Número 03 del 24 de Enero de 2013

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El mercado laboral peruano:Evolución en un periodo de

crecimiento

Lea en el rem de Diciembre 2012

COMENTARIO EDITORIAL

2 - La renovación con Telefónica

ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS

3 - El conservadurismo de la política fiscal

Publicación especializada en el análisis de la coyuntura económica Número 03 del 24 de enero de 2013

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EDITORIAL

LA RENOVACIÓN CON TELEFÓNICAoincidiendo con una visita de Estado al Perú del Presidente del Gobierno español, señor Ma-riano Rajoy, el Estado peruano y la empresa Telefónica del Perú llegaron a un acuerdo para la renovación del Contrato de Concesión de Telefonía Móvil en el país. El proceso de negociación fue largo -tomó casi 3 años-. Tiempo en el que se acumuló la renovación de 3 de los 4 contratos

de concesión que tiene la empresa en telefonía móvil. El resultado final de la negociación tiene entre sus logros mas destacables los siguientes puntos:

El compromiso de Telefónica del Perú de invertir S/. 3,020 millones en la expansión del servicio en áreas donde es más difícil y costoso llegar. La posición del gobierno de promover la inclusión social se refleja claramente en este acuerdo. Este privilegia la expansión del servicio de telefonía móvil al interior del país, dando mayor importancia a la equidad por sobre el aumento de la eficiencia y la reducción de tarifas en áreas que hoy cuentan con el servicio. En la práctica se establece una suerte de esquema de subsidios cruzados.

Teniendo en cuenta que el país tiene uno de los servicios más caros y más lentos de la región, el privilegiar la inclusión social deja una tarea pendiente que se deberá resolver en el futuro, probablemente mediante una eficaz labor fiscalizadora de Osiptel y promoviendo una mayor competencia entre las empresas oferentes del servicio. Dada la importancia que las comunicaciones tienen en el mundo moderno y en la capacidad para competir, el aumento de la eficiencia del servicio de telefonía, en velocidad y precio, es una tarea que deberá resolverse en el menor tiempo posible.

Se ha establecido una tarifa social móvil que se aplicará a un millón de beneficiarios de los programas sociales Juntos, Pensión 65 y Cuna Más, así como a los servidores públicos, maestros, médicos, miembros de las fuerzas armadas y policiales que prestan servicios en áreas rurales. La tarifa social pasará de S/. 0.50 a S/. 0.25 por minuto y se aplicará tanto a la red de Telefónica como en la conexión con otros operadores.

La ampliación en cobertura de telefonía móvil a la capital de 409 distritos a nivel nacional. Esto permitirá que el 100% de las capitales distritales tengan cobertura móvil.

La masificación del acceso gratuito a internet para entidades del Estado en las zonas rurales. Estarán invo-lucrados de manera especial colegios, centros de salud y comisarías. La implementación de la banda ancha inalámbrica para la amazonía peruana, donde actualmente la velo-cidad de internet es deficiente.

La interconexión de centros de control de cámaras de video vigilancia de 327 distritos, que busca mejorar la seguridad interna y un mayor control de la delincuencia.

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El nuevo acuerdo, cuya negociación se inició durante el gobierno del Presidente Alan García, refleja cla-ramente el posicionamiento político del gobierno del Presidente Humala, ya que dirige el esfuerzo de inversión, que se va a llevar a cabo de manera directa, a incorporar y mejorar el servicio en el interior del país y en las áreas rurales donde este servicio es deficiente o inexistente.

Queda pendiente la aplicación de políticas y acciones que promuevan la eficiencia del servicio que brinda Telefónica del Perú y otros operadores, que por ahora pone al Perú en la perjudicial situación de contar con el servicio de telefonía móvil más lento y caro de la región. La inclusión social es necesaria y bienveni-da, pero igualmente lo es el continuar mejorando la competitividad económica del país.

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EL CONSERVADURISMO DE LA POLÍTICA FISCAL

l crecimiento económico, el mejor manejo fiscal y las políticas de perfilamiento de la deuda han permitido mejorar los indicadores fiscales peruanos en los últimos 12 años. En la actualidad, la deuda pública representa 20% del Producto Bruto Interno (PBI), la deuda externa 10% y los fondos del Sector Público sumarían 15%, mientras que los superávits fiscales de los últimos dos

años han alcanzado 2% del PBI.

Estos indicadores nos hacen pensar que Perú posee una solidez fiscal que desearían países desarrollados, especialmente europeos. Sin embargo, tanta mejora parece indicar excesos de austeridad y conservadu-rismo en un país cuyas necesidades son amplias y abarcan a toda la población. Un elemento que explica este conservadurismo radica en la regla fiscal de resultado económico estructural que el Ministerio de Economía y Finanzas (MEF) se ha planteado seguir.

El gobierno, en junio de 2012, emitió la Ley 29854 que define el Principio General de Responsabilidad y Transparencia Fiscal, donde se enuncia que: “el resultado económico del Sector Público No Financiero (SPNF) medido en términos estructurales, que excluye factores cíclicos y transitorios, deberá seguir una trayectoria progresiva hasta el equilibrio de al menos 0.2% del PBI por año”.

Esta regla, en términos simples, indica que el MEF realiza un estimado del resultado económico (ingresos menos gastos fiscales), el cual descuenta a los ingresos observados del fisco el efecto de la bonanza eco-nómica y los altos precios de los minerales y el petróleo, lo que implica suponer que el PBI y los precios de las exportaciones crecen al ritmo de una tendencia de largo plazo (tasas menores a las observadas). En consecuencia, en cualquier año se puede producir superávit en el resultado económico, pero el estimado estructural podría arrojar un déficit tras el descuento de los ingresos ‘transitorios’.

El resultado de este indicador puede variar de acuerdo a la metodología del PBI potencial y los precios tendenciales implementados. El MEF utiliza para su elaboración del resultado económico estructural pro-medios móviles de los últimos 15 años de los precios de los minerales y del petróleo. Por ejemplo, para 2012, el MEF supuso implícitamente que el cobre se valoraba a casi la mitad de su precio actual y el oro, a casi un tercio (ver cuadro 1).

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1Extraído del Marco Macroeconómico Multianual de 2013-2015.

ANÁLISIS Y PERSPECTIVAS

Cuadro 1 Supuestos de precios de minerales en 2012

Fuentes: MEF, BCRP, estimados de Macroconsult. Elaboración: Macroconsult.

Cobre (cUS$/lb.) Oro (US$/Onz.)MEF 15 años 190 610

Alternativo 1 5 años 323 1,068360 1,669Promedio en 2012

Supuestos de preciosPeriodo promedio

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Con dichos supuestos, el resultado estructural estimado por el MEF fue negativo en 2012 y lo seguiría siendo para 2013 y 2014 (ver gráfico 1). Estos estimados inducirían al gobierno a tener superávits observados de 1.4% y 1.7% del PBI en 2013 y 2014. Los superávits entre 2011 y 2014 equivaldrían a S/.38 mil millones. De modo alternativo, Macroconsult, tomando como supuesto precios promedio de 5 años (ver cuadro 1), ha estimado que el resultado estructural estaría en equilibrio desde 2011. En ese sentido el gobierno podría gastar un poco más para subsanar los déficits de infraestructura y de gasto público en el Perú.

Discusión aparte merece el efecto que tendría una política fiscal menos conservadora sobre el tipo de cam-bio real. Por ahora el Banco Central de Reserva del Perú (BCRP) se ha complacido porque el gobierno ha ahorrado y depositado recursos en el banco, los mismos que actualmente sumarían 15% del PBI. Esto le ha permitido a la autoridad monetaria esterilizar parte de los dólares que compró en los últimos años.

¿Realmente más gasto público deprimiría la tasa de cambio real? En parte es cierto. Si no se desincentiva la entrada de capitales a la economía peruana y si el gasto se realiza en mayor proporción en consumo de bienes y servicios no transables (que no pueden ser importados). Creemos que una mayor inversión en infraestructura permitiría reducir los costos de transporte y acceso a los mercados de las empresas pe-ruanas e incrementar su competitividad. Estas también debieran ir acompañadas de medidas que desin-centiven la entrada de capitales foráneos para crear espacio para el incremento del gasto.

En resumen, la metodología del MEF induciría al fisco a ser muy conservador y a generar ‘excesivos’ superávits fiscales. Sin duda, se debe asegurar la sostenibilidad de la política fiscal en el largo plazo. Sin embargo, en las condiciones actuales se estaría afectando la competitividad, la inclusión social y el creci-miento de largo plazo de la economía peruana.

Gráfico 1Resultado económico del SNPF observado y estructural

(% del PBI)

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Observado MEF (15 años) Alternativo 1 (5 años)

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