Centroamérica y las reformas

fiscales recientes: impactos sobre

el gasto público

Santiago, Chile, marzo 2015

XXVII Seminario

regional de

Política Fiscal,

Cepal

Jonathan Menkos Zeissig

Director Ejecutivo, Icefi

jonathan.menkos@icefi.org

Contenido

1. Una mirada a la Centroamérica actual

2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-

2013)

3. Nueva agenda de reformas para el gasto público

(a manera de conclusión)

1. Una mirada a la Centroamérica

actual

1. Una mirada a la Centroamérica actual

Una región que crece económicamente… pero, en la que se

concentra la producción y el bienestar

Fuente: Icefi con base en estadísticas de Cepal y FMI.

El Salvador (1.95%)

25.6%

Costa Rica

(4.25%)

68.1%

Nicaragua (3.47%) 49.4%

Honduras (4.23%)

61.6%

Guate-mala

(3.33%) 45.7%

Panamá

(6.77%) 126.8%

Crecimiento real de la economía, por país, entre 2000 y 2014

4.0%

Promedio Centroamericano

1. Una mirada a la Centroamérica actual

Una región que crece económicamente… pero, en la que se

concentra la producción y el bienestar

Composición del PIB regional, por país, 1980-2014

Fuente: Icefi con base en FMI (2014). World Economic Outlook. April

0%

10%

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30%

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60%

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90%

100%

Nicaragua

Honduras

El Salvador

Costa Rica

Guatemala

Panamá

65%

75%

49.5 37.4 32.4

25.4 14.2

6.0

31.0

25.5

32.5 31.5

31.6

20.0

17.1

28.0

11.0 13.9

14.6 18.3

16.6

18.9

15.0

14.0 16.2 21.5 24.7

49.2 58.0

26.0

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

70%

80%

90%

100%

Honduras Nicaragua Guatemala El Salvador Panamá Costa Rica Centroamérica

Centroamérica: perfil de vulnerabilidad por ingreso

-proporción de la población-

No vulnerable Vulnerable a la pobreza Pobre Indigente

Fuente: Icefi, con base en Cepal (2010).

1. Una mirada a la Centroamérica actual Una región que crece económicamente… pero, en la que se

concentra la producción y el bienestar

1. Una mirada a la Centroamérica actual

De los 45 millones de habitantes

1. Pobreza e indigencia:

Aproximadamente el 59% de los centroamericanos son

pobres (26.5 millones), y el 15% vive en la indigencia.

El 94% de los indigentes y el 87% de los pobres vive en El

Salvador, Guatemala, Honduras y Nicaragua

2. Seguridad Social:

Aproximadamente el 70% no está afiliado, y el 90% de la

población mayor de 60 no cuenta con una pensión

3. Los excluidos:

Personas en el ámbito rural, indígenas, jóvenes y mujeres

Una región que crece económicamente… pero, en la que se

concentra la producción y el bienestar

2. Principales rasgos de la política

fiscal (2008-2013)

2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-2013)

1. Consejo de ministros de finanzas (Cosefin)

– Declaración 2009: argumenta un esfuerzo contracíclico

en materia fiscal

– A partir de aquí, dos líneas acción fiscal en los países:

programas de gasto público y subsidios y búsqueda de

reformas tributarias

2. Ingresos tributarios

– Caída de los ingresos tributarios como consecuencia de

la crisis económica

– Reformas tributarias importantes (ISR, antievasión, IVA

–solo en Honduras-) aprobadas en todos los países,

excepto en Costa Rica

2. Principales rasgos de la política fiscal (2008-2013)

3. Gasto público

– Una visión diferente de la política fiscal: planes

contracíclicos con buenas ideas e intenciones, pero pocos

recursos para ejecutarse

– Blindaje de las asignaciones para gasto social

– Aumentos de gasto por la coyuntura, con carácter

definitivo: salarios, transferencias condicionadas

4. Endeudamiento

– Incrementos importantes, ante la presión del nuevo gasto

y la insuficiencia de recursos logrados por las reformas

tributarias

Fuente: ICEFI con base a datos oficiales

Costa Rica El Salvador Guatemala

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

Gasto corriente 14.1 16.9 2.7 12.4 14.5 2.1 9.3 10.4 1.2 Salarios 5.1 7.1 1.9 4.5 5.4 0.8 4.1 4.6 0.5

Bienes y servicios 0.5 0.6 0.1 2.3 2.4 0.2 1.3 2.0 0.7

Intereses 3.4 2.1 - 1.3 2.3 2.3 0.0 1.4 1.5 0.1

Transferencias 5.1 7.0 2.0 3.3 4.4 1.1 2.5 2.3 - 0.1

Gasto de capital 1.2 1.8 0.6 2.5 3.1 0.6 4.7 3.9 - 0.8

Inversión 0.3 0.4 0.1 1.4 1.7 0.3 1.6 1.6 0.1

Transferencias de capital 0.9 1.4 0.5 1.3 1.4 0.2 3.1 2.2 - 0.9

Total 15.3 18.6 3.3 14.9 17.6 2.7 13.9 14.3 0.4

Honduras Nicaragua Panamá

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

2004-

2008

2009-

2012 Cambio

Gasto corriente 16.3 17.9 1.6 11.8 13.5 1.7 15.4 13.2 - 2.2

Salarios 8.7 10.2 1.5 5.1 5.7 0.7 5.0 4.6 - 0.4

Bienes y servicios 2.5 2.6 0.2 2.0 2.2 0.3 1.3 1.3 - 0.0

Intereses 0.9 1.2 0.3 1.3 1.0 - 0.3 3.9 2.5 - 1.4

Transferencias 4.3 3.9 - 0.4 2.7 3.6 0.9 4.7 4.5 - 0.2

Otros gastos corrientes - - - 0.8 0.9 0.1 0.5 0.4 - 0.2

Gasto de capital 4.4 4.5 0.2 5.9 3.5 - 2.4 3.6 7.6 4.1

Inversión 1.8 1.9 0.1 3.3 1.7 - 1.6

Transferencias de capital 2.5 2.6 0.1 2.6 1.8 - 0.7

Total 20.7 22.3 1.6 17.7 17.0 - 0.7 19.0 20.9 1.9

Cen

tro

am

éri

ca

: evo

lució

n d

el g

asto

pú

bli

co

del g

ob

iern

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tral

(2004

-2008 y

2009-2

012)

(Po

rcen

taje

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el P

IB)

0

500

1000

1500

2000

2500

3000

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Costa Rica El Salvador Honduras

Guatemala Nicargua Panamá

Centroamérica: gasto público per cápita en

dólares corrientes, 2004-2013

Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.

-8.00%

-6.00%

-4.00%

-2.00%

0.00%

2.00%

4.00%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Centroamérica: déficit fiscal, porcentajes del

PIB, 2004-2013

Fuente: Icefi con base en cifras oficiales.

Centroamérica: saldo de la deuda pública,

porcentajes del PIB, 2004-2013

0.0%

10.0%

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2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panamá

Fuente: Icefi con base a cifras oficiales

3. Nueva agenda de reformas para el

gasto público (a manera de

conclusión)

3. Nueva agenda de reformas para el gasto público

(a manera de conclusión)

La crisis fiscal permanente y, en menor medida, el

cambio en el discurso, revelan nuevas aristas

sobre el curso que tomarán las reformas del gasto

público en el mediano plazo:

1. Gasto público más cercano a la planificación y a

resultados

– Planes de desarrollo

– Presupuestos por resultados

– Presupuestos multianuales

3. Nueva agenda de reformas para el gasto público

(a manera de conclusión)

2. Gasto público sometido a más evaluación

– Sobre el destino e incidencia (NNA, SAN, DR,

Mujeres)

– Espacios fiscales: focalización de subsidios, impacto

de programas (Ej. GTM, fertilizantes), gastos

superfluos o sobreprecios (medicamentos,

infraestructura)

– Análisis de rigideces de gasto

– Impacto sobre el empleo (Guatemala)

3. Nueva agenda de reformas para el gasto público

(a manera de conclusión)

3. Gasto público más transparente, más legítimo

Luces y sombras:

–Más compromisos asumidos, siguiendo estándares

internacionales, pero pocos resultados

–Rendición de cuentas y participación social

3. Nueva agenda de reformas para el gasto público

(a manera de conclusión)

Interrogantes:

¿Las reformas en el gasto pueden conducir a acuerdos

más amplios de sostenibilidad y suficiencia fiscal?

¿Los discursos políticos que dan un mayor rol al gasto

público, podrán ir readecuando los Estados

neoliberales en los que operan (planificación,

gestión e institucionalidad)?

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