Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal en el Perú … · 2016-10-21 · Comisión...

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Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal en el Perú

(DS No. 052 – 2002 – AG)

PROPUESTA DE ESTRATEGIA NACIONAL PARA LA ERRADICACION DE LA EXTRACCION Y

COMERCIALIZACION ILEGAL DE LOS RECURSOS FORESTALES MADERABLES EN

LA AMAZONIA PERUANA

Elaborado por:

Ministerio de Agricultura Ministerio de Defensa Ministerio del Interior Ministerio de Justicia

Ministerio de Educación Comisión Nacional de Pueblos Andinos y Amazónicos

Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

Enero 2003

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CONTENIDOS

I. Introducción ……………………………………………………………. 3 II. Antecedentes:

II.1 Informe Preliminar de la Extracción Ilegal de Recursos Forestales Maderables En la Amazonía Peruana 2000 – 2003 ……….… ……..6

III. Estrategia Nacional para la Erradicación de la Extracción y

Comercialización Ilegal de Recursos forestales maderables en la Amazonía Peruana:

III.1 Objetivos Generales y Específicos …………….………..………….. 20 III.2 Análisis FODA Preliminar ……………………………………………..22 III.3 Lineamientos Programáticos y Estrategias para la Erradicación de la

Tala ilegal en la Amazonía Peruana ……………………….…………27 III.4 Plan de Acción Estratégico y Cronograma de Implementación…….38 III.5 Recursos Financieros

I. Anexos:

IV.1 Decreto Supremo No. 052-2002-AG IV.2 Ubicación de los Puestos de Control Propuestos y Plan Operativo

para la implementación de los PV en Ucayali y Madre de Dios. Incluye mapa de localización.

IV. 3 Mapas de las Regiones de Ucayali y Madre de Dios con localización

de las áreas que concentran la Actividad maderera ilegal IV. 4 Mapa de los Bosques de Producción Permanente del Perú con

localización de las Concesiones Forestales IV. 5 Mapa de las Tierras de Comunidades Nativas y Reservas del Estado

a favor de las poblaciones indígenas en aislamiento voluntario o en contacto inicial

IV.6 Impactos Sociales De La Tala Ilegal En Los Pueblos Indígenas En

Aislamiento Voluntario En La Amazonía Peruana” IV.7 Lista de Acrónimos

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INTRODUCCION

El Perú esta considerado como uno de los países megadiversos en el ámbito mundial. Posee aproximadamente 65 millones de ha de bosques tropicales, además de una amplia variedad de paisajes y ecosistemas a lo largo de todo su territorio, sin embargo, las poblaciones rurales del país exhiben también los índices mas altos en pobreza y falta de oportunidades de desarrollo socioeconómico, lo cual se traduce en una fuerte presión de uso sobre los recursos naturales.

Durante los últimos 30 años, el desarrollo del sector forestal ha sido limitado. Parte de estas limitaciones se han debido a la inadecuada implementacion de la Ley Forestal No. 21147, la cual, aunada a un sistema de administración de los recursos forestales ineficiente y vulnerable a la corrupción contribuyeron a la institucionalización de un sistema de sobre-explotacion no planificada de los recursos forestales del país y de las poblaciones humanas que viven en los bosques.

La Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308 vigente busca establecer los mecanismos de acceso y regulación del manejo de los bosques y facilitar una reforma estructural del sector que permita crear las oportunidades de crecimiento de la industria forestal, y con ello erradicar la informalidad e ilegalidad en la extracción y comercialización de los recursos forestales, y sus graves consecuencias económicas, políticas y sociales para el país.

El Banco Mundial estima que los costos de la extracción ilegal de productos maderables genera perdidas económicas por mas de US $ 5 billones de dólares anualmente. Otros US $ 10 billones de dólares se dejan de percibir anualmente por los países productores debido a los crímenes forestales relacionados a la extracción ilegal de madera. La actividad maderera ilegal afecta a mas de 70 países, entre los que destacan: Brasil, Canadá, Camerún, Indonesia, Filipinas, Rusia y Perú. Las estadísticas de exportación de madera de Perú demuestran que aproximadamente el 95% de la caoba que sale del país es extraída ilegalmente.

El Art. 36 de la Ley Forestal No. 27308 establece que el INRENA es el encargado de evaluar y controlar el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales y de fauna silvestre que se otorguen al amparo de la presente Ley, siendo OSINFOR el encargado de supervisar periódicamente el cumplimiento de los planes de manejo forestal en las concesiones forestales maderables en el ámbito nacional. La falta de implementación de OSINFOR genera un vacío en el control del aprovechamiento de los recursos forestales maderables.

El Art. 37, inciso 3 de la misma Ley establece que la Policía Nacional del Perú (PNP) y su organismo especializado apoya a la autoridad forestal y de fauna silvestre en la prevención, investigación y denuncias de las infracciones a la Ley. Así mismo se especifica que las autoridades de los Gobiernos Regionales, locales y la ciudadanía en general deben brindar a la autoridad competente el apoyo y las facilidades necesarias para su adecuado cumplimiento. Dentro de los 50 Km de las fronteras, las fuerzas Armadas apoyan a la autoridad forestal y de fauna silvestre en la prevención y control de actividades que atentan o contravienen lo dispuesto en la Ley.

Es política del Estado peruano adoptar medidas especiales que garanticen la protección de las especies de Flora y Fauna silvestre, que de acuerdo al reglamento por sus características o situación de vulnerabilidad requieran tal tratamiento. De acuerdo a los compromisos internacionales recientemente adquiridos, la Caoba (Swietenia macrophylla)

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ha sido listada en el Apéndice II de CITES (Art. 22, Inciso 1 de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre No. 27308).

El Reglamento de la Ley Forestal y Fauna Silvestre establece la creación de un Plan Nacional de Prevención y Control de la Deforestación, señalando que los procesos de deforestación en cualquier formación boscosa se deben, entre otras causas, a la tala ilegal para extracción de madera, leña y producción de carbón, así como a la sobre-explotacion forestal con respecto a la capacidad permisible de producción del bosque.

A partir del año 2001 se pone en práctica la implementación de la Ley Forestal y con motivo de esta queda en evidencia la existencia de la tala ilegal como un problema antes no considerado en la Amazonía Peruana, aun cuando ya existían anteriormente vedas para algunas especies como la Caoba (Swietenia macrophylla) y veda para todas las especies de maderas duras provenientes de los Bosques Secos de la Costa Norte del país. De otro lado las continuas denuncias efectuadas desde el año 1999 por diversos pobladores y comunidades nativas con relación a la invasión de sus tierras y la extracción de la madera contenida en ellas, la apertura de carreteras ilegales y los enfrentamientos sociales que se originaron por estos motivos pusieron al descubierto la existencia de una mafia de los recursos forestales maderables que opera en el ámbito de todo el país y que es sustentada política y económicamente por las grandes empresas exportadoras de madera en el país. Así mismo se sinceraron los intereses económicos de los grupos de poder involucrados incluyendo entre ellos ministros, congresistas, autoridades regionales y locales, a tal punto la problemática de la madera constituye uno de los principales problemas de las regiones como Ucayali, Loreto, San Martín, Huánuco, Junín, y Madre de Dios.

Dada la complejidad y naturaleza multifacética del problema de la tala ilegal, el 23 de Octubre del 2002, mediante Decreto Supremo No. 052-2002-AG se crea la Comisión Multisectorial contra la Tala ilegal. Dicha Comisión está encargada de diseñar y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal, que conlleve el retiro de los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de comunidades nativas, así como el proponer medidas de reforma legal para sancionar la tala ilegal y las acciones que sean necesarias para combatir a los que comercialicen madera ilegalmente cortada.

La Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala ilegal es consiente que la extracción y comercialización ilícita de recursos forestales maderables se da a lo largo de todo el país. Sin embargo, la magnitud en los volúmenes e impactos ambientales, modus operandi, y móviles sociales y económicos que en general son altamente diferenciados dependiendo de los tipos de bosques, usos y destinos de la madera, problemática socioeconómica e intereses de los empresarios y autoridades políticas en cada región. Así por ejemplo, los Bosques Secos de la Costa Norte y los Bosques de Polylepis de Valles interandinos constituyen los ecosistemas más vulnerables y amenazados en el ámbito mundial por la tala ilegal, sin embargo la magnitud del impacto ecológico en Bosques Secos es casi superado por la dimensión social y económica de la extracción ilegal y selectiva de Caoba en la Amazonía Peruana. Por tales motivos, y dada la necesidad de implementar una Estrategia Nacional de carácter gradual, la Comisión Multisectorial ha visto la necesidad de desarrollar los lineamientos estratégicos e implementar acciones concretas para mitigar el problema en dos fases:

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• Fase I: Informe y Estrategia Nacional de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Recursos Forestales Maderables en la Amazonía Peruana. Nov. 2002 – Abril 2003

• Fase II: Informe y Estrategia Nacional de Lucha contra la Tala y Comercio Ilegal de Recursos Forestales Maderables en la Costa Norte y Andes Peruanos. Mayo – Noviembre 2003

A continuación se presenta el Proyecto: Informe y Estrategia Nacional para la Erradicación de la Extracción y Comercialización Ilegal de los Recursos Forestales Maderables en la Amazonía Peruana (Fase I) elaborado por la Comisión Multisectorial en cumplimiento al Art. 7 del DS No. 052-2002-AG.

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Informe Preliminar de la Extracción Ilegal de Recursos Forestales

Maderables en la Amazonía Peruana 2000 – 2003

I INTRODUCCIÓN El Perú alberga 67.5 millones de hectáreas de bosques tropicales naturales de alta biodiversidad y ocupa el segundo lugar en América Latina y el octavo en el mundo en cuanto a superficies boscosas; Es considerado el quinto exportador más grande de madera en el ámbito mundial (FAO 2001). Los bosques del Perú se caracterizan por tener una gran variedad de ecosistemas así como también una rica fauna y flora silvestre, llegando a encontrarse hasta 308 especies de árboles por hectárea, muchos de los cuales además de ser usados como recursos maderables, son valiosos en el ámbito genético, medicinal, sociocultural, ornamental y alimenticio. Estos bosques tropicales contribuyen a mantener procesos ecológicos de gran escala como el balance climático e hídrico, así mismo ayuda a mantener el ciclo de los nutrientes. En los últimos 30 años el sector forestal ha tenido un desarrollo deficiente, debido principalmente a la inadecuada implementación de la actualmente derogada Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 21147, además de algunas deficiencias propias de esta ley. Este problema se vio incrementado con una ineficiente administración y control de los recursos naturales por parte de las instituciones a cargo, lo cual conllevó a la implementación de un sistema de explotación a gran escalan no planificada de los recursos forestales del país. La Ley Forestal y de Fauna Silvestre N° 27308 promulgada el año 2000 se orienta a un adecuado proceso de ordenamiento del bosque para un manejo forestal racional y sostenible en armonía con los derechos de las Comunidades Nativas y pueblos en Aislamiento Voluntario. Este proceso busca crear las oportunidades de crecimiento de la industria forestal en el país y por consiguiente la eliminación de la tala y comercialización ilegal de productos forestales que tantas perdidas económicas ocasionan al país. II. APROVECHAMIENTO INFORMAL DE RECURSOS MADERABLES EN

LA AMAZONÍA PERUANA Cada vez mas los bosques del Perú se ven amenazados por la tala ilegal que los afecta tanto en la Amazonía peruana, como en los bosques secos y bosques de valles interandinos y alto andinos, no se tiene datos exactos del porcentaje de madera ilegal de la Amazonía que se comercializa pero según algunos autores se estima en un 90% (Rumrill, Revista de Caretas 2001). La magnitud de los volúmenes de exportación de caoba son registrados en aduanas. Procesos sociales conexos a la tala ilegal, tales como la migración no planificada de las poblaciones rurales andinas hacia la Amazonia y la apertura de áreas de bosque para el incremento de los cultivos de coca son las causas principales de críticos procesos de deforestación, que en el Perú alcanza unas 300,000 hectáreas por año, ó 725 hectáreas por día (INRENA 1995). La Extracción de madera en la Amazonía Peruana es altamente selectiva, siendo las especies de mayor valor comercial la caoba y el cedro. La extracción selectiva se debe a varios factores: la alta demanda de estas maderas por parte de los países importadores, la

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poca difusión por parte de los institutos de investigación, universidades y científicos de la existencia de otras maderas de muy buena calidad y que tienen diferentes usos. Además, ya que los madereros se internan más en el monte para buscar caobas y cedros, el costo del transporte y estadía en el bosque aumenta y por consiguiente no les convendría talar otras especies “menos valiosas” ya que no cubriría los costos de transporte y otros gastos que son necesarios para el aprovechamiento.

Fuente: Aduanas 2002 *solo hasta marzo del 2002

1. Antecedentes Internacionales.

La demanda creciente de caoba se debe a que los competidores directos de Perú eran el mercado brasileño, el cual se encuentra en una veda indefinida y el mercado boliviano en donde las poblaciones comerciales de caoba casi ha desaparecido de sus bosques. El Banco Mundial estima que los costos de la extracción ilegal de productos maderables genera perdidas económicas por más de US $ 5 billones de dólares anualmente. Otros US $ 10 billones de dólares se dejan de percibir anualmente por los países productores debido a los crímenes forestales relacionados a la extracción ilegal de madera. Esta extracción ilegal de maderas afecta a más de 70 países, entre los que destacan: Brasil, Canadá, Camerún, Indonesia, Filipinas, Rusia y Perú.

Exportaciones de Caoba en el Perú1993-2002

0.00

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

30,000,000.00

1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Net W eightK g

FO B ValueUS$

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Estadísticas de Exportación de Caoba a USA (US $)

AÑO

PAIS

1997

1999 Enero - Junio

2000 Enero - Junio

Incremento en %, Base 1999

comparando con el 2000

Perú 16´960,567 18´779,715 21´286,104 13.3 Brazil 20´539,074 10´615,085 7´899,782 -25.6 Bolivia 18´144,978 3´599,014 4´240,764 17.8 Camerún 291,917 645,777 1´081,623 67.5 Belice 1´256,487 571,685 565,341 -1.1 Ghana 5´338,964 867,719 472,810 -45.5 Cote dÍvoire 1´466,187 94,809 309,310 226.2 Nicaragua 4´097,273 150,929 167,398 10.9 Guatemala 1´090,423 100,428 150,468 49.8 South Affrica 76,999 39,545 89,948 127.5 Honduras 64,777 23,366 72,243 209.2 Inglaterra 73,261 0 49,799 N/A Chile 291,870 0 45,818 N/A Filipinas 29,453 0 45,744 N/A Costa Rica 49,915 16,313 29,653 81.8 Sub total 69´772,145 35´504,385 36´506,805 2.8 Otros Países 2´267,284 1´176,482 87,457 -92.6 TOTAL 72´039,429 36´680,867 36,594,262 0.2 Fuente: U.S. Department of Commerce, The U.S. Treasury & U.S. Intenational Trade Comission. 2001.

2. Diagnóstico General de la Industria Maderera en el Perú A pesar que el Perú tiene una gran área de bosque, solo se aprovecha un promedio de 1.36 m3/ha de madera contribuyendo con solo el 1% del Producto Bruto Interno Nacional (Rosmarino 2001). Este bajo porcentaje puede deberse además a que el aprovechamiento informal de leña y otros recursos forestales no son debidamente cuantificados en las cuentas nacionales. A pesar de que los bosque tropicales tienen un alto potencial forestal contando aproximadamente con 80 especies con un valor potencial para el país, principalmente se aprovecha caoba (Swietenia macrophylla) y cedro (Cedrela odorata), estas dos especies representan el 90 % del comercio de madera exportada, limitando así al resto de especies. La corrupción en este sector esta formada por una red extensa, los cuales permiten la explotación continua del bosque, realizándose la extracción de madera de Areas Naturales Protegidas, Comunidades Nativas y concesiones forestales. También contribuyen con esto los contratos de 1000 hectáreas los cuales fueron manejados siempre por un grupo selecto de grandes madereros. A esto se le suman las autorizaciones fraudulentas para el transporte de los productos del bosque, como se puede ver es relativamente fácil extraer madera y luego legalizarla. Por ejemplo, durante el 2000 se estimó que 50,000m3 de caoba fueron extraída de Madre de Dios, este blanqueo de madera genero en el mercado internacional un aproximado de US $ 22

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millones. Algo parecido ocurrió el 2002, en la provincia del Tahuamanu, también en el departamento de Madre de Dios (ACCA 2002). Es importante señalar que la madera se exporta como madera aserrada en lugar de hacerse como muebles, pisos, parte y piezas, etc. Esto produce una contribución pobre a la economía peruana y una baja generación de empleo, debido a la falta de valor agregado en este sector, lo que se puede reflejar en una balanza comercial negativa debido a una mayor importación frente a las exportaciones.

Participación de Diversos Productos Maderables

en la Economía del Sector Forestal (En miles de US $)

GRUPO ENE - SEP 2001

ENE - SEP 2002 VAR. % CONTRIB. %

MADERA ASERRADA 36,269.0 58,419.2 61.07 69.2

MUEBLES Y SUS PARTES 6,077.6 7,622.4 25.42 9.0

PRODUCTOS SEMI MANUFACTURADOS 3,431.1 7,484.2 118.13 8.9

TABLEROS CONTRACHAPADOS 8,329.6 5,374.0 (35.48) 6.4

PRODUCTOS MANUFACTURADOS 4,041.5 3,958.4 (2.05) 4.7

CHAPAS Y LAMINAS 3,436.4 1,468.2 (57.27) 1.7

TABLEROS DE FIBRA Y PARTICULAS 75.0 49.0 (34.70) 0.1

MADERA ROLLIZA 0.0 29.1 --- 0.0

LEÑA Y CARBON VEGETAL 0.0 3.8 --- 0.0

TOTAL GENERAL 61,660.2 84,408.4 36.89 100.0

Fuente: Aduanas 2002

-2 0 0

-1 5 0

-1 0 0

-5 0

0

5 0

1 0 0

1 5 0

1990

1991

1992

1993

1994

1995

1996

1997

1998

1999

FOB

Val

ue (m

illon

s of

US$

)

Im p ortsE xp orts

B alan za C om ercia l d e la In d u stria M ad erera 1990-1999

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Fuente: Cámara Nacional Forestal 2001

3. Caracterización del Comercio Interno Informal de Maderas. El comercio de la madera se basa principalmente en una economía feudal, donde los pequeños extractores son habilitados de maquinaria y dinero con el fin de extraer a corto plazo la madera del bosque para luego ser vendido a grandes empresas exportadoras a unos precios ínfimos. Para lograr esta extracción en pequeña escala los madereros o extractores informales entran en zonas no autorizadas como áreas protegidas, tierras de comunidades nativas, concesiones forestales, etc., con todo un contingente de mano de obra y maquinarias, lo cual demanda una alto nivel de inversión y motiva una rápida extracción además de tratar de cortar la mayor cantidad de árboles con el fin de recuperar el capital mucho mas rápido. Hay que añadir además que la mano de obra en el bosque es barata y no cuenta con ningún beneficio social ni reconocimiento de derechos laborales por parte de las empresas.

El sector Forestal se caracterizo por dar áreas de 1000 hectáreas con el fin de incentivar la extracción, lográndose con esto una depredación del bosque sin ningún plan a mediano o largo plazo. Con la nueva ley de Forestal N° 27308, se establece una serie de cambios, como el sistema de concesiones, con los que se busca institucionalizar el manejo integral del bosque y terminar con la ilegalidad.

III IMPACTOS DE LA EXTRACCIÓN ILEGAL DE MADERAS EN LAS ÁREAS NATURALES PROTEGIDAS, ÁREAS CONCESIONADAS Y TERRITORIOS INDÍGENAS EN PERÚ. La ilegalidad y la deforestación que la tala ilegal genera esta causando un grave daño al ecosistema amazónico además de atentar contra la integridad de los grupos indígenas los cuales se encuentran muchas veces bajo aislamiento voluntario. Esta actividad afecta de muchas maneras al bosque como la alteración del hábitat, cambios en los ciclos hidrológicos, alteración de procesos ecológicos como: dispersión de semillas y regeneraciones naturales, esto no se debe solamente a la tala indiscriminada de los árboles, sino también a todas las actividades que se generan en este negocio, como la instalación de campamentos, construcción de caminos para la extracción del recurso, lo cual aumenta la migración de colonos, con el fin de asentarse a los lados de las carreteras. También se ven afectado las labores de caza y pesca debido a la contaminación de las aguas y usos indebidos de la tierra (cultivos).

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Fuente: FAO, 2000. Estos impactos no se limitan a las área designadas como Bosques de Producción Permanente como los de Raymondi, Iparía, Atalaya, Coronel Portillo en Ucayali y la provincia de la Convención en Cuzco, estos impactos también se realizan en Áreas Naturales Protegidas como la Reserva Nacional Pacaya Samiria, Parque Nacional del Manu, Zona Reservada Alto Purús, Reserva Comunal Amarakaeri, Parque Nacional Biabo-Cordillera Azul, Bosque Nacional San Matías-San Carlos, entre otros: En territorios indígenas como la Reserva del Estado a favor de las Poblaciones Nahua Kugakapori y Reserva del Estado a favor de las poblaciones indígenas en aislamiento voluntario de Madre de Dios, y concesiones forestales en los Bosques de Producción permanente. La ilegalidad se encuentra extendida a lo largo de diferentes regiones como la Reserva del Estado a favor de las Poblaciones Indígenas en Aislamiento Voluntario en Madre de Dios, Ucayali, Loreto, Ayacucho, San Martín y Junín. En Madre de Dios por ejemplo existen problemas con los grupos étnicos como los Nahua, Mashcopiro y Amahuacas, los cuales son amenazados con enfermedades, rapto de sus mujeres y violaciones de sus territorios y de los recursos naturales.

Estudio de Caso: La Reserva del Estado a favor de las Poblaciones Nahua Kugakapori

Creado por Resolución Ministerial (Nº 00046-90-AG/DGRAAR) el 14 de febrero de 1990 el Nahua Kugakapori es una reserva del estado a favor de los grupos étnicos de Kugakapori y Nahua (Yora) los cuales viven en aislamiento voluntario. La coordinación multisectoriales para la defensa de los derechos de las poblaciones indígenas en aislamiento voluntario y contacto inicial está a cargo de la CONAPA (Comisión Nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos) existiendo vacíos legales en la administración y protección de los recursos naturales de dichas reservas. Estas áreas están actualmente invadidas por la extracción de madera ilegal la que está siendo realizada por los colonos provenientes de la zona de Sepahua, se tiene conocimiento que aproximadamente 100,000 pies de madera son extraídas anualmente del territorio Nahua, además de que existe un enorme impacto a lo referente a la fauna, debido a la caza indiscriminada. Debido al contacto de los colonos con los nativos estos se ven afectados por la probabilidad de contagio de enfermedades.

Deforestación en el Perú1985-2002

0

2000000

4000000

6000000

8000000

10000000

1985 1990 2000

Año

Ha

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IV LAS EMPRESAS EXPORTADORAS DE PRODUCTOS MADERABLES Las cuatro compañías madereras más grandes en volumen de exportación del Perú son Maderera Bozovich S.AC., Maderera Vulcano S.A.C, Industrial Ucayali S.A.C., y Exportimo S.A.C. Con la excepción de Exportimo, estas compañías se caracterizan por ser empresas familiares y basan sus empresas en relaciones de parentesco, amistad e

intereses políticos. En este caso son las cabezas de familia y no la junta de directores los que toman las decisiones comerciales importantes. Mantienen relaciones comerciales con importadores de los EEUU y europeos, los cuales imponen las reglas de mercado en cuanto a la exportación de madera. Las tres primeras compañías basan su negocio alrededor del 90% en exportar Caoba.

Fuente: Aduanas 2002 / (hasta marzo del 2002)

Principales Empresas Exportadoras de Caoba Aserrada (En miles de US$)

EMPRESA ENE - SEP 2001

ENE - SEP 2002 VAR % CONTRIB %

MADERERA BOZOVICH S.A.C. 13,671.8 23,228.2 69.9 27.52

MADERERA VULCANO S.A.C. 5,114.6 11,419.7 123.3 13.53

PROCESOS INDUSTRIALES MADEREROS S.A.C. 1,813.8 5,319.5 193.3 6.30

EXPORTIMO S.A.C. 4,092.5 5,087.9 24.3 6.03

ALPI ROSA SAC 3,587.6 4,058.5 13.1 4.81

INDUSTRIAL UCAYALI S.A.C 5,259.7 3,282.4 (37.6) 3.89

TRIPLAY ENCHAPES S.A.C. 2,841.8 2,126.0 (25.2) 2.52

DESARROLLO FORESTAL SAC 1,004.0 1,750.9 74.4 2.07

Em presas Exportadoras de caoba en el Perú (Valor FO B U S$)

1995 - m arzo 2002

0.00

5,000,000.00

10,000,000.00

15,000,000.00

20,000,000.00

25,000,000.00

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

VULCANOBO ZO VICHUCAYALIALPI RO SA

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FORESTAL INDUSTRIAL YAVARI S A 2,129.5 1,639.9 (23.0) 1.94

PALACIOS HNOS CORP MADERERA SA. 1,127.5 1,328.3 17.8 1.57

OTRAS EMPRESAS 21,017.3 25,167.0 19.7 29.82

TOTAL GENERAL 61,660.2 84,408.4 36.9 100.00

Fuente: Aduanet 2002

Maderera Bozovich SAC, principalmente exporta madera aserrada (81%); seguido de productos semi manufacturados (16.5%) así como de Hojas, Chapas y Laminas; y madera Contrachapada.

Maderera Vulcano SAC y Procesos Industriales Madereros SAC, del grupo Balarín se posicionan en 2º y 3º lugar respectivamente, con la integridad de sus exportaciones en madera aserrada. Sus principales mercados son Estados Unidos y México, además de aumentar sus volúmenes de madera aserrada en caoba, cedro y cumala.

Exportimo, principal empresa exportadora en mobiliario de madera, con una trayectoria de 14 años ha logrado consolidarse en el mercado norteamericano, proveyéndolos de muebles acabados, partes y piezas.

Industrial Ucayali SAC, Triplay Enchapes SAC exportan de Madera Chapada y Contrachapada (Triplay) las que venden prioritariamente al Mercado Mexicano y Venezolano.

Desarrollo Forestal SAC empresa casi exclusivamente exportadora de madera Cumala al mercado mexicano, proveniente de la Reserva Nacional Pacaya Samiria; al igual que Alpi Rosa SAC y Consorcio Maderero SAC quienes tienen en USA su principal mercado de madera aserrada. Forestal Industrial Yavarí SA exporta madera aserrada a México y madera moldurada a USA.

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Principales Empresas Madereras

MADERERA BOZOVICH S.A.C. 28%

MADERERA VULCANO S.A.C.14%

PROCESOS INDUSTRIALES MADEREROS S.A.C.

7%EXPORTIMO S.A.C.

6%

ALPI ROSA SAC5%

INDUSTRIAL UCAYALI S.A.C4%

OTRAS EMPRESAS36%

MADERERA BOZOVICH S.A.C. MADERERA VULCANO S.A.C.

PROCESOS INDUSTRIALES MADEREROS S.A.C. EXPORTIMO S.A.C.

ALPI ROSA SAC INDUSTRIAL UCAYALI S.A.COTRAS EMPRESAS


La Mayoría de la exportación de Caoba del Perú salen por el Puerto del Callao con destino principalmente al mercado Norte Americano, México, Hong Kong, República Dominicana, entre otros. Los consumidores adquieren esta madera debido a su durabilidad, color atractivo y estabilidad.

Principales Mercados (En miles de US$)

PAIS ENE - SEP 2001 ENE - SEP 2002 VAR % CONTRIB %

ESTADOS UNIDOS 34,536.5 52,996.0 53.4 62.79

MEXICO 15,346.2 18,167.6 18.4 21.52

HONG KONG 2,043.1 4,945.3 142.0 5.86

REP. DOMINICANA 1,240.5 2,885.4 132.6 3.42

ITALIA 1,050.2 1,197.9 14.1 1.42

VENEZUELA 3,279.5 811.9 (75.2) 0.96

CHINA 809.3 808.2 (0.1) 0.96

PUERTO RICO 882.8 348.2 (60.6) 0.41

FRANCIA 144.9 261.4 80.4 0.31

ESPAÑA 212.3 247.8 16.7 0.29

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AUSTRALIA 58.8 220.1 274.6 0.26

SUECIA 271.9 215.7 (20.7) 0.26

OTROS PAISES 1,784.4 1,302.9 (27.0) 1.54

TOTAL GENERAL 61,660.2 84,408.4 36.9 100.0


Principales Mercados Internacionales

E ST A DOS UNIDOS

63%

M E XICO

22%

HONG KONG

6%

RE P. DOM INICANA

3%

OT ROS P AISE S

6%

ESTADOS UNIDOS MEXICO HONG KONG REP. DOMINICANA OTROS PAISES


Los compradores de Caoba más importantes en el norte incluyen: BTP Inc. , The Rex Lumbre Company, Alan Mc Ilvain Company, Aljoma Lumber, DLH Nordisk, Maderera Gutiérrez y Hernández LTDA, Valiente Fernández S.A., Intercontinental Hardwoods Inc., J Gibson Mc Ilvain Company, Robinson Lumbre Co Inc., Thomson Mahogany Company, entre otros.

Las grandes empresas en el país tienen múltiples formas de extraer la madera en el bosque, contando para esto con diferentes habilitadores, entre los cuales destacan:

• Miguel Tuesta (habilitado por Bozovich): compra madera de caoba en Pucallpa por encima del precio de mercado en Lima con el fin de monopolizar el comercio (Precio de Venta en Pucallpa: S/ 7.40 / pt (a), PV en Lima: S/. 7.30/ pt (a)). Los pagos se hacen en forma inmediata y en efectivo. Además existen condiciones de compra como el de comprar madera larga (mayor a 5 m de longitud).

• Leovigildo Guzmán (habilitado por Bozovich) extrae madera de las cuencas de los ríos Tamaya, Imiría, Putaya. Cuenta con dos re-aserraderos para el “limpiado” de la madera moto-aserrada. Se tiene conocimiento que también los hermanos Guzmán trabajan en el Alto Ucayali y Orellana. Los volúmenes extraídos entre los meses de Octubre y Diciembre del 2002 superarían los 200,000 pies tablares de caoba.

• Inversiones HST y SANRA inversiones: Concesionarios que han aperturado una carretera ilegal para el aprovechamiento de madera de Zona Reservada Alto Purús, se sabe que han sido habilitados por el grupo Bozovich, los cuales provienen del río Inuya. Cuentan con dos tractores y 14 brigadas de extracción.

16

• Alan Shipper: maderero del río Tahuamanu, donde además existe gente que trabaja para él, es habilitado de Bozovich, el 90% de la madera que se encuentra en el distrito de Iberia tiene como paradero final sus almacenes. El Sr. Shipper tiene una fuerte influencia sobre el Sr. Vigo, el cual es representante de los madereros en esta zona. Habilita a Rafael Ríos para agitar movilizaciones sociales en contra del proceso de concesiones forestales. Entre sus asesores se encuentran: Ing. Federico Ríos, Ing. Estrada Tuesta, Ing. Bocanegra. Forma parte de la red de corrupción que estuvo a cargo del Comité de Reforestación de Iberia en el año 1999 y 2000.

V MECANISMOS DE COMPRA DE LA MADERA Y GUÍAS DE TRANSPORTE FORESTAL

Las grandes madereras, exportadores de madera aserrada y partes a los Estados Unidos, Europa y Japón compran la madera a las industrias de transformación primaria y secundaria (industriales intermediarios), los cuales a su vez se la compran a los comerciantes habilitadores y/o a titulares de contratos de 1000 ha (testaferros). Dicha madera es talada en el monte ilegalmente por los extractores habilitados y por algunos integrantes de las Comunidades Nativas de la Amazonía. Los madereros ilegales “habilitados” se internan en las Áreas Naturales Protegidas, Comunidades Nativas, en algunas Reservas del Estado a favor de grupos étnicos y en los últimos meses en las concesiones otorgadas en Buena Pro en los departamentos de Madre de Dios y Ucayali, para talar principalmente árboles de caoba, luego preparan la madera y la acopian, otros madereros llegan con la madera ilegal a los pueblos o ciudades, entregan la madera a los habilitadores e inmediatamente son abastecidos de maquinaria y dinero y regresan nuevamente al bosque, cabe señalar que cuando ingresan al bosque ha hacer la tala ilegal siempre están previstos de armas de fuego. Estos madereros saben a que se están arriesgando y están consientes de que no tienen mucho que perder porque los recursos que utilizan para la tala ilegal no son de su propiedad, saben además que efectivamente ganan algo si concretan la venta de la madera extraída ilegalmente. Las operaciones de ingreso de madera a las ciudades se hacen generalmente de noche, los fines de semana y los feriados, pues es en estas horas y días que la vigilancia por parte de las autoridades pertinentes es mínima. En cuanto a la extracción de madera de las Comunidades Nativas si bien en su mayoría se realiza en contra de la voluntad de sus moradores, hay informes de nativos involucrados en esta ilegalidad. La forma en que consiguen la Guía de transporte forestal para hacer legal esta madera tiene varios mecanismos. Uno de ellos se realiza comprando Guías de Transporte Forestal a Titulares de contratos (testaferros) que aún tiene saldos de madera por transportar y llenan los datos en la Guía como si esta madera fuera sacada de las áreas de estos contratos. Cabe señalar que mediante DU N° 031-2002-AG se ha autorizado a los titulares de los contratos forestales otorgados el 2000 y cuyo vencimiento se produjo en Junio del 2002, a transportar la madera que aún queda talada en el bosque hasta el 31

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de Marzo del 2003, se sabe por cierto que esta madera es recién cortada de otras áreas y almacenada para su posterior comercialización. Otro mecanismo consiste en el uso de contratos falsos, sin que el personal de INRENA verifique la autenticidad de los datos. En mucho de los casos existe madera talada y cuartoneada con motosierra, esta madera es limpiada en aserraderos portátiles dentro del mismo bosque y sacada por río a las ciudades donde se consigue la Guía de Transporte forestal a pesar de tener evidentes indicios de ser inicialmente madera moto-aserrada (madera ilegal). Otro mecanismo del blanqueo de la madera es llevar los camiones cargados con madera a comprar la Guía de Transporte Forestal, la misma es solicitada por volúmen. Debido a que por diferentes razones el inspector no cubica la madera o tiende a alterar los volúmenes, el infractor habiendo cargado más madera, logra transportar volúemens mayores a los autorizados. Muchas veces los camiones también cargan otras especies como tornillo, cargamento que sirve para camuflar la caoba, solicitando una Guía solo para tornillo, así la caoba pasa ilegalmente. VI REPORTES RESPECTO A LA TALA ILEGAL Ucayali:

• Quebrada Manantay (existencia de re-aserradero de la empresa Perú Timber Land – Consorcio Bozovich con hornos de secado de Leo Guzmán).

• Laguna Imiria (acopia la madera que baja de la Cuenca del Tamaya)

• Río Azuaya, en un lugar llamado la poza, en el distrito de Iparía donde se ubica la Comunidad nativa Fernando Stahl (nativo Milton Silva se encarga de acopiar y comercializar la madera tanto de la comunidad como de la reserva comunal del Sira) esta madera es vendida luego a Pedro Martínez. Se valen para esto de un contrato de 1000 hectáreas.

• Cuenca del Río Sheshea y Cohengua.

• Cuenca del río Inuya, Mapuya (madera proveniente del Cujar, Reserva Nahua Kugakapori y del sector norte del parque Nacional del Manu), se tiene información de una estación de “limpiado”.

• Comunidad Nativa Caco, donde existe un aserradero bajo el cargo del Señor Clodomiro Trauqui (ex -PNP).

• Entre el 3 y el 5 de Agosto del 2002, en la Comunidad Nativa Caco, a 50 metros del Aserradero “V y V Maderas” de propiedad del Sr. Lextaime Vásquez Pizango, se decomisó 12,424 pies tablares de maderaque se encontraba motoaserrada. Entre las mismas fechas en la boca del río Sheshea, se decomisó 19,011 pt de caoba aparentemente limpiada en un aserradero portátil, que se encontraba desmontado el día de la internvención.

• Comunidad Nativa Paititi se esta extrayendo madera de la CCNN Sawawo, Hito 40, bajo el amparo de un contrato de extracción maderera a nombre de Mario Hart. Para esto se viene utilizando las quebradas de Mashansha.

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• Rio Sepahua, en el transcurso de los meses de noviembre de 2001 a febrero de 2002 a habido extractores que han transportado madera ilegalmente traída del interior de la Reserva Territorial Nahua Kugapakori, las personas involucradas son:

- Humberto Santillan Tuesta.

- Jose Gonzales Macedo

- German Tuesta Fernández

- Percy Rojas Paredes Según las denuncias cerca de 300,000 pies cúbicos de madera habrían sido transportadas hasta la ciudad de Pucallpa.

• Quebrada Sapoena, el cual en la época de lluvias es una buena vía de acceso al Ucayali, con la finalidad de evitar los puestos de Puerto Alegre (Rio Tamaya) y Vista Alegre (boca del rio Pachitea).

• Quebrada de Tarahuaca, San Alejandro y Santa Ana, los cuales van a dar al río Aguaita, siendo su destino final el puerto del distrito de Curimana, en este puerto se embarca la madera motoaserrada con destino a la ciudad de Lima en camiones los que ingresan en la noche. Se sabe que la Lupuna que viene por las quebrada arriba mencionadas es trasladada por el río Aguaytia hasta su desembocadura en el río Ucayali, de allí es transportada a la ciudad de Pucallpa en embarcaciones.

• Rio Tamaya, se realizó un avistamiento de grupo de personas trasladando tablones de caoba, se supo luego que eran embarcaciones con brasileños que llevaban madera a Pucallpa y que además no era la primera vez que realizaban este tipo de actividad. Además esta zona esta llena de exnarcotraficantes, que ahora controlan el negocio dela madera, son personas de alta peligrosidad.

• Miembros de la Comunidad Nativa Nahua Santa Rosa de Serjali, han denunciado en noviembre del año 2002 que nuevamente están ingresando extractores ilegales a la Reserva, hasta el momento ha sido inmovilizada madera a las personas: Humberto Santillan, Ronald Huatangari y Enrique Castillo

• Según información proporcionada la única posibilidad de salida con madera de la Reserva Nahua Kugapakori es a través de la vía fluvial. Toda la madera que sale de la zona pasa indefectiblemente y en el orden señalado por los puestos de control de Sepahua – Atalaya – Azuaya – Vista Alegre – Bahía y Pucallpa.

• Jefes de las comunidades nativas de la Reserva Territorial Murunahua están autorizando a la Empresa Forestal Venado para extraer recursos de sus territorios.

• En la Reserva Territorial Murunahua existen tres empresas trabajando en la cabecera del Yurua, en la quebrada Dorado (Ochoa, Venado y los Mexicanos).

Madre de Dios

• En 1999 se hace una denuncia contra la Empresa Industrial Tahuamanu por la extracción ilegal de caoba en áreas no permitidas, medida que devino en el decomiso de 59,000 metros cúbicos de madera valorizada en 30 millones de dólares. Dicha madera fue extraída ilegalmente de 100,000 ha de los bosque de Iberia e Iñapari y no únicamente de su área de contrato de 1000 ha.

• Hacia Noviembre del 2001(después del 31 de Octubre del 2001, fecha límite hasta la que se permitía el movimiento de madera fuera del bosque) 15 a 20 canoas por día surcan el río Tahuamanu (socios de APEMIB, APEMAT-Calcín y APEMAT-

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Cárdenas). Se estimó que dentro de los Bosques de Producción Pemanente de esta zona existían 800 unidades de aserrío, con un aproximado de 4000 personas.

• En Mayo del 2002 se informa que la Empresa Forestal Colorado 2 “EMPOFOC Dos”, Inversiones Maderera Bajo Colorado “IMBACO”, Maderera Forestal Bajo Pukiri “MADECOBP”, Maderera Industrial Isabelita “EMINI”, y MADERACRE, tiene en algunas de sus concesiones adjudicadas, a madereros ilegales que presuntamente se encuentran sacando madera.

• Los socios de MAFOPUNCHI, EMPEFOC II Y ESPERANZA, los cuales están ubicados entre los ríos Inambari y Madre de Dios se encuentran amenazados de muerte por extractores ilegales.

• Mineros de Huypetue no permiten el trabajo de la concesión Esperanza.

• El Sr. Leonidas Quispe es denunciado penalmente por el representante de la Comunidad Nativa Monte Salvado ya que desde setiembre del 2002 hasta octubre de ese año ha talado indiscriminadamente árboles de caoba dentro de la referida comunidad, este individuo estuvo ayudado por 15 personas más que además de introducir equipo de aserrío y motosierras a territorios de la comunidad estaban armados con retrocargas.

• Bajo Colorado, paso en Julio del 2002 a ser el nuevo centro de comercialización de la caoba.

• El Rio Tahuamanu, donde trabajan gente de Alan Shipper el cual es habilitado de Bozovich, ademas el 90% de la madera que se encuentra en Iberia va a para a sus almacenes, debido a que tiene una fuerte presencia en el Sr. Vigo, el cual es representante de los madereros en la zona.

• Newman Lumbre Company es socio capitalista de la Empresa Industrial Maderera Tahuamanu E.I.R.L. siendo esta Asociación particpativa uno de los que incentiva la tala ilegal en las zonas de Iberia Iñapari.

• Los gerentes de las empresas MADERACRE y MADERYJA denunciaron en el mes de mayo del 2002 la intervención de la empresa Industrial Victoria S.A.C. (testaferra de Yaco Tahuamanu – Newman Lumbre Co) por extracción de madera ilegal dentro de las conceciones.

• Los ríos de Tahuamanu, Piedras, los Amigos y Manuripe son zonas donde ocurre la tala indiscriminada

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Estrategia Nacional para la Erradicación de la Extracción y Comercialización Ilegal de Recursos Forestales Maderables

en la Amazonía Peruana

FASE I OBJETIVOS GENERALES: 11.. Erradicar la tala y comercio ilegal de los recursos forestales maderables en el territorio

nacional, de acuerdo al ordenamiento legal vigente. 22.. Garantizar el saneamiento fisico-legal de las Concesiones Forestales para

aprovechamiento maderable, especialmente en los casos de invasiones y extracción ilegal de madera, y apoyar el cumplimiento de los Planes Generales de Manejo Forestal por parte de los concesionarios.

33.. Garantizar la protección e intangibilidad de los territorios de las poblaciones nativas en

aislamiento voluntario y el respeto a las tierras tituladas de comunidades nativas. 4. Garantizar la protección de las especies forestales maderables cuyas poblaciones naturales

se encuentran amenazadas o en situación vulnerable, de acuerdo al status de conservación de las especies establecido por INRENA, CITES y UICN.

5. Fortalecer el principio de autoridad y respeto hacia las Instancias del Estado encargadas de

velar por el control de situaciones de ilegalidad y corrupción que se dan con motivo de la extracción y comercio ilícito de madera.

OBJETIVOS ESPECIFICOS: 1. Apoyar el fortalecimiento institucional de la Autoridad Forestal a nivel nacional y regional

para el establecimiento e implementacion de una Estrategia Nacional de Erradicación de la Extracción y Comercio Ilegal de los Recursos Forestales Maderables en la Amazonía Peruana.

2. Establecer un Sistema de Control y Vigilancia de los Bosques del Perú que administre de manera integral los controles geográficos y los mecanismos legales y administrativos que aseguren la procedencia legal de los productos forestales maderables.

3. Establecer e Implementar Mecanismos de Cooperación e Intercambio de Información entre la Autoridad Forestal, las diferentes entidades del Estado (Ministerio Publico, Ministerio del Interior, Gobiernos Locales y Regionales, Aduanas, otros), y entidades internacionales (CITES e INTERPOL), a fin de desarrollar trabajos conjuntos orientados al control de la tala y comercio ilegal de los bosques del Perú.

4. Establecer e Implementar Mecanismos de Cooperación entre la Autoridad Forestal y la

sociedad civil organizada a fin de colaborar con el control de la tala ilegal de los bosques del Perú, especialmente en las áreas de aprovechamiento forestal por parte de las propias comunidades locales (Concesionarios Forestales, Bosques locales, Reservas Comunales, Comunidades Nativas, otros).

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5. Promover el desarrollo de Políticas de Estado orientadas a la erradicación de la tala y comercio ilegal de los recursos maderables del país, y a su vez complementarlas con políticas promotoras del Manejo Forestal Sostenible y la protección de los bosques del Perú.

AMBITO DE ACCION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL: • Areas Naturales Protegidas, • Bosques de Producción Permanente, • Bosques para aprovechamiento futuro y bosques en tierras de protección, • Reservas Territoriales de Pueblos Indígenas en Aislamiento Voluntario y en contacto inicial, • Comunidades Nativas, • Mercados nacionales e internacionales • Centros de transformación primaria y secundaria (aserraderos, fábricas, depósitos, otros) • Instituciones del Estado: INRENA, SUNAT, PNP, ADUANAS, otras. • Ambitos fronterizos: Perú – Brasil, Perú – Bolivia, Perú – Colombia. METODOLOGÍA: Una de las principales preocupaciones de la Comisión Multisectorial al iniciar los trabajos que dan cumplimiento a su mandato de creación fue garantizar que la propuesta de Estrategia Nacional contra la Extracción y Comercio Ilegal de Productos Forestales Maderables contemple la complejidad de aspectos relacionados a esta problemática y proponga acciones integrales basadas en un análisis objetivo de la realidad, y mitigue aquellos elementos y circunstancias que generan y contribuyen a la institucionalización de la tala ilegal. La Estrategia propuesta se deriva de la priorización de los aspectos críticos obtenidos de un Análisis FODA de los aspectos socio-políticos e institucionales del sector forestal, y de los actores y procedimientos en dos etapas concretas de la cadena de producción de la madera: aprovechamiento y comercialización. Adicionalmente busca promover el desarrollo de Políticas de Estado orientadas a erradicar la tala y comercio ilegal de recursos forestales en el país mediante la implementación de políticas promotoras del Manejo Forestal Sostenible que tengan un impacto directo en el crecimiento socio-económico de las poblaciones locales vinculadas a la actividad. La Estrategia propone actividades concretas en cinco líneas de acción: • Fortalecimiento Institucional y Desarrollo de Políticas • Investigación y Asesoría Legal • Control y Vigilancia • Promoción del Manejo Forestal Sostenible y Comunicaciones • Comercio Nacional e Internacional

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ANALISIS FODA PRELIMINAR DE LA SITUACION DE LA TALA ILEGAL EN EL PERU Enero 2003

FODA

APROVECHAMIENTO FORESTAL

COMERCIALIZACION

ASPECTOS POLITICOS –

SOCIALES

INSTITUCIONALIDAD

Fortalezas

• El Sistema de

Ordenamiento forestal a través de las concesiones forestales, y la institucionalización del Manejo forestal establecidos en la Ley No. 27308 se encuentra en actual proceso de implementación.

• La 11ava. Conferencia

de las Partes de la Convención Internaciona CITES aprobó el paso de la Caoba (Swietenia macrophylla) del Apéndice III al Apéndice II.

• Existe la decisión política del

Estado Peruano de erradicar la tala ilegal y garantizar el manejo sostenible de los recursos forestales del país.

• La Estrategia Nacional contra

la Tala ilegal cuenta con el apoyo de la Mesa de Dialogo y Concertación Forestal.

• Incorporación activa de los

usuarios del bosque: pequeños y medianos madereros en el manejo y control forestal mediante los Comités de Gestión de Bosques.

• Se crea una Comisión

Multisectorial contra la tala ilegal, la misma que cuenta con el apoyo de las Asociaciones Representativas de los Derechos Indígenas, las Asociaciones de Concesionarios Forestales y la Cooperación Internacional.

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FODA

APROVECHAMIENTO

FORESTAL

COMERCIALIZACION


SOCIALES

INSTITUCIONALIDAD

Debilidades

• Incapacidad operativa de control en el campo debido a la magnitud y patrones de dispersión de la tala ilegal en todo el ámbito nacional.

• Ausencia de adecuados y

suficientes recursos logísticos y financieros por parte de la Comisión Multisectorial y la Autoridad Forestal.

• Falta de una normatividad

adecuada para la aplicación de sanciones administrativas y penales por delitos forestales.

• Bajos niveles de

tecnología en el aprovechamiento que agudizan la ineficiencia y desperdicio del recurso.

• Falta de bases de datos

sistemátizadas, interconectadas en las diferentes oficinas de las Administraciones Técnias y disponible en tiempo real, de la información oficial referente a los volúmenes de madera .

• Falta de pruebas de mecanismos de blanqueo y comercio ilegal a lo largo de la cadena de comercialización.

• Desconocimiento de

especies maderables por parte de los inspectores y agentes de control aduanero y forestal.

• Ausencia de

mecanismos de certificación de procedencia de madera y registro de las trozas.

• Sistemas de comercio

y financiamiento basado en la habilitación especulativa que no permite una distribución equitativa de las ganancias a lo largo de la cadena de comercialización, y no produce un impacto real en la economía de las poblaciones rurales dedicadas a la actividad maderera.

• Falta de información y difusión de las ventajas del proceso de concesiones forestales entre los usuarios del bosque: concesionarios, madereros, poblaciones nativas, actores políticos, inversionistas, opinión pública en general.

• Falta de interiorización y

respeto a las normas y autoridades encargadas de velar por el manejo sostenible de los recursos naturales.

• Vulnerabilidad de las

poblaciones rurales, comunidades nativas y pequeños madereros de ser manipulados y desinformados por los grupos de interés económico que buscan perpetuar un sistema de habilitación basado en la sobre-explotación del recurso forestal y las poblaciones humanas que desarrollan actividades de subsistencia.

• Indiferencia y desinterés por

parte de los políticos y tomadores de desiciones relacionados al manejo de los recursos naturales del país. Incomprensión del tema.

• Autoridad Forestal vulnerable a la corrupción y complicidad en la ejecución de un delito ambiental.

• Falta de decisión política por

parte de la autoridad forestal para erradicar la tala ilegal desde el interior de la propia institución.

• Existencia de Procedimientos

administrativos ineficientes y mecanismos de blanqueo que permiten la legalización de madera ilegal.

• Centralismo en las decisiones

relacionadas a la política forestal que excluye a los actores económicos del sector en la planificación y diseño de políticas orientadas a erradicar los diversos problemas asociados a la tala ilegal.

• Falta de profesionalización en

el conocimiento de la actividad forestal por parte de las autoridades: jueces, fiscales, procuradores, (Ministerio Público).

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FODA

APROVECHAMIENTO

FORESTAL

COMERCIALIZACION


SOCIALES

INSTITUCIONALIDAD

Debilidades

autorizados para su aprovechamiento y de los saldos de los contratos de 1000 ha y concesiones forestales para ejercer el control forestal.

• Existencia de un mercado negro de maderas proveniente de la extracción ilegal que desincentiva la formalización de la actividad y la inversión en el manejo forestal.

• Desconocimiento de las potenciales y valor comercial de otras especies de maderas para el mercado nacional e internacional.

• Políticos nacionales que usan sus facultades y poderes para favorecer intereses económicos de personas particulares en desmedro de los recursos naturales del país y en incumplimiento del marco normativo para esta actividad.

• Falta de asistencia técnica y financiera que acoga a los extractores informales y facilite los procesos de adecuación a la ley forestal.

• Falta de asistencia técnica y medidas promocionales adaptadas a las realidad de las Comunidades Nativas a fin de que puedan desarrollar Planes de Manejo de los Bosques Comunitarios, aprovechar y benficiarse directamente de los recursos forestales de sus tierras de acuerdo a la Normatividad sectorial

• Unidad especializada de PNP carece de recursos logísticos y financieros, efectivos de apoyo a las actividades contra la tala ilegal y de jurisdicción en el ámbito nacional.

• Mecanismod de coordinación

inter-institucional entre INRENA, PNP, SUNAT, ADUANAS y otras instituciones claves para acciones de control deficientes.

• Sistemas de inteligencia

policial especializada en investigación y seguimiento a las sanciones impuestas contra la tala ilegal deficientes.

Amenazas

• Proyectos de Ley aprobados por la Comisión de Amazonía del Congreso para gestionar la ampliación de la movilización de madera provenientes de los contratos de 1000 ha.

• Invasión sistemática a

áreas no autorizadas de comunidades nativas, territorios indígenas, áreas

• Alta rentabilidad de la extracción ilegal (mercado negro) por mecanismos de especulación y acopio de la madera, y por ser el único país exportador de Caoba en el mundo.

• Mecanismos de

blanqueo tributario a través de documentos

• Poder político y económico de alto nivel a favor de los intereses de empresarios madereros: Congresistas, ministros, autoridades locales, otros.

• Elección de autoridades

regionales y locales en diversas partes del país contrarios al proceso de implementación de la Ley Forestal No. 27308 y de

• Inestabilidad política con relación a las competencias y jurisdicción de las autoridades regionales y locales.

• Inestabilidad política con

relación a la continuidad en la implementación de las políticas de reforma y modernización del sector forestal y las actividades de la Comisión Multisectorial.

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naturales protegidas, concesiones forestales.

• Permanente habilitación

con grandes cantidades de dinero para promover la extracción ilegal y manipular las necesidades sociales de las poblaciones rurales del país.

• Alianzas entre madereros

ilegales y grupos de narcotráficantes, grupos subersivos, entre otros. En Algunos casos los pequeños madereros se ven obligados a pagar cupos para dejar pasar la madera.

• Alta demanda de especies

maderables de alto valor comercial (Caoba, Cumala y Cedro) por los mercados internacionales debido a las Vedas en Brasil, y la extinción comercial de la especie en Bolivia y Centro América.

fraguados, venta y ruleteo de guías de transporte, otros.

• Mercado selectivo a

dos o tres especies demandadas.

• Informalidad de la

actividad que no permite un seguimiento contable claro y transparente. Evasión tributaria no cuantificada ni caracterizada.

reforma del sector. • Presión social por necesidades

económicas de los pequeños madereros y comunidades nativas son manipuladas inescrupulosamente por intereses económicos.

• Infidencias y filtración de información por parte de los malos funcionarios que forman parte de la red de corrupción que afecta al sector forestal.

FODA

APROVECHAMIENTO

FORESTAL

COMERCIALIZACION


SOCIALES

INSTITUCIONALIDAD

• Alta concentración de

habilitadores que financian la tala ilegal. Permite

• Requiere la formalización y regularización de la actividad con guías de

• Posibles convenios bilaterales y multilaterales para erradicar la tala ilegal.

• Reorganización de la Autoridad Forestal

• Apoyo de la cooperación

.

Oportunidades

identificarlos y caracterizar sus actividades con alto grado de precisión.

• Contar con el apoyo

logístico y con información por parte de la Cooperación Internacional para llevar a cabo acciones contra la tala ilegal en el campo (Entre ellos iniciativas de Canje de Deuda por Naturaleza).

remisión. • Incorporación del

control tributario • Posibilidad de Regular

la comercialización de especies finas para incrementar su valor agregado.

• Demanda creciente del

mercado internacional por la adquisición de maderas tropicales certificadas (provenientes de bosques manejados).

• Apoyo de la Cooperación Internacional para el fortalecimiento de la Autoridad Forestal y la implementación del Plan de Acción contra la tala ilegal.

• Oportunidades de desarrollo

regional y apertura de mercados (MAP).

internacional para el manejo sostenible de los recursos forestales.

• Acuerdos bilaterales y

multilaterales y políticas para erradicación de la tala ilegal

• Creación e Implementación de los Comités de Gestión de Bosques.

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LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LA ERRADICACION DE LA EXTRACCION Y COMERCIALIZACIÓN

ILEGAL DE PRODUCTOS FORESTALES MADERABLES EN LA AMAZONIA PERUANA

I. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE POLITICAS:

I.1 Promover Mecanismos de Cooperación entre la Autoridad Forestal y los Comités de Gestión de Bosques para el establecimiento de Sistemas de Vigilancia Ciudadana.

Los Comités de Gestión de Bosques (Art. 51 Reglamento de la Ley Forestal) apoyan en la implementación de acciones y conformación de sistemas de vigilancia ciudadana en el ámbito local y dentro del marco de la Estrategia Nacional.

ACTIVIDADES:

• Solicitar a la MDCF la aprobación del Reglamento de Funcionamiento de los Comités de Gestión de Bosques.

• Solicitar a INRENA convocar a la formación de los COMITES DE GESTION DE BOSQUES por cuencas en los diferentes departamentos donde hay Concesiones Forestales y brinde la asesoría legal necesaria a los Comités de Gestión de Bosques para la elaboración de sus Reglamentos Internos de Funcionamiento.

• Desarrollar Mecanismos de cooperacion e intercambio de información veraz y oportuna entre la autoridad forestal y los comites de gestion de bosques definidos y operativos.

• Desarrollar y adaptar los mecanismos de cooperación y funcionamiento de las Rondas campesinas y sistemas de vigilancia con participación ciudadana para el establecimiento de los Sistemas de Vigilancia de los Comités de Gestión de Bosques. INSTITUCIONES PARTICIPANTES:

• COMISION MULTISECTORIAL

• INRENA

• SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

• COMUNIDADES NATIVAS

• MESA DE DIALOGO Y CONCERTACION FORESTAL

• FEDERACIONES DEPARTAMENTALES Y ASOCIACIONES DE EMPRESARIOS FORESTALES

• AUTORIDADES LOCALES

• COMUNIDADES NATIVAS

• MININTER

.

I.3 Mitigar la tala ilegal promovida por el uso de mecanismos administrativos

fraudulentos provenientes del régimen forestal anterior mediante el cierre definitivo de los plazos de movilización de madera de los contratos de 1000 ha.

ACTIVIDADES:

• Informar de manera veraz y oportuna a Congresistas, Ministros y otros actores políticos sobre los efectos negativos sociales, políticos y económicos de la ampliación de plazos para movilización de madera de los contratos de 1000 ha propuesta por los grupos opositores al proceso de reforma del sector forestal.

• Recomendar a las autoridades forestales de manera efectiva la no ampliación de los plazos de movilización de madera de los contratos de 100 ha. Hacer pronunciamientos públicos relacionados a este tema.

• Desarrollo de campañas de comunicaciones para sensibilizar a las Autoridades e Instituciones del Estado en la problemática de la tala ilegal.

• Denuncia a empresas exportadoras promotoras de la ilegalidad ante organismos internacionales como: WB, NRDC, Amazon Alliance, Green Peace, otros y campañas de comunicación orientadas a los mercados internacionales para desincentivar la demanda de madera ilegal proveniente de los bosques tropicales de la Amazonía peruana.

• Desarrollar campañas de comunicación a nivel nacional para persuadir a los extractores ilegales de continuar en la actividad y explicar las ventajas de adecuación a la Ley.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES:


• MDCF

• COMISION DE AMAZONIA DEL CONGRESO

• COMISION DE MEDIO AMBIENTE DEL CONGRESO

• COMISION AGRARIA DEL CONGRESO

• PCM Y CONSEJO DE MINISTROS

I.4 Gestionar y Garantizar los recursos humanos, logísticos y financieros requeridos para Implementar y operativizar la Estrategia Nacional.

ACTIVIDADES:

• Elaborar el Presupuesto General y Detallado por Actividad de la Estrategia Nacional según las etapas de Implementación.

• Elaborar y gestionar los mecanismos de financiamiento publico a través de las diferentes entidades del Estado participantes en la Comisión Multisectorial para la implementación de la Estrategia.

• Elaborar y gestionar una Estrategia de Financiamiento destinado a la Cooperación Internacional.

INSTITUCIONES PARTICIPANTES: • COMISION MULTISECTORIAL

• MINAG / INRENA

• MEF

• COMISION DE AMAZONIA DEL CONGRESO

• ORGANISMOS INTERNACIONALES COOPERANTES

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II. INVESTIGACION Y ASESORIA LEGAL

II.1 Diagnóstico de los impactos sociales, ambientales y económicos de la

actividad maderera ilegal en las ANP, concesiones forestales, comunidades nativas, territorios indígenas de poblaciones en aislamiento voluntario y demás tierras del estado no autorizadas para el aprovechamiento forestal.

ACTIVIDADES:

• Entrevistas con los afectados (concesionarios, agricultores, administradores de ANP, comunidades nativas, otros), y evaluación del impacto social originado por enfrentamientos entre grupos opositores.

• Análisis de las estadísticas de extracción y comercialización del recurso.

• Análisis de las pérdidas económicas del Estado e impaco en la economía regiona y local a nivel de pequeños madereros por pagos por coimas, cupos, evasión tributaria, y distribución inequitativa de las ganancias a lo largo de la cadena de comercialización de la madera, rentabilidad de la exportación, entre otros indicadores).

• Cuantificación detallada del impacto socio-economico y ambiental de la extraccion ilegal de madera en la economia nacional y local.

• Contar con material informativo para desarrollar campañas de comunicación tendientes a afectar los mercados de las empresas que operan bajo la ilegalidad y develar sus relaciones comerciales y sistemas de explotación humana y de los recursos forestales.

INSTITUCIONES :


• INRENA

• ONG’S CONSERVACIONISTAS

• UNIVERSIDADES

• COMITES DE GESTION DE BOSQUES

• COMISION DE DERECHOS HUMANOS DEL CONGRESO,

• DEFENSORIA DEL PUEBLO

• CONAPA / AIDESEP

• SUNAT / SUNAD

II.2 Contar con un Sistema de Información Nacional Interconectado sobre el Estado de la Extracción y Comercio ilegal de madera en el Perú en permanente actualización que permita reaccionar de manera oportuna a la Administración Forestal con propuestas de cambios en las políticas sectoriales y mecanismos de control y comercializacion de los productos maderables del país.

ACTIVIDADES:

• Formación de Brigadas especializadas de Investigación para identificación de campamentos de extractores ilegales, relaciones con narcotrafico, seguimiento de la madera extraída, e identificación de actores y mecanismos de blanqueo de la madera. Incluye también recopilación de pruebas efectivas de campo e identificación de intermediarios. Se desarrollan viajes a diferentes partes del país donde se tiene referencia de tala ilegal; recopilación de pruebas documentadas, testimonios y material fotográfico / videos, entrevistas.

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• Identificar las fuerzas e intereses políticos y económicos de los principales actores y promotores de la extracción ilegal de madera, los mecanismos, rutas y contactos de comercialización en Madre de Dios, Loreto, Ucayali, y Costa Norte del País.

• Identificar los puntos críticos de corrupción, “lavado” y legalización de la madera en la cadena de comercialización. Identificar y priorizar las áreas geográficas más vulnerables a la extraccion ilegal de madera en el pais.

• Identificar las responsabilidades administrativas y penales de los involucrados en los diferentes niveles de poder: Funcionarios públicos, Empresas exportadoras, comerciantes intermediarios, transportistas, habilitadores, inspectores de campo y extractores informales, narcotraficantes, autoridades del orden público, militares, otros.

• Desarrollar bases de datos interconectadas entre los diversos sectores para el intercambio y cruce de información y monitoreo de los mecanismos y actores del tráfico de recursos forestales. Dicha base estará interconectada con otras organizaciones de investigación de actividades ilegales diversas (narcotrafico, corrupción, evasión tributaria, atentados contra derechos humanos, otros).

• Desarrollo de un sistema de respuesta multisectorial efectiva que permita ejercer acciones de control en tiempo real en el momento en que se identifica un evento de extracción de recursos forestales maderables y amerita una intervención en campo.

INSTITUCIONES:

• INRENA

• MININTER

• MINISTERIO PUBLICO


• SUNAT / SUNAD

• Informantes locales

• INTERPOL

III.3 Contrarrestar el tráfico de influencias a los niveles más altos de decisión que

impiden acciones coactivas y el seguimiento a procesos penales y administrativos contra los infractores.

ACTIVIDADES:

• Análisis político de los principales actores de la extracción ilegal y sus vinculaciones con los niveles de poder civil y militar.

• Análisis del grado de involucramiento y complicidad de los principales actores de la extracción y comercialización ilegal de madera en las campañas de desestabilización del gobierno, y otro tipo de atentados contra la seguridad nacional, la propiedad publica y privada, y la fé pública.

• Promover mecanismos de sinceramiento y anti-corrupción para funcionarios de alto nivel (Ministros, congresistas, militares) que mantienen relaciones políticas y económicas con las empresas madereras y en defensa de intereses particulares interfieren de manera directa e indirecta en los procesos penales y administrativos a estos infractores.

• Promover el desarrollo de campañas periodisticas y publicitarias para desincentivar a estos funcionarios de alto nivel de proteger a los infractores de la Ley Forestal.

• Recomendar el desarrollo de Auditorias Administrativas, Contables y Cumplimiento de Funciones a las Administraciones Técnicas Regionales de INRENA, Puestos de Control Forestal y Funcionarios de la Dirección General Forestal de INRENA.

• Desarrollar un Análisis Comparativo por Sectores de la Actuación de los Funcionarios Públicos, Ministros, Congresistas y demás autoridades públicas a favor del incentivo de

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mecanismos promotores de la tala ilegal o de facilitación de procedimientos que tienden a favorecer los intereses económicos y políticos de las mafias madereras a fin de proceder a la denuncia de ciertos actores políticos que han demostrado una actuación parcializada en la defensa de las empresas madereras y de los sectores promotores de la ilegalidad.

INSTITUCIONES:


• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

• MINAG / INRENA

• CONGRESO DE LA REPUBLICA

• ORGANIZACIONES DE LA SOCIEDAD CIVIL Y ORGANIZACIONES INDIGENISTAS




• MEDIOS DE PRENSA NACIONAL E INTERNACIONAL

• AUDITORES AMBIENTALES

• SUNAT / SUNAD

• ORGANIZACIONES AMBIENTALES Y DEFENSORAS DE LOS DERECHOS INDIGENAS A NIVEL INTERNACIONAL

II.4 Iniciar, dar seguimiento y culminar procesos penales y administrativos contra

infractores y promotores de la extracción y comercialización ilegal de madera. Contar con casos sancionados que permitan la aplicación y mejoramiento de los procedimientos penales, el fortalecimiento de la ley y de la autoridad forestal, y la reduccion en la comision de los delitos forestales. ACTIVIDADES:

• Identificación y seguimiento de extractores ilegales en coordinación con la PNP y el INRENA.

• Acopio de medios probatorios para el inicio de procedimientos administrativos y penales: Operativos en el lugar de extracción para identificar a los autores del delito ecológico (Art. 310 Código Medio Ambiente y RRNN), operativos en los depósitos y aserraderos de madera ilegal, operativos de prevención de la tala y comercio ilegal de productos forestales en el campo.

• Diligenciamiento en el trámite de procedimientos administrativos y penales: Impulso en los procesos administrativos y penales contra los infractores de tala y comercio ilegal de productos forestales.

• Desarrollar, Promover y canalizar a través del Consejo de Ministros los dispositivos legales que sean necesarios para la tipificacion e incremento de sanciones administrativas y penales por delito forestal y delito ecológico.

• Desarrollo de campañas de cabildeo y alianzas tácticas para lograr el apoyo político de la Comisión de Amazonía del Congreso, el Poder Judicial, el Ministerio Público, la Mesa de Dialogo y Concertación Forestal y otras fuerzas políticas relevantes para apoyar estas iniciativas.

• Gestionar la Implementación de una Fiscalía Ecológica Especializada Ad hoc a la Comisión Multisectorial para tratamiento de procedimientos administrativos y penales, y el acompañamiento en las intervenciones de campo.

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INSTITUCIONES:


• PROCURADORÍA DEL MINISTERIO DE AGRICULTURA / OFICINA ASESORÍA JURÍDICA INRENA

• FISCALÍA ECOLÓGICA Y MINISTERIO PÚBLICO

• PODER JUDICIAL

• MININTER – PNP

• COMISIÓN DE AMAZONÍA DEL CONGRESO DE LA REPÚBLICA. OTRAS COMISIONES DEL CONGRESO.

• MDCF

II.5 Brindar Asesoría Técnica y Legal a las Autoridades encargadas de hacer cumplir la Ley Forestal, y a los usuarios del bosque sobre los aspectos legales relacionados al aprovechamiento de los recursos maderables en el país.

ACTIVIDADES:

• Integrar al Ministerio Público y Poder Judicial a las actividades de la Comisión Multisectorial.

• Brindar Asesoría Legal a los concesionarios, Comunidades Nativas, Jefes de ANP, u otros afectados por la extracción ilegal para formalizar las denuncias contra la tala ilegal y continuar con los procesos correspondientes para las sanciones respectivas.

• Identificar las necesidades de capacitación de la PNP, Autoridades del Ministerio Público, Inspectores de Aduanas e INRENA, y otras autoridades en temas relacionados al manejo de recursos naturales, procedimientos administrativos e identificación de especies vulnerables al comercio ilícito.

• Promover Cursos de Capacitación en temas forestales y ambientales orientados a Fiscales, Contralores, Jueces, y otras autoridades no vinculadas al sector forestal.

• Gestionar el apoyo de la Cooperación Internacional para el desarrollo de cursos, contenidos y materiales de capacitación para la Policía Ecológica, Autoridades

INSTITUCIONES:


• MINAG / INRENA

• MINISTERIO DE JUSTICIA

• PODER JUDICIAL


• CONTRALORIA GENERAL DE LA REPÚBLICA


• MININTER

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II.6 Solicitar a INRENA y el PETT proceda de manera prioritaria a culminar el saneamiento fisico-legal, linderamiento, desarrollo de actas de colindancia y resolución de conflictos de las sobreposiciones con otro derechos de uso existentes sobre las ANP, Comunidades Nativas y Concesiones Forestales.

ACTIVIDADES:

• Promover la Creación del Registro de las Concesiones Forestales.

• Desarrollo de una Base de Datos con información cartográfica georeferenciada de manera precisa que permita identificar las invasiones, ingreso de extractores y conflictos entre pobladores por sobreposiciones y falta de linderamientos claros de las áreas de producción permanente, ANP y tierras tituladas de comunidades nativas y reservas del estado de poblaciones indígenas.

• Contar con un catastro de las Concesiones Forestales, Comunidades nativas y áreas de bosques permanentes de producción no concesionados. INSTITUCIONES:


• INRENA / DGANP

• PETT

• CONAPA / AIDESEP


• FEDERACIONES Y ASOCIACIONES DE CONCESIONARIOS FORESTALES

III. CONTROL Y VIGILANCIA

III.1 Formación de Brigadas especializadas de Investigación de los delitos forestales de la Comisión Multisectorial.

ACTIVIDADES:

• Seleccionar, capacitar y entrenar al personal idóneo para integrar las brigadas especiales con participación de la Policía Nacional e INRENA. Organización de patrullajes y rotaciones del personal de control.

• Identificar los puntos geográficos para el establecimiento de Puestos de Control. Diseño de los Sistemas de patrullajes terrestres, fluviales y acuáticos.

• Identificación a detalle de la ubicación, y sistemas de extracción utilizados en los campamentos de madereros ilegales, relaciones con narcotrafico, volúmenes y métodos de seguimiento de la madera extraída, e identificación mecanismos de blanqueo de la madera.

• Identificar, notificar y evaluar nuevas estrategias de mutación en los mecanismos de la ilegalidad desarrollados por los infractores, tanto por los madereros como de la administración forestal.

INSTITUCIONES:


• INRENA

• MININTER / PNP

• INFORMANTES

• INTERPOL

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III.2 Desarrollo de intervenciones en campo, inmovilización y decomisos de la madera ilegal y maquinarias de aserrío, cierres de aserraderos, desactivación de campamentos ilegales, levantamiento de atestados policiales entre otras actividades de control.

ACTIVIDADES:

• Desarrollo de Operativos Estratégicos en Ucayali y Madre de Dios previa información de inteligencia para contar con casos exitosos de intervenciones de infractores comprobados que están promoviendo la ilegalidad y/o extrayendo directamente los recursos forestales de áreas no permitidas

• Instalación de Puestos de Control y fortalecimiento del personal de control tanto de INRENA como de la PNP.

• Desarrollo de patrullajes y búsqueda sistemática de infractores en áreas críticas.

• Efectuadas las intervenciones de campo, proceder a las inmovilizaciones y decomisos según corresponda. Contar con pruebas válidas y efectivas para iniciar los procesos administrativos y penales a infractores.

INSTITUCIONES:


• INRENA

• MININTER / PNP

• MINISTERIO PUBLICO / FISCALIA ECOLOGICA


III.3 Establecer Sistemas de Control y Vigilancia con Participación Ciudadana: Conformación de Equipos Técnicos de Informantes civiles.

ACTIVIDADES:

• Fortalecer las capacidades de las asociaciones civiles y Comités de Gestión de Bosques para participar en las actividades de control contra la tala ilegal, en supervisar la gestión de las autoridades, y la transparencia de los funcionarios.

• Organizar a la ciudadanía para identificar y denunciar a los extractores ilegales y dar seguimiento efectivo a las denuncias formuladas.

• Desarrollar campañas de comunicación para sensibilizar a la opinión pública y actores sociales sobre la importancia del tema y obtener su colaboración efectiva.

INSTITUCIONES:


• MININTER



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IV. PROMOCION DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE Y COMUNICACIONES

IV.1 Promover oportunidades para la formalización de la actividad forestal dentro del marco de implementacion de la Ley Forestal, las propuestas de desarrollo regional y Ordenamiento de las Actividades Socioeconómicas. ACTIVIDADES:

• Solicitar a INRENA la convocatoria a Segundos concursos públicos de concesiones forestales en Madre de Dios y Ucayali, y culminar con los procesos de concursos en San Martín, Huánuco, Loreto, Cuzco, Ayacucho y Apurímac.

• Solicitar a la Cooperación Internacional y a INRENA brinde la Asesoría Técnica y Financiera necesaria para facilitar el acceso de los madereros ilegales y Comunidades Nativas al proceso de adecuación a la Ley Forestal para el aprovechamiento sostenible de los recursos forestales.

• Solicitar a INRENA la Instalación de las Mesas de Diálogo Forestal Regionales en las cuales se promuevan debates regionales sobre las propuestas de Zonificación ecológica-económica con amplia participación de los sectores económicos, sociedad civil, gobiernos locales y regionales.

• Proponer al INRENA el Establecimiento de bosques locales y áreas naturales protegidas municipales.

• Promover incentivos, mecanismos administrativos ágiles y sistemas de financiamiento para el desarrollo de las empresas forestales y econegocios legales para los extractores ilegales y comunidades nativas. Promover la generación de empleo estable y legal para los madereros informales y las comunidades nativas a través del Manejo Forestal Sostenible. INSTITUCIONES: • COMISION MULTISECTORIAL • MINAG / INRENA / FONDEBOSQUE • MDCF • COOPERACION INTERNACIONAL • EMPRESAS FORESTALES • FEDERACIONES Y ASOCIACIONES DE CONCESIONARIOS FORESTALES • COMITES DE GESTION DE BOSQUES

IV.2 Desarrollar campañas de comunicación orientadas a desincentivar la tala ilegal, informar sobre las ventajas de la adecuación a la Ley Forestal y estabilizar los conflictos sociales entre los actores económicos del sector.

ACTIVIDADES:

• Desarrollar Campañas de Comunicación intensivas y Cursos de Capacitación orientados a sensibilizar, informar y comprometer a los Políticos locales, regionales y nacionales, a lideres de organizaciones e instituciones civiles y tomadores de decisiones, y la opinión pública en general sobre los impactos socioeconómicos y ambientales de la extracción ilegal de madera en el país.

• Desarrollar materiales de difusión (videos, folletos, broshures, otros) para ser distribuido en el Congreso y el Ejecutivo, y otras instancias del gobierno sobre la magnitud e importancia de la problemática de la extracción y comercio ilegal de maderas en el Perú.

• Desarrollar programas de difusión masiva orientados a los pequeños madereros informales y publico en general sobre las ventajas del proceso de formalización de la actividad forestal y de las concesiones forestales, y a desincentivar de manera efectiva la tala ilegal e incentivas a los pequeños madereros informales a optar voluntariamente por incorporarse al proceso productivo formal de la actividad forestal.

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• Promover Oportunidades para el Conocimiento y Respeto a los Derechos Humanos, la Integridad Cultural y Espacial de las Comunidades Nativas y las poblaciones de colonos y ribereños de la zona mediante el desarrollo de actividades culturales mixtas que promuevan la tolerancia y el respeto entre los diferentes sectores de la sociedad haciendo uso de programas radiales, charlas, conferencias, ferias, otros.

• Consolidar una cultura de valores necesaria para la convivencia pacifica, la integración de los diversos grupos sociales y el establecimiento de un modelo político y económico de desarrollo regional.

• Promover la formación de una Comisión de Investigación en el Congreso de la República

sobre las empresas exportadoras de maderas que están involucradas en la red nacional que una mafia promotora de la extracción ilegal, invasiones de tierras, sus posibles conexiones con el narcotráfico y la promoción de actos vandálicos y atentados contra la vida de los concesionarios formales, la propiedad pública y privada, y contra las instituciones del estado encargadas de la administración de los recursos forestales del país.

INSTITUCIONES:


• Oficinas de Comunicaciones del MINAG, MININTER, MINEDU, DEFENSORIA, OTRAS

• MESA DE DIALOGO Y CONCERTACION FORESTAL


• GOBIERNOS LOCALES

• ORGANISMOS INTERNACIONALES COOPERANTES

• CONAPA / FENAMAD / AIDESEP / COMUNIDADES NATIVAS

• ONG’S LOCALES Y SOCIEDAD CIVIL ORGANIZADA

• CENTROS EDUCATIVOS A TODO NIVEL

• FEDERACIONES Y ASOCIACIONES DE CONCESIONARIOS FORESTALES

V. COMERCIO NACIONAL E INTERNACIONAL V.1 Formar una coalición de países que trabajan dentro de sus ámbitos

nacionales y de manera conjunta entre países para erradicar la extracción y comercio ilegal de productos forestales provenientes de bosques no manejados.

ACTIVIDADES: • Apoyar la inmediata implementación de los procedimientos para regular el comercio

internacional de Caoba a través del Apéndice II de la Convención CITES.

• Orientar la opinión publica internacional hacia el consumo de productos forestales provenientes de bosques manejados y contar con incentivos internacionales para el manejo de los bosques y la comercialización de productos manejados a través del mercado internacional.

• Desarrollar campañas de comunicación internacionales destinadas a afectar el mercado de

las grandes empresas exportadoras promotoras de la ilegalidad y sensibilizar al consumidor final y la demanda internacional para la no adquisición de productos maderables provenientes de la tala ilegal.

INSTITUCIONES: • COMISION MULTISECTORIAL • MINAG / INRENA / • PCM / MEF

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• AUTORIDADES CIENTIFICAS Y ADMINISTRATIVAS CITES EN PERU • SECRETARIA GENERAL DE CITES INTERNACIONAL • TRAFFIC • INTERPOL • CANCILLERIA

V.2 Promover La firma de Acuerdos Multilaterales entre Perú, USA y otros países relevantes de la región como Brasil, a fin de trabajar de manera conjunta en combatir el tráfico ilegal de madera, tomando como referentes acuerdos internacionales como CITES, El Tratado de Itamaratí y el Tratado de Cooperación Amazónica.

ACTIVIDADES:

• Desarrollar una propuesta de Agenda común para mitigar problemas relacionados al inadecuado manejo de los recursos forestales maderables y al Sector Forestal formal como una oportunidad de mejoras socioeconómicas para la población, reducción del cultivo de coca, reducción del contrabando y el crimen organizado, reducción de la ilegalidad y la corrupción institucional, respeto a los derechos humanos, entre otros temas de interés internacional.

• Contar con la experiencia en control, tecnología, aspectos técnicos y comerciales, y apoyo financiero de la cooperación internacional para la implementacion de la Estrategia Nacional de erradicación de la extracción y comercio ilegal de productos forestales maderables

INSTITUCIONES:


• DESPACHO PRESIDENCIAL

• PCM / DESPACHO DE LA PRIMERA DAMA

• MINISTERIO RELACIONES EXTERIORES

• CANCILLERIA

• EMBAJADAS DE PERU EN USA Y BRASIL

• CITES

• TRAFFIC

• INTERPOL

• ONG’S INTERNACIONALES: GREENPEACE, AMAZON ALLIANCE, NRDC, CULTURE SURVIVOR, OTRAS.

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LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS COMPLEMENTARIOS PROPUESTOS PARA LA LUCHA INTEGRAL CONTRA LA TALA ILEGAL

- Mediano Plazo -

1. Transferencia de Tecnología (MINAG)

• Promover mecanismos de intercambio de información y asistencia técnica con Universidades e Instituciones Científicas internacionales que contribuyan a incrementar el nivel de los profesionales nacionales de INRENA y MINAG.

• Desarrollar vínculos de asistencia técnica, comerciales, de desarrollo y de transferencia de tecnología entre los centros de estudio e investigación y la empresa privada.

• Promover la participación de los productores nacionales en ferias y eventos internacionales, en coordinación con PROMPEX, donde puedan ofertar sus productos y a la vez compartir experiencias técnicas y comerciales en manejo de bosques, transformación y comercialización de sus productos.

• Desarrollar planes de contingencia para mitigar los procesos de migración y colonización no planificada de espacios geográficos donde se incrementa la presión al uso de los recursos naturales de manera informal.

2. Sistema de información (OSINFOR – INRENA - MINAG)

• Implementación del organismo de control OSINFOR.

• OSINFOR informa periódicamente con carácter de confidencialidad al MINAG sobre el estatus del impacto ambiental ocasionaro por la tala ilegal sobre las ANP y ámbitos geográficos ocupados por Comunidades Nativas, Concesiones Forestales y Bosques de Producción Permanente, relevando así mismo los impactos sociales y económicos de la actividad maderera ilegal y la depredación de los recursos naturales.

• OSINFOR informa periódicamente con carácter de confidencialidad al MINAG sobre la identificación de las fuerzas e intereses políticos y económicos de los principales actores y promotores de la extracción ilegal de madera, los mecanismos, rutas y contactos de comercialización en Madre de Dios, Loreto, Ucayali y la Costa Norte del país, presentando las pruebas y testimonios relevados, así como sobre la identificación de los puntos críticos de corrupción, “lavado” y legalización de la madera en el Sector.

• OSINFOR informa periódicamente con carácter de confidencialidad al MINAG sobre la identificación de la corrupción, responsabilidades administrativas y penales de los involucrados en los diferentes niveles de poder: Funcionarios Públicos, Empresas Exportadoras, Comerciantes intermediarios, Transportistas, Habilitadores, Inspectores de campo y Extractores informales, Narcotraficantes, Autoridades del orden publico, Miembros de la Fuerzas Armadas y Policiales, etc.

• Bases de datos de INRENA serán puestas a disposición de instituciones de control, tales como la SUNAT, SUNAD, OSINERN, entre otras. En el caso de actividades ilícitas probadas (narcotráfico, corrupción, extorsión, otras), la información podrá ser puesta a disposición de organizaciones especializadas de investigación de actividades ilegales diversas, tales como Contraloría General de la República, Ministerio Público, Poder Judicial, INTERPOL, otras.

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3. Sistema de Control Tributario (SUNAT)

• Evaluar e implementar mecanismos para desincentivar la informalidad, entre ellos el establecimiento de un Sistema de Detracciones en el Sector Maderero.

• Recibir y tramitar las denuncias por evasión tributaria de aquellos agentes económicos que se obtenga información relevante de campo.

4. Capacitación y Campaña de Publicidad (INRENA y MINAG)

• Crear las capacidades locales en manejo forestal, gestión empresarial y comercialización mediante la capacitación gratuita organizada por INRENA, en las zonas forestales de producción.

• Desarrollar e implementar capacitación gratuita organizada por INRENA, sobre manejo sostenible orientados a los Centros de Estudios relacionados a la actividad forestal.

• Brindar asistencia técnica y capacitación gratuita de amplio espectro organizado por INRENA, sobre el tema forestal al personal de la Policía Nacional, la Fiscalía, el Poder Judicial, SUNAT, etc.

5. Convenios (INRENA)

• Firmar un Convenio de Cooperación con DEVIDA (Ex Contra-drogas) para el intercambio de información, apoyo logístico, capacitación del personal y desarrollo de Operativos y actividades de interdicción conjunta con la Comisión Multisectorial u otras instancias para combatir la tala ilegal como actividad complementaria a la apertura de áreas boscosas para cultivos de coca.

• Establecer Mecanismos de Cooperación entre INRENA y los Comités de Gestión de Bosques para el establecimiento de sistemas de vigilancia ciudadana (formato estándar).

• Firmar un Convenio de Cooperación con SUNAT para alimentar la ficha RUC.

• Crear mecanismos de acceso de los empresarios nacionales a la inversión y mercados externos.

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Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal

PLAN OPERATIVO ENERO – MARZO 2003

OBJETIVOS GENERALES: • Desarrollar acciones puntuales que tiendan a mitigar el problema de la tala ilegal en el

corto plazo para Madre de Dios y Ucayali.

• Sentar las bases legales e institucionales que permitan implementar y dar continuidad a las acciones propuestas en la Estrategia.

ACCIONES EN IMPLEMENTACIÓN A ENERO DEL 2003: I. Coordinaciones Institucionales:

II. Gradualidad en la Implementación de Manejo Forestal Sostenible en el marco de la Ley Forestal No. 27308.

Instituciones Objetivo Estado de Avances

Fiscalía de la Nación Solicitar la designación de unFiscal Ad hoc a la Com isión

Se ha solicitado la incorporaciónde un representante de la fiscalíaa la Com isión

Com isión Ad hoc Prom over el desarrollo depolíticas alternativas a la tala

ilegal

Solicitar la im plem entación de lossegundos concursos públicos en

MDD y Ucayali

INRENA Coordinar acciones con laAutoridad Forestal en el tem a

de tala ilegal

Invitar a INRENA para designar aun Representante Oficial para

integrarse a las activ idades de laCom isión Multisectorial

M inisterio Educación yDefensoría del Pueblo

Form alizar la participación desus m iem bros en la Com isión

Multisectorial

Solicitar la designación de losrepresentantes de dichas

instituciones en la CM

ACTIVIDADES AVANCES RESPONSABLES

MADRE DE DIOS:

1. Verificación de los Saldos de los contratos de 1000 haotorgados en MDD al amparo de la ley No. 21147.

2. Desarrollo de Base de datos.

3. Cierre de saldos y de contratos. Identificación demecanismos de blanqueo.

1. En Proceso

2. En Proceso

3. En Planificación

- Dr. Hugo Che Piú(Oficina de AsesoríaJurídica – INRENA).

UCAYALI:

Verificación de los Saldos de los contratos de 1000 haotorgados en MDD al amparo de la ley No. 21147.Desarrollo de Base de datos Cierre de saldos y decontratos. Identificación de mecanismos de blanqueo.

En PlanificaciónSalida de campoprogramada paraesta semana

- Dr. Hugo Che Piú(Oficina de AsesoríaJurídica – INRENA).

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III. Desarrollo de Bases de Datos y Estadísticas de Comercialización de

Productos Forestales Maderables:

IV. Propuestas de Normas y Modificatorias Legislativas para fortalecer el Control

Forestal y Mitigar la Tala ilegal:

A C T IV ID A D E S A V A N C E S R E S P O N S A B L E S

S o lic ita r a IN R E N A u n In fo rm e d e l E s ta d o d e S e g u im ie n tod e lo s P ro ce so s A d m in is tra t ivo s c o n tra In f ra c to re s p o rT a la y c o m e rc io ile g a l d e p ro d u c to s fo re s ta le s

E n P la n if ica c ió n D r. J o se L u is C a p e lla(IN R E N A )


1. Levantamiento de Información deCampo de Aserraderos y Depósitosen Madre de Dios y Ucayali.

2. Desarrollo de Base de Datos deactores, centros de transformacióny depósitos de madera.

En Proceso – Reportespreliminares

En Proceso – Reportespreliminares

Apoyo informantes

Apoyo informantes

3. Identificación de Mecanismos deEvasión Tributaria por parte de lasempresas madereras, aserraderos ydepósitos y seguimiento.

En Proceso Jorge de Velazco (SUNAT)

4. Planificación de Operativos enAserraderos y depósitos:- Madre de Dios- Ucayali

Recopilación de Informaciónde campo

- Oscar Salas (PNP)- Ing. Braulio Buendía /

Cap. Flores


1. Desarrollo de PropuestasLegislativas para:

- Tipificación de delitos ecológicos- Incremento de penas- Reforzamiento de la Autoridad

Forestal- Ente ejecutor de la CM (¿)- OTRAS…..

1 Propuesta para revisión Dr. Zegarra(Ministerio de Justicia)

Dr. Jose Luis Capella(OAJ – INRENA)

2. Desarrollo de una Estrategia deAproximación y Trabajo deCoordinación y Comunicación conel Congreso

No iniciado todavía Dr. Zegarra(Ministerio de Justicia)

Dr. Jose Luis Capella(OAJ – INRENA)

2. Gestionar DS:- Protección a la Reserva

Territorial de los No contactados- Inmovilización de maquinarias y

equipos de infractores

En ProcesoDr. Zegarra

(Ministerio de Justicia)

Dr. Jose Luis Capella (OAJ – INRENA)

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V. Informe y Estrategia Especial para el Tratamiento de la Tala ilegal en Comunidades Nativas y Reservas Territoriales de Poblaciones en Aislamiento Voluntario o en Contacto Inicial:

VI. Informe y Estrategia para el Establecimiento de Sistemas de Control con

Participación Ciudadana y Apoyo de las FF AA:


1. Informe de la situación de la Talailegal en tierras de CCNN yReservas Territoriales dePoblaciones No contactadas.Identificación de Mecanismos deExtracción.

En ProcesoCONAPA

&Defensoría del Pueblo

2. Desarrollo de una EstrategiaEspecial para el Tratamiento de laTala ilegal en CCNN y ReservasTerritoriales Indígenas

No iniciado todavía CONAPA &Defensoría del Pueblo


1. Informe de la situación de la Tala ilegal a partirde las estadísticas de denuncias, intervenciones,atestados, etc. de tala ilegal por departamentos.

En Proceso Dr. VargasMININTER

2. Propuesta de sistema de vigilancia de bosquescon participación ciudadana (Comités de Gestiónde Bosques).

En espera de laconformación de los

CGB

MININTER

3. Informe de la tala ilegal en zonas fronterizas apartir de la Comisión Binacional Perú – Brasil paratemas fronterizos y posibilidades de coordinaciónpara acciones conjuntas.

En proceso MINISTERIO DEDEFENSA

4. Estrategia para el apoyo al tema de la tala ilegalpor parte de los puestos de control fronterizos delMinisterio de Defensa y Mecanismos Legales parasolicitar el apoyo logístico de las Fuerzas Armadaspara las actividades contra la tala ilegal.

En proceso MINISTERIO DEDEFENSA

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VII. Cursos de Capacitación y Comunicaciones PNP, SUNAT, Ministerio Público, Autoridades y público en general:

VIII DESARROLLO DE OPERATIVOS:

1. Madre de Dios:

A C T IV ID A D E S A V A N C E S R E S P O N S A B L E S

1 . D e sa rro llo de l P ro g ra m a y O rg a n iza c ió n d eC u rso In tro d uc to r io p a ra C ap a c ita r a l P e rso n a lP o lic ia l en ca rga d o d e c on tro l fo re s ta l e n a sp ec to sd e c o n se rvac ión y p ro ce d im ie n to s le g a le s ya d m in is tra t ivo s .

O rg a n izac ió n d e lP r im e r C u rso

IN R E N AP N P

W W FM IN E D U

2 . D e sa rro llo de l P ro g ra m a y O rg a n iza c ió n d eC u rso s In trod u c to rio s D e sce n tra liza d o sM u lt ise c to r ia le s p a ra C a p a c ita r a l P e rso na lS U N A T , S U N A D y M in is te rio P ú b lico e n a sp e c to sre la c io n ad o s a l co n tro l d e p ro d u c to s fo re s ta le s e na sp e c to s d e c on se rva c ió n y p roc e d im ien to sle g a le s y a dm in is tra tivo s

P la n if ic a c ió nd e l P rim e r C u rso M IN E D U

3 . D e sa rro llo de u na E s tra te g ia E d uc a tiva yC a m p a ñ a d e C o m u n ica c ió n p a ra in fo rm a r yp e rsu a d ir a lo s e xtra c to re s ileg a le s d e a b an d o n a rla ac tiv id a d

N o in ic ia d o tod a v íaM IN E D U

4 . A po yo a la O rga n iza c ió n d e C o n fe re nc ia s d eP re n sa y E ve n to s d e C o m u n ic a c ió n y E d u ca c ió np a ra sen s ib il iza r a la op in ió n p ú b lic a e n re la c ió n a lte m a

N o in ic ia d o tod a v íaM IN E D U

ACTIVIDADES AVANCES RESPONSABLESImplementación de 02 Puestos deControl:- 01 Monte Salvado- 01 en el Km. 110 de la carreteraCuzco - Puerto Maldonado.

Instalación del personal de INRENA yPNP.

• Elaboración de lapropuesta &Financiamiento.

• Seguridad para laconstrucción ycoordinaciones

InstitucionesCooperantes (WWF /USAID).

PNP(Mayor Oscar Salas)

Investigación de infractores e inicio deOperativos de seguimiento enaserraderos y depósitos.

• Planificación deactividades

PNP(Mayor Oscar Salas)

Seguimiento a procesosadministrativos y penales a infractores

No iniciados todavía PNP

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2. Ucayali:

Inspección Ocular en AAA de madera inmovilizada en Sepahua

• Informe Preliminar terminado

• Planificación de salida de campo

• MININTER

• Ing. Braulio Buendía & Dra. Ortíz

Operativos en la laguna de Imiría (centro de acopio de madera proveniente de la cuenca del Tamaya)

• Planificación de actividades

Ing. Braulio Buendía & Dra. Ortíz / MININTER

IX Lineamientos Generales para el Desarrollo de una Campaña de

Comunicaciones:

• Planificación de campañas de comunicación por parte de las Oficinas de Comunicaciones del MINAG, PCM y MININTER

• Declaraciones de Autoridades manifestando la voluntad política de erradicar la extracción ilegal

• Reportajes periodísticos sobre operativos y decomisos

• Campañas de persuación de abandonar la actividad

• Denuncias periodísticas a empresas y personas promotoras de la extracción ilegal

• Videos y material gráfico para sensibilización sobre el tema

• Información sobre los riesgos e impactos sociales, económicos y ambientales de la ilegalidad

ACTIVIDADES AVANCES RESPONSABLESImplementación de 03 Puestos deControl:- 01 Unión- 01 Laguna Imiría- 01 VaraderoInstalación del personal de INRENA yPNP.

• Elaboración de lapropuesta &Financiamiento.

• Seguridad para laconstrucción ycoordinaciones

InstitucionesCooperantes (WWF).

Ing. Braulio Buendía &Dra. Ortíz / Cap. Flores

Investigación de infractores e inicio deOperativos de seguimiento enaserraderos y depósitos.

• Planificación deactividades

Ing. Braulio Buendía &Dra. Ortíz / Cap. Flores

Seguimiento a procesosadministrativos y penales a infractores

- No iniciados todavía Ing. Braulio Buendía &Dra. Ortíz / Cap. Flores

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LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS /ACTIVIDADES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

1. Saneamiento de los saldos de movilización de madera de los contratos de 1000 ha en MDD, Ucayali y otros. Consolidar el proceso de concesiones forestales mediante la culminación del régimen forestal anterior.

2. Conformación de los Comités de Gestión de Bosques

3. Establecimiento de Sistemas de Vigilancia Ciudadana con participación de actores locales: Concesionarios, Comunidades Nativas, CGB, sociedad civil.

4. Gestionar y Garantizar los recursos humanos, logísticos y financieros requeridos para operativizar la Estrategia Nacional a través de fondos públicos y privados (Cooperación Internacional).

1. Diagnostico de los impactos sociales, ambientales y económico de la actividad maderera ilegal y depredación de los recursos naturales en las ANP, concesiones forestales y integridad de las comunidades y poblaciones nativas.

2. Desarrollar una Investigación con Pruebas y Testimonios a fin de caracterizar e identificar las fuerzas e intereses políticos y económicos de los principales actores y promotores de la extracción ilegal de madera, los mecanismos, rutas y contactos de comercialización en Madre de Dios, Loreto, Ucayali, y Costa Norte del País.

3. Identificar los puntos críticos de corrupción, “lavado” y legalización de la madera en la cadena de comercialización

4. Identificar las responsabilidades administrativas y penales de los involucrados en los diferentes niveles de poder:

5. Desarrollar bases de datos y sistemas de intercambio de información y de monitoreo de los mecanismos y actores del tráfico de recursos forestales.

CRONOGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL2003

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DESARROLLO DE POLITICAS

INVESTIGACION Y ASESORIA LEGAL

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LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS /ACTIVIDADES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

6. Iniciar y dar seguimiento a procesos penales y administrativos contra infractores y promotores de la extracción y comercialización ilegal de madera.

7. Integrar y capacitar al Ministerio Público a las actividades de la Comisión Multisectorial

8. Implementar Fiscalía Ecológica Especializada Ad hoc a la Comisión Multisectorial para tratamiento de procedimientos administrativos y penales.

9. Desarrollar dispositivos legales complementarios para la tipificacion e incremento de sanciones administrativas y penales por delito forestal y delito ecológico.

10. Saneamiento fisico-legal, linderamiento y resolución de conflictos de las sobreposiciones con otro derechos de uso existentes sobre las ANP, Comunidades Nativas y Concesiones Forestales.

1. Formación de Brigadas especializadas de Investigación

2. Establecer Sistemas de Control y Vigilancia con Participación Ciudadana: Conformación de Equipos Técnicos de Informantes civiles.

3. Desarrollo de Operativos Estratégicos en Ucayali y Madre de Dios: Extractores ilegales, depósitos y aserraderps . Instalación de Puestos de Control y fortalecimiento del personal de control tanto de INRENA como de la PNP.

4. Curso de Capacitación en temas forestales a la PNP, Autoridades del Ministerio Público, Inspectores de aduanas, inspectores de INRENA, y autoridades políticas relevantes.

CONTROL Y VIGILANCIA / INTERVENCIONES

CRONOGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL2003

INVESTIGACION Y ASESORIA LEGAL

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LINEAMIENTOS PROGRAMATICOS /

ACTIVIDADES ENE FEB MAR ABR MAY JUN JUL AGO SET OCT NOV DIC

Promover oportunidades para la formalización de la actividad forestal dentro del marco de implementacion de la Ley Forestal, las propuestas de desarrollo regional y Ordenamiento de las Actividades Socioeconómicas.

Desarrollar campañas de comunicación orientadas a desincentivar la tala ilegal, informar sobre las ventajas de la adecuación a la Ley Forestal y estabilizar los conflictos sociales entre los actores económicos del sector.

Formar una coalición de países que trabajan dentro de sus ámbitos nacionales y de manera conjunta entre países para erradicar la extracción y comercio ilegal de productos forestales provenientes de bosques no manejados.

Promover La firma de Acuerdos Multilaterales entre Perú, USA y otros países relevantes de la región como Brasil, a fin de trabajar de manera conjunta en combatir el tráfico ilegal de madera, tomando como referentes acuerdos internacionales como CITES, El Tratado de Itamaratí y el Tratado de Cooperación Amazónica.

COMERCIO NACIONAL E INTERNACIONAL

2003

PROMOCION DEL MANEJO FORESTAL SOSTENIBLE Y COMUNICACIONES

CRONOGRAMA GENERAL DE IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL

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LINEAMIENTOS GENERALES PARA EL DESARROLLO DE LA ESTRATEGIA DE FINANCIAMIENTO

• Edición Final de la Estrategia Nacional contra la Tala ilegal

• Envío de una Cartera de propuesta a una Mesa de potenciales donantes nacionales y de la Cooperación Internacional cuyo interés sea la conservación de los recursos naturales del país, junto con un Informe oficial de la CM sobre la situación de la tala ilegal en el Perú, y su impacto social, económico y ambiental.

• Organizar una conferencia de prensa y presentación de la Estrategia Nacional en la que participan: El despacho de la Primera Dama, la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de Agricultura, INRENA, entre otras autoridades, en la cual se invita a las diversas organizaciones de Cooperación Internacional para posible financiamiento.

• Buscar alianzas estratégicas con empresas privadas o los propios concesionarios para financiar parte de las actividades del Plan de Trabajo.

• Buscar posibilidades de financiamiento a través de la asignación de fondos del estado a través de los sectores integrantes de la Comisión Multisectorial.

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FONDOS REACUDADOS POR LA COMISION MULTISECTORIAL DE MANERA PRELIMINAR PARA IMPLEMENTACION DE ACTIVIDADES

INMEDIATAS

RUBROS / ACTIVIDAD TOTAL US $

FONDOS US $ FUENTES

I. Operativo Sepahua: Incluye verificación en campo, resolución de contratos, recojo de información.

6000 6,000 WWF-Int. -----

II. Operativo Imiría 4000 4000 WWF-Int.

78,000 TFCA

8,000 WWF-Int.

Bases de Datos en MDD & Ucayali: 1. Aserraderos y Depósitos 2. Saldos contratos 1000 Ha

2,000 2,000 WWF-Int.

IV. Contratación de Abogado Adjunto para Procurador de Agricultura por 6 meses

10,000 10,000 WWF

MADRE DE DIOS

I. Apoyo al transporte de personal policial para actividades de la Comisión Multisectorial

10,000 10,000

WWF-Int. (Combustible para el helicoptero y transporte personal INRENA y Policial a puestos de control).

52,100 27,100

III. Log Tracking en Madre de Dios 14, 500 WWF-Int.

Construcción de Otros Puestos de Control y Gastos Operativos por 6 meses en Madre de Dios (08) y Ucayali (06)

300,000 300,000

Otras Actividades Complementarias e Implementación de la Estrategia. Incluye desarrollo del Segundo Informe de la Tala ilegal a nivel nacional y desarrollo de la Estrategia.

200,000 200,000

TOTAL

Cursos de Capacitación: 1. PNP 2. SUNAT & ADUANAS

11,600

2,000

174100

2,000

III. Construcción, Implementación y Gastos Operativos de 03 Puestos de Control por 12 meses

88,000

WWF

WWF-Int.

25,000

DESPUES DE MARZO

PRESUPUESTO ENERO - MARZO 2003

DEFICITUCAYALI

120,000

II. Construcción, Implementación y Gastos Operativos de 02 Puestos de Control por 6 meses

40,000

OTRAS FUENTES

(BIOFOR/ USAID)

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ANEXOS

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Anexo I

Crean Comisión Multisectorial encargada de diseñar y llevar a cabo una Estrategia para la lucha contra la tala ilegal

DECRETO SUPREMO

No. 052-2002-AG EL PRESIDENTE DE LA REPUBLICA

CONSIDERANDO:

Que, la defensa de la persona humana y el respeto a su dignidad son el fin supremo de la sociedad y el Estado;

Que, de acuerdo al articulo 68º de la Constitución Política del Perú el Estado está obligado a promover la conservación de la diversidad biológica y de las áreas naturales protegidas;

Que, habiendo el Perú suscrito el Convenio sobre Diversidad Biológica, aprobado por el Congreso de la Republica mediante Resolución Legislativa Nº 26181, es Estado se encuentra en la obligación de promover la protección de ecosistemas y habitats naturales, con especial énfasis en las áreas naturales protegidas;

Que, de manera especial, las reservas del Estado para pueblos en aislamiento voluntario y las Comunidades Nativas y, en general, las áreas que son partes del Sistema Nacional de áreas Naturales Protegidas que contienen gran diversidad biológica, se están viendo afectadas por la presencia de personas que depredan estas áreas y realizan la tala ilegal de los bosques, amenazando no solo las especies forestales como la caoba y el cedro sino también la vida de los pueblos en aislamiento voluntario;

Que, estando el Estado en un proceso de ordenamiento del bosque para un manejo racional y sostenible en armonía con los derechos de las Comunidades nativas a través del proceso de concesiones forestales, en el que se respetan los derechos de los pueblos en aislamiento voluntario, de las comunidades nativas y de las zonas que forman parte de las diversas áreas naturales protegidas del Perú, es necesario garantizar que estas concesiones forestales puedan ser trabajadas por sus titulares de acuerdo a los programas de manejo forestal que deberán ser realizados en cada una de ellas;

Que, siendo política del Estado y de este Gobierno en particular, la irrestricta defensa de los derechos de los pueblos andinos y amazónicos y de los recursos naturales que éstos poseen, así como de todos aquellos recursos naturales que son parte del patrimonio del Perú y de nuestra gran diversidad biológica, se han venido realizando acciones aisladas para la lucha contra la tala ilegal y la defensa de los derechos de estas comunidades;

Que, conscientes de la magnitud del problema de la tala ilegal en nuestros bosques y de la cadena de actores que se constituyen para su realización y soporte, con fecha 22 de octubre de 2002 se reunieron en la Presidencia del Consejo de Ministros, representantes de los diferentes sectores involucrados en la lucha contra la tala ilegal, decidiendo que el Estado dará prioridad a las acciones para combatir la tala ilegal de madera a nivel nacional;

Que, en tal sentido, resulta necesario conformar una Comisión Multisectorial encargada de diseñar y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal, que conlleve al retiro de los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de comunidades nativas, así como de proponer medidas de reforma legal para sancionar la tala ilegal y las acciones que sean necesarias para combatir a los que comercialicen esta madera ilegalmente obtenida;

De conformidad con lo dispuesto por el Decreto Legislativo Nº 560, modificado por la Ley Nº 27779;

DECRETA:

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Articulo 1º.- Comisión Multisectorial

Créase la Comisión Multisectorial encargada de diseñar y llevar a cabo una estrategia para la lucha contra la tala ilegal, que conlleve el retiro de los extractores forestales ilegales de las zonas reservadas, concesiones forestales y territorios de comunidades nativas, así como de proponer medidas de reforma legal para sancionar la tala ilegal y las acciones que sean necesarias para combatir a los que comercialicen la madera ilegalmente obtenida.

Articulo 2º.-- Conformación de la Comisión Multisectorial

La Comisión Multisectorial estará conformada por los siguientes miembros:

- El Ministro de Agricultura o su representante;

- El Ministro de Defensa o su representante;

- El Ministro del Interior o su representante;

- El Ministro de Justicia o su representante; - Un representante de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos y Amazónicos- CONAPA – de la Presidencia del Consejo de Ministros; y,

- Un representante de la Superintendencia Nacional de Administración Tributaria – SUNAT.

Articulo 3º.- Presidencia de la Comisión Multisectorial

El Ministro de Agricultura o su representante presidirán la Comisión Multisectorial. En su ausencia, los miembros de la Comisión Multisectorial elegirán al Presidente suplente.

Articulo 4º.- Secretaría Técnica de la Comisión Multisectorial

El representante de la Comisión Nacional de los Pueblos Andinos y Amazónicos – CONAPA – de la Presidencia del Consejo de Ministros actuará como Secretario Técnico de la Comisión Multisectorial.

Articulo 5º.- Inicio de las actividades

La instalación de la Comisión Multisectorial se realizara en el plazo de diez (10) días útiles contados desde la publicación del presente Decreto Supremo, plazo dentro del cual los integrantes de la Comisión Multisectorial deberán ser designados por Resolución Ministerial, por cada uno de los sectores que se encuentran representados conforme al articulo 2º.

Articulo 6º.- Asesoramiento, información y apoyo

La Comisión Multisectorial podrá solicitar a las entidades públicas y privadas, el asesoramiento, información y apoyo necesario para el cumplimiento de la labor encomendada.

Articulo 7º.- Plazo

La Comisión Multisectorial deberá cumplir con la entrega de un informe preliminar sobre la problemática de la tala ilegal y el proyecto de la estrategia a seguir en un plazo de 30 días útiles desde su instalación. El informe preliminar y el proyecto de estrategia deberán ser expuestos ante el Presidente del Consejo de Ministros y los Ministros de los sectores convocados para este fin. Debido a las características de la problemática de la tala ilegal, el plazo de duración de la presente Comisión Multisectorial será de un año, computado desde su instalación a cuyo vencimiento se procederá a la entrega del informe final sobre materias referidas en el articulo 1º de este Decreto Supremo, y a la evaluación de las acciones realizadas asi como, de ser el caso, a la prórroga de su vigencia.

Articulo 8º.- Gastos

Los gastos que irrogue la aplicación de lo dispuesto en el presente Decreto Supremo deberán ser cubiertos con cargo a los presupuestos institucionales que corresponda.

El asesoramiento que solicite la Comisión Multisectorial será ad-honorem.

Articulo 9º.- Acciones previas

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Debido a la urgencia que amerita la atención de esta problemática y a la necesidad de continuar con las acciones previstas de manera inmediata, los operativos que hayan sido programados para ser realizados antes de la fecha de instalación de esta Comisión Multisectorial, se llevaran a cabo tal como fueron coordinados por los diferentes sectores. Todo el trabajo realizado previo a la instalación de la Comisión Multisectorial será puesto a disposición de ésta por los diferentes sectores, para el mejor cumplimiento de su labor.-

Articulo 10º.- Del referendo El presente Decreto Supremo será refrendado por el Presidente del Consejo de Ministros, el

Ministro de Agricultura, el Ministro de Defensa, el Ministro de Justicia, el Ministro del Interior y el Ministro de Economía y Finanzas.

Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los veintitrés días del mes de octubre del año dos mil dos.

ALEJANDRO TOLEDO

Presidente Constitucional de la Republica

LUIS SOLARI DE LA FUENTE

Presidente del Consejo de Ministros

ALVARO QUIJANDRÍA SALMÓN

Ministro de Agricultura

AURELIO LORET DE MOLA B√HME

Ministro de Defensa

FAUSTO ALVARADO DODERO

Ministro de Justicia

GINO COSTA SANTOLALLA

Ministro del Interior

JAVIER SILVA RUETE

Ministro de Economía y Finanzas

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Anexo II

E NImiria: Junín 589850 9022400Boca Sheshea 605650 8935000Boca Cohengua 610400 8861750Breu - Sawawo H 40 745225 8944375Varadero 784900 8831700Unión 803430 8773235MishaguaSepahuaINRENA Puerto EsperanzaAlerta 855710 8813280Atalaya 634000 8816430

Madre de Dios E NMonte Salvado 360180 8996660Km 110 351821 8551436Los Amigos 350 ? ?Alto Tahuamanu 343000 8759110CuriyacuMashco Amiguillos ? ?Boca Amigo 384005 8609300DCI - MDDBoca Manu 290201 8642865

Comisión Multisectorial contra la Tala Ilegal

UcayaliCoordenadas UTM

Falta definir la ubicación de: Los Amigos 350, y Mashco amiguillos. Los PV a repotenciar son aquellos existentes actualmente de INRENA.

Puestos de Control Propuestos

Repotenciar

Ofic. Maldonado

RepotenciarRepotenciar

Repotenciar?

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Anexo III

Identificación Preliminar de Areas Críticas que concentran la Actividad Maderera Ilegal en el Perú

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Anexo IV Identificación Preliminar de Areas con presencia de

Extracción Ilegal de Productos Forestales Maderables en los Bosques de Producción Permanente del Perú

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Anexo V Mapa de Comunidades Nativas y Reservas del Estado a Favor

de las Poblaciones Indígenas en Aislamiento Voluntario o en Contacto Inicial amenazadas por la Presencia de Extracción Ilegal de Productos Maderables en el Perú

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Reserva del Estado a Favor de las Poblaciones

Indigenas en Aislamiento Voluntario de Madre de Dios

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ANEXO VI Conferencia:

“NOTAS SOBRE LOS IMPACTOS SOCIALES DE LA TALA ILEGAL EN LOS PUEBLOS INDIGENAS EN AISLAMIENTO VOLUNTARIO EN LA AMAZONÍA PERUANA”

Por el Dr. Javier Aroca

Coordinador de Programa Incidencia

OXFAM AMERICA

En noviembre del año pasado el Ministerio del Interior anunció públicamente que apoya la lucha contra tala ilegal de madera a través de la colocación de puestos de vigilancia, incautación y decomiso de madera ilegalmente talada, y con operativos policiales en las zonas en donde se comercializa. El Ministerio ha dicho que colocará puestos de vigilancia de la Policía Ecológica en los bosques amazónicos, para controlar el ingreso y la salida de la madera. También se incautará y decomisará la madera ilegalmente talada. Además, que en la ciudad, se realizarán operativos en los aserraderos que compran madera ilegal, incautándola y decomisándola, en coordinación con el Ministerio Público. Finalmente, se ha dicho también que estas acciones se realizarán en el ámbito nacional.

La tala ilegal de la caoba y el cedro, maderas de gran valor, atentan contra las reservas nacionales y los territorios de las comunidades indígenas amazónicas que son reservas naturales o zonas delimitadas que no tienen adecuada protección.

En primer lugar, quisiera decir ¿quiénes son los pueblos indígenas en aislamiento voluntario?

Como sostienen muchos especialistas, los indígenas aislados, indios no contactados, nómadas, grupos en aislamiento voluntario o forzado, pueblos libres o excluidos, calatos, bravos, salvajes, mashcos o chunchos, son los diversos nombres que reciben estos pueblos indígenas que rechazan el contacto con el resto de la humanidad y se mantienen aislados de la llamada civilización. Algunas personas niegan su existencia porque están convencidos que nadie escapa a la modernización. Otros tienen actitudes paternalistas y promueven su integración acelerada a la sociedad nacional. Estos últimos quieren poner freno a su nomadismo porque piensan que es una forma primitiva e inadecuada de vivir. Y hay también un grupo de gente que los ven a estos pueblos como curiosidad exótica, como poblaciones que se han quedado atrapadas en el tiempo. En mi opinión, los pueblos indígenas aislados existen, viven y no se encuentran estancados en el tiempo. Pero, sobre todo, son pueblos que, por razones históricas y por principios morales y humanitarios, constituye un compromiso sagrado del Estado su protección especial.

Los pueblos indígenas en aislamiento voluntario son en buena cuenta comunidades étnicamente minoritarias cuya identidad se base en el territorio que tradicionalmente han ocupado y son particularmente vulnerables a los efectos distorsionantes y empobrecedores que provoca la tala ilegal de la madera. No disponen de derechos formales de propiedad a la zona de que dependen para su subsistencia y se encuentran en desventaja para reclamar una indemnización y rehabilitación. Por lo tanto, se requiere establecer políticas claras y urgentes que no respalden operaciones que involucran el desplazamiento de comunidades indígenas en aislamiento voluntario de sus territorios que tradicionalmente han ocupado.

En los últimos años, la sociedad nacional ha tomado conciencia de la problemática de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y de los impactos sociales que sufren, sobre todo por la tala ilegal de la madera.

Algunas de las percepciones que se han elaborado en torno a estos ilustres desconocidos adolecen, en el mejor de los casos, de ignorancia histórica y, en el peor de los casos, de estar sostenidas por ideologías paternalistas. Así, éstas se asientan en dos premisas no demostradas: a) el indígena aislado estuvo siempre en esa condición, y b) su aislamiento es un acto estrictamente voluntario. Ambas conducen a afirmar entonces otra supuesta verdad, tampoco demostrada: que su situación actual reflejaría el “auténtico” modo de vida indígena, no agraviado por las influencias de la sociedad regional, caracterizada por la falta de reconocimiento del otro y de sus derechos humanos fundamentales.

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Los escasos testimonios escritos por actores directamente involucrados en relaciones con los indígenas en aislamiento, como los misioneros y aquellos que brindan los indígenas ya integrados a la sociedad nacional, así como las reflexiones de estudiosos que nos presentan una imagen distinta del indígena aislado y, seguramente, más realista.

En estos destaca que en muchos casos el indígena aislado no es tal por encontrarse en una situación de no contacto sino, paradójicamente, por lo contrario: el aislado es aquél que tuvo contacto previamente, aquél que se vio obligado a optar por el aislamiento para salvaguardar -aunque en peores condiciones de vida- esa vida amenazada por los virus, el abuso esclavista y por los encuentros violentos con representantes de la sociedad regional, y con grupos indígenas distintos al suyo.

Obligado a optar, ni aislado por el ejercicio libre de su voluntad, como quisieran ver algunos, ni absolutamente forzado, pues en última instancia el proceso que lleva al aislamiento viene precedido por una opción, un acto de voluntad. Quizás la fórmula adecuada sería afirmar la naturaleza extremadamente condicionada de esa voluntad: aislado por las fuerzas circundantes que lo constriñen a llevar una vida errante, difícil, injusta y, como veremos, finalmente insostenible, que en poco se parece al modo “auténtico” de vida indígena, si tal modo existiese.

Sabemos que los grupos indígenas remontados a las partes altas de las cuencas, cabeceras de ríos y quebradas alejadas, han sufrido y sufren un proceso de adaptación a un ecosistema altamente limitante y poco propicio para el desarrollo de sus capacidades como pueblos y culturas. Dichos grupos ocuparon anteriormente ecosistemas con una capacidad de carga mayor -ubicándose a lo largo de tributarios importantes- que les permitió desarrollar culturas más complejas que las que actualmente pueden sostener, debido tanto a la extrema pobreza de los suelos que ahora ocupan, como a la limitada fuente de proteínas que les brinda la cacería. Su ubicación actual -alejados de los suelos ricos en nutrientes y especialmente lejos de los ríos principales y de la fuente de pescado que estos prodigan- los obliga a mantener una rotación en torno a las cabeceras y varaderos para poder cultivar, con relativo éxito, suelos pobres y obtener frutos del bosque, sin agotar sus recursos de caza, de la que dependen casi exclusivamente como fuente de proteínas. Las limitaciones que imponen estos ecosistemas de cabeceras obligan al grupo a mantenerse numéricamente pequeño, con una estructura social simplificada que, en algunos casos, nos recuerda a la primitiva banda de cazadores y recolectores, y les impide desarrollar una cultura material significativa y formas de organización social más sofisticadas.

Por otra parte, las diversas fuentes históricas y las escasas investigaciones arqueológicas nos indican con claridad que en el pasado y hasta la irrupción de la extracción cauchera, los indígenas amazónicos sostenían intercambios que involucraban un sin numero de grupos, que enlazaban vastos territorios a través de los cuales circulaban, mediante el trueque, productos provenientes de los Andes y la selva alta hasta los valles bajos del río Amazonas. Intercambio que necesariamente obligaba al establecimiento de relaciones entre grupos y que no permitía su aislamiento.

Los actuales grupos aislados son remanentes de pueblos y culturas que en algunos casos han sufrido una pérdida cultural significativa, como parte del precio que han tenido que pagar para mantener su relativa autonomía. La pregunta que nos hacemos es por qué rehuyen el contacto. Antes del periodo colonial estos grupos habitaban los tributarios de los grandes ríos y otros grupos más poderosos les impedían asentarse en los ríos principales que estaban bajo su control, pero si bien existieron escaramuzas entre estos grupos, es difícil imaginar que se les haya perseguido hasta obligarlos a aislarse en las zonas de cabeceras. Posteriormente, y de manera particular durante la época del caucho, estos grupos tuvieron dos alternativas: enfrentarse o huir, o una combinación de ambas. Pues precisamente era en las áreas de los tributarios donde se encontraban los manchales de caucho y jebe fino. Zonas que fueron invadidas por un gran número de extractores y comerciantes que a su paso buscaban a estos indígenas, sea para someterlos al ingrato trabajo de extracción o para ahuyentarlos de esas áreas por temor a sus ataques. En el principio, entonces, fue el caucho y sus variadas formas esclavistas, acompañadas de enfrentamientos violentos. Luego vendrían los traficantes de pieles, los madereros, los buscadores de oro, los cocaleros, los comerciantes, las empresas petroleras y, más recientemente, los narcotraficantes.

Hoy en día sabemos que la situación de la mayoría de los grupos en aislamiento entraña un verdadero dilema. Pese a que no existe unanimidad entre estos estudiosos acerca del umbral demográfico indispensable que garantizaría la supervivencia biológica de un grupo humano aislado -asumiendo que otras condiciones necesarias también están presentes- las cifras señaladas varían entre las 600 y las 225 personas como mínimo. Esta última cifra tiene una importante ventaja pues

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ha sido examinada por el paso del tiempo: todos los grupos indígenas amazónicos que a la vuelta del siglo tenían una población menor a los 225 miembros no lograron sobrevivir como grupos étnicos diferenciados pasadas tres generaciones.

Lamentablemente, este podría ser el escenario futuro de la mayoría de los grupos en aislamiento actualmente existentes.

La situación actual de estos grupos entraña un dilema por cuanto un contacto sin precauciones previas y sin procedimientos adecuados conduce inevitablemente a la diseminación rápida y fulminante de enfermedades infecto contagiosas letales, provenientes de los diversos virus de la gripe, contra la cual estos grupos carecen de anticuerpos. Para los aislados que numéricamente se encuentran por debajo del umbral necesario para su reproducción, mantenerse en aislamiento implica eventualmente su extinción.

Un grupo aislado y reducido de unas 100 personas no podría subsistir más de 50 años, si es que no se abre al exterior, debido a estas razones: a la prohibición del incesto, a que los nacimientos son muy espaciados, a la mortalidad infantil, a la carencia de líderes y de brujos, al desequilibrio entre los sexos, a los peligros y asechanzas del exterior y a la falta de anticuerpos frente a las enfermedades del mundo exterior. Pero, también, quienes defienden a ultranza a los grupos aislados minoritarios, fomentando su aislamiento, estarían fomentando su pronta extinción.

Así, estos pequeños grupos debaten su suerte entre permanecer aislados, en condiciones desventajosas y en riesgo de extinguirse paulatina, pero inexorablemente, o entrar en un nuevo contacto que los podría llevar a una extinción violenta.

La historia de sus relaciones con la sociedad regional nos muestra que estos grupos se han visto y se han sentido acorralados por las persecuciones de caucheros, comerciantes, esclavistas, madereros, cazadores furtivos, traficantes de pieles, guarniciones militares, y por otros indígenas, sus enemigos tradicionales. En estas relaciones se han enfrentado sin mucho éxito y ya reducidos en número se han visto obligados a huir hacia las partes altas y difíciles de las cabeceras de ríos menores, dejándonos una lección a la vez triste y valerosa de supervivencia en libertad.

El Perú es uno de los pocos países que cuentan con población indígena viviendo en aislamiento. Esto de por sí sólo obliga moralmente al Estado y a la sociedad peruana ha elaborar una estrategia de protección hacia estos grupos. Pero, además, existen otras razones, de carácter más importante: la existencia de estos grupos es un legado único de la capacidad de adaptación de las sociedades humanas a medios tropicales ecológicamente difíciles, como lo fue en su momento la adaptación humana en los Andes.

En la segunda mitad del siglo XX se han extinguido, sea de manera física o cultural, once grupos étnicos pertenecientes a siete familias lingüísticas y otros dieciocho grupos y subgrupos pertenecientes a cinco familias lingüísticas se encuentran en peligro de seguir esta misma. Entre estos últimos se encuentran la gran mayoría de los grupos actuales en situación de aislamiento.

Comenzando el siglo XXI, existen en la Amazonía peruana diez pueblos indígenas, diez grupos étnicos -pertenecientes a dos familias lingüísticas- en situación de aislamiento y/o contacto inicial, cinco de estos grupos no cuentan con descripciones etnográficas adecuadas y sólo se tienen estimaciones, algunas poco confiables, sobre su posible composición demográfica o sobre el número de sus pequeños asentamientos. Casi todos estos grupos se localizan en la selva sur del país, y se encuentran distribuidos entre las regiones del Cusco, Madre de Dios y Ucayali. Es importante relevar que algunos de sus asentamientos son temporales, ya que varios de estos grupos mantienen un desplazamiento estacional en las áreas de cabeceras, utilizando los varaderos como vías de interconexión entre diversas cuencas. La mayoría de estos grupos habita en dos extensas áreas:

Grupos de la familia arahuac: en la zona formada por las cabeceras y partes altas de los ríos Ticumpinía, Timpía, Camisea, Manu, Pakiría y Serjali; donde algunas de estas cabeceras conectan diferentes cuencas mediante varaderos.

Grupos de la familia pano: en la zona formada por las cabeceras de los ríos Inuya, Mapuya, Cujar (Alto Purús), Alto Yuruá, Alto Sepahua y Alto Piedras; esta es una zona de conexión entre cuencas, mediante varaderos que se encuentran a muy corta distancia de las cabeceras.

Además de estas dos áreas, se tiene también la zona ocupada por los llamados Mashco-Piros (arahuacs) al interior del Parque del Manu en las partes altas de los ríos Palotoa, Panagua, Pinquén y Alto Madre de Dios. A este grupo, sin embargo, también se le identifica con las cabeceras del río de las Piedras, bastante alejada de la zona indicada dentro del Parque.

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Asimismo, se presume que todavía existiría en aislamiento uno de los subgrupos que hacían parte de los antiguamente conocidos como Remo (pano) -el subgrupo denominado Isconahua o Izkobakebu- habitando en las cabeceras del río Shesha, entre el Utuquinia y el Abujao, afluentes orientales del Bajo Ucayali, cerca de la frontera con Brasil y al noreste del lote 84, en exploración por Anadarko.

Por otra parte, se encuentran algunos grupos de Asháninkas (arahuacs), que conformarían un pequeño bolsón de aislados en las nacientes de los afluentes Mantalo, Paratori y Pagoreni que desembocan en el río Picha, tributario occidental del Bajo Urubamba, ya en el piedemonte de la Cordillera de Vilcabamba.

Los grupos en aislamiento mejor conocidos son los llamados Kugapakori (también designados como Nanti y Kirineri; arahuacs) y los Nahua (pano), pues es justamente con segmentos de estos grupos que algunos sectores de la sociedad regional establecieron contacto en el pasado reciente. En el primer caso fueron los Machiguenga del Camisea (de la Comunidad de Segakiato) que establecieron un contacto pacífico con los llamados Kugapakori alrededor del año 1988 en las cabeceras del río Camisea, y tres asentamientos de los habitantes del Alto Timpía fueron contactados por los misioneros dominicos desde inicios de la década del 70; en el segundo caso, el contacto fue realizado de manera violenta por madereros del pueblo de Sepahua con los Nahua en el Alto Mishagua, a mediados de la década del 80.

Durante años, los llamados Kugapakoris, en este caso los denominados Kirineris que habitan en la parte alta del río Pakiría (en un lugar llamado Patzani y en sus alrededores) y los que habitaban en el Serjali, estuvieron en conflicto con los Nahuas del Alto Mishagua, por incursiones violentas de estos últimos que buscaban herramientas de metal y mujeres. Asimismo, los Kugapakori que habitaban las cabeceras del Cumerjali y el Sotileja (afluentes del Alto Manu) emigraron hacia el sur hace ya 20 años por temor a las incursiones de los grupos Nahua. Estos enfrentamientos por conseguir herramientas de metal han tenido lugar entre ambos grupos desde comienzos de siglo, hasta que los Nahua fueron contactados en 1984 por madereros provenientes del pueblo de Sepahua.

Los Kugapakori viven en grupos de 10 a 60 individuos, practican una horticultura rudimentaria pues tienen un acceso sumamente limitado a las herramientas de metal, las que consiguen muy eventualmente a través de cadenas de trueque que establecen con sus paisanos ubicados más cerca al río Urubamba. Existirían al menos dos características básicas que diferenciarían a los Kugapakoris de algunos grupos aislados pano y de los Mashco-Piro: su muy lenta movilidad espacial o carencia de nomadismo y su relativamente alto número de miembros. La población en contacto inicial se estima en alrededor de 340 personas, distribuidas en los tres asentamientos mencionados antes. Estas aldeas reciben esporádicamente a diversos visitantes: antropólogos, lingüistas, autoridades del Parque Nacional del Manu, personal médico de la zona, miembros de ONGs, misioneros dominicos, miembros del ILV, funcionarios de la empresa petrolera, algunos turistas, pero con la mayor frecuencia se trata de los Machiguengas de las comunidades del Urubamba. Es a través de estos visitantes y de aquellos Machiguengas residentes entre ellos que hoy en día éstos han accedido a herramientas de metal que les permiten desarrollar una agricultura más eficiente, pero, es a través de los Machiguenga residentes que esta población contrae nuevas enfermedades. Su dieta ha sido modificada y ahora cultivan yuca y consumen masato (bebida hecha de yuca fermentada), como sus paisanos arahuacs del río Urubamba.

La historia del contacto con los Nahua debería ser materia de reflexión y aprendizaje para las instituciones que trabajan en zonas con presencia de población aislada, con el fin de evitar las consecuencias fatales que tuvo este encuentro, en el que alrededor del 40% de la población fue diezmada por enfermedades contagiosas como la gripe y la tos convulsiva. Este porcentaje habría sido mayor de no mediar el apoyo médico y logístico del ILV y las autoridades del sector salud.

Es conveniente recordar algunos aspectos de la historia del contacto con los Nahua. Estos fueron contactados en un enfrentamiento con madereros del pueblo de Sepahua cuando se encontraban en el Alto Mishagua y luego fueron llevados a dicho pueblo. Como en el caso de los Nanti, también hubo aquí la participación de un intermediario cultural después de efectuado el contacto: el jefe de los Yaminahua de Sepahua, un líder chaman con mucha ascendencia entre su gente. Fue en Sepahua que los Nahua contrajeron enfermedades que, al retornar a sus aldeas, transmitieron al resto del grupo. A diferencia del caso de los Nanti, el primer contacto definitivo de los Nahua no fue voluntario, sin embargo, una segunda visita efectuada a Sepahua por los que habían sido previamente contactados, evidenció el interés de los Nahua por establecer relaciones para obtener bienes manufacturados. Este cometido fue logrado, pero con un alto costo de vidas humanas, que

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pudo evitarse de haber existido una estrategia adecuada de contacto y los medios necesarios para enfrentar una emergencia difícil, como la que efectivamente tuvo lugar.

El contacto definitivo con los Nahua se produjo en el contexto de la exploración petrolera que llevaba a cabo la empresa Shell. Durante esas actividades, trabajadores de las contratistas de exploración sísmica fueron atacados por los Nahua en dos ocasiones con el objeto de obtener machetes, así como también sucedió con trabajadores de la Marina de Guerra del Perú que se encontraban en el istmo de Fitzcarrald, haciendo trabajos de topografía con miras a construir una carretera que uniera la cuenca del Urubamba con la de Madre de Dios. La presencia de Shell en esos años, coincidente con el contacto que establecieron los madereros con los Nahua, dio lugar a una campaña internacional contra el proyecto Gas de Camisea, pero ya en su etapa actual de perforación de evaluación. Esta campaña estuvo centrada fundamentalmente en la preocupación de que se produjeran impactos negativos en la salud de la población en aislamiento y en contacto inicial en áreas circundantes a la zona de operaciones de dicho proyecto.

La adaptación de los Nahua a su nueva vida fue muy traumática en un inicio, tanto con respecto a su bienestar material como espiritual, como por la dependencia que establecieron con otros. Además de las pérdidas de vidas, del quebrantamiento de su salud y la desnutrición que siguió a las epidemias, los Nahua pasaron por esa suerte de ritual de iniciación y transformación que ocurre cada vez que un grupo aislado inicia el proceso de contacto. Su aspecto y decoración corporal, que incluía pintura corporal y varios ornamentos, fue rápidamente cambiado para asemejarse al de aquellos ya integrados a la sociedad regional. Lo paradójico, al igual que en el caso de los Nanti con los Machiguenga, es que fueron sus paisanos, los Yaminahua, los que oficiaron el cambio. Como señalamos antes, la percepción regional, de la que también participan los indígenas, ve en los aislados la encarnación de lo ‘salvaje’ en oposición a una auto percepción en la que ésta se asigna el lugar de lo ‘civilizado’. Oposición que no deja lugar a la tolerancia, al menos en lo que se refiere al aspecto físico de los individuos.

Durante el periodo traumático los Nahua se vieron dependiendo, para el tratamiento de su salud y el auxilio en alimentos, de instituciones como el ILV y la Misión Dominica de Sepahua, pero también establecieron relaciones de dependencia con el jefe Yaminahua de Sepahua y con el pueblo de comerciantes y madereros de esta localidad.

El desempeño del intermediario cultural fue ambiguo desde un comienzo. Por un lado, su participación facilitó la comunicación entre los Nahua y las instituciones que participaron en su apoyo, por otro lado, éste tenía su propia agenda de intereses en sus relaciones con los Nahua. Esta agenda incluía la asimilación de los Nahua a la comunidad Yaminahua, para incrementar el tamaño de su comunidad y establecer relaciones matrimoniales entre miembros de ambos grupos. Pero, además, tenía otros intereses menos legítimos. A los pocos meses del contacto, el jefe Yaminahua intentó involucrar a los Nahua en la extracción de madera de las ricas riberas del Mishagua y sus afluentes, abusando del prestigio del cual gozaba entre aquellos. Asimismo, se apoderó de algunas mujeres jóvenes con las cuales estableció una nueva familia. Ambas acciones fueron mal vistas por los Nahua y desde entonces su prestigio fue disminuyendo. Hoy en día vive en la comunidad de los Nahua, pero a pesar de conservar una influencia todavía considerable, su poder dentro del grupo ha sido desplazado por el del jefe de los Nahua.

Los cambios estructurales más importantes que ha pasado el grupo Nahua son los siguientes:

• Abandono de las cabeceras y establecimiento en la parte intermedia del río Mishagua.

• De un patrón de asentamiento compuesto por familias dispersas a un patrón de asentamiento comunal.

• Abandono de las viviendas multifamiliares (malocas) por casas de familias nucleares.

• Introducción de herramientas de metal, ropa y otros productos manufacturados.

• Incremento de la agricultura y de la pesca y menor dependencia alimentaria de la recolección y de la caza.

• Creación de vínculos con el mercado local (Sepahua) para abastecerse de algunos productos manufacturados.

Luego de varios años de producido el contacto definitivo, los Nahua han encontrado un espacio intermedio -tanto geográfica como culturalmente- en una zona del río Mishagua, que les permite

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mantener el contacto con la sociedad regional y a la vez mantenerse lo suficientemente lejos de ésta para rehacer su vida.

Existe un antecedente al contacto con los Nahua que es importante recordar. Poco antes de la promulgación de la ley de Comunidades Nativas de 1974, el Estado otorgó una reserva de tierras al pueblo Mayoruna, cuya mayoría de asentamientos se encontraban en situación de aislamiento en las cabeceras del Yaquerana, afluente del Yavarí en la frontera con Brasil. Sin embargo, este paso positivo sólo se tomó luego de los trágicos y vergonzosos sucesos de mediados de la década de los años 60, protagonizados por los habitantes de Requena, que al mando de su alcalde emprendieron acciones punitivas contra los Mayoruna para abrir una carretera hacia la frontera con Brasil y que terminó con el bombardeo de algunas de sus aldeas por parte de la Fuerza Aérea. Eventos que fueron difundidos por la prensa nacional e internacional.

Por iniciativa del ILV, que preparó un plan de apoyo a los Mayoruna, el gobierno otorgó un área reservada de 344,687 hectáreas, que hoy en día constituyen tierras tituladas de estas comunidades. Es importante rescatar las acciones diseñadas en dicho plan, que deberían constituir una plantilla para eventuales futuros contactos con población en aislamiento. En éste se señalan acciones encaminadas a proteger la salud de la población, proveerles de una educación que les permita entender el entorno y mejorar sus técnicas agrícolas ante el proceso de sedentarización. Asimismo, se acordó un plan conjunto con la empresa petrolera ARCO, cuyo lote de exploración abarcaba gran parte de la reserva Mayoruna, para que fueran los propios Mayorunas, los integrantes de las brigadas de exploración sísmica, de modo de evitar la presencia de foráneos y los impactos en la salud de los indígenas. Por estas razones, es posible considerar este plan y el acuerdo con ARCO como un caso tipo precedente en la historia de los contactos con población aislada en nuestra amazonía.

La legislación peruana marcó un hito con respecto a los derechos de la población indígena de la Amazonía en la década de los años 70, con la promulgación la Ley de Comunidades Nativas.

Si bien el Decreto Ley 22175 busca, por un lado, proteger a la población indígena, otorgándoles títulos de propiedad sobre sus tierras en forma comunitaria, por otro lado, también buscaba crear un interlocutor homogéneo ante el Estado, con el fin de facilitar sus relaciones con un mundo que se le presentaba social y culturalmente heterogéneo y difícil de tratar. Para este fin se creó la forma jurídica de la Comunidad Nativa, con una misma estructura política y una representación homogéneas.

Gran parte de los textos legales se refieren a los derechos que les asisten a las Comunidades Nativas, y sólo en una ocasión hacen referencia explícita a las poblaciones aisladas, pero únicamente a aquellas que se encuentran en situación de contacto inicial y esporádico, sin considerar a aquellas que se encuentran en pleno aislamiento. Esto se expresa en la Segunda Disposición Transitoria de la ley vigente (ley 22175), que posibilita la demarcación de un territorio provisional para poblaciones que se encuentran en situación de contacto inicial y esporádico, hasta que tales poblaciones adquieran la naturaleza jurídica de Comunidades Nativas y puedan ser reconocidas y tituladas como tales. Desde su promulgación, esta Disposición Transitoria se ha aplicado muy pocas veces, como en febrero de 1990, cuando se creó la Reserva Territorial del Estado a favor de los Grupos Etnicos Kugapakori y Nahua. Como señala la ley 22175, la reserva de tierras para estos grupos tiene un carácter transitorio, pero su promulgación implica a la vez un reconocimiento a su posesión tradicional. La delimitación de esta reserva es un tácito reconocimiento de su propiedad, la cual tiene carácter transitorio hasta que se pueda titular dicha tierra, conforme lo estipula el articulo 10 de la citada ley.

A pesar de existir un cuerpo jurídico importante, que incluye la Constitución Política actual (Artículo 89), el Código Civil, el Convenio 169 de la Organización Internacional del Trabajo (OIT) y la Ley Orgánica para el Aprovechamiento Sostenible de los Recursos Naturales, como marco normativo de aplicación para las Comunidades Nativas, casi nada de lo ahí señalado tiene aplicación directa para el caso de los pueblos en situación de aislamiento. Sin embargo, algunas de las normas y principios que contienen estos textos pueden ser interpretados para su aplicación en el caso de las poblaciones en aislamiento y en contacto inicial, mientras que otras normas encuentran limitaciones insuperables en la situación actual de estos grupos.

La norma constitucional señala que las comunidades nativas y campesinas tienen por sí mismas existencia legal y son personas jurídicas, sin necesidad de estar registradas por el Ministerio de Agricultura. Esta norma excepcional es aplicable a toda comunidad nativa, esté o no reconocida de forma administrativa, pues su sola existencia le confiere existencia legal. De tal modo que incluso los

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pueblos aislados están reconocidos jurídicamente, a pesar de no figurar en registro administrativo alguno.

El reconocimiento de la existencia legal de las comunidades nativas es comparable con la que el Derecho admite a los seres humanos, y nadie puede poner en cuestión su existencia, aun cuando para el pleno ejercicio de sus derechos sea necesario que cumplan con algunos trámites de naturaleza administrativa, como ocurre con la inscripción en el registro de nacimientos de las personas naturales.

A pesar de la aplicabilidad del reconocimiento constitucional como personas jurídicas, las poblaciones aisladas carecen de los deberes y derechos ciudadanos por no estar registradas.

La mayor parte del texto del Convenio 169 de la OIT, que es parte de la legislación peruana, está dirigido a los pueblos indígenas que mantienen relaciones con la sociedad nacional y el Estado. Pero el artículo 14 de este importante convenio establece el reconocimiento del derecho de propiedad y posesión de los pueblos indígenas sobre las tierras que ocupan tradicionalmente y el Código Civil en su artículo 912, señala que el poseedor es reputado propietario mientras no se pruebe lo contrario. Ambos son artículos de aplicación universal, que no discriminan sobre la base de la situación particular de cada pueblo. Asimismo, el inciso 2 del Artículo 14 del Convenio 169, señala que los gobiernos deberán prestar particular atención a la situación de los pueblos nómadas y de agricultores itinerantes; a pesar de no referirse explícitamente a los grupos en aislamiento, este artículo es de aplicación a su situación actual.

Existe, sin embargo, un serio impedimento para que las poblaciones en contacto inicial puedan ser sujetos jurídicos en una negociación y en el establecimiento de un contrato. Para que un contrato sea válido, se requieren lo siguientes elementos: agente capaz, objeto física y jurídicamente posible, fin lícito y observancia de la forma prescrita bajo sanción de nulidad. Ocurre que un agente capaz es aquél que entiende la naturaleza del acto jurídico; la ignorancia o ausencia de conocimiento es jurídicamente equiparable al error o conocimiento equivocado. La ignorancia o el error en una declaración de voluntad, que forma parte de la negociación y del contrato, anula el procedimiento.

Las poblaciones aisladas existen como personas jurídicas merced a la norma constitucional, pero sólo son sujetos explícitos de derecho tanto por la Disposición Transitoria de la ley 22175 -aplicable sin embargo sólo a aquellos en contacto inicial- como por el inciso 2 del artículo 14 del Convenio 169 de la OIT.

A pesar de estas carencias legales, su reconocimiento como personas jurídicas hace parte de su existencia de hecho, como señala la Constitución Política. Sin embargo, dada su separación del resto de la sociedad y de la nación, los grupos en aislamiento no existen como ciudadanos reconocidos con plenos derechos y deberes, como el resto de los peruanos. Son, en este sentido, personas jurídicas reconocidas, pero sin existencia legal como ciudadanos, habitantes de un territorio nacional, pero carentes de nacionalidad.

Hablemos un poco de los impactos sociales, que frecuentemente son impactos socioambientales y socioculturales. Podemos decir que son aquellos impactos o cambios al medio ambiente que generan modificaciones, dinámicas o impactos en el ámbito social.

La extracción comercial de madera, en ausencia de un manejo sostenido del bosque, constituye una amenaza real para algunas de las especies como cedro y caoba. A medida que la disponibilidad de madera disminuye en Sepahua, los madereros, muchas veces en coordinación con las poblaciones locales, empiezan a buscar y a explotar bosques cada vez más alejados. Esto podría ocasionar conflictos de tierras en la medida que los madereros invadan tierras con dueño y zonas protegidas como la Reserva Nahua-Kugapakori. Las comunidades utilizan productos forestales como frutos silvestres, miel, plantas medicinales, hojas de palmera y lianas para la construcción de sus casas. La desaparición de los árboles podría producir un desplazamiento de la fauna en cuestión y en consecuencia de las actividades de caza, pudiéndose generar un desequilibrio de las poblaciones de diversas especies, así como la necesidad de mayores desplazamientos para las actividades de caza por parte de la población indígena local.

En 1999 leí un artículo que decía “Tanzania: donde la tala ilegal es casi legal. En efecto, los 33,5 millones de hectáreas de selva de Tanzania están cada vez más amenazados, mayormente debido al madereo ilegal, que está destruyendo alrededor de 500.000 hectáreas de bosques primario al año.

Funcionarios gubernamentales de Tanzania admitieron que la explotación ilegal se está dando prácticamente en todo el país, tanto en las Reservas Forestales como en zonas no protegidas.

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El tráfico ilegal de madera adquirida ilegalmente es especialmente intenso en las áreas de frontera. Un ejemplo de ello es el comercio que se da en el límite entre Tanzania y Kenia, donde la mayor parte de la madera es cortada ilegalmente y luego contrabandeada.

El gobierno de Tanzania no sólo parecía ser incapaz de encarar el problema, sino que el propio personal del organismo forestal había sido acusado de estar directamente implicado en este tráfico delictivo. El Secretario Permanente del Ministerio de Recursos Naturales y Turismo admitió que algunos funcionarios forestales tenían responsabilidad directa en el comercio ilegal de madera. Manifestó asimismo que otros sospechosos en este turbio negocio son los distribuidores de productores madereros, dueños de aserraderos y algunas compañías madereras.

En este contexto de ilegalidad, las condiciones de trabajo de los trabajadores forestales son pésimas, de modo que su subsistencia depende de la caza menor practicada en el propio bosque, la que está diezmando la fauna, incluidas especies amenazadas de extinción.

Entre otras medidas, tales como la disposición de controles policiales más estrictos a lo largo de las principales carreteras, el gobierno de Tanzania estaba tratando de comprometer a las comunidades locales que habitan en la cercanía de las selvas para que ayuden en la implementación de un adecuado manejo a largo plazo de las mismas. No obstante, a menos que las causas subyacentes del madereo ilegal sean claramente identificadas y abordadas, los bosques de Tanzania seguirán desapareciendo.

Para que lo ocurrido en Tanzania no siga sucediendo en la Amazonia peruana, se pueden sugerir algunas medidas gubernamentales, en las que por cierto, se requiere el compromiso y la participación de la Policía Nacional para hacerlas cumplir:

• No se debería otorgar concesiones de explotación forestal en zonas donde está confirmada la presencia de población aislada, o ahí donde existen fuertes sospechas sobre su presencia.

• Se debería agilizar los trámites necesarios para promulgar las Reservas Indígenas que aún pudieran estar en trámites administrativos para garantizar un territorio adecuado a estos pequeños y altamente vulnerables grupos aislados. Asimismo, debiera sancionar a los madereros ilegales y evitar nuevas incursiones en la parte alta del río de la Piedras.

• Se debería solicitar la colaboración de las Comunidades Nativas ya establecidas para implementar controles que eviten la circulación de turistas informales y aventureros en las áreas donde habita esta población y en sus alrededores.

• Si se trata de un área reservada, como es el caso de la Reserva Nahua-Kugapakori, las comunidades nativas que habitan en el río Camisea y la población del pueblo de Sepahua deberían ser educadas acerca del estatuto legal de la reserva, para que éstas colaboren en el control de sus fronteras y para que se abstengan de llevar a cabo actividades económicas en ella.

• En las áreas naturales protegidas y que cuentan con población aislada como el Parque Nacional del Manu, se debería entrenar a sus guardaparques acerca de las sensibilidades involucradas en el contacto con estas poblaciones. Asimismo, se deberían llevar a cabo campañas educativas con las comunidades ya integradas, para que éstas desistan de llevar a cabo incursiones en zonas donde habitan dichas poblaciones. Igualmente, la administración del Parque debería contar con planes de contingencia ante posibles contactos con tales poblaciones.

• Se debería elaborar planes de contingencia para atender emergencias médicas en caso de contacto con estas poblaciones, así como planes de apoyo alimentario en caso dichas poblaciones sean afectadas por una epidemia luego de establecido el contacto.

Finalmente, me parece que se pueden recordar la mayoría de las acciones sugeridas en el Plan Integral para el Desarrollo de las Comunidades Nativas publicado en El Peruano en julio del 2001, para proteger a los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

• La protección especial de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario requiere una serie de medidas especiales orientadas a garantizar su protección, velar por el respeto de sus derechos humanos, garantizar la seguridad jurídica de sus territorios, y promover acciones adecuadas cuando ellos decidan iniciar un proceso de interacción con la sociedad nacional.

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• Se necesita de una instancia estatal responsable de coordinar y ejecutar, en conjunto con otros sectores, y con las organizaciones indígenas del área, las acciones de protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario y de velar por el respeto irrestricto de sus derechos.

• Se necesita promover una alianza estratégica con los organismos competentes del Estado para manejar criterios conjuntos entre políticas de conservación de la diversidad biológica y políticas de protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

• Se requiere desarrollar un estudio específico sobre las causas y factores externos que constituyen amenazas para los Pueblos Indígenas en aislamiento, que facilite el desarrollo de medidas especiales para su eliminación dentro del régimen jurídico especial.

• Asimismo, se requiere crear normas en la legislación ambiental y de extracción de recursos para prohibir todo tipo de actividades de investigación, evangelización y proselitismo político y religioso, así como contratos para la explotación y uso de recursos naturales en los territorios de pueblos indígenas en aislamiento voluntario, por ser atentatorios contra su integridad y vida.

• Actualmente se carece de mecanismos de vigilancia y resolución de casos de intrusión no autorizada de terceros, que permitan al Estado cumplir con la protección de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario. Especialmente importante resultan los mecanismos de sanción y desalojo para los casos de misiones religiosas, de empresas, colonos y otros, que invaden los territorios de los pueblos indígenas en aislamiento.

• Se debe disponer el retiro inmediato de madereros ilegales e investigadores presentes en las reservas territoriales para pueblos indígenas en aislamiento del Alto Purús y Murunahua, en el departamento de Ucayali.

• Se necesita desarrollar procedimientos expeditivos de control e identificación de los agentes o factores atentatorios contra la seguridad y la vida de los Pueblos Indígenas en aislamiento voluntario.

• Se debe definir responsabilidades institucionales, mecanismos y procedimientos para brindar en lo posible solución inmediata y atención oportuna frente a emergencias que pongan en peligro la seguridad y la vida de los pueblos indígenas en aislamiento voluntario.

• Se debe definir mecanismos y procedimientos resolutivos inmediatos para la aplicación de sanciones contra quienes resulten responsables de atentar contra la seguridad y la vida de los pueblos indígenas en aislamiento

Muchas gracias.

Lima, 23 de enero de 2003

Javier Aroca

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Anexo VII Acrónimos

ACCA: Asociación para la Conservación de la Cuenca Amazónica

AIDESEP: Asociación Interétnica de Desarrollo de la Selva Peruana

APEMAT: Asociación de Pequeños Madereros del Tahuamanu

APEMIB: Asociación de Pequeños Madereros de Iberia

BTP: Bozovich Timber Products

CGB: Comités de Gestión de Bosques

CITES: Convención Internacional para el Tráfico de Especies Amenazadas

CONAPA: Comisión nacional de Pueblos Andinos, Amazónicos y Afroperuanos

DU: Decreto de Urgencia

EEUU: Estados Unidos

EMINI: Empresa Maderera Industrial Isabelita

EMPEFOC Empresa Maderera Pequeños Forestales Colorado

FAO: Food and Agriculture Organization

FOB: Free on board

FODA: Fortalezas, Oportunidades, Debilidades, Amenazas

HST: Humberto Santillán Tuesta

IMBACO Inversiones Madereras Bajo Colorado

INRENA: Instituto Nacional de Recursos Naturales

MADECOBP: Maderera Ecoforestal Bajo Punkiri

MADERACRE: Maderera Acre

MADERYJA: Maderera Río Yaverija

MAFOPUNCHI: Maderera Forestal Punkiri Chico

MAP: Maldonado – Acre - Pando

MDCF: Mesa de Diálogo y Concertación Forestal

MEF: Ministerio Economía y Finanzas

MINAG: Ministerio de Agricultura

MININTER: Ministerio del Interior

NRDC: Natural Resource Defense Council

OSINFOR: Organismo Supervisor de la Inversión Privada Forestal

PCM: Presidencia del Concejo de Ministros

PNP: Policía Nacional del Perú

PT: Pies Tablares

RRNN: Recursos Naturales

SAC: Sociedad Anónima Cerrada

SUNAD: Superintendencia Nacional de Aduanas

SUNAT: Superintendencia Nacional de Administración Tributaria

UICN: Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

USA: United States of Northamerica

WB: World Bank

Comisión Multisectorial de Lucha contra la Tala Ilegal en el Perú … · 2016-10-21 · Comisión...

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