XXVII SEMINARIO REGIONAL DE POLITICA FISCAL

CEPAL – Santiago, Chile – 11 de marzo de 2015

Comentario sobre el gasto social en las reformas recientes de América Latina

Oscar Cetrángolo IIEP-Universidad de Buenos Aires / UNTREF

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

Abuso de metas de gasto como orientación de las reformas

Financiamiento no es tan importante como en otros sectores del gasto social

Aumentos de gasto no fueron acompañados por mejoras en el rendimiento y calidad de la educación (Argentina)

Peso de los sindicatos docentes y diseño de las reformas

Dificultades para incorporar evaluaciones docentes (México, Chile)

Debate sobre incorporación de nuevas tecnologías (Uruguay, Brasil, México…)

Descentralización (comentario más adelante)

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

Baja cobertura contributiva

Dinámica laboral desfavorable

Sistemas no contributivos con dificultades de financiamiento y baja cobertura

Círculo vicioso: informalidad-baja recaudación-equidad

Sociedad segmentada:

Los que tienen trabajo formal

Los que tienen trabajo informal

Los que no tienen trabajo

Componente Objeto Cobertura Financiamiento

Pensiones

Suavizar consumo de formales Universal para

mayores adultos pero diferenciada

Contributivo

Ingreso básico para mayores adultos

No contributivo

Salud Cobertura universal Universal uniforme Rentas generales (contributivos durante transición)

Transferencia a hogares

Ingreso básico Hogares sin ingresos suficientes

Rentas generales

Cobertura previsional, informalidad y presión tributaria en América Latina

Fuente: Carmelo Mesa - Lago (2009) y CEPASTAT.

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PIB

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Pensiones en pob. 65 + Sector informal (% de PEA) Tributarios sin contrib. (eje derecho) Total tributarios (eje derecho)

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

Fuente: Elaboración propia en base a OIT (2011)

Ingreso individual/familiar

Nivel de protección

Piso de Protección SocialAcceso a la atención de salud esencial y a una seguridad mínima de ingresos a favor de todos

Niveles garantizados de seguridad social para los contribuyentes

Seguro voluntario reglamentado por el Estado

Bajo Alto

Moderado

Elevado

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

S E G U R I D A D S O C I A L

GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

Nivel de cobertura e ingresos (en $)

GASTO PRIVADO S E C T O R P U B L I C O Financiamiento de Rentas Generales exclusivo (Brasil) Combinado con contributivo (Costa Rica) Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

Nivel de cobertura e ingresos (en $)

GASTO PRIVADO SEGURIDAD SOCIAL S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

Nivel de cobertura e ingresos (en $)

GASTO PRIVADO e ISAPRES F O N A S A Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

Nivel de cobertura e ingresos (en $)

P A M I P M O S E C T O R P U B L I C O Población sin Población sin seguridad social Población con cobertura de la seguridad social seguridad social de ingresos altos de ingresos bajos

Fragmentación en la cobertura del sistema de

salud argentino

Valores de referencia estimados para 2012

(*) El Plan Médico Obligatorio no

tiene un valor establecido. Como

referencia, se puede considerar que

el SANO financia capitas diferentes

por riesgo que van de 47 a 192

pesos

(**) El promedio de gasto mensual

público por habitante es la suma del

gasto nacional ($27), municipal

($17) y provincial ($89). El provincial

oscila entre un mínimo de $49 en la

Provincia de Buenos Aires y un

máximo de $ 356 en Santa Cruz.

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

Casi todos los países han incorporado transferencias a hogares pobres

Muchos relacionados con la cantidad de niños

Muchos con condicionalidad

El gasto es muy poco significativo Se requiere:

Aumentar cobertura horizontal y vertical

Rediscutir condicionalidades y sus efectos

Coordinar programas para aumentar eficiencia (grupos etarios, regiones…)

Asegurar ingresos para todos los sectores que los requieren

Aumentar financiamiento: su impacto sobre la distribución dependerá de la cantidad de recursos y el tipo de financiamiento

BECA FAMILIA (Brasil, 2003)

BECA ESCUELA (Brasil, 1995¬2003) (a)

PROGRAMA DE ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL (PETI) (Brasil, 1999) (b)

BECA ALIMENTACIÓN (Brasil, 2001-2003)

OPORTUNIDADES (EX – PROGRESA) (México, 1997)

BONO DE DESARROLLO HUMANO (Ecuador, 2003)

BECA ESCOLAR (Ecuador, 2001)

FAMILIAS EN ACCION (Colombia, 2001)

FAMILIAS POR LA INCLUSIÓN SOCIAL (Argentina, 2005)

ASIGNACIÓN UNIVERSAL POR HIJO (Argentina, 2009)

PROYECTO 300 (Uruguay, 2000)

CHILE SOLIDARIO (Chile, 2002)

TEKOPORÁ (Paraguay, 2005)

PROGRAMA JUNTOS (Perú, 2005)

SUPERÉMONOS (Costa Rica, 2000)

RED SOLIDARIA (El Salvador, 2004)

TARJETA SOLIDARIDAD (República Dominicana, 2005)

PROGRAMA DE ASIGNACIÓN FAMILIAR, PRAF II (Honduras, 1998)

PROGRAMA DE AVANCE MEDIANTE LA SALUD Y LA EDUCACIÓN – PATH (Jamaica, 2001)

RED DE PROTECCIÓN SOCIAL MI FAMILIA (Nicaragua, 2000)

AMÉRICA LATINA: GASTO EN TRANSFERENCIAS CONDICIONADAS (En porcentaje del PIB)

Fuente: CEPAL

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Prom. Ponderado: 0,40

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

Grado de descentralización y extensión En % del Gasto público de los gobiernos subnacionales

Fuente: Elaboración propia en base a datos de CEPAL y

Cetrángolo (2007a)

1,1

1,3

1,6

1,6

1,7

1,8

2,0

2,0

2,1

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2,2

2,2

2,3

2,5

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5,0

5,4

6,4

6,9

7,7

7,9

8,8

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Rep. Checa

Eslovaquia

Austria

Suecia

Finlandia

Bélgica

España

Francia

Italia

Grecia

Reino Unido

Alemania

Honduras

Nicaragua

Uruguay

Chile

México

Guatemala

Brasil

Perú

Argentina

Colombia

Fuente: Elaboración propia sobre la base de CEPAL, Ministerio de Economía, DEIS, Estadísticas Vitales (2009) y Censo 2011.

Indicadores por grupos de provincias

1. Gasto social, espacio fiscal y ciclo

2. Dificultades para definir reforma educativa necesaria

3. La nueva protección social: necesidad de redefinir prestaciones y financiamiento de manera simultánea

4. Urgencia en reformas del gasto con mayor impacto fiscal en el largo plazo: los sistemas de pensiones

5. Los diferentes senderos de reformas hacia la cobertura universal de salud

6. Los nuevos componentes de la protección social y las reformas tributarias

7. Los límites a la descentralización en América Latina

8. Cambios demográficos y redefinición del gasto

FUENTE: CELADE.

ocetran@econ.uba.ar