Comunicación participativa, la semilla del desarrollo

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Comunicación participativa, la semilla del desarrollo José Salinas Aramburo Cochabamba – Bolivia 1997

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Tratado sobre Comunicación para el Desarrollo sobre experiencias y prácticas en el Programa de Semillas de Bolivia. (1997)

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Comunicacin participativa,la semilladeldesarrollo

JosSalinasAramburo CochabambaBolivia 1997

REPUBLICA DE BOLIVIA Ministerio de Desarrollo Econmico SECRETARIA NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA DIRECCION NACIONAL DE SEMILLAS

Comunicacin Participativa: La Semilla del DesarrolloPROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS UNIDAD DE COORDINACION PROYECTO DE PROMOCION Y DIFUSION PARA EL USO DE SEMILLAS DE BUENA CALIDAD Jos Salinas Aramburo 1997

Comunicacin Participativa: la Semilla del DesarrolloEdicin de 500 ejemplares Diagramacin: Jos Salinas Aramburo [email protected] Cochabamba - Bolivia Programa Nacional de Semillas Casilla N 4793 Fax: 591 2 2441153 La Paz - Bolivia

Editores:

Derechos Reservados Mayo de 1997

Comunicacin Participativa: La Semilla del Desarrollo

DEDICADO AL:

Pequeo agricultor de Bolivia, eterno e ignorado proveedor del "Pan Nuestro de Cada Da".

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Comunicacin Participativa: La Semilla del Desarrollo

PRESENTACION El Programa Nacional de Semillas inicia sus actividades al final de la dcada de los aos 70, cuando el Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios, a travs de sus reparticiones especializadas produca semillas, certificaba, acondicionaba, comercializaba y fijaba precios. El advenimiento del proyecto sectorial agrcola II-AID-511-T-059, donde se incluye la temtica de semillas, permite redisear el proyecto desarrollado por el Ministerio, en cuyo esquema se incluye a los productores privados, aspecto que permiti coadyuvar al desarrollo sostenible del proyecto en el devenir de los aos. Posteriormente, a partir del ao 1986, la Secretara Ejecutiva del Programa PL-480 Ttulo III, apoya financieramente al Nuevo Programa Nacional de Semillas, fortaleciendo la investigacin, produccin y comercializacin de semilla de buena calidad, aumentando ostensiblemente la productividad agrcola del pas. Sin embargo, el Programa Nacional de Semillas en vista del xito del Programa Semillero en el pas y con el objeto de ampliar los beneficios que implican al agricultor el uso de semilla de buena calidad, propone desarrollar el Proyecto de Promocin y Difusin del uso de las mismas, a la Secretara Ejecutiva del Programa PL-480 Ttulo III. El texto que se presenta, es el resultado de la experiencia aquirida por el autor durante el desarrollo del proyecto (1992-1996), al promocionar y difundir las caractersticas de semillas de buena calidad, entre la poblacin relacionada con la actividad agrcola del pas.

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El contenido del texto en general, en sus cuatro primeros captulos trata del rol de la comunicacin en el desarrollo, la planificacin participativa como herramienta estratgica en el desarrollo rural, historia del Programa Nacional de Semillas, incluyendo las primeras actividades del Proyecto de Promocin y Difusin del CNS y evaluacin del impacto en los dos primeros aos de trabajo. En el captulo quinto, se analiza el Proyecto de Promocin Participativa que considera el avance cualitativo hacia las metas del Programa Nacional de Semillas. Asimismo, especifica la estrategia y los elementos que le sustentan, incluye adems el detalle de las actividades desarrolladas en las Oficinas Regionales de Semillas que existen en el pas. Finalmente, el ltimo captulo (sexto), trata aspectos de comunicacin relacionada con la transferencia de tecnologa, metodologa y estrategia de capacitacin, seleccin y uso de los diversos medios y formas de comunicacin social. Tambin se incluyen en el texto, muestras de los contenidos y mensajes, en forma de cartillas, afiches, rotafolios, etc. Para concluir, se debe sealar que la Secretara Ejecutiva del Programa PL-480 Ttulo III, a travs del Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad, ejecutado por el Programa Nacional de Semillas, cumpli con el objetivo propuesto: incrementar la productividad agrcola boliviana.

Dr. Carlos E. Brockmann SECRETARIO EJECUTIVO P.L. - 480 TITULO III

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AGRADECIMIENTOS

A todas las personas que han contribudo en la elaboracin de este libro, particularmente: A la Unidad de Coordinacin del Programa Nacional de Semillas en la persona de la Lic. Isabel Canedo Rocha. Al Comit Nacional de Semillas. A los Jefes de las Oficinas Regionales de Semillas: Ing. Jorge Rosales K. - Santa Cruz Ing. Rolando Pardo R. - Cochabamba Ing. Orlando Espinosa C. - La Paz Ing. Carlos Romn E. - Chuquisaca Ing. Ramn Maiza - Potos Ing. Nelson Cazn - Gran Chaco Ing. Lidio Ramrez - Tarija Muy especialmente, a los Tcnicos Regionales del Proyecto de Promocin. A los Promotores - Semilleristas, origen y meta de nuestros esfuerzos. A la Secretara Ejecutiva PL - 480 USAID-Bolivia, quienes financiaron durante seis aos al Proyecto de Promocin.

EL AUTOR

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INTRODUCCION Este documento no es una propuesta terica ni contiene elementos tcnicos acerca de Comunicacin Social o Ciencias Agronmicas. Ms bien es la descripcin sistematizada de seis aos y medio de actividades de lo que en un principio se llam el Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semillas de Calidad del Programa Nacional de Semillas. Actualmente el Proyecto de Promocin ya no es tal; pas de ser un proyecto para constituirse en un componente estratgico del Programa de Semillas en Bolivia. Se ha recopilado una serie de informaciones contenidas en diversos documentos escritos por funcionarios de las Oficinas Regionales de Semillas y por el Coordinador del Proyecto de Promocin, autor del presente libro. Si embargo nos hemos permitido realizar algunas reflexiones y sacar conclusiones de esas experiencias con el propsito de aportar a la correcta ejecucin de estrategias de desarrollo especficamente en el rea rural. A lo largo de los seis captulos que conforman este trabajo se han estructurado todos los mbitos de lo que significa tanto el rol de la Comunicacin Social como las tareas de Extensin y Transferencia de Tecnologa referidas a Semillas de Alta Calidad. Se han incluido aspectos de enfoques conceptuales; paradigmas de comunicacin y desarrollo; informacin institucional; muestras de los materiales de divulgacin producidos y la descripcin detallada de las actividades ejecutadas por las Oficinas de Semillas . Finalmente, es importante resaltar que las estrategias descritas en el presente documento y que actualmente estn siendo ejecutadas se sitan en el marco de los cambios y reformas estructurales que vive el pas.

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INDICE CONTENIDO CAPITULO I El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo CAPITULO II De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural - Dnde est la falla? - Extensin y Comunicacin - Qu Desarrollo y qu Comunicacin? - La Comunicacin Rural - Comunicacin Participativa: la Semilla del Desarrollo CAPITULO III El Programa Nacional de Semillas - Introduccin - Antecedentes - Objetivo del Programa Nacional de Semillas - Estructura - Funciones Esenciales - Investigacin - Produccin de Semilla Bsica - Produccin de Semilla Comercial - Mercadeo y Distribucin - Utilizacin por el agricultor - Control de Calidad y Certificacin - Desarrollo de Polticas y Coordinacin 17 17 17 19 19 21 22 23 23 24 24 25 26 5 8 8 10 11 13 1 Pgina

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INDICE CONTENIDO - Componentes del Programa de Semillas - El Proceso de Certificacin - Fiscalizacin Estructura y Organizacin Actual del Programa Nacional de Semillas - Estructura Orgnica del Programa Nacional de Semillas Perspectivas del Programa Nacional de Semillas - Proyecto de Desarrollo Integral de Semillas (PRODISE) - Objetivo general - Objetivos especficos - Estrategia General del PRODISE CAPITULO IV El Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad - Los Primeros Pasos - Enfoque general - Medios de Comunicacin - Radiodifusin - Medios Audiovisuales - Medios Impresos - Medios Impresos Alternativos - Otros medios - Evaluacin de los 2 primeros aos - Antecedentes de la evaluacin de impacto - Metodologa de la evaluacin de impacto - Conclusiones y recomendaciones de la evaluacin de impacto 45 45 46 49 49 54 58 60 61 63 64 69 87 Pgina 26 27 29 30 40 41 41 41 42 43

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INDICE CONTENIDO CAPITULO V El Proyecto de Promocin Participativa en la Produccin de Semilla Certificada - Antecedentes - El Proyecto Piloto de Santa Cruz El Programa se ampla y consolida - Consideraciones generales - Para lograr una mayor participacin Estrategia general del proyecto de promocin participativa - Enfoque general - Principios para una estrategia factible - Estrategias generales de comunicacin - Extensin y transferencia de tecnologa - Promocin participativa - Esquema del proyecto de promocin participativa Componentes del Proyecto de Promocin Participativa - Diagnstico - Seleccin de lderes - Produccin y difusin de material divulgativo - Capacitacin - Produccin de semilla certificada - Promocin por promotores - Evaluacin - Elementos externos Nuevas zonas del Proyecto de Promocin Se Cumplen los objetivos; el Proyecto avanza - Oficina y Laboratorio de Semillas - La Paz - Oficina y Laboratorio de Semillas - Gran Chaco - Oficina y Laboratorio de Semillas - Cochabamba - Oficina y Laboratorio de Semillas - Chuquisaca - Oficina y Laboratorio de Semillas - Santa Cruz Para finalizar este Captulo 97 97 99 112 112 113 116 116 117 118 119 120 122 123 123 125 126 126 127 128 128 129 131 132 133 145 157 174 194 219 Pgina

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INDICE CONTENIDO CAPITULO VI La Transferencia, la Capacitacin, los Medios y los Mensajes Extensin y transferencia - La Universidad - Los Centros de Investigacin - Las Organizaciones No Gubernamentales - El perfil del extensionista La Capacitacin - Capacitacin en promocin y transferencia - La Capacitacin y los Materiales Divulgativos - Cmo usar el material en la capacitacin Los Medios de Comunicacin - Las funciones de los materiales divulgativos - El uso de los materiales divulgativos Los Mensajes - La Banda Sonora - La Cartilla - Los Afiches - Los Calendarios Agrcolas - El Rotafolios - El Video Educativo Eplogo ANEXOS Anexo 1 Anexo 2 Croquis Parcelas Semilleras Muestras del Material Divulgativo oooOOOooo 223 223 225 226 226 227 230 231 232 234 238 238 241 245 245 255 273 278 282 287 298 Pgina

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CAPTULO PRIMERO El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo

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El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo

1. El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo

Ms all de constituirse en una de las actividades "de moda" en estos tiempos la Comunicacin Social o mejor an los profesionales de esta rea cargan sobre sus hombros una responsabilidad y un desafo que bien pueden calificarse de histricos de cara a las transformaciones estructurales que vive el pas. Sin embargo, las instancias protagonistas de estos cambios adems del nuevo marco de actores sociales tanto urbanos como rurales atribuyen a la Comunicacin Social un rol secundario, accesorio y a veces hasta de "adorno" en la tarea de poner en prctica dichas reformas. Y peor an los propios comunicadores no han asumido con precisin el papel que pontencialmente estn llamados a jugar en los procesos de desarrollo. Cuando se habla de desarrollo es necesario hacer hincapi en que ese trmino involucra todos los aspectos de la vida humana, tanto a nivel personal, social y productivo. Concebir resultados positivos en la solucin a los problemas de Salud y/o Educacin de la poblacin boliviana sin la intervencin de la Comunicacin Social en el diseo y ejecucin de Planes Estratgicos es caminar en la oscuridad sin ninguna ayuda.

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El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo

Para que la gente modifique sus actitudes y comportamientos con el propsito de lograr mejoras sustanciales y definitivas en aspectos de Desarrollo Social (Salud, Educacin, Capacitacin, etc...) es imprescindible la intervencin de procesos comunicacionales que diseados y aplicados cientficamente puedan a partir de los destinatarios culminar con xito en el logro de sus objetivos. En el mbito del Desarrollo Rural esta situacin se presenta con mayor vigor si se toma en cuenta que la alimentacin cotidiana de la poblacin proviene del trabajo de casi la mitad de sus habitantes. La presencia de la Comunicacin Social bajo la forma de procesos de Extensin y Transferencia de Tecnologa es una historia aparte que se aborda someramente en el siguiente Captulo. No es posible concluir que en Bolivia las Estrategias y Planes de Desarrollo no cuentan con el componente de Comunicacin Social; tampoco se puede afirmar que no existen profesionales en comunicacin. El problema radica en que su importancia estratgica es asumida de manera tangencial a nivel de las instancias de decisin y, lamentablemente, a travs de posiciones instrumentalistas por los profesionales en comunicacin, es decir, reducir la comunicacin para el desarrollo al uso de medios y canales. "Comunicar para Desarrollar" es tener la capacidad acadmica, tcnica y cientfica suficiente para intervenir con idoneidad en todo proceso de cambio social, es decir, en todo proceso de desarrollo donde el principal protagonista son los grupos organizados e interesados en tal cambio.

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El Rol de la Comunicacin en el Desarrollo

La Comunicacin para el Desarrollo traduce los problemas de la gente y los devuelve bajo la forma de Estrategias y Planes. Incorpora avances materiales y sociales logrando la ms amplia participacin en el control de su entorno. Investiga, diagnostica, propone y persuade; y obviamente selecciona y disea los medios y mensajes ms eficaces para sustentar esos procesos. Fundamentalmente el rol de la Comunicacin para el Desarrollo es un rol estratgico ineludible al que se le debe asignar la responsabilidad y competencia que le corresponde asumir tal como se viene haciendo en el Programa Nacional de Semillas en Bolivia.

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CAPTULO SEGUNDO De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

2. De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin RuralHerencia de la Revolucin Verde iniciada en los EE UU con la incorporacin de tecnologas avanzadas en la produccin agrcola que trajeron como consecuencia el dominio de la produccin de alimentos y el control empresarial del hambre en el Tercer Mundo, la llamada Transferencia de Tecnologa o Extensin Agrcola irrumpe en Bolivia en la dcada de los 50 como la principal punta de lanza para el Desarrollo Rural. En trminos comunicacionales esa Transferencia de Tecnologa mediatizada por extensionistas no implicaba otra cosa que la simple, directa y vertical difusin de innovaciones concebidas como ideas o productos novedosos que era imperativo vender a los pases pobres. Segn Roger Shoemaker en su libro Comunicacin de Innovaciones(1) era posible acortar la brecha entre pobres y ricos a travs de procesos de informacin y difusin tecnolgica en el mbito rural con nfasis en la transferencia de los llamados Paquetes Tecnolgicos (2) La marginalidad rural se origina en la falta de acceso a la informacin de ah que los mtodos utilizados sean limitados en razn del desconocimiento de la existencia de insumos y tecnologas que podran estar a su alcance.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

La comunicacin, entendida como la difusin de ideas, prcticas nuevas o innovaciones en una poca donde se requieren cambios en los diferentes campos de la actividad econmica puede constituirse en el canal para cerrar el espacio entre lo que se tiene y lo que se utiliza.(3) El que la difusin no es un proceso fcil y simple lo evidencia el tiempo que requiere el cambio. An en pases como Estados Unidos donde hay actitudes generalmente favorables hacia el cambio se aprecia un considerable lapso de tiempo entre el momento de introducir una idea hasta el de su adopcin extendida. Hubieron de pasar ms de catorce aos para adoptar por completo la semilla de maz hbrido en Iowa. (4) En Bolivia el principal protagonista de estos procesos era el mismo Estado a travs de instituciones que actuaban bajo la tutela del ex Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA). Entre aquellas se destac el Instituto Boliviano de Tecnologa Agropecuaria (IBTA) que an subsiste gracias al apoyo de recursos financieros provenientes de la cooperacin internacional y del Banco Mundial. (BM) Posteriormente, en los aos de dictaduras militares surgen las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs) con una fuerte dosis de desarrollo social y que contribuyeron a dar cabida y asilo interno a un contingente importante de profesionales del sector social manteniendo una actitud abierta en defensa de la democracia.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Estas ONGs tomaron el relevo en el proceso de achicamiento del Estado frente a su responsabilidad en el desarrollo rural y se constituyeron a su vez en instancias de Transferencia de Tecnologa y de Extensin Agrcola. Su principal campo de accin ha sido y es el mbito rural. En resumen, desde los inicios de la Extensin Agrcola en Bolivia hasta nuestros das se han contado con importantsimos recursos tanto econmicos como humanos destinados al Desarrollo Rural. Se han gastado millones a travs de instituciones pblicas, privadas y no gubernamentales acudiendo ya sea al Tesoro General de la Nacin ya sea a la Cooperacin Internacional y al Crdito Externo. Se forman en Bolivia centenares o miles de profesionales y tcnicos en Ciencias Agronmicas en los nueve departamentos. La mayor parte de ellos estn sub empleados o desocupados. Segn los recientes datos del PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo) nuestro pas ocupa uno de los ltimos lugares en Amrica Latina en relacin a los ndices de pobreza y subdesarrollo. En el rea rural existe un 85% de la poblacin que vive en extrema pobreza.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Dnde est la falla? Al plantear esta pregunta no se pretende incorporar en la respuesta y en las posibles alternativas de solucin al problema del desarrollo rural a la comunicacin como la panacea o varita mgica que trae una caja de pandora llena de sorpresas y dispuesta a afirmar que la Comunicacin Social es LA solucin a todo. Como se ver ms adelante aqu se trata de asignar- no tanto a la Comunicacin Social como ciencia sino a la Comunicacin Social como proceso dinmico capaz de crear y promover nuevas relaciones en los grupos humanos- el rol estratgico que debe cumplir en todo proceso de desarrollo tanto a nivel rural como en cualquier otro mbito de la sociedad. Volviendo al tema de la Extensin es posible afirmar que a pesar de existir recursos para la Transferencia de Tecnologas stas no han sido transferidas a las comunidades salvo en muy pocas y honrosas excepciones tratndose de casos aislados poco significativos en el sector. Extensin y Comunicacin Ya Paulo Freire cuestion la ideologa de la pura Transferencia mediatizada por la Extensin Agrcola asignndoles el papel de Transmisores de Conocimientos en el marco del modelo de Educacin Bancaria, es decir, verticalista, pasiva e inmediatista.(5)

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

El problema radica en que en nuestro medio no se considera a la Extensin y a la Transferencia de Tecnologa como un proceso educativo y menos an comunicacional. Se acta como si esos procesos fuesen actividades de oferta y demanda; en la generalidad de los casos las tecnologas son impuestas a las comunidades sin preguntarles ni consultarles acerca de la necesidad o urgencia en su introduccin y/o adopcin. Cuando se habla de Transferencia de Tecnologa es ms apropiado decir traduccin de tecnologa transferida; esto significa tecnologas apropiables en vez de apropiadas donde el productor se apropie de las tecnologas propuestas en trminos de capital, mantenimiento de ese capital y sobre todo en trminos de cultura.(6) Si no existen estas condiciones las tecnologas son apropiadas para los factores externos pero son inapropiadas para los destinatarios. Aqu no se pretende transferir tecnologa sino ms bien traducir propuestas tecnolgicas a las situaciones locales y adecuar esas propuestas a cada situacin en particular. El trabajo de Extensin Agrcola debe ser un proceso de comunicacin y no un monlogo. La concepcin con que suelen llegar las instituciones a los agricultores las colocan en un rol de informadores del productor agropecuario. Ello origina incomunicacin y frustra el proceso de extensin.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Qu Desarrollo y qu Comunicacin? Hablar de modelos, corrientes o paradigmas del Desarrollo y de la Comunicacin equivale a situarse en un tipo de esquema de sociedad que debe ser cambiada- en el sentido de que todo Desarrollo implica un cambio social- y la manera de cmo debe realizarse ese cambio y para qu. Dime qu modelo de comunicacin es el dominante y te dir en qu tipo de sociedad vives. Sin embargo, frente al amplio y confuso espectro de adjetivos que se atribuyen al trmino Desarrollo (Sostenible, Humano, Social, Econmico, Alternativo, Gnero, etc. etc.....), se presenta como necesidad y tarea imprescindible conocer qu es lo que ello significa para los sectores interesados en ese cambio y cules sern los pasos a seguir para lograrlo. No es suficiente manejar como receta de cocina la vasta lexicologa que actualmente se emplea en el mbito institucional. Trminos como sustentabilidad, participacin, involucrados, implementacin, enfoque de gnero, interaccin, y muchos otros ms son expresados indiscriminadamente sin proyectar sus reales contenidos y significaciones. Por ello es urgente establecer no solo el significado semntico de tales trminos, sino y sobre todo, la aplicabilidad y el retorno en la perspectiva de la apropiacin integral de aquellos que verdaderamente son los protagonistas del Desarrollo Rural, es decir, los agricultores.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Aqu se ha considerado el enfoque global y referencia conceptual del Desarrollo como un Proceso deliberado, permanente y acumulativo de cambios y transformaciones estructurales cuyo fin es la igualacin de oportunidades econmicas, polticas y sociales(7) y a la Comunicacin como un Proceso dinmico tendiente a la construccin de mltiples relaciones con momentos que se equiparan a los procesos cognoscitivos de cada grupo o sector con el que se trabaja.(8) La Comunicacin Rural Lo que un profesional de la comunicacin entiende por comunicacin rural consiste en un conjunto de mtodos y medios que permiten entrar en contacto con el agricultor para que ste comprenda la utilidad de las tecnologas que se le proponen y que termine por adoptarlas(9). Un Comunicador ms progresista piensa que la comunicacin rural es un conjunto de mtodos y medios para establecer un doble flujo de informacin (comunicacin dialgica) en el cual se toma en cuenta los conocimientos y las lgicas de los campesinos hacia los medios de extensin y de investigacin (10). En ambos casos se razona exclusivamente en el plano de la relacin agricultor-extensionista; ste (el extensionista) se sita en un universo donde el campesino le interesa solamente como elemento constitutivo del binomio. Olvida que el agricultor no lo espera para poder comunicar.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Olvida que el campesino comunica en otro universo que le es propio y en el que el extensionista no necesariamente debe aparecer. Olvida tambin que la extensin rural ya no tiene el monopolio de la comunicacin exgena en el campo y que los mass media intervienen ampliamente en la formacin de una nueva cultura campesina. Existen tres mbitos de la comunicacin rural que no han sido explorados convenientemente: El mbito del extensionista en el cual la comunicacin significa mtodos de trabajo, contacto directo, parcelas demostrativas, unidades experimentales, etc.; adems de medios concretos como radio, video, cartillas, afiches, etc. El mbito campesino donde el trmino comunicacin tal vez no sea muy corriente pero cuya prctica es generalmente muy intensa. Utiliza los soportes y las oportunidades ms diversas: poesa popular, msica, fiestas religiosas, ferias agrcolas y campesinas, exposiciones locales, danzas, etc. El mbito meditico donde la radio y en alguna medida la televisin aportan incluso en el rea rural una visin ampliamente urbana y una ventana abierta sobre los modos de vida de las capas privilegiadas de la sociedad.

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De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

De todo aquello se desprende que la comunicacin en el rea rural raramente viene de los propios campesinos. Esto se debe a que se razona y se toman iniciativas en el marco exclusivo del mbito extensionista. Existe desconfianza de los campesinos hacia los canales de divulgacin oficiales e incluso hacia las ONGs; ignorancia de la existencia de recursos propuestos por la investigacin agrcola o inadaptacin de los productos de esa investigacin. El extensionista, en muchos casos, se cree un misionero que debe resolver todos los problemas de la gente y se ve obligado a crear necesidades y plantear objetivos (generales y especficos) a los campesinos para justificar su trabajo y generar retroalimentacin. Por esas razones es posible afirmar que la Comunicacin Rural se sita en el mbito campesino, all donde los medios de expresin cultural son propios a los agricultores. Comunicacin Participativa: La semilla del desarrollo rural Participacin no es solo una palabra de moda. Si no se asumen todas las responsabilidades de una actividad a plenitud y no se corre con los riesgos que implica un proceso de cambio la palabra participacin se convierte en una muletilla ms.

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En el marco de la Comunicacin Rural un proceso participativo comprende los siguientes elementos: Participacin en la seleccin y elaboracin de los medios y mtodos de comunicacin. Esta actividad no es nada frecuente en el rea rural. Implica adems todo un proceso de investigacin participativa para establecer las categoras de mensajes, canales y toda la simbologa propia de los destinatarios. La participacin como capacidad de discutir y modificar los mensajes y las tcnicas de comunicacin. Esta prctica aparece como inconsistente a los ojos de los extensionistas puesto que su principal preocupacin es saber si su mensaje llega o no; si su tecnologa ser adoptada o no. Participacin como posibilidad para los agricultores de expresarse a travs de los medios de comunicacin y de aparecer en ellos. Esta prctica permite interiorizarse sobre las condiciones de la expresin popular como medio de participacin.

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Los procesos participativos al interior de la Comunicacin Rural crean nuevas formas de relaciones entre las comunidades. Se adquieren comportamientos y actitudes favorables hacia intervenciones y agentes externos que sin ellos sera prcticamente imposible.14 Programa Nacional de Semillas

De la Difusin de Innovaciones a la Comunicacin Rural

Ello exige la necesidad de plantearse un nuevo Perfil del Comunicador para el Desarrollo y especficamente para el Comunicador Rural. Como se ha visto no es suficiente la identificacin y la insercin en el medio rural. Tampoco basta la formacin acadmica y profesional. Tomando en cuenta el proceso de cambio social y de sociedad que se desea construir para lograr dar pasos significativos en la marcha hacia el desarrollo es imperativo que el Comunicador Social est capacitado para llenar las exigencias de lo expuesto anteriormente pero por sobre todas las cosas requerir una capacidad y sensibilidad innatas para saber reaccionar y decidir siempre en funcin de los destinatarios. Cuando las metodologas, las metas y los objetivos, es decir, las estrategias de los planes de intervencin o proyectos de desarrollo estn planteados y diseados a partir de las necesidades reales de los sectores con que se trabaja ser posible encarar verdaderos procesos participativos. No se debe olvidar la triple condicin indispensable para la formulacin de estrategias de desarrollo y donde el Comunicador Rural tiene una responsabilidad especfica: Lograr que la gente quiera resolver sus problemas, (Motivacin) Que sepa resolverlos (Informacin) y finalmente, Que pueda resolverlos. (Capacitacin)

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NOTAS.(1) Roger Shoemaker: La Comunicacin de Innovaciones. (2) Paquete Tecnolgico: Conjunto de Insumos y Actividades de un ciclo de produccin agrcola. (3) Roger Shoemaker en "Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad"; Salinas Jos y Espaa Severo; Consejo Nacional de Semillas. 1990 (4) Op. Cit. (5) Paulo Freire: "Extensin o Comunicacin?" (6) Plan Anual Operativo 1996. Salinas Jos. Programa Nacional de Semillas. 1996. (7) UNITAS-PROCADE en Anuario 1994. Cooperacin Tcnica Suiza, COTESU. (8) Sandra H. Massoni: "La Comunicacin como Herramienta Estratgica en los Planes de Desarrollo Rural". (9) Michel Sauquet: "Le voisin sait bien des choses". (10) Op. Cit.

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CAPTULO TERCERO El Programa Nacional de Semillas

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El Programa Nacional de Semillas

3. El Programa Nacional de Semillas (*)INTRODUCCION (1) "La semilla no es solamente algo que los agricultores siembran, es la portadora del potencial gentico que permite obtener una produccin ms alta. Las semillas de variedades mejoradas pueden activar cambios y contribuyen a alcanzar los objetivos de la produccin agrcola". [Jhonson E. Douglas 1991]. ANTECEDENTES A principios de la dcada de los 70 el entonces Ministerio de Asuntos Campesinos y Agropecuarios (MACA) crea dentro de su estructura los Departamentos de Semillas en Chuquisaca, Cochabamba, Potos, Santa Cruz, Tarija y Yacuiba. Las actividades de estos Departamentos fueron: Produccin, Certificacin, Comercializacin y Fijacin de Precios de Semillas.

(*) El contenido del presente Captulo est basado en el Documento de Presentacin del Programa Nacional de Semillas elaborado por la Unidad de Coordinacin. (1) Desde la Ley de Descentralizacin Administrativa 1654, existe una nueva organizacin en el Programa Nacional de Semillas, la cual se detalla ms adelante.

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En 1980 se ejecuta el Proyecto denominado "T-059" (USAIDBolivia, MACA) que en su Sectorial Agrcola II incluy la temtica semillera; uno de los logros de este proyecto fue el detectar la dualidad existente ya que si se produca semillas y al mismo tiempo se la certificaba se actuaba como juez y parte. Por otro lado se identifican las funciones esenciales del Sistema de Semillas en Bolivia las mismas que forman los eslabones esenciales de la cadena de semillas; esta ser explicada ms adelante. Pero el principal logro de "T-059" fue el de aglutinar a todos los actores del quehacer agrcola y orientarlos en una direccin nica para fortalecer la actividad semillera; este proceso fue consensuado y todas las actuales estructuras y polticas tienen como origen el productor. A partir de esta etapa rige esta metodologa, vale decir que las decisiones son tomadas de abajo hacia arriba, del productor a los entes normativos para su correcta aplicacin. Este proyecto que termina en agosto de 1986 deja planteada una estructura slida que desde ese ao y con el apoyo principalmente de Secretara PL-480 (USAID-Bolivia) ha venido avanzando en forma sostenida hasta el presente.

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OBJETIVO DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS El objetivo general del PNS es el de incrementar la productividad agrcola nacional a travs de la incorporacin de semilla mejorada de buena calidad hacindola accesible principalmente a los pequeos y medianos productores. ESTRUCTURA Existen los siguientes niveles en la estructura del Programa Nacional de Semillas: - Nivel de Decisin: La instancia superior en este nivel est conformada por la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera SNAG; la Subsecretara de Agricultura y en el mbito departamental, por las Secretaras Generales dependientes de las Prefecturas y la Secretaras Departamentales de Desarrollo Econmico. - Nivel de Asesoramiento y Concertacin: Aqu se encuentra el Comit Nacional de Semillas cuyo Presidente es el Secretario Nacional de Agricultura y Ganadera. El Comit Nacional de Semillas es el rgano gestor, de coordinacin y concertacin de la poltica semillera en el pas.

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Est conformado por dos representantes de cada Comit de Semillas, uno del sector pblico y uno del sector privado. - Nivel de Control y Seguimiento La Direccin Nacional de Semillas a travs de su Director es la responsable de este nivel representando al Programa Nacional de Semillas. Controla el funcionamiento de la Unidad de Coordinacin y de las Oficinas y Laboratorios de Semillas. - Nivel de Ejecucin La ejecucin del Programa de Semillas est bajo la responsabilidad de la Unidad de Coordinacin quien apoya a los Comits de Semillas en el desarrollo de sus actividades. - Nivel de Asesoramiento y Concertacin Departamental Conformado por los Comits de Semillas quienes son rganos coordinadores, controladores y gestores de polticas semilleras a nivel departamental. A su vez los Comits de Semillas estn conformados por un representante de la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible; un representante de la Secretara Departamental de Desarrollo Econmico; un representante de la entidad

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investigadora agropecuaria departamental; un representante de la Universidad estatal y cuatro representantes del sector privado asociado involucrado en la actividad semillera. El Jefe de cada Oficina y Laboratorio de Semillas acta como secretario con derecho a voz. - Nivel de Servicio Departamental Esta instancia est constituida por las Oficinas y Laboratorios de Semillas de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos y Tarija. Adems en el departamento de Tarija existe una Oficina y Laboratorio de Semillas en Yacuiba, provincia Gran Chaco. FUNCIONES ESENCIALES Las funciones esenciales del PNS estn resumidas en la Cadena de Semillas la misma que comprende desde los inicios de la semilla en los centros experimentales de investigacin hasta la utilizacin por el agricultor, consumidor y grupo meta de todos los esfuerzos. El Programa est constituido por componentes operativos y de servicios estrechamente unidos y complementados. Su desarrollo es equilibrado por cuanto el programa no puede ser ms fuerte que su elemento ms dbil.Programa Nacional de Semillas 21

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Funciones esenciales del Programa de Semillas Investigacin Para proveer al mercado de semillas mejoradas se requiere la participacin de las Instituciones de Investigacin, ellas tienen el mandato de liberar nuevas variedades tomando en cuenta las necesidades reales de los consumidores ya que la semilla es un insumo para el producto final. Tambin estas instituciones buscan mejorar los rendimientos y la productividad. Las variedades liberadas por los centros de investigacin sern puestas a disposicin del mercado a travs de multiplicaciones sucesivas; como resultado de este proceso se contar con los volmenes requeridos de Categora Gentica, esta es la ms alta categora que est estipulada en la legislacin en vigencia. Es importante mencionar que existen instituciones internacionales que apoyan permanentemente con la dotacin de germoplasma, entre ellas se pueden mencionar: CIMMYT, CIAT, IRRI, CIP, EMBRAPA, INIA, INIAP y otros. En nuestro pas tenemos, instituciones pblicas como son el IBTA, CIAT-Santa Cruz, los Centros de Investigacin de las Universidades e instituciones privadas como el Centro de Investigaciones Fitoecogentico Pairumani (CIFP), SEMEXA y otros.

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Produccin de Semilla Bsica Esta actividad desarrollada tanto por Instituciones pblicas y privadas, centros de investigacin o simplemente de produccin est orientada a multiplicar la semilla proveniente del fitomejorador (Semilla Gentica), porque sta se libera en pequeas cantidades; la importancia de este eslabn es vital ya que es necesario un constante abastecimiento para mantener las caractersticas genticas y sanitarias de una variedad. Produccin de Semilla Comercial Es el nexo entre la produccin de semilla bsica y los agricultores usuarios de semillas certificadas. Las cantidades que se producen de semilla bsica son insuficientes para satisfacer la demanda de miles de agricultores siendo necesario multiplicaciones sucesivas; para esto se cuentan con tres categoras (Registrada, Certificada y Fiscalizada). Esta actividad es realizada por instituciones, empresas y agricultores independientes todos ellos con un grado considerable de especializacin; para ello cuentan con los recursos adecuados que son verificados y exigidos por las Oficinas y Laboratorios de Semillas (OLSs), de acuerdo a las normas en actual vigencia. En esta fase existe una caracterstica particular ya que la mayora de las empresas dedicadas a la produccin de semillas realizan la remultiplicacin a travs de cooperadores; estos agricultores seleccionados producen bajo diferentes modalidades de contrato que van desde el riesgo compartido a sistemas de crdito en insumos.

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Un punto favorable para el agricultor productor de semilla es que de esta manera asegura su comprador y precio de venta antes de la siembra. Mercadeo y Distribucin En el pas se disponen de diversos sistemas de comercializacin que son implementados por las mismas empresas y/o instituciones dedicadas a la produccin de semillas. En la fase de comercializacin existe un mercado totalmente libre donde la fijacin de precios, volmenes y distribucin estn impuestos por las fuerzas del mercado y por negociaciones entre oferentes y demandantes respondiendo de esta manera a la poltica econmica nacional. Tambin hay que destacar que en los ltimos aos existen tendencias exportadoras con experiencias en los rubros agroindustriales y semillas forrajeras. Utilizacin por el Agricultor Este es el eslabn mas importante de la cadena y tambin el ms dbil. El PNS existe nicamente para incrementar los niveles de utilizacin y es la variable ms importante para medir su impacto.

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An hoy en da el concepto de semilla no est ampliamente difundido; para esto el PNS ha implementado el Programa de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad donde utilizando estrategias de comunicacin social se realiza la transferencia de alternativas tecnolgicas incluyendo como insumo principal la semilla de buena calidad. Control de Calidad y Certificacin Esta actividad que abarca desde la produccin de Semilla Bsica hasta el Mercadeo y Distribucin est bajo la responsabilidad de las Oficinas y Laboratorios de Semillas (OLS's). La Certificacin es el proceso tcnico de supervisin y verificacin oficial destinado a mantener la pureza, identidad varietal y sanidad de las semillas de acuerdo con los requisitos establecidos. En pocas palabras; la certificacin bsicamente confirma dentro de parmetros tcnicos la calidad de la semilla. Debemos recordar que esta no es la nica actividad que desarrollan las OLSs, tambin se llevan a cabo acciones destinadas a la orientacin, capacitacin, promocin y planificacin con el propsito de mejorar permanentemente la calidad de las semillas.

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Desarrollo de Polticas y Coordinacin Debemos recordar que el Comit Nacional de Semillas (CNS) est conformado por las instituciones ligadas a la actividad agropecuaria, vale decir todos los actores involucrados en los eslabones de la cadena. Este sinnmero de Instituciones representadas ante el CNS son las responsables de definir las polticas y acciones en el quehacer semillero; este foro de concertacin es sin duda el pilar ms slido del PNS. Por otro lado tambin se fijan horizontes comunes, objetivos y metas unidireccionales coordinando sus actividades individuales de manera complementaria.

COMPONENTES DEL PROGRAMA DE SEMILLAS

INVESTIGACIN

SEMILLA BSICA

SEMILLA COMERCIAL

COMERCIALIZACIN

UTILIZACIN POR EL AGRICULTOR

OFICINAS REGIONALES DE SEMILLAS

COMIT DE SEMILLAS

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EL PROCESO DE CERTIFICACION (2) Actualmente el proceso de certificacin est amparado por los siguientes documentos legales: el Decreto Supremo N 23069 del 28 de febrero de 1992 y su Reglamentacin General de Aplicacin, "Sobre la Certificacin y Fiscalizacin de Semillas en Bolivia" (Resolucin Secretarial [SNAG] N 79/95 del 3 de agosto de 1995); y las "Normas Generales y Especficas de Certificacin de Semillas" (Resolucin Secretarial [SNAG] N 08.0.016/94, del 10 de marzo de 1994). A continuacin se describe a grandes rasgos el proceso de certificacin explicando brevemente las actividades bsicas: 1.- El agricultor productor de semillas se registra en alguna de las siete Oficinas y Laboratorios de Semillas (OLS's): (Chuquisaca, Cochabamba, Gran Chaco [Yacuiba], La Paz, Potos, Santa Cruz y Tarija); inscribe sus campos siempre y cuando estos cumplan con los requisitos indispensables [INSCRIPCION].

(2) Las Disposiciones Legales nombradas a continuacin han sufrido modificaciones en virtud de la Resolucin Secretarial 026/96 de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera que se detalla ms adelante.

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2.- Las OLS's, aplicando las Normas Generales y Especficas de Certificacin de Semillas realizan inspecciones a los campos semilleros; el nmero de inspecciones est determinado por la norma [SUPERFICIE INSPECCIONADA]. Estas inspecciones tienen por objeto verificar los rangos y tolerancias establecidos. 3.- Como resultado de las inspecciones en campo tendremos: Superficie rechazada por no cumplir los requisitos mnimos [SUPERFICIE RECHAZADA]; superficie que el agricultor retira antes de terminar el proceso de certificacin por diferentes motivos [SUPERFICIE RETIRADA]; y por ltimo la superficie que se aprueba y que cumple con los requisitos indispensables [SUPERFICIE APROBADA]. 4.- Todo el proceso en campo dar como resultado un determinado volumen de semilla que de acuerdo a norma y segn sus propias caractersticas (verificadas tambin en laboratorio) podr ser de alguna de las siguientes categoras: Pre-Bsica, Bsica, Registrada, Certificada y Fiscalizada.) [CATEGORAS]. La semilla tambin sigue un proceso de seleccin y clasificacin en planta [ACONDICIONAMIENTO]. 5.- En caso de no existir en ninguna de las regiones una determinada semilla o que las existencias no cubran las necesidades de alguna regin, por estrategia se autoriza una categora de Emergencia (Fiscalizada B, Grano Clasificado);

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Esta semilla es de calidad inferior a las mencionadas anteriormente. [CATEGORAS DE EMERGENCIA]; para que esto ocurra necesariamente tiene que existir una autorizacin del Comit de Semillas que deber estar respaldada con un Certificado de la Direccin Nacional de Semillas sobre la inexistencia o insuficiencia en otras regiones del pas de la semilla solicitada. Fiscalizacin La Fiscalizacin se realiza en la semilla importada y/o proveniente de otras regiones; esta labor es efectuada por las Oficinas y Laboratorios de Semillas donde ser utilizada otorgndose la categora que corresponda [FISCALIZACION]. Este proceso se realiza mediante la verificacin de la calidad de las semillas tomando muestras de los envases definitivos y analizndose en los respectivos laboratorios.

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ESTRUCTURA Y ORGANIZACION ACTUAL DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS A partir de la Ley de Descentralizacin Administrativa 1654 promulgada el 28 de julio de 1995 el Programa Nacional de Semillas ha sido modificado tanto en su estructura como en su organizacin. A continuacin se transcribe la Resolucin Secretarial N 026/96 del 4 de abril de 1996 referida a las disposiciones vigentes que rigen actualmente para el Programa Nacional de Semillas:CONSIDERANDO: Que, el Art. 25 de la ley 1654 de 28 de julio de 1995, de Descentralizacin Administrativa del Poder Ejecutivo a Nivel departamental, ha disuelto las entidades pblicas descentralizadas sin fines de lucro y dependencias desconcentradas de la administracin central, que a su vigencia cumplan funciones relacionadas a las atribuciones delegadas por el Art 5, transfirindose bajo la administracin del Prefecto, los recursos humanos, fsicos y financieros; Que, por el prrafo II del Art 95, del Decreto Supremo 24206 de 29 de diciembre de 1995, de Organizacin del Poder Ejecutivo a Nivel Departamental, se ha dispuesto que no se transfiera a las prefecturas, los equipos para control de calidad y de semillas en La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos y Tarija;

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Que, en observancia del citado marco jurdico han sido disueltos los Consejos Nacional y Regionales de Semillas, centralizndose el Programa Nacional de Semillas en el seno de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera, por lo que se ha procedido con la adecuacin de ese servicio a la ley, siendo pertinente aprobar su nueva estructura organizativa y su reglamento interno de funciones, delimitando su comportamiento general frente a los convenios de financiamiento externo y dejando sin efecto la Resolucin Secretarial N 79/95 de 3 de agosto de 1995; RESUELVE: 1.- Se aprueba la nueva estructura orgnica del Programa Nacional de Semillas, en sus siguientes niveles: a) De Decisin, compuesto por el Secretario Nacional de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera y el Subsecretario de Agricultura, que desempean adems funciones tcnico-normativas de coordinacin, con los rganos correspondientes de las prefecturas departamentales. b) De Asesoramiento y Concertacin, a travs del Comit Nacional de Semillas. c) De Control y Seguimiento, por la Direccin Nacional de Semillas. d) De Ejecucin, a travs de la Unidad de Coordinacin. e) De Asesoramiento y Concertacin Departamental, a travs de los Comits de Semillas, y

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f) De Servicio Departamental, por las Oficinas y Laboratorios de Semillas de La Paz, Cochabamba, Santa Cruz, Chuquisaca, Potos y Tarija. 2.- Se aprueba el siguiente:

REGLAMENTO DEL PROGRAMA DE SEMILLAS CAPITULO I DEL COMITE NACIONAL DE SEMILLAS El Comit Nacional de Semillas tiene la siguiente estructura: Art 1.- Es el rgano gestor y de coordinacin y concertacin de polticas en materia semillera, presidido por el Secretario Nacional de Agricultura y Ganadera, el Subsecretario de Agricultura o el Director Nacional de Semillas, con voto dirimidor. Est conformado por dos representantes de cada Comit de Semillas, uno del sector pblico y uno del sector privado, ambos con derecho a voz y voto. Art. 2.-Se rene un mnimo de cuatro oportunidades durante el ao. La sede es designada al finalizar cada reunin. Art. 3.-En casos especiales, podrn asistir a las reuniones del Comit Nacional de Semillas, dos invitados como mximo por cada Comit, con derecho a voz y solo con fines de informacin y explicacin.

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CAPITULO II DE LAS ATRIBUCIONES DEL COMITE NACIONAL DE SEMILLAS Son atribuciones del Comit Nacional de Semillas: Art. 4.-Concertar la poltica nacional de la actividad semillera en coordinacin con los sectores pblico y privado. Art. 5.-Proponer a la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera "SNAG", la aprobacin y actualizacin de las Normas sobre Certificacin de Semillas para cada especie o grupo de especies. Art. 6.-Proponer a la SNAG, las modificaciones que sean necesarias a los reglamentos internos. Art. 7.-Proponer a la SNAG, una terna de candidatos para la designacin del Director Nacional de Semillas. Art. 8.-Proponer a la SNAG una terna de candidatos para la designacin del Jefe de la Unidad de Coordinacin. CAPITULO III DE LA DIRECCION NACIONAL DE SEMILLAS Son atribuciones del Director Nacional de Semillas: Art. 9.-Representar al Programa Nacional de Semillas. Art. 10.-Ejercer la presidencia del Comit Nacional de Semillas en ausencia de las autoridades superiores de la SNAG.

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Art. 11.- Proponer al Comit Nacional de Semillas la adopcin de polticas nacionales para el sector semillero. Art. 12.- Gestionar fondos para la promocin, produccin, certificacin y utilizacin de semillas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. Art. 13.- Promover la capacitacin en la actividad semillera. Art. 14.- Controlar el funcionamiento de la Unidad de Coordinacin y de las Oficinas y Laboratorios de Semillas. Art. 15.- Aprobar los planes y presupuestos de la UC/CNS. Art. 16.- Cumplir y hacer cumplir las disposiciones legales y reglamentos conexos sobre la materia. Art. 17.- Supervisar la actividad de la Unidad de Coordinacin en los Registros Nacionales de Variedades, de Productores,de Comercializadores y de Proteccin de Nuevas Variedades Vegetales, en coordinacin con la Secretara Nacional de Industria y Comercio y otras entidades afines.

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CAPITULO IV DE LA UNIDAD DE COORDINACION En el marco del art 99 del Decreto Supremo 24206, la Unidad de Coordinacin se encarga de ejecutar la poltica semillera. Sus atribuciones indicativas son: a) Administrar los bienes del Programa Nacional de Semillas. b) Coordinar y apoyar a los Comits de Semillas en el desarrollo de sus actividades. c) Realizar el seguimiento, control y evaluacin del funcionamiento de las Oficinas y Laboratorios de Semillas y de los proyectos especiales, en lo tcnico,administrativo y financiero. d) Llevar adelante, en coordinacin con los Comits de Semillas y otras instituciones pblicas y privadas,actividades en capacitacin, promocin, investigacin y toda actividad que tienda a incrementar el uso de semillas de buena calidad. e) Cooperar a la Direccin Nacional de Semillas en la gestin de obtencin de financiamiento para proyectos de promocin, produccin, certificacin y utilizacin de semillas, de conformidad con las disposiciones legales vigentes. f) Administrar y ejecutar el financiamiento externo en coordinacin con los organismos internacionales. g) Elaborar tcnica y operativamente los Registros Nacionales de Productores,Comercializadores y de Nuevas Variedades Vegetales, en Coordinacin con la Secretara Nacional de Industria y Comercio y otras entidades afines.

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CAPITULO V DE LOS COMITES DE SEMILLAS Art. 18.- Los Comits de Semillas son rganos coordinadores, controladores y gestores de polticas en materia departamental o local y estn conformados por los siguientes rganos prefecturales, instituciones y organizaciones: - Un representante de la Secretara Departamental de Desarrollo Sostenible de la Prefectura del Departamento. - Un representante de la Secretara Departamental de Desarrollo Econmico de la Prefectura del Departamento. - Un representante de la entidad investigadora agropecuaria departamental. - Un representante de la Universidad estatal. - Cuatro representantes del sector privado asociado, involucrado en la actividad semillera. - El Jefe de cada Oficina y Laboratorio de Semillas actuar como secretario con derecho a voz.

Art. 19.- Son atribuciones de los Comits de Semillas: a) Proponer al Comit Nacional de Semillas, polticas departamentales, o locales de produccin, acondicionamiento, comercializacin, distribucin y promocin de semillas.

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b) Coordinar y compatibilizar actividades entre los Comits de Semillas, otras instituciones y organizaciones privadas. c) Realizar las acciones inherentes a la promocin de la investigacin, produccin, multiplicacin, comercializacin y utilizacin de semillas de buena calidad. d) Controlar las actividades de las Oficinas y Laboratorios de Semillas. e) Proponer la actualizacin de las disposiciones legales sobre semillas, a travs de la Direccin Nacional. f) Sugerir la estructura tcnico-administrativa de las Oficinas de Semillas. g) Elaborar y reformular sus estatutos y reglamentos, los que se sometern a consideracin del Comit Nacional de Semillas y a la homologacin por parte de la Secretara Nacional de Agricultura y Ganadera. h) Concertar los planes y presupuestos de la Oficina y Laboratorio de Semillas respectiva. i) Proponer a la SNAG una terna para el nombramiento del Jefe de la Oficina y Laboratorio de Semillas respectiva. j) Proponer a la SNAG las tarifas por los servicios de laboratorio, certificaciones de semillas y otros a su cargo. Los fondos recaudados por esos servicios deben ser reinvertidos en las actividades propias de la fuente generadora. k) Gestionar apoyo tcnico y financiero para su funcionamiento.

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CAPITULO VI DE LAS OFICINAS Y LABORATORIOS DE SEMILLAS Art. 20.- Dependen en lnea directa de la Direccin Nacional de Semillas. Sus funciones y atribuciones son: a) Elaborar planes de acuerdo a los rubros priorizados en el Comit de Semillas,tomando en cuenta el Plan de Desarrollo Departamental. b) Certificar y fiscalizar la produccin, acondicionamiento, comercio, donacin y distribucin de semillas, nacionales o importadas, de acuerdo a normas vigentes. c) Capacitar a productores y tcnicos en la actividad semillera. d) Ejecutar las actividades de promocin y difusin de semilla de buena calidad. e) Elaborar informes trimestrales y anuales, para su presentacin a los Comits, a laSNAG y a las Prefecturas. f) Informar a los Comits y a la opinin pblica, sobre la existencia de empresas y/o productores, para promover y difundir el uso y produccin de semillas de buena calidad. g) Manejar los aspectos tcnicos, administrativos y financieros. h) Prestar asesoramiento tcnico a cada Comit de Semillas.

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3.- La Direccin Nacional, la Unidad de Coordinacin y las Oficinas y Laboratorios de Semillas gozan de independencia financiero-administrativa de acuerdo con los alcances de los convenios de financiamiento. 4.- Las Oficinas y Laboratorios que no perciben financiamiento del Tesoro General de la Nacin y que sujetan su actividad laboral a la Ley General de Trabajo, deben prever las cargas correspondientes, sin que la Secretara Nacional asuma responsabilidad alguna. 5.- Se abroga la resolucin secretarial 79/95 de 3 de agosto de 1995 y se encomienda a la Direccin Nacional de Semillas la elaboracin de un reglamento actualizado al marco legal vigente de la aplicacin del D.S.23069 de 28 de febrero de 1992, sobre la Certificacin y Fiscalizacin de Semillas en Bolivia.

Regstrese, hgase saber, cmplase

Ing. Edgar Talavera Soliz SECRETARIO NACIONAL DE AGRICULTURA Y GANADERIA

Lic. Carlos Agreda Lema SUBSECRETARIO DE AGRICULTURA SNAG

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ESTRUCTURA ORGANICA DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS

MAGDRVICE MINISTERIO DE AGRICULTURA1. NIVEL DE DECISION

2. NIVEL DE ASESORAMIENTO Y CONCERTACION

COMITE NACIONAL DE SEMILLAS

3. NIVEL DE CONTROL Y SEGUIMIENTO

UNIDAD DE COORDINACION4. NIVEL DE EJECUCION

5. NIVEL DE ASESORAMIENTO Y CONCERTACION DEPARTAMENTALOFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS CHUQUISACA

COMITE DE SEMILLAS CHUQUISACA

COMITE DE SEMILLAS COCHABAMBA

COMITE DE SEMILLAS GRAN CHACO

COMITE DE SEMILLAS LA PAZ

COMITE DE SEMILLAS POTOSI

COMITE DE SEMILLAS SANTA CRUZ

COMITE DE SEMILLAS TARIJA

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS COCHABAMBA

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS GRAN CHACO

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS LA PAZ

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS POTOSI

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS SANTA CRUZ

OFICINA Y LABORATORIO DE SEMILLAS TARIJA

6. NIVEL DE SERVICIO

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PERSPECTIVAS DEL PROGRAMA NACIONAL DE SEMILLAS Para el prximo quinquenio el Programa Nacional de Semillas tiene el propsito de ejecutar un Plan con el fin de lograr la consolidacin definitiva y la sostenibilidad de sus acciones. Este Plan se ha denominado PRODISE, Proyecto de Desarrollo Integral de Semillas; sus principales objetivos y estrategia se exponen a continuacin:

PROYECTO DE DESARROLLO INTEGRAL DE SEMILLAS (PRODISE) (3)

OBJETIVO GENERAL El objetivo general del proyecto es el de incrementar la productividad agrcola nacional a travs de la incorporacin de semilla mejorada de buena calidad hacindola accesible principalmente a los pequeos y medianos productores.

(3) Del documento "Proyecto para el Desarrollo Integral de Semillas-PRODISE"; Lic. Noda, Jorge. Consejo Nacional de Semillas, 1993

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OBJETIVOS ESPECIFICOS Primer Nivel - Incorporar la semilla mejorada en los paquetes tecnolgicos de los productores agrcolas. Segundo Nivel - Mejorar e incrementar la capacidad de produccin de semilla mejorada. - Incentivar la produccin de semilla mejorada a travs de un programa eficiente de promocin y difusin. Tercer Nivel - Asegurar la provisin continua y suficiente de nuevas variedades. - Mejorar la capacidad productiva de los semilleristas a travs de un programa coherente de capacitacin - Atender eficientemente los requerimientos de capital de inversin y operacin de los semilleristas.

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- Asegurar que los servicios de fiscalizacin y certificacin sean desarrollados eficientemente garantizando la calidad de la semilla al productor agrcola. ESTRATEGIA GENERAL DEL PRODISE Los resultados obtenidos hasta la fecha demuestran que el desarrollo del Programa Nacional de Semillas debe ser enfocado al igual que una persona que se propone "mover una soga" colocada en el piso; es decir, para mover una soga es necesario tirar de ella y no empujarla. En efecto, el caso de la soya en el departamento de Santa Cruz es una muestra obvia de que el crecimiento de la produccin de esta oleaginosa ha sido la razn principal del xito del programa de semillas a nivel regional. Sin embargo, el crecimiento de la produccin de semilla de soya no ha sido nicamente resultado de la creciente demanda de este producto agrcola a nivel nacional e internacional, sino fundamentalmente, ha tenido tambin una influencia importante el hecho de que los productores soyeros comprendieron que la nica manera de producir soya en condiciones competitivas y rentables era mediante la introduccin de tecnologa mejorada donde la incorporacin de semilla de buena calidad resulta la de mayor importancia.

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Por lo tanto, no es necesario esperar que la produccin comercial de otros rubros agrcolas tenga un crecimiento similar al de la soya, aspecto que posiblemente no se de en el futuro. Lo que debe hacerse principalmente es concientizar al productor agrcola de las ventajas del uso de semilla de calidad buscando al mismo tiempo alternativas que permitan reducir los precios de esta semilla de manera de hacerlas accesibles a los productores especialmente pequeos y medianos. Se puede concluir por lo expuesto en el prrafo anterior que en el futuro debe darse mayor importancia a la promocin y difusin de semilla mejorada y la bsqueda de alternativas de produccin que permitan lograr mayores rendimientos traducidos en la reduccin de los precios de dicha semilla.

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Comunicacin Participativa: La Semilla del Desarrollo

CAPTULO CUARTO El Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad Primera Fase

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El Proyecto de Promocin y Difusin. Primera Fase

4. El Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad. Fase 1En este Captulo se exponen los aspectos relativos al inicio del Proyecto de Promocin del Programa Nacional de Semillas, etapa que tuvo una duracin de 3 aos. La Segunda Fase denominada "Proyecto de Promocin Participativa en la Produccin de Semillas Certificadas" est ampliamente detallada en el Captulo V. LOS PRIMEROS PASOS El punto de partida del proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semillas de Buena Calidad fue la elaboracin de un Estudio de Factibilidad que bajo la supervisin de la Unidad de Coordinacin fue realizado en el ao 1989. En l se sentaron las bases de las futuras acciones del proyecto y al haberse aprobado a nivel de las instancias de decisin del Programa Nacional de Semillas y de la Secretara Ejecutiva PL-480 se decidi iniciarlo en los siete Consejos Regionales de Semillas llamados as en ese entonces. El principal desafo que era necesario afrontar fue el de hacer "creble" y demostrar la eficacia del componente de Comunicacin Social al interior de una institucin cuyas actividades estaban abocadas fundamentalmente a los aspectos tcnicos y financieros de su estructura orgnica.

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El Proyecto de Promocin y Difusin. Primera Fase

Los resultados obtenidos en el primer ao demostraron no solamente la validez del Proyecto de Promocin sino tambin que el Programa Nacional de Semillas, a nivel de todas sus instancias haba asumido e integrado definitivamente a la Comunicacin Social como una herramienta estratgica en el logro de sus objetivos. Con el propsito de ilustrar con mayor detalle esos resultados a continuacin se expresan los elementos ms importantes que comprendieron tanto el enfoque y estrategia del Proyecto de Promocin como las actividades realizadas al cabo del primer ao vale decir hasta agosto de 1991: (*) ENFOQUE GENERAL Desde el 15 de agosto de 1990 el Programa Nacional de Semillas con el apoyo financiero de la Secretara Ejecutiva PL-480 se encuentra implementando una Campaa de Comunicacin Social cuyo objetivo fundamental es el de lograr que el agricultor boliviano, grande, mediano y pequeo, pueda utilizar la Semilla de Buena Calidad con el propsito de incrementar la productividad de sus cultivos. Esta Campaa de Comunicacin Social incluye en sus actividades los componentes de promocin, difusin, educacin, concientizacin y capacitacin distinguindose de las prcticas tradicionales de propaganda y publicidad que se las considera inadecuadas para dichos propsitos al tratarse de(*) Presentacin-Informe del Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad. VII Mesa Redonda Nacional sobre Semillas. La PazBolivia. Del 19 al 23 de agosto de 1991.

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la difusin de mensajes que buscan cambiar hbitos de trabajo del agricultor para mejorar sus condiciones de vida y lograr un mayor desarrollo en la produccin agrcola del pas. La incorporacin del componente de "Comunicacin Social" en el diseo y ejecucin de programas de desarrollo en un pas como Bolivia permite conocer mejor la realidad, dotarse de los mecanismos adecuados para su transformacin y acelerar o cambiar en el mejor de los casos dicha realidad en la marcha hacia el logro de los resultados esperados. Para el diseo y ejecucin de la Campaa de Comunicacin Social del Programa Nacional de Semillas se tom como base el rea de influencia de las siete Oficinas de Semillas situadas en seis departamentos del pas. Asimismo, se adopt como metodologa de trabajo el estrecho y coordinado relacionamiento con las diversas instituciones pblicas y privadas, miembros o no de los Comits Regionales de Semillas que tienen que ver directa o indirectamente con la actividad semillera. Muchas de estas instituciones se constituyen adems en Medios de Comunicacin sobre todo radioemisoras de largo alcance y con audiencia masivamente agrcola que difunden mensajes en idioma nativo y con programaciones destinadas al desarrollo social coincidiendo de esta manera con los objetivos del Proyecto de Promocin.

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Otro aspecto de este trabajo es su carcter regionalizado, es decir, que los mensajes se difunden respetando las especificidades culturales, idiomticas y agrcolas de cada rea lo que significa un elemento de naturaleza integradora para el pas al emitirse contenidos en torno a una sola problemtica cual es la del uso de semilla de buena calidad. Una otra metodologa adoptada para la Campaa es la de lograr utilizar racional y eficazmente todos los recursos existentes en materia de infraestructura comunicativa, con el propsito de evitar la duplicacin y el paralelismo de esfuerzos sobre todo mediante la suscripcin de convenios interinstitucionales logrados en base a los siguientes objetivos: - Informar a las Instituciones Privadas de Desarrollo Social sobre la existencia de un marco legal que reglamenta toda actividad semillera. - Trabajar coordinadamente en las actividades de capacitacin destinadas al agricultor mediante la asistencia tcnica del personal de los Servicios de Certificacin de Semillas. - Posibilitar la difusin masiva del material de comunicacin producido en las Oficinas Regionales a travs de la conformacin de una red nacional de difusin. Esta red se concretiza mediante la suscripcin de convenios con las IPDS's existentes en Bolivia.

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MEDIOS DE COMUNICACION Frente a la ausencia de polticas nacionales de comunicacin que pudieran estar a la base de todo programa de desarrollo dirigido a los sectores mayoritarios del pas, en la ejecucin del Proyecto de Promocin se ha considerado el uso de medios de comunicacin masivos y alternativos habiendo realizado previamente un diagnstico de la existencia, audiencia, estructura y objetivos de aquellos medios de comunicacin susceptibles de conformar en los hechos una cadena nacional de comunicacin social que pueda llegar con sus mensajes a los sectores involucrados en este trabajo. De esta manera se enfoc la estructura comunicativa de la Campaa bajo la siguiente diferenciacin de los medios: radiodifusin; medios audiovisuales masivos y alternativos; medios impresos masivos y alternativos; y otros medios. RADIODIFUSION Histricamente la radio en Bolivia es el medio de comunicacin con mayor tradicin y audiencia agrcola. Existen emisoras cuyas metodologas de difusin comprenden el uso de idiomas nativos y la informacin y concientizacin del agricultor constituyndose as en instituciones con un alto grado de identificacin con los problemas de los sectores rurales. Es con estas emisoras que el Programa Nacional de Semillas ha suscrito una serie de convenios de coproduccin de mensajes radiales pudiendo afirmar actualmente que cientos de miles de personas en

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todo el pas reciben los mensajes emitidos por ms de veinte estaciones de radio en idioma quechua, aymara y castellano. Siendo la radio el medio de comunicacin con mayor audiencia en el pas la Campaa de Promocin del Programa Nacional de Semillas se convierte en un factor de integracin nacional al mismo tiempo que respeta y revaloriza las caractersticas regionales. El detalle de la campaa radial en las diferentes regiones es el siguiente: LA PAZ Se suscribi un convenio con la radio "San Gabriel", la Voz del Pueblo Aymara que se constituye en la primera radio por sus niveles de audiencia, credibilidad y aceptacin en las zonas agrcolas del altiplano del departamento de La Paz. En su programacin incluyen sectores de informacin y educacin dirigidos al agricultor aymara as como todo tipo de mensajes radiales. Actualmente se difunden por radio "San Gabriel" una serie de programas y cuas radiales en idioma aymara y con contenidos definidos en estrecha relacin con el Servicio de Certificacin de Semillas - La Paz. Estas emisiones tienen lugar en el sector agrcola aymara con una cobertura del 90% de audiencia.

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Adems esta emisora difunde diariamente y en forma intensiva espacios de capacitacin agrcola en los cuales se han insertado los mensajes de la promocin para el uso de semilla de buena calidad. COCHABAMBA Mediante convenios suscritos con el centro de Produccin Radiofnica CEPRA y el Centro de Investigacin y Promocin del Campesinado CIPCA-CBBA se llev adelante una intensa campaa radial en idioma nativo a travs de ms de veinte radioemisoras en todo el departamento. En el caso CIPCA-CBBA, esta institucin posee un espacio radial cotidiano en la radio "San Rafael" de esa ciudad cuya audiencia es considerada mayoritaria en las zonas agrcolas. Adems de la radio "San Rafael", CIPCA-CBBA mantiene ese mismo programa en las siguientes emisoras rurales del departamento: radio "Esperanza" de Aiquile, radio "El Mundo" de Sacaba y radio "El Juno" de Tiraque. Asimismo, el Centro de Produccin Radiofnica CEPRA difundi la campaa radial del Programa Nacional de Semillas a travs de quince emisoras rurales en todo el departamento. SANTA CRUZ Con el Instituto Radiofnico "Fe y Alegra" a travs

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de la radio "Santa Cruz" se llev adelante una campaa radial dirigida a los agricultores del oriente boliviano. Esta emisora es una de las de mayor potencia y audiencia agrcola en el departamento (80%) y tambin del pas llegando incluso a los departamentos de Chuquisaca y Tarija. Su programacin comprende sectores de informacin agropecuaria y consejos tcnicos donde se insertan los mensajes de la Oficina Regional de Semillas-Santa Cruz. Por otra parte, con la Red Integrada de Comunicacin Agropecuaria RICA-BOL a travs de radio "El Mundo" se trabaj en la elaboracin y difusin de micro programas radiales dirigidos a los agricultores cruceos y las instituciones ligadas al sector. Dichos mensajes se emiten en el programa "Surcando la Tierra" y son diseados bajo la direccin del Servicio Regional de Certificacin de Semillas de Santa Cruz. CHUQUISACA En Sucre se procedi a la firma de un convenio con Accin Cultural Loyola para efectuar un trabajo conjunto en la elaboracin y difusin de programas radiales a travs de la radio "ACLO" de propiedad de esa institucin siendo la de mayor alcance y audiencia agrcola en la zona y abarcando tambin el departamento de Potos.

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Esta estacin de radio es la de mayor arraigo en la regin, difunde programas en idioma quechua que tienen un carcter participativo facilitando la eficacia de sus mensajes. Adems, radio "ACLO" es el nico medio de comunicacin social del que disponen los agricultores de habla quechua en los departamentos de Chuquisaca y Potos. POTOSI Se llev a cabo la suscripcin de un acuerdo con la radio "ACLO-POTOSI" de ese distrito en el mismo marco institucional con el que se trabaja en el resto del pas, es decir, se firm un acuerdo de un ao de duracin para emitir mensajes radiales en esa emisora. Existe un espacio cotidiano dirigido exclusivamente al departamento de Potos alcanzando amplios niveles de audiencia entre los agricultores. TARIJA Se procedi a la suscripcin de un convenio interinstitucional con radio "Tarija" de propiedad de Accin Cultural Loyola. Este convenio adems de cubrir el sector de radiodifusin abarca tambin otras actividades de capacitacin y educacin como ser cursillos, parcelas demostrativas, etc. Se difunden en radio "Tarija" programas educativos sobre el uso de semilla de buena calidad en el sector del

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espacio denominado "Tornavuelta" que se transmite diariamente y est dirigido al rea agrcola del departamento; adems se elaboran y difunden cuas educativas a lo largo de la programacin habitual de dicha emisora. GRAN CHACO Con los recursos asignados a radiodifusin en la ciudad de Yacuiba se habilit el equipo de onda corta de radio "Chaco" de propiedad del Instituto Politcnico Campesino. Esta institucin est estrechamente ligada a la Federacin de Campesinos del Gran Chaco y es miembro del Comit de Semillas. Actualmente, esta emisora cubre amplios sectores de audiencia agrcola y difunde la campaa de promocin para el uso de semilla de buena calidad. MEDIOS AUDIOVISUALES Video Educativo Este medio de comunicacin se caracteriza por ser grupal, ampliamente didctico y con directa participacin de los sectores involucrados en los mensajes y por producir un importante impacto en materia de la eficacia de sus contenidos; pemite una capacidad de respuesta inmediata y constituye actualmente una de las prcticas que se est generalizando con excelentes resultados en la capacitacin y concientizacin de los agricultores bolivianos.

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La articulacin del sonido con la imagen en movimiento a travs del uso de tecnologas modernas en esta materia permite un objetivo acercamiento del destinatario con su realidad y en consecuencia mayor capacidad de anlisis y reflexin. En la actualidad existen en Bolivia varias instituciones que han incorporado en sus actividades el uso del video eduactivo. Es con estas organizaciones que las diferentes Oficinas Regionales de Semillas suscribieron convenios de co-produccin de programas destinados a promover el uso de semilla de buena calidad. El detalle de este trabajo es el siguiente: Productora "San Gabriel" Se han elaborado seis (6) programas de video educativo. Esta produccin fue realizada en idioma aymara mediante un trabajo coordinado entre el Departamento de Audiovisuales de radio "San Gabriel" y la Oficina Regional de Semillas-La Paz. (*) Productora de Video Alternativo "VIPAL" En la ciudad de Santa Cruz se suscribi un convenio para la elaboracin de cinco (5) programas de video educativo.(*)

(*) En el CAPITULO VI se detalla el formato y contenidos de esos programas.

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El trabajo se realiz en estrecha coordinacin entre la Oficina Regional de Semillas-Santa Cruz y la Productora "VIPAL". Los programas se caracterizan por su formato eminentemente didctico reuniendo los requisitos para obtener los mejores resultados. Asimismo y por la similitud agrcola estos programas fueron adecuados para su utilizacin en el rea de influencia de la Oficina de Semillas-Gran Chaco. Instituto Politcnico Toms Katari, IPTK Con esta institucin de importante cobertura e influencia en el norte de los departamentos de Chuquisaca y Potos se firm un acuerdo de co-produccin de programas en video educativo. El primero de ellos titulado "Allin Muju" se realiz con la participacin de varias comunidades de agricultores.(*) Se destaca el formato del primer video del IPTK por la excelente contextualizacin del tema y por la revalorizacin cultural contenida tanto en la guionizacin como en la produccin final. Este programa se adeca a las regiones productoras de papa en las zonas mencionadas ms arriba.

(*) En el CAPITULO VI se detalla el formato y contenidos de esos programas.

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Productora "Tarpuy" Se han producido cuatro (4) programas en video educativo sobre las actividades de diferentes instituciones semilleras y sobre el proceso de certificacin de semillas. Estos programas son bilinges- castellano y quechua- y se adaptan como material de apoyo a toda actividad de capacitacin agrcola en materia de semillas. La guionizacin y asesoramiento tcnico estuvo a cargo del personal de la Oficina y Laboratorio de Semillas-Cochabamba. La Televisin Actualmente es el ms poderoso medio de comunicain de la sociedad contempornea caracterizndose por la naturaleza heterognea y masificante de sus mensajes. Para la Campaa de Promocin del Programa Nacional de Semillas se consider una utilizacin muy cautelosa de este medio en razn del alto costo de sus servicios al tratarse en su gran mayora de empresas privadas y adems por el sincretismo de sus programaciones; es decir, la superposicin indiscriminada de los contenidos que se emiten. Sin embargo, gracias a un tratamiento especial otorgado por el Canal 4 Cochabamba ATB se llev a cabo una corta campaa televisiva con el propsito de lograr una

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presencia institucional de la Oficina de Semillas mediante la difusin de un spot en las horas de audiencia rural de dicho Canal. Especficamente en el programa "Rijchjarina" dirigido a los pobladores del Valle Alto. Sin embargo, se considera el uso de la televisin en caso de lograr acuerdos institucionales en los que se pueda encarar la presente campaa mediante la aceptacin de objetivos comunes. MEDIOS IMPRESOS La Prensa Es considerada como vehculo imprescindible para la difusin del pensamiento adems de proporcionar informacin de hechos y acontecimientos mundiales que pueden ser tratados con cierta profundidad puesto que no est muy condicionada en el tiempo y en el espacio como sucede con la radio y la televisin. Adems la informacin contenida en sus pginas puede ser conservada y es vlida como documentacin. En Bolivia la difusin de la prensa es significativamente reducida debido a los altos ndices de analfabetismo y al elevado costo del peridico lo que lo convierte en un medio limitado a las reas urbanas. En ese sentido, se realizaron algunas acciones coyunturales dirigidas a un pblico especfico como son las instituciones de desarrollo, las empresas semilleras, los

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profesionales del agro, etc. Esas actividades fueron las siguientes: Peridico "Presencia" Bajo las directivas de la Oficina y Laboratorio de Semillas-La Paz se llev a cabo una campaa puntual a travs del peridico "Presencia" dirigida a todas las instituciones privadas de desarrollo social recordndoles algunos aspectos fundamentales de la reglamentacin vigente en materia del manejo de semillas. Dicha campaa fue de corta duracin y concebida para otorgarle una mxima y racional eficacia. Revista Pro-Campo Es una publicacin mensual conjunta del Centro de Informacin para el Desarrollo (CID) y el Centro para el Desarrollo Rural (CDR) especializada en temas de desarrollo agropecuario y dirigida a profesionales, empresas e instituciones del sector que cuenta actualmente con un tiraje de aproximadamente 3500 ejemplares con una circulacin de alcance nacional. En la edicin del mes de mayo de 1991 se public un documento-separata bajo el ttulo de "Semillas: Clave del Exito Agrcola". Adems de la difusin adjunta a la revista fueron distribuidos 500 ejemplares adicionales a las Oficinas de Semillas y en nmero de 300 en ocasin de la I Feria Agropecuaria Internacional realizada en Santa Cruz.

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Por otra parte, a travs de diferentes corresponsales regionales de la revista se logr una amplia cobertura a la actividad semillera y al Proyecto de Promocin. MEDIOS IMPRESOS ALTERNATIVOS Existen numerosas instituciones que utilizan este medio con el propsito de llegar con mayor eficacia a los destinatarios. Las cartillas educativas, los plegables, los afiches, etc., se constituyen en el nico material que finalmente llega a las manos del receptor. Por esta razn su diseo y contenidos deben adecuarse permanentemente a los objetivos planteados. Cartillas Educativas A travs de un convenio suscrito con ACLO-CHUQUISACA propietaria de la Imprenta "Qori Llama" de Sucre se diseo e imprimi la primera cartilla educativa titulada "Usemos Buena Semilla" destinada a su difusin en el departamento de Chuquisaca. Ella fue la primera cartilla de una serie que contemplan los diferentes procesos de la identificacin, uso y produccin de Semilla de Alta Calidad. Asimismo, se inici una masiva produccin de este material en las siete Oficinas Regionales de Semilas existentes en el pas.

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Sus contenidos fueron seleccionados bajo el asesoramiento tcnico de los Servicios de Certificacin y su difusin se realiza en el marco de los convenios interinstitucionales. Afiches Es un excelente medio de comunicacin para el apoyo a cualquier actividad donde existen concentraciones humanas. Su difusin se facilita por el alto grado de aceptacin existente entre los agricultores. Se ha producido una serie de afiches alusivos al uso de semillas de buena calidad cuya divulgacin se realiza mediante la red institucional. De la misma manera se elaboraron y distribuyeron Calendarios Agrcolas cuyo diseo y concepcin son encarados desde hace algunos aos por la Oficina Regional de Semillas - Chuquisaca. El Servicio de Certificacin de La Paz tambin difunde un boletn de promocin para el uso de semilla de buena calidad que es distribuido masivamente en la regin. Otros medios Se refieren a la metodologa del "contacto directo" con los destinatarios como ser cursillos, talleres, fiestas agrcolas y religiosas, etc. En esta categora se incluyen los macro y micro medios.

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Para la Campaa del Proyecto de Promocin se contempl la difusin del material impreso a travs de una participacin en los diferentes eventos que se realizan en el marco de las actividades de las Oficinas y Laboratorios de Semillas. Red Institucional Con el propsito de involucrar a las instituciones privadas de desarrollo social- muchas de las cuales realizan actividades relacionadas con la semilla-, se logr la suscripcin de convenios interinstitucionales con las redes nacionales y regionales que agrupan a dichas organizaciones. Entre los objetivos de dichos convenios est el de trabajar mancomunadamente en toda actividad de promocin, difusin y capacitacin sobre el uso de semillas de alta calidad. Asimismo, estas actividades se enmarcan en los alcances y objetivos del Programa Nacional de Semillas circunscritas a los siguientes tpicos: Uso de Semilla Certificada, Produccin de Semilla Certificada, Comercializacin de Semillas y el Proyecto Nacional de Promocin. En este ltimo punto se realizan actividades conjuntas de capacitacin con el apoyo del personal tcnico y especializado de los Servicios de Certificacin adems de garantizar la difusin del material del Proyecto de Promocin.

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EVALUACION DE LOS DOS PRIMEROS AOS En julio del ao 1992 se presentaron los resultados de la Evaluacin del Impacto de Difusin del Proyecto de Promocin del Programa Nacional de Semillas. Ese documento sirvi como base para encarar futuras acciones y resolver los desfases y situaciones conflictivas que se presentaban. La responsabilidad en la ejecucin de la investigacin recay en la Unidad de Coordinacin. Aqu es necesario expresar a manera de autocrtica que la evaluacin de un Proyecto de Desarrollo debe estar a cargo de una instancia superior o ajena a la que ejecuta el proyecto. Por razones de presupuesto y por tratarse de una actividad indita fue la propia Unidad de Coordinacin con el apoyo de las Oficinas Regionales de Semillas quien realiz la evaluacin. Sin embargo tambin es vlido afirmar que este trabajo fue encarado con la mayor responsabilidad y objetividad teniendo en cuenta que la metodologa y los instrumentos de la investigacin fueron diseados de acuerdo a tcnicas cientficas ampliamente reconocidas y por el procesamiento de la informacin que fue encarado con la misma actitud. Todo lo concerniente a esos aspectos est includo en las lneas que siguen.

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Antecedentes de la Evaluacin de Impacto(*) Los principales objetivos del Proyecto de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad han estado basados en lo siguiente: - Produccin de material de comunicacin. - Difusin del material producido. - Creacin de una Red Interinstitucional de promocin, difusin y capacitacin. - Introduccin del concepto de lo que es una semilla de Buena Calidad entre los agricultores a fin de que stos puedan mejorar su produccin e incrementar sus rendimientos agrcolas. La metodologa adoptada para este trabajo ha estado sustentada en la suscripcin de convenios interinstitucionales, tanto para la produccin como para la difusin del material lo que ha permitido no solamente un uso racional y ptimo de los recursos asignados sino tambin la efectivizacin de un trabajo mancomunado en esta materia entre los Comits de Semillas y las Instituciones involucradas en esta actividad.

(*) "Evaluacin de Impacto. Programa de Promocin y Difusin para el Uso de Semilla de Buena Calidad". Consejo Nacional de Semillas. 1993

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Se han obtenido importantes resultados sobre todo mediante la difusin de mensajes radiales a travs de las emisoras rurales de mayor audiencia agrcola en el pas. Por otro lado existen quince programas producidos en Video Educativo y se han adquirido equipos para su aplicacin. En tercer lugar se estn elaborando Cartillas Educativas en las siete Oficinas Regionales lo que constituye un importante avance para una posterior capacitacin de los agricultores. Este conjunto de material comunicacional al cual se aaden otros que son producidos y distribuidos puntualmente constituye un sistema de medios que debe ser utilizado con mucho cuidado y eficacia para lograr los resultados esperados. Caso contrario se corre el riesgo de diluir los esfuerzos desplegados y no hacer frente a las expectativas creadas entre los agricultores. Sin embargo, se debe destacar la importancia de la incorporacin de la actividad de comunicacin en el Programa Nacional de Semillas puesto que de esta manera se puede vislumbrar a mediano y largo plazo un real avance no solamente en el uso y produccin de semillas sino tambin en el fortalecimiento de los Servicios Regionales de Certificacin de Semillas. Se han obtenido importantes resultados en lo referente a la demanda de semillas de calidad; esto no es atribuible exclusivamente a la Campaa de Promocin; sin embargo, existen indicadores que permiten encontrar su incidencia en dicho aumento.

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Por otra parte, gracias a la campaa se ha despertado el inters por la actividad semillera en instituciones privadas de desarrollo que solicitaron su incorporacin al Comit de Semillas de su zona con el propsito de participar en el sistema formal(*). Dado que a travs del Proyecto de Promocin el Programa Nacional de Semillas se encuentra abocado a la produccin y uso de diferentes materiales que son difundidos mediantes distintas formas de comunicacin la evaluacin del impacto merece tratamientos distintos. As, la Radiodifusin es eminentemente motivadora y concientizadora; la Cartilla permit