8/17/2019 Cómo Mejorar La Eficiencia Del Gasto Publico en El Perú

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¿CÓMO MEJORAR EL NIVEL DE EFICIENCIA DEL GASTOPÚBLICO EN EL PERÚ?

Introducción

La baja eficiencia del gasto público, entendida como la capacidad del Estado para

proveer bienes y servicios con estándares adecuados, es una característica de la

administración pública en el Perú y en muchos países de la región. En el Perú,

durante los últimos aos se logró canali!ar mayores recursos a la educación

pública, pero las evaluaciones internacionales y nacionales revelan "ue ni el #$%

de los estudiantes alcan!an resultados satisfactorios. El caso de los servicios de

salud es menos crítico y se han presentado avances en algunos indicadores, pero

e&isten profundas ine"uidades en la distribución del gasto.

'e observa "ue los grandes debates sobre el accionar del Estado en materia fiscal

están principalmente relacionados con la eficiencia de la administración, el

financiamiento y los resultados del gasto estatal. (lgunos países de la región ya

han tomado ciertas iniciativas, básicamente re direccionando los recursos del

Estado en busca de lograr objetivos con mayores niveles de eficiencia.

)etrás de esta mirada está la hipótesis de "ue la base del problema de eficiencia

del accionar del Estado radica en la ine&istencia de mecanismos adecuados de

incentivos y control tanto a nivel de los individuos como de los organismos

públicos.

 (l abordar el tema de la eficiencia del gasto se busca identificar por "u* muchas

veces el accionar público no ma&imi!a el impacto de las medidas implementadas.

Para ello se pone especial *nfasis en el tema de rendición de cuentas e

incentivos.

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Eficiencia y calidad del Gasto Público

+Pereyra

La evaluación de la calidad del sector público sólo puede lograrse a trav*s del

análisis del rol del Estado, si los objetivos de dicho rol son alcan!adoseficientemente, entonces puede decirse "ue e&iste un gobierno de alta calidad. En

tal sentido, la eficiencia del sector público dependerá del logro de tales objetivos al

menor costo es decir, con el menor grado de distorsiones, la menor presión fiscal,

el menor número de empleados y con el menor empleo de recursos.

+'ánche!, -$#

El gasto público es el desembolso de dinero "ue reali!an las unidades ejecutoras

de los diferentes niveles de gobierno/ central, regional y local para cumplir sus

objetivos de política, garanti!ando bienes y servicios para la ciudadanía y

promoviendo una distribución más justa de la ri"ue!a. La pregunta "ue nos

proponemos responder en las siguientes líneas es 0cómo se emplea el dinero

recaudado en nuestro país1 0'e usa de forma eficiente y efica!1 Para respondes

a estas cuestiones hay "ue definir eficacia y eficiencia, así como su aplicación al

proceso de gasto público.

E&isten dos dimensiones de la calidad del gasto público/ la eficacia y la eficiencia

del mismo. La primera se entiende como la capacidad del Estado para conseguir 

los objetivos de política planteados, mientras "ue la segunda responde a la forma

en la "ue se utili!an los recursos, de tal modo "ue se bus"ue ma&imi!ar el impacto

del accionar público.

Estructura y Gestión del Gasto Público

+2oberto (busada

)esde un punto de vista económico, la base del problema de eficiencia y eficacia

del accionar del Estado radica en la ine&istencia de los mecanismos adecuados de

incentivos y control, tanto a nivel de los individuos como de los organismos

públicos. Para entender bien el punto, podemos mencionar "ue en el ámbito

netamente económico, podemos resumir el rol de Estado en tres tareas primarias/

estabili!ación +macroeconomía, provisión de normas +institucionalidad y provisión

de bienes y servicios.

)entro de la provisión de bienes y servicios públicos, podemos destacar tres roles

diferentes del Estado/ Estado Empresario o +proveedor de bienes y servicios por la

vía de operar empresas públicas3 proveedor de 'ervicios Públicos a trav*s de

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diversos organismos3 y, proveedor de 'ervicios de 4ecesidad 5ásica +educación,

salud, vivienda, seguridad social, por ejemplo.

Las recomendaciones de política "ue emanan son de índole muy variada.

En algunos casos se enfati!a el pobre rol del Estado en cuanto al uso de recursos

públicos en el manejo de empresas estatales. (lgunos países, como (rgentina,

5rasil, 6*&ico, 7ene!uela, 5olivia y Ecuador muestran un Estado empresario más

grande "ue lo "ue parece ser lo aconsejable para economías en donde el

mercado está bastante desarrollado +en particular los tres primeros países. 8tros,

la gran mayoría, muestran empresas estatales con muy poca justificación para

mantener ese estatus.

En el ámbito de los servicios públicos, la gran mayoría de países estudiados

muestra un avance muy pobre en cuanto a la introducción de mecanismos de

evaluación del impacto de los programas o proyectos manejados por estas

entidades públicas, paso prioritario a la horade intentar introducir mecanismos de

incentivos "ue permitan mejorar la gestión pública.

'imilar conclusión se encuentra en el ámbito de los servicios destinados a

satisfacer las necesidades básicas de la población. (m*rica Latina como un todo

es tremendamente ineficiente en la provisión de salud y educación, materias "ue

han sido foco principal de los estudios.

Causas del problema de eficacia y calidad del Gasto Público

• La falta de articulación del planeamiento con el presupuesto desde unaperspectiva de resultados.

• La abundancia e inconsistencia de normas "ue dificultan la gestión

institucional y no promueven un enfo"ue por resultados.

• La debilidad en los sistemas de información, seguimiento y evaluación en

los sectores e instituciones "ue den cuenta clara y oportuna de la situación

de los resultados y productos.

• La poca capacidad de gestión de las instituciones orientada a resultados,

medida tanto en t*rminos de los recursos humanos como de los

mecanismos "ue promuevan la articulación de objetivos.

• La escasa rendición social de cuentas y participación informada de la

sociedad civil en el proceso de toma de decisiones.

• 9n ordenamiento institucional y de funciones "ue no facilita el logro de

resultados.

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Factores que influyen en la eficiencia del Gasto Público

+:inthya Pastor 7argas, -$$;

, la mitad de los órganos ejecutores del gasto

habían registrado información sobre indicadores de desempeo, y en un trabajo

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conjunto de depuración con la )4PP, se había reducido el número de indicadores

a casi D$$.

Las evaluaciones de impacto permiten estimar la contribución "ue ha reali!ado o

viene reali!ando un programa al logro de las prioridades de política de un país. )e

esta forma, las evaluaciones buscan anali!ar las causas del buen o maldesempeo del programa, y de esta forma, tener una herramienta objetiva para

decidir reali!ar modificaciones al programa o cerrar el mismo, cuando se considere

necesario.

La mayoría de los programas sociales referidos a alimentación en el Perú han sido

objeto de estudio3 así, se han reali!ado evaluaciones de impacto de los programas

del 7aso de Leche, )esayunos Escolares, P(:B8, P(4B(2, P(45:, y los

:omedores Populares.

En el Perú, las evaluaciones han tenido pobres resultados en materia de diseo de

programas, mejoras de focali!ación, redefinición de prioridades, o cierre de

intervenciones. Ello debido a "ue, entre otras ra!ones, las evaluaciones han

constituido iniciativas aisladas, no forman parte del proceso presupuestario ni de la

programación multianual, y además, no ha e&istido una estrategia efica! de

difusión de los resultados.

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Conclusiones

9na de las conclusiones es "ue un mayor gasto no necesariamente significa

aumentar su eficiencia. )e acuerdo a los resultados obtenidos, el Perú ha logrado

un incremento real del gasto durante la última d*cada, sin embargo ello no

significa "ue tal gasto haya sido eficiente respecto al desempeo de otros paísesde (m*rica Latina de bajos ingresos.

'e debería establecer una estrategia de financiamiento del gasto con la

participación del sector privado "ue fomente la inversión, la e&istencia de un

servicio civil con incentivos y mecanismos de castigos para la correcta ejecución

del gasto público. En relación a otros factores "ue constituyen incentivos o

mecanismos de control de la calidad del gasto público, resaltar el reciente proceso

de implementación de indicadores de desempeo "ue ayudarán a mejorar la

eficiencia del gasto público en el Perú.

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