de la región.

Fases de Producción


Fue realizada en forma manual para aquellos campos semi-lleros bajo el sistema chaqueado. En terrenos mecanizados se utilizótractor con una pasada de Rome Plow y 2 rastreadas.

Fecha de siembra

El período de siembra se inicia en la última semana de octubrey se prolonga hasta la primera semana de diciembre con ligeras varia-ciones entre colonia y colonia.

Se siembra bajo tres modalidades: al voleo, con matraca y contractor.

Variedades sembradas

Se utilizaron variedades que tradicionalmente siembran enesas zonas a saber, Dourado, Bluebelle, Bluebonnet, Ir Dominicano yotras. Sin embargo, es necesario resaltar que se han introducido dosnuevas variedades recientemente lanzadas por el Centro de Investi-gación en Agricultura Tropical (CIAT).



Ellas son la variedad Tacú (Sacia 1) y Tari (Sacia 2) quelograron amplia aceptación por los pequeños agricultores con exce-lentes resultados en las primeras cosechas.

Labores Culturales

Control de malezas

A los 25 días después de la siembra se realizó una aplicaciónde Tordon 101 en dosis de 0.5 lts./Ha para el control de malezas dehoja ancha; se aplicó Propanil en dosis de 8-10 lts./Ha. para controlde malezas de hoja angosta.

Además, de forma permanente se hizo necesario realizar elcontrol manual a través de carpidas debido a que los herbicidas nocontrolan las malezas en un 100%.

Control de plagas y enfermedades

Considerando que la época fue relativamente seca, la prolif-eración de plagas y enfermedades no significó mayores problemas.Sin embargo, existieron pequeños ataques de barrenador, chinchesy pyricularia que no incidieron en los rendimientos finales puesfueron controlados en su momento. Se utilizaron los insecticidasMonocron, Arrivo y Ninja; y el fungicida Hinosan.

Para el grano almacenado se utilizó el insecticida Actelic con-tra los gorgojos en una dosis de 16 cc/Tn.



Cosecha

Las intensas lluvias que caen en la zona en época de cose-chas ocasionaron inundaciones del Río Grande específicamente en lacolonia Berlín donde se lamentó la pérdida de parcelas semilleras.

En las otras dos colonias la cosecha se realizó con algunasdificultades sobre todo en terrenos bajo el sistema mecanizado. Enterrenos bajo el sistema chaqueado, se realizó en forma manual lle-gando los agricultores a cosechar sus campos inundados desdeimprovisadas canoas.

Trilla

En función de los factores climáticos y posibilidades económi-cas de los agricultores se utilizaron diferentes sistemas de trilla:

Trilla mecánica

A cada colonia se destinó una trilladora móvil con la que seobtuvieron buenos resultados gracias a su fácil desplazamiento alcontar con un sistema de tracción con oruga.

Trilla manual

Algunos agricultores aún siguen utilizando el sistema de trillapor golpe, es decir, se golpean las espigas con un palo hasta lograr eldesgrane.



Este sistema no es el más adecuado sobre todo para laproducción de semilla.

Trilla con tractor

Este sistema no es muy frecuente; sin embargo algunosproductores con mayores posibilidades económicas lo utilizan. Con-siste en hacer pisar las panículas de arroz con un tractor livianohaciendo varias pasadas hasta completar el desgrane.

Es muy importante tener cuidado con la humedad del granoen el momento de la trilla recomendándose que no esté muy secopara no sufrir daños.

El sistema se caracteriza por ser más rápido y eficaz y se lopuede aplicar directamente en la parcela semillera.


Rendimiento en campo

Los rendimientos obtenidos en campo contemplan resultadosvariables como consecuencia de los factores climáticos que ocasion-aron retrasos en las cosechas. A pesar de ello los rendimientospueden considerarse bastante buenos gracias a la utilización denuevas variedades como la Tacú y la Tari con las que se lograronentre 3000 y 3700 Kgs./Ha. en la colonia Antofagasta.



En el caso de Berlín y Caimanes se sembraron variedadestradicionales como Dourado, Bluebonnet y Bluebelle, con rendimien-tos que van de los 2000 hasta los 3000 kgs. /Ha.

Acondicionamiento

En lo referente a la colonia Berlín el acondicionamiento fuerealizado en el Centro de Acopio ubicado en la comunidad San Joséde propiedad de los productores; para ello se utilizó la limpiadora amotor para el clasificado de la semilla; se utilizaron carpas para elsecado e insecticidas para el control del gorgojo.

Una vez pesada y tratada la semilla se la almacenó en bolsasconvenientemente dispuestas según las Normas de Certificación.

Las primeras experiencias con estos nuevos equipos en lacolonia Berlín mostraron reducción en la mano de obra y aumento enla limpieza de la semilla.

En el caso de la colonia Caimanes al no existir centros de aco-pio se improvisó un depósito en la vivienda de uno de los promotorespara realizar el acondicionamiento. Para ello se utilizó la limpiadora amotor para la clasificación y posteriormente secar la semilla encarpas.

En Antofagasta el acondicionamiento fue realizado en 2lugares. El primero ubicado en la comunidad Nuevo Horizonte dondeuna escuela sirvió para almacenar el grano



y realizar el acondicionamiento correspondiente. El otro sitio fue elCentro de Acopio de Antofagasta, donde se realizó el acondi-cionamiento con una mini procesadora con zarandas y motor esta-cionario de propiedad de la Asociación de Comunidades de Trabajo(ACDT).

Almacenamiento

Uno de los problemas más importantes que se presenta es laausencia de Centros de Acopio propios de las colonias y que seadecúen a las necesidades de producción de semillas de buenacalidad.

Actualmente y en el marco de los Planes Estratégicos de losMunicipios correspondientes se están elaborando proyectos paralograr el financiamiento de la construcción de Centros de Acopio porparte del Fondo de Desarrollo Campesino.

Comercialización

El trabajo de promoción realizado por el equipo técnico delProyecto y por los mismos Promotores-Semilleristas facilitó amplia-mente la comercialización de la semilla en las comunidades, aspectoque redundó en el incremento de la superficie sembrada con semillacertificada.

En el caso de las nuevas variedades los excelentes resulta-dos obtenidos ocasionaron una demanda que superó la oferta desemilla disponible.



Fondo Rotativo Reembolsable

El Fondo Rotativo está dirigido a financiar los costos deproducción de una hectárea de semilla certificada de arroz por cadapromotor. Los recursos fueron entregados a través de convenios conla Central de Cooperativas Agropecuarias de Berlín; en la coloniaCaimanes se entregaron los recursos a cada promotor con el respal-do de garantías cruzadas lo mismo que a los promotores de la coloniaAntofagasta.

La recuperación del fondo específicamente en Berlín y Antofa-gasta ha sufrido algunas dificultades debido a los problemas men-cionados anteriormente.


Colonia Berlín

Del total de los campos inscritos para la producción de semillacertificada el 16% presentó márgenes negativos debido a las inunda-ciones que ocasionaron el rechazo de la parcela y en algunos casosla pérdida total. Eventualmente lo que se pudo recuperar de lacosecha fue vendido como grano comercial.

Del total de los ingresos obtenidos por los promotores el 79%correspondió a la venta y comercialización de la semilla certificada.

El descarte, producto del beneficiamiento de la semilla,representa el 21% del total de los ingresos.



Asimismo, los productores tienen el hábito de guardar ciertacantidad de la producción para el autoconsumo y para su propiasemilla. Diochos valores no han sido considerados en este análisispor la dificultad de cuantificarlos.

Colonia Caimanes

El 10% del total de los campos inscritos presentó márgenesnegativos referidos a campos que fueron rechazados por lapresencia de la maleza denominada "Arroz Rojo".

El 97.2% del total de ingresos obtenidos correspondió a laventa y comercialización de semillas certificadas.

El descarte significó el 2.7% que fue vendido como granocomercial.

Colonia Antofagasta

En esta zona todos los campos presentaron márgenes posi-tivos.

Del total de los ingresos el 76% correspondió a la venta desemilla certificada y el 23% al descarte vendido como grano comer-cial.

Capacitación

Durante todo el proceso se realizaron diversos eventos decapacitación en cada una de las tres colonias.



Este trabajo fue coordinado con los promotores y lasinstituciones que desarrollan actividades de apoyo al pequeñoproductor

Los temas abordados fueron Producción de Semillas, Uso deBuena Semilla, Arroz Rojo, Organización de Pequeñas Empresas yotros.

Además, se realizaron de manera permanente talleres deevaluación participativa y de manejo del material divulgativo.

Los objetivos de esos eventos de capacitación fueron lossiguientes:

- Difundir los conocimientos sobre técnicas de producción de semilla de buena calidad.

- Promocionar el uso de buena semilla entre los agricultores.

- Mantener actualizados a los promotores sobre el proceso de producción de semillas.

- Capacitar a los promotores en el uso y manejo de materiales divulgativos así como en el proceso de comercialización de la semilla.




Visitas familares

Cada uno de los promotores seleccionados recibieron la cor-respondiente capacitación con miras a implementar actividades depromoción. Ellos son los responsables de esta actividad en lascomunidades de sus colonias.

La modalidad consiste en visitas familiares donde ademásde utilizar como apoyo el material divulgativo aplican una encuestapara obtener información sobre diferentes temas necesarios para labuena marcha del proyecto.

En la anterior campaña durante las visitas a cada familia seaplicaron 2228 encuestas sobre la situación agrícola de la zona conénfasis en el uso de semillas.

Los temas abordados fueron:

a) Producción agrícolab) Uso de semilla certificadac) Resultados de la semilla certificadad) Mayor problema

De esta información es posible constatar un real incrementoen el porcentaje de Uso de Semillas Certificadas de Arroz en el áreadel Proyecto de Promoción; sin embargo, entre los principalesproblemas persiste la idea de que la Semilla Certificada esdemasiado "cara".



Días de campo

Esta actividad se realiza sistemáticamente durante el procesode producción de la semilla en las tres colonias.

La participación de las comunidades es signficativamentenumerosa pues los Días de Campo permiten observar objetivamentelas cualidades y ventajas de la semilla de buena calidad en la propiaparcela de producción.

Conclusiones

- Los pequeños productores son lo suficientemente capaces de producir sus propias semillas de buena calidad. Sin embargo es necesario mantener el apoyo técnico a través de una capacitación permanente.

- Queda demostrado que la producción de semilla significa para el productor ingresos superiores al

100% con relación a la producción de grano comercial.

- La sostenibilidad del Poyecto en cada una de las colonias dependerá de las acciones de promociónparticipativa que se ejecuten.



PARA FINALIZAR ESTE CAPITULO

En las regiones donde se está ejecutando el Proyecto dePromoción Participativa bajo la conducción de las Oficinas y Labora-torio de Semillas los objetivos formulados están siendo ampliamentecumplidos.

Uno de los aspectos relevantes es el logro en la adopción dela tecnología “semilla de calidad” que se está haciendo evidente encasi la totalidad de los promotores, aspecto que tiene un efecto multi-plicador desde el punto de vista del usuario de semilla quien essiempre un miembro de la comunidad donde se desarrolla el proyec-to.

Otro elemento significativo es la capacitación en promociónque están adquiriendo los promotores y el uso que hacen delmaterial divulgativo que anualmente produce y difunde el proyectode Promoción.

Este material es la “herramienta” del trabajo de promociónque realizan los promotores y cuenta con excelente aceptación anivel de todos los eventos que se realizan.

El uso de las Radios Rurales también ha significado unimportante aporte a la información y cobertura del proyecto enaspectos de oferta y demanda de semillas certificadas así como deinformación acerca de la comercialización de semillas.



El rol de los técnicos de promoción de las Oficinas y Laborato-rio de Semillas ha sido fundamental para los avances que viene real-izando el Proyecto de Promoción al interior del Programa Nacional deSemillas.

Habla un Promotor -Semillerista (*)

"Entonces, si a mi persona le han enseñado alguna cosa, espara el bienestar de la comunidad; yo, de ninguna manera puedo cer-rar las puertas a mis compañeros. Si vienen y me dicen: Higinio, porfavor quisiera que me enseñe tal cosa, o si me dicen: mi arroz estáenfermo o qué productos debo aplicar, yo, con el mayor gusto debocompartir con mis compañeros, porque para eso me han capacita-do..."

"... eso de capacitar al mismo agricultor, es como implantaruna semilla en la misma comunidad... si se quiere invitar un pescado,que no le inviten un pez, sino que le den un anzuelo para que esapersona vaya y aprenda a sacar los peces...".

oooOOOooo

(*) Higinio López, Promotor-Semillerista de la Colonia Berlín. Exposición en la IX Mesa Redonda Nacional sobre Semillas. Sucre, octubre de 1994.



NOTAS.-

(1) PROSEMILLAS (Rosales, Jorge; Ballivián, José Luis): Promoción Participativa. Santa Cruz, Bolivia. 1994.

(2) Encuesta Nacional Agropecuaria ENA 1993.INE

(3) UNITAS: Manual Estratégico y Programático. 1994.

(4) DIRECCION NACIONAL DE SEMILLAS: Informe Anual. 1993.

(5) Vincent, Fernand: Manuel de Géstion Practique. INEDER. Traducción, José Salinas A. 1989.

(6) Gallo, Roberto; Salinas José: Ponencia presentada a la UDAPE, Unidad de Coordinación- PNS. 1995.

(7) FAO. Documentos de Desarrollo Rural. 1990.

(8) Salinas, José: Informe de Actividades Proyecto de Promoción Programa Nacional de Semillas. 1995-1996.

(9) Foronda Hedit: Informe de Actividades Proyecto de Promoción. Oficina de Semillas - La Paz. 1996.

(10) Carrasco, Clemente: Informe de Actividades Proyecto de Promoción. Oficina de Semillas - Gran Chaco. 1996

(11) Pardo, Rolando: Informe de Actividades Proyecto de Promoción. Oficina de Semillas - Cochabamba. 1996

(12) Vacaflor, José Luis: Informe de Actividades Proyecto de Promoción. Oficina de Semillas - Chuquisaca 1996

(13) Zambrana, Róger: Informe de Actividades Proyecto de Promoción. Oficina de Semillas - Santa Cruz. 1996




CAPÍTULO SEXTO

La Transferencia, La Capacitación,Los Medios y Los Mensajes


Sin lugar a dudas la extensión y la transferencia son los ele-mentos que mayor carencia presentan en materia de Comunicación.La llegada de los llamados Paquetes Tecnológicos encuentra su"cuello de botella" en la puntada final, es decir, en lograr que losagricultores adopten definitivamente las tecnologías propuestas.

Esto afecta también a la transferencia del insumo semillaconsiderado como tecnología para mejorar la producción agrícola delpaís.

En ese sentido, el Proyecto de Promoción busca constituirseen una instancia de respuesta permanente y eficaz a las necesi-dades que se presentan en la materia.

EXTENSION Y TRANSFERENCIA

Se entiende por extensión a un proceso de transferencia deconocimientos (ideas y/o tecnologías nuevas) con miras a lograrmejoras en la actividad agropecuaria en el ámbito rural.

Lamentablemente los procesos de extensión y transferenciaterminan precisamente donde deberían comenzar. Existe la tenden-cia a considerar el proceso como una simple transmisión de informa-ción y de conocimientos.

La Transferencia, la Capacitación, los Medios y los Mensajes


6. La Transferencia, la Capacitación, los Medios ylos Mensajes

La extensión y la transferencia deben constituirse en el nexode toda estrategia de comunicación para el desarrollo.

La extensión supone la traducción del conocimiento que debeser apropiable en términos de capital, mantenimiento de ese capital yen términos de cultura. La transferencia debe adecuarse a cada con-texto, es decir, que los avances tecnológicos deben responder a lasnecesidades reales de los destinatarios.

Sin duda alguna uno de los obstáculos más importantes en elproceso de transferencia de tecnología es el uso de lenguajes y códi-gos inaccesibles a los destinatarios sobre todo en las áreas rurales.

Es absolutamente imprescindible asumir estos procesosdesde la perspectiva del agricultor y no desde la óptica delextensionista, como se está haciendo en la actualidad.

La extensión y la transferencia son procesos permanentes,evolutivos y autosostenibles que garantizan reales avances en eldesarrollo rural. No deben ser considerados como simples compo-nentes de un Plan Operativo que culminan en el momento en que lainstitución presenta su informe final.

En nuestro país esos procesos son mediatizados a nivel de lassiguientes tres instancias:



La Universidad

El principal papel que juega la Universidad en el marco de laextensión es el de la formación de recursos humanos en el área delas Ciencias Agronómicas a través de un rápido y pasajero acer-camiento al manejo de algunas técnicas de comunicación y dinámi-cas de grupo.

No existe una formación específica dirigida a la capacitaciónde técnicos profesionales especialistas en extensión rural sino másbien esta actividad ha sido asignada a personas, en general jóvenes,que la asumen de manera marginal y con escasa convicción del ver-dadero rol que ello implica.

Los profesionales con menor curriculum, los que acceden aese cargo porque no han logrado encontrar otra fuente de trabajo,los "sancionados" son los que desempeñan la gran responsabilidadde constituirse en Agentes del Desarrollo al interior del proceso deextensión y transferencia de tecnología.

Con ello se constata la urgente necesidad de implementarinstancias de capacitación y especialización para aquellosprofesionales con vocación de extensionistas y que cuenten con elperfil necesario para cumplir esas funciones.

Las carreras de Comunicación Social y de Ciencias Agró-nomicas son las llamadas a llenar el vacío que se presenta en esteámbito.



Los Centros de Investigación

La importancia de los centros de investigación radica en quese constituyen en un componente imprescindible para el desarrollo deuna región o de un país. Los efectos de la tecnología generadapueden resumirse en la siguiente frase: "No es que los países investi-gan porque son ricos sino que son ricos porque investigan".

Una de las principales tareas de los centros de investigaciónes la Transferencia de Tecnología. Sus proyecciones deberían ir másallá de la capacitación tecnológica a los extensionistas; es decir, llegara los propios productores a través de procesos comunicacionales dis-eñados y adecuados para tal fin.

Las actividades que orgánicamente desarrolla un Centro deInvestigación son las siguientes:

- Diagnóstico- Validación de las recomendaciones- Ajuste de la tecnología- Capacitación- Difusión de la tecnología.

Las Organizaciones No Gubernamentales

Uno de los mayores problemas que enfrentan las ONG's es lacarencia de conocimientos sobre la realidad global de las regiones.Aparentemente la formación técnica ha dejado poco espacio a la for-mación social.



Es posible que una de las causas para esta situación sea elaprendizaje y acercamiento demasiados teóricos de la realidad y lafalta de contacto directo con la realidad concreta.

Otra dificultad de las instituciones privadas es la que serefiere al conocimiento de la realidad física, de los recursos exis-tentes y de las dificultados de determinado ámbito. La informaciónrecibida es muy general y teórica.

Además el conocimiento de los técnicos de esas institucionesse reduce a paquetes de tecnología avanzada y no a la tecnologíasadecuadas al contexto. Eso no significa que se debe quedar en esenivel pero es de allí de dónde se quiere partir y es necesario darrespuestas en ese sentido.

Sin embargo, desde hace unos años la gran mayoría de lasOrganizaciones No Gubernamentales con influencia en el área ruralrealizan actividades de extensión y transferencia con diversos resul-tados que merecen ser tomados en cuenta.

El Perfil del Extensionista

Ya se dijo en el Capítulo II, el trabajo de extensión agrícola esun proceso de comunicación y no un monólogo. La concepción conla que suele llegar el técnico extensionista lo coloca en el rol deun simple informador del productor agropecuario. Esto originaincomunicación y se frustra el proceso de extensión.



El Técnico como educador

"El conocimiento se construye, no se transmite".

Generalmente el técnico extensionista asume sus funcionescon la idea de que va a enseñar al pequeño productor; le va a trans-mitir sus conocimientos que han sido adquiridos en condiciones muydiferentes a las condiciones en las que trabaja (aulas, recursos, tiem-po, etc.). Esta situación frustra al extensionista porque no entiendepor qué la gente no aprende.

El técnico debe ser capacitado como educador en el sentidode que educar implica una construcción colectiva y conjunta deconocimientos.

El Técnico como parte de un equipo

Otra dificultad que enfrenta el trabajo de extensión es la faltade concepción del trabajo en equipo. La extensión tiene múltiples fac-etas y requiere permanentemente de la presencia de equipos multi-disciplinarios; los técnicos tienen conflictos al tratar de coordinar todaslas áreas de trabajo. La formación especializada e individual condi-ciona un comportamiento también individualista en un trabajo quedebe ser colectivo.

El trabajo en equipo debe aprenderse y es necesario incluireste tema en la formación de los técnicos y comunicadores rurales(Métodos y técnicas de diagnóstico participativo, planificación yevaluación participativa, etc.).



La formación de estos recursos humanos no es tarea sola-mente de los centros de formación y capacitación a nivel académico,sino que debe ser asumida de manera compartida por institucionesestatales, organizaciones no gubernamentales y otros, tanto en loreferente a las futuras generaciones de técnicos como a la actual-ización de los profesionales de hoy.

El Perfil del Extensionista

El Extensionista debe ser un especialista que tenga la capaci-dad de insertarse en la realidad socio económica y cultural dondedesarrollará sus actividades; es decir que se trata de un profesionalespecializado en desarrollo rural.

Un extensionista agrícola deberá ser ante todo un verdadero"agente de cambio". Para ello su perfil estará centrado en:

- Un claro conocimiento de su realidad socio-cultural- Conocimiento del medio físico- Capacidad de manejar varios paquetes tecnológicos y no uno solo

- Debe ser un comunicador popular- Debe impartir y recibir información- Debe ser un educador no formal ni académico- Debe tener la capacidad de trabajar en equipo



Para lograr reunir las condiciones citadas más arriba es nece-sario construir un modelo de formación que rompa las barreras exis-tentes entre la capacitación, la investigación y la transferencia de tec-nología a través de la retro-alimentación y la aplicación de un modelode real comunicación.

LA CAPACITACION

Esta actividad es una las más importantes del Proyecto dePromoción e involucra al personal de las Oficinas Regionales deSemillas y al de todas las instituciones que tienen que ver con laactividad agrícola en el país.

La capacitación responde a estrategias definidas en cada unade las regiones de acuerdo a las necesidades de los agricultores. Eneste sector se detalla lo concerniente a los diferentes eventos quebajo la forma de Talleres de Capacitación conforman uno de los com-ponentes fundamentales del proyecto.

Se entiende por Capacitación a un proceso de enseñanza-aprendizaje basado en la experiencia-reflexión-acción-experiencia...es decir, constituye un proceso permanente de confrontación de larealidad con elementos nuevos susceptibles de producir avanceshacia el desarrollo.

Además de la elaboración y producción de materiales divulga-tivos, los Talleres de Capacitación pretenden llenar el vacío en cuantoal manejo de técnicas apropiadas para llegar con los mensajes a losdestinatarios.



La Capacitación en el Proyecto de Promoción del ProgramaNacional de Semillas está enfocada a dos niveles principales:

a) Capacitación en Promoción y Transferencia, yb) Capacitación en Tecnología de Semillas.

Capacitación en Promoción y Transferencia

Este nivel constituye el punto de partida para lograr una ópti-ma difusión del material divulgativo y garantiza una real eficacia delos efectos buscados.

La Capacitación en Promoción y Transferencia está referidaal uso y manejo del material de promoción por parte de técnicos,paratécnicos y promotores.

De manera general un Taller de Promoción y Transferenciacomprende los siguientes contenidos:

- Presentación de los diferentes materiales de promoción: Sonoros, Audiovisuales e Impresos.

- Métodos de aplicación de cada uno de los materiales por separado; su modo de funcionamiento, guías de uso, técnicas de difusión.

- Técnicas de capacitación y extensión rural.

- Prácticas de los participantes con cada uno de los materiales.



La Capacitación y los Materiales Divulgativos (1)

Los materiales: herramientas de trabajo

Contar con materiales didácticos divulgativos para desarrollarprocesos educativos no es la única garantía de quese implementará una buena capacitación. Los materiales de comuni-cación solo son herramientas de trabajo. Pero una herramienta es útilsolamente en manos de quien sabe usarla; es decir, de quien sabepara qué sirve y cómo y cuándo usarla.

Se sabe que la mejor escuela de aprendizaje es la propiaexperiencia. Por ello los mejores métodos de capacitación son los queparten de la experiencia con los agricultores. Es necesario que esaexperiencia sea reflexionada en un proceso ordenado y progresivo deacuerdo al nivel del grupo con que se trabaja. Solo cuando se hayareflexionado sobre la experiencia del grupo, cuando se hayan sacadoconclusiones, aportado conocimientos, la gente estará dispuesta aasumir nuevos retos y a hacer cambios.

Los materiales divulgativos del Proyecto de Promoción hansido elaborados para motivar y generar esos procesos de reflexión.

Contar con materiales que ayuden a fomentar la participaciónes importante porque de esta manera:



- Se desarrolla un proceso colectivo de discusión y reflexión.

- Se hace colectivo el conocimiento individual. Los conocimientos de todos se enriquecen y de esta manera también se potencia el conocimiento colectivo.

- Se impulsa una experiencia educativa comunitaria. Cada uno aporta su experiencia individual para enriquecer la experiencia colectiva.

- Se produce una creación colectiva del conocimiento donde todos, técnicos y agricultores, participan en su elaboración.

Los materiales divulgativos no tienen un valor formativo oparticipativo en sí mismos. Ellos son solo herramientas y serán útilessi el técnico sabe utilizarlas bien.

El técnico: corazón de la capacitación

El técnico no es un sabio ni un "todólogo" que todo domina; eltécnico tiene mucho que aprender y mucho que enseñar. En el casode Semillas de Buena Calidad conoce mucho sobre este tema yotras cosas las está descubriendo. Por ello su papel en el procesode capacitación es muy importante pues además de manejar el temadebe promover la participación de todos los agricultores, fomentar lareflexión y conducir la discusión colectiva.



Para que los Materiales Divulgativos cumplan realmente sufunción, el técnico debe tomar en cuenta que dichos materiales debenser utilizados:

- en función de un tema concreto,

- con un objtivo concreto,

- de acuerdo a participantes concretos.

Por ello el técnico debe conocer bien el material, saberlo uti-lizar en el momento oportuno y conducir su utilización correctamente.

Cómo usar el material en la capacitación

Preparación

Antes de cualquier actividad de capacitación con losagricultores, es necesario:

- Revisar y analizar el material que se vaya a utilizar. Leer las recomendaciones que se hacen en la Guía de Uso aplicadas a cada uno de los materiales ya sea la Banda Sonora, Cartilla, Rotafolios, Video Educativo, etc.

- Definir los temas específicos que se van a tratar en el evento. Algunas veces no se tratan todos los temas que tienen que ver con Semillas de Buena Calidad.



En algunos casos solo se quiere enfatizar en la importancia de la semilla en la agricultura.

Para esto es importante no olvidar cuáles son los objetivos que se proponen lograr, las características del grupo con que se trabaja, etc.

- Recordar o profundizar los conocimientos sobre los temas a discutirse en el evento.

- Aclarar el papel que cumplirá cada material en el momento en que se lo use en la capacitación.

- Organizar y diseñar el proceso antes y después del uso de cada material.

- Revisar la infraestructura disponible. Es necesario conocer el sitio o el local donde se va a desarrollar el evento: su tamaño, si existe energía eléctrica, si es necesario acondicionar el local, etc.

Es importante familiarizarse con el uso de los equipos: el televisor, la videograbadora, la radiograbadora, etc.

Introducción a la temática

Introducir y situar el tema



Antes de utilizar cualquier material es necesario que el técnico introduzca el tema (o los temas) que se va a tratar.

Motivar la atención

Es necesario pedir la atención de todos, concentrarla sobre determinados puntos de interés.

Uso y discusión del material

Una vez que se escuche la Banda Sonora, se lea la cartilla, semiren los Afiches y calendarios o el Rotafolios y el Video Educativoexisten tres momentos bien diferenciados en la discusión:

Comentarios Descriptivos

RReeccooggeerr ooppiinniioonneess::

Luego de escuchar, leer o mirar los materiales se deberecoger una ronda de opiniones espontáneas sobre su contenido yforma. Es necesario aclarar algunas dudas o inquietudes sobre losmateriales.

RReeccoonnssttrruuiirr ssuu ccoonntteenniiddoo::

Después del paso anterior se debe reconstruir el contenido delmaterial que se haya escuchado, leído o mirado.



Es importante conocer cuáles son las partes de cada materialy cuál es el contenido de cada una de esas partes.

RReefflleexxiióónn yy aannáálliissiiss::

Es necesario discutir y analizar uno o varios de los contenidos cen-trales de cada material. Esa discusión debe estar relacionada con la prácticade los participantes. Puede profundizar una situación específica de cualquierade los materiales.

CCoonnffrroonnttaacciióónn ccoonn llaa rreeaalliiddaadd::

En este sector se trata de relacionar los materiales con la prácticacotidiana de los participantes en el evento. Se trata también de conocer yrescatar lo positivo de las prácticas agrícolas tradicionales.

Conclusión de un evento

Para finalizar un evento de capacitación se recomienda losiguiente:

- Hacer un resumen de los resultados de la reflexión y el análisis así como de los resultados de la confrontación con la realidad.

- Discutir propuestas de solución a los problemas que se hayan detectado en las discusiones.

La Transferencia, la Capacitaci n, los Medios y los Mensajes


LOS MEDIOS DE COMUNICACION

Las funciones de los materiales divulgativos (2)

Los materiales de divulgación pueden tener funciones muydistintas al interior de los procesos de promoción y difusión. Estosdiferentes roles pueden combinarse a veces pero en general es mejorque los cumplan por separado aunque sea dentro de un mismomaterial.

Las cuatro funciones principales de los materiales divulgativosson: motivación, estudio, referencia e información.

A menudo estas funciones se confunden y restan fuerza a lasayudas didácticas. Es importante tener muy claro lo que se pretendeapoyar en una actividad educativa para decidir con claridad losmateriales a utilizarse y definir el papel exacto que van a desempeñar.

Motivación

Se trata de crear o reforzar el interés por una situación o untema; de impulsar un proceso de reflexión y de participación. Unmaterial de motivación se utiliza al inicio o antes de la actividadeducativa propiamente dicha.

Es un material catalizador que pretende suscitar la reflexión.Tendrá que ser breve, llamativo, espectacular y hasta provocador.



No busca explicar un tema o aclarar una situación nueva. Elmensaje tiene que ser muy abierto. Se trata de reforzar el interés y lareflexión sobre un tema, no de aclararlo o justificarlo.

Los afiches, los diaporamas, el video, las bandas sonoras, lasimágenes en general son materiales muy adecuados para motivar.

Estudio

Con este tipo de material se pretende apoyar un proceso deestudio, de aprendizaje de un tema. Los conocimientos tienen queser organizados de manera sistemática sobre la base de una progre-sión ordenada, de lo conocido a lo desconocido, de lo particular a logeneral. Su acción se sitúa en el mismo momento de la actividadeducativa.

Este tipo de material puede ser un Video pero los impresosson más convenientes. Está basado en el desglose pedagógico deun tema. Lleva orientaciones metodológicas incluídas o en uncuaderno aparte (Guía de Uso).

Estas orientaciones pueden ser muy explícitas con unadescripción paso a paso de todas las actividades a realizar o másabiertas dejando mayor iniciativa a los capacitadores.

Los manuales técnicos, catálogos, trípticos, etc. sonmateriales adecuados para el estudio.



Consulta o referencia

Este tipo de material pretende servir de recordatorio o dememoria de una actividad educativa.

Contiene los conocimientos más relevantes sobre un tema yse utiliza principalmente después de la actividad de capacitación. Seconsulta posteriormente para refrescar conocimientos o tener accesoa datos que no son necesarios memorizar.

En general este material es impreso; llega a manos de losagricultores y se queda con ellos. Implica organizar contenidos demanera que sean muy accesibles, fáciles de encontrar, con textos ytitulares grandes y numeración clara de las páginas.

Parecido a un material informativo el material de consulta esmás sistemático sobre un tema dado mientras que el informativo no loes.

En el Proyecto de Promoción las carti l las educativasconstituyen el material de consulta más importante.

Información

Todo material didáctico tiene también alguna función informati-va. El material específicamente informativo puede ser parecido al deconsulta pero no es tan profundo. Su objetivo es relatar noticias sobrealgo; facilitar datos que estén relacionados con los temas decapacitación.



Los impresos, las grabaciones, el video, el cine son losmateriales de información más adecuados.

El uso de los materiales divulgativos

El conjunto de los materiales producidos por el Proyecto dePromoción del Programa Nacional de Semillas tiene los siguientesobjetivos:

- Proporcionar a las Oficinas de Semillas material sonoro, impreso y audiovisual que apoye en las tareas de capacitación que desarrollan con los agricultores.

- Otorgar a los agricultores material didáctico de consulta permanente en torno a las ventajas de una Semilla de Buena Calidad.

- Aportar al conocimiento de los principales elementos sobre Semillas de Buena Calidad.

- Apoyar a las instituciones en la divulgación y difusión sobre Semillas de Buena Calidad.

- Fortalecer y ampliar el espectro de las actividades del Programa Nacional de Semillas.

La Cartilla Educativa

Es uno de los medios de mayor divulgación y que ha merecidola asignación de importantes recursos y el esfuerzo de especialistas



en su diseño y diagramación.

- Condiciones de uso: no se requiere de ningún equipo ni local especial. Es de fácil manejo.

- Funciones posibles: todas; motivación, información, estudio y consulta.

- Tamaño del grupo: individual o grupos sin límite.

- Ventajas: es motivadora; uso individual o en grupos; sin equipos, en cualquier lugar. Permite el uso, estudio o consulta al ritmo de cada uno; permite el uso de imágenes; reutilizable y permanente.

- Incovenientes: no se puede modificar; implica contar con personal especializado en la producción; requiere mucho tiempo en el diseño y la elaboración; la producción en color es costosa; es necesario contar con niveles mínimos de escolaridad.

El Rotafolios y los Afiches

Año tras año el Proyecto de Promoción produce este materialque es distribuido y difundido a los agricultores en diversas activi-dades.

- Condiciones de uso: no se requiere de equipos ni local especial; transporte muy fácil.



- Funciones posibles: motivación, consulta y estudio.

- Tamaño del grupo: no más de 20 personas.

- Ventajas: atrae y ayuda a concentrar la atención; contiene información visual y sintetiza lo más importante que se desea transmitir; uso muy activo; permite el uso del color; reutilizable.

- Incovenientes: sólo imágenes; toma tiempo al que lo utiliza.

El Video Educativo

En el Proyecto de Promoción se han producido una serie deprogramas en Video Educativo bajo distintos formatos y en losidiomas nativos correspondientes a las regiones.

- Condiciones de uso: tener un televisor y una videograbadora; poder transportarlos; saber instalar y manejar el equipo; energía eléctrica o generador.

- Funciones posibles: motivación; información y estudio.

- Tamaño del grupo: 20 a 50 personas.



- Ventajas: muy motivador; contextualiza el tema; atrae y concentra la atención; información visual y sonora; fácilretroceso o pausa en las imágenes; equipos cada vez de más facil acceso.

- Incovenientes: requiere equipo especial; no existen muchas producciones adecuadas; pequeño tamaño de la pantalla; la imagen tiene poco detalle; costoso en la producción.

La Banda Sonora

Este material se refiere a la producción de un cassette con 10canciones populares alusivas a Semillas de Buena Calidad.

- Condiciones de uso: tener radio cassette; muyaccesible; transporte fácil.

- Funciones posibles: esencialmente motivación.

- Tamaño del grupo: difusión masiva.

- Ventajas: muy motivadora; permite la discusión en grupo; se puede repetir permanentemente; despierta el interés; muy fácil manejo.

- Incovenientes: requiere de un especialista en la conducción del grupo si se trabaja en ello; se requiere de mucha concentración en trabajo grupal; los mensajes sonoros son fugaces y unisensoriales.



LOS MENSAJES

La Banda Sonora

Consiste en la producción de 10 canciones populares dedi-cadas a todos los agricultores de Bolivia.

Se consideró que la música popular no es solamente laexpresión cultural del pueblo sino que está repleta de ricos con-tenidos vivenciales que hablan de la vida cotidiana; de las aspira-ciones y fracasos; de sentimientos y alegrías; y sobre todo de la per-manente relación con su medio ambiente.

Características

- Tema principal: Ventajas del uso y producción de Buena Semilla; importancia de la selección del suelo; buenos rendimientos, etc.

- Destinatarios: este material está dirigido a los agricultores y sus familias pero puede ser utilizado por instituciones, radioemisoras y técnicos.

- Objetivos: motivar a los agricultores en torno al uso y producción de Semillas de Buena Calidad.

- Formato: la Banda Sonora consiste en 10 canciones populares sobre Semilla de Buena Calidad. Suscontenidos han sido definidos en base a las características técnicas de una Buena Semilla; es



decir, pureza, sanidad, limpieza y alta germinación.

Los 10 temas han sido producidos en idioma castellano conritmos de cada una de las zonas donde existen Oficinas de Semillas.

- Estructura: la Banda Sonora ha sido denominada "Canto a laSemilla" y está compuesta por 3 temas con ritmos de los valles andinos y altiplano (Laikus); 3 temas populares con ritmos que son masivamente escuchados a nivel nacional (Chicha cumbia); una Cueca tarijeña; una Cueca valluna; unaChacarera chaqueña y un Taquirari oriental.

Las letras de las canciones son las siguientes:

1) Hermano del campo (Chicha disco)

Hermano del campohermano agrarioescucha el consejode este buen paisano

Hermanos del vallehermanos del llanohermanos de la punaescuchen un rato

(estribillo)Para sembrarsiempre hay que usarsemilla escogidasemilla muy buena



Que pueda aguantarheladas y vientosy pueda soportarel cambio de los tiempos

Hermano del campohermano agrarioescoge lo más sanolo mejor del año

Pues para sembrarsiempre hay que usarsemilla escogidasemilla muy buena

(estribillo)

2) Ay mi negrita (Cumbia)

Tranquilo estaba yo en la cantinacon mi tutuma de garapiñacuando escuché que ella llegaríacon la semilla que recogería

Solté tutuma, monté a caballollegué al terreno medio mareadoy dejé el suelo bien deshierbadopa' que me diga que he trabajado.

Ay mi negrita, ay mi negritatrabajé duro la parcelitaay mi negrita, ay mi negritahoy le pondremos esa papita.



Ay mi negrita, ay mi negritatrabajé duro la parcelitaay mi negrita, ay mi negritahoy le pondemos la semillita.

3) El toque del Nazareno (Cumbia)

Sembraremos la semillala semilla que da vidala semilla que asegurecomida pa' la familia

Buscaremos tierra frescaen un claro sol que iluminey el toque del Nazarenopa' que la semilla germine (Bis)

Sembraremos como siemprecon cuidado en septiembrele pondremos mucho esmeropara cosechar en enero.

Y cuando llegue febreronos iremos para la fiestallevando todos los frutosde nuestra nueva cosecha. (Bis)

4) Chacarera de la semilla (Chacarera)

Comadrita, no sea malitavéndame su semillitadéme la mejorcitapa' que de buenas plantitas



Paisanos cultivadoressembradores de semillano crean en supersticionesque es Dios quien nos da la vida.

La semilla es el cimientoque da comienzo a la vidade una planta que en sus frutosdeja esperanzas cumplidas.

La pucha con la flojeray el sol que nunca esperahagámosle a un lado compadreque no hay flor sin primavera.

No culpen a la semillasi malas cosechas tienenque con esfuerzo y cariñodos mujeres mantienen.

Si eres pobre o eres riconinguno es el preferidoquien la trate con cariñoobtendrá lo que ha querido.

Mi comadre ya está viejami compadre ya murióahora que tengo semillaen su tierra siembro yo.

No hay terreno que sea viejopara que el buen cultivadordonde siembre su semillaserá buen cosechador.



No culpen a la semillasi malas cosechas tienenque con esfuerzo y cariñodos mujeres mantienen.

5) Pa' mi desventura (Cueca chapaca)

Pa' mi desventurami prenda amadatiene un tata bien tacañoy un hermano opauna vieja condenaday un perro rabioso.

Para ablandarlos compadreles regalarépa'l viejo y el hermano opamejores semillasuna manta pa'la viejahueso blando al perro.

Tengo que avivarmepa' llevarla al ranchopara mi Martinitasemilla me hey de hacerla mejor semilla ay compadrey en un buen terrenode mañana dale y daletodo el campo sembraré.

Tengo que avivarmepa' escoger semillagrande, linda y hermosacomo mimosala mejor semilla, ay compadre



y en un buen terrenode mañana dale y daletodo el campo sembraré.

6) El secreto de la vida (Laiku)

Esta es la linda semillafábrica de vidaen ella va bien dormidanuestra rica comida.

Esta es la linda semillaque tiene de todoremedio, casa y abrigoy mucha alegría.

Esta es la linda semilladonde esperan dormidosbosques, praderas, sembradíosgranos, madera y trigo.

Semilla linda... semillitayno es para comidallevas adentro escondidael secreto de la vida.

7) Semilla te voy a dar (Laiku)

Para cualquier aventurano importa la compañerapero para mi familiaquiero la mejor imilla



Que sea sana y alegreque tenga lindas caderaspara que tengamos hijospara que amen la tierra

Semilla me estás pidiendosemilla te voy a dary con amor en la tierrala mejor te voy a plantar (Bis).

Así para mi comidao para venderlo afuerasoya, trigo, papa o frutame la gasto como quiera

Pero para mi familiapara cultivo en mi tierrala más pura, la más sanabien enterita es de primera.

Semilla me estás pidiendosemilla te voy a dary con amor en la tierrala mejor te voy a plantar (Bis).

8) Cuando yo te agarre (Laiku)

La semilla sana, negritaybien linda es su cara, negritaysin mancha ni arrugacomo una perlita.

La semilla puraes bien limpiecitaproduce plantitascomo fabriquita.



Cuando yo te agarrete haré un hijitosemilla bien puraeso es garantía.

Cuando yo te agarretendremos hijitossi sale un chinitocolgaré al vecino.

Los hijos sanitosson de sus papitosno son prestaditosson de sus papitos.

Cuando yo te agarrete haré un hijitosemilla bien puraeso es garantía.

9) Toda semilla tiene su suelo (Cueca valluna)

La mujer que se queja, palomade ingratitudeses como el que se queja, viditade sus cosechas.

Y no cualquier imilla, palomaes para todosno se pone semilla, viditaen cualquier suelo

Toda semillatiene su sueloy no es cualquier semilla, viditaen cualquier suelo.



Hay amores de seda, palomasuelos de arcillalos hay de arena y limo, viditapa' tu semilla

Cuando uno encuentra el suelo, palomaque es el más buenoes como cuando encuentras, viditaamor eterno.

Toda semillatiene su sueloy no es cualquier semilla, viditaen cualquier suelo.

10) Buena semilla, buena mujer (Taquirari)

Tengo una semilla en mi chaqueaosemillita linda que yo compréporque desde que en Certificaciónbuenos consejos siempre escuché

Nunca se olvide mi cumpabuena semilla, buena mujerson el secreto para ganary pa' vivir mejor.

Y de mi cosecha salió lo mejorla mejor semilla yo utilizépor eso mi cumpa tu te acordaráscomo un tesoro tu la cuidarás.

Nunca se olvide mi cumpabuena semilla, buena mujerson el secreto para ganary pa' vivir mejor.



La Cartilla

Constituye el medio más uti l izado en el Proyecto dePromoción. Junto a los afiches y calendarios la cartilla llega a lasmanos del agricultor y se queda con él. Anualmente, se producen ydifunden alrededor de 10000 ejemplares en las siete Oficinas deSemillas en el país.

Se abordan diferentes contenidos; sin embargo todas lascartillas están basadas en el mismo tema común, es decir, laproblemática semillera.

Características

Cartilla Tipo I

- Tema principal: Características, ventajas y proceso de certificación de Semillas de Alta Calidad.

- Destinatarios: este material está dirigido a los agricultores productores y usuarios de semilla.

- Objetivo: entregar a los agricultores un material de información y de consulta permanente sobre las ventajas del uso de Semillas de Alta Calidad.

- Formato: La Cartilla I tiene alrededor de 20 páginas. Es una cartilla profusamente ilustrada, 80% de imágenes y 20% de texto; ha sido dibujada a todo color lo que refuerza la ilustración. Tiene una dimensión de 18.5 cms. x 26.5 cms.



El tipo de dibujo es el realista sombreado e intenta ser atrac-tivo para los destinatarios; la redacción ha utilizado frases cortas y unlenguaje lo más sencillo posible.

El objetivo de las características anotadas es que la cartillapueda ser leída por personas con bajo nivel de escolaridad.

- Estructura: la cartilla tiene 5 partes:

a) Introducción: es una breve presentación sobre la falta de uso de Buena Semilla en la agricultura regional.

b) Qué es una Buena Semilla?: se presentan las características de una Semilla de Buena Calidad.

c) Las Categorías de las semillas: descripción de las etiquetas y las diferentes categorías del proceso de Certificación. El rol de los Servicios de Certificación de Semillas.

d) El proceso de Certificación: las actividades del Técnico del Servicio de Certificación de Semillas.

e) Consejos al agricultor: aquí se plantean algunas recomendaciones y consejos para que los agricultores aprecien las ventajas y los beneficios que obtendrán al usar Semillas de Alta Calidad.



Cartilla Tipo II

- Tema principal: Metodologías para la producción y uso de Semilla Propia del Agricultor en el Proyecto de Promoción Participativa.

- Destinatarios: esta cartilla está dirigida a los agricultores potencialmente aptos para convertirse en productores y/o usuarios de semillas de alta calidadbajo el estricto y estrecho asesoramiento y control de las Oficinas Regionales de Semillas.

- Objetivo: entregar a los agricultores un material de información y consulta sobre la producción y uso de Semillas de Buena Calidad.

- Formato: La Cartilla II tiene alrededor de 24 páginas. Es una cartilla profusamente ilustrada, 80% de imágenes y 20% de texto; ha sido dibujada a todo color lo que refuerza la ilustración. Tiene una dimensión de 18.5 cms. x 26.5 cms.

El tipo de letra es la más cercana a la llamada manuscrita que se utiliza en procesos de alfabetización.

La redacción ha utilizado frases cortas y sencillas con el fin de que lacartilla pueda ser leída por personas con bajo nivel de escolaridad.



- Estructura: La Cartilla II tiene 3 sectores principales:

a) Introducción: se trata de una contextualización y presentación del tema.

b) La Semilla Base: en este sector se desarrollan los temas más importantes de la producción y uso de semilla: selección, almacenamiento, terreno, aislamiento, población, siembra, cosecha y secado de semilla.

c) Consejos al agricultor: se dan algunas recomendaciones para que el agricultor pueda obtener un buen asesoramiento de las Oficinas de Semillas.

En las siguientes páginas se muestran sectores de unaCartilla de Uso de Semilla de Maíz elaborada en la Oficina deSemillas - Chuquisaca.

Este material es utilizado por los promotores del Proyecto dePromoción Participativa así como por los agricultores de la zonamaicera bajo la influencia del proyecto.

Las experiencias relatadas por los propios promotores encuanto a su manejo y comprensión han otorgado pautas de su utili-dad y aporte a la capacitación de los destinatarios en materia deproducción de semilla de maíz de Buena Calidad.



Asimismo existen diversas cartillas con contenidos específi-cos, como ser: Arroz Rojo, Semillas de Quinua, Semillas deHortalizas, Semillas de Haba, Producción de Semilla de Papa, deTrigo y recientemente se han elaborado cartillas de Uso de Semillade Buena Calidad sobre los cultivos con los que se trabaja en elProyecto de Promoción Participativa.

Los Afiches

Constituyen una síntesis de los temas más importantes quese desean transmitir. Por sus grandes dimensiones cumplen fun-ciones de interpelación y recuerdo permanentes con los destinatariospues son colocados en lugares visibles de su entorno: viviendas,escuelas rurales, sedes sindicales, etc.

Cada año el Proyecto de Promoción produce alrededor de6000 afiches que son utilizados en diferentes eventos.

Características

- Tema principal: Semillas Certificadas; Semillas de Alta Calidad.

- Destinatarios: este material está dirigido a los agricultores pero debe ser distribuido en el marco de procesos de capacitación mediatizados por los técnicos.



- Objetivo: realizar una síntesis visual sobre las características más importantes de las Semillas Certificadas y de Buena Calidad.

- Formato: la cualidad principal del afiche es el predominio de la imagen sobre el texto. Esto hace posible comprenderlos e interpretarlos con relativa facilidad con el apoyo del técnico extensionista.

Se utiliza mucho color para hacerlo más llamativo; de esta manera se han producido afiches cuya función fundamental es estar expuesto en sitios públicos, en lugares comunitarios o simplemente en la vivienda del agricultor como un permanente recuerdo de las ventajas de la Semilla de Alta Calidad.

- Estructura: los afiches producidos tienen como estructura principal sus grandes proporciones; en general sus dimensiones son de 54 cms. x 76 cms.

A continuación se exponen tres de los afiches másrepresentativos que han sido elaborados y producidos en las sieteOficinas de Semillas.

Algunos han sido concebidos para ser difundidos a nivelnacional y otros han respondido a necesidades muy concretas ypuntuales .



La Transferencia, la Capacitación , los Medios y los Mensajes


Los Calendarios Agrícolas

El Calendario Agrícola es un material que despierta la expec-tativa de los destinatarios año tras año. Generalmente comprendedesde el mes de julio hasta el mes de junio del siguiente año acom-pañando el ciclo agrícola.

Contiene información mensual acerca del movimiento lunar,aspecto por demás útil en las labores culturales de los agricultores.

Cada año el Proyecto de Promoción produce alrededor de6000 Calendarios que son utilizados en diferentes eventos.

Características


- Destinatarios: el material está dirigido a los agricultores.

- Objetivo: satisfacer una demanda tradicional en el área rural y al mismo tiempo otorgar un material muy valioso en eventos de capacitación.

- Estructura: el Calendario es de las mismas dimensiones queel afiche y es muy atractivo para los agricultores. Se utiliza dela misma manera que el Afiche.



El Rotafolios

En las Oficinas de Semillas se ha producido un Rotafolios deacuerdo a las necesidades específicas de cada región

Gran parte de lo que aprendemos diariamente se debe a laexperiencia visual y audiovisual por lo cual el uso de medios educa-tivos bien planificados y producidos permite crear más interés y comu-nicar eficazmente una idea nueva.

Cada uno de los Rotafolios contiene 12 visuales o láminas entela con dibujos muy llamativos y en colores con mensajes alusivos alas Semillas de Buena Calidad.

Este material puede adaptarse fácilmente a las condiciones delas zonas rurales del país. Sus ilustraciones reflejan la realidad de laregión en cuanto a personajes y cultivos. Son de grandes dimen-siones y están acompañadas de textos simples y cortos con letrasgrandes y claras.

Características


- Destinatarios: el material es para uso de los técnicos y promotores. El contenido está dirigido a los agricultores.



- Objetivo: proporcionar a los técnicos y promotores material visual de apoyo para la capacitación de los agricultores.

- Formato: un Rotafolios es un conjunto ordenado de visuales o láminas de grandes dimensiones (60 cms. x 110 cms.). En cada visual existe una ilustración alusiva al tema que se trata.

Generalmente los rotafolios son un excelente apoyo para exposiciones en cursos, talleres y cursillos.

Este rotafolios contiene 12 láminas. Con ellas el Técnico o el Promotor pueden hacer más eficaz y didáctica la exposición.

- Estructura: el Rotafolios está basado en la Cartilla I es decir,el Sistema Formal del Proceso de Certificación de Semillas.

Para cada Rotafolios se ha elaborado una Guía de Usoespecífica.

En el Proyecto de Promoción Participativa se han reproduci-do los rotafolios mediante copias fotográficas de 30 cms. x 40 cms.para ser entregadas a los promotores quienes los utilizan en susactividades de promoción y en las visitas a las familias de sus comu-nidades.

A continuación se muestran 3 láminas del Rotafolios produci-do en la Oficina Regional de Semillas- Cochabamba:



El Video Educativo

La tecnología moderna no podía estar ausente en el conjuntode los Materiales Divulgativos del Proyecto de Promoción. Más aúncuando cada vez los equipos tanto para la producción como para laaplicación del Video se hacen más democráticos y más accesiblesen sus costos.

Además existen instituciones sin fines de lucro dedicadas aesta actividad. En ese sentido, se ha producido un conjunto deProgramas en Video sobre la problemática semillera los que tanto encalidad como en cantidad vienen constituyéndose en un instrumentode significativa utilidad en el logro de los objetivos del ProgramaNacional de Semillas.

Características generales del Video Educativo

- Temas principales: "Usemos Buena Semilla"; "Producción de Semilla"; ventajas del proceso de Certificación de Semillas en el Sistema Formal y otros.

- Destinatarios: este material es para el uso de lostécnicos y sus contenidos están dirigidos a los agricultores.

- Objetivos: otorgar a los técnicos de las instituciones material audiovisual de apoyo a sus actividades de capacitación.



- Formato: todos los programas en Video Educativo están diseñados con el fin de introducir y contextualizar la temática a través del lenguaje audiovisual; de esta manera los agricultores perciben con mayor eficacia los mensajes.

Se han utilizado imágenes para cada región de los cultivos correspondientes y con personajes con los que los agricultores pueden fácilmente identificarse.

El video produce mucha atracción en el área rural del país por lo que este material sirve como un apoyo importante en la capacitación técnica.

- Estructura: cada programa en Video Educativo producido por las Oficinas de Semillas contiene una estructura específica.

A continuación se desarrolla la lista de cada uno de los progra-mas producidos:

Oficina y Laboratorio de Semillas - Cochabamba

V-1Título: "BUENA SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 11 minutosIdioma: Quechua y CastellanoContenido: Sistema Formal, Semillas Certificadas.Producción: OLS-CBB - Productora "TELECENTRO"Formato: VHS, Original U-Matic.



V-2Título: "PRODUCCION DE SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 17 minutosIdioma: Quechua y CastellanoContenido: Sistema No Formal, Producción de Semillas por el Pequeño AgricultorProducción: OLS-CBB - Productora "TELECENTRO"Formato: VHS, Original U-Matic.

V-3Título: "SEMILLA CERTIFICADA"Género: DocumentalDuración: 9 minutosIdioma: Quechua y CastellanoContenido: Proceso de Certificación de SemillasProducción: OLS-CBB - Productora "TARPUY"Formato: VHS, Original U-Matic.

V-4Título: "CENTRO PAIRUMANI"Género: Documental - ReportajeDuración: 12 minutosIdioma: Quechua y CastellanoContenido: Investigación y Semillas Certificadas de maíz.Producción: OLS-CBB - Productora "TARPUY"Formato: VHS, Original U-Matic



SP-1Título: "USEMOS BUENA SEMILLA"Género: Spot institucionalDuración: 30 segundosIdioma: CastellanoContenido: Ventajas semilla de calidadProducción: OLS-CBB - Productora "TARPUY"Formato: Original U-Matic

Oficina y Laboratorio de Semillas - La Paz

V-1Título: "BUENA SEMILLA SELECCIONADA"Género: Video EducativoDuración: 18 minutosIdioma: AymaraContenido: Sistema Formal; Semillas CertificadasProducción: OLS-LPZ - Productora "SAN GABRIEL"Formato: VHS, Original U-Matic.

V-2Título: "PRODUCCION DE SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 14 minutosIdioma: AymaraContenido: Sistema No Formal; Producción de Semilla PropiaProducción: OLS-LPZ - Productora "SAN GABRIEL"Formato: VHS, Original U-Matic.



V-3Título: "ALMACENAMIENTO RUSTICO"Género: Video EducativoDuración: 15 minutosIdioma: AymaraContenido: Sistema No Formal; construcción de un silo rústico para semilla de papa en el Altiplano.Producción: OLS-LPZ - Productora "SAN GABRIEL"Formato: VHS, Original U-Matic

V-4Título: "SEMILLAS DE QUINUA"Género: Video EducativoDuración: 16 minutosIdioma: AymaraContenido: Uso de Semilla de QuinuaProducción: OLS-LPZ - Productora "SAN GABRIEL"Formato: VHS, Original U-Matic

V-5Título: "EL PROGRAMA DE SEMILLAS"Género: Video EducativoDuración: 14 minutosIdioma: AymaraContenido: El Programde de Semillas en La PazProducción: OLS-LPZ - Productora "SAN GABRIEL"Formato: VHS, Original U-Matic



Oficina y Laboratorio de Semillas - Santa Cruz

V-1Título: "BUENA SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 16 minutosIdioma: CastellanoContenido: Sistema Formal; Semillas CertificadasProducción: OLS-SRZ - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S-VHS

V-2Título: "PRODUCCION DE SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 19 minutosIdioma: CastellanoContenido: Sistema No Formal; Producción de Semilla PropiaProducción: OLS-SRZ - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S-VHS

V-3Título: "GUIA PRACTICA PARA ANALISIS DE SEMILLA"Género: Video para la Capacitación de TécnicosDuración: 31 minutosIdioma: CastellanoContenido: Control de Calidad en LaboratorioProducción: OLS-SRZ - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S-VHS



V-4Título: "EL ARROZ ROJO"Género: Video EducativoDuración: 11 minutosIdioma: CastellanoContenido: Problemas del Arroz Rojo en la Producción de SemillasProducción: OLS-SRZ - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S-VHS

V-5Título: "EL PROYECTO DE PROMOCION PARTICIPATIVA"Género: Video Educativo - DocumentalDuración: 15 minutosIdioma: CastellanoContenido: El Proyecto de Promoción Participativa en la Producción de Semillas de Arroz.Producción: OLS-SRZ - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S-VHS

Oficina y Laboratorio de Semillas - Chuquisaca

V-1Título: "ALLIN MUJU"Género: Video TestimonialDuración: 29 minutosIdioma: QuechuaContenido: La semilla en la producción agrícolaProducción: OLS-CHQ- Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC



V-2Título: "TRIGO MORENO, MAIZ HERMANO"Género: Video EducativoDuración: 16 minutosIdioma: CastellanoContenido: Producción de Semillas CertificadasProducción: OLS-CHQ - Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC.

SP-1Título: "USO DE BUENA SEMILLA"Género: Spot InstitucionalDuración: 30 segundosIdioma: CastellanoContenido: Ventajas del uso de Buena SemillasProducción: OLS-CHQ- Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC

Oficina y Laboratorio de Semillas - Potosí

V-1Título: "ALLIN MUJU"Género: Video TestimonialDuración: 29 minutosIdioma: QuechuaContenido: La semilla en la producción agrícolaProducción: OLS-PTS- Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC



SP-1Título: "USEMOS BUENA SEMILLA"Género: Spot InstitucionalDuración: 30 segundosIdioma: castellanoContenido: Ventajas del uso de Buena SemillasProducción: OLS-PTS- Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC

SP-2Título: "USEMOS BUENA SEMILLA"Género: Spot InstitucionalDuración: 30 segundosIdioma: CastellanoContenido: Ventajas del uso de Buena SemillasProducción: OLS-PTS- Productora "IPTK"Formato: VHS, Original U - MATIC

Oficina y Laboratorio de Semillas - Tarija

V-1Título: "BUENA SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 11 minutosIdioma: CastellanoContenido: Sistema Formal; Semillas CertificadasProducción: OLS-TAR - Productora "CCJW"Formato: VHS, Original U - MATIC



V-2Título: "PRODUCCION DE SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 26 minutosIdioma: CastellanoContenido: Sistema No Formal; Producción de Semilla PropiaProducción: OLS-TAR - Productora "TARPUY"Formato: VHS, Original U - MATIC

V-3Título: "PRODUCCION DE SEMILLA DE AJO"Género: Video EducativoDuración: 15 minutosIdioma: CastellanoContenido: Producción de semilla de ajo.Producción: OLS-TAR - Productora "TARPUY"Formato: VHS, Original U - MATIC

SP-1Título: "USEMOS BUENA SEMILLA"Género: Spot InstitucionalDuración: 30 segundosIdioma: CastellanoContenido: Ventajas del uso de Buena SemillasProducción: OLS-TAR- Productora "TARPUY"Formato: VHS, Original U - MATIC



Oficina y Laboratorio de Semillas - Gran Chaco

V-1Título: "BUENA SEMILLA"Género: Video EducativoDuración: 16 minutosIdioma: CastellanoContenido: Sistema Formal; Semillas CertificadasProducción: OLS-GCH - Productora "VIPAL"Formato: VHS, Original S - VHS

V-2Título: "PRODUCCION DE SEMILLAS"Género: Video EducativoDuración: 20 minutosIdioma: CastellanoContenido: Producción de SemillasProducción: OLS-GCH - Productora "CANAL 5"Formato: VHS, Original S - VHS.



EPILOGO

En innumerables ocasiones el Proyecto de Promoción delPrograma de Semillas ha sido tildado de "experimento" o se lo hacondenado al fracaso. También se ha dicho que no es "rentable" ni"sostenible".

Uno de los grandes desafíos que se ha afrontado fue precisa-mente el de hacerlo creíble en primera instancia a nivel de las propiasinstituciones del Programa Nacional de Semillas y- en un segundo ytrascendental paso- hacerlo creíble y útil en lo que se refiere a losdestinatarios es decir, los pequeños agricultores del país.

El hecho de haber logrado que la Promoción Participativa seconstituya en un componente estratégico en la formulación de losPlanes Operativos de las Oficinas de Semillas y de la DirecciónNacional de Semillas es una muestra de que la Comunicación Socialdesempeña un rol imprescindible en los procesos de desarrollo.

Otro paso fundamental es el del enfoque que se le ha asigna-do al Proyecto. No se limita la Promoción al uso exclusivo de medioso canales de comunicación sino que fundamentalmente se ha logradoel protagonismo de los agricultores en la toma de decisiones, enasumir sus responsabilidades y riesgos y por supuesto en la toma deconciencia de que su bienestar y el de sus comunidades está en suspropias manos.



Se ha combatido y quebrado la actitud paternalista tanto delos agentes externos como de los agricultores. Se ha asumido colec-tivamente la responsabilidad que nos concierne a todos; la luchacontra la pobreza y el subdesarrollo en el ámbito rural no es un prob-lema de tecnologías sofisticadas ni de pequeños créditos rotativos.

Se trata más bien de construir formas inéditas de rela-cionamiento frente al conocimiento de nuevas ideas y alternativas.Se trata de fortalecer la organización comunitaria y garantizar sucapacitación frente a los cambios que se producen y que inexorable-mente están irrumpiendo en nuestra sociedad.

Los cambios estructurales que se están suscitando en el paísconfiguran un nuevo escenario donde el habitante de las áreasrurales debe encontrar espacios de participación plena respecto a latoma de decisiones en los ámbitos que le conciernen.

En este contexto la "semilla" si bien no es el único elementodel proceso de producción agrícola es el más importante.

Generalmente la semilla es considerada un "valioso insumo".Creemos que ella es mucho más; supera los atributos que le confierelas Ciencias Agronómicas.



La semilla es principio y fin de los esfuerzos desplegados porlos agricultores.

Es el principio para iniciar con éxito el trabajo cotidiano quegarantizará el sustento de la población.

Es el final de un proceso delicado y difícil en el que intervienela dedicación y el sacrificio del productor-semillerista quien con unapequeña ayuda de la Pachamama se convierte en el "arquitecto de supropio destino".

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NOTAS.-

(1) Unidad de Coordinación Programa Nacional de Semillas - PROSEMPA: "Manual de Recomendaciones para el uso del Material de Promoción".

(2) Berthoud, Olivier; "Textos e Imágenes para la Educación Popular".



COMUNICACION PCOMUNICACION PARTICIPARTICIPAATIVTIVA:A:LA SEMILLA DEL DESARROLLOLA SEMILLA DEL DESARROLLO

"La semilla es principio y fin de los esfuerzos desplegados"La semilla es principio y fin de los esfuerzos desplegadospor los agricultores.por los agricultores.

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Cochabamba - BOLIVIAMayo de 1997

José Salinas Aramburo.Licenciado en Ciencias de la Comunicación por la UniversidadCatólica de Lovaina - Bélgica.

Director Nacional del Componente de Asistencia Técnica Semillera.Programa Nacional de Semillas. Bolivia. 1990 - 2007.

Docente de la Carrera de Comunicación Social en el Área deComunicación y Desarrollo.Universidad Católica Boliviana.Cochabamba - Bolivia. 1990 - 1997.

Coordinador de Proyectos de la ONG VOX TERRA, Comunicaciónpara el Desarrollo, Medio Ambiente y Ecoturismo. Bolivia. 2010.

Comunicación participativa, la semilla del desarrollo

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